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关于社会主义新农村建设与扶贫开发工作情况的审议意见
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2011-12-8    
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    岳常审〔20112

     

     

    关于社会主义新农村建设与扶贫开发工作情况的

     

    市人民政府:

    2011728-29日,市六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人民政府《关于社会主义新农村建设与扶贫开发工作情况的报告》。会议认为,近年来市人民政府把社会主义新农村建设与扶贫开发工作作为全市经济工作的重点和农业农村工作的中心来抓,取得了明显成效。但我市社会主义新农村建设与扶贫开发工作任务仍然艰巨,并还存在一些问题和困难。会议提出以下整改意见:

    一、实施分类指导,坚持规划先行。明确分类指导的原则,根据平原与山区,经济发达村、欠发达村与贫困村的不同情况和现实条件,以及当地农民的承受能力进行分类指导,合理确定目标和任务,不盲目攀比,不搞“一刀切”。坚持规划先行的方针,根据每个村的自然、经济、历史、人文等各方面的基础和条件,科学编制发展规划,将新农村建设规划从示范片(村)向大面村庄延伸,将扶贫开发工作规划从短期向中长期发展。建立落实规划的保障机制,通过长期努力,实现规划所确定的发展目标。突出产业发展的重点,在新农村建设中要紧紧围绕“生产发展”这一首要目标,在扶贫开发中要始终坚持“开发式扶贫”这一基本方针,在有条件的地方联系实际发展各具特色的农业产业。围绕产业发展,加强农业基础设施建设,提升农业综合生产和抵御自然灾害的能力,培育发展农民专业合作社,提升农村经济活力。

    二、发挥主体作用,激发农村活力。加强培训教育,坚持把农村劳动力培训教育作为一项基础性、根本性和长远性的工作来抓,围绕增加农民收入和提高农民实用技术能力,完善培训机制、创新培训内容、注重培训效果,提升农民创业致富的能力。突出基层组织建设,着重抓好村级班子队伍建设,建立和完善选拔培养、激励保障、教育培训、监督管理等机制,不断提高村级班子队伍带领群众脱贫致富的能力。尊重农民意愿,进一步健全村民自治管理模式,让广大农民自主管理、自主决策、自主监督,主动参与新农村建设和扶贫开发工作,激发农民的能动性、自主性和创造性。

    三、强化工作措施,提升发展质量。要突出整体推进,在新农村建设上,既要重视示范片(村)的发展,又要积极推动以点带面,实现整体推进;在扶贫开发上,既要重视帮扶村的建设,也不能忽视经济发达村贫困人口的帮扶工作,推动整体脱贫。同时,要注重新农村建设和扶贫开发工作的有机结合,整合资源、项目和资金,进一步加大投入,努力实现整村、整片、整乡的共同发展。要实现可持续发展,继续大力推进“清洁家园”行动,抓好农村环境整治,实现资源、人口和环境的良性循环,提高广大农村可持续发展的能力。要推进移民搬迁,对目前极少数居住在生存条件恶劣、交通闭塞地区的贫困人口,坚持自愿原则,有计划、有组织、分阶段的实行移民搬迁,并做好搬迁后的各项工作。要加强农村社会保障,积极探索新农村建设、扶贫开发与农村低保、新农保、新农合、农民工和被征地农民社会保障等制度之间的有效衔接,不断扩大农村社会保障的覆盖面,提升农村社会保障水平。

    以上意见,请结合市人大常委会调查组《关于我市社会主义新农村建设与扶贫开发工作情况的调查报告》一并予以整改落实,并于20127月底向市人大常委会会议报告整改情况。

     

    附:市人大常委会调查组《关于我市社会主义新农村建设

    与扶贫开发工作情况的调查报告》。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会       

    201188   


    附件

     

    关于我市社会主义新农村建设与

    扶贫开发工作情况的调查报告

     

    岳阳市人大常委会调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,调查组于6月下旬对全市社会主义新农村建设与扶贫开发工作情况进行了调查。调查组深入到岳阳县、华容县和湘阴县、平江县、汨罗市的村组农户,实地察看了新农村建设与扶贫开发现状,听取了当地人民政府的情况汇报,并先后召开座谈会5次,征求了县、乡、村各级干部和农户代表的意见和建议。现将调查情况综合如下:

    一、关于社会主义新农村建设

    2006年以来,我市围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针,把社会主义新农村建设作为全市经济工作的重点和农业农村工作的中心来抓,取得了良好成效。

    (一)工作机制基本健全。市人民政府相继制定并实施了一系列关于社会主义新农村建设的政策性文件,对科学制定建设规划、精心组织志愿者行动、全面推进“百村示范”、大力开展“清洁家园”行动、切实加强农村产业培育等方面的工作作出了明确规定。市、县两级都成立了新农村建设领导小组,并下设办公室负责日常工作。新农村建设纳入“民本岳阳”综合考核范围,市财政每年安排资金作为新农村建设以奖代投专项资金。市、县、乡三级实行“领导联点、部门帮点、干部蹲点”的工作方法,对每个示范片(村)都明确了联点领导,帮扶单位和蹲点干部,全市累计共有联点领导900多人、帮扶单位1200多个,蹲点干部1700多人。

    (二)社会投入不断增长。通过广泛动员和积极引导,社会各界对新农村建设的投入力度不断加大。据新农村建设办公室统计,2006年以来,全市各级各部门共争取新农村建设项目198类、2868个、资金54亿多元;1200多家企业与1200多个行政村结成帮扶对子、对接项目2100多个、投入建设资金1.3亿元;累计共有1000多名寓外乡友捐资支援家乡新农村建设,资金近3亿元。这些项目和资金,对我市新农村建设起到良好的推动作用。

    (三)建设成效已经显现。全市已确立新农村建设示范片19个、示范村292个,已建成省级授牌村7个、市级授牌村30个。全市共硬化农村道路3.3万公里,新建和疏通渠道1.1万多公里,新解决农村人口安全饮水93.1万人,农村生活用电同网同价面达到91%;新建农村户用沼气池16万多口,垃圾箱和垃圾池2.1万多个,无害化卫生厕所26.5万个;新建村部和村文化活动中心980多个,图书室1600多个,培训村支书、村主任4000多人次;全市农民人均纯收入连续五年增长,从2006年的3876元增长到2010年的5988元。

    调查发现,我市社会主义新农村建设仍然存在一些问题,主要表现为:一是农民主体作用发挥不够充分。一些基层干部和群众持有依赖和等靠要心理,等上面来资金,靠联点单位给支持,要上级给政策,缺乏建设新农村的主观能动性;一些没有进入示范片(村)范围的村,特别是经济欠发达村的干部和群众认为,自身离新农村标准太远,新农村建设是条件好的村的事,与自己无关;还有的地方在新农村建设中没有充分尊重农民的意愿,不切实际的搞一些路边花、风光带、建筑群,使农民产生抵触情绪。这些因素,都影响了农民建设新农村的主体作用。二是农村环境卫生整治任务艰巨。新农村建设“清洁家园”行动启动以来,许多村庄面貌得到明显改善,但我市大部分村庄的环境卫生问题还比较突出。全市还有近一半的村没有实现“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障),有近70%的村没有完成“五改”(改水、改厕、改厨、改栏、改浴),农民生产生活条件仍然落后。三是新农村建设整体发展还不平衡。目前,我市新农村建设的重点在示范片(村),大面村庄建设相对滞后,建设规划都还没有作出,造成示范村与非示范村之间的经济发展水平差距拉大,形成农村之间新的不平衡。还有一些示范村的发展主要是依靠上级部门和联点单位的项目资金投入,自身并没有形成可持续发展的产业,不仅影响长远发展,也难以起到示范带动的作用。

    二、关于扶贫开发工作

    我市有国家扶贫开发重点县1个,省定省级贫困村72个、省定市级贫困村69个,市本级建设扶贫村60个,贫困人口22.3万人。通过多年来的努力,我市扶贫开发工作取得了一系列成果。

    (一)扶贫工作力度不断加大。一是帮扶范围扩大。2011年,全市共布点扶贫村296个,其中省直驻点村1个,市直驻点村60个,县市区直驻点村235个,比上一轮布点又增加了24个村,帮扶范围进一步扩大。二是帮扶渠道多元。市、县、乡各级不断加大扶贫开发工作力度,将建设扶贫与专项扶贫、定点扶贫、社会扶贫有机结合,在争取上级财政投入的同时,鼓励和支持社会各界投入扶贫开发工作。2008年以来,全市扶贫开发投入资金累计2亿多元,其中社会投入3686万元。三是帮扶机制创新。我市重点抓好了以农村最低生活保障制度和扶贫开发为内容的“两项制度”衔接,并争取平江、岳阳两县列入省“两项制度”衔接试点县,33个乡镇的15054户、51000名扶贫对象进入帮扶范围。目前已全面启动了生产项目帮扶,90%的贫困农户落实了种养增收项目,加快了脱贫致富的速度。

    (二)贫困地区民生不断改善。在基础设施建设上,全市近三年共为贫困乡村新修、改造村级公路600多公里,架设电线500多千米,兴修、维修水利设施和饮水工程318处,新建和修缮卫生院、村部、小学113所,发展沼气池2180口。在特色产业开发上,在巩固发展水稻、油菜、棉花、生猪等传统种养业的基础上,2010年全市各贫困村发展中药材、茶叶、水果、蚕桑、蔬菜等特色基地5586亩,对发展村级经济起到较大的推动作用。在促进农民增收上,全市帮扶贫困村农民人均纯收入由2008年的1926元增长到2010年的2651元;全市农村贫困人口由2008年的27.4万人减少到目前的22.3万人,减少5.1万人。

    (三)后续发展能力不断增强。一是加强了基层组织建设。以创先争优等党建主题活动为平台,我市切实加强了贫困乡村的基层组织建设,一方面及时调整配强村级班子,另一方面加大了对基层干部的培训力度。近两年累计培训贫困地区村支书、村主任281人次、为58个贫困村选拔培养了109名后备村干部、新发展党员78名。通过这些措施,增强了基层组织带领农民致富、发展农村经济、维护农村稳定的能力和水平。二是提升了农民致富能力。通过积极实施“雨露计划”,全市对农村贫困劳动力组织举办了各类专业技能培训班,培训总人数1.2万人,较好地实现了“培训一人、脱贫一户、带动一方”的目标。

    通过调查,我市扶贫开发工作仍然存在一些较为突出的问题和困难:

    一是扶贫开发任务十分艰巨。我市目前仍有22.3万贫困人口,待帮扶的贫困村还有280多个,占全市行政村总数的近10%。返贫问题也越来越突出,有的因灾返贫、有的因病返贫、有的因子女读书返贫,还有的是因移民等因素返贫,仅平江县2008年因为冰雪灾害返贫人口就达到3.6万人。这些因素交织在一起,进一步加重了扶贫开发的工作任务。

    二是扶贫开发难度相对加大。相对于已经脱贫致富的地区,目前的贫困人口大多分布在偏远山区,水电路、通讯等基础设施条件落后,扶贫开发的难度加大。调查组所到的湘阴县长康镇思岩村、平江县黄金洞乡关上村、汨罗市玉池乡安山村等,均处于偏远山区,一般车辆难以通行。与江西省接邻的黄金洞乡的干部和村民反映,交通闭塞导致村民出行难、就医难、上学难、成家难、安身难,曾经发生过多起急危病人和孕妇难产死在送医路上的事件;关上村67栋村民住房只有5栋是砖混结构,还有18栋是茅草屋;金塘村人口仅446人,就有1740岁左右的单身男劳力无能力成家。汨罗市玉池乡安山村的支部书记反映,全村没有一栋楼房,青黄不接的时候,还有部分村民要靠借粮度日,连温饱问题都还没有解决好。

    三是扶贫开发基础仍然薄弱。综合来看,一方面贫困地区经济社会发展水平低,受各种条件限制,大部分贫困人口受教育水平不高,科学技术和文化素质偏低,加上子女受教育机会少,形成恶性循环,自我积累和自我发展的能力不强;另一方面,贫困地区大多基础设施落后,交通闭塞、居住分散、信息不畅、对市场了解较少,不能根据市场需求发掘优势资源,脱贫致富的基础差、成本高、难度大。

    三、工作建议

    新农村建设与扶贫开发工作是涉及农村经济、政治、文化、社会等各个方面协调发展的系统工程,需要长期不懈的努力。针对调查中所发现的问题,特提出以下建议:

    (一)实施分类指导,坚持规划先行。一是要明确分类指导的原则。我市各地区的自然条件、农业资源和习惯风俗差异较大,不同地区的农村经济发展速度和水平不同。因此,社会主义新农村建设和扶贫开发工作必须因地制宜,要根据平原与山区,经济发达村、欠发达村与贫困村的不同情况和现实条件,以及当地农民的承受能力进行分类指导,合理确定目标和任务,不搞“一刀切”,不盲目攀比,循序渐进地推进。二是要坚持规划先行的方针。要根据每个村的自然、经济、历史、人文等各方面的基础和条件,科学编制发展规划,将新农村建设规划从示范片(村)向大面村庄延伸,将扶贫开发工作规划从短期向中长期发展。要建立落实规划的保障机制,在建设过程中严格按规划办事,消除短视行为和盲进现象,通过长期努力,实现规划所确定的发展目标。三是要突出产业发展的重点。在新农村建设中要紧紧围绕“生产发展”这一首要目标,在扶贫开发中要始终坚持“开发式扶贫”这一基本方针,在有条件的地方切合实际发展各具特色的农业产业。围绕产业发展,要加强农村基础设施建设,提升农业综合生产和抵御自然灾害的能力,大力培育发展农民专业合作社,提升农村经济活力。

    (二)发挥主体作用,激发农村活力。农民群众始终是新农村建设和扶贫开发的主体,基层组织是带领农村发展的支柱力量,必须充分发挥其主体作用。一是要加强培训教育。坚持把农村劳动力培训教育作为一项基础性、根本性和长远性的工作来抓,围绕增加农民收入和提高农民实用技术能力,以技能培训为主,强化法制教育和职业道德教育,完善培训机制、创新培训内容、注重培训效果,提升农民创业致富的能力。二是要突出基层组织建设。着重抓好村级班子队伍建设,建立完善选拔培养、激励保障、教育培训、监督管理等机制,不断提高村级班子队伍带领群众致富的能力。三是要尊重农民意愿。进一步健全村民自治管理模式,充分尊重农民的意愿,让广大农民自主管理、自主决策、自主监督,主动参与新农村建设和扶贫开发工作,激发农民的能动性、自主性和创造性。

    (三)强化工作措施,提升发展质量。一是突出整体推进。在新农村建设上,既要重视示范片(村)的发展,也要积极推动以点带面,实现整体推进;在扶贫开发上,既要重视帮扶村的建设,也不能忽视经济发达村中贫困人口的帮扶工作,推动整体脱贫。同时,要注重新农村建设和扶贫开发工作的有机结合,整合资源、项目和资金,进一步加大投入,努力实现整村、整片、整乡的共同发展。二是实现可持续发展。新农村建设和扶贫开发必须与资源节约、环境保护相结合,要继续大力推进“清洁家园”行动,抓好农村环境整治,要控制贫困地区人口过快增长,实现资源、人口和环境的良性循环,提高广大农村可持续发展的能力。三是推进移民搬迁。对目前极少数居住在生存条件恶劣、交通十分闭塞地区的贫困人口,要坚持自愿原则,因地制宜、量力而行、注重实效,有计划、有组织、分阶段的实行移民搬迁,并十分细致地做好搬迁后的各项工作,确保搬得出来、稳得下来、富得起来。四是加强农村社会保障。积极探索新农村建设、扶贫开发与农村低保、新农保、新农合、农民工和被征地农民社会保障等制度之间的有效衔接,不断扩大农村社会保障的覆盖面,提升农村社会保障水平。

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