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岳阳市八届人大常委会第29号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2021/9/17    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第三十次会议

     

    7月26日-27日,岳阳市第八届人大常委会举行第三十六次会议,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持,市人大常委会副主任彭先政、万岳斌、赵岳平、黄俊钧,秘书长黄建文出席。市委常委、市人民政府常务副市长李挚,市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任林彰良,市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市人民检察院检察长罗青,市中级人民法院代理院长简龙湘,市人民政府及其有关工作部门负责同志,市直单位及有关部门负责同志,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志,各县(市、区)人大常委会负责同志,各市属非行政区管委会负责同志,部分市人大代表列席。

    会议首次听取和审议了市监察委员会关于开展扫黑除恶“打伞破网”工作情况的报告;听取和审议了市人民政府关于岳阳市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于岳阳市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况的报告,审查和批准了2020年度市级决算;听取和审议了市人民政府关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于公安监所管理工作情况的报告、关于养老服务工作情况的报告;听取了市人民政府关于2021年度环境保护目标中期实施情况的报告;审议并表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于岳阳市第九届人民代表大会代表名额分配的决定(草案)》,补选了三名湖南省第十三届人民代表大会代表;审议了市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告,听取和审议了市人民政府关于2020年度国有自然资源管理情况的专项报告;审议了《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案·二次审议稿)》;听取和审议了市人大常委会主任会议关于提请审议《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》的议案,表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈岳阳市机动车停车条例〉的决定》,并将按程序报请省人大批准。会议还表决通过了有关人事任免事项,新任命人员在会上进行了宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第次会议议程

     

    2021726岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

        1、听取和审议市监察委员会关于开展扫黑除恶“打伞破网”工作情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于岳阳市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于岳阳市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2020年度市级决算;

    4、听取和审议市人民政府关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    5审议市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告,听取和审议市人民政府关于2020年度国有自然资源管理情况的专项报告;

    6、听取和审议市人民政府关于公安监所管理工作情况的报告;

    7听取和审议市人民政府关于养老服务工作情况的报告

    8、听取市人民政府关于2021年度环境保护目标中期实施情况的报告;

    9、审议《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案·次审议稿)》;

        10、听取和审议市人大常委会主任会议关于提请审议《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》的议案;

    11、听取和审议岳阳市人民代表大会常务委员会关于岳阳市第九届人民代表大会代表名额分配的决定(草案)

    12、听取和审议市人大常委会主任会议关于提名补选易春阳等同志为湖南省第十三届人民代表大会代表的议案(草案);

    13、人事事项。

     

     

    岳阳市监察委员会关于开展扫黑除恶

    “打伞破网”工作情况的报告

     

    岳阳市监察委员会主任   林彰良

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,我代表市监委报告扫黑除恶“打伞破网”工作情况,请予审议。

    开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固。2018年以来,市监委坚决贯彻落实党中央决策部署,按照中央纪委国家监委、省纪委监委和市委要求,把“打伞破网”工作作为反腐败斗争的重要战场,将“扫黑除恶”与反腐败、基层“拍蝇”结合起来,持续净化政治生态,人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。

    一、开展扫黑除恶“打伞破网”工作的主要情况

    在市委的正确领导下,在市人大及其常委会监督支持下,市监委依法履行职责,严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。2018年1月以来,市监委立案调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件26件,带动全市监察机关立案调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件207件,处理处分249人,留置17人,移送检察机关22人。2021年6月,市监委“6·18”专案组被评为“湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体”。

    (一)坚持使命引领、高位推动,确保“打伞破网”工作扎实推进

    始终把扫黑除恶“打伞破网”作为重大政治任务,及时研究部署、推进落实。2018年2月,市七届纪委三次全会提出,“把惩治基层腐败和扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑涉恶‘保护伞’”,此后每次全会都有部署,将扫黑除恶“打伞破网”工作纳入全市正风反腐肃纪的重要内容统筹谋划、整体推进。市监委先11次召开推进会、调度会,落实领导干部联点包案机制,及时向省监委和市委请示报告重大事项,提请解决重大问题。制定《在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪监察工作实施方案》,对全市监察机关开展“打伞破网”工作明确职责要求,强化工作措施。

    加强扫黑除恶“打伞破网”工作专项督导,确保从严要求落在实处。成立6个现场督导组和1个巡回督导组,由监委领导班子成员带队开展专题调研、专项督导,督促全市监察机关按照“两个一律”“一案三查”“三清三到位”“三必问六必查”要求认真履职,向地方党委政府、行业部门、政法机关层层传导责任压力。在“打伞破网”工作前期,对未办理“伞网”案件的县市区监委提出限时整改要求,及时约谈监管不到位的行业部门负责人。

    强化与政法机关协作配合,协力推动扫黑除恶“打伞破网”工作向纵深发展。建立与政法机关问题线索双向移送与反馈机制,政法机关向监察机关移送涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索399条,监察机关向政法机关移送涉黑涉恶线索131条。完善与政法机关信息共享、重大案件协商、联席会议以及同立案、同督导、同公告等机制,对重大复杂疑难案件,由检察机关提前介入,与公安机关建立“双专班”,一体推进“扫黑除恶”和“打伞破网”工作。

    (二)坚持实事求是、依法依规,努力实现“三个效果”有机统一

    精准把握政策,严格区分标准。坚持将“保护伞”问题与一般性侵害群众利益行为严格区分开来,将包庇、放纵涉黑涉恶活动和一般处置不及时、拖延应付、普通工作失误等问题严格区别开来,慎重研判问题性质,防止“简单化”“一刀切”。协同开展政法队伍教育整顿工作,积极宣传和严格落实“自查从宽、被查从严”政策,准确把握运用“四种形态”,实事求是、客观公正处理政法系统违纪违法案件,坚持一把尺子量到底,防止处理畸轻畸重。

    强化法治思维,促进法法衔接。牢固树立法治意识、证据意识、程序意识,严格落实法定权限、规则、程序要求,严格审批、审慎使用监察法赋予的15种调查措施。坚守罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等基本原则,在收集、固定、审查、运用证据时,做到与刑事审判关于证据的要求和标准相一致,确保让每一起案件经得起法律、历史和人民的检验,实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

    (三)坚持深挖彻查、除恶务尽,始终保持“打伞破网”凌厉攻势

    全面开展涉黑涉恶犯罪案件排查,对重大复杂疑难案件采取交叉办理、异地管辖、提级管辖等形式进行查处,对“保护伞”案件实行优先审批、优先办理、优先使用留置措施,始终保持“打伞破网”高压态势。

    严查曹阳恶势力团伙背后“保护伞”。2003年以来,以曹阳为首的恶势力团伙操控岳阳市中心城区部分娱乐场所,以“黄赌毒”攫取非法利益。2019年7月,市监委与市公安局同步开展深入调查,深挖彻查背后的腐败问题和“保护伞”,全案共查处25人,移送检察机关2人。

    严查海泰公司涉黑案背后“保护伞”。2012年3月至2018年底,海泰公司非法成立调查队,利用暴力、恐吓等方式实施一系列犯罪活动,逐步形成非法控制岳阳城区猪、牛、羊肉销售市场的黑社会性质犯罪组织。2020年6月,市监委深挖其背后的腐败问题和“保护伞”,全案共查处11人,9人被移送检察机关。

    查廖九斤涉黑组织背后“保护伞”。自1997年以来,以廖九斤为首的黑社会性质组织实施故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、非法拘禁、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动30余起。2020年6月,市监委深挖彻查廖九斤涉黑组织背后的“利益链”“保护伞”,目前已立案查处29人,4人被移送检察机关。相关案件还在进一步深挖彻查中。

    (四)坚持同频共振、双向发力,将“打伞破网”与基层反腐“拍蝇”有效结合

    加强信访工作,深入发动群众参与“打伞破网”。依托“互联网+监督”平台,建设“群情通”微信群,以一户一代表的模式加入群众127万人,及时受理群众诉求。组织干部采取“一人一村、吃住在村、四不两直、走村入户”方式,对全市316个贫困村进行两轮蹲点调研,收集群众反映基层腐败和干部作风问题731件。部署应用检举举报处置平台,开展“开门接访、进门约访、登门走访、上门回访”“访民情、化积案、解难题、促和谐”活动,依法依规化解信访积案46件。

    “打伞破网”与整治群众身边腐败和作风问题相结合。组织开展扶贫领域腐败和作风、漠视侵害群众利益问题专项治理,2018年以来全市共查处群众身边腐败问题1404件,追缴清退资金3610.97万元。紧盯征地拆迁、工程项目建设中勾结黑恶势力强买强卖、强揽工程,以及阻工闹事、侵害群众利益等问题,查处村(社区)干部违纪违法问题24人。

    (五)坚持以案促改、综合施治,做深做实查办案件“后半篇文章”

    加强案件剖析,强化警示教育。充分发挥查办案件治本效果,坚持到重点涉案单位通报案件督促采取案件剖析会、警示教育会、专题民主生活会等多种方式,深挖问题根源,查找廉政风险,推动涉案单位以案为鉴、以案促改。精选近年来查处的典型案例,拍摄制作警示片,整理印发忏悔录,教育引导党员干部和公职人员强化纪法意识,守好廉政底线

    推进专项治理,深化问题整改。推进国家公职人员涉砂涉矿经营活动专项清理,开展“洞庭清波”专项行动,严查长江流域非法采砂背后的涉黑涉恶腐败和“保护伞”,立案查处22人,移送检察机关7人。针对医疗卫生、工程建设招投标等领域乱象问题,部署开展“医保清风”专题调研和工程建设项目招投标突出问题专项整治,研发公共资源专责监督系统,推进行业领域突出问题治理。抓好扫黑除恶专项斗争监督执纪监察工作督导整改,针对河道采砂等领域突出问题下发监察建议书11份,推动行业部门深化整改、加强治理

    二、存在的主要问题

    (一)动员群众积极参与“打伞破网”有待进一步深化。有的地方深入发动群众检举揭发“保护伞”“关系网”不够主动、政策宣讲不够深入,引导群众助力“打伞破网”效果还不够理想;个别涉黑涉恶犯罪幕后的隐形“保护伞”还有待深挖,工作任务依然十分艰巨。

    (二)“打伞破网”协同联动机制有待进一步完善。监察机关与政法机关在“伞”与“非伞”的界定、线索移送、调查取证、指定管辖、问题通报等工作衔接方面还不够顺畅。在压实主体责任、加强行业治理等工作上还要进一步加强,进一步凝聚强大合力。

    (三)以案促改“后半篇文章”有待进一步做实。监察机关还一定程度存在单纯的办案思想,一体推进不敢腐不能腐不想腐工作做得不够扎实。有的涉案单位以案促改的意识还不够强,措施还不够有力,制度还不够完善。

    (四)常态化后整体监督功能有待进一步发挥。监察监督对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题精准聚焦不够,各方面监督合力还要加强。“打伞破网”工作力量有所欠缺,县市区工作开展不够平衡。

    三、下一步工作打算

    (一)进一步加强组织领导,完善体制机制。深入贯彻中央纪委国家监委关于常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作的决策部署,坚持和加强党的全面领导,树牢长期斗争思想。加强与政法机关衔接协调,进一步完善信息共享、线索移送、案件协商、沟通反馈、情况通报等机制,实现“扫黑除恶”与“打伞破网”的高效衔接。

    (二)进一步加强案件查处,保持高压态势。加强线索排查,拓宽线索来源,规范线索处置。强化工作督导,推动案件攻坚,对重大案件采取领导包案、蹲点指导、挂牌督办等方式,依法依规认定处置。将“打伞破网”工作与政法队伍教育整顿、基层反腐“拍蝇”结合起来,持续纠治司法领域、群众身边腐败和作风问题。

    (三)进一步加强日常监督,推动责任落实。加强监察监督,落实监督责任,延伸监督触角防范和化解苗头性、倾向性问题,做到早提醒、早纠正、早处理。深入宣传发动,加强警示教育,推进以案促改,强化跟踪督办,督促相关部门单位认真整改、完善制度、堵塞漏洞,发挥查处一案、警示一片、治理一域的效果。

    (四)进一步加强自身建设,规范权力运行推进干部队伍高素质专业化建设,打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察铁军。严格内部制约,严守权力边界,自觉接受人大监督和民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督,始终坚持以法治思维和法治方式推进“打伞破网”工作。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市监委将深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶“打伞破网”的重要论述和指示批示精神,在省纪委监委和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,忠实履行宪法和监察法赋予的职责,认真落实本次会议审议意见,一以贯之保持“打伞破网”高压态势,态度不变、决心不减、尺度不松,不断巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐不能腐不想腐,为大力实施“三高四新”战略、加快推进“三区一中心”建设营造良好的政治生态和发展环境。

    关于市监察委员会开展扫黑除恶“打伞破网”

    工作情况的调研报告

     

    岳阳市人大监察和司法委员会

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    为协助常委会听取和审议市监察委员会(以下简称市监委)关于开展扫黑除恶“打伞破网”工作情况的报告,市人大监察和司法委在常委会副主任黄俊钧带领下,联合市监委、市委政法委开展了专题调研,先后赴湘阴、临湘进行了调研座谈,组织召开了县市区监委(监工委)负责人座谈会和市直相关单位座谈会,全面调研了解了全市扫黑除恶“打伞破网”工作情况。现将调研情况报告如下:

    一、主要工作情况

    扫黑除恶专项斗争开展以来,在省纪委监委和市委的坚强领导下,市监委坚决贯彻落实党中央关于扫黑除恶“打伞破网”的重大决策部署,严惩涉黑涉恶腐败问题,深挖彻查黑恶势力“保护伞”,为营造良好的政治生态和发展环境、保障人民群众安居乐业作出了重要贡献。

    是组织领导坚强有力。市监委严格对标对表,强化领导,成立机构,充实力量,逐级压实责任,层层传导压力,抓牢“打伞破网”主体责任、案件查办第一责任和部门履职监督责任。自2018年2月以来,先后召开11次会议研究部署和调度推进“打伞破网”工作。对全市涉黑涉恶团伙犯罪案件背后的“保护伞”问题清查,统一提级管辖。抓实现场督导和巡回督导,定期不定期深入基层一线开展督促检查指导,推动县乡党委政府切实担负起扫黑除恶斗争主体责任,压实相关职能部门和单位的监管责任。

    二是“伞网清除”成果显著。监察机关始终保持有伞必打、有网必除的高压态势,紧抓中央和省督导组交办督办案件,紧盯人民群众深恶痛绝的涉黑涉恶腐败问题,全市共立案调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件207件,留置17人,移送检察机关22人。依法深挖廖九斤涉黑组织案、曹阳恶势力团伙案等黑恶势力背后的“保护伞”,查处了一批政法干警“伞网”。同时,把“打伞破网”与基层“拍蝇”相结合,与整治群众身边的腐败问题相结合,查处了一批村(居)干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。

    三是惩治质效强劲彰显。将扫黑除恶“打伞破网”与政法队伍教育整顿相结合,政法干警涉黑涉恶腐败问题得到有效遏制。组织开展“一案四纠”活动,督促发案单位深入剖析案件,深挖问题根源,查找廉政风险。针对重点行业领域存在的监管缺失问题,制发监察建议书11份,开展“洞庭清波”专项行动和其他专项整治,处理失职失责公职人员59人。推动相关主管部门查找管理漏洞,建立健全长效机制,有效促进政风行风建设,铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。重点行业领域管理明显加强,基层组织建设全面优化,社会生态持续净化。坚持打防并举,用活用好警示教育片、违法违纪典型案例等,达到查处一个、震慑一批、教育一片的效果。注重教育挽救,255名政法系统干部主动向组织说明有关问题,对主动投案并如实交代问题的仇某等依法依规从宽处理。同时,坚持严格依法办案,精准研判处置,努力追求政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。市监委“6·18”(廖九斤涉黑组织“保护伞”案)专案组被评为“湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体”。

    二、问题与不足

    从调研情况来看,持续推进我市扫黑除恶“打伞破网”工作还存在一些问题和不足,主要是:
           一是问题线索核查有待加强。县市区监委涉黑涉恶和“保护伞”问题线索主要来自于上级监委交办和政法机关转办,从信访举报、监督检查、审查调查中发现的线索较少。由于“伞网”案件的隐蔽性较大,群众举报线索难以达到监察机关立案标准,案件转化率较低的现象一定程度存在。在案件查办过程中,突出了对重要问题线索和重点人、重点事的循线深挖,但由于办案任务重、人员力量有限、手段滞后等客观原因,一定程度上存在对深挖过程中发现的一些线索查得不够深不够透,“见黑见恶不见伞”或“黑大伞小”的问题在一些地方不同程度地存在,影响了深挖彻查的效果。

    二是联动配合机制有待完善。“打伞破网”需要监察机关与政法机关之间联动配合,高效协同。实践中,有的地方落实重大涉黑恶案件会商机制不够到位,办案机关之间对某些案件的法律适用、办案程序上存在一定分歧,造成了侦查、起诉、审判周期的延长,影响打击效果。黑恶案件与“保护伞”案件办理还没有完全按要求做到“同步侦办”。落实证据裁判原则,坚持程序公正等方面有待加强沟通协调。

    三是源头治理监督有待深化。有的行业主管部门以案促改意识不够强,措施不够有力,监管制度完善与行政权力制约没有及时跟进,对掌握权力的重点对象、腐败易发的重点领域、权力运行的重点环节监督制约不够。有的行业监管部门对行业领域涉黑涉恶涉腐问题监管不到位,风险防控机制不够健全,不能及时发现苗头性、倾向性问题。有的行业主管部门对监察机关发出的监察建议书反馈问题整改不及时、不到位,扫黑除恶成果尚未得到巩固,这些问题有待监察机关加强常态化督导。

    三、几点建议

    面对扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化新形势新要求,监察机关要按照中央纪委国家监委《关于纪检监察机关常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作的实施意见》要求,在更高的起点上统筹谋划部署,推动“打伞破网”纵深发展。

    一是进一步保持深挖彻查高压态势。监察机关要深入贯彻落实党中央重大决策部署,坚决扛牢常态化扫黑除恶“打伞破网”的重大政治责任。要树牢长期斗争的思想,进一步加强组织领导,完善党委统一领导、监察机关牵头、公检法密切配合的一体化集成作战机制。将扫黑除恶“打伞破网”纳入监察监督、派驻监督的重要内容,严格落实“两个一律”“一案三查”,切实压实党委政府主体责任和行业主管部门监管责任,始终保持高压态势,确保“打伞破网”标准不降,力度不减。

    二是进一步健全规范线索管理机制。要进一步健全内控机制,不断加强和规范问题线索的管理和处置。拓宽问题线索来源,广泛深入发动群众积极举报黑恶势力及“保护伞”问题。严格问题线索管理,认真分析和提炼原始线索,实行动态更新、定期汇总、全程监控,对办结的线索及时销号,对未办结的进行督办提醒,确保件件有着落,形成有案必查、有腐必反、有贪必肃的工作机制。严格问题线索处置,精心研判,定期会审,确保提出的处置意见切实可行,逐条见事见人查证。对查否后仍反复举报的线索,要进一步加强核查。

    三是进一步完善联动协同办案机制。要在健全联动机制上持续发力,进一步加强监察机关与政法各单位协作联动,着力深化法法衔接。巩固在案件会商、同步侦办、信息共享、办案攻坚等方面形成的成功经验,不断提升打伞破网”工作合力。严格落实线索双向移送机制,监察机关对办案中发现的问题线索及时向政法机关移送,对政法机关移送线索的办理结果定期向移送单位反馈。落实好协作会商机制,完善联合调查和“双专班”办案模式,及时解决办案中遇到的问题分歧,合力攻坚。严格依法定程序办案,充分保障涉案人员法定权利,确保扫黑除恶“打伞破网”始终在法治轨道上推进,确保每一起案件经得起法律检验和历史检验。

    四是进一步推进标本兼治固本强基。要坚持系统思维,把扫黑除恶“打伞破网”与推进法治岳阳、平安岳阳建设结合起来,做到系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。要扛起政法队伍教育整顿协同责任,严肃查处政法干警涉黑恶腐败问题,深化教育整顿成果。要加强基层治理监督,将“打伞破网”工作触角向基层延伸,对基层工作人员涉黑涉恶苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正、早处理,防止问题扩大,斩断黑恶势力向基层组织渗透渠道。要强化行业治理监督,完善落实常态化监管机制,加强对监察建议书整改落实情况跟踪问效,推进重点行业领域的监管整治,压实市场准入、规范管理、重点监控等主体责任。深化以案促改,发挥典型案例警示教育作用,教育引导广大干部以案为戒,镜鉴常照,警钟长鸣。要加强履职保障,提高常态化“打伞破网”人财物保障水平,提升队伍专业化水平。要加强队伍管理,既从严要求,又关心爱护,做到政治上关心激励、精神上鼓劲减压、工作上增效减负、生活上排忧解难,为常态化“打伞破网”提供更加坚强的组织保障。

        

     

    关于岳阳市2021年上半年国民经济和社会

    发展计划执行情况的报告

     

    岳阳市发展和改革委员会主任   刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现将上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、上半年计划执行的基本情况

    今年以来,全市上下积极应对“两厂”停产检修和国内外风险挑战明显上升的复杂局面,统筹推进“六稳”“六保”工作和“三区一中心”建设,着力抓重点、补短板、强弱项,推动供需两端协同发力,全市经济运行持续回稳,主要指标较快增长上半年GDP增长10.5%,规模工业增加值增长7.7%,固定资产投资增长20.4%,社会消费品零售总额增长25%,进出口总额增长33.5%。计划执行主要有以下特点:

    产业发展稳进向好。上半年,全市产业园区新签约工业项目261个,同比增加115个,签约投资额950.8亿元,是去年同期的3.4倍,其中185个开工建设,履约率达70.9%;新开工工业项目247个,同比增加124个;新投产工业项目126个,同比增加63个。8省定三高四新重大产业项目全部开工建设,完成投资71.7亿元,占年度计划的54.4%市级领导联点的32个重大产业项目完成投资146.2亿元,占年度计划的51.2%,其中5个投资过百亿元项目完成投资72.7亿元,占年度计划的59.6%

    投资动能升温加力。上半年,固定资产投资增速高于全省平均水平7.5个百分点,居全省第2位,两年平均增长12%。全市民间投资和产业投资同比分别增长23%27.3%,成为拉动投资增长的主动力。工业投资同比增长28%,其中制造业投资同比增长27.4%,工业技改投资同比增长30.3%重点项目稳投资成效明显,全市列入省政府年度目标考核的55个省重点建设项目共完成投资305.3亿元,为年计划的61.6%;全市142个重大建设项目共完成投资415.8亿元,为年计划的55.3%,均达到序时进度要求

    消费需求有序回暖。上半年,全市社会消费品零售总额增速高于全省平均水平0.1个百分点全省第7位。列统的27类商品零售额全部实现正增长,其中有17类商品零售额增长保持在20%以上,新能源汽车、金银珠宝、化妆品、智能手机等升级类商品零售额分别增长68.4%34.5%26.4%23.3%,限额以上便利店、超市、百货店等实体店商品零售额分别增长24.6%23.7%25.4%居民消费价格与去年同期持平,市场价格总体平稳。

        对外开放更加深入上半年,全市完成进出口总额260亿元,稳居全省第2实际利用外资2895万美元,同比增长571.7%,增幅居全省第3出台支持城陵矶口岸开放发展奖补措施,积极对接重点港航企业,开通岳阳至重庆集装箱航线推进城陵矶至香港直航常态运营城陵矶口岸完成集装箱吞吐量30.83万标箱,同比增长50.98%,在长江沿线港口排名第七。自贸区片区建设加快推进,88项改革试点任务启动57项,完成29省政府下放的97项省级经济社会管理权限28承接到位。

        发展质效逐步提升。财税方面,上半年全市完成一般公共预算地方收入84.4亿元,同比增长24.6%,其中地方税收收入54.4亿元,同比增长26.7%;地方收入中非税占比为35.6%,呈现逐月回落态势。金融方面,上半年金融机构各项存款余额达到3238.9亿元,同比增长7.6%,增速居全省第5;各项贷款余额达到2704亿元,同比增长18.5%,增速居全省第3。环境方面,上半年全市空气质量优良率达91.7%,高于全年目标值4.7个百分点;50个考核水质监测断面达标率达94%,高于全年目标值3.6个百分点。

        民生保障持续加强巩固脱贫成果,新选派驻村工作队532个、工作队员1402人,健全防止返贫监测预警和帮扶机制,对24336162人脱贫不稳定人口、16124712人边缘易致贫人口消除风险标识。抓好民生实事,上半年全市新增城镇就业3.72万人,同比增长27.1%,完成省定年度任务的63%;实现新增农村劳动力转移就业2.47万人,完成省定年度任务的79.7%。保障基本民生,上半年,全市民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上,居民人均可支配收入增长12.1%,增速居全省第3位。培育市场主体,上半年全市新登记各类市场主体4.8万户,同比增长112.1%;全市实有市场主体40.3万户,总量居全省第2位。

    二、上半年计划执行存在的主要问题

    然当前主要经济指标增速较快,整体上高于年度计划目标,部分指标全省排位不够理想,特别是GDP和规模工业增加值两个主要指标增速分别排全省第13和第14位,争先进位压力较大当前,计划执行存在的主要问题有: 

    (一)工业支撑不力。开年以来,全市规模工业增加值增速始终排全省末位,上半年增速低于全省平均水平4.4个百分点。究其原因,主要是石化两厂支撑不力,不足以补不足以补问题仍然突出虽然两厂4月已经陆续开工复产,但两厂检修影响仍持续存在,预计全年影响原油加工量150万吨、产值120亿元,间接影响下游企业减产约30亿元,造成的缺口难以弥补。上半年全市有172家规上工业企业因经营不善、环保整治关停等不可抗拒因素影响停产报零,影响全市规模工业产值增速6.2个百分点,2020年以来全市新入规的314家工业企业1-6月仅完成规模工业总产值167.6亿元,仅为当期报零企业净减产值的60.2%,新金宝、复星合力等大企业拉动不及预期

    (二)消费回补较慢。上半年,批发业销售额、邮政业务总量、商品房销售面积增速相比一季度呈明显回落趋势,接待旅游总人数、旅游总收入、住宿业营业收入等接触类消费恢复依然较慢。新增收入更多转化为储蓄,截至6月底,全市住户存款余额同比增长12.2%,高于全部存款余额增速4.6个百分点,居民在消费上更加谨慎。消费市场主体培育不足,上半年全市新增“四上”企业约140家,其中限额以上批零住餐业仅24家。此外,上半年全市共有40家贸易企业、51家房地产企业、20家服务业企业退出统计名录库。

    投资后劲乏力虽然今年来投资保持两位数快速增长态势,特别是4月份以来均达到了20%以上的高速增长,但是部分领域投资拉动不力。上半年,全市民生工程投资同比下降19.1%,基础设施投资、高新技术产业投资和生态环境投资分别仅增长9.5%4.7%9.1%。后续随着疫情效应递减、重大项目支撑乏力等因素影响,投资持续高速增长面临较大压力。从重大项目情况看,市级领导联点的32个重大产业项目中有6个完成投资没有达到年度计划的30%,其中神华国华华容电厂、岳阳煤炭铁水联运储配基地项目分别仅完成投资年度计划投资的13.65%12.8%,进度较慢。

    (四)企业经营承压今年来,原材料价格上涨较快,螺纹钢、电解铜、铝锭、92#汽油、焦炭等价格均较去年同期上涨50%以上,除造纸、循环经济等少数产业领域企业受益外,多数企业经营成本明显增加,利润空间受多重挤压,企业经营面临较大困难。

    三、下半年工作重点

    对照年初目标任务,下半年要牢牢把握稳中求进总基调,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,在加强经济运行调度的基础上,重点抓好以下几个方面的工作:

    (一)聚焦聚力优势产业,加快推进提质扩能。围绕产业基础高级化、产业链现代化,进一步梳理12条优势产业链核心配套企业名录,加大延链补链强链重点项目推进力度,聚焦产业链开展产业技术创新,增强产业核心竞争力,提升全产业链水平。 推进产业链精准招商,积极组织和参加“港洽周”、口岸经贸博览会等重点招商活动,力争新引进“三类500强”重大产业项目20个以上。认真落实创建“五好园区”实施方案,开展“亩均效益”综合评价,确保资源要素向高效企业倾斜。建立常态化企业问题调度政策兑现工作机制,帮助企业排忧解难。加强存量用地二次开发和闲置土地、“僵尸企业”处置,推动公共配套设施共建共享,提高用地节约集约水平。

    (二)聚焦聚力项目建设,着力扩大有效投资聚焦省、市重点建设项目特别是省定“三高四新”重大产业项目市级领导联点项目加强统筹调度和协调推进,以进度清单、问题清单、责任清“三张清单”倒逼项目开工、建设提速、建成达产。紧盯国家产业政策和投资动态,加大项目开发储备和资金争取力度,持续化解投资堵点和项目难点,在全市范围内适时组织开展重大项目集中开工竣工活动,努力形成更多的投资量和实物量。加强重点项目要素保障服务,建立完善重大项目金融信息服务平台,引导金融机构优化信贷服务完善审批绿色通道,全面推行容缺审批、承诺审批,确保产业项目拿地即开工

    (三)聚焦聚力消费增长,持续释放内需潜力支持健康、养老、托幼、家政等服务业加快发展提档升级汽车、家电、家居等实物消费,继续组织引导商贸流通企业开展百家商户让利促销活动,办好“金秋购物节”“直播带货”等节会活动。强化保障性租赁房建设,促进房地产市场平稳健康发展。做好消费市场数据监测分析和“四上”贸易单位申报工作,推进“老字号”传承创新,培育壮大商贸流通领域骨干企业。拓展旅游、体育、康养等服务消费,促进大宗消费,加快线上线下消费融合。大力发展农业观光、乡村度假、水上游乐、红色旅游,举办岳阳国际旅游节、“天下洞庭”国际湿地音乐节、“最美长江岸线”马拉松赛等活动,拓展夜间经济和假日消费,建设一批重点旅游项目和夜间经济示范项目,带动“吃住行游购娱”全链条回升。

        (四)聚焦聚力改革创新,不断深化对外开放。持续深化“一件事一次办”最多跑一次改革,推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。高标准建设湖南自贸试验区岳阳片区,抓好专业化运营管理、特色化产业支撑、差异化制度创新,抓实88项改革试点任务落地实施,确保年内改革试点任务完成率超过70%积极推进进口水果指定监管场所、中欧班列站点申报工作,推动粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管合作,全面推行通关一体化。用好中非经贸合作、跨境电商综试区等平台,推动企业国际市场开拓数字化转型。深入实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”等惠企服务活动,实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发市场主体活力。支持出口产品开拓国内市场,开展出口产品转内销展销活动。

    (五)聚焦聚力成果巩固,接续推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,落实过渡期“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,做到早发现、早干预、早帮扶。做好易地扶贫搬迁后续扶持,落实产业就业、兜底救助等帮扶措施。实施乡村建设行动,推进农村水电路讯等基础设施和危房改造,改善乡村发展条件。扛稳维护粮食安全政治责任,毫不放松抓好粮食生产,落实耕地保护制度,持续抓好生猪稳产保供。加快推进电商进农村,构建新型农产品供应链条,畅通农产品进城、工业品下乡渠道,推进农村产业融合发展示范园创建,推动农村一二三产业融合。深入推进农村综合改革,加强农村宅基地管理,发展壮大新型农村集体经济。持续推进农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升,美化乡村人居环境。

    (六)聚焦聚力绿色发展,加快形成示范引领。坚持以长江经济带绿色发展示范区建设为统揽,持续推动生态环境质量稳中向好,在绿色发展上形成示范。严格实施“三线一单”生态环境分区管控,加强生态系统治理,健全生态保护机制。全力做好第二轮中央环保督察反馈问题和信访件、省级环保督察“回头看”反馈问题整改工作,按时限要求推进花果畈垃圾填埋场封场工程,确保年底销号推进污染防治攻坚,深入实施大气、水、土壤污染防治攻坚行动,完成夏季攻势9大任务184个具体问题销号。认真落实碳达峰、碳中和部署,以严控煤炭消费为重点,加强能耗管控,推动绿色低碳发展加快绿色发展示范区建设,在实施好任务清单、项目清单的基础上,重点推进十大标志工程建设,着力在构建和谐江湖关系、破解化工围江难题、推进生态产品价值实现重大示范,争创全国典型。

    (七)聚焦聚力短板底线,全力保障改善民生结合“我为群众办实事”活动,加快推进省市民生实事落实,保质保量完成全年目标任务。着力加强文化、教育、卫生、就业、社保服务体系及健康养老服务体系建设,加快推进工人文化宫、市中心医院、学校及公办幼儿园、过街人行天桥、省十四运会和省中运会场馆等社会事业项目建设。实施城市更新行动,统筹推进各类棚户区、老旧小区改造和新筹集公租房建设,加快推进供气供水、照明亮化、防洪排涝、停车设施、污水垃圾处理等基础设施建设。统筹发展和安全,树牢底线思维,全力做好市场保供稳价工作,切实抓好防汛抗灾工作和常态化疫情防控。全力推进安全生产专项整治三年行动,坚决遏制各类事故尤其是燃气领域安全事故发生,持续抓好扫黑除恶、信访维稳等工作,确保社会大局和谐稳定

     

     

    关于岳阳市2021年上半年国民经济和社会发展计划

    执行情况的审查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    余子鹏

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    

          7月上、中旬,市人大财经委、常委会预算工委在常委会副主任彭先政的带领下,就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况到发改、税务、国网岳阳供电公司等部门单位进行了调研,组织工信、统计、商务粮食、市场监管等部门和四个非行政区进行了座谈,并对《关于岳阳市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初步审查。现将有关情况报告如下:

          上半年,全市GDP同比增长10.5%,规模工业增加值增长7.7 %,固定资产投资增长20.4%,社会消费品零售总额增长25%,进出口总额增长46.2%,一般公共预算地方收入增长24.6%。市人大财经委、常委会预算工委认为,今年来,全市上下统筹推进“三区一中心”建设,投资结构不断优化,外贸发展走势强劲,消费市场持续恢复,实事项目稳步推进,民生保障不断加强,经济社会发展呈现稳中向好的态势。

        同时,受多重因素的影响,上半年,我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题:实体经济发展方面,我市规模工业增速低于全省平均水平4.4个百分点,工业用电量增长9.7%,排全省第12位;工业增值税仅增长3.7%,排全省第14位。部分新开工企业拉动不及预期,加上原材料价格和运输费用上涨,企业经营困难,工业经济尚未恢复至疫情前水平。服务业方面,全市规模以上服务业10个行业大类中,有6个行业增速放缓。高质量发展方面,规模工业中高能耗比重过高,随着碳中和实施,工作压力加大;固定资产投资中房地产投资比重偏高,受房产市场制约,投资增速下降税收占一般公共预算比重比上年回落3.4个百分点;园区亩均投入产出不高,与国家、省要求的指标存在较大差距项目投资方面,全市民生工程投资同比下降19.1%,新开工投资5000万以上项目总数比去年同期减少34个,11个省市重点项目没有开工,4个单体项目推进缓慢。

          市人大财经委、常委会预算工委建议,下半年全市上下要根据十四五规划纲要和年初代表大会确定的目标任务,坚持稳中求进总基调,加强经济运行调度,坚持目标导向、问题导向、结果导向,积极推动“三区一中心”建设。

    一是坚持项目驱动。切实加强项目投资尤其是重大项目入库工作。按照时间节点,加速推动项目施工,特别紧盯市级政府投资项目计划、省市重点项目,督促早开工、早建成、早达产。在防止新增政府债务防范债务风险前提下,针对基础设施投资不足问题,精准把握国家“六稳”“六保”政策和新基建投资导向,着力加快5G网络、人工智能等领域建设。针对民生工程下滑的问题,补齐民生短板。

    二是坚持优势优先。要始终国际国内双循环利用好湖南自贸试验区岳阳片区优势在产业项目招商、基础配套建设中优先布局。要认真贯彻落实市委全会精神,坚定不移推动石化产业做大做强做优,推动石化产业绿色化、高端化、智能化发展,努力建设中部最大、国内有重要地位的石化产业基地。要大力创建“五好”园区,力争在规划定位、创新平台、产业项目、体制机制、发展形象等方面取得新成效,推进我市园区高质量发展。

    三是坚持民生改善。坚持以创建长江经济带绿色发展示范区为统揽,抓好环保督察问题整改,持续推动我市生态环境质量不断向好。实施城市更新行动,加快推进省市民生实事落实。加强文化、教育、卫生、就业及健康养老服务体系建设。统筹发展和安全抓好防汛抗和常态化疫情防控,有序推进新冠疫苗接种等工作。继续巩固脱贫攻坚成果,切实提升城乡居民的幸福感和获得感。

          以上报告,请予审议。

     

     

    关于岳阳市2020年决算草案和

    2021年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长    邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    受市人民政府委托,现将2020年全市和市级决算草案以及2021年上半年预算执行情况报告如下,请予审查。

    一、2020年全市和市级财政决算情况

       (一)一般公共预算收支决算

    2020年, 市级一般公共预算地方收入471632万元,为预算的78.3%,下降18.5%,加上上级补助收入174213万元,债务转贷收入180421万元,调入资金317693万元,上年滚存结余88980万元,调入预算稳定调节基金66120万元,收入合计为1299059万元;市级支出997031万元,加上上解上级支出-17846万元,债券还本支出163130万元,补充预算稳定调节基金68085万元,结转下年支出88659万元,支出合计1299059万元,收支平衡。

        汇总市级和县区决算,全市一般公共预算地方收入1527323万元,为预算的93.8%,增长1.7%;加上上级补助收入3123590万元,债务转贷收入618458万元,调入资金706060万元,上年滚存结余204750万元,调入预算稳定调节基金131408万元,收入合计为6311589万元;全市一般公共预算支出5435981万元,加上上解上级支出81145万元,债券还本支出417350万元,补充预算稳定调节基金146452万元,结转下年支出230661万元,支出合计6311589万元,收支平衡。

    全市一般公共预算地方收入没有达到年初确定的预期目标,主要是受新冠肺炎疫情和减税降费政策等多重因素叠加影响。有关情况我们已在年初的市八届人大六次会议上进行了详细报告。全市一般公共预算支出为调整后支出预算的95.9%,增长2.1%,比向市八届人大六次会议报告的执行数增加4.4亿元,主要是部分县区根据决算清理情况对账务进行了调整。

    向下级财政转移支付情况:2020年,上级补助县市区共2949377万元,含市级补助县市区153757万元。其中:补助县级2289514万元(含市级补助64946万元),补助区级659863万元(含市级补助88811万元)。县级中,补助平江县551306万元,岳阳县390995万元,华容县398809万元,湘阴县336074万元,临湘市295449万元,汨罗市316881万元。区级中,岳阳楼区168672万元,云溪区132691万元,君山区158771万元,经济技术开发区53729万元,城陵矶新港区56068万元,南湖新区20886万元,屈原区69046万元。

    按照《预算法》规定需要报告的其它重点事项

    1市级预备费。市级预备费预算11000万元,实际支出7806万元,主要用于自然灾害等突发事件处置,中央、省和市年中新出台政策增支。根据具体使用方向列入相关科目,包括:一般公共服务支出3975万元,公共安全及国防支出257万元,文化体育与传媒支出1289万元,社会保障和就业支出904万元,卫生健康支出500万元,农林水支出342万元,交通运输支出60万元,资源勘探信息支出379万元,金融支出100万元。剩余3194万元全部补充预算稳定调节基金。

    2市级“三公”经费。2020年市级财政性资金安排行政事业单位“三公”经费支出合计3650万元,比上年减少27.2%。其中:因公出国经费40万元,比上年减少87%;公务用车购置及运行费2592万元,减少27.3%;公务接待费1018万元,减少10.6%。市级“三公”经费下降主要是各部门严格落实中央省市厉行节约各项规定,严控相关支出。

    3市级预算稳定调节基金和周转金。2020年市级财力调出预算稳定调节基金68085万元,当年调入使用预算稳定调节基金66120万元,截至2020年底市级预算稳定调节基金余额为165088万元。预算周转金余额6000万元。

    4市级结转资金。2020年市级一般公共预算结转下年支出88659万元。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金预算收支决算

    市级完成政府性基金收入801571万元,加上上级补助收入1331万元,专项债券收入370200万元,上年结转72870万元,调入资金34406万元,收入合计为1280378万元;基金支出823691万元,上解上级支出404万元,调出资金至一般公共预算314845万元,结转下年支出141438万元,支出合计为1280378万元,收支平衡。

    经汇总,全市政府性基金收入2567175万元,加上上级补助收入184435万元,专项债券收入1119454万元,上年结转188386万元,调入资金46419万元,收入合计为4105869万元;基金支出3149211万元,上解上级支出1211万元,专项债务还本支出52455万元,调出资金至一般公共预算657305万元,结转下年支出245687万元,支出合计为4105869万元,收支平衡。

    (三)国有资本经营预算收支决算

    2020年市级完成国有资本经营预算收入876万元,其中:利润收入686万元、其他国有资本经营预算收入190万元。加上上年结转1762万元,收入总计为2638万元;本年支出750万元,主要用于国有改制企业成本支出、国有企业监管等方面。结转下年支出1888万元,支出总计为2638万元,收支平衡。

    经汇总,全市2020年完成国有资本经营预算收入43676万元,其中:利润收入2417万元、产权转让收入2762万元、其他国有资本经营预算收入38497万元。加上上级补助收入664万元,上年结1762万元,收入总计46102万元;本年支出3481万元,主要用于国有改制企业成本支出、国有企业监管等方面。调出资金至一般公共预算25383万元,结转下年支出17238万元,支出总计为46102万元,收支平衡。

    (四)社会保险基金预算收支决算

    市本级社会保险基金预算收入295475万元。其中,保险费收入186023万元,财政补贴收入82041万元,下级上解收入1537万元,上级补助收入185万元,利息、转移收入等其他收入25689万元。市本级社会保险基金支出254637万元。其中,社会保险待遇支出231392万元,上解上级支出2579万元,转移支出等其他支出20666万元,当年结余40838万元,年末滚存结余271401万元。

    经汇总,全市社会保险基金预算收入1186625万元,其中,保险费收入625229万元,财政补贴收入509025万元,下级上解收入1537万元,上级补助收入906万元,利息、转移收入等其他收入49928万元。全市社会保险基金支出1042630万元。其中,社会保险待遇支出983521万元,上解上级支出4116万元,转移支出等其他支出54993万元,当年结余143995万元,年末滚存结余918320万元。

    (五)地方政府债务

    2020年,省核定我市市级地方政府债务限额为2011562万元,即2019年债务限额1633043万元,加上2020年新增债务限额378519万元。截至2020年底,市级地方政府债务余额2011530万元,控制在省核定的债务限额2011562万元以内。

    经汇总,2020年,省核定我市地方政府债务限额为6771943万元,即2019年债务限额5502435万元,加上2020年新增债务限额1269508万元。截至2020年底,全市地方政府债务余额6766042万元,控制在省核定的债务限额6771943万元以内。

    市属非行政区一般公共预算收支决算

    岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区2020年一般公共预算地方收入分别完成107347万元、61193万元、24188万元、13110万元,为预算的129.9%、104.5%、82.9%、96.7%,同比分别下降22.5%、增长11.2%、下降12.6%、增长1%;一般公共预算支出分别完成164176万元、222048万元、47532万元、100828万元,为调整后支出预算的93.9%、95.3%、88.8%、87%,同比分别下降25.8%、增长43.6%、下降6.4%、13%,均实现收支平衡。

    二、2020年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2020年,财政部门进一步落实法治预算,坚持过紧日子,贯彻执行市人大批准的预算,全力做好疫情防控和企业复工复产,持之以恒改进财政管理,坚定不移推进财政改革,多措并举防范化解风险,全市和华容县、临湘市的财政管理工作获评省政府2020年度真抓实干表扬激励。

    一是全面落实积极财政政策。不折不扣落实各项减税降费政策,确保企业切实享受政策红利。加强直达资金管理,确保及时拨付,惠企利民。面对疫情冲击,先后出台了“财税开源节流22条”“严格财政支出管理15条”“厉行节约反对浪费18条”等措施,开源节流成效明显。积极争资争项,各项争资额稳居全省前列。强化疫情防控资金和政策保障,全市累计投入资金14.8亿元。政府性平均融资担保综合费率降至1%以下,再担保规模排全省市州第二位。

    二是持续推进“三大攻坚”。全力支持脱贫攻坚。争取中央、省级财政专项扶贫资金4.8亿元,加大市本级扶贫资金投入力度。运用政府采购政策,推动机关单位和企业定向认购扶贫产品。完善扶贫资金监控系统,开展扶贫资金专项检查与绩效评价努力防控债务风险。隐性债务化解完成年度任务、经营性债务甄别剥离工作稳步推进、各地关注类债务实现只减不增、市本级年利率超过8%的高息债务基本清偿置换大力支持污染防治。全市争取污染防治资金7.5亿元。城乡污水和生活垃圾处理能力进一步提高。持续整改环保督察反馈问题,支持环洞庭湖造纸企业退出、城区黑臭水体整治、城区蓝天保卫战。建立重点水域横向生态补偿机制,积极争取沿江化工企业搬迁改造政策。支持禁捕退捕。支持推进中心城区污水处理系统综合治理PPP项目。

    三是切实保障和改善民生。优化财政支出结构,民生支出只增不减,全市财政民生支出占比稳定维持在70%以上。合理有序调度库款,优先保障和兑现“三保”支出,确保工资按时发放,单位有序运转。支持发展公平优质教育统筹做好养老保障和工伤保险、城乡居民医保、低保和大病保险工作。及时拨付困难群众救助补助资金。拨付财政城镇保障性安居工程专项资金5.1亿元,支持棚户区、公租房、老旧小区改造等建设。

    四是着力提升财政管理水平。贯彻落实预算法实施条例。试点“财审联动”协作共享机制,经验在全省推广。上线政府采购电子卖场,累计成交额突破3.4亿元。财政评审、国库集中支付、非税收入收缴电子化等改革深入推进。“市、县共建”的政府性融资担保体系模式,得到国家担保基金的肯定和推介。落实向人大常委会报告国有资产管理情况,积极盘活存量资产,推进经营性国有资产集中统一监管。配合预算联网监督,落实审计问题整改。

    2020年我市决算情况总体较好,但预算执行和财政工作中也存在一些困难和问题。主要是:财源建设任重道远,财政增收后劲不强;“三保”压力大,财政刚性支出多,支出结构需调整;资金使用绩效不够高,部分单位没有将过紧日子要求真正落到实处;政府综合债务率偏高,平台公司转型难,风险防控任务较重;财政改革进入深水区,触及更多深层次矛盾和利益关系,推进难度进一步加大。上述问题,我们将以坚定的决心,有效的措施加以解决。

    三、2021年上半年预算执行情况

    1-6月,全市完成一般公共预算地方收入84.4亿元,同比增长24.6%。其中地方税收收入54.4亿元,增长26.7%。全市一般公共预算支出281.6亿元,增长6.6%。

    一是收支预算执行较好。地方收入增速逐月稳步提升,市本级和县市区地方收入、地方税收全部实现正增长,收入增速和进度较均衡。部分税种增速较快,全市13个税种,除耕地占用税和环境保护税以外,其余11个税种全部实现正增长。6月份,全市地方收入中非税占比为35.6%。剔除湘阴砂石收入影响,全市非税占比为29.4%。全市一般公共预算支出增速排名全省第二,民生支出205.6亿元,教育、社保乡村振兴、污染防治、疫情防控等重点支出较好保障。继续号召全市机关行政单位过紧日子,保持对一般性支出的压减力度。加强财政资金统筹力度,严格结余结转资金管理,统筹用于六稳六保等支出。加大争资争项力度,全市共争取各类财政资金172亿元,较上年同期增加6.6亿元。

    二是财源建设稳步推进。出台《关于促进岳阳市高质量发展,深化减税降费、财源培植、协税护税行动的工作方案》,扎实开展重点企业帮扶行动,市级领导一对一帮扶一家年纳税5000万元以上重点税源企业和多家省级以上小巨人企业,县级领导对辖区内年纳税1000万元以上的重点税源企业实行联点帮扶,税收增长来势较好。拓展重点领域协税护税,建立“每月一会诊、每月一清单、每月一调度、每月一汇报”工作机制,扎实推进12个重点领域的综合治税工作,预计全年可新增税收6.3亿元。拟定了《岳阳市服务打造“三区一中心”实施财源建设工程工作方案》《税源培植、协税护税工作奖励方案》,明确了重点产业税收提升、骨干税源企业培育、园区产业发展、县市区收入上台阶等目标,激励督促各方推进财源建设。

    三是债务风险化解有效。制定《市本级政府债务化债降率实施方案》,实现了市本级债务率降至400%以下的目标。持续推进高息债务置换攻坚,推进利率7%以上的高息债务清零。加强债务风险常态化监测,持续推进“六个一批”风险缓释落地见效。完善融资举债约束机制,强化政府主管部门的风险管理程序,决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。坚决遏制违规举债和不实化债。特别是对违规新增隐性债务保持高压态势,终身问责、倒查责任。

    四是财政改革持续深化。积极推进分领域市级事权下放改革,认真测算涉改单位下划基数。推进财审联动改革,强化预算编制执行挂钩约束。获批2021年全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。规范和完善国有资本经营预决算,确保应编尽编、应收尽收。首次在中拍网平台上依法依规公开拍卖罚没财物。建立预算单位政府采购意向公开制度。深化国库集中支付“放管服”改革,实现了单位缴纳税费 “零跑腿”。

    下半年,财政工作面临的形势较为严峻。收入方面:中石化两厂停产检修70多天,减少地方收入约2.5亿元。加之去年下半年收入基数相对较高,全市要实现收入量质齐升难度很大,预计全年收入增幅呈现前高后低走势。支出方面:今年不再发行抗疫特别国债和特殊转移支付,部分县市区库款紧张,“三保”压力较大。由于上级转移支付资金总量相对上年减少,今年争资额要超过上年困难很大。同时,重点领域支出有增减,刚性支出压力不断加大。化债方面:三类债务之和总量大,高息债务存量大,还本付息压力大,到期债务规模大,偿债风险不断累积。平台公司资产负债率偏高,实力薄弱,债务包袱重,资金风险高,转型艰难。

    尽管面临诸多困难,但从宏观形势及财政政策看,财政稳中向好的趋势不会变。下一步,我们将重点抓好四个方面的重点工作:一是推进财源建设。围绕省“三高四新”财源建设目标任务,推进 “三区一中心”财源建设工程,推进减税降费、财源培植、协税护税行动,努力提高税收占GDP的比重。二是提高支出绩效。把过紧日子要求贯穿于财政工作全过程各方面,进一步优化支出结构,大力压减非刚需、非重点支出。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,加强基本民生保障,支持民生事业发展,着力改善基础设施,努力提升人民幸福感。三是深化改革管理。以预算管理一体化建设为契机,提升财政预算管理规范化、标准化和自动化水平。推进多领域市与区事权划分改革,理顺权责关系,保证基数下划工作平稳过。落实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题、房地产项目税费违规“减免缓降”问题等专项治理工作。抓紧抓实审计突出问题整改。四是化解债务风险。坚持分工负责、底线目标、依规化债,着力推进存量债务化解、高息债务置换、债务风险防控、违规举债整治、平台公司转型“五大攻坚”行动,强化联控联管职责,落实人大对政府债务的审查监督,确保全市和市本级综合债务率有大幅下降,守牢隐性债务不新增、重大风险事件不发生、违规举债事件不发生、“三保”资金不断链的底线。

     

     

    关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

     

    岳阳市审计局局长   刘建民

     

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    我受市政府委托,现将2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下,请予审议。

    今年以来,市审计局紧紧围绕市委、市政府决策部署,认真落实市委审计委员会第三次会议精神,依法全面履行审计监督职责。一是审计内容有新拓展。以财政预算审计为主线,重点向政府性投资领域反铺张浪费、助推财政资金绩效、优化营商环境、强化民生保障等方面发力。截至目前,共完成审计项目73个。其中,预算执行项目19个,延伸审计和核查一、二级预算单位53家,审计监督范围比上年更广。二是审计方式有新举措。通过大数据审计第一次实现了全市一级预算单位的全覆盖,对全市358家预算单位的预算编制、预算执行、专项资金等七个方面开展审计,共形成5个方面 23类13732条疑点问题线索,形成审计成果9类47个,金额21.33亿元。同时尝试财政预算联审,已审项目15个,审减金额0.95亿元,审减率11.95%。此外开展重大项目稽察,延伸项目21个,核实问题70个,涉及金额5.58亿元。三是审计成果有新突破。今年预算执行审计共查出典型性、普遍性、倾向性的问题14类99个,督促现场整改问题21个。查出违规和管理不规范金额23.74亿元,拟收回财政统筹资金2.11亿元,促进财政增收节支和挽回经济损失2.11亿元。今年上半年共向市纪委监委和有关部门移送问题线索28条,呈送《审计要情》和《审计专报》12期,为市委、市政府科学决策提供了参考依据。

    一、预算执行审计情况

    2020年,市级(含经开区、新港区、南湖新区、屈原管理区)一般公共预算总收入251.6亿元,总支出251.6亿元;政府性基金预算总收入207.1亿元,总支出207.1亿元;国有资本经营预算总收入0.56亿元,总支出0.56亿元;以上三项均实现收支平衡。市级社会保险基金预算总收入31.8亿元,总支出27.3亿元,当年结余4.5亿元,年末滚存结余30.5亿元。

    审计结果表明,市级预算执行情况总体较好。一是突出保障民生。持续做好“六稳六保”工作,市级一般公共服务支出15.83亿元、社会保障和就业支出13.35亿元、教育支出14.37亿元,城乡社区支出30.78亿元,占比财政支出超48%。设立中小企业应急转贷基金,推出8个专项信用担保产品,平均融资担保综合费率降至1%以下,市融资担保公司累计业务发生额达20亿元。二是突出改善生态。市级争取上级污染防治资金3.28亿元,拨付城市生活垃圾设施建设和处置经费9154.94万元、污水处理服务费7354.05万元、水污染防治专项经费5853.17万元。安排专项资金1.16亿元,用于南湖水环境治理、长江禁捕退捕等方面。三是突出严控支出。落实厉行节约有关要求,三公经费及会议培训、印刷等支出总量同比减少。

    本次主要审计了市级财政以及市国资委、市城管局、市水利局、市科技局4个部门单位。发现市级预算执行在财政管理和资金绩效方面仍存在一些问题。

       (一)预算编制不够科学

    1一般公共预算不准确。2020年,南湖新区人口普查工作经费5个审批专项预算金额3973.08万元,实际执行1963.44万元,执行率49.41%。新港区年初一般公共预算支出15.15亿元,后调整为18.36亿元,当年实际支出22.2亿元,超过调整后预算支出的20.94%。市国资委等6家单位未将2019年结转结余资金、非税收入超收的征收成本等纳入部门年初预算806.53万元。

    2社保基金预算不规范。市财政失业保险基金预算未编制当年需发放的困难企业稳岗返还补贴5644.41万元,工伤保险基金预算未编制上级工伤保险基金补助818万元。

    3国有资本经营预算不合理。经开区编制国有资本经营预算收支1亿元,实际仅完成16万元。

       (二)收入管理不够规范

    1非税收入7418.19万元未入国库。市财政、新港区、南湖新区非税收入汇缴结算户年末分别留存4660.69万元、2088.38万元、669.12万元,未及时解缴国库。

    2应收未收财政收入1.01亿元。其中,截至2020年底,市水利局应收未收水资源费1039.72万元,市生态环境局应收未收排污权有偿使用费328.01万元。经开区财政应收未收岳阳恒骏置业有限公司等3家企业土地出让金6904.62万元,经开区土地储备中心应收未收出借资金利息942.82万元。

    3部门单位应缴未缴收入3712.69万元。市不动产测绘中心等5家单位应缴未缴非税收入855.73万元,市国源公司、临港资产经营管理公司应缴未缴3个年度托管资产经营性收入2856.96万元。

    4财政补贴收入未申报纳税。新港区5家、经开区1家企业分别获得财政补贴或资金支持1.13亿元、0.96亿元,未将补贴部分计入应纳税所得额,涉嫌偷漏国家税收。

    (三)支出管理不够严格

    1“过紧日子”政策落实不到位。南湖新区近三年宣传印刷费支出逐年递增,2020年支出452.46万元,较2018年增长93.95%

    2部门支出不规范1208.2万元。其中,南湖新区管委会等6家单位无预算、超预算支出临聘人员经费等563.02万元。市国资委、市水利局向所属二级机构和监管企业摊派费用371.06万元。

       (四)资金绩效不够明显

    1项目资金滞留未发挥效益。市水利局河湖管理范围划界方案编制工作滞后,510万元“钱等项目”达两年,中央防汛抗旱岳阳仓库工程项目3年仅主体完工,结存资金3756.52万元。南湖新区黑臭水体治理等2个专项1569.5万元沉淀在部门和建设指挥部账户。

    2存量资金未统筹管理。市财政在统筹安排上年度存量资金时按照原上收渠道返还部分资金,造成资金二次沉淀186.32万元。截至2020年底,市财政未对市资规局等6家单位的结余资金248.03万元进行清理上收。

    3部门单位实有账户沉淀闲置资金4929.75万元。截至2020年底,市建设工程质量安全监督站结存劳保基金3459.96万元,市就业服务中心沉淀以前年度就业专项资金264.25万元。南湖新区财政局、经开区土地储备中心等6家单位账户结存部门预算资金、专项经费1205.54万元。

    4财政专户沉淀资金2673.06万元。截至2020年底,新港区财源建设资金闲置一年以上1402.36万元,经开区涉农补贴资金闲置两年以上142.02万元,南湖新区民政、教育等四个财政专户结余1128.68万元。

    5往来账户沉淀闲置资金2153.11万元。截至2020年底,市水利局、市军队离休退休干部休养所等8家单位其他资金账户沉淀以前年度公用经费474.34万元。经开区部门单位两年以上未使用的结余资金1513.77万元,新港区污水处理管网工程一年以上未使用的结余资金165万元。

       (五)国有资本经营、国有资产资源管理问题突出

    1出借资金监管不力。截至2021年4月,市城投集团、市交投集团、港投集团、市洞庭新城公司4家企业,共出借资金15.46亿元给合作企业用于商业房地产开发,其中3.4亿元借款逾期。南湖新区城建投在与湖南兴瑞房地产开发有限公司合作开发项目暂停,清算尚未完成的情况下,于2020年9月向其出借600万元用于资金周转及税款缴纳,截至2021年3月,借款尚未收回。

    2园区个别项目开发资金未产生效益。截至2021年3月,经开区将投资2.75亿元建设的厂房无偿出借给中国航天科工集团湖南航天管理局使用5年,未履行入园协议关于租赁及回购的约定。

    3部分对外投资存在较大经营风险。截至2020年底,经开区所属湖南轩达建设投资有限公司参股的市中小企业担保投资有限公司累计亏损3615.01万元,且三年以上代偿贷款达1.06亿元。港投集团投资16.24亿元参股湖南港务集团有限公司等12家企业,账面投资累计亏损0.95亿元。

    4股权变现情况欠佳。按照《城陵矶新港区政府隐性债务化解方案》,港投集团5家控股参股企业股权和资产出让应实现变现价值10.63亿元。而截至2020年底,仅华能岳阳新港光伏发电有限责任公司变现680.21万元。

       (六)财政财务管理存在薄弱环节

    1政府采购未形成实质控制。市财政、经开区财政在无预算或超预算的情况下,为56家单位办理1.17亿元的政府采购审批手续。新港区科技创业服务中心等8家单位未经审批自行采购1520.97万元。

    2往来款项未及时清理。截至2020年底,经开区财政4.72亿元往来款项未及时清理。市公安局等7个部门7734.5万元大额往来未及时清理。

    二、重大投资项目审计情况

    重点审计了市洞博馆、市二医院门诊楼、西环线工程(南段)、西环线工程(中段) 4个政府投资项目,抽查资金12.79亿元。审计发现问题:

       (一)工程建设损失浪费825.96万元

    1前期论证不充分,造成直接损失631.63万元。市洞博馆项目原计划建设以活体江豚展示为特色的洞庭湖水生物展馆,因对室内养殖江豚难度、成本未进行充分考虑,施工过程中两次调整设计内容,最终变更为球幕影院,原江豚馆混凝土底座拆除重建,直接损失631.63万元。

    2组织施工不科学,造成损失浪费194.33万元。西环线工程(南段)项目中,市洞庭新城公司一味地抢抓进度,在招标前先行进行路面清表工作,对一水塘未采用清淤换填技术,而是直接用建筑垃圾和生活垃圾进行回填。导致地基硬度未达到施工要求,后变更施工方案增加工程造价194.33万元。

       (二)建设程序不合规

    1前期报建手续不齐先行施工。2020年,南湖新区月山茶韵小镇等17个项目,存在前期报建手续不齐先行施工的情况。市二医院门诊楼项目因设计进度明显滞后,存在边设计边施工的情况。

    2未办理项目变更5763.9万元。市洞博馆主馆土建工程、绿化景观工程等3个项目增加工程预算5763.9万元,均未按规定程序办理变更手续。

    3.个别项目费用重复计取663.5万元。因项目建设单位更换,市洞庭新城公司与市住建局未及时沟通,导致求索西路道路工程预算评审金额中涉及铁路资产部分重复计取663.5万元。

       (三)项目业主单位资金使用存在漏洞

    1、征拆概算管理不严谨。截至2021年4月,高铁片区污水管网建设项目征拆已完成部分任务,但概算未经审定,也未签订包干协议,市城投集团已预付经开区管委会6.96亿元。

    2虚报冒领工程款。西环线工程(南段)项目中,将建筑垃圾清运工作重复签证,致使施工单位虚报冒领工程款37.07万元。

    3征拆经费把关不严。楼区征拆二项目部超协议支付市住房保障中心工作经费33.52万元,把关不严导致3户征拆户骗取经营补偿资金22.27万元。

       (四)项目业主单位财务管理违反相关规定

    1违规列支132.47万元。2013至2017年度,市洞博馆项目无考勤记录列支人员津贴74.38万元,违规列支君山区和市畜牧水产局等4家单位工作经费58.09万元。

    2违规办理循环定期存款。2017至2020年度,市洞博馆将项目资金在上海浦发银行等5家银行办理循环定期存款33次,累计金额6.93亿元。

    3工程进度款把关不严。西环线工程(南段)项目2个分项目超进度支付工程款126.83万元。西环线工程(中段)项目对部分未实施的工程量支付工程款45.21万元。市洞博馆主馆土建、除湿系统等3个工程,超出合同约定付款4684.05万元。

    三、营商环境审计调查情况

       (一)平台建设未能完全达标

    1部门业务数据未实现一网通。人民银行未将企业账户信息与税务、社保、公积金等部门实现数据共享。不动产登记与税务、公安、市场监督等部门信息未完全互联共享。

    2区级业务数据未与市级平台连通。经开区政务大厅仅能办理建设领域审批事项,南湖新区政务大厅仅能办理不动产登记发证,新港区涉及民生的公安、医保等未进驻大厅。“园区事”不能“园区办”,多处跑、跑多次现象突出。

    3建设项目审批形成体外循环。截至2021年5月,建设领域尚有45个审批事项未与湖南省工程建设项目审批管理系统互通,实际为线下审批,线上补录,且线下操作都超审批时限。还有土石方处置费收取等2个事项没有纳入系统办理范围。

    4并联审批工作相对滞后。截至2021年1月,市资规局、市人防办等6个部门部分建设项目未实行并联审批。

       (二)事项审批不够简化和及时

    1政府投资资金申报使用环节较多。各预算单位每笔项目资金,在市财政局需经过3个环节共计12个岗位流转,才能将资金支付到供应商或施工单位。

    2部分审批权限未及时下放。市生态环境局滞后2年半,制发《岳阳市生态环境主管部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》经开区和南湖新区资规分局只能接收资料,规划许可审批要到市资规局办理。

       (三)涉企服务存在不足

    1违规涉企收费89.93万元。截至2020年底,新港区违规收取临时建筑拆除保证金82.73万元。市水利水电学会违规向下级单位和企业收取会费7.2万元。

    2未及时清理清退涉企保证金。截至2020年底,新港区未及时清理清退50家企业的土地、招商等保证金6280.73万元,以及竣工超过一年项目的农民工工资保证金382.52万元。

    3拖欠工程账款7.16亿元。经开区、新港区、南湖新区等111个项目累计欠付工程款5.72亿元。市水利局长江补水工程(一期)项目拖欠工程款1.44亿元。

       (四)招投标环节管理仍有缺漏

    1涉嫌串通评审,涉及合同金额2554万元。市洞博馆合同金额256万元的主题展馆陈列内容方案设计项目、合同金额2298万元的球幕影院项目,在政府采购过程中,存在评分雷同的问题。

    2招标投标领域存在围标、陪标嫌疑。2020年,韶山市东升建筑工程有限公司、湖南宏成建设工程有限公司等3家企业在市公共资源交易中心参与投标20次以上未中标1次。

    3个别项目存在招标投标流于形式的问题。市洞博馆等3个项目中合同金额1.29亿元的分项目,存在还未进行招投标,中标施工方已进场作业的情况,招投标程序走过场。

    四、民生政策落实审计情况

       (一)生态环保方面

    重点调查了24个部门单位及企业2018至2020年度大气污染防治、黑臭水体治理等生态环保资金19.47亿元。审计发现问题:

    1预算管理存在的问题。三个年度市本级环保专项预算执行率偏低,分别为65.19%、40.71%、54.06%。主管部门与市财政未建立转移支付分解下达沟通协调机制,造成14.04亿元资金未及时分解下达。专项资金管理审核把关不严,市住建局未将城市管网及污水处理补助资金600万元落实到具体工程建设项目。

    2环保资金管理存在的问题。南湖新区实施的黑臭水体治理和生态修复2个项目2414.51万元资金未及时拨付或使用。市林业局、市资规局、市农业综合行政执法支队挤占挪用生态环保资金144.6万元。

    3环保项目管理存在的问题。城区2家污水处理厂长期不饱和运行,东洞庭湖管理局和岳阳昌德环境科技有限公司2个建成项目闲置。市城管局、屈原管理区等8家单位未按时开(完)工15个污染治理或生态修复项目。

       (二)城市管理方面

    1后续工作不衔接。2019至2020年度,市土石方调配运输服务中心收取建筑垃圾土石方调配运输有偿服务费958.06万元,但未制定相关建筑垃圾处置计划并指定地点合理回填。

    2规划任务未完成。截至2021年5月,市城管局在中心城区内建设配置公厕115座,少于专项规划要求的360座,完成率仅31.94%。2020年,市水务集团应完成中心城区18条管网改造工程,实际仅完成3条,其余管网均未开工

    五、上年整改情况

    截至2021年6月,2019年度预算执行审计工作报告中指出的43个问题中,6个问题尚未整改到位。分别是:

    1关于收入未及时清理结算的问题。市财政局因项目未竣工验收等原因,尚未清理结算墙体材料专项基金等余额2703.22万元。

    2关于上级专项资金8588.86万元滞留财政专户的问题。市财政局因项目暂未实质性开工和工程进度不符合拨款条件等原因,尚有2583.7万元未拨付。

    3关于未执行国库集中支付制度的问题。南湖新区由于管委会办公楼搬迁,待内网重新组网到位后再实行国库集中支付制度。

    4关于代收费未及时解缴财政的问题。市水务集团已补缴980万元,其余5943.68万元与市财政确认后将分期分批缴纳。

    5关于未及时办理竣工结算的问题。经开区、新港区、南湖新区已完善相关管理细则,正在加速项目结算进度。

    6未按规定编报竣工财务决算的问题。市城投集团已开展55个项目的竣工决算编报工作,另有41个项目正在与原实施单位联系开展竣工决算相关事宜。经开区、新港区、南湖新区将按要求及时编报竣工决算。

    六、审计建议

       (一)完善预算管理体制机制,提升财政管理水平。加强部门间沟通协调,切实提高预算的前瞻性和精细度。在预算编制调整、执行管控监督等方面严格依法依规依程序办事,提升预算的指导及约束作用。加强收入管理,合理安排专项支出,全面落实绩效管理。

       (二)集约使用资金资产,促进项目提质增效。进一步清理财政存量资金,分类盘活、规范管理,切实提高资金使用效益。强化项目建设主体责任,协调推进项目建设,加快资金使用,促进项目投产达效。招商引资应尊重市场规则,注重投资实效,促进双方诚信履约。健全国有资本经营管理制度,严格监管国有及国有控股企业对外投资、对外担保等重大事项,防范企业经营风险。

       (三)规范建设工程管理,减少投资损失浪费。健全决策机制,规范决策程序,科学审慎对待项目前期设计论证、概算评估等工作,合理确定投资额。严格履行招投标程序,坚持“先审批后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后结算、先结算后支付”原则,杜绝随意变更、超进度付款等行为。抓好施工现场管理,严控工程建设成本,杜绝损失浪费、虚报冒领等行为。

       (四)加大专项整治力度,持续优化营商环境。进一步简化、优化行政审批流程,尽早实现业务数据互联互通,推进数据融合共享。优化涉企服务,深入清理涉企保证金履约金,清理拖欠民营企业账款,打造良好的金融生态环境。持续改善生态环境、加大民生保障力度,推动经济高质量、可持续发展。

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    我们将贯彻落实市委审计委员会精神,自觉接受市人大的指导和监督,依法充分履行监督职责,进一步提升审计质效,为岳阳“三区一中心”建设做出应有的贡献!

     

     

    关于岳阳市2020年决算草案和

    2021年上半年预算执行情况的审报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    李昶

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委在常委会副主任彭先政的带领下,于7月上中旬就我市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况到财政、税务及四个市属非行政区等单位进行了调研,并进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

     一、关于岳阳市2020年决算情况

    2020年全市收入总计6311589万元,一般公共预算支出5435981万元,上解上级支出81145万元,债券还本支出417350万元,补充预算稳定调节基金146452万元,结转下年支出230661万元。全年实现了收支平衡。

    2020年市本级收入总计1299059万元,一般公共预算支出997031万元,上解上级支出-17846万元,债券还本支出163130万元,补充预算稳定调节基金68085万元,结转下年支出88659万元。全年实现了收支平衡。

     2020年全市政府性基金、社保基金、国有资本经营收支均按照年初预算和有关政策执行到位。

         2020年岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区一般公共预算收支均实现了收支平衡。

        人大财经委、常委会预算工委认为:2020年,市人民政府及财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市八届人大次会议有关决议要求,坚持过“紧日子”,全面落实积极财政政策,兜牢“三保”底线,保障“三大攻坚战”、民生实事等重点工作顺利完成。积极推进存量债务化解,地方政府债务控制在核定限额。四个非行政区根据《岳阳市人大常委会关于市属非行政区预算审查监督暂行办法》相关规定,进一步规范了预决算工作。总体来看,2020年我市财政决算情况整体良好,但执行中仍存在一些困难和问题一是财政收支矛盾依然突出,财政收入增长缺乏有效支撑,二市区财政体制有待进一步完善三是政府性债务特别是市级债务率偏高,化债任务艰巨。

     二、关于岳阳市2021年上半年预算执行情况

    全市上半年完成一般公共预算地方收入84.4亿元,增长24.6%。市本级上半年完成一般公共预算地方收入23.5亿元,增长3.9%。从执行情况来看,面对复杂的经济形势以及两厂停产检修影响,市人民政府及财税部门扎实推进财源培植和协税护税工作,进一步深化财政改革,我市收入质量明显提升,但后段收支矛盾依然突出,财政收支平衡压力较大。

    市人大财经委、常委会预算工委建议市人大常委会通过市人民政府《关于岳阳市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况的报告》,批准2020年市级决算草案以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区决算草案

    三、意见建议

        做好今后决算工作,保障下半年预算顺利执行,市人大财经委、常委会预算工委建议:

       (一)筑牢过“紧日子”思想,加强预算管理。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,调整优化支出结构,优先保障“三保”支出,压减一般性支出。着力规范专项资金分配和使用,提高项目支出监督管理水平,切实增强财政资金使用绩效。

       (二)加强财源培植,强化收入征管。进一步推进综合治税,协税护税工作,加强关键时点的收入监控。做好重点税种、行业、企业的税源监控和经济税收比对分析,强化动态监控预警,提高信息化管理水平,查找征管漏洞。加快实现新落地项目由项目建设到项目税收的转化,力争全市财政收入稳步增长、质量持续提升,努力完成省“三高四新”财源建设方案的目标要求。

       (三)完成化债任务,防控金融风险。严格落实中共中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》要求,强化底线思维和风险意识,坚持化解债务和促进发展相结合,着力偿还存量债务,合理控制政府投资规模,严格规范项目管理。着力推动平台公司合规转型发展,依法依规盘活国有资产。加强债务风险常态化监测,持续推进“六个一批”风险缓释落地见效,坚决遏制新增隐形债务。确保全市综合债务率大幅下降,力争市本级综合债务率降至省定标准,守牢隐形债务不新增、违规举债事件不发生、“三保”资金不断裂的底线。

       (四)加强绩效管理,完善评价体系。健全预算绩效评价体系,拓展绩效评价方式,加强重点项目绩效管理,着力监管过“紧日子”要求在部门单位的落实情况,对专项资金实行跟踪管理,强化绩效评价结果的运用,建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整协调机制。

    以上报告,请予审议。

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准2020年市级决算的决议

     

    2021年7月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第次会议通过

     

        岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议听取和审议了市人民政府《关于岳阳市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况的报告》《关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告,对2020年市级决算草案和市级决算报告进行了审查。会议同意市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于岳阳市2020年决算草案和2021年上半年预算执行情况的审查报告》,决定批准2020年市级决算以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区决算。

     

     

    关于2020年度国有资产管理情况的综合报告

     

    岳阳市财政局局长  邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(岳发〔2018〕16号)要求和部署,由市财政局牵头,有关部门配合,形成了2020年度全市国有资产管理情况综合报告。现报告如下:

    一、国有资产总体情况

    2020年全市国有资产总额4980.97亿元(可计价部分),比上年增加1411.86亿元,同比增长39%,负债总额3164.57亿元,比上年增加672.87亿元,同比增长27%。具体情况如下:

    (一)企业国有资产(不含金融企业)

    全市国有企业共74户,其中市本级11户(市级监管5户,市属四非行政区6户),县市区国有企业63户。资产总额3760.76亿元,比上年增加1261.88亿元,同比增长50.49%,负债总额2271.05亿元,比上年增加543.56亿元,同比增长31.47%,资产负债率60.39%,所有者权益总额1489.71亿元,比上年增加718.32亿元,同比增长93.12%。其中:市本级资产总额1641.71亿元,比上年增加253.94亿元,同比增长18.3%,负债总额1099.92亿元,比上年增加124.66亿元,同比增长12.78%,资产负债率67%,同比下降3.28%,所有者权益541.79亿元,比上年增加129.29亿元,同比增长31.34%。

    (二)金融企业国有资产

    全市地方国有金融企业共16户,(本次报告仅含15户数据,其中云溪区泓信担保公司因经营不善,公司处于停摆状态)。我市地方国有金融企业资产总额718.22亿元,比上年增加104.59亿元,同比增长17.05%,负债总额662.32亿元,比上年增加101.34亿元,同比增长18.06%,所有者权益55.90亿元,比上年增加3.47亿元,同比增长6.62%。

    (三)行政事业性国有资产

    市纳入国有资产管理信息系统的行政事业单位编制机构数2258个,其中市本级296个。资产总额501.99亿元,比上年增加45.17亿元,同比增长9.89%,负债231.2亿元,比上年增加27.97亿元,同比增长13.76%,净资产270.79亿元,比上年增加17.2亿元,同比增长6.78%。其中市本级资产总额169.94亿元,比上年增加4.13亿元,同比增长2.49%,负债75.8亿元,比上年增加4亿元,同比增长5.57%,净资产94.01亿元,比上年增加0.13亿元,同比增长0.14%。全市行政单位资产137.06亿元,事业单位资产364.94亿元,其中市本级行政单位资产34.33亿元,事业单位资产135.6亿元。

    (四)国有自然资源资产

    市国有土地面积34.32万公顷,其中:农用地10.13公顷,建设用地4.66万公顷,未利用地19.53万公顷;已发现矿产种类49种,探明储量的矿种35种;水资源总量91.69亿立方米;林地62.24万公顷,活立木蓄积量153.55万立方米。

    二、国有资产管理工作情况

    (一)企业国有资产

    1深化国资改革。一是调整国资布局,积极引导国有资本投向智慧城市、海绵城市、新能源、节能环保、长江经济、港航物流、电子信息、装备制造等战略性新兴产业。推进平台公司从“建设开发商”向“城市运营商”“产业运营商”“服务提供商”转变。二是深化三项改革,按照省国资委“严控用工总量和集团总部组织机构设置,推行实施职数定额管理”要求,督促三荷机场、公交集团、水务集团对标省内行业先进,大力精简机构和中层职数。三是推进战略重组,按照动态调整原则,根据企业的发展前景和经营状况,将港建投改组为集团公司,由市管二类企业升格为一类企业;整合农业资源,组建了市农发集团;将同类企业划归市规划勘测设计院,改制为有限责任公司。

    2完善国资监管。加快构建以管资本为主的国资监管新格局。一是转变监管职能,出台《岳阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,取消监管事项21项,下放监管事项10项,进一步解决了监管缺位越位和不到位的问题。二是推进集中监管,2019年市政府明确纳入脱钩移交工作的企业58家,目前,已完成脱钩移交39家(其中直接移交22家,三年过渡期内委托监管7家,转企移交7家,依法退出3家);因机构改革已下划为区属企业10家(楼区9家、南湖新区1家);还有9家事企改制单位需建立企业化运作机制后才能进行脱钩移交。三是加强风险防控,对城投、洞庭新城等32个投资项目提出审查意见并出具风险提示函。指导督促企业对近三年经营性投资项目进行清理。严格把关公司融资贷款审批,做到“不新增、合规矩、保平稳”。2020年,审批企业融资155笔400亿元,审批企业担保103笔500亿元,督促企业通过“降展延转”和“六个一批”积极化解债务,企业债务风险整体可控。

    3推进转型发展。大力推动平台公司向实体经济转型升级。一是投资经营性项目,2020年企业共投资经营性项目52个,共投资69.76亿元。市交投集团投资了研学旅行、智慧停车场、教图物业、社会足球场、餐厨垃圾利用处理、限价商品房等项目;市城投集团投资了临港产业园、长江经济带绿色生态示范园区、奥体产业园、大学城、市体育中心项目;市洞庭新城投资了融创环球中心、健康医养中心、文旅会展中心、太子庙安置房项目;市港建集团投资了华为新金宝项目临港高新产业园、北环线洛家山路、联港路提质改造工程、松阳湖铁路专用线等项目;市水务集团新签订埃塞俄比亚阿达玛6617万人民币城市供水和尼泊尔污水处理等项目。二是引入战略投资者,市城投集团引进祥源集团和省体育产业集团联手打造高铁新城片区金融商贸圈;市洞庭新城引进融创打造了环球中心、健康养老城;市三荷机场引进了洛斯集团、京东、湖南航空与纵腾集团;市国资公司与中石化签订战略合作框架协议。

    4、彰显国资担当。积极担当社会责任,服务全市经济社会发展,当好主攻手、排头兵。一是服务重大项目建设,2020年全市重大建设项目218个,国资委系统参与了42个,投资总额36.5亿元。东风广场、工人文化宫、朝阳小学、东方红小学地下停车场项目已竣工。三荷机场改扩建、西环线、洞庭南路历史文化片区、高铁片区、东风湖片区、市疾控中心等项目顺利推进。二是参与交通综合整治,建成了开发中路和汴河园路两处公交首末站,升级改造了302座候车亭和7处公交站,建设了南湖大道、岳阳大道二条公交专用道,开通了高铁站至临港新区的61路公交线、长炼厂区至中心城区的63路公交线,优化了云溪区与中心城区线网布局,完成了郭镇公交基地143亩土地平整和三鑫驾校郭镇新址搬迁。

    (二)金融企业国有资产

    1夯实管理基础严格按照上级财政部门要求扎实推进国有金融企业产权登记制度和金融企业财务决算工作,认真组织全市国有金融企业做好产权登记工作,对依法占有、使用国有金融资本的机构产权状况进行登记,依法确认其产权归属,并按一级、二级企业分别下发产权登记证及产权登记表;同时对地方金融企业报送的财务报表进行验审分析,为优化我金融业布局、分析全国有资产管理情况打下坚实工作基础。

    2申报综合试点。深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市已申报成功,财政部4000万元奖励资金和省财政厅配套1000万元奖励资金共5000万元资金将于今年到位。根据相关要求,将逐一落实好试点方案中的“四大目标”和“六个机制”,聚焦“融资畅”“担保难”“降成本”“增供给”“便利度”“强重点”发力,推动一系列政策措施的兑现。以全国试点为契机,立足金融服务“三区一中心”,充分发挥财政资金引导作用,探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式,建立健全融资担保体系和风险补偿机制,有效引导金融资源“支小助微”,形成可复制、可推广的经验,树立标杆,打造全国样本。

    3提高担保能力。市政府出台了加强政府性融资担保体系建设文件,明确以市融资担保公司为龙头推进市县共建,并建立资本金补充、风险分担、代偿补偿和降费补贴“四大机制”。截至2020年底,市融资担保公司累计发生业务总量416户、20.63亿元。通过两年努力,政策性融资担保规模在全省55家纳入再担保机构中跃升至第3、市州第2,跻身“第一方阵”。

    (三)行政事业性国有资产

    1以盘活存量资产为工作重心,提升资产管理成效。采取多项措施,释放存量资产活力。一是以处置盘活,实现资产价值提升。市本级根据资产的分类、性质特点,通过调规变性,做大资产价值,将市公路大厦等23宗闲置、低效运转的资产分别出售给市融资平台公司和相关单位,取得资产处置收入近8亿元,用于化解政府隐性债务和相关民生项目支出。二是以建立共享共用平台,实现资产利用效率提升。市本级已建立了“二个”共享平台。一是办公用房管理共享平台。全市严格按照党政机关办公用房标准,对办公用房进一步开展了清理整改,完善了办公用房权属登记,对单位的富余办公用房进行了统筹和调剂使用,解决了部分单位缺少办公用房的问题。二是公务用车管理共享平台。结合公务用车改革,将留用的车辆逐步纳入了公务用车服务信息平台,对车辆使用实行统一调度、统一管理,统一监控。目前全市已完成1680台公务车辆信息录入工作,市农业、交通、林业、市场监督管理四个部门50台执法执勤用车已正式上线运行,完成车辆调度3225次,有效保障了执法执勤用车和其他公务人员公务出行用车。

    2以管理改革为动力,做好国有资产保值增效。一是抓集中统一监管。市委办、市政府办印发了《关于岳阳市市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》,去年以来,按照“坚持问题导向、创新工作思维、部门密切配合、加强督查督办、建立长效机制”等五条要求,扎实推进市直单位经营性国有资产集中统一监管和划转工作。对市本级行政事业单位所办企业,按“分类施策、有序推进”原则,进行脱钩移交,授权市国资委实行集中统一监管。对市本级行政事业单位出租出借经营性资产,逐步移交市机关事务管理局管理。二是攻坚克难,强化生产经营类事业单位改革中国有资产管理。2020年是生产经营类事业单位改革收官之年,为着力解决事业单位从事生产经营活动中政企不分、事企不分、体制不顺、效益不高等问题,按照中央、省决策部署,遵循“权属清晰、风险控制、安全完整”的改革原则,市本级对市南湖宾馆等13家涉改的生产经营类事业单位组织开展了资产清查、资产核实、资产评估工作,依规依法分类处置了相关资产,防止了国有资产流失,确保了国有资产安全和保值增效。

    3以存量控制增量,确保过紧日子要求落地生效。按照过“紧日子”的要求,一是严控资产配置。2020年,市直单位通用资产配置送审281宗,批复243宗,核减拟新增资产38宗,核减率14%,节约财政资金0.86亿元。同时,2020年下半年停止了对公务用车更新的配置审批。从去年7月20日起到2021年2月止,市直各行政事业单位没有更新购置一台公务用车。二是规范处置行为。对已到期报废存量资产,能使用坚持继续使用,能内部调剂则坚持调剂,能处置公开处置,充分发挥每一宗资产的效益。

    4以坚持“一物一卡一条码”制度为基础,夯实资产管理数据信息。全市全面推行“一物一卡一条码”制度,对各类资产均实行“一物一卡一条码”登记,落实实物管理与财务管理相统一,跟踪做好资产数据信息治理,基本达到了账表、账账、账卡、账物相符,建立了比较准确的资产数据信息平台。

    (四)国有自然资源资产

    1合理配置资源性资产。推动土地市场平稳运行。2020年,全市以“稳房价、稳地价、稳预期”为目标,着力加快构建土地市场健康发展长效机制,保持了土地市场平稳运行。

    2加强自然资源保护和合理利用。始终牢记习近平总书记 “保护好一江碧水”嘱托,科学保护、管理和利用自然资源。积极向上级政府和部门争资争项,其中:《东洞庭湖流域山水林田湖 草生态修复项目一期》方案获省政府批复;严格管理矿产资源,切实做好自然保护地采矿权退出工作。推进土地节约集约利用,年初闲置土地面积1280.93公顷,共已完成闲置土地处置985.38公顷。

    3规范自然资源资产管理。一是严格自然资源用途管制。二是推行社会节水,强化水资源承载能力刚性约束。三是强化森林资源保护,推动林业产业高质量发展。

    4强化国有自然资源资产制度建设。一是突出规划引领,精心编制空间规划。二是突出法制建设、强化土地执法监察。

    三、存在的主要问题

    我市国有资产管理工作虽然取得了较好成绩,但在也存在一些问题,主要是国有资产的种类和形态众多,分布在不同的行业和区域,对应的主管及监管部门也不同,这对全面规范、明确统一地统计和报告我市国有资产规模、结构、效益等情况造成了客观的障碍。主要表现在如下方面:

    (一)企业国有资产管理方面。一是企业转型难,路径不清晰。目前平台企业转型目标、方向、路径、措施不太清晰,还处在铺摊子阶段,贪大求全、四处撒网;主营产业不突出,业务板块多、项目碎片化;企业有房地产化倾向,跟风上项目,同质化现象严重。二是国资总量不大,质效不高。2020年我市市属国有企业资产总额1641.71亿元,营业收入只有51.96亿元,净利润9.17亿元,其中营业外收入8.7亿元(财政补贴2个亿、土地出让金返还1.3个亿、代建和计提项目利润有5个亿。主要是财政补贴),营业利润只有0.87亿元,总资产周转率仅0.03次,总资产报酬率为0.97%。三是债务包袱重,风险大。市属国企负债总额1099.92亿元,资产负债率67%。政府公益项目,运营成本高、收益率低;自营项目投资周期长,利润低、回收慢,自身偿债能力不足,目前都是借新还旧模式,互相担保,稍有不慎,就会有系统性风险。

    (二)金融企业国有资产管理方面。一是结构较为简单。我市金融资产总量偏小、规模不大、结构简单。全市的国有金融资本仅有银行类和担保类两类金融机构,证券类、保险类等其他金融机构我市并未参股。二是金融企业整体盈利能力差。担保类企业收入主要来源为担保费收入,一旦连续发生多笔坏账,担保公司将难以为继。三是信用风险较大。担保企业及小贷企业主要面对农户和小微企业,客户群体相对集中于弱势群体,金融企业难以客观测定其信贷风险,且这些客户无法提供足额抵押物作为担保。四是追债难度大,资产保全难。

    (三)行政事业单位国有资产管理方面。一是部分单位资产管理工作基础薄弱,未配备资产管理专职工作人员,职责不清;资产配置、处置没有及时进行登记、核销以及相关账务处理,导致“物、账、卡”数据信息不相符。二是资产管理制度还不够完善。三是资产管理与预算管理、财务管理结合不紧。

    (四)国有自然资源资产管理方面。一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。客观上还存在缺乏全面认识自然资源的综合属性、未整体利用和全面管理、家底不清、管理范围不够完整、计量不科学等问题,与生态文明建设要求和山水林田湖草“生命共同体”统一管护不相适应。二是自然资源资产管理制度还需健全。我国自然资源资产管理总体处于资源管理本身以及资产管理与产业管理相结合的阶段,仍以单门类资源管理为主,综合化管理不足。三是自然资源资产共建共享机制有待健全。部门之间仍然存在管理碎片化、目标差异化、权益多元化、空间重叠化等间题。因各类自然资源属不同部门主管,且存在分散性,当前面临制度之间没有有效的衔接、工作基础和进展不平衡、数据不统一等问题。

    四、下一步工作计划

    按照党的十九大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署,围绕国有资产保值增值,以资产效益管理为核心,全面提升资产管理工作水平,扎实做好我市国有资产管理工作。

       (一)完善制度,推进国有资产管理工作规范化。进一步健全完善我市国有资产管理制度体系建设,做到有章可循,有规可依。一是完善国有企业管理制度,制定《岳阳市国企改革三年行动方案》,出台《岳阳市国资委监管企业投资管理办法》,完善《岳阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,进一步推进企业国有资产监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变。二是完善行政事业性国有资产管理制度。依据今年国务院4月1日施行的《行政事业性国有资产管理条例》,修订完善市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法、国有资产配置、处置管理办法。三是健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用制度。四是完善岳阳市国有资产管理情况报告联席会议制度,加强部门间协调配合,推动我市国有资产管理情况报告工作规范化、程序化、科学化。

       (二)建立信息化平台,夯实国有资产管理基础。进一步加强国有资产管理信息化平台建设力度,借助大数据手段,建立一个国有资产数据统计全口径、资产配置、处置全流程、数据增减反映全动态的资产管理信息化平台,推进信息化与国有资产监管深度融合,完善资产从“入口”到“出口”的闭环管理。

       (三)突出资产管理工作重点,全面提升资产管理工作水平。推进资产管理与预算管理相结合,加强预算资金形成资产的全链条管理;探索资产绩效管理,提升资产管理效率;积极推动自然资源有偿使用制度改革,确保国有权益得到充分有效维护;以防风险为底线,强化负债规模和资产负债率“双重管控”。严格实施国企负债规模和资产负债率双重管控,严防金融债务风险。以市城投集团、市交投集团、市洞庭新城为重点,分户制订资产负债率3年控制目标,制定压降方案,坚决遏制企业新增政府隐性债务。

    特此报告,请予审议。

     

    关于2020年度国有自然资源管理情况的专项报告

     

    岳阳市自然资源和规划局局长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    受市政府委托,现向市人大常委会报告我市2020年度国有自然资源管理情况,请予审议。

    一、国有自然资源情况

       (一)土地资源2020年,根据第三次国土调查2020年度国土变更调查成果(4月份报部版本),全市国有土地面积343194.8公顷,按三大类分,国有农用地101286.14公顷,国有建设用地46626.82公顷,国有未利用地195251.85公顷,各分类面积(详见附件1)。比2019年度全市国有土地面积315470.72公顷(第二次土地变更调查成果)增加了27724.08公顷。

       (二)矿产资源。2020年,我市已发现各类矿产共49种,占湖南省已发现141种矿种数的34.75%,其中能源矿产1种,为石煤;金属矿产20种,主要有铁、钛、钒、铜、铅、锌、钨、金、银、铌、钽、铍、锂、锆、铷、铯、磷钇矿、独居石、镓、铪等;非金属矿产15种,白云石、萤石、砷、长石、石榴子、石膏、灰岩、砂、高岭土、花岗岩、磷、大理石、石灰石等。水汽矿产2 种,为地下热水和矿泉水。全市已探明储量的矿产35种,占湖南省已探明储量矿产101种矿种数的34.65%。(详见附件2

    截至2020年底,全市现有矿山130座,较上一年度减少34座,处于有效期内矿山59家(含特大型矿山5座,大型矿山23个,中型矿山18个,小型矿山13

       (三)水资源。2019年全市水资源总量91.69亿立方米,较上一年度增加19.8%。出入境水量:2019 年岳阳市入境水量2583.6亿立方米,较上一年度增加560.33亿立方米。供水量:2019 年全市供水总量36.26亿立方米,较上一年度减少0.62亿立方米,其中地表水供水量34.82亿立方米,占总供水量的96.0%,地下水供水量1.438亿立方米,占总供水量的4.0%。用水量:2019年全市各行业用水总量36.26亿立方米。(因市水利局每年发布的2020年度水资源公报需到八月份公布,故只能采用2019年度数据)

       (四)森林资源。根据岳阳市2020年度森林资源统计数据,全市现有林地面积622431.0公顷,较上一年度增加3133.33公顷;全市森林覆盖率45.32%,较上一年度增加0.01%;全市活立木蓄积量2546.75万立方米,较上一年度增加188.26万立方米;全市有国有林场15个,总面积23520公顷,活立木积蓄量153.55万立方米;全市各类自然保护地46个(包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质公园等)其中国家级自然保护地20个,总保护面积644560公顷。

    二、国有自然资源有偿使用情况

    2020年全市共供应土地7643185.9公顷,其中出让417宗,面积1281.87公顷,出让价款163.49亿元。出让土地中市中心城区71宗,面积515.49公顷,出让价款53.11亿元。

    2020年市级采矿权出让收益一宗,为20204月收缴岳阳市闽瑞石业有限公司采矿权收益227万元,其中央财政90.8万元,市级68.1万元,县财政68.1万元。

    三、国有自然资源(资产)管理工作与成效

    2020年,我市国有自然资源资产管理以加强自然资源资产保护和合理利用为目标,积极推动国有自然资源资产保值、增值,确保国家所有者权益落实到位,保障了经济社会发展需求。

       (一)合理配置资源性资产。推动土地市场平稳运行。全市全年共向省报批174个项目1809.36公顷,面积同比增长4%。其中市本级向省报批34个项目588.06公顷,面积同比增长42%。征地拆迁方面,全市142个土地依法征收清零项目,已完成清零验收133个,实现腾地2310.88公顷。土地供应围绕省、市重大基础设施项目、重要交通能源项目、重点产业项目提供用地保障。

       (二)加强自然资源保护和合理利用。强化生态保护修复,自觉担牢“守护好一江碧水”首倡地历史责任,长江经济带废弃露天矿山133个项目,面积476.27公顷全部完成施工,全面完成年度目标。推进土地节约集约利用,全市共完成闲置土地处置985.38公顷,处置率为76.93%;批而未供处置1182.3公顷,处置率为61.34%,全市近4年的供地率全部达标。

       (三)规范自然资源资产管理。一是严格自然资源用途管制。构建全域、全要素、全过程的自然资源管控体系,根据用途制定差别化的用途管制规则。二是推行社会节水,强化水资源承载能力刚性约束。大力推行全社会节水,合理配置水资源,发展节水型经济,提高供水节水效率,确保水资源的科学开发和有效利用。三是强化森林资源保护,推动林业产业高质量发展,坚守生态保护红线。

       (四)强化国有自然资源资产制度建设。一是突出规划引领,精心编制空间规划。围绕高标准构建岳阳空间发展行动指南和可持续发展空间蓝图,确定岳阳市国土空间规划编制主要完成1+1+4+10”规划成果体系。二是突出集约节约,科学管护自然资源。2020年,我市紧扣新增批而未供土地、闲置土地和违法用地处置,分类施策,统筹推进“月清三地”,积极解决我市土地粗放利用状况和建设用地低效闲置现状。开展农村建房乱占耕地问题摸排,坚决遏制新增违法占用耕地建房。三是突出法制建设、强化土地执法监察。全市月度卫片执法161个问题整改到位137,整改到位率85.09%;全市共下发月清违法用地76,均达到月清标准,月清率100%;全市共确认上报的24210栋违建别墅项目全部核销,并通过武汉督察局检查;共整改耕地保护督察问题698,到位率99.29%2020年还完成了农村乱占耕地建房问题摸排及上报等工作。

    四、国有自然资源(资产)管理存在的困难和问题

    2020年,虽然我市国有自然资源资产管理取得了一定成效,但我们也清醒认识到国有自然资源资产管理工作仍然存在一些问题。一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。客观上还存在缺乏全面认识、管理范围不够完整、计量不科学等问题。二是自然资源资产确权登记有待统一。自然资源相关权能体系的规定缺乏整体性和系统性,标准规范不统一,资源家底不清,资源主体不到位、权属不清。三是资源利用与保护有待整体规划。过去自然资源存在部门多头管理,规划不协调、审批流程复杂、周期长、管控作用弱、生态修复与保护分散、生态保护补偿机制不健全等问题。

    五、加强国有自然资源(资产)管理的工作措施

       (一)进一步压实自然资源资产管理的主体责任。按照中央关于自然资源“两统一”的要求,切实提高国有自然资源资产管理重要性的认识,更加重视和加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理,以完善产权和有偿使用途径,采用“资源资产+生态环境”相结合的方式,注重资源资产和生态属性相协调,突出适应市场经济规则,实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。

       (二)加快自然资源统一确权登记。以第三次国土调查自然资源专项调查以契机,推进自然保护地、国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界,建立健全登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水平。

       (三)强化国土空间规划,统筹自然资源整体保护。编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山、水、林、田、湖、草整体保护。强化用途管制,除国家重大战略项目外,严格项目审批,一般项目不得占用自然保护地、湿地等生态空间,切实加强自然保护地、生态空间的保护。

    做好国有自然资源资产管理工作,任务艰巨,意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,务实创新,积极作为,不断提高国有自然资源资产管理水平,为服务岳阳经济高质量发展作出新的贡献。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于2020年度国有自然资源管理情况的调查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委

     李昶

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    

        根据市人大常委会工作安排,本次会议听取和审议市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告,重点听取和审议国有自然资源管理情况的专项报告6月中旬,市人大常委会党组副书记、副主任、市总工会主席彭先政带领市人大财经委、常委会预算工委到市财政局、市自然资源和规划局进行了调研。现将有自然资源管理调查情况报告如下:

        一、基本情况

    近年来,市人民政府及其相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,深化自然资源管理体制改革,在摸清自然资源家底、优化国土空间开发、促进节约集约利用、保护资源生态环境等方面,做了大量工作。

    一是科学利用效率逐步提升。合理配置土地资源,全年向省报批174个用地项目,土地面积1809.36公顷,土地依法征收清零133个项目,腾地2310.88公顷。突出资源集约节约,统筹推进“月清三地”,加快存量及低效土地消化利用,闲置土地和批而未供土地处置面积、处置率位于全省前列。遏制新增违法占用耕地建房,做好禁违拆违控违工作,拆除违建房屋2858处。推行社会节水,强化水资源承载能力刚性约束,有效利用水资源。

    二是生态保护力度不断加大。依法开展自然资源调查监测、用途管制、资源确权等工作。强化生态修护,对长江经济带废弃露天矿山133个矿点,476.27公顷土地全部完成施工并通过验收,《东洞庭湖流域山水林田湖草生态修复项目一期》获省政府批复。严格自然资源用途,有序引导生态用地、农用地之间以及内部用途之间的转换。加强森林资源保护,坚守生态保护红线。加强矿产资源管理,完成了自然保护地采矿权退出工作。

        三是法治体系建设持续推进。加强自然资源开发利用和生态保护法治建设顶层设计,围绕高标准构建岳阳空间发展行动指南和可持续发展空间蓝图,确定岳阳市国土空间规划大纲。强化土地执法监察,全市月度卫片执法问题整改到位率85.09%,月清违法用地月清率100%,违建别墅全部核销,整改耕地保护督查问题到位率99.29%。

        二、存在问题

        一是资产统计底数还不够清晰。由于不同管理部门管理基础、统计口径、分类标准不一致,部分自然资源资产统计数据存在交叉重叠或漏报漏统。如市自然资源规划局第三次国土调查数据显示我市林地面积63.35万公顷,而市林业局调查认定我市林地面积为62.24万公顷,相差1.11万公顷。同时,有些国有自然资源统计监测时段长,难以实时掌握其动态增减变化。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

        二是资产监管机制还不够完善。自然资源资产管理涉及自然资源和规划、农业农村、水利、生态环境、林业等多个部门,目前,我市国土空间规划正在编制,还没有形成统一的管理规范。自然资源资产管理存在职能较分散、职责欠明确、权属不清晰、管控作用弱等问题。部门之间缺乏有效衔接,资源集约利用不够有力有效

        三是资源利用效益还不够充分。对国有自然资源,虽然初步摸清了家底,但在加强保护的前提下,如何开发利用还研究不够资产产生的效益还不够明显。同时由于自然资源价值化核算处于探索阶段,没有统一的量化标准,尚未出台自然资源资产的计价标准和会计处理方式,资源转化为资产缺乏数据和技术支撑。如全市的矿产资源数据多为实物量,缺乏货币量统计,且部分数据还是估计数,无法准确体现资产的市场价值,难以全面反映我市矿产资源的经济效益和社会效益。  

        三、意见建议

        一是进一步摸清国有自然资源资产家底。要以向人大常委会报告国有自然资源资产情况为抓手,按照全国自然资源调查评价制度、标准和规范,开展国有自然资源资产基础调查和专项调查,建立健全国有自然资源资产清单、台账,建立动态更新机制,摸清国有自然资源资产底数。同时,完善资源利用、生态保护等方面的综合评价考核体系,将国有自然资源资产管理与区域产业部署规划统筹实施,融入地方经济发展全过程。

        二是进一步理顺统筹协调监管机制明确国有自然资源资产管理相关职能部门职责,建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动监管机制。进一步完善国有自然资源资产开发利用和保护的规划编制和调整,按照空间规划,制定科学的监测体系,及时跟踪掌握自然资源变化情况完善国有资源审计制度,加强对国有自然资源资产管理的审计监督

        三是进一步提升资产管理效益水平自然资源资产报告既要反映自然资源规模变化,更要反映自然资源质量状况,还要通过质量指标和数量指标的结合,总结经验、反映问题为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。同时,要充分研究国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策,盘活国有自然资源闲置资产,提升国有自然资源资产的使用效益,体现国有自然资源资产对经济社会展的贡献率

        以上报告,请予审议。

     

     

    《关于对2019年度企业国有资产管理情况的审议意见》

    整改情况报告

     

    岳阳市国资委

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    市八届人大常委会第二十七次会议听取审议了市人民政府关于2019年度企业国有资产的专项报告,会议在肯定我市企业国有资产管理成绩的同时,也指出了工作中存在的问题,提出了“国有资产效益不高、管理水平有待提升、监管体系不够完善、债务压力较大”四个方面的议意见,受市人民政府委托,现将整改情况汇报如下:

    一、“推进优化升级,提升资产效益”整改落实情况

    近年来,市政府大力推进平台公司转型升级,增强造血功能,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自求平衡的真正的市场主体,努力实现国有资产的保值增值。一是调整国资布局,国有资本结构逐步优化。积极引导国有资本投向智慧城市、海绵城市、新能源、节能环保、长江经济、港航物流、电子信息、装备制造等战略性新兴产业。推进平台公司从“建设开发商”向“城市运营商”“产业运营商”“服务提供商”转变。二是理念逐步成熟、机制逐渐成型。“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营理念基本确立,市场化投融资机制逐步健全,市场化用工、市场化薪酬分,现代法治理模式逐步完善,企业经济属性增强。市城投强化融资是手段而非主业思维,完善“三定”绩效管理,17家子公司全部转为经营性实体,公司由融资平台向城市产业经营实体转型;市交投建立资本战略型集团管理模式,坚持以资本回报率为主要考核指标,确定二三四发展战略,形成“2+4+N”产业布局。市港投升格后加快去行政化体制改革,整合撤并7家融资子公司,完善机构设置和制度建设,逐步向现代化企业转型。市洞庭新城与融创中国深度合作,转型为集“融资、投资、建设、开发、经营”于一体的市场竞争类实体企业。三是转型市场化运作,项目态势较好。目前,4户平台公司共有经营性项目57个,投资1003.8亿元。一些政府性项目转为企业经营性项目,由企业自主运作。市城投按照“文旅融合、片区开发、做强实体”思路,投资56亿重点推进产业园、市体育中心建设等7大经营性项目;市交投聚焦“智慧城市、园区建营、教体医养和城市运营”四大战略,投资139亿元,重点推进中心医院、物流园、社会足球场、餐厨垃圾利用处理等项目20个;市港投参股公司25个,目前有华为新金宝基地、临港高新产业园等项目21个,投资246亿元;市洞庭新城有环球融创中心、文旅会展等9个重点项目,投资563亿元。四是加强绩效管理、效益有所提升。通过实施绩效化管理、考核及薪酬,企业盈利水平有了一定提升。2018年,全市市属国有企业利润实现扭亏为盈;2019年,实现营收25.67亿元,利润总额5.73亿元;2020年,实现营收51.96亿元,利润总额9.54亿元,其中营业利润8.11亿元。其中市城投对近三年经营性投资项目进行清理,对25个效益不佳的项目踩刹车,压减投资45.55亿元。市交投通过投资当期效益好的“N”个特色产业,做大营收增强集团盈利性,园林公司去年实现营收7000多万元,盈利80多万元。

    二、“深化改革措施,激发企业活力”整改落实情况

    市政府坚定不移深化国企改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,激发企业活力。一是深化了企业内部三项制度改革。积极推进员工能进能出、薪酬能增能减、管理层能上能下三项制度改革,按照国务院国资委和省国资委要求,已在3家二类市管企业和1家一类市管企业实施人员总量控制和内设机构、领导职数定额管理,均核减20%以上。推进了经营性资产集中监管。2019年市政府明确纳入脱钩移交工作的企业58家,目前,已完成脱钩移交39家(其中直接移交22家,三年过渡期内委托监管7家,转企移交7家,依法退出3家);因机构改革已下划为区属企业10家(楼区9家、南湖新区1家);还有9家事业单位需建立企业化运作机制后才能进行脱钩移交。三是推进了战略重组。城投集团增资扩股市公交集团、市水务集团、国泰阳光的工作,提升市城投集团的抗风险能力,缓解公交集团、国泰阳光的资金困难。按照动态调整原则,根据市港建投的发展前景和经营状况,港建投改组为集团公司,由市管二类企业升格为一类企业。整合农业资源,组建了市农发集团。将同类企业划归市规划勘测设计院,改制为有限责任公司。四是剥离了企业办社会职能。完成了28家驻岳央企省企职工家属区供水71480户、供电71863户、供气48187户、物业65168户维修改造移交;15个社区职能265项市政设施、7个消防职能、7家教育机构、4家医疗机构职能分离移交;13家驻岳省企、39家驻岳央企48220名退休人员和13734名退休党员社会化管理移交。

    三、“完善监管体系,增强防控机制”的整改落实情况

    市政府不断完善国资监管,加快构建以管资本为主的国资监管新格局,实现国有资产保值增值。至今年5月30日,企业资产总额达1761.68亿元,负债总额1125.88亿元,净资产635.8亿元。一是转变了监管职能,出台了《岳阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,取消监管事项21项,下放监管事项10项,进一步解决了监管缺位越位和不到位的问题。对市属监管企业公司章程进行全面清理修改,规范和完善监管企业公司章程。二是强化了监督闭环管理,推进出资人监督和纪检监察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接,协调高效的监督机制。对《2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》中指出的“国有资产监管不力”、 “挪用改制经费”、“资产核算不规范” “违规出借资金”等问题已整改完毕。市国资委主办和承办的共计16起建议提案做到答复率、见面率、满意率都达100%,特别是对任小娟代表关于增加公交线路、聂金华代表关于对云溪区三供一业分离移交实行政策支持、陈静琳代表关于三荷机场服务质量等重点建议办理情况受到了人大常委会领导和代表的高度肯定。三是加快了监管数字化转型,推动信息化与国资监管业务深度融合,正在建设全市国资国企实时在线监管系统建设,推进“三重一大”事项决策及大额资金动态监测系统全级次覆盖,实现省、市国资委和企业集团层面数据共享、网网络互联、系统共通。四是加强了企业内部审计监督,完善内部审计领导和管理体制机制,全面提升内部审计监督效能,聚焦经济责任,突出关键环节,强化境外内部审计和内控体系审计,压实整改落实责任,做好对内部审计工作的监管。

    四、“规范投融资行为,防范风险”的的整改落实情况。

    平台公司债务都很重,存在很大风险,甚至有系统性风险,搞不好是就是社会稳定风险的“爆点”、“燃点”,因此,市政府严格监管规范企业投融资行为,构建岳阳高质量发展“防火墙”,坚决守住防范和化解重大风险的底线。一是防控投资风险。目前正在出台《岳阳市国资委监管企业投资监督管理办法(试行)》和《岳阳市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》,压实企业投资主体责任,在进行重大投资时必须征求专家意见,进行可行性分析,开展专项风险评估,将风险评估报告作为重大经营事项决策的必备支撑材料。严格落实“三重一大”决策制度,加大对企业违规经营、决策失误和失职渎职责任追究力度。建立投资和项目管理信息系统,强化投资监督手段,提高抗风险能力。我们先后对城投、洞庭新城等32个投资项目进行了审查,提出审查意见并出具风险提示函,否决了7个,并和企业负责人进行了约谈责令整改。指导督促企业对近三年经营性投资项目进行清理。二是严防债务风险。我们强化了企业债务约束和管理,分户制订了资产负债率3年控制目标,确定资产负债率控制标准,实行一企一策制定压降方案。把部分优良资产注入平台公司,做实注册资本,补充资本、资产和营收,同时大力推进平台公司转型升级,增强造血功能,增强抗风险能力。对企业融资和贷款,要求市国资委必须严把出资人关,平台公司置换和化解政府隐性债务的融资必须征询市债管办的意见,做到“不新增、合规矩、保平稳”。督导企业“降展延转”和“六个一批”积极化解债务,依法依规开展市场化融资,2020年,我们共审批企业融资155笔,400亿元,审批企业担保103笔,做到“不新增、合规矩、保平稳”,企业债务风险整体可控。市城投已化解隐性债务21.9亿元,完成政府隐性债务置换155.96亿元,达85.44%,融资成本降至5.53%,年利息减少3亿元;市交投完成了7%以上高息融资清零,存量债务在6.5%以下;港投综合融资成本5.39%,已偿还债务10.42亿元,置换债务20.48亿元;洞庭新城2020年化解隐性债务2.48亿元,置换隐性债务11.5亿元。目前,我市风险基本可控。

     

    关于公安监所管理工作情况的报告

     

    市人民政府副市长、公安局长   唐文发

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现向各位领导报告岳阳公安监所管理工作情况,请审议指正。

    一、监管场所工作情况

    全市正常运行的公安监管场所共有23个,监管民警309人,辅警204人,其中看守所8个,拘留所8个,戒毒所5个,特殊病人收治所1个,公安监管病区1个。三年以来共羁押5.2万人,其中看守所2.2万人,戒毒所0.3万人,拘留所2.6万人。当前监所共羁押2785人。

    近年来,在市委、市政府领导和市人大监督指导下,市公安局党委高度重视监所管理工作,实行人、财、物全方位高标准保障,紧紧围绕“队伍建设零违纪,监所安全零事故,疫情防控零感染”的目标,忠诚履职、担当作为,监管场所连续20余年未发生脱逃和非正常死亡事件,未发生疫情感染事故,全市监管场所绝对安全稳定。

       (一)加强监所基础设施建设。近三年,全市先后投入监所建设资金3.77 亿元,推动平江、华容等地新建7个监所并整体搬迁。全市共设监所监控摄像头2098个,实现部、省、市、监所四级视频监控系统联网运行,全方位24小时实时巡查防控。市监管中心建设在“三不通”(不通水、不通电、不通路)和“一不平”(土地不平整)的情况下,经过多年艰辛努力,克服重重困难终于初见成效,市第一看守所和第二看守所拟于年底整体搬迁投入使用,市拘留所、戒毒所新建项目已开标,即将启动建设。前段时间,李挚常务副市长召开专题会议,研究了监所管理中心项目建设,在经开区管委会、市发改委、市住建、市财政等单位支持下,解决了4.33亿建设资金,明确了一期项目变更、配套项目立项、安全隐患整改、征收拆迁等重点工作牵头和协作单位,有力推动了监管中心建设工作。

       (二)强化监所干部队伍建设。近三年,全市监所管理部门提拔重用干部15名,调入一批讲政治、有担当的中层干部充实监管部门,明确23个监所105名支部委员、309名监管民警包保责任到每一个监室和羁押对象。2020年全市3个看守所被公安部评为一级看守所(全省仅有10个一级所),40名民警被记功嘉奖,获评先进集体6个。先后发布《视频查勤通报》24期,发现违规问题18类200余次,电话提醒督导500余次,对16名民辅警实行问责处理,基本实现干部队伍风清气正。

       (三)做强做优监所服务管理工作。近三年来,全市监管场所日均羁押量不断上升,管理压力不断加大,但始终坚持做到应收尽收,最大限度为办案单位做好服务保障。充分利用监所在押对象资源,开展政策攻心,依法获取犯罪线索525条,协助破刑事案件500起,抓获犯罪嫌疑人725人,抓获网上逃犯53人,破获大要案23起,其中破获1起广东省潜逃18年杀人命案(该案被省公安厅监管总队评为全省协助破案精品案件)、重大贩卖毒品案4起。同步推进监所医疗专业化,设立公安监管病区专门收治监管场所因病暂缓入所人员,运行以来共收治1232人;成立市特殊病人治疗所专门收治艾滋病羁押对象554人,基本上实现对违法犯罪人员羁押应收尽收,最大限度打击违法犯罪分子嚣张气焰。

       (四)全力以赴共战“疫”情。2020年至今,全市监管部门按照“监所防疫高于社会面”标准,牢固树立战场意识,精密闭环狠抓疫情防控。一是始终坚持对民辅警和工勤人员实行集中封闭式管理和检测,对在押人员实行全员核酸检测,对新入所人员严格执行核酸、CT检测、风险评估、三十日活动轨迹分析、过渡观察、封闭管理。二是大胆启用市戒毒所作为刑拘人员过渡隔离集中观察点,启用华容、临湘作为全市戒毒学员集中观察点,克服监所基础设施落后困难,保障正常执法办案。三是在扫黑除恶专项斗争关键时期,率先在全省出台涉黑恶团伙案件集中开庭审理工作指引,并在全省推介。

    二、当前工作中存在的风险和问题

       (一)队伍建设存在一定风险。随着全市监所羁押量创历史新高,监管民警队伍建设风险增大,监所警力普遍不足,达不到相关配置标准。监管工作简单重复、枯燥单调,接触对象多为社会阴暗层面,外界拉拢腐蚀机会多,容易导致民警工作敷衍了事,不思进取,以致极少数民警铤而走险、违纪违法,通风报信。

       (二)基础设施建设存在风险。随着监管安全防范进一步规范化,我市尚有临湘等地监所建设相对滞后,同时目前市第一看守所和第二看守所超容量羁押现状仍无法在较短时间整改到位。

       (三)疫情防控仍然存在风险。目前在办理入所收押手续时,虽然要求较为严格,但随着新冠肺炎病毒的不断变异,存在疫情感染者无法立即被检测出来,给监所带来风险和隐患。

       (四)监所医疗专业化经费缺口大。经对2020年度全市监管场所医疗费用统计,全年全市监所共支出1135万元,但列入市县政府财政预算资金只有379万元,资金预算缺口很大,仅靠本级公安机关从办公经费中解决难度很大。

       (五)监管民辅警配备不足。随着监管场所羁押量不断攀升,受制于全市公安民警编制限制,监管民警配备严重不足,达不到公安部要求的最低标准。在辅警配备上,受编制限制,数量不足,同时由于监管工作辛苦,待遇不高,难以招录到合格人员,已招录辅警,也出现频繁辞职现象,影响正常工作开展。

    三、下步工作方向

       (一)加大市监管中心建设力度。市公安局将进一步做强监管中心项目指挥部,克服困难,加快进度,力争市一看、二看尽快搬迁并投入使用,同时加快监管中心二期项目建设。

       (二)加强风险预警,坚决防止自杀伤人、出所就医脱逃等安全事故。始终坚持监所防疫标准高于社会面总体要求,严守封闭管理、核酸检测、过渡隔离三条底线,坚决防止监所疫情感染,精准防控因病死亡等常态风险,加大医疗专业化工作力度,确保监所内部安全风险。

       (三)充分运用监管信息数据资源,提高协助破案攻坚能力。突出信息化引领和实体化运转,创新以数据为关键要素的监所管理新手段,推进监所安防系统建设。

       (四)严格落实从严管党治党要求,扎实开展队伍教育整顿。坚持刀刃向内,刮骨疗毒,全力开展“减假暂”顽瘴痼疾整治工作,运用“四种形态”,集中整治监管部门突出问题。

    各位领导,公安监管工作是司法执法活动重要阵地,责任和压力较大,恳请大家多提宝贵意见,一如既往关心支持公安工作。我们将以此次审议为契机,牢记使命、忠诚履职,确保全市公安机关监管场所的绝对安全和稳定。

     

     

    关于养老服务工作情况

     

    岳阳市民政局局长   任焱辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据会议安排,从两个方面简要汇报全市养老服务工作情况。

    一、工作成效

        最新人口普查数据显示60岁以上老年人口达到102.4万人,占总人口的20.27%,社会老龄化形势日趋严峻近年来,在市委市政府的正确领导和关心重视下,我们积极构建新型养老服务格局,大力发展养老服务养老服务工作取得明显成效。

       (一)政策体系逐步健全。近年来,我们先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《岳阳市城区社会办养老机构建设资助和运营补贴办法》《关于建立岳阳市基本养老服务补贴制度的实施意见》《关于全面实施高龄老人生活补贴的通知》等一系列政策文件,初步构建了“1+X”养老服务政策保障体系,为做好养老服务工作提供了有力支持。

       (二)服务设施不断完善。“十三五”期间,累计投入资金3.4亿元用于养老服务设施建设。全市现有许可(备案)养老机构187家,其中农村特困供养机构155家,社会福利院10家,民办养老院22家,养老服务床位数达到4.48万张,每千老年人口养老床位数达到42“一县一院”的公办福利机构框架基本形成,城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到98%和86%。

       (三)改革试点深入推进。2017年以来,我们通过“全国居家和社区养老服务改革试点”和“省级居家和社区养老服务改革试点”,累计争取中、省专项资金3300万元,推动市县筹措资金1.77亿元,打造试点示范项目66个,建成管理平台113个,初步形成了市县乡村四级居家和社区养老服务体系。民政部、省政府分别向全国、全省推介了我市改革试点经验,朱忠明、唐白玉、曹忠平等领导对我市养老服务工作给予了高度评价。

       (四)产业规模继续壮大。近年来,通过引进“环球融创健康城”等养老项目,培育以丹枫家园、国泰阳光、圣安医养际华康养、一键帮等为代表的本地养老服务企业一批“顶天立地”的养老综合体正在我市崛起。2019年,我们联合市发改委申报2个全国城企联动普惠养老专项行动项目,争取中央资金2500万元。2020年,我们又申报了9个专项行动项目,预计可争取资金约1.5亿元。同时,我们联合市发改委将三大类养老重点项目纳入全市“十四五”重大项目库,总计投资约19.2亿元,我市养老服务产业规模和发展质量均进入全省第一方阵

       (五)服务质量稳步提升。2017—2020年,我们连续四年在全市开展养老院服务质量建设专项行动全市养老机构已100%符合养老服务质量基本规范。加强养老服务专业队伍建设,定期举办养老护理员培训、养老护理员职业技能竞赛,实现了全市养老护理员100%培训上岗,每年发放百岁老人补助、基本养老服务补贴、高龄津贴23900余人次。特别是新冠肺炎疫情期间,我们坚决守住“民政服务机构不发生疫情”这条底线,全市养老机构在院老人和工作人员无一例感染,全力守护了老年群体的生命健康安全

    近年来,虽然我市养老服务工作取得了显著成绩,切实提高了全市老年群体幸福感获得感,但对照国务院、省政府文件精神和长株潭等地区主要做法,我们还存在职能部门整体联动不够密切、资金投入力度不大、养老基础设施建设有待加强、风险防控存在隐患等问题,亟待在今后的工作中尽快加以解决。

    二、下步打算

    下一步,我们将紧紧围绕贯彻落实国务院、省政府文件精神,重点抓好以下几个方面工作落实。

       (一)加强顶层设计,健全养老体系。进一步完善“十四五”养老服务专项规划,加快实施“十四五”期间重点项目和任务。着力提升养老机构服务能力,重点加强长期照护、失能人员生活服务及医疗护理、康复服务等医养结合功能建设。引导养老机构和社会组织通过连锁化运营等方式进入社区,为老年人提供专业服务,打造“十五分钟”养老服务圈,打造我市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

       (二)办好民生实事,争取督查激励。今年,养老服务工作继续列入省政府督查激励事项,全14个市州分为两类地区,每类地区分别表扬2个市州、5个县市区。我市与长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、常德市、郴州市列为第一类地区,竞争非常激烈。为全力争取督查激励,年初我们报请市政府督查室将“实现乡镇(街道)示范养老服务中心全覆盖”纳入市政府重点民生实事,这项工作是我市在全省的首创,也是争取督查激励的亮点和加分项。我们将全力攻坚短板弱项,确保民生实事高质量完成,市本级和1—2个县市区进入省政府督查激励名单。

       (三)加强品牌创建,推动产业发展。继续擦亮“居家和社区养老改革”金字招牌,充分利用我市自然条件优越、环境秀美宜居宜养的优势,打造“党建+养老”“社会组织+养老”“慈善+养老”“互助型养老”等特色品牌。瞄准建设“湖南省康养示范城”的目标全力争取中央和省级资金支持,加快建设一批医养、康养、旅养相结合的养老服务重大项目,努力实现产业发展强、平台建设好、服务质量高、品牌塑造优的工作目标。

       (四)强化人员培训,打造优质队伍。建立市、县和养老机构三级培训和实训体系,每年组织全市养老院长、养老护理员培训和轮训,联合市人社局、市总工会定期举办全市养老护理员职业技能竞赛,2022年前,全市培养100名以上职业养老院长,8000名养老护理员和400名以上兼职老年社会工作者,进一步提升我市养老服务人才队伍的素质和水平

       (五)加强综合监管,有效防控风险。联合处非办、公安、金融等部门持续开展养老服务领域非法集资整治,有效化解存量、遏制增量,确保不发生重大舆情和集访群访事件。全面贯彻实施《养老机构服务安全基本规范》,联合住建、消防部门集中处置解决养老机构消防安全隐患,确保2021年底全部清零。推进全市养老服务综合监管平台和县市区安联网平台建设,搭建全市统一的养老服务综合安全监管网络,进一步提升养老机构应对风险能力。

    各位领导、各位委员,当前全市人口老龄化形势日益严峻,养老服务工作任重道远。下一步,我们将以此次会议为契机,继续严格落实市委市政府关于养老服务工作的决策部署,大力发展养老服务业,切实提高全市老年群体的安全感、幸福感、获得感,为加快“三区一中心”建设、推动全市养老服务事业高质量发展贡献民政力量。

     

     

    关于2021年度生态环境保护目标中期实施情况的报告

     

    岳阳市生态环境局局长   喻伟民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据会议安排,受市人民政府委托,现将2021年度生态环境保护目标中期实施情况报告如下。

    一、2021年上半年全市生态环境保护工作推进情况

    2021年上半年,全市生态环境保护工作在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的有力监督下,各级各相关部门切实扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任,紧密配合、齐抓共管,为实现全年各项目标任务打下了良好基础。1至6月,全市环境空气质量优良率为91.7%(目标值84%),空气综合指数为3.80。PM2.5浓度为37µg/m³(目标值41µg/m³),PM10浓度为57ug/m3(目标值66µg/m³),均优于年目标1至6月,全市50个国省考核水质监测断面,水质达标断面比例为94.0%(目标值94%)。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

        (一)全力配合完成第二轮中央生态环保督察。今年4月,第二轮中央环保督察进驻我省开展督察。为顺利迎接中央环保督察,年初,我市组织对上级交办的突出环境问题整改情况和信访件办理情况进行了“回头看”,针对生活污水收集处理、黑臭水体、农业农村面源污染、矿山生态修复等重点问题进行举一反三自查自纠。督察进驻期间,我市共接到中央生态环保督察组交办信访举报件32批次242件(全省排名第6)2017年中央环保督察(351件信访件全省排名第2大幅下降,反映出市民群众对全市生态环境满意度的大幅提升。全市积极推进边督边改,242件信访件已办结171件,办结率70.7%。716日,中央生态环境保护督察组反馈了督察意见,我们正在按要求制定整改方案、明确整改内容、整改措施以及整改时限和整改单位

    去年底上级交办突出生态环境问题整改销号全面清零。今年上半年,我们重点抓好省级环保督察“回头看”和长江经济带警示片交办突出生态环境问题的整改目前,花果畈垃圾填埋场污染问题整改按时序进度推进,省级环保督察回头看反馈的41个问题,已完成17个问题整改并上报销号,剩余24个问题整改正在按时序推进;2021年全省生态环境警示片反映的5项问题,已完成1个问题整改并上报销号,剩余4个问题整改正在抓紧推进。4月10日,全国人大常委会固体废物污染防治法执法检查组对我市进行检查,反馈了1个问题,已整改到位。

    (二)强力推进污染防治攻坚战。制定印发《污染防治战2021年工作方案》,确定了6个方面、215项重点任务;将攻坚战的重点内容归纳到《2021年夏季攻势任务清单》,确定了9大任务、184个具体问题。据近期调度,年度任务和夏季攻势实现时间过半,任务过半,完成了阶段性的工作任务。

    1、深入开展大气污染防治行动。紧盯全年“城区空气质量达到二级标准”目标,突出PM2.5PM10浓度下降这一重点,全面落实扬尘防治、工业污染治理、机动车(船)尾气治理、餐饮油烟防治、秸秆禁烧等措施。成立了市蓝天办,统筹全市空气污染防治工作,对城区实行日常巡查(每周2次以上)、跟踪督办(下发督办函37份)、每周通报(已通报11期),压实各地各相关部门工作责任。上半年开展VOCs治理项目20家、工业炉窑综合治理项目10个组织秸秆禁烧督导检查3次,进一步强化秸秆禁烧主体责任落实。开展扬尘防治专项检查,对186个项目进行全覆盖检查,责令整改185起,责令停工36起。开展成品油市场综合整治,共取缔了9 处大型非法加油站(点),查处流动加油车 12 台,拆除撬装加油装置5座,查扣来源不明油品近100吨。

    2深入开展水污染防治行动。强力聚焦东洞庭湖总磷浓度偏高问题整改市委市政府主要领导对此高度重视,多次研究部署、调度督办。先后印发了《岳阳市洞庭湖域枯水期应急响应方案》和《岳阳市洞庭湖域总磷浓度偏高问题整改方案》,全市应急响应期延长至6月30日,全市50个考核断面,实行“断面长”负责制,落实了加密监测预警(各断面每周监测一次)、养殖尾水管控、排渍口管控、城镇生活污水厂降磷(出水浓度0.2以内)、工业污染防治等措施。实行断面水质月考核,建立了水环境质量保证金制度。各县市区交纳年度水环境质量改善保证金(县市400万元、区300万元),奖优罚劣。统筹推进洞庭湖总磷污染控制与削减项目(41个)。今年1-6月,总磷浓度由1月份的0.077mg/L稳步下降到6月份0.063mg/L。持续抓好河湖长制,今年来不断加大河湖管理力度,全市2175名河湖长巡河3万余人次,发现交办问题600余个。加强全市饮用水源地保护,完成了1处市级和14处县级水源地评估工作。全面开展涉铊企业排查整治,累计检查企业119家次。全力推进黑臭水体整治,城区黑臭水体工程措施基本完成,4处县级黑臭水体预计年底前完成整治。开展乡镇污水处理设施运行情况排查整治,建立健全了乡镇污水处理设施运行长效监管和考核机制,确保乡镇污水厂正常运营。

    3深入开展土壤污染防治行动。公布全市土壤环境65家重点监管企业名单,并对企业周边土壤开展监测。严格用地准入管理,督促指导5处污染地块开展风险评估。持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查工作。有序实施农村生活污水和农业面源污染治理,2021年我市新增农村生活污水治理任务村62个,正在有序推进。开展严格管控区耕地落实种植结构调整退出水稻生产专项检查,共检查红斑数225个,核查总面积1.23万亩。稳步推进农业废弃物回收利用,全市已建设农膜回收堆放点50个。扎实推进农村厕改工作,今年上半年完成厕改新建40006户、公厕建设26座,累计完成投资额7482万元。

       (三)切实加强环境执法监管。重点开展涉铊、砖瓦行业、饮用水源地等专项执法行动,保持对严重环境违法行为的严打高压态势。深入推进“双随机”监管,上半年市县两级共立案查处环境违法案件73起,办理查封扣押案件1起,移送拘留案件4起。开展环境安全风险隐患大排查大整治,排查环境风险隐患95个,完成治理85个,10个正在治理中;对全市涉危废企业开展大排查,排查出问题988个,指导企业整改完成825个,163个问题正在整改中。

    二、2021年下半年工作打算

    今年是“十四五”开局之年,是全市推进“三区一中心”建设极其重要的一年下半年的工作面临更大的压力。我局将紧紧围绕年度环境质量改善目标,进一步加大攻坚力度,聚焦关键举措,重点抓好以下四方面工作。

       (一)强力推进中央、省交办问题整改。对未销号的上级交办问题(花果畈垃圾填埋场污染问题)积极推进整改,确保按时间节点年底销号验收。强力开展第二轮中央环保督察反馈问题等上级交办问题的整改工作,确保顺利完成年度整改任务。积极推进中央环保督察交办信访件办理,解决好人民群众身边的生态环境问题。

       (二)强力推进污染防治攻坚战暨2021年夏季攻势。全面落实污染防治攻坚战年度任务要求,按时间节点完成夏季攻势9大任务、184个具体问题的销号。空气质量改善方面,以降尘和降低挥发性有机物排放为重点,强化联防联治。水质改善方面,继续盯牢洞庭湖总磷问题,持续强化各项降磷措施,加强枯水期水质管控,进一步提高工作措施的精准性、时效性。

       (三)进一步作好监管执法和服务工作。持续开展各类环保执法专项行动,加大企业风险隐患排查力度,保持对偷排偷放、超标排放等恶性违法行为的高压打击态势。大力优化营商环境,作好对企业环境保护的指导、服务工作。

       (四)推进其他重点工作。千方百计争取国家、省级生态环境治理项目资金。推进长江入河排污口监测、污水溯源分析和分类整治工作。完成我市“十四五”生态环境保护规划和专项规划编制工作。

    各位领导,我们将认真贯彻落实此次会议精神,按照年初市人大会议审定的全市环境保护工作目标,扎实推进各项工作,确保顺利完成各项任务。

     

    关于《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例

    (草案)》修改情况的汇报

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    5月27日—28日,市八届人大常委会第三十五次会议对《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了初次审议。会后,市人大常委会副主任黄俊钧组织法工委多层级调研、多形式征求意见、多次召开会议讨论,对条例草案进行了反复修改、完善,7月20日,市人大法制委召开全体会议对条例草案进行统一审议,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)7月21日,市八届人大常委会第87次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将修改情况作如下说明:

    1、根据常委会组成人员的审议意见,二次审议稿改变了章节式行文结构,删除了部分无实质内容的条款,并根据项目的管理流程,对部分条款作出了顺序调整。

    2、根据常委会组成人员的审议意见,参考《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》规定,二次审议稿将第二条“适用范围”中政府性投资建设项目作出进一步细化,对普遍认为铺张浪费标准不明确的问题采取列举方式对有关情形予以明确,并结合实际增加了“市、县(市、区)人民政府投融资平台公司投资建设具有公益性项目的反铺张浪费监督管理按照本条例执行”的内容。

    3、根据常委会组成人员的审议意见和部门意见,二次审议稿增加了市、县(市、区)人民政府的统筹责任,突出了发改和审计部门的监督检查职责,将交通、水利、国有资产管理等部门在部门职责条款中进行了列举。

    4、根据部门意见,为进一步加强项目库科学管理,在二次审议稿第四条中增加了项目库坚持规划引领并实行“动态管理”的内容,同时为防止随意决策,强化制度刚性,增加了:“未入库项目,非经本条例第五条第二款规定的程序审批,不得安排投资计划”的规定。

    5、根据常委会组成人员的审议意见,二次审议稿将第五条“年度计划”的管理程序作出进一步修改细化,增加了“经批准的年度投资计划确需调整的,由发展改革部门制定调整方案”的程序。

    6、根据调研情况和县市区人大常委会意见,并结合“放管服”改革精神,二次审议稿增加了第六条:“市、县(市、区)人民政府及相关部门应当优化审批流程、精简审批环节、压减审批时间、强化监督管理、统筹组织实施,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,不得擅自增加审批事项和审批环节,不得故意拖延审批时限或者超法定时限审批”。

    7、根据调研情况,针对实际工作中,部分项目因合同签订不规范、不严谨,导致项目实施中双方权利责任不清晰,经常以会议决定甚至项目管理人员个人意见来调整项目实施内容,既容易出现铺张浪费问题,又难以确定责任和相应赔偿。对此,为了进一步约束各方行为,增强勘察、设计、建设、施工、监理等单位合同意识,明确各自责任,在二次审议稿第七条合同管理中规定了部门、建设单位、施工单位等主体将反铺张浪费工作列入合同内容、约定责任追究、加强合同管理等方面的内容。

    8、根据部门意见,并结合建设工程方案设计在项目反铺张浪费中的重要作用,二次审议稿第十条将“择优选择方案设计”进行了修改完善,并根据市、县两级经济建设情况,增加了“建设投资额达到三千万元以上的县(市、区)级项目”择优选择方案设计的情形,同时根据县市区人大常委会意见,增加了“组织专家和有关单位评选论证”的内容。

    9、根据常委会组成人员提出因规划不科学而导致建筑物使用时间短、拆除浪费大、社会影响不好的意见,二次审议稿增加了两款关于规划科学性和严肃性、建设规划许可证权威性的内容,旨在强化规划的科学、稳定、可持续性。

    10、根据常委会组成人员和部门意见,按照法制统一的要求以及政府职能特点,将条例草案规定的“房建、市政、生态环保、园林等城市基础设施、公用事业、城市运营等项目交由政府指定的城建投、交建投建设”的内容修改为二次审议稿第十三条:“政府性投资建设项目实行统一建设管理,由市、县(市、区)人民政府授权的建设项目管理单位负责建设。具体办法由市人民政府制定”。

    11、根据县市区人大常委会意见,在二次审议稿第十六条“项目验收”条款中,增加了“因未及时竣工验收导致项目工期延误或者推迟的,依照合同约定追究违约方责任的内容。

    12、根据各方意见和调研情况,对部分没有实质内容、在其他条文有所体现或存在合法性问题的条款进行了删减,如条例草案第四条“政府性投资项目应当遵循的原则”、第十四条“二次优化设计或设计监理制度”、第十七条“总承包制度及直接发包”、第十八条“全过程工程咨询”;同时,为强化对政府性投资建设项目反铺张浪费的监督,二次审议稿增加了第十九条“社会监督”和第二十条“公益诉讼”的规定。

    外,我委还根据地方立法技术及规范,对条例草案的一些文字和语句作出了修改。

    以上意见和二次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

    关于提请审议《岳阳市机动车停车条例

    修正案(草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    为适应我市全面深化改革的需要,统筹推进我市地方性法规的“立改废释”工作,维护国家法制统一,发挥地方立法对我市经济社会发展的引领和推动作用,市人大常委会组织对《岳阳市机动车停车条例》进行了立法后评估主任会议根据评估结果,拟对该条例进行修改,市人大法制委员会起草了《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)。该草案已经市人大常委会主任会议初审,现提请市人民代表大会常务委员会会议审议

     

                                      岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

                                                2021721

    关于《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》的说明

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受主任会议委托,现对《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)作如下说明:

      一、修改的必要性

    《岳阳市机动车停车条例》(以下简称《条例》)于2019年5月1日正式施行,施行两年来为加强我市机动车停车治理,规范停车设施建设,改善停车环境与道路通行状况等发挥了积极作用。但是随着经济社会发展和改革的不断深化,立法工作面临不少需要研究的新情况新问题,人民群众对加强和改进立法工作有了新期盼,并就《条例》的实施和条文内容提出了意见和建议。为了适应立法工作新形势新任务的需要,积极回应群众关切,使《条例》与城市发展相适应、与改革工作相衔接,适时修改《条例》确有必要。

        二、修正案草案的起草过程

        市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄高度重视《条例》修改工作,多次开会部署,并将评估工作列为常委会机关党史学教活动“办实事”内容,亲自担任牵头责任人并多次调度评估工作。市人大常委会副主任黄俊钧带领法工委同志多次听取各方意见,并前往省人大常委会法工委汇报评估情况及《条例》修改方案,得到了省人大常委会法工委领导的精心指导和大力支持。

        在《条例》修改过程中,市人大常委法工委深入调研收集到的各方意见,详细了解条例实施情况和部门推进工作情况;认真听取人大代表、政协委员、市监委特约监察员、行业协会、社区居民意见;组织到市区多个路段开展随机走访;通过报纸、网络、新媒体等途径广泛征求社会各界意见。法工委认真梳理、研究收集到的意见建议,对《条例》进行了反复修改和完善,7月20日,市人大法制委召开全体会议进行统一审议,形成了修正案草案,并7月21日市八届人大常委会第87次主任会议初审

    三、修正案草案的主要内容

    1、关于停车管理的原则和要求。草案删去了《条例》第六条“遵循有序停车、停车付费、违停受罚的基本要求”的内容。修改原因:“停车付费、违停受罚”属于总则部分内容,规定比较原则,后续章节也没有具体界定,实施过程中部分单位扩大收费范围,增加了群众负担。为了立法更严谨规范,因此删去该内容。

    2、关于停车收费的定价管理。草案将《条例》第二十七条第二款“实行收费的城市道路临时停车泊位由政府定价,收入纳入政府非税管理,专项用于城市道路临时停车泊位的管理及公共停车场的建设和维护。”修改为:“机动车停车主管部门根据城市道路通行和停车需求情况,设定道路临时停车泊位免费停车时段。”修改原因:主要基于广大群众对停车收费特别是免费政策意见较为集中,因此删去该内容,并根据实施情况作了上述修改。

    3、关于不缴纳城市道路临时停车泊位停车费的法律责任。草案删去《条例》第三十八条。修改原因:根据“过罚相当”原则,删去该内容。

    4、关于机构名称调整。我市机构改革后,部分单位的职权和名称发生了变化,如国土资源部门和规划部门合并为自然资源和规划部门,水务部门更名为水利部门,环境保护部门更名为生态环境部门等等。为了与机构改革相协调、相一致,草案对此作出了相应修改。

        修正案草案和以上说明,请予审议。

     

     

    关于《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》

    修改情况和审议结果的报告

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    本次常委会会议对主任会议提出的《岳阳市机动车停车条例修正案(草案)》(以下简称“修正案草案”)审议后,法工委认真记录了审议意见,常委会组成人员没有提出新的意见,因此,修正案草案没有再作修改。

    法制委召开全体会议并统一审议,认为修正案草案符合地方实际,具有较强的针对性和可执行性。根据修正案草案,法制委提出了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于修改<岳阳市机动车停车条例>的决定(草案)》,并已经市八届人大常委会第89次主任会议初审,建议本次常委会会议审议通过。

    修改决定草案和以上报告是否妥当,请予审议

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于岳阳市第九届人民代表大会代表名额分配的决定

     

    2021727岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    根据新修改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定和湖南省人大常委会办公厅《关于做好全省各级人民代表大会代表名额分配工作的意见》的文件精神,经市委同意,现将岳阳市第九届人民代表大会代表名额分配决定如下:

     

    一、代表名额

    岳阳市第九届人民代表大会代表名额总数为456名。

    二、分配原则

    1、地区基本名额数。根据规定,地区基本名额数一般占代表名额总数的10%-15%。10个县(市、区)基本名额数确定为各6名,地区基本名额总额为60名,占市九届人大代表名额总数的13.16%。

    2、按人口数分配名额数。根据规定,按人口数分配的名额原则上应不低于本级人大代表名额总数的三分之二。公安部门统计的2020年底全市户籍人口数568.66万按人口数分配的代表名额总数确定为305名,占市九届人大代表名额总数的66.89%。

    3、其他应选名额数。根据规定,其他应选名额数原则上不超过本级人大代表名额总数的20%,其他应选名额数确定为89名,占市九届人大代表名额总数的19.52%。其他应选名额由市直推荐安排,主要用于安排市委领导,市人大常委会组成人员,市人大各专门委员会和常委会工作机构负责人,以及中央、省驻岳有关单位负责人,市直有关系统代表人士,预留机动等。其中,连任代表三分之一以上,但不超过40%,非中共党员代表的比例应占35%以上。

    4、军人代表名额数为2名。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》关于各地驻军应选县级以上各级人大代表的名额,由驻地各该级人大常委会决定的规定,依据惯例确定。

    5、相对稳定原则。根据全国人大常委会办公厅及省人大常委会办公厅有关文件精神,代表名额分配应保持相对稳定,即指代表名额分配应避免出现大增大减,保持相对稳定。

    三、具体名额分配

    根据相对稳定原则,岳阳市第九届人民代表大会代表分配至各县市区名额与岳阳市第八届人民代表大会代表分配名额保持一致。

    平江县57名      湘阴县45名      汨罗市40名      岳阳县45名

    华容县45名      临湘市34名      岳阳楼区53名    云溪区17名

    君山区18名      屈原管理区11名  岳阳军分区2名   其他89名

     

     

    关于提名补选易春阳同志为湖南省

    第十三届人民代表大会代表的议案

     

    岳阳人民代表大会常务委员会

    根据《中共湖南省委组织部关于同意推荐易春阳等3名同志为省十三届人大代表候选人的函》及中共岳阳市委《关于推荐易春阳等3名同志为省十三届人大代表候选人的通知》,提请补选湖南省长株潭两型社会建设服务中心党委原书记、原主任易春阳,湖南省人大法制委员会(省人大常委会法制工作委员会)分党组书记、省委全面依法治省委员会办公室组成人员肖迪明,湖南省人大环境与资源保护委员会分党组成员谷本华湖南人民代表大会代表。

    请予审议。

     

                                     岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

                                               2021726

     

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

        本人因职务调整,请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会财政经济委员会主任委员职务。衷心感谢各位市人大常委会组成人员对我以往工作的关心和支持。

     

                                                     申请人:杨岳斌

                                                     2021年7月26日

     

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

        本人因职务调整,请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会教育科学文化卫生委员会主任委员职务。衷心感谢各位市人大常委会组成人员对我以往工作的关心和支持。

     

                                                      申请人:彭纲要

                                                      2021年7月26日

     

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

        本人因职务调整,请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会农业与农村委员会主任委员职务。衷心感谢各位市人大常委会组成人员对我以往工作的关心和支持。

     

                                                     申请人:曾君华

                                                     2021年7月26日

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受杨岳斌等同志辞职请求的决定

     

    2021727日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)

      

        岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受杨岳斌辞去岳阳市第八届人民代表大会财政经济委员会主任委员职务的请求,接受彭纲要辞去岳阳市第八届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员职务的请求接受曾君华辞去岳阳市第八届人民代表大会农业与农村委员会主任委员职务的请求,报岳阳市第届人民代表大会第次会议备案。

     

     

    关于提请免去杨岳斌