岳阳市人大网   
  您现在的位置: 岳阳人大网 > 审议意见 > 正文
关于《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》贯彻实施情况的审议意见
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2011-12-8    
  •  

     

     

     

    岳常审〔20113

     

     

    关于《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》

    贯彻实施情况的审议意见

     

    市人民政府:

    2011928-29日,市六届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》(简称四条例)执法检查情况的报告。会议认为,近年来,市人民政府及相关部门认真贯彻执行城市管理“四条例”及相关法律法规,做了大量扎实有效的工作,取得较好成效。但在基础设施建设和城市管理工作中还存在一些问题。会议提出以下整改意见:

    一、合理规划建设农贸市场。市人民政府及相关部门要按照科学规划、合理布点的原则,推动标准化市场建设,启动拆迁农贸市场的还建工作,加大对马路市场的清理整顿。

    二、缓解城区停车难问题。一是明确牵头部门,对擅自将配建的地下停车场改作其他用途的建筑进行清查,限期恢复停车功能。二是新建房屋要严格按规划要求配套停车场。三是在确保交通安全前提下,在道路两侧尽可能多划一些停车位。四是对财政投资建设的停车场,要停止收费。五是要调剂使用停车场资源。建设将火车站地下商场交市人汽公司作公交汽车停车场。

    三、解决中心城区积水问题。加快地下管网及雨污分流管网的规划建设,定期对地下水管道进行疏通,加强对建成的下水道监管,防止随意改建。

    四、城区限制燃放鞭炮,制止摩托车非法营运。

    五、尽快建设城市建筑垃圾处理场。市人民政府要认真研究,尽快启动专用建筑垃圾处理场的建设,杜绝建筑垃圾沿湖倾倒现象。

    六、加大控建拆违工作力度。控建拆违要疏堵结合,确有建房需要的要划定居民点引导建设,不允许建设的必须严格控制。

    以上意见,请结合市人大常委会执法检查报告,认真整改落实,并将整改情况于20125月向市人大常委会会议报告。

     

    附件:关于检查《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿

    化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》

    实施情况的报告

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会       

    20111013   

    附件

     

    关于检查《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化

    条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》

    实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作计划安排, 6-7月,我们在李开龙副主任的带领下,深入市城管局及其二级机构、规划局、建设局,岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区、临湘市、岳阳县等地,通过组织座谈、察看现场、调查走访、查阅资料等形式,对我市贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》及相关法律法规的情况进行了检查。现将检查情况汇报如下:

    一、取得的主要成绩

    近年来,市人民政府及相关部门认真贯彻执行城市管理“四条例”及相关法律法规,城市面貌日新月异,人居环境明显改善, 得到了广大市民、外来客人的一致好评。2010年中国城市印象大赛中岳阳荣获“最具幸福感城市”称号今年7月份,在迎接全国文明城市公共文明指数测评省级检查中,城市管理工作方面未扣一分,全省排名第一。

    (一)城市管理工作全面加强。在市容环境卫生方面,市人民政府及相关部门高度重视市容环境卫生工作,采取多种措施改善环境卫生。坚持落实“两扫全保”、垃圾上门收集、街道定期冲洗等制度,推行机械清扫、人工普扫和水车冲洗降尘相结合的精细化保洁作业模式,确保了城区街道整洁卫生,生活垃圾日产日清。实行市容秩序管理无缝对接,成立夜间管理综合执法队伍,对夜间占道经营、渣土乱倒、张贴“牛皮癣”、破坏市政设施等违法违规行为,实行24小时不间断巡查管理;强化渣土密闭化运输、人行道车辆停放、户外广告和门店招牌等整治行动,先后密闭改装渣土运输车辆近200台,取缔、规范“两车一废”门店(指临街影响市容卫生、不具备经营条件的洗车、修车门店和废品收购店)100多家、夜市180多家,拆除占道违章棚亭670余处,划定停车位5130个、设置隔离桩2100多个。拆除金鹗路等“六路两广场”临街建筑物墙面和楼顶广告标牌,以及人行道和绿化带内违规设置的广告标牌4650余块、10多万平方米。市中心城区环境卫生、市容秩序管理水平整体提升。在城市绿化方面,加大了城市绿化力度,开展了城区植树活动、街心游园和道路绿化提质改造建设。完成了巴陵广场、火车东站广场、洞庭湖风光带等公共绿地建设,巴陵东路、青年中路、建湘路等新建道路的绿化配套建设,南湖广场、岳阳大道、金鹗路以及桥西游园、青年路游园等地段30多万平方米绿地的提质改造,新增城市绿地面积100万平方米,创建省、市级园林式单位80余家。2010年底,我市城市绿地率为38.5%、绿化覆盖率为40.1%、人均公共绿地面积8.76平方米,城市生态宜居环境得到明显改善。在风景名胜管理方面,加大了风景名胜管理力度,完成了《岳阳楼——洞庭湖风景名胜区总体规划》修编和《福寿山——汩罗江风景名胜区总体规划》、《岳阳楼区、南湖景区及其外围保护地带风貌控制规划》、《南湖景区控制性详细规划》等编制工作。组织开展了市域内风景名胜区综合整治活动,顺利通过了国家住房和城乡建设部组织的国家级风景名胜区综合整治检查验收。

    (二)基础设施建设强势推进。近年来,加大了城市基础设施建设和巡查维护力度。拉通了金鹗西路、青年中路、枫桥湖路等几条阻碍城区交通的“断头路”。完成了南湖路、东茅岭路、德胜路、求索路等主干道的人行道提质改造和农工商路、炮台山路等排水改造,改造配套盲道4.5万米并对王家河大桥、巴陵大桥、火车站立交桥等9座桥梁进行了伸缩缝专项整治。建设和改造了城陵矶、南湖、梅溪桥、蛇皮套、曹家汊等7座排污泵站。完成了巴陵广场、青年中路、枫桥湖路等34处路灯新、改建工程,共安装路灯2800余基4500余盏;完成了“四路两桥一走廊”、“四纵六横”等主干道临街重点建筑物和公共亮化景点建设与改造,新增亮化景点300多处。新建公厕垃圾站12座、垃圾屋400余座,提质改造公厕36座、垃圾站20座,配置临街门店垃圾桶8000多只,安装果皮筒3000余个。天然气公用事业开发利用步伐加快,新建、改造供气管网200多公里,新建天然气加气站6座,临湘、云溪、平江和岳阳县天然气相继开通,主城区天然气气化率达到近50%。城市基础设施不断完善,服务功能明显增强。

    (三)行政综合执法文明和谐。通过实施“亲民式、前置式、服务式”执法和首次违章免罚制度、执行严禁乱收费和乱罚款等“五条执法禁令”、设置便民服务点、聘请执法监督员等一系列举措,不断创新执法方式,使执法行为更加文明亲和,更加容易被广大市民接受和认可。特别是在整治涉及市民群众切身利益的重大问题上,不搞“单边”行动。如在渣土运输车辆密闭改造整治、“两车一废”门店整治、户外广告标牌整治等工作中,事前都通过举办培训班、召开座谈会等形式,邀请当事人参加,认真听取意见建议,得到了广大管理对象的认同和支持。城市管理部门坚持执法文明、程序到位、处罚公正,近年来未出现过一起恶性事件。

    (四)城市管理水平稳步提升。大力推行精细化管理,走规范管理、长效管理之路。制订出台了《岳阳市中心城区城市标准化管理实施方案》,严格规定各个行业的质量标准、作业流程、行为规范、工作考评,配套出台关于市容卫生、户外广告、车辆停放、渣土运输、道路挖掘等5个规范性文件,使各项管理工作有章可循、有规可依。在城管系统全面推行“步行看城管·管城管”工作模式,建立局班子成员轮流值班制度、集中步行巡查制度、重点问题“挂销号”制度等一整套行之有效的工作机制。针对过去城市管理各行业之间各自为战、资源分散的机制障碍,积极探索推行环境卫生、园林绿化、城管执法等城市管理“七位一体”的集约化管理模式,提升整体合力。在管理工作中,注重与市民的沟通和互动,广泛征求、听取一线工作人员、广大市民群众对城市管理工作的建议意见,积极整改落实。24小时开通“12319”城管服务热线,随时接受市民投诉、咨询和监督,各部门建立了应急处理队伍,对受理的问题,第一时间处理和反馈,及时解决城市管理中的问题和矛盾,极大地方便了市民生产生活。

    二、存在的主要问题

    (一)城市基础设施部分功能缺失

    1、城市配套功能设施不全。一是农贸市场建设滞后。中心城区农贸市场只拆不建,新路口、东风广场等地段农贸市场拆除开发均没有重建,造成城区农贸市场严重不足,催生了马路市场。如青年中路6906附近,每天清晨从琵琶王立交桥到东升小学道路两侧摆满了菜摊,形成了一条典型的马路市场。二是洗车场规划建设不够。车辆猛增带动洗车行业的快速发展,但由于缺乏规划,建设滞后,城区仍有部分洗车门店占道经营,影响了市容秩序。三是城区天然气站不足。随着使用天然气车辆的增加,对天然气的需求快速增长。虽然城区建有4个加气站,仍不能满足需求。

    2、市政基础设施建设滞后。一是环卫基础设施不足。环卫基础设施建设一般都纳入了城市规划,但在执行过程中,公厕、垃圾站建设用地得不到保障。在经济技术开发区建成区内仅有4座公厕、3座垃圾站。而事后补建公厕、垃圾站,用地附近的居民会极力阻止,协调难度大。二是雨污分流未启动。雨污分流能有效解决污水处理能力不足,同时让洁净的雨水补充到城区内湖。如遇暴雨,雨水直排减少城区积水,又不影响污水的收集处理。提了多年,但因要多建一套地下管网增加成本,都不了了之,不但在旧道路翻修时没有实施,在城市新建道路也没有实施。三是地下管线沟建设推进慢。在道路建设的同时,修建一条地下管线沟,建成后,水、电、气、通信等管线全部进入管线沟,可避免反复开挖道路及人行道。但在中心城区,地下管线沟的建设推进较慢,各单位反复开挖道路和人行道的情况时有发生。如求索路人行道板提质改造于今年元月才完工,4月份因沿线高压电缆线入地又大面积开挖,造成公共资源的严重浪费。岳阳大道建成的地下管线沟却处于尴尬境地。建设岳阳大道时,经开区引进深圳一家公司投资3000多万元修建了3公里的地下管线沟,但水、电等部门认为其年租金过高,不同意租用。后经开区迫于居民用水用电的压力,不得不同意水、电部门各自重新开挖道路埋设管线。四是没有专用建筑垃圾处理场。目前,我市还没有一处专用建筑垃圾处理场,建筑垃圾沿湖倾倒现象严重,特别是填湖事件时有发生,既破坏了城市自然调蓄功能,又污染了生态环境。

    3、城市园林绿化发展不平衡。市中心城区城市公园数量较少、分布不均衡,旧城区休闲小游园很少;规划新建公园进展缓慢,如珍珠山公园建设提及多年,但一直未正式启动,规划红线内私房林立,环境污染严重;“市树”、“市花”在中心城区推广不够。

    (二)城市管理工作存在薄弱环节

    1、部分管理工作措施不够科学。一是土石方调配管理。相关部门只加强了基建场地运输前置条件和运输线路的审批,对于调配运输的消纳场所缺乏管理措施。主要原因是由于市中心城区缺乏专业的建筑垃圾填埋场,“有堵无疏”的现象十分突出。二是基建材料运输车辆禁运。在今年我市5次重大接待及4次检查活动中,为确保城区卫生整洁,相关部门前后禁运15天,给城区建筑工地的施工带来了影响,造成人力、物力、财力上的损失。管理工作措施有待优化,可对建筑材料的运输实行分时段、分路段、分种类进行有条件运输。如混凝土搅拌车不要中央领导一来,大型检查活动一开始,就全部停止作业,而在建筑工地和混凝土公司都设置了洗车槽及车辆安装了防漏兜的条件下,可以实行有条件文明运输,确保建筑工地施工的进度和质量,避免带来不必要的损失。

    2、部分管理工作不够完善。一是下水道的建设管理维护有待加强。对管网规划缺乏通盘考虑,各区域按各自设计方案组织施工,新旧管道连接处的处理缺乏科学性,造成城市下水道难以发挥整体效果。部分建设业主随意挤占、改道下水道。如龙腾华府小区设计时要求下水道为1.5×1.5的箱涵,且为直道,但开发商为了节约成本和用地方便,将尺寸改为直径0.75的管道,并将直道改为弯道,大大影响了排水功能。另外由于下水道的清淤不力,如朝阳小学附近的下水箱涵原有2多高,淤塞只剩0.8;青年中路杨树塘处原2高的箱涵也只剩0.5,今年几场暴雨,中心城区有多处地段被淹。二是部分园林景区管理有待加强。因投入不足,安全隐患较大;土地权属不明,蚕食现象严重;部分景区内有开设餐馆现象,既影响美观,又污染环境。

    3、部分管理工作缺乏长效机制。一是控建拆违工作。近年来,城区违法建设大幅度减少。但违法建筑屡禁不止,撤了建,建了撤的情况时有发生,造成不少市政建设项目的拆迁成本高于建设成本。如东升小学附近石家小区内,已加层和正在加层的私房多达20余栋。二是城区禁摩工作。多年来,为在我市中心城区主要街道实施禁摩,市政府花了大力气,包括以每台6000元的价格收购残疾人摩托车,为残疾人配置了小型摩托车,取得了一定成效。因缺乏长效机制,非法营运摩托车屡禁不止,仅在火车站广场附近长期有几十辆摩托车非法营运,甚至部分残疾人将小型三轮摩托车改装进行非法营运。

    (三)部门联动有待加强

    城市管理涉及多个部门,但各职能部门协调配合不够,部门联动不足。一是夜市、居民区餐饮有待规范。我市夜市、居民区餐饮经营混乱,产生的油烟、噪声污染令周边群众苦不堪言,杨树塘社区尤为突出。多个部门都有管理职责,如占道经营由城管部门负责,无证经营由工商部门负责,食品卫生由卫生部门负责,油烟、噪音污染由环保部门负责,但各部门没有形成管理合力。二是城区禁炮工作陷于停顿。2006年我市烟花炮竹由禁放改为限放以来,城区内重要节庆日、门店开业、迁居新房、丧葬办理都会燃放烟花炮竹,严重破坏了市容市貌,扰乱了市民的正常生产生活秩序。这项工作过去有专门的禁炮办负责,国务院《烟花炮竹安全管理条例》出台后,规定烟花炮竹的生产安全由安监部门负责,运输燃放安全由公安部门负责。目前,烟花炮竹限放效果不明显。

    (四)城区停车问题突显

    近几年来我市停车难的问题日益突出,一是公交停车场严重不足。由于在城市规划建设中对公交车停车场设置不够,公交车停车显得困难。在火车站广场,每晚都停了70多台公交车,相互间距仅有拳头宽。如果发生汽车漏油,极容易引发火灾,将会造成严重的安全责任事故。目前虽然在八字门附近和560亩湖地下规划了2个公交停车场,但对于全市1000多台公交车而言远远不够。二是社会停车位不足。在一些商业中心等人流密集地,道路两侧和人行道停满了车辆。还有一些货运车辆到处停放,仅在琵琶王立交桥下每天就停有100多台。造成城区停车难的原因,一是规划建设不够。按相关规划技术指标,城市每100平方米房屋须配置0.8个车位,而我市现有车位只占标准的30%。特别是一些新修公共场所,对停车位的配置重视不够,如火车东站仅建有288个车位。二是一些商业大楼擅自将地下停车场改为商业经营场所。这些商业大楼在规划设计报批时都配置了地下停车场,但建成后大部分将地下停车场改为商业经营场所,如九州大厦等商场。三是道路两侧设置停车位过少。一些商业中心及餐饮聚集地虽划了一定的停车位,但不够用,特别是金鹗路沿线没有划一个停车位,道路两侧不能停车,造成车辆挤占人行道,既满足不了停车的需要,又影响行人安全通行。四是部分停车场收费不合理。如民本广场、巴陵广场等都是财政投资建设的,现在都设了收费停车场。沃尔玛超市前人行道也改为了收费停车场。

    三、建议

    (一)深入开展宣传教育,营造和谐管理环境。市人民政府及相关部门要通过采取新闻媒体宣传、上街劝导、培训座谈等多种形式,加大宣传教育力度,不断提高市民的文明素质,积极引导市民强化城市观念,努力营造“共建共管共享”的良好氛围。深入开展“城管进社区、城管进单位、城管进学校”等活动,组建城市管理志愿者服务队伍,充分发挥街道办事处、居委会参与城市管理的积极性。进一步加大城管执法人员的教育力度,提高服务意识和文明执法意识。

    (二)创新工作方式,提升城市管理水平。市人民政府要加快推进“数字化”城管建设步伐,建立“数字化”管理平台,完善“数字化”管理工作机制,提升城市管理科技含量。针对当前城区燃放烟花炮竹较乱的情况,建议市人民政府恢复“禁炮办”,并研究集中整治方案,明确相关部门职责,确定一个牵头负责的部门,组织开展城区禁炮工作。对于控建拆违工作,要研究制定科学的利益机制,研究疏导结合的措施,出台奖罚分明的责任制度,切实调动基层的监管积极性。要认真研究土石方调配管理工作,切实做到科学调配土石方;严格落实管理职责,加强下水道等市政设施的维护管理工作;强化城市绿化管理,坚持绿线制度不放松,新建小区不得擅自提高容积率、降低绿地率,同时通过拆墙透绿、园区造绿、屋顶添绿等措施,提高城市绿化率。新建设房屋的墙体、广告等要与近年来提质的整体感观相符。

    (三)加快基础设施建设,完善城市服务功能。要按照科学规划、合理布点的原则,加快城市配套设施的规划布局,通过多种途径推动标准化菜市场、天然气站、洗车场等配套设施的建设,满足市民基本需求;统筹做好环卫基础设施、城市排水、地下管线沟等市政基础设施的规划工作,加强各项规划编制之间的衔接,构建科学完善的市政基础设施规划体系。在城市建设和改造时,要强化规划的刚性约束,坚决克服规划与建设“两张皮”的现象,使各项规划得到真正实施。针对公厕、垃圾站等环卫设施的特殊性,要在城市道路规划建设时,同步规划建设,避免以后再陷入补建环卫设施的窘境。要按照雨污分流的原则加快城市排水系统的规划设计工作,在城市道路新建和改造时逐步实施。认真研究地下管线沟的建设经营模式,推广地下管线沟的使用。加快推进专用建筑垃圾处理场的建设。

    (四)整合城市公共资源,化解城区停车难题。一是要科学规划停车场的建设。对已建居住区、商场等停车场较少的区域,根据实际情况组织另建地面或地下停车场;新建项目必须符合相关规划技术指标要求,配足停车场位。建设停车场,除了使用政府财力外,可结合地下人防工程一并建设,还可以引导社会资本投资建设。二是加大执法力度,保证现有停车场使用功能。市人民政府要尽快明确由一个部门牵头负责,对已建停车场(库)的使用情况进行彻底检查。对改作它用的停车场(库),坚决依据有关法律法规予以处罚,并勒令业主或有关单位恢复其停车功能。对新建大楼按规划设计配建的停车场不得再改作它用。三是交警部门要在保证交通安全的前提下,利用城市道路尽量多划定停车位,减轻人行道停车的压力。四是规范停车场的收费。相关部门要对收费停车场进行清查,凡属财政投资建设的停车场不宜再收费,属于社会投资建设的收费停车场,要规范管理。五是重视公交停车场的建设。要加快规划建设公交停车场,满足公交车停放的需要;将火车站地下商城改建为公交地下停车场,使火车站一带停靠的公交车可转移至地下,以确保车辆和人员安全。

文章录入:岳阳人大网管理员    责任编辑:岳阳人大网管理员 
  • 上一个文章: 没有了

  • 下一个文章:
  • 发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
        网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
    湘ICP备05013214号 岳阳市人大常委会 版权所有 地址:岳阳市岳阳大道8号  

    技术支持:岳阳市人大常委会信息科 电话:0730-8788699 邮编:414000 电子邮箱:yyrdxxk@126.com