第一、要在综合分析上下功夫
    中央9号文件提出，要加强对信访动态的综合分析。过去信访往往就事论事，孤立办案，在综合分析上下的功夫不够，没有起到把握、反映社会动态的作用，没有充分提供综合分析的情况和建议。这里所说的综合分析，就是要求对在一定时限内（例如，一个季度、半年、一年）收到的来信和接待的来访，按照社会、经济、政治、城市、农村、工业、农业、生产、生活、文化、科教、行政、司法等等不同性质、不同行业的内容进行分门别类统计，对每一类都尽可能详尽的分析(包括数量分析、典型案例的解剖等)，指出每一类信访在信访总量中的比重，分析其在经济社会生活中的影响，以揭示在分析期内社会上存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，反映人民群众对解决这些问题的意见、建议和要求。
    我们所以要求作这样的综合分析，一方面，是因为它可以从信访这个侧面为中央和地方各级党委、为各级国家机关的决策提供信息。这是信访工作的一个重要功能。综合分析反映的社情民意往往带有倾向性、全局性，领导同志会更关心更重视，会有助于从根本上采取措施解决某一类社会问题。全国人大要这样做，省级人大也要这样做。省级人大还应对全国人大交办的信访事项进行分析，比如，一个时期全国人大转给你们信访事项都是些什么内容，反映最突出、最集中的问是什么，从而为省委、省人大常委会、省政府提供信息，并有针对性地提出建议。
    另一方面，综合分析可以为人大代表开展视察、调研活动和人大依法履行职责提供服务。在为代表活动服务方面，可以把一定时期信访集中反映的问题向代表通报，代表可以就这些问题进行视察、调研，提出代表议案和建议。在为人大的监督工作服务方面，可以选择信访中反映的涉及面广、影响大的问题，向常委会提出听取和审议有关机关专项工作报告或开展执法检查的建议，也可以把有关的信访问题提供给执法检查组，建议执法检查组在检查的过程中督促有关方面认真对待，这样，信访工作就与人大的监督工作紧密结合了起来。在为人大的立法工作提供服务方面，信访部门可以对信访中反映的带有普遍性、需要作出统一规范的问题，向人大常委会提出制订或修改完善法律法规的建议，通过立法，维护人民群众的合法权益，规范有关机关的行为。综合分析为代表开展活动和人大依法履行职责提供服务，是信访工作的一个重要特点和重要职责，各级人大的信访部门都要重视这项工作。
    第二，要在解决问题上下功夫
    信访工作的落脚点，是对每一件信访事项都弄清情况、分清是非，依法依政策得到妥善处理。这是检查信访工作成效的标准。我们提出的统一交办、定期反馈、严格督查，其目的就是要认真解决问题。中央针对大量信访人来北京上访的情况，提出了“人要回去，事要解决”的方针。“人要回去”一般容易办到。但问题不解决信访人还会重复上访、越级上访，还要再到北京来。一个信访人为了解决自己的问题，就可能从市县到中央，从党委、人大到“一府两院”，多层次、多部门去上访。解决了一件信访案件，既解决了一个人、一个家庭、一个群体的困难问题，又可使全国减少十几封来信、若干人次的上访。如果该你解决的问题你不认真解决，他不仅还要来找你，而且还要多层次的上访。这样，重复来信、重复来访就不可避免，来信来访就越积越多，社会矛盾就越积越多，社会不稳定因素就会大量增加。如果每一个信访工作人员都这样切实负起责任，认认真真地解决一个一个具体问题，就一定会促进社会的和谐与稳定。
    从各地方各部门反映的情况来看，绝大多数信访案件都发生在省辖市和县这两级，特别是县一级。这就要求必须把问题解决在基层，解决在源头。把信访问题解决在基层、解决在源头，是可以做到的，也积累了这方面的成功经验。主要经验有五条：一是建立严格的责任制。二是加大督办力度。三是各级领导干部亲自动手，具体指导，切实负责。四是健全县级人大常委会的信访机构和配备相应的工作人员。五是严肃进行责任追究。