岳阳市八届人大常委会召开第三十二次会议

12月16日，岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第三十二次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议，副主任彭先政、万岳斌、陈光荣、李永丰、赵岳平，秘书长骆岳梨及常委会委员共34人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长李挚，市人民政府副市长陈阁辉，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人，市人民政府及其有关工作部门负责人，市直单位及有关部门负责人，市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人，部分县（市、区）人大常委会负责人，岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区、城陵矶综保区管委会负责人，部分省、市人大代表列席会议。

会议听取和审议了市人民政府关于“十四五”规划编制情况的报告、市人民政府及有关被审计单位关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告，并对市人民政府及有关被审计单位整改情况进行了满意度测评；会议表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定》及有关人事事项。

岳阳市八届人大常委会第三十二次会议议程

（2020年12月16日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

1、听取和审议市人民政府关于“十四五”规划编制情况的报告；

2、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

3、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》；

4、人事事项。

关于“十四五”规划编制情况的报告

岳阳市发展和改革委员会副主任  周文健

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市“十四五”规划编制情况报告如下，请予审议：

一、“十四五”规划编制进展情况

我市“十四五”规划编制工作自去年6月份启动以来，先后经历了前期课题研究、基本思路研究、纲要框架研究和纲要初稿起草等四个阶段，近期主要开展了三个方面的工作：

（一）对接规划内容。与省发改委就争取进入省“十四五”规划的重点内容、重点项目进行了三次对接，与县市区和市直部门就规划重点进行了多轮对接。市委、市政府先后在长沙、武汉召开了我市“十四五”规划专家咨询座谈会和知名乡友座谈会；爱武市长近期到各县市区调研听取“十四五”规划意见建议，12月7日还召开专题会议研究了“十四五”规划；李挚常务副市长先后于11月27日和12月8日组织召开了市直部门和县市区征求意见座谈会；市发改委组织开展了“我为岳阳‘十四五’规划建言献策”活动，收集各类意见建议200多篇，11月25日还集中听取了15家重点企业的意见建议。

（二）修改规划初稿。8月份以来，我们对规划纲要初稿在征求多方面意见的基础上进行了四轮修改；11月份以来，又在深入学习领会党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神基础上，进行了两轮修改完善，形成了目前的征求意见稿。

（三）谋划规划项目。在县市区和市直部门上报的基础上，我们结合国家投资政策和重点，梳理开发归集投资1亿元以上重大项目（含打捆项目）约800个，总投资约1.2万亿元，“十四五”计划投资9000多亿元。

二、“十四五”规划纲要的总体考虑

规划纲要分为三大板块13章，第一板块即第1章，主要阐述“十三五”发展成就、“十四五”发展形势和总体要求；第二板块为规划的主体部分，即第2章到第12章，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、扩大内需、对外开放、深化改革，到乡村振兴、城镇建设、文化事业、绿色发展、民生改善、社会治理等重点领域的工作思路和举措。第三板块即第13章，主要阐述加强党的全面领导、完善统一规划体系、突出重大项目支撑、创新规划实施机制等内容。下面，重点汇报四个方面的情况：

（一）关于指导思想。主要是对标对表党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进空间格局优化、创新驱动发展、产业能级跃升、城市扩容提质、区域协同联动，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区和现代化省域副中心城市（“三区一中心”），努力在全省实施“三高四新”战略和现代化建设进程中走在前列、多作贡献。

（二）关于发展目标。分为两个层面：一是2035年远景目标，从六个层面进行了展望。二是“十四五”时期主要目标。从六个方面作了定性描述。一是综合实力实现整体性跃升。二是改革开放取得突破性进展。三是文明程度得到全面性提高。四是生态环境呈现显著性好转。五是民生福祉得到持续性改善。六是社会治理迈出坚实性步伐。需要说明的是，对于“十四五”规划主要指标，目前省里初步提出五大类25项指标，尚未最后确定，我们正在组织市统计局和相关部门进行测算。此外，“十三五”规划主要指标完成情况也还在测算中，预计到本月底才能充实相关数据。

（三）关于发展导向。立足岳阳当前发展基础和未来发展潜力，提出“一核引领”、“双港驱动”、“三带支撑”的发展导向。一是强化“一核”引领。坚定不移提升城市首位度，整合中心城区和临湘市、岳阳县部分区域，做强城市发展核，形成支撑岳阳大城市建设和发展的核心区。按照功能错位、组团发展的思路，着力优化生产力布局，推动中心城区扩容提质；加快推动岳阳县和临湘市融城发展进程，重点将临湘滨江区域打造成为临港产业发展的新支撑，将岳阳县新墙河以北打造成为城区空间拓展的新界面，拉开城市骨架，做大城市体量，增强对湘鄂赣省际边界地区的要素集聚和辐射带动能力。二是实施“双港”驱动。按照挖潜能、聚动能和补短板、锻长板的思路，依托岳阳地处“一带一部”枢纽节点位置的独特优势和通江达海的区位优势，不断做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成“双港”驱动发展格局，着力打造“双循环”新发展格局下国内重要的货物集散、中转、分拨中心。水港方面，依托城陵矶新港，发挥湖南自贸区岳阳片区、跨境电商综合试验区等高能级平台优势，全面完善基础配套，提升综合服务功能，发展壮大临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；空港方面，依托三荷机场，加快改扩建步伐，着力完善货运功能，申报建设航空口岸，积极发展临空制造、航空快递物流和航空运输相关服务产业，推动构建临空产业体系，打造中部地区重要的航空货运枢纽。三是夯实“三带”支撑。北部沿江经济带：以港口岸线资源和对外开放平台为依托，以长江经济带绿色发展示范为引领，加快岳阳沿江地区产业转型升级和联动协作，推动构建长江百里绿色经济发展走廊。加强与长江沿线地区特别是长三角区域的对接合作，大力发展水公、水水、水铁中转运输，打造长江中游重要的中转枢纽港，着力招引头部企业落户入驻，推动建设具有强影响力和竞争力的产业集群。中部京广经济带：以交通干线和产业园区平台为依托，重点加强与长株潭城市群和武汉城市群的联系，构建城际快速交通网络，着力提升产业配套协作水平，联动打造中部地区的先进制造产业带。南部长岳经济带：发挥平江、汨罗、湘阴、屈原等南部县市区邻近长沙的地域优势，加快对接融入大长沙都市圈发展步伐，推动交通互联互通、产业配套协作、旅游合作开发、民生共建共享，打造长岳经济走廊。通过“三带”构筑岳阳市域发展“经纬线”，密切内部板块联系，拓展对外合作空间。

（四）关于重点任务。“十四五”时期，围绕推动现代化省域副中心城市建设，我们考虑突出抓好11个方面的重点任务，设置专题专栏30个左右，尽可能把纲要相关内容项目化、具体化。一是科技引领，建设具有影响力的创新型城市，包括提升科技创新供给能力、夯实科技创新创业载体、完善科技创新生态体系、强化科技创新人才支撑等四个方面的内容；二是动能转换，构建特色鲜明的现代产业体系，包括推动制造业向价值链高端延伸、加快现代服务业提档升级、提升产业数字化发展水平等三个方面的内容；三是需求拉动，深度融入国内大循环发展格局，包括构筑高效安全的基础设施网络、建设货畅人旺的区域消费中心、拓展互利共赢的区域合作空间、发挥有效投资的引领支撑作用等四个方面的内容；四是开放融通，培育面向全球的国际竞争优势，包括充分发挥城陵矶新港区开放引领作用、推动开放型经济高质量发展、深化多层次国际合作等三个方面的内容；五是改革驱动，构建充满活力的体制机制，包括建设高标准市场体系、激发各类市场主体活力、打造服务型政府等三个方面的内容；六是乡村振兴，构筑互促共融的新型城乡关系，包括建设大美湖区优质农产品基地、实施乡村建设行动、激发乡村内生动力等三个方面的内容；七是协调发展，构建梯次联动的新型城镇化体系，包括提升中心城区首位度、增强县域经济实力、加强特色镇建设等三个方面的内容；八是文化铸魂，促进社会文明程度整体提升，包括加强精神文明建设、完善公共文化服务体系、彰显岳阳独特文化魅力等三个方面的内容；九是生态优先，建设长江经济带绿色发展示范区，包括提升生态服务功能、加强环境综合治理、推进资源高效利用、构建生态经济体系等四个方面的内容；十是民生为本，建设生活美好的幸福岳阳，包括构建更加充分的高质量就业服务体系、更加完善的现代化终身教育体系、更加高效的整合型健康服务体系、更加健全的多层次社会保障体系、更加便利的多元化养老服务体系等五个方面的内容；十一是市域一体，提升社会治理现代化水平，包括构建社会治理共同体、提升公共安全水平、建设法治诚信岳阳等三个方面的内容。

三、后段工作计划

（一）抓紧对接。加强与国家和省“十四五”规划的对接，确定“十四五”规划指标体系，会同市统计局和相关部门做好“十四五”发展目标测算。同时，做好“十四五”规划纲要与空间规划、专项规划的衔接，加强对各县市区规划编制的调度，确保各类规划衔接统一。

（二）广听意见。充分征求老领导、人大代表、政协委员和党外人士的意见建议，认真整理建言献策活动收集的意见建议，充分吸纳进“十四五”规划纲要。加强规划咨询论证与衔接，并按程序报相关会议研究审定。

（三）谋实项目。在前期多轮收集梳理县市区和市直部门报送的“十四五”规划重大项目的基础上，按照重质量不重数量的原则，加强标志性、战略性重大工程项目谋划，特别是注重补齐科技创新、新型基础设施、“守护好一江碧水”、县城城镇化补短板强弱项、公共卫生体系等领域项目短板，建立高质量的“十四五”重大项目库，积极争取更多事关我市长远发展的重大工程项目进入国家和省“十四五”规划笼子。

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支

审计工作报告指出问题整改情况的报告

岳阳市审计局局长   刘建民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市政府委托,报告2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

市八届人大常委会第二十九次会议审议了《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求市政府督促相关部门单位对审计查出的问题认真研究,切实整改,并向市人大常委会报告结果。市政府高度重视,下发了《关于对2019年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》，要求有整改任务的4个非行政区和15个市直部门单位严格按清单整改。市人大财经委、人大常委会预算工委、市政府督查室和市审计局联合组成督查组,深入5个被审计单位督促整改。截至今年11月底,审计工作报告中指出的43个问题，已整改31个，基本整改2个，正在整改10个。上缴财政资金5334.66万元，归还原资金渠道5407.78万元，促进资金使用5301.31万元，制定和完善相关制度15个。

一、市级预算执行和财政管理审计整改情况

（一）预算编制不够规范的整改情况

1、关于市级国有资本经营预算编制不完整的问题。市直相关部门将按照“分类实施、有序推进”的原则，对原属各行政事业单位的58家企业进行依法处臵或移交。在2021年预算编制中，市财政局按照依法处臵或移交后的情况，将应纳入预算编制的企业全部纳入市级国有资本经营预算。

2、关于预算编制欠准确的问题。市财政局出台了《岳阳市财政局关于编制2021年市级部门预算的通知》（岳财预„s32 2020‟s32 158号），明确规定：“非税收入预算根据单位上年的实际收入情况，采取预算单位申报、财政部门核定的办法”；加强与预算单位沟通，综合考虑近年非税收入执收、政策变化趋势等情况，力求预算编制积极稳妥、科学合理。

（二）预算收入管理有待加强的整改情况

关于收入未及时清理结算的问题。市财政局组织对墙体材料专项基金和散装水泥专项基金、人防易地建设保证金进行了全面梳理摸查，截至10月底，对符合清算政策和条件的收入已清理结算427.44万元。尚未清理结算的余额4221.11万元，市人防办、市墙改中心将积极跟进，待符合清算政策和条件具备后立即办理。

（三）预算支出管理不够严格的整改情况

关于部分单位预算执行率较低的问题。市财政局将督促相关部门加快支出进度，提高资金使用效率；加强结余资金管理，加大部门结转结余资金清理收回力度。

（四）专项资金“趴”账，效益有待提高的整改情况

1、关于上级专项资金滞留财政专户的问题。市财政局已督促市交通局等项目业主单位尽快完成可研、立项及招投标等手续，加快项目资金执行进度。2020年年底前将拨付资金1300万元，余额将按工程进度拨付。

2、关于专项资金沉淀部门的问题。市财政局已督促市林业局等项目业主单位加快项目前期工作，并按工程进度拨付资金。截至11月底，生态保护支撑体系专项资金已完成投资1233万元，年内将完成投资2500万元；东洞庭湖自然保护区中央重点生态保护修护治理专项资金已完成投资473万元，将于12月底完成项目建设任务。

（五）市级国有资本经营预算主体经营管理不佳的整改情况

1、关于市直主管部门政企不分、事企不分和部分企业成为空壳公司等问题。2020年9月，市财政局、市国资委向市政府联合呈报了《关于市级党政机关和事业单位所办企业脱钩移交方案的请示》（岳国资〔2020〕95号），根据批示方案，58家企业按照“分类实施，有序推进”的原则进行依法处臵或移交，其中20家失去存在基础的企业依法退出，9家企业移交市交投集团和市城投集团，7家企业委托相关主管部门监管，4家文资企业由宣传部门监管，18家事业性质单位逐步转为企业。

2、关于国有经营资产闲臵的问题。市国资公司加大了对国泰阳光老年服务有限责任公司的投入，完善设施设备、改善内部环境，新增普惠型养老服务床位500张，增强其市场竞争力；同时加大营销宣传力度，进一步扩大客源，提高入住率。

（六）市属4个非行政区财政管理不健全的整改情况

1、关于预算编制不规范的问题。经开区、南湖新区在年度预算编制时将进一步做到合理分类和细化，力求更加规范、科学合理。

2、关于预算编制不科学的问题。新港区将向上争取提前下达部分专项资金并纳入年度预算，进一步提高部门预算编报到位率；经开区已下发通知，在下年度预算编制中进一步提高部门预算编报到位率，更加科学合理编制预算。

3、关于违规返还税收收入和违规变相减免土地出让收入的问题。新港区梳理排查了涉企优惠政策，已全面停止实施税收贡献奖励政策，并逐步规范项目引进流程和审批程序，确保协议书的合法性和规范性；经开区拟将企业扶持资金纳入下年度预算管理，且不再与税收收入或土地出让收入挂钩；南湖新区将进一步规范和完善产业扶持细则和总部经济发展实施办法。

4、关于专项资金未完全发挥效益的问题。南湖新区已加快工程进度，洞庭湖（南湖）水系及水环境综合治理专项资金基本支付到位。新港区已完成长江复绿工程所有标段财政结算评审，除华能码头段外，剩余项目工程款全部支付到位。经开区职业技能提升行动专项资金基本安排到位。

5、关于专项资金使用不合规的问题。经开区已按相关要求补充票据，加强监管确保制造强省专项资金用于项目规定的支出。屈原区挤占的血吸虫病防治专项经费已归还原渠道。

6、关于未执行国库集中支付制度的问题。南湖新区将在省财政厅采用新的电子财政一体化系统时实行国库集中支付制度。

7、关于应收未收土地出让违约金的问题。新港区管委会签订补充协议，对自身未按约定及时交地和相关企业应交土地出让违约金的责任互抵两清。同时印发《新港区国有建设用地使用权网上挂牌出让相关工作的通知》，严格执行“净地”出让制度，保证土地权属清晰、安臵补偿到位，以减少法律纠纷，提高双方履约率。

8、关于部分企业对外投资监管缺位，经营风险较高的问题。经开区将逐步建立国有资产考核和问责机制，对企业经营情况进行全过程和全方位监督，对投资企业资本金的真实性、合规性、投资收益及风险进行全面审查，确保国有资产保值增值。

二、市级部门预算执行审计整改情况

（一）关于预算编制不完整、不科学的问题。市应急管理局、市交通运输综合执法支队将进一步规范预算编制工作，积极配合财政部门科学合理地编制预算；综保区以后年度将加强预算编制，提高预算执行率。

（二）关于预算收支不合规的问题。市民政局及其所属单位已将相关资金57.89万元上缴财政专户，其余资金待纠纷解决后再行处理；2020年5月起，福利彩票发行中心已实现由各销售厅次日直接将销售资金存入农行彩票资金专户；市公共资源交易中心将加强预算管理，严格按年初预算规定支出用途使用资金，提高资金使用效益。

（三）关于财务管理不规范的问题。市民政局机关已将职业技能培训资金62.3万元用于养老护理人员培训；市第二社会福利院已将122.12万元用于社区服务大楼东侧养老场地的装饰改造，剩余资金将按照市政府统一规划用于全市智慧养老监管平台建设；市公共资源交易中心采取了线上办理退付、全面清理统计等措施，加快保证金退付进度，已上交和退付保证金及利息4899.57万元。

（四）关于行政执法不严格的问题。一是未按标准征收破损公路及设施赔补偿费和占用费的问题，市交通运输综合执法支队完善了公路赔补偿费计算方式和行政许可程序，出台了《关于规范路政案件办理工作的通知》（岳市交通执法规发„s32 2020‟s32 42号），严格规范减免程序，加强涉路行政许可事中、事后监管。二是行政执法低于法定标准实施处罚的问题，先后出台《进一步规范执法案件法制审核程序的意见》、《进一步规范巡游出租车执法工作的意见》等制度，严格依法办理案件，对非税收入应收尽收。三是运政执法处罚标准不一的问题，加大了对重大执法决定的法制审核，严格执行重大案件集体讨论制度，同时公示处罚结果，接受社会监督。

三、市水务集团有限公司整改情况

（一）关于代收费未及时解缴财政的问题。市水务集团已于11月底前补缴800万元，其余欠缴金额6123.68万元经财政确认后将分期分批缴纳。

（二）关于未按规定履行招标投标程序确定项目施工、设计单位的问题。市水务集团修订了《岳阳市水务集团有限公司招标管理办法》，成立审计法务部，将进一步加强集团内部工程审计，强化项目招投标管理，依法依规组织工程招投标。

四、医疗保险基金审计整改情况

（一）关于部分定点医疗机构违规收费的问题。市医疗保障局已向市一医院等4家定点医疗机构追回医保基金164.09万元，并按规定拒付328.18万元，合计492.27万元。

（二）关于医疗机构串换药品名称报销医保费用的问题。市医疗保障局已向岳阳楼区锦城健康大药房等4家门诊药店追回医保基金10.51万元，并按规定拒付21.02万元，合计31.53万元。 同时，市医疗保障局开展了“医保清风”专项整治行动，严格协议医药机构准入与退出机制，建立“黑名单”和个人惩戒制度；完善智能监控系统，对医疗服务行为实现“事前提示、事中预警和事后处臵”，持续巩固打击欺诈骗保高压态势。

五、新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计整改情况

（一）关于专项资金分配、拨付不及时的问题。市财政局已于2020年4月将1052万元疫情防控资金全部拨付到位。

（二）关于捐赠资金分配和使用不及时的问题。新港区管委会、经开区财政局结余的捐赠资金420.18万元，目前已全部使用完毕。市慈善会、市红会捐赠资金结余部分412.81万元已转拨至市疫情防控指挥部，统筹用于一线工作人员疫情防控补助的发放。

 六、专项资金审计调查整改情况

    （一）关于预算编制不够科学，导致预算执行率较低的问题。市财政局对预算项目进行了全面清理，根据新出台的《岳阳市进一步推进产业园区高质量发展实施办法》（岳政办发„s32 2020‟s32 14号），将全面梳理“园区经济发展和推进奖励”专项，规范预算编制。

（二）关于专项资金使用率低的问题。市工信局将严格按照《岳阳市重点帮扶企业和“专精特新”中小企业扶持资金管理暂行办法》（岳财发„s32 2017‟s32 13号）等文件要求，进一步完善项目申报、复审、评审流程，加快资金拨付，切实推进专项资金使用进度。

七、政府投资建设项目审计整改情况

（一）关于以多种形式规避招标投标的问题。一是南湖新区、新港区在今后的项目建设中将统筹安排好项目前期工作，严格按《招投标法》等文件规定执行，并制订相关工程项目招标采购管理制度，规范招标投标程序，杜绝化整为零规避招标的问题。二是湘北大道三个标段先实施后招标，搞虚假招标的问题，已移交岳阳市纪委监委处理，两人被批评教育，另有两人因涉及其他重大违纪违法问题被移送司法机关。

（二）关于工程变更普遍且部分工程变更数额较大，存在造价失控风险的问题。各项目建设职能部门加强制度建设，弥补管理漏洞。新港区先后颁布了《湖南城陵矶临港新区开发投资有限公司工程变更、签证管理办法（暂行）》、《城陵矶临港新区开发投资有限公司工程变更、签证管理办法（暂行）的补充规定》，经开区出台了《岳阳经济技术开发区财政性资金投资项目管理办法》，大力优化工程设计，严控工程变更规模和变更金额，保证工程变更率总体可控，严格遵循变更管理制度的要求，对各项工程变更原因进行分析，对变更责任方坚决予以追责。

（三）关于工程竣工结算、决算工作严重滞后的问题

 1、市城投集团对项目清单进行了全面梳理，对已完成竣工结算具备办理竣工财务决算的项目，逐步开展竣工财务决算报告编制工作。目前已有体育中心场馆、马壕污水处理厂一、二期等4个建设项目已经完成竣工决算报告编制，乔木进城、微循环等5个项目竣工决算编制工作已经制定方案。

2、南湖新区、经开区、新港区将加强对工程项目进展情况的监督检查，按要求及时编制竣工决算，加强对工程文件归档的管理，确保资料完整；完善相关管理细则，加大协调力度，加速项目结算进度。

今年审计工作报告中指出的问题,大部分已整改,对因客观原因暂时没有整改到位的,相关单位已制定了整改措施,市政府将严格执行《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强审计查出突出问题整改监督工作的办法》，进一步督促相关单位建章立制，规范财政资金管理,切实提高财政资金使用效益，并将最后整改结果在明年审计工作报告中向市人大常委会报告。

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支

审计工作报告指出问题的整改情况报告

岳阳市南湖新区工委副书记、管委会主任   雷欣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将我区2019年度审计工作报告中指出的问题整改情况汇报如下，请予审议。

一、2019年度审计指出问题整改落实情况

截至今年11月底，我区已完成审计报告中指出相关问题的整改工作。具体整改情况如下：

(一)关于“未编制政府性基金预算”的问题。

因我区为非行政区，政府性基金收入纳入市本级管理，其主要来源为上级转移支付。自今年起，我区已将2019年度政府性基金结余数列入了区本级预算草案，做到了应编尽编。今后，我区将严格执行《中华人民共和国预算法》规定，在编制年度预算时，细化到项目到使用单位，进一步提高预算编报的到位率。

（二）关于“违规对纳税人实行物质奖励以及变相减免土地出让收入”的问题。

2019年，根据南湖新区工委（管委）第5次会议纪要精神，对为我区经济发展作出重要贡献的民营企业湖南银湖建设工程有限公司给予了100万元产业扶持资金奖励。

2019年，根据我区与岳阳滨赋置业有限公司签订的《投资及招商协议》第四条第三款“为支持总部经济大楼项目建设，按项目宗地成交总价款的7%予以扶持，扶持资金总额不超过1600万元。扶持资金在缴清本项目所有土地款并正式动工之日起50天内支付70%,剩余30%在乙方完成总部企业引入任务且引入企业第一年度税款按标准缴清后10天内支付”的约定，给予了岳阳滨赋置业有限公司1120万元的产业扶持资金奖励。

为进一步支持辖区内企业发展，做强做大总部经济，我区于2020年7月，制定下发了《南湖新区鼓励支持总部经济发展实施办法（试行）》。今后，我区将严格按照省、市相关规定及上述实施办法兑现奖励措施。

（三）关于“专项资金未完全发挥效益”的问题。

2018年5月，我区收到中央水污染防治专项资金5000万元，用于洞庭湖（南湖）水系及水环境治理项目。截至2020年3月，我区城投公司已完成南湖周边雨污管网改造、黑臭水体治理、生活污水处理、生态护坡、生态清淤等项目施工，已使用资金3886.09万元，剩余1113.91万元。主要是因为原申报项目与市政府和三峡集团签订的部分项目出现重叠。为避免重复建设，更好地发挥资金使用效益，我区对重叠部分的项目进行了调整，受疫情、防汛等因素影响，项目进度略为滞后。

进入常态化疫情防控后，我区城投公司加快了剩余项目的实施进度，于11月份形成了实物工程量。目前，正在办理项目竣工结算手续。竣工结算完成后，将按照合同支付剩余款项。

（四）关于“未实行国库集中支付制度”的问题。

我区国库集中支付系统已纳入2019年政府采购预算。但在建立支付系统的过程中，因2020年全市财政系统全面建立电子支付系统，上级财政部门建议我区将国库集中支付系统与电子支付系统一并建立。今年7月份以来，我区财政局密切对接市财政局，提前做好了环境、业务、技术等方面的前期准备工作，待全市电子支付系统建成后，我区将按照一体化、标准化要求，加快国库集中支付系统与电子支付系统的建设，并严格执行国库集中支付相关制度。

（五）关于“化整为零规避招标”的问题。

我区南湖城投公司负责的未来生活体验馆项目（即原南湖索道站立面改造及环境提质项目）预算评审未超过400万元，在必须招标的工程项目规定的限额以下。2019年4月，南湖城投公司在完成预算财政评审（评审编号：湘恒立资字〔2019〕第2031032016号）后，通过政府采购渠道，采用竞争性谈判的方式，确定湖南久昌建筑工程有限公司为项目中标单位，中标金额为345万元，并签订了施工合同，2019年5月完成主体工程建设。5月27日，项目运营方哈工大根据中央、省市支持发展地摊经济、夜经济相关政策，考虑到项目室内承载空间有限，难以满足运营需求，故要求对项目室外进行提质改造，增设防腐木地板等。因此，南湖城投公司在依程序完成预算财政评审（评审编号：天元和审字〔2019〕第214号）后，通过政府采购比选程序，确定湖南志建建设集团有限公司为室外提质改造工程的中标单位，中标金额为147.21万元，并签订了施工合同。同时，该项目为纯经营性投资项目，亮化工程是交通三圈景观亮化工程的一部分，不属于经营性业务范围，故将其亮化工程31.8564万元纳入交通三圈景观亮化工程中予以实施。

在今后的项目建设中，我区将进一步细化项目实施步骤，统筹安排项目前期工作，严格按照《招投标法》等规定执行。目前，我区已制定了《工程项目招标采购管理制度》，并将按照制度规范项目招投标行为。

（六）关于“工程变更普遍且部分工程变更数额较大，存在造价失控风险”的问题。

环南湖交通三圈大桥后山至三道湾段项目工程量变更增加，主要是原规划设计方案为了节约项目成本，准备砍树、挖山、填水。后来，在三圈的修建过程中，根据当时市委、市政府的指示精神，要大力发展文旅产业，坚持高标准打造南湖游道，保护生态环境，不挖山、不填水，遇树尽量避让，故增加了四亭桥等5座桥梁以及赏梅阁、风雨长廊等多处景点及公共配套设施建设，新增造价7796.5万元。

为加强工程项目管理，避免随意变更和增量，目前我区已制定了《政府投资管理办法》等相关制度规定，加大了对项目变更的管理力度，提前介入，加强项目前期预算审核，严格按照工程建设程序办理变更,严格落实“先审批后实施”的操作流程，杜绝此类问题重复出现。

（七）关于“未按规定编报竣工财务决算、竣工结算”的问题。

此次审计指出我区近5年来有26个工程项目未编报竣工财务决算。这26个项目中，有环南湖周边截污管网工程二、三标段等5个项目正在实施阶段，目前仍未完成竣工验收；有圣安寺广场地下过街通道等7个项目2019年才竣工，今年正在办理终审，启动竣工财务决算；有交通三圈尚书坊等6个项目因清理PPP等政策原因，未实施或暂停实施；剩余8个未办理竣工财务决算的项目，我区已安排责任单位，正在提速办理相关竣工财务决算手续。

针对审计指出我区近5年来有6个项目未办理竣工结算。截至12月3日，已有孔家垄路、刘山庙棚改工程、交通三圈三眼桥—龙山—三道湾段园林景观EPC工程以及交通三圈南津港大堤等4个项目已完成项目竣工结算，剩余2个项目正在加紧办理竣工结算手续。

目前，我区正在全面清理完工项目，对因历史原因难以办理竣工决算、结算的项目，制定了相应解决方案。今后，我区将加强对工程项目进展情况的监督检查，按要求及时编制竣工决算、结算的项目，加强对工程文件归档的管理，确保资料完整。

二、下一步工作重点

针对此次审计指出的问题，我区将在认真落实整改的同时,举一反三，建立长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生。

1、加大整改力度。按照“谁主管、谁负责；谁签字、谁负责”的责任追究机制，针对审计报告中指出的问题，明确整改牵头领导、责任单位、完成时间节点等要求，对已完成整改的问题进行跟踪巩固，对暂未完成、正在进行整改的问题加快整改进度，对历史遗留问题和特殊困难事项，及时加强与有关部门的沟通对接，切实将审计指出问题整改到位。

2、科学预算编制。 严格按照《预算法》等法律法规要求编制预算，增强法治观念，硬化预算约束，严格预算执行，提高部门预算编制的科学性；加强对评价结果的运用，调整优化编制预算，加大对部门单位绩效目标的跟踪问效，开展绩效目标中期评价，将评价结果与预算编制有机结合，纳入年度考核内容。

3、加强监督管理。加大对财政重点项目和资金的监管力度，进一步完善财政资金管理机制，建立健全内控制度，严肃财经纪律，扎紧财政纪律制度的笼子，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，切实保障财政资金安全。

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支

审计工作报告指出问题整改情况的报告

岳阳市民政局局长   任焱辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2020年2月21日至2020年5月9日，市审计局对我局2019年度部门预算执行和机关及二级机构其他财政财务收支情况进行了审计，并指出了一些存在的问题。对此，我局党组高度重视，召开专题会议进行研究部署，制定详细具体的整改措施，并整改到位，现将有关情况报告如下。

一、审计查出问题的整改情况

截至11月27日，审计查出的3个问题已全部整改到位。

（一）关于市福利彩票发行中心的彩票发行费及销售资金3919.76万元，未按规定直接存入彩票资金专户的问题。

我局直属机构市福利彩票发行中心在中心城区直营的3个“中福在线”销售厅参照了全省其他地市在经营过程中资金划拨的普遍做法，即采取先存入单位银行基本户、后每周定期划存农行彩票资金专户的形式。现该单位已按整改要求，从2020年5月11日起，由各销售厅次日直接将彩票发行费及销售资金存入农行彩票资金专户。

（二）关于市民政局老年服务职业技能培训资金闲置62.3万元；二福利院福彩公益金和金福居家养老服务中心运营补贴330万元闲置在金福居家养老服务中心的问题。

1、我局已于2020年10月18日—22日举办全市养老护理员培训班，组织全市170名养老护理员参加培训；11月2日—6日举办全市养老机构从业人员培训班，组织130名养老机构管理人员参训；12月8-11日组织全市养老机构60名优秀护理员，开展护理员技能竞赛及集训。62.3万元已全部用于老年服务职业技能培训。

2、为依法依规用好330万元的福彩公益金和运营补贴，对相关服务场地和平台进行提质升级，全面深化居家和社区养老服务改革试点，市第二社会福利院和金福居家养老服务中心根据资金用途，通过财政评审和招投标程序后，将其中的122.12万元用于社区服务大楼东侧的养老场地进行装饰改造；剩余资金已根据《关于进一步树立过“紧日子”思想严格财政支出管理的通知》（岳政办函〔2020〕52号）的要求，按照市政府统一规划用于全市智慧养老监管平台建设。

（三）关于市民政局及其所属单位隐瞒、滞留应当上缴的财政收入57.89万元的问题。此笔款项共涉及4笔资金，其中：

1、2018年至2019年，我局直属机构市第二社会福利院与岳阳金福祥康中医康复医院签订协议，收取了场地、固定资产折旧等管理费20万元；2017年至2019年，岳阳市金福居家养老服务中心在未向我局缴纳社区服务大楼部分场地占用费的情况下，与市健康管理协会签订协议，收取管理费2.27万元。以上22.27万元，已按要求于2020年8月11日全额上缴市财政专户。

2、我局直属机构市社会福利院1994年收取个人20%房改资金12.37万元，列“专项结余”，已按要求于2020年10月16日全额上缴财政专户。

3、我局直属机构市殡葬执法支队2009和2012年收市城投集团拨付的老殡仪馆拆迁补偿款39.07万元，挂往来“其他应付款”，并于2009至2012年间用于支付家属区院维修费及其他费用19.82万元，截止审计日仍有往来余额19.25万元。已按要求于2020年11月27日全额上缴财政专户。

4、我局直属机构市殡葬执法支队收取的岳阳市福寿山庄殡仪有限公司公墓经营协调费4万元，已于2020年11月20日退还。

二、建章立制情况

1、今年来，我们结合巡察整改工作，先后修订完善了局机关《差旅费管理规定》、《财务管理制度》等一系列财务制度，并督促局直各单位健全规章制度，确保每笔资金的支出都符合有关程序和规定。

2、2020年4月，我局联合市财政局下发《岳阳市市级福彩公益金支持福利事业专项资金管理办法》的通知（岳财发〔2020〕7号），并于2020年6月16日在岳阳民政网公示了2019年福彩公益金项目资金使用情况。

今后，我局将按照有关规章制度，实行事前、事中、事后全过程监控、日常检查与重点检查相结合的办法，加强对局机关及直属各单位的财务和资金监管。完善相关制约机制和办事程序，建立资金安全使用的治本之策和长效机制，强化资金管理和核算，提高资金使用效益，确保各项资金管到位、用到位。

关于2019年度部门预算执行和其他财政收支审计报告

指出问题整改情况的报告

岳阳市公共资源交易中心主任   何四军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

针对《岳阳市审计局2019年度部门预算执行和其他财政收支审计报告》（岳审报〔2020〕11号）、《岳阳市人大常委会审计查出突出问题整改监督工作方案》（岳常函〔2020〕2号）指出的问题，我中心高度重视，成立了整改工作领导小组，党组多次召开专题会议研究整改措施，调度整改情况，落实长效机制。审计查出2个问题，1个已整改到位，1个已基本整改，现将整改情况报告如下：

一、审计问题整改情况

（一）无预算拨款248万元已整改到位。

审计指出中心三项开支共计248万元未列入年初预算（其中：单位扶贫、新农村建设经费33万元；“空心房”整治资金50万元；农村人居环境整治资金165万元）。为防止超预算支出情况，中心制定了《岳阳市公共资源交易中心预算支出管理规定》，进一步加强了预算支出管理，确保严格执行年初预算和财政制度，不扩大开支范围，按预算规定的支出用途使用资金，提高资金使用效益。

（二）未及时退付投标保证金及利息问题已基本整改。

审计指出中心存在未及时退付投标保证金5910万元，未及时退还保证金利息142.66万元。为确保问题整改到位并建立长效机制，中心主要推进了三个方面的工作

1、组织开发智能财务管理系统。会同岳阳优创信息技术有限公司自主研发投标保证金智能财务管理系统，经过近一年的努力，系统于2019年11月正式上线，实现了利息分笔溯源、分笔计息，保证金退付自动对账，全程线上办理，较好解决了投标保证金管理中退付慢、退息迟、监管难等问题。

2、对未退付保证金进行全面清理。针对未退保证金5910万元，发出对账信函1672封，因部分单位地址变更等原因退回500多封。2020年5月，中心在岳阳日报和中心网站上发布公告，再次催促未退投标保证金单位尽快办理退付手续，截至2020年11月13日，已累计退付未退投标保证金1664笔，4770万元，剩余未退投标保证金8笔，1140万元（其中：2笔，1080万元为土地交易保证金，因竞得单位未办国土手续按规定不能退付，6笔，60万元正在积极衔接相关投标人）。

3、积极推进保证金利息上缴、退还。2016年至2018年保证金利息478.57万元已全部上缴财政（根据岳公管办〔2016〕7号文件要求）。审计查出的2019年未退保证金利息142.66万元中，2019年1—9月产生利息129.57万元已上缴市财政（根据岳公管办〔2016〕7号文件要求）。2019年10月后产生的保证金利息全部通过智能财务管理系统进行分笔计息，工程建设交易项目全额退还投标人，国土资源交易项目全额上缴市财政（根据岳发改法规〔2019〕456号文件要求）。

二、结合审计整改建章立制情况

（一）认真总结，防止反弹。对问题产生的原因进行认真总结、追根溯源，报请市发改委、市公管办印发《岳阳市公共资源交易投标保证金管理办法》（岳发改法规〔2019〕456号）等文件，进一步加强投标保证金的管理，落实“放管服”改革及“最多跑一次”要求，推进公共资源交易服务管理电子化，进一步优化服务流程，提高办事效率。

（二）加强学习，规范管理。加强对中心员工的思想教育和业务培训，牢固树立服务群众、服务企业的理念，不断增强纪律意识、规矩意识，严格按照《岳阳市公共资源交易中心预算支出管理规定》规范收入、支出、采购、项目和资产等环节的管理，建立防止问题出现的长效机制。

（三）严肃纪律，加强监督。严格执行“三重一大”决策管理制度，从严落实中央八项规定，严格执行财经纪律及中心内控制度，定期对预算执行情况、投标保证金收退情况、交易服务费收取情况进行自查自纠，确保无预算不支出，有预算不超支，确保及时足额将投标保证金及利息退还投标人，确保交易服务费应收尽收。

以上报告，请予审议。

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计

工作报告指出问题整改情况的报告

岳阳市交通运输综合行政执法支队支队长   范律

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

针对市审计局2019年度审计工作报告中指出的4个具体问题，我支队高度重视，立即开展自查自纠，多次召开专题会议，认真研究整改措施，明确整改责任人和时限要求，严格按照标准坚决逐项抓落实，截止11月26日，审计工作查出问题4个，已整改到位4个，现将整改情况报告如下：

一、审计查出问题的整改情况

（一）关于“上年结余结转资金未纳入当年预算”的问题

此问题已整改。我支队2018年度结余资金主要为财政年末拨付的，需由支队代付的成品油价格补贴专项资金及财政安排解决支队职工2018年度综治、绩效奖励等合法权益的资金，已于2019年度按政策支付。支队与财政进行了衔接，在以后的预算编制中,一定严格按预算法的规定和市财政预算编制要求编制年度预算。

（二）关于“未按规定标准征收破损公路及设施赔补偿费和占用费”的问题

此问题已整改。2019年，我支队在进行涉路行政许可公路赔（补）偿费计算时，将涉路行政许可申请人可自行恢复项目公路赔（补）偿费与永久性占用部分公路赔（补）偿费合并计算，造成公路赔（补）偿费计算总额虚高，实际操作中是在行政许可申请人自行恢复并经验收通过后，收取的公路赔（补）偿费中剔除了申请人可自行恢复项目的公路赔（补）偿费，只收取了永久性占用部分的公路赔（补）偿费。从今年6月份起，我支队要求各执法单位在进行涉路行政许可公路赔（补）偿费计算时，将可由行政许可申请人自行恢复项目部分公路赔（补）偿费与实际应收取永久性占用部分公路赔（补）偿费分列计算，并在收取的赔（补）偿费项目中加以注明。

（三）关于“行政执法低于法定标准实施处罚”问题

此问题已整改。从6月中旬开始，我支队对各执法单位开展了2次督查，查阅了大量案卷，以中队为建制，开展提醒约谈20次。从检查结果看，没有随意减轻现象，符合减免条件的，均依照规定程序，通过案件审查委员会集体讨论作出决定后办理。为了确保案件按处罚标准执行到位，今年来对逾期不履行行政处罚决定的7起案件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请了人民法院强制执行。支队目前已向市交通运输局报告，今后将以市交通运输局的名义出台行政处罚减免的相关规定，并报市人大、纪检、司法、审计等相关部门备案。

（四）关于“运政执法处罚标准不一”问题

此问题已整改。我支队法制部门加大了对重大执法决定的法制审核，行政处罚标准严格按照《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》设置的处罚档次执行，杜绝随意作出处罚决定的情况，对依法减轻从轻处罚的案件，必须通过支队案审会讨论决定。今年以来已召开4次案审会，根据违法行为的事实、性质、情节，统一处罚标准，做到了规范使用行政处罚自由裁量权，避免处罚金额有多档次的问题。从今年6月份起，我支队所有的运政执法案卷都通过市政府的“信用岳阳”平台进行了公示，这也将进一步促进我们严格规范公正文明执法。

二、结合审计整改工作建章立制情况

结合2019年度审计指出的问题为导向，我支队在认真整改的同时，举一反三，寻根溯源，对症下药，建立健全长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生。

一是压实责任提升工作水平。进一步明确责任分工，按照谁主管、谁负责原则，全面排查支队本级预算执行和其他财政收支的情况，针对审计中暴露的问题进行“回头看”，强化日常管理、内部审计和跟踪督查，着力提升工作水平。

二是查漏补缺完善办事程序。对涉路施工许可涉及到破损公路及公路附属设施、临时性占用公路及公路用地等事项，涉路施工许可申请人承诺自行恢复的，由行政许可申请人出具《破损、占用公路及公路附属设施恢复方案》。涉路行政许可施工完毕后，由涉路施工许可申请人组织公路建养部门、交通运输综合行政执法机关进行现场验收。按照公路工程技术标准对自行恢复项目验收通过后三方签字确认，不再收取相应部分公路赔（补）偿费。我支队进一步加强事中、事后监管措施，对涉路行政许可实行合同化管理。在发放《许可决定书》前，与涉路行政许可申请人签订路政管理协议，明确涉路施工造成公路及公路附属设施损坏，应当按照不低于原标准予以修复。不能修复的根据湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅湘发改价费〔2017〕564号文件规定进行赔偿。

三是规范执收确保公正公平公开。已出台《进一步规范执法案件法制审核程序的意见》《进一步规范巡游出租车执法工作的意见》《关于规范路政案件办理工作的通知》等制度，指导各执法单位严格依法办理案件，做到非税收入应收尽收。行政处罚案件必须按照《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》规定幅度实施行政处罚，对符合《行政处罚法》第二十七条规定应当依法减轻行政处罚的，由具体执法单位填制《减免行政处罚审批表》，支队案件审查委员会进行集体讨论，形成决定后执行。对涉路行政许可事项中确属政府重点工程、重大民生项目等确需予以支持的，由行政许可申请人向政府出具请求支持减免公路赔（补）偿费报告，经相关领导批示后由具体执法机构填制《减免公路赔（补）偿费审批表》，支队案审委员会讨论决定后执行。

关于2019年度市级预算执行和其他财政

收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

岳阳市水务集团有限公司党委书记、董事长   李宇宙

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

对照2019年度审计工作报告指出问题整改清单，我公司高度重视，召开了党委会进行了专题研究，并对审计查出的两个问题进行了专项整改。截止目前，我公司审计工作查出问题2个，已整改2个。现将整改情况报告如下：

一、关于直接指定子公司对“三供一业”移交工程施工和设计问题

审计报告指出，中石化长岭分公司供水分离工程指定岳阳广益供水安装有限公司施工，际华3517橡胶制品有限公司勘查设计指定岳阳广润给水设计公司设计。因“三供一业”分离移交基本原则是先移交后改造，改造以维修为主，改造为辅。省国资委要求全省在2018年年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。中石化长岭分公司、际华3517橡胶制品有限公司是我市较早实施“三供一业”供水分离移交的项目，按照双方移交协议，移交后由我公司具体组织实施，考虑到时间紧、任务重，项目移交后属我公司自建供水设施，且城市供水工程的设计施工，需持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。岳阳市广益供水安装有限公司、岳阳广润给水设计公司属我公司下属全资子公司，具有相应的给水施工、设计资质，故直接进行了委托施工、设计。

    整改情况：一是改造费用由移交方中石化总部和际华3517进行了具体审核；二是我公司于2020年修订了《岳阳市水务集团有限公司招标管理办法》，并成立审计法务部，加强集团内部工程审计，强化项目招投标管理；三是主动向市发改委招投标管理办公室（法制科）进行了报告，发改委招投标管理办公室考虑到项目政策性强、专业要求高和施工时间紧迫，给予了充分的理解和支持，暂作出免于处罚的决定。同时，我们承诺，今后将进一步加强工程项目管理，依法依规组织工程招投标。

    二、关于代收费用未及时解缴财政的问题

我公司记账以权责发生制为基础，按抄表的水量计算应收水费及代收费，而公司每年水费综合回收率为95%左右，故每年未收回的水费中都有一部分代收费没有收回。加之今年受疫情影响，部分中小企业生产经营受到影响。为体现国企担当，我们推出了“十项举措”助力企业渡难关，对用水费用实行“减免缓”，将各类企业2020年2-4月的经营性用水量结算价格全部下浮10%，重点单位缓缴水费，欠费不停水，使得公司回收率受到了一定的影响，并承担了近千万元的社会责任。同时，近几年中心城区管网建设资金有近9000万元财政未予以结算，而我公司账面显示2019年未上缴代收费金额为6923万元，如完成结算，财政需支付一定的工程款给我公司。

整改情况：2020年8月24日，我们主动向市财政补缴了500万元财政代收费，2020年11月27日，我公司向市财政再次补缴300万元。2020年11月16日，我公司就污水处理费缴纳向市财政事务中心进行了报告，市财政事务中心就公司欠缴财政的污水处理费按水费回收率进行了认真核实，确认目前公司欠缴财政上年度污水处理费2333万元，同时明确，因受疫情影响，以前年度欠缴的污水处理费分期分批次缴纳，2020年污水处理费全额缴纳。待疫情结束后，我公司将进一步加大水费催收力度，确保水费应收尽收，代收费应缴尽缴。同时，按照收支两条线的原则，及时与财政做好年度工程项目结算。

以上报告，请予审议。

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计

工作报告指出问题整改情况的监督报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强审计查出突出问题整改监督工作办法》，11月中旬，市人大财经委、常委会预算工委在彭先政副主任的带领下，对市人民政府《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题和市人大常委会审议意见的整改落实情况进行了调研和督办。听取了市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告，重点督查了市民政局、市公共资源交易中心、市交通运输执法支队、市水务集团、南湖新区的整改情况。并召开财经委全体会议进行了初审。现将有关情况报告如下：

总体来看，市人民政府及有关被审计单位对审计查出问题的整改工作比较重视。市人民政府下发了《关于对2019年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》，要求有整改任务的部门单位高度重视，认真研究，切实整改。4个非行政区和15个市直部门单位，对照问题清单，切实加强了整改工作。目前，审计工作报告指出的43个问题，已整改31个，基本已整改2个，正在整改10个。市人大财经委、常委会预算工委建议常委会会议审议通过市审计局局长刘建民受市人民政府委托所作的《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告》及5个重点督查单位的整改情况报告。

同时，通过调研督查，我们也感到审计查出问题整改工作，还存在一些问题和不足：个别被审计单位对于审计中的“旧账”，强调历史原因，没有提出行之有效的整改措施，对于审计中的“新账”，强调现实困难，问题解决得还不够彻底;个别被审计单位整改工作满足就事论事，如何举一反三，规范管理还研究得不够;也有个别单位查出问题较多，形成原因复杂，一时难以整改到位。

为切实加强审计查出问题的整改工作，管好用好财政资金，市人大财经委、常委会预算工委建议：

一是根据审计结果，突出整改重点。各被审计单位应当尊重审计结果，针对已查出的问题，有的放矢地堵上本单位在管理上的漏洞，补齐本部门在制度上的短板，落实整改要求，确保审计发现的问题得到确实有效地整改。

二是针对屡犯问题，加强整改力度。对审计报告中反映的预算执行率偏低、预算编制不规范、一些专项资金使用不合规、闲置、未完全发挥效益、有些项目招投标程序不规范等屡审屡犯的问题，审计及有关部门应建立专门台账，完善“问题清单”和“整改清单”对接机制，实行对账销号；要将审计整改中屡审屡犯的情况作为年底部门单位考核和领导干部任免、奖惩的重要依据；审计问题中涉嫌严重违纪违法的部分，应作为问题线索及时移交纪委监委，并及时反馈处理情况。

三是重视队伍建设，规范财务管理。各被审计单位不仅需重视对审计查出问题的整改，还需注重本单位财务人员工作能力和专业素质的提升。在工作中加强财务人员队伍建设，鼓励支持财务人员进修学习，有计划有针对性地提高财务人员素质。同时严格执行“收支两条线”，落实财务制度，以制度管事管人，规范财务管理。

 以上报告，请予审议。

岳阳市人民代表大会常务委员会

关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定

（2020年12月16日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定，岳阳市第八届人民代表大会第六次会议于2021年1月19日在岳阳市区召开。建议会议议程为：

一、听取和审查岳阳市人民政府工作报告；

二、审查和批准岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；

    三、审查和批准岳阳市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准岳阳市2021年国民经济和社会发展计划；

    四、审查和批准岳阳市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告，批准岳阳市2021年市级预算；

    五、审查2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2021年环境保护工作任务的报告；

    六、听取和审查岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告；

    七、听取和审查岳阳市中级人民法院工作报告；

    八、听取和审查岳阳市人民检察院工作报告；

九、补选、表决人事事项；

十、其他事项。

岳阳市中级人民法院

关于提请姚劲峰等同志员额法官备案的报告

岳阳市人民代表大会常务委员会：

根据中共湖南省高级人民法院党组《关于任命陈雪楚等同志为员额法官的通知》，姚劲峰、朱开颜、王延红等同志已被任命为岳阳市中级人民法院员额法官。

特报备案。

                                      岳阳市中级人民法院院长：彭世理

                                             2020年12月3日

岳阳市中级人民法院

关于提请任命姚劲峰等同志职务的议案

岳阳市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条一款，《中华人民共和国法官法》第十八条四款之规定，提请如下任命：

姚劲峰为岳阳市中级人民法院审判委员会委员；

朱开颜为岳阳市中级人民法院审判委员会委员。

请予审议。

                                      岳阳市中级人民法院院长：彭世理

                                            2020年12月3日

岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

（2020年12月16日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

任 命：

姚劲峰为岳阳市中级人民法院审判委员会委员；

朱开颜为岳阳市中级人民法院审判委员会委员。

岳阳市人民检察院

关于提请任免邓钧等同志职务的议案

岳阳市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第三十八条、《中华人民共和国检察官法》第十八条第二款、第五款之规定，提请如下任免：

一、任命：

邓 钧同志为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

许含玲同志为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

张云田同志为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

张灿明同志为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

陈 君同志为岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长；

陈虎生同志为岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员；

陈海洋同志为岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员。

二、免去：

严爱国同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

姜琪辉同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

杨正喜同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员职务。

请予审议。

                                          岳阳市人民检察院检察长：罗青

                                                2020年11月17日

岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

（2020年12月16日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

任命：

邓 钧为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

许含玲为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

张云田为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

张灿明为岳阳市人民检察院检察委员会委员；

陈 君为岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长；

陈虎生为岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员；

陈海洋为岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员。

免去：

严爱国的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

姜琪辉的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务；

杨正喜的岳阳市人民检察院检察委员会委员职务。

岳阳市八届人大常委会第三十二次会议日程安排

2020年12月16日上午9:00-11:00  全体会议

地  点：市人大常委会机关一楼会议室

主持人：向伟雄同志

内  容：

1、听取市人民政府关于“十四五”规划编制情况的报告；

2、听取市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

3、听取南湖新区管委会关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

4、听取市民政局关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

5、听取市公共资源交易中心关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

6、听取市交通运输综合行政执法支队关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

7、听取市水务集团关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

8、听取市人大财经委、常委会预算工委关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的监督报告；

9、听取《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》；

10、听取人事事项。

2020年12月16日上午11:00-12:00  分组会议

下午2:00-4:00    分组会议

主持人：一组（610会议室）  杨岳斌同志

    二组（509会议室）  汤文彬同志

内  容：

1、审议市人民政府关于“十四五”规划编制情况的报告；

2、审议市人民政府及有关被审计单位关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告；

3、审议市人大财经委、常委会预算工委关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的监督报告；

4、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》；

5、审议人事事项。

2020年12月16日下午4:00-4:30  全体会议

地  点：市人大常委会机关一楼会议室

主持人：向伟雄同志

内  容：

1、对市人民政府及有关被审计单位关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况进行测评；

2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》；

3、表决人事事项。

岳阳市八届人大常委会第三十二次会议出（缺）席人员名单

出席（34人）

向伟雄   彭先政   万岳斌   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

（以下按姓名笔画排序）

王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟   刘  沅   刘志强   刘沧海

汤文彬   许卫国   李春艳   杨岳斌   何泗凌   余  新   汪  扬   张  赟

张志辉   陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平   鲁  勇   曾兰芝

曾君华   谭艳平   戴  斌

缺席（3人）

王一鸥   余风祥   戴  丽