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关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的审议意见
岳常审〔2019〕6号
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019/12/21    
  • 市人民政府:

        2019年11月28至29日,市八届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》(以下简称《条例》)实施情况的报告。会议认为,《条例》实施以来,各级政府、管委会和有关部门履行法定职责,落实相关规定,法律意识逐渐深入、配套制度逐步建立、监管力度持续加强,山体水体保护工作取得了一定成效。但仍然存在法律宣传力度不够、规划编制质量不高、法定保护措施落实不到位、保护机制实施不彻底等问题。针对存在的问题,会议提出以下意见:

    一、提高政治站位,统一思想认识

    要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,把推进全面依法治国和依法打好污染防治攻坚战摆在更重要的位置,切实提高法治意识、保护意识和人大意识,牢固树立依法办事、保护优先的理念,真正认识山体水体保护的重要性,正确处理保护与发展的关系,充分重视、遵守、实施好岳阳首部生态环境领域地方性法规,发挥《条例》在岳阳“大城市”和绿色“增长极”建设中不可替代的作用。

    二、加大宣传力度,营造保护氛围

    普法工作宣传面窄、“雨过地皮湿”的问题在此次执法检查中暴露无遗,下一步要花大力气推动《条例》宣传工作有序铺开,特别是要从公职人员和有关职能部门做起,把《条例》作为重要学习内容,组织开展学法考试,确保执法人员首先做到知法懂法。其次,要将宣传面扩大到镇(街道)、村(社区)一级,确保基层群众遵法守法。最后,要杜绝宣传工作“一阵风”的情况,把普法宣传作为长效工作、日常任务来落实。

    三、广泛征求意见,完善图则编制

    要对已编制的山体水体保护图则中与其他上位规划冲突、与实际情况不符的,进行举证纠错。同时,加快未完成的保护图则编制进度,编制时要以《条例》实施日之前最新的数据和图纸为基础,结合现场踏勘,确保图则的科学性和可操作性。

    四、履行法定责任,落实保护机制

    要严格按照《条例》有关规定,落实法定职责,将山体水体保护联席会议制度、日常巡查机制、联合执法机制、生态补偿机制等落实落细,从市级层面加快推动保护标识设立这一重要基础性工作,为县(市、区)部门执法和群众守法提供制度支持和必要的条件。

    以上意见,请结合市人大常委会执法检查报告,认真整改落实,并将整改情况于2020年10月向市人大常委会会议报告。

     

    :关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》

          实施情况的报告

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会        

    20191216    


    附件:

     

    关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》

    实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    今年是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是第二轮中央环保督查的启动之年,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,把《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》(以下简称《条例》)执法检查作为监督工作的重点,依法打好污染防治攻坚战。10月中下旬,市人大常委会万岳斌副主任、陈光荣副主任、赵岳平副主任分别带队,市人大常委会委员、有关专门委员会组成人员、市人大代表、专业技术人员共22人组成三个执法检查组,到有关部门、县(市、区)、非行政区对《条例》贯彻实施情况开展了执法检查。本次执法检查共实地检查了一、二级保护山体水体39处,召开座谈会11次,重点检查了法规宣传情况、山体水体保护图则编制情况、山体水体保护规划执行情况、保护标识和界址标识设立情况、有关保护机制建立运行情况、探矿、采矿权管理情况等工作

    此次执法检查有以下特点:一是突出以法为本,严格对照法规条文和法定责任的落实开展检查,重点查找制度规定的实施情况。二是发挥“法律巡视”监督利剑作用,在执法检查过程中发现并交办了一系列违法问题。三是强调引入专业力量,强化执法检查的科学性、权威性和监督工作水平。四是注重检查方式实效性,采用不提前通知、不确定地点、直奔基层、直插现场的方式进行随机抽查,确保执法检查掌握一手材料、了解真实情况。

    现将有关情况报告如下。

    一、《条例》贯彻实施情况

    《条例》实施以来,各级政府、管委会和有关部门认真履行法定职责,落实相关规定,取得了积极效果。

    (一)法律意识逐渐深入。《条例》实施后,各级各部门迅速组织开展法律实施工作,运用多种手段进行了法律宣传,各级党委和政府或进行专题学习或召开专题会议,对法规实施进行研究部署和组织协调,推动对《条例》的认识逐步深入。如关于G353项目和城陵矶高速项目分别占用一级山体和一级水体需修改保护规划,市人民政府都严格按照《条例》第十二条规定,依程序履行了职责并提请市人大常委会进行了审

    (二)配套制度逐步建立。各县(市、区)和有关部门按照法规第二十一条、第二十二条规定基本建立了执法巡查制度和初步建立了山体水体修复机制,山体水体日常性保护得到一定保障。如临湘市出台了《城市规划区山体水体保护方案》,云溪区对所有名录内山体水体编制了整体保护利用修建性详细规划,岳阳县、经开区对黄茆山部分破损山体进行了复绿,君山区关闭了绝大多数矿山企业,城陵矶新港区按照保护规划退出建设用地380亩等。

    (三)监管力度持续加强。一方面批前审查把关严格对涉及占用保护山体水体的建设项目,依照《条例》和保护规划进行了认真审查,对不符合法定主体资格的做到了坚决否决。如市自然资源和规划局、市林业局依法暂缓了枫树山路项目的调规申请,督促郭镇公交基地项目重新调整了项目规划。另一方面执法查处力度加强各级各部门都有针对性地开展了专项执法行动,实时查处并解决了一些“老大难”问题,如市水利局、岳阳楼区、城陵矶新港区联动查处了芭蕉湖天鹅山庄违法填湖等案件,南湖新区责令御龙湾项目消除了填湖违法影响等。

    二、存在的主要问题

    从检查情况看,我市城市规划区山体水体保护工作取得了一定成绩,但在《条例》的贯彻实施中还存在不少问题,需要引起高度重视。

    (一)法律宣传力度不够。《条例》第八条规定“市、区人民政府应当开展山体水体保护宣传教育工作”,第五条明确了市、县、乡、村各级政府、部门和自治组织的具体职责,这就要求有关负责、经办的同志包括群众都要对法规熟知熟识。但从执法检查情况来看,法律宣传面过窄的问题暴露无遗,接触到的各级干部、有关部门负责人及工作人员,走访的城市居民和农村居民,学过或知晓这部法规的为数很少,甚至有些部门的负责同志对本辖区内的重要保护山体水体的基本情况都不了解。同时,没有实现普法宣传长效化,宣传工作集中在《条例》颁布实施的初期,往往是“一阵风”,“风”过之后一切如常,工作没有持续铺开,宣传效果不理想。

    (二)规划编制质量不高。一是与相关规划存在冲突。山体水体保护规划与城市总体规划和土地利用规划衔接程度不高,不少区域在两规中被确定为建设用地,但在保护规划中却被确定为保护区域,属地政府和有关部门实施时无所适从。二是规划图则脱离实际,图则编制时使用的原始图纸和数据滞后,又缺乏现场踏勘,造成大量边界与现实情况不符,如城陵矶新港区陈子湖区域九鼎项目在《条例》颁布前就已实施,但现有图则却显示该区域仍为保护水体,此类情况严重影响了法规的权威性和推广实施工作。三是规划图则编制进度缓慢,城市规划区内408个保护山体水体中仅有158个编制了图则且基本集中在中心城区,其他县(市、区)实施法规时缺乏坐标、矢量图等具体数据指导,难以正确履行法定职责。四是规划编制没有广泛征求意见。部分山体水体的划定与名称还存在较大争议,如岳阳楼区一级保护山体野鸡坡、一级保护水体南港河与当地普遍沿用的名称相去甚远,基层在执法、普法时易于产生混淆,不利于《条例》的推广实施。

    (三)法定保护措施落实不到位。《条例》第十三条规定“市人民政府应当在山体水体保护区域的适当位置设立保护标识和界址标识,公示保护依据和主要规划内容,标明保护范围、责任人和举报电话”,但从执法检查结果来看,《条例》实施一年有余,除临湘市和君山区按照规定设定了保护标识和界址标识外,市人民政府统一组织的标识设立工作还未铺开,牵头单位也未明确,没有为企业、组织、群众遵法守法提供必要的客观条件。同时,市人民政府在落实《条例》第十二条关于占用二级保护山体水体应当履行的程序时还不到位,法规规定“市人民政府应当将修改的山体水体保护规划报市人大常委会备案”,但市人大常委会至今只收到2份备案件,备案报送工作还有很大提升空间。

    四)保护机制实施不彻底。一是联席会议制度没有明确,市人民政府的统筹作用没有完全发挥,有关部门、县(市、区)、非行政区仍然处于“各自为战”的状态。二是执法巡查制度作用发挥不够虽然都按照《条例》要求建立了制度,但责任没有落实到人、下沉到基层,巡查效果得不到保障,违法问题难以在第一时间发现查处,如南港河经开区沿岸有向水域倾倒废弃物的情况、临湘市和云溪区共有的洋溪湖还存在投饵投肥的问题,岳阳县新开镇部分保护山体还存在违规建房的情况,都在此次执法检查中暴露了出来。三是市级层面联合执法机制缺失,目前在市级层面尚未明确联合执法牵头部门,也很少开展部门间联合执法行动,对违法行为的威慑力不足。四是生态修复机制不够完善规划区保护山体中还有9841.2公顷未纳入公益林范围,继而也未制定生态补偿方案,未安排生态补偿资金,与《条例》第二十一条规定还有较大差距。

    四、意见和建议

    (一)提高政治站位,增强三种意识。一是增强法治意识。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的根本要求和重要保障,《条例》作为我市第一部环保领域地方性法规,各级各部门有义务重视好、遵守好、运用好这部法规,这也是岳阳推进全面依法治国,建设法治政府的题中应有之。二是增强保护意识。要切实提高政治站位,贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示和习近平生态文明思想的重要内容,正确处理好发展与保护的关系,真正坚持“保护优先、科学规划、永续利用”的基本原则,避免《条例》第十二条被曲解滥用,杜绝重要的山体水体被“合法”的破坏。三是增强人大意识。国家赋予了岳阳部分地方立法权,人大制定出台相关地方性法规,市人民政府和有关部门要尊重人大立法成果,善于运用地方性法规为岳阳发展、人民福祉履行好自己的责任。

    (二)构建共治氛围,形成保护合力。一是加大法律宣传力度。首先要加强宣传工作的深度,加大干部培训力度,特别是对执法部门的干部,把《条例》作为干部任前考试的重要内容,确保自身先做到知法懂法再普法执法。其次要扩大宣传工作的广度,不仅是公职人员内部知晓法规,还要将宣传面覆盖到项目企业、建设单位和基层群众,让真正跟山体水体保有密切联系的行为人读懂法规的具体条款,清楚行为的边界和“红线”。再次是要建立长效宣传机制,把宣传贯穿法律实施工作始终,固化宣传效果。二是推进联防联控。不仅要督促市、区两级自然资源和规划、林业、水利、生态环境和其他相关行政主管部门扎实开展执法巡查,还要充分发挥社会、企业和志愿服务力量,作为巡查的重要补充,保障巡查“无死角、全天候、共参与”。

    (三)落实法定责任,完善保护机制。一是尽快建立健全山体水体保护联席会议制度。市人民政府要切实履行主体责任,发挥统筹协调作用,明确会议召集人、召集条件和召集周期,确保联席会议制度有序运行。特别是要按照《条例》第二十三条规定,加快对联合执法工作的研究部署,为应对复杂的保护工作和恶性违法行为提供执法保障。二是大力推动标识设立。保护标识和界址标识的设立是遵守《条例》的前提,市人民政府要加速推动保护图则的编制,在此基础上,以图则坐标和《条例》第十三条具体规定为依据,科学、统一开展规划区内保护山体水体的标识设立工作。三是落实生态补偿机制。将规划区内未纳入公益林范围的9841.2公顷山体划定为市级公益林,制定生态补偿方案,并逐步将补偿资金纳入政府财政预算,确保资金支持力度。

    (四)对《条例》修改完善及妥善解决有关问题的建议。一是及时启动山体水体保护规划修编。首先要大力推动多规合一,确保保护规划与其他相关规划正确衔接。其次要对现行规划中存在争议的地方进行研究,推动举证纠错,广泛征求意见。再次要以最新的数据和图纸为基础,结合现场踏勘,科学编制保护图则,确保保护规划符合实际和社会发展需求。二是要统筹解决部分遗留问题。有关部门要对在《条例》颁布前已批准、已实施或存在其他情况但又与现行保护规划相冲突的项目等进行分类梳理,统一报市人大常委会、市人民政府研究解决。三是建议市人大常委会今后修改《条例》时,第二十四条中增加县级人民政府向本级人大常委会报告山体水体保护规划执行情况的规定。

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