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岳阳市八届人大常委会第28号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2021/9/17    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第三十次会议

     

    1月12日,岳阳市第八届人大常委会召开第三十三次会议,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持,市人大常委会副主任彭先政、万岳斌、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨出席。市人民政府副市长杨昆,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人大常委会党组成员、秘书长提名人选黄建文等列席。

    会议听取和审议了市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告,市人大常委会关于接受刘尧臣、郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议和市人大常委会主任会议关于提名补选王武、陈斌同志为湖南省第十三届人民代表大会代表的议案,初审了市人大常委会工作报告、市八届人大六次会议议程和日程(草案)、市八届人大六次会议有关名单(草案)、市八届人大六次会议补选办法(草案)、市八届人大六次会议关于接收代表议案质询案截止时间的决定(草案),表决通过了有关人事事项。会议补选王武、陈斌共2名同志为湖南省第十三届人民代表大会代表,报省人大常委会代表资格审查委员会确认。新任命人员在会上进行了宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十三次会议议程

     

    2021112岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    1、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告;

    2、初审市人大常委会工作报告;

    3、初审市八届人大六次会议议程、日程(草案);

    4、初审市八届人大六次会议有关名单(草案);

    5、初审市八届人大六次会议补选办法(草案);

    6、初审市八届人大六次会议关于接收代表议案、质询案截止时间的决定(草案);

    7、听取和审议《市人大常委会关于接受刘尧臣郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议(草案)》;

    8、听取和审议市人大常委会主任会议关于提名补选王武陈斌同志为湖南省第十三届人民代表大会代表的议案;

    9、人事事项。

     

    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

    关于部分代表的代表资格审查报告

     

    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会   方平波

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    岳阳市第八届人民代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议,实有代表442名。此后,代表出缺7名,有关选举单位补选代表9名。

    出缺的7名代表分别是:王茹林调离本行政区;平江县人大常委会接受许卫国代表的辞职请求,华容县人大常委会接受刘铁健代表的辞职请求,临湘市人大常委会接受李辉雄代表的辞职请求,汨罗市人大常委会接受李冯波代表的辞职请求,岳阳楼区人大常委会接受陈阁辉、杨大明代表的辞职请求。

    依照法律规定,王茹林调离本行政区,代表资格自行终止;许卫国、刘铁健、李辉雄、李冯波、陈阁辉、杨大明依法辞去代表职务。以上7人的岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止,由市人大常委会公告。

    补选的9名代表分别是:平江县人大常委会依法补选岳阳市委宣传部常务副部长、市人民政府新闻办公室主任(兼)、一级调研员戴文慧,岳阳市一人民医院党委副书记、院长张壮军;岳阳县人大常委会依法补选岳阳县委副书记、县长肖湘晖;华容县人大常委会依法补选华容县委副书记、代县长刘世奇;临湘市人大常委会依法补选临湘市江顺蔬菜产销专业合作社理事长李新德;岳阳楼区人大常委会依法补选岳阳市人大常委会机关党组成员、一级调研员、市人大教科文卫委主任委员提名人选彭纲要,岳阳楼区委副书记、区长白再兴,岳阳楼区人大常委会主任周岳雄;云溪区人大常委会依法补选岳阳兴长石化股份有限公司董事、总经理、党委书记付锋等9人为岳阳市第八届人民代表大会代表

    经审查,上述补选符合法定程序,戴文慧、张壮军、肖湘晖、刘世奇、李新德、彭纲要、白再兴、周岳雄、付锋等9人的岳阳市第八届人民代表大会代表资格有效,现提请岳阳市第八届人大常委会第三十三次会议确认。确认后,岳阳市第八届人民代表大会实有代表444名。

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

    2021年第1号)

     

        岳阳市第八届人民代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议,实有代表442名。此后,代表出缺7名,有关选举单位补选代表9名。

        出缺的7名代表分别是:王茹林调离本行政区;平江县人大常委会接受许卫国代表的辞职请求,华容县人大常委会接受刘铁健代表的辞职请求,临湘市人大常委会接受李辉雄代表的辞职请求,汨罗市人大常委会接受李冯波代表的辞职请求,岳阳楼区人大常委会接受陈阁辉、杨大明代表的辞职请求。

        依照法律规定,王茹林调离本行政区,代表资格自行终止;许卫国、刘铁健、李辉雄、李冯波、陈阁辉、杨大明依法辞去代表职务。以上7人的岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止,由市人大常委会公告。

        补选的9名代表分别是:平江县人大常委会依法补选岳阳市委宣传部常务副部长、市人民政府新闻办公室主任(兼)、一级调研员戴文慧,岳阳市一人民医院党委副书记、院长张壮军;岳阳县人大常委会依法补选岳阳县委副书记、县长肖湘晖;华容县人大常委会依法补选华容县委副书记、代县长刘世奇;临湘市人大常委会依法补选临湘市江顺蔬菜产销专业合作社理事长李新德;岳阳楼区人大常委会依法补选岳阳市人大常委会机关党组成员、一级调研员、市人大教科文卫委主任委员提名人选彭纲要,岳阳楼区委副书记、区长白再兴,岳阳楼区人大常委会主任周岳雄;云溪区人大常委会依法补选岳阳兴长石化股份有限公司董事、总经理、党委书记付锋等9人为岳阳市第八届人民代表大会代表。

        现在,岳阳市第八届人民代表大会实有代表444名。

        特此公告。

     

                                       岳阳市第八届人民代表大会常务委员会

                                                2021年1月12日

     

     

    关于重新确定平江县人民代表大会代表名额的备案报告

     

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

        2019年,经省人民政府批准,平江县三阳乡分出2个社区、10个村,成建制合并设立天岳街道办事处,原汉昌成建制改设为汉昌街道办事处,原汉昌镇人民代表大会相应撤销,96名镇届人民代表大会代表资格自行终止。原三阳乡有人民代表大会代表85名,因行政区划调整,人口数变动较大根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十规定,平江县2020年12月26日第十七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议依法重新确定三阳人民代表大会代表名额61名

        现在,全市各乡镇人民代表大会代表名额共6924名,比本届7044名减少120名。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十二条和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第九条的规定,现将以上情况报岳阳市第届人民代表大会常务委员会备案。

        

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    承蒙组织的关心和厚爱,本人已解决了一级巡视员待遇。因本人年近退休,为有利于岳阳市人大常委会领导班子的补充提升,特请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务。

    衷心感谢各位常委会组成人员对我过来工作的关心与支持!

     

                                                     本人签名:陈光荣

                                                      2021年1月4日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受陈光荣同志辞去岳阳市第八届人民代表大会

    常务委员会副主任职务的决定

     

    2021112岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

        岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:接受陈光荣同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务,报岳阳市第八届人民代表大会第六次会议备案。

     

     

        

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    本人请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会秘书长职务。衷心感谢各位常委会组成人员对我以往工作的关心与支持。

     

                                                    本人签名:骆岳梨

                                                     2021年1月4日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受骆岳梨同志辞去岳阳市第八届人民代表大会

    常务委员会秘书长职务的决定

     

    2021112岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:接受骆岳梨同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会秘书长职务,报岳阳市第八届人民代表大会第六次会议备案。

        

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    人因到龄退休,请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员委员职务,请予批准。

    衷心感谢各位常委会组成人员对我过来工作的关心与支持。

     

                                                 本人签名:许卫国

                                                 2020年12月16日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受许卫国同志辞去岳阳市第八届人民代表大会

    常务委员会委员职务的决定

     

    2021112岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:接受许卫国同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,报岳阳市第八届人民代表大会第六次会议备案。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于提请任免骆岳梨等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据岳委干〔2020〕88号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第78次主任会议研究,提请

        免去:

        骆岳梨的岳阳市第八届人民代表大会常务委员会办公室主任职务。

        任命:

        黄建文为岳阳市第八届人民代表大会常务委员会办公室主任。

    请予审议。

     

     岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议    

     2021年1月5日               

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

     

    2021年1月12日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

     

    免去:

        骆岳梨的岳阳市第八届人民代表大会常务委员会办公室主任职务。

    任命:

        黄建文为岳阳市第八届人民代表大会常务委员会办公室主任。

     

     

    岳阳市人民检察院

    关于提请任命何瑛同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第三十八条、《中华人民共和国检察官法》第十八条第二款之规定,提请任命:

    何瑛同志为岳阳市屈原管理区人民检察院检察委员会委员。

    请予审议。

     

                                          岳阳市人民检察院检察长:罗青

                                                 2021年1月4日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

     

    2021年1月12日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

     

    任命

        何瑛为岳阳市屈原管理区人民检察院检察委员会委员。

     

     

       呈

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    我因年龄原因,请求辞去省十三届人大代表职务。

    衷心感谢市人大常委会对我的大力支持。

                                                         刘尧臣

                                                     2021年1月10日

       呈

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    本人因年龄原因,请求辞去湖南省十三届人民代表大会代表职务,请予批准。

    衷心感谢市人大常委会对我工作的关心和支持。

     

                                                         郭光文

                                                     2021年1月11日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受刘尧臣郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会

    代表职务的决议

     

    2021112岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:接受刘尧臣、郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会代表职务,报湖南省人民代表大会常务委员会备案、公告。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于提名补选王武陈斌同志为湖南省第十三届人民代表大会

    代表的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据《中共湖南省委组织部关于同意推荐王武陈斌同志为省十三届人大代表候选人的函》(湘组干函〔2021〕8号)及中共岳阳市委《关于推荐王武陈斌同志为省十三届人大代表候选人的通知》,提请补选中共岳阳市委常委、市委组织部部长王武,中国石化股份有限公司长岭分公司副总经理、长岭炼油化工有限责任公司董事、党委委员陈斌为湖南省第十三届人民代表大会代表。

    请予审议。

     

                                岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

                                          2021年1月12日

    岳阳市八届人大常委会第三十次会议日程安排

     

    2021年1月12日上午9:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查情况报告

    2、初审市人大常委会工作报告;

    3、初审市八届人大六次会议议程、日程(草案);

    4、初审市八届人大六次会议有关名单(草案);

    5、初审市八届人大六次会议补选办法(草案);

    6、初审市八届人大六次会议关于接收代表议案、质询案截止时间的决定(草案);

    7、听取和审议人事事项;

    8、听取和审议《市人大常委会关于接受刘尧臣郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议(草案)》;

    9、听取和审议市人大常委会主任会议关于提名补选王武陈斌同志为湖南省第十三届人民代表大会代表的议案;

    10、表决《市人大常委会关于接受刘尧臣郭光文辞去湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议(草案)》;

    11、补选两名湖南省第十三届人民代表大会代表;

    12、表决人事事项;

    13、宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十三次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(34人)

    向伟雄   彭先政   万岳斌   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟   刘  沅   刘志强   刘沧海

    汤文彬   李春艳   杨岳斌   何泗凌     新   余风祥   汪  扬   张  赟

    陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平   鲁  勇   曾兰芝   曾君华

    谭艳平   戴  丽   戴  斌

    请假(3人)

    王一鸥   许卫国   张志辉

    岳阳市八届人大常委会召开第三十四次会议

     

    326日,岳阳市第八届人大常委会召开第三十四次会议,市委书记、市人大常委会主任王一鸥,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄分别主持,市人大常委会副主任彭先政、万岳斌、李永丰、赵岳平、黄俊钧,秘书长黄建文出席。市人民政府副市长李为,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市人民检察院检察长罗青等列席。

    会议学习传达了十三届全国人大四次会议精神,听取和审议了市人民政府关于科技创新和科普环境情况的报告、市人大常委会法工委关于2020年规范性文件备案审查工作情况的报告,审议并表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告、《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见整改落实情况的报告及有关人事事项。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十四次会议议程

     

    2021326岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    1、学习传达十三届全国人大四次会议精神;

    2、听取和审议市人民政府关于科技创新和科普环境情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    5、听取和审议市人大常委会法工委关于2020年规范性文件备案审查工作情况的报告;

    6、人事事项。

     

     

    科技创新和科普环境情况报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长   刘衡岳

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现将全市科技创新和科普环境情况报告如下。请予审议

    近年来,在市委正确领导和市人大监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力贯彻落实创新引领开放崛起战略,加快建设创新型城市进程,不断完善科技创新体系,科技创新、科学普及工作快速发展,逐步形成了以企业为主体,市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系,为我市高质量发展奠定了良好基础。

    2018-2020年期间,全社会研发经费投入总量由55.2亿元预计增至80.49亿元,全社会研发投入强度由1.62%预计提升至2.01%高新技术产业增加值由716.94亿元增至945.84亿元,增加值占GDP比重由21.02%提升至23.64%;高新技术企业数量由270家增至472家,增幅达74.8%;技术合同交易额由4.8亿元增至13.04亿元,增幅达171.7%;全民科学素养指数达10.6%,较“十二五”实现翻番

    一、工作开展情况

    (一)积极推进区域协同创新,科技支撑能力显著提升

    一是加快建设创新平台载体。湘阴县成功入选全国首批创新型县(市)建设名单,汨罗市获创新县(市)建设支持。累计创建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台61家(省级13家),全力服务中石化巴陵分公司和湖南理工学院共建高端合成材料国家技术创新中心,申报国家重点实验室培育基地,成功创建中科电气省级院士工作站。认定(备案)科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业服务机构39家(国家级10家、省级19家)。认定临床医疗技术示范基地12家认定省级科普基地9家

    二是积极促进园区提质升级全市累计培育国家级科技园区2个、国家级产业化基地1个、省级高新区7、省级农业科技园区3个其中,临港国家高新区纳入科技部国家高新区创建名单;临港新区获批国家先进装备制造高新技术产业化基地;省级高新产业园区拥有数量全省排第一;全面启动屈原国家农高区创建工作,已成为我市经济高质量发展的重要引擎。

    三是全力实施科普信息化。全市2020年注册科普信息员11.7万余人,全年科普传播量为143.8万人次。邀请省药理学会、省药学会等7家学会,建立平江省级联合学会服务站,助力平江县中药材产业发展目前已达成技术难题攻关合作1项。

    (二)大力优化营商环境,创新内生动力有效催生

    一是深化体制机制改革。深化科技领域“放管服”改革,围绕打造岳阳7大千亿产业、推进“12+1”条新兴优势产业链发展,争取市委、市政府出台《岳阳市关于实施创新驱动发展战略促进产业转型升级的意见》、《促进科技成果转移转化实施方案》、《关于提升科技创新能力促进高质量发展的实施意见》等文件,制定了新型研发机构认定补助、高新技术企业认定补助等系列政策。在全省率先出台《岳阳市科技计划管理改革实施方案》全新布局市级五类科技计划体系,强力推动产业转型升级,实现创新崛起

    二是强化创新主体培育。加快高新产业提质升级,壮大高新企业规模,全市科技型中小企业登记入库411家,高新技术企业数量达472家,排名全省第四。协调税务部门汇算清缴2019年度高新技术企业、科技型中小企业享受研发费用加计扣除优惠425户、9.18亿元,分别同比增长32.4%、94.08%。

    三是健全科技智力支撑。大力实施“巴陵人才工程”,推动出台《岳阳市科技创新创业人才团队管理办法》、“巴陵人才新政20条”科技人才政策培养成就湖南理工万忠民、科美达陈勇彪等一批省市科技领军人才和技术带头人。培育创新创业人才团队116其中省级12),引进外国专家45人组建农业科技专家服务团9个组建巴陵科技智库,选拔全市高级科技人才99依托巴陵科技智库专家资源,组建产业链人才专家库,目前已有218副高级以上专家入库。

    (三)全面激发第一生产力,创新服务水平持续提高

    一是抓好科技创新服务工作。高标准开展省市科技项目绩效、验收评价,认真抓好“互联网+监管”和科技报告工作面向优势支柱产业,加大建链、强链、补链、延链力度,帮助企业搭平台、引人才、上项目、融资金,精心筹备组市创新创业大赛常年开展送政策进园区进企业活动,促进了全市科技创新创业蓬勃发展

    二是抓好全民科学素质纲要实施。以实施全市全民科学素质为主线紧扣11项重点任务,市、县全民科学素质纲要办同频共振,广泛开展主题活动,初步形成“大联合、大协作、大科普”工作格局顺利完成“十三五”全省纲要实施工作评估任务。

    三是服务科技工作者“建家交友”搭建学术交流平台,每年举办学术人才沙龙达50余场,参与人数5000余人。托举优秀科技人才,持续开展巴陵青年英才支持计划评选工作,现有51名优秀青年英才进入支持计划。开展“建家交友”工作,举办全国科技工作者日活动,走访慰问优秀科技工作者,挂牌建设全市科技工作者之家。

    二、存在的主要问题

    (一)基础保障明显不足。一是投入不足,2020年市本级财政对科创、科普投入为2800万元,其中科技创新项目投入1980万元;人均科普经费0.52元,与人均科普经费1元/人的考核标准相比差距近一半,排全省第8位。二是平台不足,高精尖产学研平台、科技成果转化平台、信息服务交流平台建设均有不足,无法适应科技创新发展需求;市级科技展馆面积小、规模小,每年仅5.4万元的场馆经费,无法满足全民科普需要。三是人才不足,受全市科技创新、科普环境影响,我市科技类专业人才总量偏小,缺乏高层次创新创业人才

    (二)产学研一体化能力不强。科技创新与地方优势产业结合还不够紧密,科研重点不突出,高校研发能力还未充分释放,产学研一体化能力与同类型城市相比还有差距。科技创新能力特别是原创能力不强,前沿性和战略性技术研发能力不足,产业创新链尚未形成,成果转化机制不健全。

        三、下步工作打算

    (一)建设多元化科技投入体系,为科创、科普提供资金保障。依法加大市县财政对科研、科普经费投入,形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的科技投入体系,争取在十四五期末全社会研发投入强度提升0.4个百分点,人均科普经费达到全省平均水平。

    (二)加大高新技术企业培育力度,壮大科技创新主体。加强前期培育、集中孵化、认定辅导,2021年新增高新技术企业150家。争取“十四五”期末全市高新技术企业数量占到全省总量的10%。高新技术产业增加值保持30%左右的增速,高新技术产业增加值占GDP的比重达到26%以上。

    (三)推进政产学研协同创新,建设创新平台载体。聚焦“12+1”产业链和企业重大技术需求,在产业层面,组建产业技术战略联盟、科普旅游教育联合会等平台;在企业层面,组建国家技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等专业技术创新平台。争取“十四五”期末全市新增市级平台60个左右、省级平台10个左右、国家级创新平台2个以上;培育市级科技创新创业人才团队50个左右,省级科技人才团队10个以上。

    (四)实施“科普中国”湖南行动,提升全民科学素质。“十四五”期间,全面贯彻落实《全民科学素质行动纲要(2021-2025年)》,科学素质工作纳入对县市区绩效考核。着力科普信息化品牌建设,打造融媒传播服务体系,注重科普信息员、科技志愿者队伍建设,对重点区域和人群,加强科普精准度。推动有条件的县(市)、科研机构、高等院校、企业等单位,因地制宜建设和发展一批具有地方、产业、专业特色的专题科技场馆,有效提升科普社会效益。

     

     

    关于《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查

    审议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市生态环境局局长   喻伟民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        2020年8月,岳阳市八届人大常委会第二十七次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告,并提出了审议意见。市人民政府及市生态环境、自然资源和规划、农业农村等相关部门高度重视,将整改任务逐一挂条挂账,压实责任,明确目标、时限,取得了明显成效。受市人民政府委托, 下面,我将整改落实情况报告如下,请予审议。

        一、关于“提高认识,树立科学治理理念”意见的整改落实情况

        (一)提高政治站位,深刻认识抓好整改工作的重要性、紧迫性。各县(市、区)、市直相关单位把落实整改任务作为深入贯彻习近平生态文明思想、牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现,以保障农产品质量和人居环境安全为目标,结合污染防治攻坚战、长江保护修复攻坚战等工作,强化宣传引导、协调调度、督查督办,确保工作有力、有序、有效推进。

        (二)探索创新思维,实施源头治理、科学治理、系统治理。一是严格建设用地准入管理。按照《土壤污染防治法》和“土十条”等相关法律法规的要求,我市各相关部门切实做好建设用地准入管理,落实监管责任,明确管理措施。在原岳阳同联药业有限公司遗留地块、己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目等土地开发利用环节中,生态环境会同自然资源部门对土壤污染状况调查报告进行审查,共同把关;2020年,华容县东山镇原胜达选矿材料有限公司地块、原汨罗市古培铜材厂地块等8处建设用地的土壤污染责任人或土地使用权人认真履行主体责任,分别开展了土壤污染状况调查、风险评估及效果评估工作,确保建设用地在再开发利用、风险管控、治理与修复等环节均符合相应的环境质量标准或目标要求。二是扎实开展受污染耕地安全利用工作。农业农村部门按污染程度划定了农用地土壤环境质量类别,对重度污染的耕地全面禁止种植晚稻,对19.11万亩轻中度污染耕地采取以农艺调控为主的安全利用措施;自然资源部门将符合条件的优先保护类耕地划入永久基本农田,实行高标准建设和更严格的保护措施,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。

        (三)突出重点,有效治污,努力控增量、减存量。一是精准实施污染地块的治理与修复。2020年全市共实施土壤和重金属污染治理项目6个,聚焦历史遗留的重金属废渣和关停、搬迁后的重点行业企业用地。在项目实施过程中,市生态环境部门强化指导帮扶、过程监管、督办约谈、绩效评价等措施,我市土壤污染防治项目完成率已连续三年在全省排名第一。二是持续推进农药、化肥减量。坚持实施精准施肥、有机肥替代化肥、集成推广高产高效综合技术等技术路径,2020年全市化肥使用总量较2019年同比减少2.27%,农药使用总量减少4.54%。三是高标准完成长江经济带废弃露天矿山生态修复。根据中央部署,我市完成长江干流及湘江两岸10公里范围内废弃露天矿山的生态修复面积381公顷,有效地遏制了废弃露天矿山对周边土地的污染。同时,建成平江黄金洞金矿、临湘灌山白云矿等3个国家级和2个省级绿色矿山。

        二、关于“完善制度,建立长效防治机制”意见的整改落实情况

        (一)坚持规划引领,完善制度建设。市直相关单位、各县(市、区)结合“十四五”生态环境保护规划的制定,科学编制土壤污染防治专项规划,明确了目标、任务、措施、重大项目等内容。突出了源头防范、风险管控、精准治理等举措。在2020年市、县两级人民政府向本级人民代表大会或者人大常委会报告的生态环境状况、生态环境保护目标完成情况及生态环境保护工作中,将 “净土保卫战”推进情况作为一项重点内容纳入。

        (二)夯实土壤污染防治责任体系。进一步明确了承担有土壤污染防治任务部门的法定职责,建立了信息沟通、相互协商、联合监管的工作机制。其中,在建设用地准入管理上,市生态环境局会同自然资源部门建立了污染地块管理平台账号,实现信息共享。在受污染耕地安全利用过程中,市县两级农业农村、生态环境部门密切配合,科学运用农用地土壤污染状况详查成果,合理实施农用地分类,联合下发了《岳阳市受污染耕地安全利用2020年工作方案》,取得了良好效果。

        (三)健全资金保障机制。市生态环境部门以生态环境质量改善为导向,指导各县(市、区)统筹谋划、上下联动,积极申请中央、省土壤污染防治专项资金支持,其中2020年投入的土壤、地下水项目就涉及中央专项资金6224.67万元。同时加强土壤污染防治项目储备库的建设,2020年共组织各县(市、区)申报进入中央项目储备库土壤污染防治、农村环境整治、地下水污染防治项目共6个,涉及投资1.54亿元,项目储备库形成了“建成一批、退出一批、充实一批”的动态良性循环。市自然资源部门主导的岳阳市东洞庭湖流域山水林田湖草生态修复项目计划争取中央资金10亿元,地方配套资金10亿,目前已经省人民政府审核通过,上报自然资源部和财政部。

        三、关于“从严执法,确保土壤污染防治实效”意见的整改意见

        (一)强化日常监管。针对2020年全市55家土壤环境重点监管企业,督促开展了自行监测,将应当履行的义务在排污许可证中进行了载明,并着手开展土壤污染隐患排查。同时,市生态环境局也对各监管企业周边土壤进行了监测,摸清了污染现状,形成了问题清单,为下一步的整治提供了依据。

        (二)推动联合执法。2020年8月,市生态环境局和市自然资源和规划局联合开展了全市疑似污染地块、污染地块安全利用现场检查,从全国污染地块土壤环境管理系统中的60个地块清单中,随机抽取了11个地块,通过查资料、核手续、看现场,对发现的问题当即交办,要求责任单位立行立改、限期整改。

        (三)致力突出问题整改。针对省人大常委会土壤污染防治法执法检查中指出的“岳阳县筻口镇朱仑村农业面源污染治理项目上游的朱仑水库周边还建有养殖厂,污水排放水库后持续对村土地产生污染”的问题,市县两级生态环境部门多次前往现场调查了解相关情况,市生态环境局岳阳县分局对问题中涉及的养殖场下达《责令改正违法行为决定书》,并制定了问题整改方案及日常监管计划,该养殖场积极响应,主动配合,做到了污水处理设施正常运行。市县两级生态环境部门于2020年先后两次对养殖场污水排口及朱仑水库的水质情况进行了采样检测,结果显示污水排口水质符合《畜禽养殖业污染物排放标准》、朱仑水库水质符合其农业灌溉水质功能要求。湘阴县大冲村污染农田治理试点项目在检查后迅速进场,倒排工期,强力推进,已顺利通过竣工验收;汨罗市团山再生资源大市场周边基本农田治理项目强化后续监管,及时清除了周边废弃物,巩固了治理效果。

        我市土壤污染防治工作虽然取得一定成效,但还存在一些短板和弱项。一是部门联防联控机制还不十分紧密,少数部门思想站位不高,全局意识不够强,权责边界认识不清;二是执法力度仍有待加强,针对涉土壤环境违法行为的案件查处量仍然不多,典型案例极少,基层执法监管能力、执法队伍建设仍然较为薄弱;三是资金保障投入渠道还很单一,主要来源国家、省级专项资金支持,地方财政投入较少,吸引社会资本参与难度大。

        下一步,我市土壤污染防治工作将牢固树立打攻坚战和持久战的决心和耐心,持续推进人大审议意见的整改落实,不断总结经验、举一反三。一是夯实工作机制。完善生态环境、自然资源和规划、农业农村等部门的协调联动和信息共享机制,形成各司其职、权责分明、定期调度、协同推进的工作格局。加快建立岳阳市国土空间规划与污染地块、疑似污染地块一张图。二是强化基础调查。持续组织开展各项基础性调查工作,整合部门信息,不断查漏补缺、摸清家底,实实在在掌握我市的土壤环境状况,为深入打好土壤污染防治攻坚战打下坚实的基础。三是拓展投资领域。积极申报各类污染防治项目,争取中央和省级专项资金,引导社会资本积极参与。逐步促成各级财政统筹运用专项资金、一般公共预算、政府性基金、专项债等多种资金渠道。四是加大宣传培训。充分利用各类新闻媒体,采用多种宣传方式,开展多元化的宣传教育和培训,提高政府、部门、企业和个人的法律意识。加强社会公众监督,公布环境违法企业信息、曝光环境违法行为、增强企业守法意识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

    关于《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查

    审议意见落实情况的报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长   刘衡岳

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告。提出了“加大宣教力度,凝聚保护共识;加深多方协作,形成执法合力;加强要素保障,提升保护效果;加快退养转产,落实‘两个决定’”4条审议意见。市人民政府高度重视,按照审议意见要求,压实整改责任,强化部门联动,确保反馈意见整改落实,现将有关情况汇报如下:

    一、开展宣传教育,提高执行野生动物保护法的自觉性

    (一)举办节会凝聚保护共识。2020年12月,岳阳作为全省观鸟节的主战场,成功举办了以“保护观鸟胜地,建设大美洞庭”为主题的第十一届洞庭湖国际观鸟节。国内外鸟类专家学者、环保志愿者等近400人参加,活动期间全网刊发文稿91篇、定制创意短视频20多个,宣传媒介覆盖了电视、电台、微信、微博、抖音,充分展示了岳阳生态保护的成效,“冬季到岳阳来观鸟”已成为岳阳重要的生态名片。今年3月3日,在金鹗公园东广场举办“世界野生动植物日”公益宣传活动,向社会公众广泛普及了野生动植物保护科普知识,市人大、市政府、市政协相关领导及野生动物保护协会、市江豚保护协会、市麋鹿保护协会会员约200人参加,增强了社会公众对野生动植物保护重要性的认识,有力推动了岳阳野生动物保护事业可持续发展。

    (二)展示成果促进保护共识。依托林阁老监测点建设习近平生态文明思想教育基地,在东洞庭湖自然保护区采桑湖站建设宣教中心,成功申报汨罗江湿地公园何和洋沙湖—东湖湿地公园2处省级生态文明教育基地。通过生态文明教育基地、宣教中心、生态电影等宣传载体,向受众实景展示全市野生动物保护成果,讲好野生动物保护的感人故事,“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鸟的欢歌”已成为岳阳生态建设新名片。

    (三)广泛宣传强化保护共识。依托野生动植物日、爱鸟周、湿地日、“爱国卫生月”等时间节点,深入农贸市场、村组农户和机关、社区、校园等重点场所开展《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律条例及重点传染病防治知识宣传。累计推送禁食野生动物倡议等相关微信、短信4万余条次,播放广播电视新闻稿件200多条次,出动宣传车辆4600台次、人员3.7万人次,发放宣传资料7.6万份,在全市形成了浓厚的禁食和保护野生动物的良好氛围。

    二、加强部门协作,提高执行野生动物保护法的联动性

    (一)建立联席会议制度。建立了由分管副市长担任召集人,教育、科技、公安、财政、环境、农业、卫生、林业、市场监管、扶贫、海关等部门单位为成员的野生动植物资源保护工作联席会议制度,切实加强野生动植物资源保护工作的组织领导,健全常态化沟通协调机制,全面推进野生动植物资源保护。

    (二)强化部门联动协作。依托《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》实施和野生动植物资源保护工作联席会议制度的出台,强化部门联动协作,确保野生动物保护成效。在东洞庭湖自然保护区,林业、公安、武警、非政府环保组织等共建了候鸟保护点,成功构建了联防共管、群防群控体系,相关部门、非政府组织、协管员联合成功救护受伤受困鸟类500多只,受伤受困麋鹿30多只。

    (三)严厉打击非法行为。2020年3月-2021年2月组织开展野生动物保护、洞庭湖环境综合整治、打击滥捕滥猎野生动物、候鸟保护 、“清风行动”等专项整治,各部门有效联动,共办理行政案件58起,刑事案件24起,行政(治安)案件34起,收缴野生动物及制品110公斤,规劝核心区垂钓人员1100人次,拆除捕鸟网60张,救护放生鸟类100余只。强化渔政执法,全市2200平方公里水域全面禁捕,3988户建档立卡渔民全部签订退捕协议,回收处置7116艘渔船,整治“三无”船舶6422艘,4415本捕捞许可证全部收回,合法网具全部销毁。严厉打击非法捕捞,清理违规网具14398张顶,查办违法违规案件137件,查获涉案人员152人,其中司法移送案件47件,司法移送人员73人。强化市场监管,严把市场准入关、食品生产关和工具销售关,全市野生动物农贸市场、商场超市、餐饮单位、网络及电商平台、广告分别实现了零交易、零供应、零销售、零发布的既定目标。

    三、强化要素保障,确保执行野生动物保护法的有效性

    (一)推进基础设施建设。全市建立野生动物救护中心3个,配备专职救护人员6名,兼职救护人员18名,投入资金40万元,建设野生动物救护观察室、手术室50余平方米,购买了麻醉枪、麻醉吹管、兽药等救护设施设备,确保野外受伤、病弱、饥饿、受困、迷途野生动物得到及时有效收容救护。

    (二)加大项目资金投入。统筹整合市本级资金,不断加大野生动物保护机构人员及运转经费,2020年安排林业、公安、农业等相关部门预算资金4662万元,安排江豚、麋鹿等野生动物保护专项经费205万元。积极争取野生动物栖息地生态修复、特定珍稀物种保护和山水林田湖草生态修复项目资金1个多亿,项目资金的投入使用极大地修复了野生动物栖息地生态环境,在新一轮的洞庭湖区隆冬越冬水鸟同步调查中,洞庭湖越冬水鸟达到28.8万只,同比增长16.6% ,为洞庭湖越冬候鸟同步调查记录以来数量最多的一次。

    (三)探索野生动物致害责任保险。为缓和人鸟争食的现实矛盾,弥补野生麋鹿汛期入垸损害农作物造成的损失,自2017年起,连续在君山区开展野生动物致害责任保险试点,区林业主管部门与中国人民财产保险有限责任公司签订陆生野生动物(以麋鹿为主)致害责任保险协议,区林业主管部门协调保险公司和所在村、受损当事人开展现场损失评估、结合三方意见推进协调补偿工作,及时为农户赔偿挽回损失,2017年-2020年共投保176万元,理赔212起,赔付资金128.5万,试点成效明显,有效缓解了人鸟争食的矛盾,为生态效益补偿市场化运作提供了可复制、可推介的经验。

    四、加快退养转产,确保执行野生动物保护法的稳定性

    (一)精准落实补偿资金。及时核实补偿数据,在人工繁育野生动物封控数据的基础上,各县市区政府牵头组织林业、财政、扶贫部门和乡镇、村委会再次核实补偿范围内的野生动物数量。同时加强对县市区数据核实公示工作专项督导。积极落实补偿资金。依照省政府办公厅《意见》确定的野生动物补偿指导价格、省市县补偿资金分配比例和全市野生动物调查核实数据确定全市资金补偿总数,县级财政努力克服疫情影响,优先安排了补偿资金,市林业局和市财政局联合行文向省林业局和省财政厅申报省级补偿资金数量。截至目前,全部完成前两批人工繁育野生动物的退出补偿和处置任务,共退出野生动物人工繁育主体185家,养殖存栏野生动物19种,补偿资金7305.36万元。对积极配合开展禁令野生动物退出补偿、动物处置,且实现转产转型、稳定退出的养殖户,按补偿金额的20%给予奖励,根据省确定的后续工作奖励补偿指导标准,我市共需后续奖励资金1461.072万元,市级财政共安排资金438.3216万元,同时向省级争取奖励资金584.4288万元,为养殖户后续转产转型、稳定退出提供了有力保障。

    (二)精准引导社会舆情。在加强宣传引导的同时,强化隐患矛盾源头管控,把问题化解在萌芽状态,采取上门走访、电话沟通、座谈等多种形式,疏导退出养殖户和经营户不良情绪,加快转产转型,全市共梳理重点稳控对象132户,共妥处来信来访咨询投诉事件67起,成功化解串联上访事件1起,全市没有出现大的群访、集访事件和较大网络负面舆情。野生动物退养补偿和处置过程基本稳定可控。

    (三)精准推进转产帮扶。强化重点帮扶,制定到户到人的专项帮扶计划,优先落实政策,安排项目资金,并由驻村工作队、村支两委和结对帮扶人“一对一”精准帮扶。强化金融帮扶,平江县人民政府金融工作办公室出台银行机构支持野生动物人工繁育退养户到期贷款展期和减免利息政策,要求银行机构通过展期续贷,下调贷款利率等方式缓解养殖户的经济压力予以帮扶引导转产转型。强化转产帮扶,帮助临湘宁宇蛇业养殖开发有限公司等企业与乐邦制药对接,将人工繁育蛇类转为药用,减少经济损失和处置风险,乐邦制药已收购退养蛇类5.3万公斤作为药用,解决退养主体后顾之忧。

    虽然我市在野生动物保护取得了一些成效,但离《中华人民共和国野生动物保护法》的要求还存在差距,野生动物收容救护及致害商业保险资金未纳入各级财政预算、执法机制不健全、市本级无林业行政执法机构和队伍、乡镇人民政府没有配备专职的野生动物保护工作人员等。后段,我们将深入贯彻落实本次会议精神和《中华人民共和国野生动物保护法》的要求,加大野生动物保护工作力度,使全市野生动物保护工作跃上新的台阶。

     

     

    关于2020年规范性文件备案审查工作情况的报告

     

    岳阳市人大法制委主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会法工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    现将2020年开展备案审查工作的情况报告如下,请予审议。

    一、备案工作开展情况

    2020年,市人大常委会共收到制定机关报送备案的规范性文件63件报备文件目录见附件),其中市人民政府及其办公室规范性文件21件,岳阳经济技术开发区、南湖新区规范性文件15件,各县市区人大及其常委会带有规范性文件性质的决定决议19件。法工委对上述文件一一进行了接收、登记。按照《法规、司法解释备案审查工作办法》的规定,市中级人民法院和市人民检察院将制定的有关规范性文件正式报送市人大常委会备案审查,其中市中级人民法院规范性文件5件,市人民检察院规范性文件3件。各报送备案的机关按照“有件必备”的要求,基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范,通过报送备案自觉接受市人大常委会监督,报备工作实现了制度化、常态化。

    完善规范性文件电子报备工作。2020年,依托已经建成的岳阳市人大常委会备案审查信息平台,大部分报备主体在报送规范性文件纸质版的同时,通过备案审查信息平台进行电子报备,实现了“双报备”。

    二、审查工作开展情况

    2020年以来,法工委会同有关专门委员会、常委会工作机构,依职权对报备的所有规范性文件进行了审查,依申请对公民提出的2件审查建议进行了审查,并对市政府及其有关部门制发的51件城市建设方面的规范性文件进行了专项审查。

    (一)依职权审查。按照“有备必审”的要求,法工委对报送备案的每一份规范性文件都按领域分送各相关专门委员会、常委会工作机构进行同步审查。对存疑的文件,法工委与相关专门委员会、常委会工作机构及时沟通、联合审查,要求报送备案的机关进行解释说明;对需要修改的文件,要求报送备案的机关依法及时进行修改并按程序重新报备。经审查,没有发现问题文件。

    (二)依申请审查。市住建局、市财政局联合起草的《关于岳阳市主城区既有住宅加装电梯奖补办法》(草案)在征求意见阶段,市民彭某等向法工委提出审查建议,法工委提前介入,认为该办法存在违反上位法、减损公民权益的问题,经过协商沟通,制文单位采纳审查意见,为此,他们向常委会办公室赠送了感谢锦旗。另外,法工委收到临湘市烟花爆竹经营商提出的对当地禁炮文件的审查建议,督促临湘市人大常委会启动了相关审查程序,目前,正在进一步审查、协调。

    (三)专项审查。法工委积极探索创新,在全省率先探索开展城建领域规范性文件专项审查,对市政府及市住建局、资规局和城管局三个部门近三年来制定的规范性文件从合法性、适当性方面进行了专项审查。对清理出来的51件文件,按照审查标准逐件进行了审查。经审查,认为这些文件执行效果总体较好,未发现与法律法规相抵触和损害公民权利的问题。

    三、落实全国人大备案审查经验交流现场会精神情况

    2020年10月21至24日,全国人大备案审查工作经验交流现场会暨备案审查工作培训班在岳阳召开。会议围绕开创备案审查工作新局面等主题,安排了经验交流、授课和分组讨论。省人大常委会副主任周农出席会议并致辞,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄代表岳阳作为全国唯一地级市人大常委会和7个省级人大常委会一起作了典型发言。我市备案审查工作中的好经验、好做法得到了全国人大常委会法工委的肯定,备案审查工作做到“全国有影响”。

    为有效推动市县人大备案审查工作,法工委加强对县级人大备案审查工作的联系指导。一是召开专题会议。市人大常委会一级巡视员陈光荣先后组织召开全市备案审查工作会议和贯彻落实全国人大备案审查工作经验交流现场会精神座谈会,深化对备案审查工作的认识,总结成绩经验,分析问题困难,明确工作重点。二是开展专题调研。市人大常委会一级巡视员陈光荣带队深入各县市区进行实地调研,对各县市区备案审查制度建设、队伍建设、能力建设和备案审查信息平台建设情况进行了摸底调查,同时对备案审查的范围、标准、程序、方法进行面对面指导。三是指导建立备案审查工作情况报告制度。按照全国人大常委会建立健全地方人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度的要求,法工委积极推动各县市区人大常委会建立、落实该项制度。目前,平江县、华容县、湘阴县、临湘市、云溪区已经向人大常委会报告了备案审查工作,其他县市区也都列入了三月份常委会议程四是注重县市区备案审查工作经验总结、推广。为有效推动县级人大备案审查工作,法工委总结县市区工作中好经验、好做法,在全市示范推广。如平江县加强备案审查人员、经费保障,成立规范性文件备案审查专家库;岳阳县制定《规范性文件备案审查衔接联动工作规则》,正式建立备案审查工作衔接联动机制;华容县设立规范性文件备案审查工作中心;汨罗市启动联合审查机制;岳阳楼区组织开展规范性文件备案审查工作培训,并编制《规范性文件备案审查工作法律法规手册》;云溪区开展“一月一法”活动,组织专题学习《法规、司法解释备案审查工作办法》等等。

    一年来,市县两级人大常委会贯彻落实中央、全国人大常委会和省人大常委会关于规范性文件备案审查的部署要求,按照监督法等法律法规的规定,认真行使备案审查监督职权,各项工作开展更加规范更有成效,有力地保障了宪法法律实施,保护了公民合法权利,维护了法制统一。但面对新形势新任务新要求,我市的备案审查工作还存在着一些不适应的问题,如备案审查信息平台建设和使用不够有效,制度建设不够完善,县市区人大常委会备案审查工作的基础还比较薄弱,人员异动多,力量不足,发展不平衡,等等。这些都需要在今后的工作中予以改进。

    四、下步工作打算

    2021年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记去年在湖南考察的重要讲话精神,扎实开展备案审查工作,不断提高备案审查的质量。

    (一)加强学习。组织学习习近平法治思想,中央、全国人大常委会和省人大常委会有关备案审查工作的部署要求,全面贯彻执行《法规、司法解释备案审查工作办法》。

    (二)加强审查。深入研究备案审查范围、标准、程序、方法进一步规范对报备规范性文件的主动审查,改进方法,落实责任,提高质量,做到备案审查工作常态化、制度化、规范化。

    (三)加强信息化建设。按照全国人大常委会的要求和省人大常委会的统一部署,加强规范性文件备案审查系统操作培训,强化电子报备意识,做到备案审查工作电子化。

    (四)加强联系指导。以指导县市区人大备案审查工作机构向人大常委会报告备案审查工作情况为抓手,通过业务培训、工作调研、专题研讨、经验交流、案例剖析等多种方式,加强对县市区人大的联系指导,实现全市人大备案审查工作提质增效。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请决定任免李美云等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定,提请:

    决定任命李美云同志为岳阳市人民政府副市长。

    决定免去杨昆同志的岳阳市人民政府副市长职务。

    请予审议。

     

                                           岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                2021年3月25日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

     

    2021326岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    决定任命:

    李美云为岳阳市人民政府副市长。

    决定免去:

    杨昆的岳阳市人民政府副市长职务。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》

    (岳阳市中心医院项目占用二级保护山体说明备案的函

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    中心医院项目为2021年市级重大项目,已申报列入省重点工程。因项目建设需要占用原籽山二级保护山体3.4公顷,市资规局经征求市林业主管部门意见,对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改,并已报市政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护保护条例》第十二条规定,现将《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)(岳阳市中心医院项目占用二级保护山体说明》报请市人大常委会备案。

     

                                                  岳阳市人民政府

                                                  2021年2月19日

     

     

    岳阳市人民政府

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护保护规划(修改)》

    (岳阳城陵矶新港危化品集装箱堆场项目占用格石岭

    二级保护山体图则与说明)备案的函

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    城陵矶新港危化品集装箱堆场项目为2020年市级重大项目。因项目建设需要占用格石岭二级保护山体,市自然资源和规划局经征求市林业主管部门意见,对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改,并已报市政府同意。按《岳阳市城市规划区山体水体保护保护条例》第十二条规定,现将《岳阳市城市规划区山体水体保护保护规划(修改)》(岳阳城陵矶新港危化品集装箱堆场项目占用格石岭二级保护山体图则与说明)报请市人大常委会备案。

     

                                                   岳阳市人民政府

                                                   2021年1月15日

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十次会议日程安排

     

    2021年3月26日上午9:15-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、学习传达十三届全国人大四次会议精神;

    2、听取市人民政府关于科技创新和科普环境情况的报告;

    3、听取市人民政府关于《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    4、听取市人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    5、听取市人大常委会法工委关于2020年规范性文件备案审查工作情况的报告;

    6、听取人事事项。

    2021年3月26日下午2:00-4:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  曾君华同志

        二组(509会议室)  余风祥同志

     容:

    1、审议市人民政府关于科技创新和科普环境情况的报告

    2、审议市人民政府关于《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告

    3、审议市人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见整改落实情况的报告

    4、审议市人大常委会法工委关于2020年规范性文件备案审查工作情况的报告

    5、审议人事事项。

     

    2021年3月26日下午4:30-5:00    全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:王一鸥同志

     容:

    1、表决市人民政府关于《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告

    2、表决市人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见整改落实情况的报告

    3、表决人事事项;

    4、宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十四次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(33人)

    王一鸥   向伟雄   彭先政   万岳斌   李永丰   赵岳平   黄俊钧   黄建文

    以下按姓名笔画排序)

    方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟   刘志强   刘  沅   刘沧海   汤文彬

    李春艳   杨岳斌   何泗凌   余风祥   汪  扬   张志辉   张  赟   陈跃平

    陈静琳   徐载满   黄淑平   鲁  勇   曾兰芝   曾君华   谭艳平   戴  丽

     斌

    缺席(6人)

     涛  王亚丹  余  新  黄志强  彭纲要  戴文慧

    岳阳市八届人大常委会召开第三十五次会议

     

        5月27日-28日,岳阳市第八届人大常委会召开第三十五次会议,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持,市人大常委会副主任彭先政、万岳斌、李永丰、赵岳平、黄俊钧,秘书长黄建文出席。市委常委、市人民政府副市长李挚,市人民政府副市长陈阁辉,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市人民检察院检察长罗青等列席。

        会议表决通过了岳阳市人民代表大会常务委员会关于推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区高质量建设的决议》,审议了《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》,听取和审议了市人民政府关于市本级政府投资项目2020年计划执行和2021年计划建议情况的报告,表决通过了岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准岳阳市2021年市本级政府投资项目计划的决议》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于重新确定屈原管理区营田等三个乡镇新一届人民代表大会代表名额的决定》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于任命屈原管理区营田等三个乡镇选举委员会组成人员的决定》、市人民检察院等8个单位工作评议意见整改落实情况的报告及有关人事事项新任命人员在会上进行了宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十五次会议议程

     

    2021527岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

     

    1审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区高质量建设的决议(草案)》;

    2、听取和审议市人民政府关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和2021年市本级政府投资项目计划(草案)的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》的议案;

    4、听取和审议市人民检察院关于未成年人检察工作评议意见整改落实情况的报告;

    5、听取和审议市教育体育局关于学前教育工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、听取和审议市人防办关于人防行业整治工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、听取和审议市应急管理局关于安全生产工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、听取和审议市乡村振兴局(原扶贫办)关于巩固脱贫成果防止返贫工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取和审议市审计局关于财政预算执行审计工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取和审议市统计局关于统计基层基础工作评议意见整改落实情况的报告;

    11、听取和审议市生态环境局关于自然保护地综合管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    12、听取和审议关于重新确定屈原管理区营田等三个乡镇新一届人民代表大会代表名额的议案

    13、听取和审议关于提请任命屈原管理区营田等三个乡镇选举委员会组成人员的议案

    14、听取市人大常委会联工委关于重新确定的全市各乡镇新一届人民代表大会代表名额的备案报告;

    15、人事事项

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区

    高质量建设的决议

     

    2021年5月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

     

    为深入贯彻习近平总书记关于建设中国(湖南)自由贸易试验区的重要批示精神,推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区(以下简称岳阳自贸片区)高质量建设,为全市“三区一中心”建设打造新的发展引擎,为岳阳乃至湖南赋予新一轮改革开放新动能,特作出如下决议:

        一、把握岳阳自贸片区建设的战略机遇

    建设中国(湖南)自由贸易试验区是习近平总书记亲自批示和推动的重大国家战略,是新时代推进改革开放的重要战略举措,是湖南实施“三高四新”战略的重要载体。岳阳自贸片区是中国(湖南)自由贸易试验区的重要组成部分。岳阳自贸片区的设立既是国家赋予的一项重大任务,也是岳阳改革发展进程中一次难得的战略机遇。各级有关部门要深刻认识推进岳阳自贸片区高质量建设的重要性和紧迫性,以习近平总书记建设中国(湖南)自由贸易试验区重要批示为指引,全面落实中央和省委、省政府、市委关于自由贸易试验区建设的一系列重大决策部署,真抓实干,凝心聚力把岳阳自贸片区建设成为“内陆地区改革开放新高地”,以岳阳自贸片区的建设发展引领和带动全市经济社会高质量发展。

        二、优化岳阳自贸片区建设的顶层设计

    把握战略目标。要全面对接长江经济带发展战略,重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业,全力打造长江中游综合性航运物流中心,内陆临港经济示范区、中非经贸合作先行区、国际投资贸易走廊重要承载区,把岳阳自贸片区建成投资贸易便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全有效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

    统筹科学规划。要统筹市、区两级规划部门,对接协调上级规划部门,对产业布局、物流通道、公共服务等进行整体优化,做好配套政策与设施的规划,形成全方位一体化布局。

    明确创新任务。要对标中国(湖南)自由贸易试验121项改革创新任务,切实抓好落地落实,并做好全国自贸区经验复制推广。要立足岳阳自贸片区的定位和功能,积极开展“首创性”探索,进一步在政府职能转变、投资、贸易、金融创新、科技创新、区域合作等领域勇于尝试,加快形成一批可复制可推广的制度创新成果。

    加强风险管控。要按照“既放得开,又管得住”的要求,加强对重大风险的识别,防范系统性金融风险,建立健全各类风险监测监控机制。

        三、提升岳阳自贸片区建设的发展质效

    建优发展平台。要加快建立产业廊道、高端制造产业园、新经济总部基地等发展平台,航空口岸、铁路口岸、公共管理、金融服务等公共服务平台,建立产业发展基金,优化配套政策,为区内企业提供优质高效服务。

    升级基础设施。要以实现水路、公路、铁路、航空等多种物流模式无缝对接、信息通信高效畅通为先导,加快区内交通、5G通信等基础设施建设和服务设施的配套。

    推动招大引强。要树牢产业链思维,聚集高端制造、航运物流、电子商务、信息产业等主导产业,实行“负面清单”的投资管理制度,着力引进一批高质量、外向型,符合片区定位,具有区域带动性的好项目、大项目,推动核心产业在自贸区集聚和发展壮大。

    加速要素聚集。要瞄准产业、技术、人才、平台制高点,加快产业、技术、人才引进培育,加大财税政策支持力度,加强金融服务,保障新增建设用地指标,降低水电气等生产要素成本,加强教育、医疗、交通、信息化等配套设施建设,引导各类资源向岳阳自贸片区集中、资金向岳阳自贸片区投入、政策向岳阳自贸片区倾斜、人才向岳阳自贸片区聚集。

    优化营商环境。要着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境,加快贸易和投资自由化便利化政策落地实施。大力实施“一站式全程代办”服务机制,推动事前行政审批监管模式向事中事后纠偏监管模式转变,加大对各类市场主体的保护,打造“亲清”营商环境。

        四、凝聚岳阳自贸片区建设的强大合力

    全市各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责,用法治力量推进岳阳自贸片区建设。根据岳阳自贸片区建设的立法需求,探索出台体现岳阳自贸片区特色、务实管用的地方性法规,为岳阳自贸片区建设提供有力的法治保障。坚持正确监督、有效监督,坚持目标导向、问题导向、结果导向,依法行权履职,推动解决岳阳自贸片区建设和发展的重大问题。  

    市人民政府要全面提升治理能力和治理水平,建立完善制度创新容错纠错机制、绩效考核评估机制、考核奖励问责机制,推动出台尽责免责规定、审计责任豁免正面清单,确保各项政策措施真正落到实处、取得实效。各责任单位要对标岳阳自贸片区实施方案所列任务及要求,认真抓好落实工作。

    各级监察机关、审判机关、检察机关要围绕岳阳自贸片区建设依法履行职责。各级监察机关要实现监察全覆盖,加强廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的良好环境。各级审判、检察机关要履行严厉打击各种违法犯罪、公正高效审判、主动监督作为等职责,切实保护投资者的合法权益。

    全市各行各业要主动适应更高层次、更高水平对外开放的新要求,在岳阳自贸片区建设进程中主动对接,优质服务,抢抓机遇,开拓创新,共推高质量发展。

     

     

    《关于推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区

    高质量建设的决议(草案)》起草说明

     

    岳阳市人大民族华侨外事委员会主任委员   刘沅

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将《关于推进中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区高质量建设的决议(草案)》以下简称《决议》(草案)起草情况说明如下:

        一、背景由来

    建设中国(湖南)自由贸易试验区,是以习近平同志为核心的党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的重要战略举措。中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区(以下简称岳阳自贸片区)的设立既是国家赋予岳阳的一项重大任务,也是岳阳改革发展进程中一次难得的战略机遇。

    市委书记、市人大常委会主任王一鸥,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄高度重视此项工作,亲自谋划,亲自部署,亲自指导,并结合常委会工作实际,将监督和推动岳阳自贸片区的高质量发展纳入今年常委会的一项重要工作,切实扛牢“为国家试制度、为地方谋发展”的职责使命,为大力推动“三高四新”战略在湖南全面实施贡献更多的岳阳力量。

        二、政策依据

    2020年8月30日 国务院印发了《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》,对岳阳自贸片区总体要求、区位布局、功能划分、主要任务和措施提出了明确要求。

    2020年12月8日,省人民政府印发了《关于加快推进中国(湖南)自由贸易试验区高质量发展的若干建议》,提出了强化责任落实、突出改革创新、提升金融服务水平、加大财税支持力度、强化关键要素保障、支持人才引进、鼓励创新创造、促进投资贸易和实体经济高质量发展、构建国际物流通道、加强生活服务保障等10条具体意见。

    2020年12月9日,中国(湖南)自由贸易试验区工作领导小组第一次会议审议并原则通过了《中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区实施方案》。

        三、起草过程

    市人大民侨外委在认真学习领会习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要论述和中央、省、市大力推进岳阳自贸片区建设工作的基础上,1—2月,在市人大常委会副主任李永丰的带领下,联合常委会研究室到城陵矶新港区和岳阳自贸片区进行专题调研,听取相关情况汇报,征求意见和建议,2月2日形成了《决议》(草案)初稿。2月18日,岳阳自贸片区实施方案和2021年工作要点通过后,我们对《决议》(草案)部分条款进行了充实和调整。3-4月,我们分别书面征求了市人大财经委、发改委、工信局、商务粮食局、自然资源和规划局、市场监管局、口岸办、岳阳自贸片区等相关单位和部门对《决议》(草案)的修改意见,根据反馈意见进行了补充完善,4月下旬召开了市人大民侨外委全体会议进行了专题研究,并吸收了常委会研究室的修改意见,对《决议》(草案)逐行逐句进行了仔细的推敲和删减,力求决议(草案)内容更加严谨,表述更加精准。5月12日,《决议》(草案)在八届人大常委会第83次主任会议上进行了初审,会后,我们根据与会人员的意见建议再次进行了修改和完善,形成了《决议》(草案)

        四、主要内容

    《决议》(草案)共分为四大部分,分别是:

    一、把握岳阳自贸片区建设的战略机遇。紧紧抓住岳阳对外开放发展的“机遇期”“窗口期”,凝心聚力把岳阳自贸片区建设成为“内陆地区改革开放新高地”,以岳阳自贸片区的建设发展引领和带动全市经济社会高质量发展。

    二、优化岳阳自贸片区建设的顶层设计。将岳阳自贸片区发展融入全市经济社会发展大局,以战略目标、统筹规划、创新任务、风险管控为着力点,突出制度创新,推动开放发展。

    三、提升岳阳自贸片区建设的发展质效。通过建优发展平台、升级基础设施、推动招大引强、加速要素聚集、实现区域联动、优化营商环境等方式,不断提升岳阳自贸片区建设的发展质量。

    四、凝聚岳阳自贸片区建设的强大合力。全市上下要依法履职、主动作为,为岳阳自贸片区创造更加优良的发展环境,贡献更多的力量和智慧。

     

     

    关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和

    2021年市本级政府投资项目计划(草案)的报告

     

    岳阳市发展和员会主任  刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市政府委托,今年开年后市发改委会同市财政局和相关部门对市本级政府投资项目2020年计划执行和2021年计划项目进行了调研梳理汇总现将有关情况简要报告如下:

        一、计划编制过程

        1月21日我委向37个相关市直单位、企业发出了《关于报送2021年市本级政府投资项目的函》,同时对2020年计划执行情况进行了调度。在梳理汇总、初步审查的基础上,市发改委会同市财政局与有关项目管理建设单位反复对接完善,初步形成了《市本级政府投资项目2020年计划执行和2021年计划建议的情况报告》。期间李挚常务副市长两次组织发改、财政、资规(土储中心)等单位逐个项目审核;4月1日一鸥书记召开专题会议进行了研究;4月20日爱武市长专题听取了汇报4月25日市人大财经委、市人大常委会预算工委组织开展了调研座谈;4月29日市政府第52次常务会议审议原则通过;5月12日市八届人大常委会第83次主任会议听取了情况报告。

    2020年计划执行情况

    2020年共安排市本级政府投资项目103个,年度计划投资77.1亿元,实际完成投资70.1亿元,占年计划的91%。其中有49个项目竣工或基本竣工,31个项目保持计划进度,因项目前期工作等方面原因有23个项目没有开工。计划执行存在的主要问题是财政资金缺口、征拆成本居高和前期工作滞后。16个含征拆费用的市政道路建设项目征拆费用占项目总投资接近40%;部分项目、部分单位前期工作不深不实不细,初步设计、施工图审查等手续滞后。

    2021年计划安排

    按照“突出重点、优先续建、严控新建”的原则,去年未完工或未开工的40个项目继续列入今年的计划,另外纳入了市委常委会、市政府常务会和市委、市政府主要领导专题会研究确定的29个项目。2021年市本级政府投资计划安排项目69个,其中续建项目39个、新建项目30个,年度投资计划74.1亿元,其中市财政资金35.8亿元,债券3.9亿元,部省专项资金3.3亿元,自筹31.1亿元。69个项目中,交通基础设施项目39个,环境卫生设施项目4个,公共服务设施项目21个,社会管理设施项目5个。从项目建设性质看,续建项目39个,年度计划投资49.1亿元,占年度计划总投资66%;新建项目30个,年度计划投资25亿元,占年度计划总投资的34%。另外,部分市人大代表要求重启的太阳桥立交互通匝道工程,2016年市政府明确由经开区负责投资建设,4月29日市政府常务会议要求经开区尽快重启建设。

        以上报告请予审议。

     

     

    关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和

     2021年市本级政府投资项目计划(草案)的审查报告

     

    岳阳市人大财经委副主任委员

    余子鹏

    岳阳市人大常委会预算工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        4月下旬,市人大财经委、常委会预算工委在彭先政副主任的带领下,听取了市发改委关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和2021年市本级政府投资项目计划草案的报告,实地察看了部分2020年市本级政府投资项目的进展情况,并对2021年市本级政府投资项目计划草案进行了初步审查。现将审查情况报告如下:

        市人大财经委、常委会预算工委认为:2020年,市人民政府及相关单位克服疫情、汛情带来的不利影响,主动作为,市本级政府投资项目执行情况良好。103个项目中,除了23个项目因各种原因未开工外,49个项目竣工或基本竣工,31个项目按计划顺利推进,完成年度投资计划91%。通过调研,我们也了解到,2020年市本级政府投资项目计划的执行还存在不少困难和问题:有的项目前期工作滞后,有的项目进展缓慢,有的项目出现资金缺口已停工,不少项目征拆成本过高等。这些都有待今后努力改进。

        2021年,市本级政府投资项目从项目数量和资金安排上进行了压缩。除了39个续建项目,新建项目只安排30个,总投资74.1亿元,其中财政资金35.8亿元。市人大财经委、常委会预算工委认为,2021年市本级政府投资项目计划体现了“突出重点,优先续建,严控新建”的原则,符合我市当前发展实际,建议本次会议批准2021年市本级政府投资项目计划。

        进一步规范对市本级政府投资项目的管理,市人大财经委、常委会预算工委建议:

        一是项目安排要突出重点。市本级政府投资项目要突出民生优先,着重解决群众最迫切、最需要解决的问题重点推进续建项目,已经开工项目加快施工进度,防止出现“半拉子”工程建立项目投资储备库,实施入库的项目优先和滚动管理,对列入计划的项目必须进行充分的前期论证,防止项目建设的随意性。

        二是项目资金要依法筹措。市本级政府投资项目必须要量力而行,严守政府债务底线,杜绝新增政府债务。新建项目资金没有保障的不得纳入计划。对今年市本级政府投资项目,要切实加强资金调度,除债券、专项资金外,相关部门要按照年度计划加快土地出让和清算,尽快形成收益,保障项目建设。

        三是项目建设要严格监管。切实厘清市区权限,按照财权和事权相对应原则明确市本级项目建设责任,防止大包大揽。严把设计、造价关口,避免豪华设计,厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费。严控工程随意变更,健全项目建设全过程责任追究体系。

        以上报告,请予审议。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准2021年市本级政府投资项目计划的决议

                      

    2021年5月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议   听取和审议了市发改委主任刘晓英受市人民政府委托所作的《关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和2021年市本级政府投资项目计划草案的报告》,会议根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会关于2020年市本级政府投资项目计划执行情况和2021年市本级政府投资项目计划草案的审查报告,批准2021年市本级政府投资项目计划。

    会议要求,市人民政府及有关部门要依法依规筹措资金,严守政府债务底线;加大项目建设力度,严格项目建设监管;厉行勤俭节约,反对铺张浪费,确保投资计划如质如期完成。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市政府性投资建设项目

    反铺张浪费条例(草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    为加强政府性投资项目管理,推进政府投资厉行勤俭节约和反对铺张浪费,提高政府投资效益,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)和《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号)等法规规章,市发改委在参考深圳、蕲春和义务等市相关规章,组织召集相关部门单位和专家学者征求意见的基础上,形成了《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》,已通过市司法局合法性审查,内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。现提请市人大常委会审议。

     

                                             岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                  2021年5月19日

     

     

    《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》

    起草说明汇报

     

    岳阳市发展和员会主任  刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》起草情况汇报如下:

    一、起草背景

    艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统党的十八大以来,习近平总书记多次作出重要指示:“要求必须坚持以俭修身、以俭兴业,坚持厉行节约、勤俭办一切事情”(习近平202131日在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的讲话),“要改进领导经济工作的方式方法,坚持勤俭节约、反对铺张浪费……把资源真正用到发展经济和改善民生上来”(2019124日在党外人士座谈会上讲话)。随着中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》相继颁布实施,厉行勤俭节约反对铺张浪费已成为我们重要的政治规矩和经济底线,大兴厉行勤俭节约反对铺张浪费已在全党全社会蔚然成风。

    市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,多措并举大力整治各领域铺张浪费乱象,尤其是对政府投资项目建设领域的铺张浪费问题高度重视。近年来,相继出台了《岳阳市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》(岳政办[2018]14号)、《关于进一步加强市本级政府投资项目审批和概算管理的通知》(岳政办[2020]10号)等系列文件,有效规范了政府投资项目建设管理。但在政府性投资项目建设管控过程中,也还存在项目决策不严谨,投资计划执行不严格,征地拆迁管控不到位,项目前期论证不充分,边勘察、边设计、边施工“三边”工程和工程变更成为常态,工程建设领域管理混乱,投资管理效率低,事中事后监管失之于软等诸多问题,致使政府有限资金浪费较为严重。对此市委书记、市人大常委会主任王一鸥同志,在今年我市两会期间和省两会期间多次提出:要节约资源和资金,在政府性投资建设项目中保证基本使用功能,减少不必要支出,将更多的资金投入到民生保障中,要求制定反铺张浪费条例。

    了更有效解决政府性投资项目建设领域存在的问题,把政府性投资项目建设厉行节约反对铺张浪费纳入法治轨道,我委根据一鸥书记的指示和市人大立法计划安排,在深入调研查找问题的基础上,结合岳阳市实际,起草了《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》。

    二、起草过程

    条例草案)》起草大致经历了五个阶段:一是动员组织阶段。市发改委抽调专门人员组成草案起草工作小组,制订了《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例起草实施方案》;312日,市人大牵头召开条例起草相关部门立法工作推进会议,进一步明确任务、统一思想。二是问题调研阶段。322日起,深入市财政、审计、住建、资规等部门和市城投、交投等市地方国有企业及相关县市区开展调研,摸清政府性投资项目铺张浪费的表现形式、问题症结,切入典型案例,深入解剖麻雀,形成了草案起草的依据材料。三是学习考察阶段。425日至29日,先后赴湖北蕲春、广东深圳、浙江义乌等地,重点考察了征地拆迁管理、政府投资管理模式创新、实施投资全过程管控等方面的先进经验,及时消化和吸收外地好的作法。四是草案起草阶段5月上旬,对前期调研情况综合梳理,围绕关键风险点、制度性盲点和普遍性问题,提出条例拟明确的政策措施,起草形成了草案征求意见稿。五是意见征求阶段。5月中旬以书面形式征求市直有关部门意见,组织开展专家咨询,广泛听取人大代表、政协委员、行业组织、行政相对人意见,网上公开征求社会公众意见,经多轮修改完善和市司法局合法性审查,形成了目前的草案送审稿。

    三、主要内容

    《条例(草案)》共分七章二十八条,包括总则、项目决策、项目前期、项目实施、监督管理、法律责任和附则。

    以上位法为准绳,以问题为导向,以源头治理和创新管理为重点,是条例起草的基本思路。一是明确政府性投资项目应遵循“科学决策、适用经济、预算约束、规范管理、注重绩效”总原则和“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的项目资金全过程管控原则;二是严格项目决策、项目前期和项目实施三个阶段成本控制,促进勤俭节约、降耗增效。项目决策阶段重点突出项目规划引领、计划管控;项目前期阶段重点突出建立项目估算、概算指标体系和建设标准,强化项目功能设计、限额设计,严控项目前期预估成本;项目实施阶段重点突出项目建设的统一集中管理、项目建设总承包管理、项目基本建设程序管理、项目全过程咨询管理和项目工程变更管理。三是通过对审批监管部门、项目工程建设单位和咨询单位的监管、违法违规法律责任追究来保障项目成本的控制增效。

    关于《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)

    审议意见的报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    杨岳斌

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将《岳阳市政府性投资建设项目反铺张浪费条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)审议意见报告如下。

    为落实市委书记、市人大常委会主任王一鸥和市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄的指示要求,按照市人大常委会年度立法计划和工作部署,我们迅速启动了《条例(草案)》的立法调研和初审工作。3月12日,市人大常委会一级巡视员陈光荣主持召开了立法工作推进会议,听取了市直14家部门单位的意见,通过了工作方案,并就任务进行了分解,职责进行了明确。3月下旬,会同《条例(草案)》起草单位到市城建局、市自然资源和规划局等相关部门进行调研,听取有关意见建议。4月下旬,与市发改委等部门单位有针对性地赴深圳、义乌等地学习政府性投资建设项目管理和立法工作的经验和做法。5月11日,在彭先政副主任的带领下,我们到市发改委听取立法进展工作情况汇报,并就《条例(草案)》的初稿文本提出修改意见,对相关工作提出要求。5月中旬,组织召开了全市人大财经系统立法工作座谈会,并联合市人大常委会法工委听取了部分市人大代表、相关部门对《条例(草案)》具体条文的修改意见。在此基础上,市八届人大财经委员会第14次全体会议对《条例(草案)》进行了审议,相关修改意见已反馈给市发改委,部分修改意见已被采纳吸收。

    市人大财经委认为,制定本条例,既贯彻了上级的精神要求,又紧贴岳阳实际,正当其时,很有必要。

    一是中央有部署勤俭节约是中华民族的传统美德。党中央历来强调,各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费,为此还专门出台了党内法规进行规范。习近平总书记多次作出重要指示,要大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

    二是党委有要求。市委书记、市人大常委会主任王一鸥今年在我市两会期间和省两会期间多次提出:要节约资源和资金,政府性投资建设项目保证基本使用功能,减少不必要支出,将更多的资金投入到民生保障中,要求要在全省率先制定反铺张浪费方面的地方法规

        三是现实有需要。近年来,我市不断加大城市建设步伐,随着一批项目陆续开工建设,为完善我市基础设施改善民生起到了积极的推动作用。同时,在项目具体实施过程中,部分政府性投资建设项目存在前期论证不充分、征地拆迁管控不严、“过度化”“豪华版”设计建设、工程变更频繁增加成本、监管不够到位等问题,浪费了有限的财政性资金,又在一定程度上容易滋生贪污腐败。因此,制定本条例将有利于加强项目建设管理提高政府性投资的效益。

    对提交市人大常委会审议的《条例(草案)》,市人大财经委提出如下意见:

    一是要进一步紧扣立法主题。《条例(草案)》的主题为反对铺张浪费,但从具体条文内容来看,许多是侧重于项目管理及流程的规范。同时,市发改委在调研中收集了政府投资建设项目中存在八个方面的突出问题,这八个问题抓得很准,虽然在《条例(草案)》中都有规范,但还不够深入全面,体现得还不够充分。如项目决策避免随意性、工程变更严格管理等都有待进一步细化。

        二是要斟酌有关条款内容。第十二条中“优先选用国产设备和本地树种”和第十六条关于“政府性投资建设项目由市人民政府指定岳阳市城市建设投资集团有限公司、岳阳市交通建设投资集团有限公司负责建设”的规定,有地方保护主义之嫌,违背市场经济公平竞争的原则,值得研究又如第二十一条规定,工程竣工验收后,市财政部门应当在三个月内办理结算,能否在实际工作中落到实处,有待检验。

        三是建议修改部分文字。条文中有个别用词是文件用语不符合法规语言规范。建议第一款年度计划项目原则上从项目储备库中产生的“原则上”三个字删除。第二款确需调补的政府性投资项目中的“调补”修改为调整”。建议将第十七条第一款的“应当”改为“提倡”,因为目前总承包发包只是改革方向,而且条件要求严格,并不是必定的程序。建议将第二十条的坚持“先审批、后实施”“先追责、后变更”原则删除,等等。

        以上报告,请予审议。

     

     

    关于未成年人检察工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市人民检察院检察长   罗青

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    加强对未成年人的司法保护,关系到未成年人的健康成长,也关系到国家和民族的长远发展,既是全社会的共同责任,也是检察机关的重要职责。2020年9月24日,市八届人大常委会第三十次会议对市检察院未成年人检察工作(以下简称未检工作)进行了评议,既肯定了未检工作取得的成绩,指出了存在的问题和不足,提出了进一步加强和改进未检工作的意见。对此,市检察院高度重视,及时召开党组会议传达贯彻,研究制定《关于落实市人大常委会评议未成年人检察工作意见的实施方案》,进一步明确任务,压实责任,推动未检工作高质量发展。现将整改落实情况报告如下:

        一、关于“进一步提高站位,建强未检工作队伍”评议意见的整改落实情况

    市人大常委会评议后,全市检察机关进一步提高政治站位,把未检工作摆到事关社会大局稳定和国家长治久安中去谋划推进市检察院党组3次专题研究,拿出具体举措,在员额分配、办案设施和财物支持上给予大力支持。一是优化未检队伍在内设机构改革人员调整基础上,平江县、湘阴县、岳阳县、岳阳楼区检察院再次对未检办案人员进行调整优化,至此,全市两级检察院共配备未检专干38人,而且均安排了30岁左右、富有爱心、有一定生活阅历和办案工作经验的女性员额检察官和检察官助理组建了“能办案、能监督、能课、能调研、能沟通、能宣传”的未检办案团队。二是建立“大未检”工作格局。设立“未检工作办公室”,由未检专干和刑事、民事、行政、公益诉讼检察共同组成,统一集中办理涉未成年人的刑事、民事、行政公益诉讼案件,以及对在押的涉罪未成年人监管活动进行监督,未检工作规范化水平进一步提升。三是全方位提高专业水平。市检察院在制定员额检察官业绩考评办法时,根据未检岗位素能标准要求,建立未成年人检察官单独考核评价机制,引导和促进未检专干提高专业化水平。举办《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》《刑法修正案(十一)》等专题辅导班,选送24未检专干参加高检院、省检察院和党校培训。组织专业讲师培训,5人获中国女童保护基金会颁发的志愿者讲师资格证。

    二、关于“进一步严格精准,提升未检工作水平”评议意见的整改落实情况

    为落实评议意见全市两级检察院同步开展“检爱同行共护未来”法律监督专项行动,为未成年人提供更有力保护。一是对侵害未成年人犯罪零容忍。对侵害未成年人犯罪以及教唆、引诱、强迫未成年人犯罪的,一律从严追诉从重提出量刑建议。与市公安局举行联席会议,明确检察机关对性侵害未成年人案件提前介入,引导侦查取证。加大对侵害未成年人尤其是性侵害未成年人犯罪有案不立、有罪不究、量刑畸轻等问题的监督力度2020年10月至今,对侵害未成年人案件监督立案4件,提出抗诉1件。二是严格把握未成年人犯罪的批捕、起诉条件。对未成年犯罪嫌疑人作出批捕、起诉决定的,一律报市检察院审核把关,采取逮捕羁押强制措施的,一律开展羁押必要性审查。彻评议意见以来,共受理审查逮捕未成年人犯罪案件48件77人,作出不捕决定48人,不捕率为62.34%,同比提高14.97个百分点。审查起诉未成年人犯罪案件60件99人,作出相对不起诉决定8人,作出附条件不起诉决定46人,附条件不起诉率为46.46%,同比上升41.24个百分点,排名全省第一。三是加强对未成年被害人的救助和保护。继续推进“一站式”询问救助办案机制建设,指导华容县、平江县、湘阴县、岳阳县加强已建场所的规范管理,推动岳阳楼区、汨罗市等筹建“一站式”询问场所。加大未成年被害人司法救助力度,对未成年被害人,明确除申请司法救助金外,还进一步采取身心康复、生活安置、复学就业、法律支持等综合救助措施今年14月全市未成年被害人救助率40.43%,同比上升20个百分点,排名全省第一。如市检察院指导岳阳楼区检察院办理的被告人蔡某某强奸女儿案,为被害人申请司法救助金5万元提供心理疏导、协助转学、临时照料等多方面救助措施,并提出检察建议,支持区民政局起诉撤销蔡某某的监护权,由民政局担任监护人,获得法院支持

    三、关于“进一步配合联动,构建未成年人保护合力”评议意见的整改落实情况

    未成年人保护是一项系统工程,需要全社会共同参与,只有凝聚各方面力量,才能形成未成年人保护合力。根据评议意见市检察院以落实“一号检察建议”为牵引积极构建未成年人综合保护工作协调机制,加强与公安、法院、教育、卫健、共青团、妇联、关工委等部门的协作配合,形成良性、互动、积极的工作关系,共同保障未成年人合法权益,推动完善“家庭、学校、社会、政府、司法”未成年人保护大格局。一是进一步拓展社会支持体系框架内容。在去年与市妇联等七个部门共同签订《关于协同构建未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》的基础上进一步与相关部门联合制定了《关于共同推进性侵害未成年人刑事案件“一站式”办案机制的意见(试行》《关于侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法(试行)》,确保及时干预、严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪。团市委推动建立未成年人司法社会服务中心,通过政府购买服务,全面引入司法社工、亲职教育、专业心理咨询师等专门力量开展未成年人社会调查、观护帮教、监督考察、社会调查等工作。市检察院作为全省唯一市州院,被省检察院推荐参评最高人民检察院、共青团中央评选的未检工作社会支持体系示范单位。二是推动侵害未成年人强制报告制度落地落实。全市两级检察院先后与监察委、教育、公安、民政等部门建立联席会议制度,推动强制报告制度落地落实。落实评议意见以来,报告3件性侵未成年人案件线索,公安机关均立案侦查。如平江县人民医院接诊医生发现女童怀孕后立即向公安机关报案,经查该女童因遭受贺某性侵致其怀孕,平江县检察院及时提前介入,提出取证意见,提起公诉后法院以强奸罪判处贺某有期徒刑五年该案录入全省落实强制报告制度联席会议典型案例。又如市检察院未检部门收到我市某社会心理咨询机构反映的一起性侵未成年人案件线索后,指导岳阳县检察院对案件进行审查,监督公安机关对犯罪嫌疑人胡某某以涉嫌猥亵儿童罪立案侦查,该案提起公诉后胡某某被判处有期徒刑两年六个月。三是推动法治进校园活动制度化常态化市检察院与市教体局共同签署《关于建立检察机关领导干部兼任“法治副校长”制度的实施办法》,实现两级检察院领导担任“法治副校长”全覆盖,全市57名院领导319名检察官担任中小学法治副校长。组建未检讲师团,深入岳阳县、临湘、君山、华容、汨罗等地多所偏远农村中小学,1000余名农村留守儿童讲授法治课程。组织开展法治教育精品课程评选,与岳阳市电视台联合拍摄精品课程,在全市中小学校集中播放,“未检翔哥”“蓝蓝姐姐”成为中小学生的亲密朋友。

        各位代表,未检工作是一份播撒阳光、种植希望伟大事业。我们满怀信心,党委坚强领导、人大有力监督和社会各界大力支持下,以贯彻落实市人大常委会审议意见为契机,进一步扎实工作,努力实践,推动形成未成年人司法保护更大工作合力,为促进未成年人健康成长、守护万千家庭幸福安宁作出新的更大贡献!

     

     

    关于学前教育工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市教育体育局局长  王德华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        2020年9月24日,市八届人大常委会第三十次会议对全市学前教育工作进行了评议。针对评议意见,市政府高度重视,高位推动。市直部门积极作为,认真整改。全市三个占比均达到超过全省平均水平,公办园在园幼儿占比由全省倒数第二提升到顺数第幼师持证上岗率特别是保育员持证率跃居全省前列。2月《中国教育报》头版头条大篇幅报道了我市发展普惠性幼儿园的情况。下面,就学前教育评议意见整改情况汇报如下。

        一、关于“对标中央,切实提升思想认识”意见的整改情况

        学前教育是国民教育的开端,是基础教育的重要组成部分,近年来党中央国务院也对学前教育特别是普惠办园工作提出了若干指导意见。2020年,面对全市公办幼儿园学位占比全省排位倒数第二、中心城区倒数第一的状况,我们坚信:办法总比困难多。主要领导部署调度。一鸥书记两次听取教育工作汇报并作出加快教育改革、补齐学前教育短板的指示爱武市长先后召开市政府常务会和市长专题调度会进行部署整体联动达成共识。各县级政府均成立了学前教育领导机构,制定了小区配套幼儿园治理、公办园及普惠性民幼儿园建设方案。督办通报约谈一起上。李为副市长多次调研调度,约谈民办高端园转普难的县区。我联合市直相关部门中心城区政府(管委会)分别对相关房产开发商进行调度。市政府两次专题通报市政府督查室对相关县市区长点对点督办市教育督导委发出《重点交账任务督查通报》。

        今年3月,我们以汨罗为现场,召开了全市学前教育工作推进会,全面启动实施学前教育提质“童升工程”硬件、软件一,城镇、乡村一齐抓,加快公办园建设速度加强普惠园提质力度加强城乡园所结对帮扶均衡发展的效度,全市高质量整体推进学前教育高品质发展形成共识

        二、关于对照要求,迅速补齐工作短板”意见的整改情况

    我市学前教育尽管有长足进步,但是基础薄弱、短板较多、良莠不齐迫切需要与中央和上级对标对表。

    (一)算好一笔账:还老账、补旧账、不欠新账 2020年,省厅下达我市新增公办园学位指令性计划11840个,但完成这个任务,全市公办园幼儿占比只接近40%,离50%的目标还有差距。完成整改任务,我市下达了指导性计划,要求各县市区在现有基础上再完成新增公办园学位20189个。

    为加速补齐公办园规模短板,全市各地加强对公办幼儿园的投入,有的推进公办幼儿园标准化建设,改善办园条件,扩容提质有的加强乡镇中心幼儿园建设;有的把国有资产、集体资产举办幼儿园成公办园并进行规范管理全市新增公办园190所。其中新建公办幼儿园11所,改扩建7所,回收小区配套园30所,盘活国有集体资产办园、转变办园性质、开办校中园142所。

       (二)画好一张图:对标对表、挂图作线。一是对100所需要治理的配套园开列清单、明确时间表、路线图、责任人;二是将公办园增加学位数纳入全市年终绩效考评和小康指标;三是制定《岳阳市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》明确普惠园收费标准:中心城区保教费每月最高不超过1000元,县城不超过800元,乡镇不超过600元,农村不超过400元;四是开展普惠性民办幼儿园的分类认定,570所民办幼儿园认定为完全达标的普惠性幼儿园,在园幼儿78071人;五是将普惠园纳入生均经费和奖补资金发放范围,真正实现政策扶园、政策惠民;六是对全市22所2017年以前认定的市级示范园进行复评。

    在各方面的共同努力下,我市啃下了一批硬骨头。目前,全市有各类学前教育机构1263在园幼儿17.54万人。学前三年毛入园率91.6%,公办园在园幼儿占比52.07%,普惠性幼儿园覆盖率88.04%(中共中央国务院要求到2020年学前三年毛入园率达到85%,公办园在园幼儿占比达到50%,普惠性幼儿园覆盖率80%;普惠性幼儿园包含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)。超额完成了省实事项目公办园学位任务全省排名上升到了第四位,108个乡镇公办幼儿园全覆盖。100所城镇小区配套园治理全部完成,15所无证幼儿园治理清零。

    三、关于“基础先行,强化要素综合保障意见的整改情况

       (一)政策保障有力。深入贯彻《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,落实中小学校幼儿园新建规模主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收交付使用“四同步”要求。市政府下发了岳阳市城镇小区配套幼儿园专项治理方案。市资规、教体、住建、财政、发改等部门联合出台了《岳阳市中心城区中小学幼儿园布局专项规划(2018-2035年)》《岳阳市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》《岳阳市城镇小区配套幼儿园移交后开办管理办法》等一系列指导性文件。

       (二)质量保障有效。全市学前教育提质“童升工程”重点实施九大行动,即“两个占比”提升、结对帮扶、“1+1+x手拉手、“去小学化”、专业能力培养、园所文化创建、家园共育共建、教育信息化2.0、阳光宝贝培育等深入推进对口帮扶、精准帮扶。充分发挥省、市示范园资源优势,建立公办园与民办园、优质园与薄弱园对口联动发展机制,带动新建园、农村园、薄弱园快速发展。

       (三)财政保障有方。采取三条措施,着力解决“入园贵”问题。按照《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》的规定,落实年生均经费500元;二市中心城区按每生每年1000元标准对民办普惠园进行奖励,市、区财政按30%和70%比例分摊。去年市财政拨付奖补资金748.8万元。三是各地积极筹措资金,共投入专项资金4.92亿元平江县9500多万元、岳阳县5500万元、临湘市8100万元、汨罗市5100万元、华容县1900多万元、楼区3400多万元、经开区2500多万元、南湖新区1.14亿元同时,保障教师待遇,公办园职工基本工资、绩效工资、“13个月”工资、年终绩效奖得到落实

    四、关于“优质办园,完善常态监管体系意见的整改情况

       (一)坚持安全第一。安全管理作为重中之重,落实到细微之处。坚持全员负责,个个是安全员,人人是护卫者;全程监督,建立校车、食品信息平台,记录留痕,食品留样;全面覆盖,从整个活动到时间节点,编织严密的安全网络。坚持常态化安全教育和应急演练相结合,常态化安全管理与突击式检查相结合,让幼儿园成为最阳光、最安全的地方。

       (二)坚持规范管理。切实加强对幼儿园办园行为的监督管理,以县市区为主体,联合相关部门对辖区内各类幼儿园办园行为每期进行一次全面检查重点调研中心城区公办园特别是校中园和普惠性民办园的办园情况,形成调研报告,提出整改方案,真正做好学前教育的普及普惠。

       (三)坚持督查问效。点对点督办、专题通报、重点交账。今年,将创建一乡镇一示范性公办幼儿园”纳入全市综合绩效考评,建设农村公办幼儿园12所”纳入实事项目。

    我市学前教育工作在市委、市人大、市政府的高度关注和强力支持下,取得了历史性突破,但这项工作依然还在路上,离人民群众的期盼依然还有差距,后段,我们将继续在增加普惠性学前教育资源方面着力,在提高保教质量上下功夫,不断增强人民群众获得感、幸福感!

     

     

     关于人防行业整治工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市人民防空办公室主任   卢志平

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    在市委、市政府和军分区的坚强领导下,在市人大的监督指导下,岳阳人防先后获得国家“人民防空先进集体”、“人民防空先进单位”,省级“文明标兵单位”等殊荣。重要经济目标防护工作是全省标杆,早期工程维护管理为全省首创,被省办指定为标准规范制定单位。全市人防工程报建、审批结建、竣工面积和易地建设费征缴持续突破,较“十二五”各项指标均增长1倍以上。

    根据会议安排,现将市人大常委会第三十次会议《关于对人防行业整治工作的评议意见》整改情况报告如下:

    一、关于“加强组织领导,形成行业整治工作合力”意见的整改落实情况

    (一)同向发力,压实主体责任。行业整治工作开展以来,市委、市人大、市政府高度重视,市委常委、纪委书记、监委主任林彰良同志亲自推动,市人大常委会将人防行业整治列入评议内容,市政府黎作凤副市长多次批示。办党组对标习近平总书记关于人民防空的重要指示批示,把全面推进人防行业整治作为做到“两个维护”的政治责任来落实。党组书记牵头抓总,分管领导督查督办,职能科室落实落细。领导小组办公室,每周一碰头、每月一调度、每季一汇总,层层压实责任。与市场监管局、住建局联合印发《岳阳市人民防空行业整治工作方案》,对全市防护设备生产企业、人防监理企业进行检查、复核。各县(市区)成立整治工作领导小组,党组主体责任有效落实。省人防办加强检查督导,市、县(市区)纪委监委开展人防领域腐败问题专项治理。通过协调联动,有力推动行业整治走深走实。

    (二)倒排工期,推进问题整改。全市共排查2013年以来的问题项目281个,市、县两级建立台账,省、市人防主管部门跟踪督导,县(市区)纪监部门横向发力。至去年底,除39个依法追缴项目(已建立台账)进入司法程序外,均已整改到位。追缴人防易地建设费6596万元,健全完善规章制度29项,平江县人防办原主任吴恩厚等10人次被追责问责。按照省办规定时间全面完成整治任务。

    (三)重点攻关,破除发展壁垒。根据省市“工改”要求,从项目审批、设计审查、质量监督和竣工验收等环节系统把关,规范县(市区)审批程序。2020年11月起,全市人防审批统一纳入湖南省工程建设项目审批管理系统,实行多图联审、多测合一、联合验收。把住质监申报、技术交底、竣工验收等环节,严控工程质量。强力推进指挥体系建设,去年完成基本指挥所信息系统建设,构建与机动指挥所、地面指挥中心三位一体的指挥体系。坚持演训结合、实编实训,提升备战能力。

    二、关于“完善体制机制,推动人防工作高质量发展”意见的整改落实情况

    (一)坚持依法行政,提升建管水平。贯彻落实《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》(省政府第297号令),全市人防工程结建率大幅提升。2020年,市本级符合修建防空地下室的35个项目,全部结建,结建率100%,面积89183.9平方米。县(市区)结建工程实现年度递增,2020年结建面积89981平方米,为2019年的1.2倍。2020年底,市本级结建面积累计103.4万平方米,其中“十三五”结建62.6万平方米,占61%。今年,按照《湖南省人民防空工程标识标牌设置规定》,对2020年12月31日前竣工的125个人防工程,统一安装标识标牌。以后竣工的人防工程,由建设单位配置到位,验收备案时签订《人防工程维护管理责任书》。关于结建工程维护管理问题,省办正在修订《湖南省人防工程维护管理实施细则》,年底将颁布施行,实现常态化管理。对化建新村人防设施生锈的问题,已督促责任单位进行了维护保养。

    (二)强化规划引领,加快规划编制。2019年启动《岳阳市城市人民防空工程总体规划(2020-2035)》编制,初步方案已通过专家评审,因市国土空间规划未经审定通过而没有定稿。目前,通过与资规部门修建性规划及建筑方案审查,同步审查人防工程建设方案,经规委会审定,建设满足项目掩蔽需求的人员防护工程。各县(市区)将人防专项规划编制提上议事日程,岳阳县、平江县、临湘市已完成编制,华容县、湘阴县、汨罗市、屈原管理区已启动编制。

    (三)加强政策宣传,营造发展氛围。持续开展人防“五进”系列活动,在岳阳电视台《新闻会客厅》、《岳阳日报》专题宣传省政府第297号令,解读结建工程产权归属和管护责任等市民关心的问题;制作6期专题片《护民之盾》在电视台展播,邀请岳阳作家走进人防,感悟地平线下的风景;策划组织新中国人民防空创建70周年展览;开展“走进人防”系列活动,组织党校主体班学员、市人大代表和市政协委员、机关单位干部职工、中小学学生等1000多人参观体验人防工程;利用新媒体和金鹗公园、尚书山公园、白杨坡小学宣教等基地,开展政策法规、防空防灾和总体国家安全观宣传,提升国防意识和人防观念。

    三、关于“增强行政效能,提升人防管理和服务水平”意见的整改落实情况

    (一)深化放管服改革,提升主动为民服务水平。通过精简审批程序、优化审批环节、压缩审批时限,积极优化营商环境。制作一次性告知单和服务指南,精简了8个审批事项,审批时限由15个工作日压缩为5个,所有非涉密审批事项进驻政务中心集中办理。近十年来,未收到信访投诉举报,群众满意度100%。在“智慧岳阳”平台建立人防审批模块,年内可实现后台审核网办化。推动市政务中心帮代办服务,对单一工业项目,试行容缺规划总图等次要材料,为企业减负。

    (二)增强制度执行力,杜绝违规减免缓降现象。主动对接、深度参与项目报建联审,对项目报建实行月报告制度,坚持“以建为主、应建尽建”。从2015年废除市政府〔2010〕4号文件以来,市本级杜绝了违规减免缓降,问题项目数量全省最少;加大执法力度,从今年起,易地建设费划转至税务部门征收。在行业整治督查中,我们发现平江县颐华城项目存在合同优惠(征三缓七),城关派出所业务用房依据已废止的文件等违规减免人防易地建设费问题。我们依法督办,及时制止了一边整治一边违规的行为。

    (三)推进融合式发展,发挥人防工程社会效益。主城区竣工的143个结建项目,共50.32609万平方米,提供了9346个停车位。火车站“891”工程和东茅岭“地一大道”分别是我省最早、最大的单建式人防工程,总面积8.8万平方米,解决就业3000余人,上缴税收近400万元。积极配合城区交通整治,协调“地一大道”负二楼停车场与友阿国际、君临新世界停车场联通,新增200多个停车位,缓解了步行街商业区停车难问题。去年,完成疏散基地二期(民兵训练基地)建设,打造了人防疏散基地、人防教育培训基地、民兵训练基地等国防人防融合、多功能合一的综合基地,是全省军民共建、融合发展的示范工程,受到省军区首长和省人防办领导的充分肯定。有条件的开放部分防空洞作为市民夏季纳凉点,储存水果食品,挖掘早期人防工程战备效益、社会效益和经济效益。

    下一步,岳阳人防将以党的建设为引领,着力提升政治“三力”。把讲政治作为根本要求,把抓党建作为头等大事,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,坚决落实党中央和省市委的决策部署。以人防体系建设为主线,不断加快高质量发展步伐。加快构建组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障等“五大体系”。完善“十四五”规划、工程建设规划以及城市防空方案等,形成标准统一、科学合理的人防规划体系。以优化战备布局为核心,持续增强实战能力坚决贯彻习近平总体国家安全观,全力抓好人员掩蔽工程和防空指挥工程建设,建成上下通联、军地联通的军地三级作战指挥平台,推进数字人防建设,加快人防指挥所与政务、公安、应急、军队等部门的互联互通。以夯实基层基础为重点,切实提高保障水平。加强依法行政,提升服务效能,抓实安全监管深化行业整治,拓展整治成效,进一步加强队伍建设,为现代人防体系建设提供坚强保障。以服务大局为中心,充分发挥人防作用。推动人防建设与城市建设、经济发展、应急管理、乡村振兴相融合。促进城市地下空间开发利用,提升防灾避险能力。结合党史学习教育活动,巩固深化行业整治成果,以昂扬姿态,服务“三区一中心”建设,奋力推进人防高质量发展,为建设现代化省域副中心城市做出更大的贡献。

    关于安全生产工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市应急管理局局长   林军华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    去年9月,市人大常委会对市应急管理局安全生产工作进行了评议,工作报告获得满票通过,这是对安全生产工作极大的支持与鞭策。我局认真贯彻落实市人大常委会评议意见,狠抓整改,忠诚履职,担当作为,全市安全生产形势总体持稳向好。应急管理部门直管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹三大重点领域持续保持33个月“零事故”,国、省考核巡查对岳阳安全生产工作的做法与成效给予充分肯定。现将整改情况报告如下:

    一、关于“进一步落实安全生产责任”评议意见的落实情况

       (一)压实安全生产责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,市委常委会审议通过《关于切实加强安全生产工作的有关规定》,进一步明确县、乡安全生产属地责任和各行业部门安全监管责任市安委办制定《岳阳市安委会成员单位安全生产工作职责规定》,举办了“管行业必须管安全”专题培训班,联合市委市政府督查室、市纪监委党风廉政室督导巡查,推动安全生产责任落实针对道路交通安全问题,市政府3次召开专题约谈会,并明确市道安委对岳阳县道路交通安全问题进行“开小灶”专项督导;市人大常委会集中视察道路交通安全;市委巡察办在2021年安全生产专项巡察中将道路交通安全纳入重点巡察

       (二)落实企业主体责任。在全市重点行业领域推进风险分级管控和隐患排查双重预防机制全面推行“企业主要负责人讲安全课”和“一会三卡”(班前会、风险卡、作业卡、应急卡)制度,省安委办在全省推介。大力宣贯《刑法修正案(十一)》,开展送法律进企业,分别举办全市危化品、非煤矿山、工贸企业主要负责人及危化品管线安全专题警示教育培训,共500多名企业负责人参加。充分发挥市场机制作用,积极推行重点监管行业领域安全生产责任保险。落实安全生产联合惩戒制度,将在岳阳县12.8”较大道路交通事故中负主要责任的湖南龙骧神驰运输公司客运分公司纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”

       (三)强化安全监管执法。坚持依法治安,通过“双随机一公开”深入开展直管行业监管执法和指导服务对负有安全监管职责的市安委会成员单位实行执法月考评、排名、通报督促各行业主管部门强化监管执法。今年一季度全市安全生产领域立案1529起,责令停产整顿企业338家,取缔关闭非法生产经营单位27家,行政处罚1407.2余万,媒体公开曝光43处。贯彻《刑法修正案(十一)》推动“行刑衔接”,今年3月以来已依法办理入刑典型案件2起,在全省走在前列。一季度全省应急管理系统安监执法考评岳阳排名第一。

        二、关于“进一步强化安全工作基础保障”评议意见的落实情况

       (一)夯实安全基层基础认真编制安全生产工作“十四五”规划完善中心城区应急避难场所建设。2020年争取到位部、省安全生产、防汛救灾资金1.53亿元,2021年已申报获批中央预算内投资项目资金3400万,支持平江县、汨罗市、岳阳县、云溪区、临湘市5个森林火灾高风险县(市、区)森林消防能力建设。扎实推进乡镇、街道“六有”和村、社区“三有”建设,持续推进安全生产示范创建,2020年创建省级示范乡镇4个、市级示范乡镇15个。推动将基层网格员、“一村一辅警”职责延伸到安全管理、防灾减灾,如,经开区明确村、社区专职应急信息员负责日常安全生产检查工作,打通安全生产“最后一公里”。

       (二)提升应急处突能力。坚持全方位、全领域、全天候应急指挥机制,一年365天、每天24小时枕戈待旦,应急值守。“两节”“两会”“五一”等重点时段,局主要负责人全勤在岗带班局班子成员及科室负责人、应急指挥中心、安全监管科室坚守岗位,一线督导建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”机制,遇有突发事件,领导靠前指挥,统筹做好“现场处置、信息上报、舆情管控”,今年来,成功处置了“1.25”河南籍客车在许广高速(云溪区境内)侧翻多起突发事件,确保了全市安全大局稳定,得到了省、市主要领导的充分肯定。

       (三)加强干部队伍建设。坚持“党建总揽、政治立局、思想建队、以文化人”,着力打造一支“政治强、业务精、作风实、纪律严”的干部队伍;大力推行PDCA循环管理,提倡“文经我手无差错,事交我办请放心”,着力提升队伍执行力。选优配强应急指挥、安全监管力量,继续推行长岭炼化、巴陵石化专家全日制挂职交流机制,引进4名专家充实到危化监管、应急指挥岗位,着力提升专业能力。市应急管理局被省委组织部确定为全省公务员平时考核工作示范联系点。

        三、关于“进一步创新安全监管工作方式”评议意见的落实情况

       (一)提高信息化监管水平。着力推动安全监管由碎片化向系统化、由被动性向主动性、由运动式向常态化转变。有序推进“智慧应急”,纵向上实现了与部、省及县(市区)的视频对接,横向上实现了与水利、消防等重点部门单位的互联互通。突出危化品风险防范,率先在全省完成158处一、二、三、四级危险化学品重大危险源接入监测预警系统,通过监测预警系统及时监测重大危险源的实时数据并进行预警处置。

       (二)强化隐患排查治理。扎实推进安全生产专项整治三年行动、“迎接建党100周年百日安全无事故”行动,落实重大事故隐患整改“一单四制”,推动隐患排查动态管理和隐患治理“闭环”管理。今年一季度全市安全生产领域排查治理重大隐患36处,如,中南大市场安全隐患整改,李挚常务副市长亲自带队明查暗访,通过先后7次综合整治攻坚,拆除安全隐患棚屋棚亭866处34738平方,撤离二手车门店8家,劝离及强制搬离“上店下宅”188户,取得初步成效。

       (三)加强安全宣传普及。坚持生产安全与公共安全“两手抓”,做好安全风险防范的“预判、预警、预防”。今年来,在重要时间节点和雨雪冰冻、强对流极端天气发布《安全风险预警》20期,既针对部门单位,又面向社会公众,既“精准精细”,又“广而告之”;充分发挥市安委办、市防汛办、市减灾办作用,形成高效联动工作机制,有效防范各类安全事故和公共安全事件发生。近期,甘肃白银山地马拉松赛21人遇难成为热点事件,5月15日我市也遭遇了大风、暴雨、冰雹、龙卷风,由于市委、市政府高度重视,预警及时,应对有力,无人员伤亡,省委省政府、省应急管理厅主要领导对此给予高度肯定。

    安全生产永远在路上,每一天从零开始抓安全生产工作,就是在最艰苦的环境做最艰难的工作,用得罪人的方式保护人,以默默无闻的付出防止惊天动地事故的发生。我们将忠诚践行“人民至上 生命至上”,始终坚持“安全第一 预防为主”,认真落实市人大常委会评议意见,全面系统、精准精细、较真碰硬推进工作,坚决遏制各类事故发生,建党100 周年及岳阳高质量发展、“三区一中心”建设营造安全稳定的良好环境

     

     

    关于巩固脱贫成果防止返贫工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市乡村振兴局负责人   李永胜

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据工作安排,现将我市巩固脱贫成果防止返贫工作审议意见的整改落实情况报告如下:

    2020年10月28日岳阳市人大常委会印发《关于巩固脱贫成果防止返贫工作的评议意见》,从加大稳定脱贫力度、筑牢稳定脱贫堤坝、保持稳定脱贫成效、激发稳定脱贫动力四个方面提出了整改意见。在市委的坚强领导和市人大常委会监督支持下,市扶贫开发办公室党组高度重视,召开专题会议研究部署,并制定整改方案,由班子成员牵头负责,逐条逐项抓好整改,确保工作落实市扶贫开发办公室5月10日更名为市乡村振兴局并于当日挂牌,更名后市乡村振兴局持续抓好了评议意见的整改落实工作。

        一、关于“加大稳定脱贫力度”审议意见的落实情况

       (一)强化组织保障。严格落实“四个不摘”要求,做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作责任层面上,坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,强化“一把手”责任制,“五级书记”抓扶贫向“五级书记”抓乡村振兴转变,市县乡党委政府领导联村带乡抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。政策层面上,按照5年过渡期的要求,在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。帮扶层面上,继续选派“第一书记”,将现有的脱贫攻坚驻村工作队调整为乡村振兴工作队,继续做好帮扶工作,做到“脱贫不脱帮扶”。全市新选派的534支驻村工作队、1404名工作队员已全部到位开展工作,其中市派驻村工作队50支、工作队员152人。监管层面上,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理2020年全市共立案470件,查处779人,其中给予党纪政务处分389人,组织处理390人,追缴资金887.22万元,退还群众资金458.91万元。

       (二)持续加大投入。今年,为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,原中央财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金,共预算安排衔接资金1561亿元,比上年增加100亿元。其中,安排我市衔接资金1.54亿元。市本级财政今年安排专项资金1770万元。

       (三)启动规划编制。按照省里的统一安排部署,明确专人,成立专班,启动全市“十四五”巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接专项规划编制工作。各县市区结合工作实际,申报1000万元以上的项目909个,主要包括巩固“两不愁三保障”成果、乡村特色产业、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村基础设施和公共服务建设等方面的重点项目。

    二、关于筑牢稳定脱贫堤坝”审议意见的落实情况

       (一)加强基层队伍建设。利用今年村支两委换届的机会,进一步选优配强脱贫村村支两委班子,充分发挥基层党组织在巩固脱贫攻坚成果上的战斗堡垒作用。换届后,脱贫村村支两委班子年龄更轻、文化更高、结构更优。对全市新任职的249名村党组织书记和152名市派驻村干部,统一组织到市委党校集中培训,进一步提升政治素养和工作能力水平。

       (二)确定重点帮扶对象。按照“三多脱贫户多、监测户多、基础设施和公共服务欠账多、三少村集体经济少、村经营主体少、脱贫攻坚期内投入少、一加强村级班子力量有待加强”原则坚持“乡镇申报、县级审定、省市备案”的程序,全市确定128个省级重点村遵循省级乡村振兴示范村的申报与省扶贫办的乡村振兴重点帮扶村不重叠”的原则,全市申报创建124个省级乡村振兴示范村

       (三)开展问题排查清零。为推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴的有效衔接,坚持问题导向,于4月初组织对各县市区“两不愁三保障”情况进行了专题调研督导。4月26日,全市聚焦“两不愁三保障”问题,集中力量统一组织开展为期 20天的排查整改,推动问题动态清零。

       (四)持续带动稳定增收。坚持把地域农业特色产业作为产业扶贫的主抓手,实施“一县一特”“一乡一园”“一村一品”,全市共实施省重点产业扶贫项目70个,投入资金7220万元,覆盖1116个村,带动2.8脱贫人口人均增收约1200元依托“湘就业”“岳阳云就业”等平台,组织“春风行动”“就业援助月”等线上线下招聘活动,开展技能培训、开发公益性岗位等,帮助实现就业。全市今年外出务工劳动力11.09万人。扎实推进消费扶贫“三专一平台”建设,全市开设消费扶贫专馆14个、消费扶贫专区61个、消费扶贫专柜1801台,累计销售扶贫产品11.22亿元,带动24.33万群众增收。

    三、关于保持稳定脱贫成效”审议意见的落实情况

       (一)加强动态监测帮扶。认真贯彻落实国家乡村振兴局防止返贫监测预警和帮扶工作要求充分运用信息化平台、微信、微博等手段,建立各级监测预警系统,对重点人群随时采集信息,每周实地摸排,实时监测分析,及时予以帮扶。县乡村三级建立监测帮扶台账,实行月动态监测,提高监测时效性。目前,全市脱贫不稳定户2445户6226人边缘易致贫户1610户4725人,均已消除风险标识。

       (二)发挥社会保险作用。积极探索购买防贫保险,防止返贫致贫。平江县华容县临湘市、汨罗市和君山区等,分别拿出专项资金为脱贫群众购买防贫保险,湘阴县每年设置100万的防返贫基金,有效防止了脱贫群众返贫

       (三)提升社会帮扶成效。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动,累计帮扶贫困群众24.99万人次,捐赠物品24.97万件,捐款2555.63万元,“户帮户亲帮亲”资金数达1991.78万元,全省排名第一社会爱心人士注册达 122.93万,全省排名第二;众筹项目发布金额达3092.46万元,全省排名第一。

       (四)排查化解风险隐患。加大涉贫信访排查力度,强化属地管理,消除风险隐患今年全市信访数量比去年同期下降55%。健全小额信贷提前监测、定期通报、预警约谈机制,严控逾期风险全市历年累计投放贷款43788笔18.29亿元,目前贷款逾期率为零。出台扶贫资产管理方案,明晰管护责任扶贫资产均已登记确权类建账,做到账实相符。

    四、关于激发稳定脱贫动力”审议意见的落实情况

       (一)宣传教育引导。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题恳谈活动,树立“幸福是奋斗出来”的意识,激励脱贫群众靠自己努力过上更好生活。全市共组织召开恳谈会6114场,参与人员204812人次。开展先进典型选树活动,各县市区共评选“扶贫典型事”978个,“脱贫示范户”2480名,选树“最美扶贫人”965名,“最强基层党组织”527个,“最佳帮扶单位”304个,进一步激发了稳定脱贫的内生动力。

       (二)文明乡风带动。发挥驻村第一书记和村支两委在人居环境改善、乡村振兴等工作中的先锋模范作用,把村组作为党的路线方针政策、思想文化宣传主阵地,带领广大群众积极适应新时代生产生活方式,把新时代新生活新气象传进千家万户。发挥驻村工作队员政策宣传员、新生活引导员的作用,合理使用村级服务平台、乡村大舞台、村民小组活动场所等资源,组织群众学政策、学文化、学技术,让乡风文明成为群众自觉。

       (三)资产收益激励。扶贫项目资产所得收益重点用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。经营性扶贫项目资产收益分配严格按照现有资产管理制度进行分配方案和分配结果及时公开。收益分配根据脱贫户脱贫稳定情况进行动态调整,激发内生动力,坚持劳动致富、“不养懒汉”、避免平均主义。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于财政预算执行审计工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市审计局局长   刘建民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        去年9月,市人大常委会对我局财政预算执行审计工作进行了评议,并提出四条评议意见。对此,我局高度重视,逐条进行了研究和整改。现将整改情况汇报如下:

        一、关于“加强队伍建设,提升能力水平”评议意见的落实情况

       (一)制定了全员培训计划。我局将今年定为“全员培训年”,开展了“重实务、强本领”的全员培训。建立内部轮岗交流机制和学习激励机制,以考核加分、评优晋级优先等多种方式,鼓励审计人员参加更高学历、更高层次的学习和技术资格考试。

       (二)开展多种类型的培训。一是集中学。春节一上班,我局就开展了为期一周的全市审计系统培训,邀请省厅专家“送教上门”,组织局机关审计骨干讲课。二是网上学。65名审计人员参加了审计署初级计算机审计网络培训。三是跟班学。派2名同志到审计署跟班学习。四是院校学。今年已选派4人至省委党校和市委党校学习,7名审计业务骨干至南京审计大学学习。8月份还将组织40名业务骨干赴南京审计大学办一期专题班,学习计算机大数据审计。

       (三)积极充实审计力量。我局通过公开招考引进了4名审计急需的专业人才,聘请了专业人员26人,拟从涉改单位调转5名会计人员,从选调生中遴选1名硕士研究生,有效缓解了一线审计人员不足、专业人员短缺的局面。

    二、关于“推进审计监督全覆盖,提升审计质量”评议意见的落实情况

       (一)科学制定审计项目计划。编制了《岳阳市“十四五”审计工作发展规划》和《2021年度岳阳市统一组织审计项目计划》。以财政预算审计、政策跟踪审计和经济责任审计为主平台,采取融合式、嵌入式、“1+N”等方式,融入自然资源审计、“洞庭清波”整治、优化营商环境等内容,努力实现项目“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

       (二)深化大数据审计应用。出台了《岳阳市审计数据采集使用管理办法》和《市级一级预算单位报送财政财务数据的通知》,在市级财政预算执行审计中实现了对一级预算单位的全面覆盖。主要围绕预算编制、预算执行、专项资金、国库集中支付、非税收入等七个方面,对全市358家预算单位财政、财务数据及公共资源交易、招投标和政府采购等业务数据进行了审计,累计筛选疑点1600余条并逐一进行了核实。

       (三)多措并举提升审计质量。2021年,在全市审计系统开展“质量提升年”活动,策划拟在署省优秀项目评比的“夺牌子”项目,出台了《审计项目审理和审定实施办法》《关于加强审计项目培优管理的实施意见》等制度文件,对项目采取绩效量化考核,考核结果作为年度科室考评、个人评先评优的依据,并记入个人业绩档案。6月份将组织开展审计项目质量检查和全市20名审计业务能手评选,年底对本年度审计项目质量管理考评情况进行通报。

        三、关于“强化审计整改力度,增强整改实效”评议意见的落实情况

       (一)加强整改力量,明确工作模式。我局专门成立了审计执行科,对标对表《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强审计查出突出问题整改监督工作的办法》,出台了《审计项目审计整改实施办法》,要求被审计单位对照“问题清单”编制“整改清单”和“责任清单”,明确整改措施、期限、责任,实行对账销号。

       (二)加大整改力度,督促整改到位。今年4月,市政府在我局召开了近三年审计发现问题整改督促会议。我局还对审计整改未到位又无具体理由和原因的被审计单位进行重点督查,下发限期整改通知书11份,到期仍未整改到位的,将约谈被审计单位主要负责人,或移送纪检监察和相关主管部门追责。

       (三)加强整改考核,提升整改实效将被审计单位审计整改情况纳入了全市年度绩效考核内容,年终将对审计项目整改情况进行“回头看”,出具年度报告,并据此对相关单位审计整改情况进行打分。

        四、关于“充分利用审计成果,发挥审计作用”评议意见的落实情况

       (一)规范审计移送,发挥利剑作用我局修订出台了《审计移送处理事项管理办法》,将进一步加强与纪检监察、公安等执法执纪机关的沟通联络和协作配合,建立健全线索移交、情况通报“双移送”工作机制。去年,向有关单位移送问题线索15个,增强了监督合力。

       (二)研究提炼成果,发挥参谋作用2020年,我局出具《审计要情》和《审计专报》12期,促进部门出台文件制度26个。财政审计和投资审计成果显著,获得市政府通报表扬。市级平台公司《债务审计要情》,引起了市委、市政府主要领导高度重视,召开专题会议研究,做出了“控制增量,压缩存量”的重要部署。今年,我局将加大审计事项公告力度,切实提升审计的权威性和震慑力。

        各位领导、各位委员,衷心感谢市人大常委会对审计工作的高度重视和悉心指导。我们将按照市人大常委会的要求,进一步加强自身建设,努力提升审计工作能力和水平,争创一流业绩,为岳阳高质量发展和“三区一中心”建设贡献更大力量。

     

     

    关于统计基层基础工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市统计局局长   禹辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    2020年9月,市八届人大常委会第三十次会议对市统计局统计基层基础工作进行了评议,提出了4个方面的评议意见。现将整改落实情况报告如下

    一、关于“进一步提升工作认识”评议意见的落实情况

       (一)强化底线思维。全市统计系统以评议整改落实为契机,深入学习习近平总书记指示批示精神,认真落实王一鸥书记、李爱武市长、李挚常务副市长对统计工作的相关要求,继续强化数据质量是统计工作第一生命线的理念,努力增强统计“抗干扰”能力,恪守“真实”和“准确”底线要求。严格按照《统计法》和省统计局《统计工作制度》等文件要求,做好预测预警、监督执法等一系列工作。

       (二)落地落细“统计十条”。进一步巩固乡镇统计“六有六化”成果,积极主动推进各乡镇、街道办事处成立统计工作站,配齐配强专职统计工作人员。不断规范统计工作流程、完善统计工作制度。积极争取县市区党委、政府重视,充实基层统计力量。联合市委、市政府督查室采取“四不两直”方式开展了“统计十条”落实情况的督查。今年来,市委、市政府更加重视统计基层基础工作,即将出台与“统计十条”配套的若干“补充规定”,从人、财、物给予统计更充分的工作保障。

       (三)加强调查研究。组织开展全市基层基础专题调研,局领导班子成员分别走访10多个乡镇街道,解难题、补短板,为基层统计提供有力支持。全市去年新增6个省级统计基层基础工作示范性建设单位,平江县、汨罗市、岳阳楼区被评为“全市统计基层基础工作先进单位”。

    二、关于“进一步强化队伍建设”评议意见的落实情况

       (一)科学管理稳队伍。积极探索统计人员双向管理办法,落实好《统计法实施条例》第三十二条规定,建立了中心城区、工业园区、城关镇等重点区域统计工作人员日常管理和联系机制以及县市区统计局长变动报备制度。

       (二)强化培训提素能。去年以来,先后开展业务培训50余场,培训2000余人次。县、乡两级到市局跟班学习,学习的基层统计业务人员达100余人次。今年来,围绕党史学习教育,在全市统计系统继续开展“我为群众办实事,我为企业解难题”的统计业务素质提升和岗位培训行动。全市统计队伍中取得执法资格证书人数由13人增至20人。

       (三)锤炼队伍出成绩。去年省统计局对市州年度4项综合性工作考核岳阳3项榜上有名,18项专项性工作考核16项榜上有名,基层基础工作年度考核全省第3名。2020年,全市23名基层统计人员被评为“先进个人”。岳阳烟草、东方雨虹、正虹科技等13家企事业单位获得“联网直报先进单位”。

       (四)落实待遇鼓干劲。去年以来,各县市区按照“统计十条”将岗位补贴发放到位,累计金额300余万元。其中:平江县67.92万元,湘阴县50.4万元,临湘24.36万元,岳阳楼区20.4万元。

    三、关于“进一步增强服务能力”评议意见的落实情况

       (一)强化统计分析深度。2020年,共撰写统计分析、专报、信息136篇,民意调查报告8篇,市领导批示10篇,为市委市政府科学决策提供了重要参考。

       (二)提升统计监测准度。建立高质量发展监测制度,明确重点指标22项。探索建立岳阳自贸片区统计方式方法和“三新”(新产业、新业态、新经济模式)统计监测制度。加强监测预警预判,形成了“事前监测预警、事中监督查询、事后分析研判”的全方位监测机制。

       (三)拓展统计服务广度。及时发布《岳阳市国民经济和社会发展统计公报》《岳阳市第四次全国经济普查公报》,组织力量收集、整理、编辑《岳阳统计50年》,筹备成立市统计学会,精心编印《岳阳经济动态》、《数据岳阳》等统计产品。充分发挥统计“数库”和“智库”作用,做好常规数据发布和解读工作,共计提供统计咨询服务300余次。

    四、关于“进一步推进依法治统”评议意见的落实情况

       (一)坚持问题导向备战统计督察。对标对表统计督察相关规定,分别制定出市县党委政府、统计系统、各有关部门以及企事业单位任务清单、问题清单和责任清单,部署开展了自查自纠工作,全市应自查“一套表”单位4931家,已自查3964家,自查率80.4%。

       (二)坚持执法监督优化统计环境。继续开展统计工作“五查五看”专项行动。认真落实“双随机”抽查制度,抽取了4县市40家联网直报单位进行执法检查,督促2家违规违法单位整改纠错。对执行查询不力,个别数据异常的市县,启动了通报、约谈制度。组织开展“千人进企业 服务提质效”专项行动,市、县两级联合深入全市490家企业,协助企业建立起规范完备的统计台账。

       (三)坚持普法宣传树牢守法意识。抓好习近平总书记关于统计工作指示批示和对湖南工作批示精神以及中办、国办《意见》《办法》《规定》的再学习、再宣传、再落实。继续做好统计法进党校,省、市两级统计执法专家先后走进党校宣讲《统计法》及相关法律法规。以中国统计开放日、“12﹒4”国家宪法日、“12﹒8”《统计法》颁布纪念日为契机,举办以“弘扬法治精神 全面依法治统”为主题的统计法治宣传活动,中心城区“五区”派出宣传方阵参与,共发放宣传手册4000余册。

    去年以来,我局落实市人大常委会评议意见,虽然取得了一定成效,但县市区基层依然面临着工作不平衡、统计人员编制难到位、工作无人做、工作经费吃大锅饭、激励机制难落实等问题。今后,我们将进一步采取有力措施,把统计基础建设作为一项长期的工作来抓,久久为功,助推全市统计基层基础跃上新台阶,为“三区一中心”建设贡献坚实的统计力量。

     

     

    关于自然保护地综合管理工作评议意见

    整改落实情况的报告

     

    岳阳市生态环境局局长   喻伟民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2020年9月,市八届人大常委会第三十次会议听取了《关于对市生态环境局自然保护地综合管理工作评议的调查报告》,并提出了审议意见。我局按照“整改措施切实可行、分工负责落实到位、全面整改收到实效”的原则,边自查、边整改、边完善,扎实推进整改工作。现将我局整改落实情况报告如下,请予审议。

    一、关于“提高政治站位,进一步加强对自然保护地管理工作重要性的认识”意见的整改落实情况

       (一)深入学习领会和贯彻落实习近平生态文明思想,切实提高政治站位

        全市生态环境系统以习近平生态文明思想为指导,扛牢“守护好一江碧水”政治责任,以中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片、全国人大执法检查、全国自然保护地“绿盾行动”、省生态环境保护督察等中央、省反馈的突出问题整改为主战场,全力推进突出问题整改销号。提高了各级各部门对生态文明建设和生态环境保护工作的重要性认识。

       (二)深刻汲取秦岭、祁连山、下塞湖生态环境问题教训,坚决把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

    及时组织传达学习党中央关于祁连山生态环境破坏问题、习近平总书记关于洞庭湖下塞湖矮围整治工作重要批示精神、中共中央办公厅关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报精神,开展警示教育,坚决做到令行禁止,确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。通过深入推进 “绿盾行动”,我市自然保护地新增人类活动问题总数和面积实现了明显‘双下降’,基本扭转了侵占破坏自然保护地生态环境的趋势,压实了各级政府及其部门的责任。

        二、关于“发挥职能作用,进一步提高自然保护地管理工作的水平”意见的整改落实情况

       (一)强化生态保护红线管控工作

    我市划定生态红线面积3276.66平方公里,占国土面积的22.01%。近两年来,生态环境部门提前介入,为全市100多个工程建设项目出具生态红线核查意见,强化了生态红线管控工作,有效避免了工程建设占用生态保护红线问题的出现。

       (二)加强源头管控,严守“三线一单”刚性约束

        严格环境准入,凡涉及自然保护地范围内的开发建设项目都必须进行严格的合法性、合规性审查和生态环境影响评价,按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”要求,强化了自然保护地建设项目环境准入的源头管控。

       (三)深入推进自然保护地突出环境问题整改

        一是进一步夯实中央环保督察突出环境问题整治成效。对下塞湖、黄盖湖、采桑湖、君山后湖等自然保护地生态修复情况;对自然保护地内的河道采砂、码头堆场、矮围网围、欧美黑杨、侵占岸线、环洞庭湖非正规垃圾堆放点等整治情况多次开展“回头看”,避免问题反弹和新问题的出现,有效防止了虚假整改、应付整改,进一步夯实了整治成效。对畜禽退养、造纸企业退出、十年禁渔等措施落实情况进行全面核查,有效推进了有关政策措施落实落细。二是以“绿盾行动”为抓手,致力自然保护地环境问题整改。按照国家统一部署要求,我市坚持部门联合、市县联动,狠抓自然保护区监督检查“绿盾行动”。聚焦自然保护地内采矿(石)采砂,设立码头、开办工矿企业、侵占河(湖)岸线湿地以及自然保护区核心区内旅游开发和水电开发、房地产项目及非法占用林地破坏森林资源采石采矿等八类焦点问题,每年至少两次进行全覆盖监督检查,坚决查处和整治涉及自然保护地的各类违法建设活动。对国家“绿盾行动”下发的涉及各级各类自然保护地卫星遥感1081个疑似问题、下塞湖生态破坏问题全面进行现场核查,督促对问题点进行生态修复。至2020年底,所有问题全部整改到位,完成销号。通过“绿盾行动”,传导了对自然保护地监管工作的责任压力、宣传贯彻了相关法律法规要求,基本遏止了省级及以上自然保护地的生态破坏势头。

        三、关于“加强组织协调,进一步理顺自然保护区管理工作的体制”意见的整改落实情况

       (一)配合林业部门进行自然保护地优化整合

    积极支持配合市林业局修订完善全市自然保护地整合优化预案,着力推进我市自然保护地交叉重叠、与城市建成区、村庄人口集中区、开发区、永久基本农田、成片集体人工商品林、工矿企业混杂等现实矛盾冲突和历史遗留问题的解决,取得了显著成效。目前该预案已上报,等待国家批复。根据整合优化预案,全市各类各级保护地由34个整合优化为28个(不含风景名胜区),落图后(去除重叠面积)总面积由27.2万公顷降为24.78万公顷,国土面积占比由18.31%降为16.67%。整合优化后,我市自然保护地内人口由33.05万减少到2.64万,城镇建成区面积由627.4公顷减少到9.86公顷,村庄面积由4302.47公顷减少到614.04公顷,永久基本农田由3.09万公顷减少到396.79公顷,为岳阳生态安全和经济社会可持续发展,为自然保护地“守得住”奠定了坚实基础。

       (二)建立专项督查检查机制

        成立了由市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、市水利局、市农业农村局、市地方海事局等六部门组成的岳阳市“绿盾行动”自然保护地强化监督工作小组。多次进行情况会商、调度,多次联合分组开展现场督查检查,对一些重大问题及时发送《督办函》,限时要求整改。如:处理华容集成麋鹿湿地自然保护区网围养殖3万亩全覆盖的问题,督促华容县委县政府迅速行动,几天内全部清理拆除,受到国家“绿盾行动”督察组的肯定。

        我市自然保护地综合管理工作虽然取得一定成效,但还存在一些短板和弱项。一是目前还处在建立以国家公园为主体的自然保护体系改革推进期,处在自然保护地相关立法、监管制度、标准技术规范建立和完善期,也处在机构设置、管理职责、管理范围的调整期,因此,自然保护地的基础保障能力建设、稳定的资金投入机制建设还受到一些政策性因素影响。二是监管能力不足、执法队伍建设仍然较为薄弱。

        下一步,我局将会同有关部门进一步夯实工作机制、加大监管力度,深入推进“绿盾行动”,持续整改落实人大审议意见。一是深化体制改革。以推进国家公园体制改革为契机,加强自然保护地管理体制建设。二是夯实基础保障能力。我市自然保护地整合优化方案获批、国家公园体制改革完成后,将加快推进勘界立标,完善区界标识和警示设施。定期开展保护绩效和管理机构状况等调查评价和监管能力评估,及时预警生态风险,定期发布自然保护地生态环境状况报告。三是深入推进“绿盾行动”。加大对各级各类自然保护地的强化监督力度,严肃查处各类违法违规行为。四是深入贯彻领导干部自然资源资产离任审计制度、生态损害责任追究制度。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会关于重新确定屈原管理区

    营田等三个乡镇新一届民代表大会代表名额的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    根据2020年新修正的中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十条规定,乡镇人民代表大会代表名额基数由四十名调整为四十五名。按照代表名额基数与按人口数增加的代表数相加为乡镇人民代表大会代表名额的原则,屈原管理区营田镇、河市镇、凤凰乡新一届人民代表大会代表名额依法重新确定如下:

    营田镇  72        河市镇  63        凤凰乡  57

    请予审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会关于重新确定屈原管理区

    营田等三个乡镇新一届民代表大会代表名额的决定

     

    2021年5月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

     

        根据2020年新修正的中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十条规定,乡镇人民代表大会代表名额基数由四十名调整为四十五名。按照代表名额基数与按人口数增加的代表数相加为乡镇人民代表大会代表名额的原则,屈原管理区营田镇、河市镇、凤凰乡新一届人民代表大会代表名额依法重新确定如下:

     屈原管理区营田镇72名,河市镇63名,凤凰乡57名

     

                     岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

                                               2021525

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会关于提请任命屈原管理区

    营田等三个乡镇选举委员会组成人员的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

        根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第条和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第五条的规定,以及屈原管理区人大工作委员会关于设立屈原管理区相关乡镇选举委员会的请示,提请任命下列同志为屈原管理区相关乡镇选举委员会组成人员:

        营田镇选举委员会

          任:谢加旺

        副主任:石拥辉、陈华

          员:易细红、熊鸿铸(女)、谢红、刘学军

        河市镇选举委员会

          任:徐伟 

        副主任:陈云利、吴双双(女)

          员:徐琬露(女)、王坤、徐明、黄维(女)

        凤凰乡选举委员会

          任:杨甜

        副主任:吴丽(女)、吴超波

          员:黄又新、施俊、谢海韵(女)、唐虹(女)

        请予审议。

     

                                     岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

                                               2021525

    岳阳市人民代表大会常务委员会