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岳阳市人大财政经济委员会、岳阳市人大常委会预算工作委员会 2008年预算审查监督方案
作者:万旦明    文章来源:岳阳市人大常委会预算工委    点击数:    更新时间:2008-3-19    
  • 为了规范预算行为,严格预算执行,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》和有关法律、法规,结合本市实际,市人大财政经济委员会(以下简称财经委)和常委会预算工作委员会(以下简称预工委)2008年预算审查监督工作主要围绕把好“三关、一推进”展开工作,为市人大常委会依法履行预算审查监督职责服务。
        一、把好预算编制初审关
        1、提出预算编制工作意见。8月份,在部门预算编制前,财经委、预工委根据有关法律法规的要求,向政府财政部门提出部门预算编制的意见。建议政府财政部门在编制部门预算时,坚持量入为出、统筹兼顾、全面安排的原则,确保各项支出的正常需要,确保收支平衡。
        2、编制部分基金(资金)预算。2008年,同步编制物价调节基金、防洪保安基金、育林基金和水资源费、污水处理费的收支预算,一并上会审查,纳入预算的基金将全部实行国库集中支付,规范基金(资金)收支行为,发挥基金应有作用。
        3、同步调查,督促部门细编预算。人民代表大会召开的一个半月前,在政府财政部门编制预算的同时,到全市有关单位听取汇报,督促有关单位按政府收支分类改革的要求细编预算。
        4、提出审查结果报告。根据《中华人民共和国预算法》第三十七条的规定,政府财政部门应当在人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交财经委和预工委,财经委和预工委进行初步审查,向政府财政部门提出关于本级财政预算编制工作的初步审查意见。根据《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》第十三条的规定,人民政府应当于人民代表大会举行会议的十日前,将本级总预算草案、本级预算草案以及关于预算草案的报告提交人民代表大会。财经委和常预工委在人民代表大会前进行广泛调查,将调查了解的情况及时与财政部门沟通衔接。根据调查了解的情况和人民代表大会会议期间各代表团的审议意见,对人民政府的全市和市本级财政预算草案的报告进行审查,向人民代表大会主席团提出审查结果报告。
        5、进一步审查预算编制草案。根据六届人大一次会议的授权,财经委和预工委对2008年度市本级财政预算草案编制情况作进一步审查。重点审查预算编制符合法律、法规以及贯彻量入为出、收支平衡原则的情况;预算收支结构情况;设置预备费的情况;实现预算拟采取的措施等。为常委会主任会议和常委会会议进一步审查作好前期工作,并提出意见和建议。
        6、增强部门预算编制审查批准工作的公开性和透明度。向每个代表编印部门预算的背景材料和资料;将审查批准结果向社会公布。
        二、把好预算执行监督关
        1、对政府采购法进行执法检查。2008,财经委、预工委将对政府采购法进行执法检查,进一步规范政府采购行为。
        2、听取部分资金(基金)的管理和使用情况汇报。财经委和预工委分别到财政局、环保局、城市建设投资公司、工业经委、物价局、住房公积金管理办公室听取农业综合开发资金、育林基金、城市建设资金、中小企业贷款担保基金、物价调节基金、住房公积金的管理和使用情况的汇报。
        3、听取和审查半年度预算执行情况汇报。一是做好前期调研。财经委和预工委在人民政府向常委会报告半年度预算的执行情况前一段时间里,调查了解有关情况,取得资料,听取意见,形成背景材料,为常委会审议提供必要的参考;二是听取和审议报告。常委会召开前,预先听取政府财政部门的半年度预算执行情况报告,财经委提出意见和建议;三是将财经委的调查报告和常委会组成人员审议报告时的发言,由预工委和研究室综合整理成审议意见,以常委会的名义交由政府研究处理,要求政府将研究处理情况及时书面报告常委会。
        4、建立联网监督机制。财经委和预工委与财政国库集中支付建立联网监督机制,适时掌握和监控财政预算收支活动情况。
        5、充分发挥审计机关的作用。利用政府审计部门的力量,对全市及市本级决算和市本级财政预算执行及其他财政收支情况进行审计,对财政投资的建设资金进行专项审计,充分发挥审计机关的作用,提高财政资金的使用效益。
        三、把好关帐决算的审查关
        1、听取和审查预算调整情况汇报。听取政府财政部门关于2008年预算调整方案及年终部分追加和预备费使用情况的汇报,到部分部门单位进行调查了解,提出对2008年调整预算、超收收入使用和预算科目之间调剂使用的意见和建议,为常委会审查批准预算调整方案做好准备工作。
        2、听取和审查同级审计工作汇报。年初,财经委和预工委在听取政府审计部门关于开展同级审计方案时,提出意见和建议,并进一步商定实施方案。人大财经委对政府审计部门的《关于岳阳市2007年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》,进行审查,提出审查报告。对常委会组成人员审查报告的发言进行综合整理,以常委会的名义形成审议意见,交由政府研究处理,并要求政府将整改情况向常委会报告。同时,及时跟踪和督促同级审计的整改。人大财经委和常委会预工委做好常委会关于审计报告审议意见的交办工作。跟踪和督促政府部门对同级审计指出问题的整改。听取政府审计部门《关于2007年度审计工作报告指出问题的纠正情况和处理结果的报告》。
        3、听取和审查决算汇报。财经委和预工委在主任会议和常委会召开会议前,到发改委、统计局等部门进行决算调查,听取人民政府财政部门关于2007年决算的情况汇报,提出对2007年决算的审查意见和建议,为主任会议审查和常委会会议审查、批准2007年决算做好前期准备工作。
        四、进一步推进部门预算的细化和完善
        1、严格按政府收支分类改革的要求编制部门预算。纳入部门预算的单位要根据政府收支分类改革的要求,按“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”设置科目,进一步细化部门预算。2008年,部门预算上常委会审查,2009年,部门预算上市六届人大第二次人民代表大会审查。
        2、试编政府采购预算。2008年,在部分部门和部分单位试编政府采购预算。在报送部门预算时一并报送采购预算;在审查部门预算时一并审查政府采购预算。
        3、全面实行国库集中支付制度。2008年,对纳入部门和单位预算编制的77个部门253个单位全部实行国库集中支付,进一步规范收支行为。
        4、逐步建立预算资金使用绩效评价制度。对财政专项重点资金实行追踪问效,对有关项目资金先问效再安排。推行项目资金听证试点,通过听证分轻重缓急安排项目建设资金。进一步加强财政资金监管,努力提高预算资金的支出质量和使用效益。
        5、完善和扩大部门决算审计签署制度试点。2008年,政府审计部门选择6-8个预算单位进行决算审计签署试点,并逐步建立和完善审计签署的具体办法和制度。

     

                              

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