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人大监督重在实效上下功夫
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2014/4/21    
  •     监督工作是人大工作的“重头戏”。近年来,潍坊市人大常委会围绕增强人大监督实效,进行了积极探索和实践,积累了有益的经验。换届后,我们在总结继承历届人大常委会工作经验的基础上,继续拓展监督工作的广度和深度,努力在增强实效上下功夫、做文章。

        一、抓住关键,突出监督重点

        人大监督涉及面广、内容多,必须突出重点,抓大事、议大事,有所为、有所不为,不能事无巨细、面面俱到。实践中,我们坚持围绕中心、突出主题、讲求实效,把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重中之重,集中力量,强力推进。在确定监督工作重点时,注意把握好三点:

        第一,紧扣党委中心和大局。党委的工作大局,就是人大监督工作的大局;党委政府的工作重点,就是人大监督的重点。人大与党委、政府在工作目标、工作方向上是一致的。人大监督只有深入学习研究大局,全面准确把握大局,服从服务于大局,才能监到点子上、督到关键处,才能与党委、政府工作同步合拍。今年,我们在制定人大常委会工作计划时,紧紧围绕贯彻市党代会精神,比照市委工作要点,突出主题主线,全力推动转方式、调结构、惠民生,监督支持做好产业优化升级、蓝黄“两区”建设、城乡一体发展、生态文明建设、文化强市建设和民生改善等重点工作,较好地体现了这一要求。

        第二,围绕促进保障和改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现,也是人大监督工作的出发点和落脚点。今年,围绕群众普遍关注的食品安全、生态环保、医药卫生等事关民生的重大问题,确定相关议题,采取多种形式,加强监督推进。对今年政府工作报告中所确定的“十件民生实事”,我们安排各有关专门委员会及其工作机构一一落实措施,督促、支持政府及有关部门抓紧抓实,把实事办好。

        第三,拓宽选择监督议题的渠道。从潍坊市的情况看,目前主要有4个渠道:一是比照市委的年度工作要点;二是围绕政府工作报告中着力推进的重点工作和承诺为群众办好的实事;三是根据群众来信来访反映集中的突出问题和人大代表提出的建议意见;四是通过“潍坊市人大代表信息管理系统”征求监督议题。

        二、搞好保障,完善监督机制

        实践证明,建立一套科学规范、适时管用的监督机制,是依法开展监督工作、增强监督实效的重要保障。在监督过程中,我们着力抓好以下几个方面:

        (一)优化监督手段。法律规定了听取审议专项工作报告、计划预算执行情况监督、执法检查、规范性文件备案审查等监督形式,我们既要用足用好,还应积极探索上下级人大联动开展监督和人大监督与群众监督、舆论监督相结合等做法,不断创新监督形式,增强监督效果。工作评议是这些年各级人大常委会在实践中形成的一种行之有效的监督形式,监督法对此给予了肯定。换届后,我们进一步深化完善工作评议这一监督形式,听取审议“一府两院”专项工作报告原则上都要进行评议,量化测评。从4月份开始,每次常委会会议都安排了对专项工作进行评议的议题,截止目前已对工业企业品牌建设、人才工作和医药卫生体制改革等工作进行了评议,既进行定性评价,还通过投票打分给予定量测评。评议意见经主任会议集体研究后,向市委报告、向市政府及有关部门反馈,向代表通报、社会公开,监督力度明显加大。在监督工作中,我们注意正确处理监督与支持的辩证关系,既要有监督刚性,又要注意柔和顺畅,在监督中体现支持,在支持中实施监督。

        (二)健全工作机制。换届后,我们根据实际情况,及时修订了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等,各委室也相应地修订了工作制度,尽可能把监督工作程序规定得明确具体,建立起科学规范的监督工作流程,使监督工作各个环节有章可循、衔接严密、便于操作,为新一届人大常委会依法开展监督工作打下了基础。同时根据职责分工,进一步明确了各专门委员会对口联系部门,各专门委员会分别召开了对口联系部门联席会,通报工作、沟通情况、凝聚共识,形成了工作合力。

        (三)抓好跟踪监督。实践证明,跟踪监督既是增强监督实效的一种有效方式,也是一条成功经验。特别是对一些事关全局、人民群众普遍关注的重点难点问题,很难通过一次视察、一次审议、一次执法检查得到有效解决,需要的是长期抓、连续抓、反复抓,一抓到底,必要时进行“回头看”、“二次审议”,直至取得明显效果。食品安全是事关民生的重大问题,潍坊市人大常委会高度重视,每年都安排相关议题,采取多种形式,持续开展监督。2008年,督促办理了代表提出的关于从源头上抓好食品质量安全的议案;2009年至2011年,先后对全市农产品质量安全状况进行了调研,对全市食品安全法律法规贯彻实施情况开展了检查,对食品安全工作组织了视察;今年将对全市贯彻实施食品安全法情况进行视察。

        三、夯实基础,发挥代表作用

        人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大监督工作的主力军,人大监督的广度、深度和力度,很大程度上取决于代表的参与度。换届后,我们进一步加强和改进代表工作,尊重代表主体地位,提升代表工作水平,支持和保障代表依法履行职责,更好地调动代表参与监督的积极性和主动性。

        一是开展代表培训。针对换届后代表中新成分较多这一情况,我们于4月份举办了新一届人大代表培训班,组织代表学习人大制度、有关法律法规和人大工作“应知应会”知识,邀请省、市有关领导和专家授课辅导,4名履职事迹突出的连任代表介绍体会和经验,帮助代表尽快掌握履行职责的基本技能,取得了很好的效果。今后,还将继续组织代表开展多种形式的学习培训活动,不断提高代表的依法履职水平。

        二是建章立制我们制定了关于进一步做好代表工作充分发挥代表作用的意见和关于市人大常委会主任会议成员分工联系市人大代表小组的意见等,使人大常委会与人大代表和代表小组的联系更加密切,进一步加大了工作指导力度。

        三是搭建互动平台。充分发挥“潍坊市人大代表信息管理系统”的作用,及时向代表通报常委会工作情况、征求代表意见、进行网上调查、发送学习资料,为代表履职提供了便捷高效的服务。6月份,我们通过该平台就全市深化医药卫生体制改革情况向广大代表进行了网络问卷调查,得到了代表们的积极响应,取得了较好效果。积极推行“代表活动进社区”,聘请了100名市人大代表担任人大信访工作信息员,及时收集和反映基层群众的意见和呼声。

        四是督促抓好代表建议办理。扎实办理好代表建议,既保护和调动了代表依法履职、参与监督的热情,又有利于解决群众关注的热点难点问题。我们对代表建议办理情况实行动态化、台账式管理,随时调度办理工作,掌握办理情况,办结一件、注销一件。今年明确要求,在坚持“四高”工作法(组织代表提出高质量的议案和建议、设定高标准办理目标、坚持高层次沟通协调、实行高密度督查指导)的同时,既保证见面率、答复率、满意率,更着重在提高办结率、解决实际问题上下功夫,给代表和群众一个负责任的结果。截止5月底,今年市人代会代表所提的建议已经答复完毕,具体办理落实工作正在有序推进。

        (作者为山东省潍坊市人大常委会党组书记、副主任) 

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