同志们：
    今天上午，德仁同志传达了上级信访工作会议精神。保清同志就如何贯彻落实全国人大和全省信访工作会议、全省人大信访工作座谈会精神，做好新形势下人大信访工作作了主题报告，我完全赞成。县（市）区人大常委会分别进行了交流发言。下午，市信访局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局领导同志结合主管部门的工作，就做好人大信访工作分别作了发言。听了大家的发言，深受感动，也很受启发，同志们在办理人民群众来信来访工作中尽职尽责，做了大量的默默无闻的工作。为此，我谨代表市人大常委会党组，向各县（市）区人大常委会和市信访局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局的同志表示衷心的感谢。下面，讲三点意见：
    一、深化思想认识是做好人大信访工作的前提
    今年，中共中央、国务院5号文件《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中要求：“要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。”我们要认真学习，加深理解，进一步深化对人大信访工作的认识。深刻认识做好人大信访工作的重要性、紧迫性，认真负责地做好新时期的人大信访工作。
    第一，人大信访工作是法律赋予人大的一项重要任务。我国宪法规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”由此看来，群众对国家机关提出建议、批评和意见，提出申诉、控告和检举，要求帮助他们解决困难和问题，是法律赋予他们的权力。人大及其常委会由人民群众选举产生，必须对人民群众负责，主动担负起为民代言的重要使命。随着我国经济社会结构的转型和人民群众民主法制意识的不断提高，人大的信访数量在逐年上升，各级人大常委会的信访职能呈现出日渐凸显之势。作为人大信访部门，必须依法受理人民群众的来信来访，按照规定程序，对群众信访问题进行登记、批转、交办、督办，通过定期综合分析，将群众反映集中的问题，向主管领导和部门及时反馈。
    第二、人大信访工作是构建社会主义和谐社会的一项重要的内容。党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。和谐社会的内涵就是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人大信访是构建和谐社会的重要内容，更是构建和谐社会的一项基础性工作。通过做好人大信访工作，一是可以建立起人大与人民群众紧密联系的桥梁，畅通了解民情、体恤民意、解决民怨的重要渠道。二是可以及时了解党和国家的路线、方针、政策以及法律法规和人大决议决定的贯彻实施情况，了解“一府两院”依法行政和公正司法情况，了解国家机关工作人员遵纪守法情况，为人大常委会依法履行职权，有效监督“一府两院”提供信访依据。三是可以有效地为人民群众提供法律援助，化解矛盾，维护稳定。四是可以体现国家权力机关对人民负责、受人民监督、全心全意为人民服务的宗旨。五是可以正确引导广大人民群众支持和拥护党和政府抓好廉政建设提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
    第三、人大信访工作是加强人大监督工作的一个重要途径。吴邦国委员长强调：“要把信访工作与人大监督工作结合起来，把人民群众反映强烈的热点问题和带普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面及时解决问题，切实维护人民群众的合法权益。”委员长关于把人大信访工作内容纳入到人大监督工作中去的要求，为人大信访工作指明了方向。在我国改革开放进入新的历史时期，经济社会发展中各种矛盾增多的大背景下，大量社会矛盾是通过信访渠道反映出来，在此基础上加强对信访动态的综合分析，有利于为人大常委会履行职责服务。人大受理的信访涉及政治、经济、文化、社会、城市、农村、行政、司法等方方面面。及时把人民群众反映集中、带有普遍性的问题分析综合，提出报告，可以为人大常委会的监督工作提供参考，增强人大监督工作的针对性，推动人大督办工作。人大受理的信访问题多数是已经向党委、政府和司法机关反映过而未解决的问题，是一些久诉不决的老大难问题。我们通过对这些问题分析、归类，专题研究，找到问题解决不了的症结所在，分析出带有规律性和共性的问题，向党委和“一府两院”提出完善政策、改进工作的建议，有利于从源头上促进问题的解决。人大信访部门不能直接处理信访案件，主要是通过转办和督办，促进信访问题的解决。由此可见，做好人大信访工作，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会公平正义，增进社会诚信友爱，维护社会安定团结，具有十分重要意义。可以这样说，信访工作是构建和谐社会的一项重要的基础性工作。因此，绝不能把人大信访工作看作软任务，当作可做可不做，可做好可不做好的事情。要把人大信访工作当作硬任务，放在落实构建社会主义和谐社会的大局中去思考、去谋划、去推进。
    二、树立四个意识是做好人大信访工作的基础
    信访是人大常委会密切联系群众的重要途径。做好新形势下的人大信访工作，应树立“四种意识”。一是树立宗旨意识。吴邦国委员长指出，“人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人民群众的根本利益和共同意志是人大一切工作的出发点和归宿。”人大信访工作的基本职能是为人民群众排忧解难，依法维护人民群众的合法权益。对信访工作，各级领导都高度重视，今年3月，中央5号文件又提出了新的更高要求，这也是建国以来中央第一次专门就信访工作下发文件。对此，从事人大信访工作的同志应认真学习，深刻领会，用心把握，切实把思想和行动统一到中央精神要求上来，牢记为民宗旨，始终把人民群众的利益放在第一位，把工作的出发点和落脚点放在为人民群众解难题办实事上，爱岗敬业，勤奋工作。二是树立责任意识。做好信访工作，对于密切党与人民群众的联系，巩固党的执政地位，保持社会稳定，建设和谐社会具有重要意义。胡锦涛总书记去年3月在关于信访工作的批示中指出，“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素，信访工作要承担起这项任务。”吴邦国委员长也明确要求：“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”人大信访工作者要明确自己所肩负的重要使命，深刻认识做好新时期人大信访工作的重要性，增强责任感和使命感，真抓实干，履职尽责，不当“第二邮政”简单分检，一转了之。要牢固树立群众利益无小事的观念，严谨细致地做好每项工作，对人民群众的来信来访，切实做到“件件有着落，事事有回音”。三是树立创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。做好信访工作也要与时俱进，准确把握中央精神和时代要求，勤于思考，勇于创新，不断总结新经验，探索新规律，研究新办法，破解新难题，谋求新发展。工作中，对遇到的重大信访难题，及时汇报，主动争取领导的支持和有关部门的密切配合，着力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新机制。理清工作思路，改进工作方式，充分利用信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。转变工作作风，端正服务态度，改进工作方法，学会换位思考，进行亲情接访，把信访人当作自己的父母、当作自己的兄弟姐妹来对待，给予充分的理解，动之以情，晓之以理，最大限度地化解不和谐因素。四是树立法律意识。人大信访案件大多数是涉法涉诉事项，人大信访部门必须严格按法定职责和程序进行转办、督办，依法促使有关问题的解决。应严格按照中央5号文件和有关法律的规定要求，认真梳理相关制度，进一步建立和完善接访、办信、督办、分析、反馈等信访工作制度，正确处理好与“一府两院”的工作关系，做到依法处访，规范操作，使信访工作的每一个环节都有章可循，防止随意行为。在接访过程中，要及时、准确、全面、热情地为来访群众提供法律咨询服务，积极主动地做好法律政策的宣传工作，以案释法，通过耐心细致地向群众解释劝导，帮助群众了解党和国家的方针政策和法律法规，取得他们的理解和支持，引导群众依法按程序反映有关问题。
    三、完善工作机制是做好人大信访工作的保障
    人大信访工作是国家权力机关联系人民群众的桥梁，反映社情民意的窗口，促进“一府两院”依法行政、公正司法的助推器。经过近几年人大信访工作的实践，我们认为，必须要在完善好三项工作机制上再下功夫。
    第一、重视信访工作，完善信访领导机制。各级人大要从“立党为公，执政为民”和促进和谐社会建设的高度，切实重视信访工作。一是思想上认识到位。人大信访上联国家大政方针，下系群众实际困难，地位特殊，作用重大。要把信访工作看作是送上门来的群众工作，帮助群众解决实际问题，化解矛盾，维护稳定。二是健全工作机构。要成立人大信访工作领导小组，负责人大信访工作的领导、组织和协调，坚持定期召开会议，总结交流经验，分析工作动态，部署落实措施。同时，要配强一名专职工作人员，真正做到“八个到位”：即认识到位、机构到位、人员到位、场地到位、经费到位、责任到位、制度到位、措施到位。三是完善领导阅批来信、接待来访制度。人大及其常委会领导要阅批重要来信，亲自督办案件，保证群众反映强烈的信访案件得到妥善解决。
    第二、畅通信访渠道，健全信访处理机制。要积极适应新形势新任务的要求，不断拓宽信访渠道，完善信访处理机制，建立“大信访”格局。一是拓宽信访渠道。要建立健全信访信息网络，设立基层信访信息联系点，保障信访信息渠道畅通，直接了解“一府两院”在执法过程中存在的问题，倾听群众对“一府两院”工作的评价和意见，发现社会不安定因素，及早介入，把矛盾解决在萌芽状态。要采取走出去、请进来的方法，变坐地等访为定期深入基层下访，从源头上化解各种矛盾。二是健全信访工作联系协调制度。完善与党委、政府、司法机关的联席会议制度，定期召开会议，分析信访动态，通报办理情况，会诊疑难案件，制定工作措施。完善与乡镇人大的联动机制，实行信访工作例会制度和常委会组成人员划片指导制度，通报情况，交流经验，指导工作，帮助解决实际问题。完善人大机关内部委室联合办理制度，共同参与，人人负责，相互配合，合力解决。通过实行部门联席、上下联动、内部联合，构筑密切配合、齐抓共管的人大信访工作大格局。三是将信访工作与履行监督职能相结合。将信访工作纳入人大工作整体，与履行人大各项职权密切结合，增强其权威性和实效性。对梳理出的涉及面广、办理难度大、群众反映强烈的重点案件，通过审议工作报告，进行视察、调查、执法检查等形式全程跟踪监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
    第三、突出信访重点，落实信访督办机制。坚持在重点案件上下功夫，在督办落实上做文章，努力做到信访案件事事有回音，件件有着落。要按照法律法规和《信访条例》有关规定，完善信访督办制度，明确人大信访工作的原则、工作目标、办理程序、信访登记、转办、督查方式和承办单位的办理时限等，逐步健全信访督查督办的长效机制，督促"一府两院"及有关部门有效解决人民群众合理合法的诉求。对企业改制、农村土地调整、交通事故处理、涉法涉诉等方面的信访案件和重信重访问题进行重点督办。对逾期未办结所交办案件，又不说明原因的单位进行通报，并实行挂牌督办，由常委会领导包案，直至案件最终办结。
    同志们，这次信访工作座谈会是本届的最后一次会议，有的同志问我这样一个问题，本届你分管信访工作五年之久，对这项工作有什么感受？我虽然感受很多，但体会最深刻、最基本的有两点：一是对群众利益无小事有更深切的感受，信访工作直接涉及人民群众最关心、最现实、最直接的利益，一定要带着对父老乡亲的深厚感情去做信访工作。二是要充分估计人大信访工作的长期性和艰巨性，不是一朝一夕的事，我们每一个单位，每一个从事信访工作的领导和工作人员，任何时候工作都不能松懈，标准不能降低。我期望，通过我们的共同努力，使人大信访工作的过程，成为密切人大及其常委会与人民群众联系的过程，成为为人民群众排忧解难、维护人民群众合法权益的过程，成为维护国家法律法规、政策正确贯彻实施的过程，为“民本岳阳”的和谐崛起而作出更大的贡献。
    谢谢大家！