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岳阳市八届人大常委会第25号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2020/12/22    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第三十次会议

     

    2020年9月24日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第三十次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共33人出席会议。市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市人民政府副市长杨昆,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市监察委员会、市中级人民法院负责人,市直单位及有关部门负责人,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人,部分省、市人大代表列席会议。

    会议听取和审议了市人民政府关于提请审议《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的议案评议了市人民检察院未成年人检察、市教育体育局学前教育、市人防办行业整治、市应急管理局安全生产、市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫、市审计局财政预算执行审计、市统计局统计基层基础、市生态环境局自然保护地综合管理工作审议并表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准<岳阳市2020年市本级政府投资项目计划)>的决议》。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第三十次会议议程

     

    2020年9月24日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

     

    1、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的议案;

    2、评议市人民检察院未成年人检察、市教育体育局学前教育、市人防办行业整治、市应急管理局安全生产、市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫、市审计局财政预算执行审计、市统计局统计基层基础、市生态环境局自然保护地综合管理工作。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于审议《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划

    (草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    为有序加强年度政府投资计划管理,有效防范和化解政府性隐形债务,根据《政府投资条例》等规定,市发改委会同市财政局和有关项目管理单位编制了《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》,经市政府第42次常务会议、市委第114次常委会议审议原则通过,现提请市人大常委会审议。

     

                                                岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                     2020年9月16日

    关于《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)

    编制情况报告

     

    岳阳市发展和改革委员会主任  刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    政府委托为有序加强年度政府投资计划管理,有效防范和化解政府隐形债务,根据《政府投资条例》和《岳阳市市本级政府投资项目投融资管理办法(试行)》(岳政办发201625号)、《岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》(岳政办发201814号)等文件规定,市发改委牵头组织了2020年市本级政府投资项目计划(草案)编制工作。现将有关情况报告如下:

        一、编制原则

    (一)坚持项目建设的连续性。按照承上启下、续建优先的思路,对建设程序合规、目前尚未竣工的政府投资项目基本纳入2020年市本级政府投资项目计划。

    (二)注重项目计划的匹配性。加强市本级政府投资项目计划与国省市各类总体规划及专项规划的对接,紧密衔接财政预算计划、土地供应计划,确保项目合规和要素支撑。

    (三)突出资金安排的计划性。严格按照防范化解地方政府债务工作要求,坚持尽力而为、量力而行,资金来源没有落实的项目没有安排,突出资金计划的刚性管控。

    二、编制过程

    4月15日我委向46个市直相关单位发出了《岳阳市2020年市本级政府投资项目申报通知》,通知日期截止后有26个行政事业单位和国资公司向我委报送项目220个。在梳理汇总、初步审查的基础上,市发改委会同市财政局与有关项目管理建设单位反复对接完善,初步形成了《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》。期间李挚常务副市长先后三次组织发改、财政、资规(土储中心)等单位逐个项目审核。6月23日爱武市长在发改委计划(草案)呈报件上作了批示,7月15日一鸥书记组织召开专题会议进行了研究,8月6日市政府常务会议原则通过,8月25日市委常委会议原则通过。

    三、计划安排

        计划(草案)纳入了全部行政事业单位利用财政性资金(包括中央、省财政资金和其他专项资金)建设的项目和国资公司自筹资金建设的准公益项目,没有纳入国资公司面向市场的自主经营项目。计划项目103个,总投资277亿元,年度计划投资77.1亿元,其中市财政投资42.8亿元,政府债券资金3.4亿,上级投资3.8亿元,自筹27.1亿元。投资计划中新建项目所列投资规模为初步预计,作为投资控制上限值,具体投资规模以审查批复的初步设计概算作为投资控制依据。

    从项目类别看,市政公用设施项目42个,总投资102.4亿元,年度计划投资38.1亿元,其中市财政资金34.6亿元;环境卫生设施项目26个,总投资56.8亿元,年度计划投资24.9亿元,其中市财政资金3.8亿元;公共服务设施项目24个,总投资88.8亿元,年度计划投资9.5亿元,其中市财政资金0.8亿元;社会管理设施项目10个,总投资28.7亿元,年度计划投资4.4亿元,其中市财政资金3.5亿元;产业培育设施项目1个,总投资0.2亿元,年度计划投资0.2亿元。

    从建设性质看,续建项目43个,年度计划投资64亿元,占年度计划总投资83%;新建项目60个,年度计划投资13亿元,占年度计划总投资的17%。

        以上报告请予审议。

     

     

    关于《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的

    审查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    余子鹏

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    9月7日,市人大财经委、常委会预算工委在常委会党组副书记、副主任彭先政带领下,召集发改委、财政局、自规局等单位进行调研座谈,听取了《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》编制情况的汇报,重点了解2020年市本级政府投资项目资金来源情况,并进行了初步审查。现将有关情况报告如下。

    2020年市本级政府计划投资项目103个,总投资277亿元。年度计划投资77.1亿元,其中市财政投资42.8亿元,债券资金3.4亿元,上级投资3.8亿元,自筹27.1亿元。市财政资金主要来源是:配套费1.0亿元,土地出让收入40.3亿元,人防经费1.3亿元,教育费附加0.2亿元。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府提出的《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》已经市委常委会议、市政府常务会议原则通过。该项目计划经过了多次酝酿讨论,充分履行了程序;考虑了今年的特殊情况,控制了新增投资,重点以续建项目为主。符合我市实际情况。市人大财经委、常委会预算工委建议本次会议通过市人民政府提出的《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》。同时建议:

    一是要统筹安排投资项目。要根据代表大会通过的政府工作目标,充分进行前期论证,科学确定投资项目。投资项目计划确定后,不得随意变更。确实需要调整的,要依法履行有关报批程序。

    二是要依法依规筹措资金。年度项目计划资金主要来源于土地出让收入安排和项目自筹。根据目前了解的情况,这两项资金筹集情况不太理想,项目建设资金保障有一定的困难。政府及有关部门一方面要严格按照防范化解地方政府债务工作要求,坚持尽力而为,量力而行。坚持项目无资金来源不批,资金来源不合法不批,防止增加新的债务,特别是隐性债务和关注类债务。另一方面要按照国有土地收支预算安排,加大土地出让力度,确保项目建设资金来源。

    三是要切实加强项目建设。政府及有关部门要全力推进项目建设。加快续建项目建设,防止出现烂尾工程。尽快启动新建项目,使政府投资项目早日竣工,产生效益。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划》的决议

                      

    2020年9月24日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了《岳阳市人民政府关于提请审议批准2020年市本级政府投资项目计划(草案)的议案》,会议根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会关于《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)的审查报告》,决定批准《岳阳市人民政府关于审议<岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)>的议案》,同意岳阳市2020年市本级政府投资项目计划。

    会议要求,市人民政府要认真组织实施2020年市本级政府性投资项目计划,统筹安排投资项目,依法依规筹措资金,防止增加新的政府性债务,积极推进项目建设,提升资金使用效益。

     

     

    关于未成年人检察工作情况的报告

     

    岳阳市人民检察院检察长      

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现在,我代表市人民检察院报告全市检察机关未成年人检察工作情况,请予审议。

    2017年以来,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市检察机关积极贯彻教育、感化、挽救方针,准确把握未成年人司法规律,深入推动未成年人检察工作社会化、专业化、规范化建设,取得阶段性成效。市检察院获评全国青少年维权岗”“全国维护妇女儿童权益先进集体,岳阳楼区检察院获评全省青少年维权岗

    一、主要做法和工作成效

    (一)转变司法理念,构建未成年人检察工作体系未成年人是祖国的未来,民族的希望,事关千万家庭的幸福,“孩子的伤是全社会的痛”。近年来,对未成年人实施的性侵害、校园欺凌等案件,一次次挑战公众容忍底线,引起全社会强烈关注。从岳阳情况来看,未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪呈现双上升趋势全市检察机关深刻把握未成年人检察工作面临的严峻形势,以未成年人利益最大化为指引,切实转变司法理念:一是牢固树立国家监护理念,主动担当起未成年人法律监护人责任,突出检察机关在司法保护中的主导作用,并注重凝聚全社会力量共同参与未成年人司法保护;二是牢固树立特殊保护理念,坚持少捕慎诉少监禁,摒弃传统以惩罚为首要目的的办案观念,突破就案办案、不加区分的机械思维,充分考虑未成年人成长环境、犯罪成因和主观心理特点,对未成年人犯罪案件能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不羁押的不羁押,将特殊保护贯穿办案始终;三是牢固树立双向保护理念,既注重保护涉罪未成年人的合法权益,也注重保护和救助未成年被害人的权益;四是牢固树立综合保护理念,运用刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能,建立未成年人检察业务集中统一办理工作机制,为未成年人提供全面综合司法保护。全市两级院抓住内设机构改革契机,大力推进未检工作专业化规范化建设。市检察院成立第四检察部即未成年人检察部,各基层检察院全部组建未成年人检察办案组,未检专干由改革前11人增加至33。通过设立专门机构和专业办案组,充分发挥“捕、诉、监、防、教”一体化办案优势,不断提升未检工作的全面性、严密性和有效性。

    (二)全面充分履职,为未成年人提供全方位司法保护一是从严惩治侵害未成年人犯罪共批捕侵害未成年人犯罪431人、起诉566。对侵害未成年人犯罪作出不捕、诉决定的,一律上报市院审批对教唆、引诱未成年人犯罪的,一律提出从重量刑建议。突出打击性侵害未成年人犯罪,与市公安局研究制定《岳阳市性侵未成年人刑事案件办理机制》,对性侵未成年人刑事案件快速反应、提前介入,重大案件实行市院挂牌督办。二是教育挽救涉罪未成年人。对未成年犯罪嫌疑人共不批捕109人、不起诉54人、附条件不起诉43。特别是今年,不捕率、不诉率分别达到53.7%40.7%,比普通刑事案件不捕率、不诉率分别高出42.2%18%加强个案审查各基层院对未成年人犯罪案件作出批捕、起诉决定的,一律报市院审批。对未成年人犯罪采取逮捕羁押强制措施的,一律进行羁押必要性审查联合爱心企业和公益组织在岳阳楼区、临湘、岳阳县、湘阴等地建立未成年人观护基地10个,为20名附条件不起诉对象提供技能培训和考察帮教,帮助其顺利回归社会深入贯彻落实“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,涉未成年人案件适用率达到92%。对主观恶性大、犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的未成年人,严格依法惩处,共批捕此类未成年犯罪嫌疑人207人、起诉252人。三是关爱救助未成年被害人。认真落实《最高人民检察院关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》,33名未委托辩护人的涉罪未成年人实施法律援助,22名未成年被害人发放司法救助金41.5万元。在华容、平江、湘阴建立性侵害未成年被害人接受询问、生物样本提取、身体检查、心理疏导等“一站式”取证救助场所平江县检察院主动协调职能部门,联合该县9家单位成立全市首个未成年人司法保护中心,在全市基层社会治理现场会上重点推介。

    (三)发挥助推作用,推动未成年人保护社会治理现代化建设一是以钉钉子精神推动一号检察建议落地落实。市检察院联合市教体局、市妇联、市关工委、团市委及相关学校建立联席会议制度,定期通报工作情况,共同开展督导工作。与市妇联等联合开展保护女童权益 “百场宣讲”三年行动。岳阳楼区检察院与中国女童保护基金合力推进“一校一讲师”工程,实现城区学校防性侵教育全覆盖。平江县检察院作为试点单位,联合相关部门探索建立侵害未成年人权益案件强制报告与处置干预制度,联合县公安局等单位下发《关于严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪的通告》,有效预防侵害未成年人犯罪。是积极推进未成年人检察工作社会支持体系建设。与市妇联、团市委、市关工委、市教体局、市卫健委共同签订《关于协同构建未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》,建立四个方面21项工作机制,打造各职能部门共同参与未成年人司法保护的实践样本。常态化开展未成年人法治宣传教育稳步推进检察长和检察官担任法治副校长工程,实现中小学校全覆盖组建由12名女检察官组成的“未爱前行”法治教育巡讲团,深入学校、社区尤其是偏远地区等开展校园法治宣,共开展900余场次“未检翔哥”“蓝蓝姐姐”成为中小学生的亲密朋友。疫情期间,通过检察长直播上网课、录制“法治云课堂”、拍摄微电影、制作法治情景剧、参加新闻会客厅节目等方式,为全市中小学近70万学生提供在线教育,被“学习强国”和人民日报客户端报道四是以检察建议助推未成年人保护社会治理。结合个案办理,就校园安全、儿童食品安全、网络环境净化、校园周边环境整治等重点问题提出检察建议40针对性侵害未成年人犯罪案件突出问题,督促教育部门及相关学校建立违法犯罪人员从业禁止、强制报告、女生宿舍封闭管理制度;针对辍学青少年参与涉黑涉恶犯罪现象,督促教育部门对全市中小学生辍学情况开展专项清查,强化控辍保学与法治教育;针对酒吧、网吧、KTV等场所未成年人进出频繁等问题,督促文化执法部门等开展行业性整改。

    二、存在的问题和困难

    一是未检工作专业化程度有待提高。少数办案人员存在“怕麻烦”思想,对涉罪未成年人“教育、感化、挽救”工作做得不到位,未能彻底发挥未成年人特别诉讼程序的功能价值。全市33名未检专干具有犯罪学、社会学、心理学、教育学等知识背景的人员较少,尤其是熟悉未成年人身心特点、擅长做未成年人思想工作的人才稀少,与未成年人检察工作要求和社会需要还存在较大差距。

    是未成年人司法救助工作有待加强。部分办案人员对于未成年被害人的特殊救助理念落实不到位,导致出现救助率偏低、救助不及时以及救助内容单一等情况,离救助工作精细化、救助对象精准化、救助效果最大化的目标仍有差距。

    是未检工作社会化程度有待增强。全社会参与未成年人司法保护工作的深度和广度有待提高,社会力量和资源整合有待进一步加强。检察机关与其他职能部门签订的机制、协议等,离全面充分落地还有较大距离。

    三、下一步工作措施和打算

    一是进一步转变司法理念。加深对未成年人特殊保护理念和刑事诉讼特别程序的理解,提升执法效果,切实发挥特别诉讼程序对未成年人的保护功能。

    二是进一步加强专业化建设。加强学习培训和岗位练兵,建立未检业务骨干和专家型人才培养管理机制,打造未检职业精神,加快未检办案工作区建设,推进未检工作规范有序开展。

    三是进一步深化工作机制建设严格落实未成年人特殊司法保护各项政策和措施,全面推动法律援助、合适成年人到场、社会调查、犯罪记录封存、认罪认罚从宽制度适用,认真落实最高人民检察院、教育部、公安部联合下发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》

    四是进一步落实社会化支持体系加强与相关单位的沟通协作,搭建社会共同参与的未成年人司法保护工作平台。推动“一站式”询问救助场所在全市范围内全覆盖,推动强制报告制度落地落实。

     

     

    关于对市人民检察院未成年人检察工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    7月中下旬,陈光荣副主任率市人大常委会工作评议调查组,对全市检察机关未成年人检察工作(以下简称“未检工作”)开展了评议调查。先后在华容县、平江县实地走访观摩调研座谈,在市检察院召开座谈会听取了政法系统各家单位及教体、民政、卫健、团市委、妇联等部门单位及部分人大代表的建议和意见。现将调查情况报告如下:

    一、工作成效

    近年来,全市检察机关高度重视未检工作,依法履职,主动担当,积极作为,未检工作取得长足进步发展,为维护社会和谐稳定,守护未成年人的健康成长做出了积极的努力和贡献。

    (一)突出强调未检工作正确方向。坚持对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,践行宽严相济的刑事政策。对涉轻罪的未成年人坚持“少捕慎诉”,当宽则宽,加大认罪认罚从轻制度和附条件不起诉制度的适用力度。同时加强帮教和监督,做到宽容不纵容,为他们重新回归学校和社会创造条件;对涉重罪的未成年人,当严则严,依法惩处、严加管束。对于侵害未成年人的犯罪,依法严厉打击惩处。同时,加强对未成年受害人的司法保护,建立“一站式”办案机制,注重对其心理疏导,避免受到性侵害的未成年人在刑事诉讼过程中经受多次询问带来的二次伤害。

    (二)着力搭建高效运转工作体系。在内设机构改革中,市检察院成立了第四检察部即未成年人检察部,基层院设立了专门未检机构或未检办案组,全市33名未检检察官专门负责办理涉未成年人刑事案件,实现了同一案件的审查逮捕、审查起诉、法律监督、考察帮教工作由同一检察官办案组负责,形成了“捕诉监防教一体化”工作格局。

    (三)致力构建司法保护社会环境。多措并举,推进“一号检察建议”贯彻落实。深入开展法治教育进校园活动,市县(区)两级院检察长亲自担任法治副校长,培训了一批优秀的未检检察官讲师,线上线下的法治教育宣传覆盖了全市1600所中小学,精心打造的预防性侵为主题的法治课程,深受广大学生和家长欢迎,公益效果深远。积极寻求构建未成年人司法保护社会支持体系,与团委、妇联、关工委、教体、卫健等单位部门协作建立未成年人特殊司法保护工作机制,并积极推动相关制度机制的有效运行。

    二、问题和不足

    市未检工作对照人民群众对保护未成年人健康成长的要求和期待,还有一定差距。

    (一)未检工作专业化水平有待提升。从事未检工作需要责任和情怀,公正和担当,对从事未检工作的检察人员个体素质要求很高。从调查情况来看,少数办案人员对未成年人刑事诉讼特别程序的制度设计理解不深,落实不够,办案中存在“怕麻烦”思想,习惯于就案办案,使得刑事诉讼特别程序当中的某些制度规定没有充分发挥其应有的功能价值,对未检工作的深入推进造成一定影响。

    (二)未成年人特殊司法保护制度落实不够到位。《刑事诉讼法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》对于未成年人司法保护设立了一系列保障制度,对于政法各机关的保护职责予以了明确规定。调查发现,有的制度在有的机关落实情况不够好,对此,检察机关负有监督职责。对涉罪未成年人的社会调查制度、分别关押制度、帮教考察制度、犯罪记录封存制度等,有待进一步严格落实;认罪认罚从宽、附条件不起诉制度等,有待进一步深入推进;对未成年受害人的司法保护和救助,有待进一步引起重视。

    (三)未检工作社会支持体系作用发挥不够充分。目前,未检工作市级社会支持体系已初步构建,但还没有发挥出强大的体系支持作用。对于失学、辍学、外来务工人员子女、留守儿童、服刑人员子女等特殊青少年群体的法治教育和服务管理还不到位,导致其中频频出现问题青少年;对于附条件不起诉的涉罪未成年人的帮教考察配套机制还不健全,帮教基地、帮教人员、帮教经费等必要保障还存在较大欠缺;对于遭受家庭暴力或性侵害的未成年受害人的心理干预、监护权变更、经济救助等还不能及时到位。总体而言,全市未检工作的社会支持体系作用发挥还有很大提升空间。

        三、几点建议

        针对存在的问题和不足,提出以下改进工作的建议。

    (一)进一步提高站位,建强未检工作队伍。全市检察机关要充分认识未检工作的重要性、特殊性和长期性,将未检工作摆在更加突出的位置,加强组织领导。要选优配强未检工作队伍,挑选懂得未成年人心理、富有爱心、耐心细致、善做思想工作、知识面广的同志从事未检工作。既要配备具有一定生活阅历、经验丰富的资深检察官,又要选配充满活力、了解时尚潮流的年轻检察官。要全面推行“捕诉监防教一体化”工作模式,保证未检工作人员集中精力办理未成年人有关案件,研究未成年人刑事案件规律,落实好对未成年人的犯罪预防和帮教措施。要加强未检队伍专业化培训,多种形式开展岗位练兵活动,提高未检工作人员综合素质,增强未检工作人员的使命感、光荣感和责任感。

    (二)进一步严格精准,提升未检工作水平。要准确把握“教育为主、惩罚为辅”精神,做到宽容而不纵容,实现教育与惩罚、法律效果与社会效果的有机统一。要进一步落实好未成年人刑事诉讼特别程序规定。充分理解附条件不起诉制度的内涵,对符合条件的积极适用附条件不起诉,将帮教、挽救涉罪未成年人作为办案的重要目标。要依法严厉打击侵害未成年人的犯罪,充分体现双向保护和重点保护原则,切实加强对未成年受害人的司法保护。

    (三)进一步配合联动,构建未成年人保护合力。未成年人司法保护工作是检察机关和全社会的共同责任。要不断推进未检工作专业化和社会化相结合,动员各方面社会力量参与,构建未成年人司法保护的社会合力。两级检察机关既要与公安、法院、司法行政等部门紧密协作配合,又要加强与共青团、妇联、关工委、民政、教育、卫健、社区、企业等方面的联系联动,全面推进未成年人犯罪预防和“教育、感化、挽救”的社会化体系建设。要将市检察院等六部门签署的《关于协同构建未成年人检察工作社会支持体系的框架协议》各项要求落到实处;认真贯彻落实最高人民检察院、教育部、公安部下发的《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》;督促各相关职能部门单位落实好中央九部门《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,推动未成年人司法保护社会体系的有效运行。

     

     

    关于学前教育工作情况的报告

     

    岳阳市教育体育局局长   王德华

     

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    根据会议安排,现就全市学前教育工作情况报告如下。请予评议。

    一、前段工作情况

    近年来,我市围绕国家规定的“学前三年毛入园率85%、公办幼儿园幼儿占比50%、普惠性学前教育资源覆盖率80%,每个乡镇建设1所公办幼儿园”四项硬指标,一手抓硬件建设,一手抓保教质量,全面提升学前教育发展水平。截至8月底,全市103个乡镇实现了公办中心幼儿园全覆盖,全市学前三年毛入园率达到91.6%,公办园在园幼儿占比提高到39.66%,普惠园覆盖率88.04%,幼儿“入园难、入园贵”问题逐步缓解。

    (一)抓民生实事,促公益普惠

    1建设公办园。2012年开始,我市每年将建设农村公办幼儿园作为实事工程,列入市政府工作报告。累计投入4.1亿元,建设了265所农村公办幼儿园。今年,除全面完成省实事项目新增11840个公办园学位外,通过自我加压,再努力完成21667个公办园学位。

    2扩充普惠园。今年,通过评估、考核、降费,将88所营利性民办幼儿园转为普惠性幼儿园,全市普惠性学前教育资源占比从2019年底的74.53%增加到目前的88.04%。

    (二)抓专项治理,促规范发展

    1领导重视。一鸥书记多次过问学前教育,并明确指示,今年必须完成省里下达的增加公办学位任务,全市公办园在园幼儿占比要达到50%619日,一鸥书记亲自参加全市大规划委员会议,通过了《岳阳市中心城区中小学校幼儿园专项规划(20182035)》。7月份,两次听取教育工作汇报并作出加快教育改革、补齐学前教育短板的指示;市人大常委会开展了《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》执法检查,督查制定中小学幼儿园专项规划。爱武市长主持召开市政府常务会议,审议通过了《岳阳市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》,批示小区配套幼儿园建设严格遵照“四同步”原则,主持召开专题推进会并提出要求。李为副市长4次主持召开调度会。710日,市政府就全市城镇小区配套幼儿园专项治理暨幼儿园建设工作进展情况下发通报。

    2政策支持。市政府出台了《岳阳市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》。市教体、自规、住建、财政、发改等部门联合相继出台了《岳阳市中心城区中小学幼儿园布局专项规划(2018-2035年)》、《岳阳市城镇小区配套幼儿园建设管理及产权移交实施办法》、《岳阳市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》、《岳阳市城镇小区配套幼儿园移交后开办管理办法》等一系列指导性文件,从制度层面保障工作有序推进。

    3经费保障。一是落实了生均经费。按照《湖南省财政厅湖南省教育厅关于建立学前教育生均公用经费拨款制度的通知》规定,落实年生均经费500元;二是出台了奖补政策。市中心城区按每生每年1000元标准对普惠性幼儿园进行奖励,市、区财政按40%60%比例分摊。各县市区共筹措资金4.47亿元,用于专项治理和幼儿园建设。

    (三)抓内涵建设,促质量提升

    1实施学前教育“童升工程”。建设一批优质特色幼儿园,创建一批省、市级示范幼儿园,提升一批普惠性幼儿园,帮扶一批薄弱幼儿园,规范一批“小学化”倾向幼儿园。全市各示范园开展“结对帮扶”,带动乡镇、片区园所规范发展、内涵发展、均衡发展。支持和鼓励城乡幼儿园走精品化、特色化发展之路,努力打造具有集团特色、区域特色的学前教育公共服务体系。

    2坚持正确的办园理念。实施小学起始年级零起点教学。科学安排在园幼儿一日活动,将“以游戏为基本活动”落实到保育教育全过程。关注师幼互动,关注家园共育。尊重个体差异,鼓励幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索,传授基本的文明礼仪,培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力,促进幼儿快乐健康成长。

    3提升教师队伍素质。添增量。2019年底,省编办下达我市幼师专项编制995个。各地通过公开招聘内部调剂等形式,补充幼师,确保每所公办幼儿园有1-2名公办幼师。盘存量。教研带动,组建学前教育名师工作室1个,增设了学前教育教研室和教研员。将幼师教学竞赛纳入全市基础教育“金鹗杯”教学竞赛。每年举办一届“保育员技能赛”。培训提升,送培公费定向学前教育师范生132人。开展园长、骨干幼师、保育员系列培训,今年培训人数近千人,保育员持证上岗率超80%,居全省之首。名师引领,18位园长被推荐为国培指导专家,发挥其示范引领作用。通过采取上述措施,有力有效提升了保教保育水平。

    二、困难和问题

    历史遗留问题多。城镇小区配套幼儿园治理难度大,例如市中心城区土地出让金返还难以落实,其建成的配套幼儿园基本没有移交,已经建成了的也迟迟不肯移交。公办幼儿园建设方面,市中心城区幼儿教育大多挂靠在小学,挤占了小学学位,没有独立的园所;利用国有资产和集体资产办成的民办幼儿园,由于资金短缺,收回转办公办园困难很大。

    教育投入压力大。受新冠疫情、国家控制地方债务等影响,幼儿园建设经费面临很大困难,少数县市区学前教育建设经费难以落实。

    执行政策有偏差。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》关于“城镇小区配套幼儿园建设‘四同步’”的要求没有完全执行到位。

    三、后段工作打算

    (一)加强统筹,扎实推进。按照《湖南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》规定的时间节点,对已建、在建和未建的城镇小区配套幼儿园分类治理,销号管理,全部清零。

    (二)加大投入,夯实保障。督促各县市区政府落实主体责任,优化支出结构,保障专项治理和增加公办园学位所需经费。重点是落实年生均经费和普惠园奖励等财政资金。

    (三)全面考评,建立机制。实行年度考评“四纳入”,即将公办幼儿园在园幼儿占比达到50%纳入全面小康考评,城镇小区配套幼儿园治理纳入政府履职考核,乡镇公办幼儿园建设纳入乡村振兴规划,幼儿园“两个占比提升工程”纳入县级政府主体责任考评。

     

     

    关于对市教育体育局学前教育工作评议调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会评议工作安排,6至7月,市人大教科文卫委在常委会党组副书记、副主任彭先政带领下,到平江、湘阴、汨罗和中心城区开展学前教育评议调查,结合督办关于加大普惠性幼儿园扶持力度的重点建议,走访近20家公办及普惠性民办幼儿园,召集市县人大代表、教师家长座谈,并向其他县(市、区)广泛征求意见建议,现将调查情况报告如下

        一、基本评价

    我市现有公办幼儿园397所、民办幼儿园883所(其中普惠性民办幼儿园认定695所),在园幼儿总数17.15万人(其中公办园幼儿6.8占比39.66%),教职工总数18707人(其中专任老师8520人,保育人员10187人)。

    近两年我市学前教育发展呈现三方面特点,一是高位推进走上超车道市委、市政府主要领导统筹调度,全市上下步调一致,积极对标中央《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》中2020年学前三年毛入园率达到85%、普惠性资源覆盖率达到80%公办园在园幼儿占比原则上达到50%”目标要求,想方设法筹资金、加学位、争编制,不断夯实基础,巩固成果。截止当前,前两项目标任务已经顺利完成。二是制度保障,走上安全道。市人民政府先后出台《岳阳市中小学幼儿园专项布局规划》《岳阳市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》《岳阳市普惠性民办幼儿园认定管理办法》等指导文件,在制度层面落实土地、经费等要素保障三是前景可期,走上顺风道。我市学前教育事业发展势头较好,一批国企附属幼儿园顺利划归属地管理,100所城镇小区配套幼儿园专项治理有序推进,普惠性幼儿园建设步伐持续加快,全市新增学位7960余个,湘阴、汨罗、华容、云溪、南湖新区等地公办园幼儿占比超过或接近50%“幼有所育”正逐步向“幼有优育”转变。

        二、存在问题

    当前,我市学前教育基础依然薄弱,在全省排名靠后,与岳阳“大城市”建设要求不相匹配。

        一)中心城区“梗阻”明显。根据中央文件和省小康考评要求,学前教育要尽快向全民普惠转变。从调查情况看,不少地方干部思想认识还不到位,不能深刻领会上级精神,推进学前教育事业改革态度暧昧、力度软弱,一些地区盲目追求数据过关,致使改革的真实性和持久性难以保证,与群众期望值相去甚远。中心城区此次面临艰巨的整改压力、矛盾较为突出:市直三所公办幼儿园始终“名难报、门难进”,岳阳楼区、经开区公办园幼儿占比率远低于其他县市区;一批国有、集体资产民办园被登记为公办园,机制体制并未理顺留下隐患;一些优质公办园被要求扩大办学规模提升在园率,影响办园质量;花板桥枫树小学旁不足百米街巷密集开设三家幼儿园,相互争抢生源;无证办园现象依然不同程度存在。

        (二)“四同步”落实乏力。当前,我市主要通过新建一批、回购批、改造一批幼儿园来增加普惠学位。一是小区配套幼儿园“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收并交付使用”的四同步制度落实不到位,政府相关部门缺乏协同监管。目前全市仍有50%的规模城镇小区未完成幼儿园配套,17个小区应建而未建园所,岳阳县、岳阳楼区、经开区小区配建幼儿园进度明显落后。二是学前教育用地依法划拨保障不足,中心城区2017年至今开发的规模小区中,除恒大华府等极少数以划拨土地配建公办幼儿园外,其余配建用地大多为出让性质,出让地占比超90%,开发商“重金”购地后配建普惠园的热情普遍不高。一些小区幼儿园经转售办成营利性高收费园,进一步增加了政府回购难度。

        (三)师资配备严重不足。我市原有公办幼师编制464个,加上去年底省调剂下达编制数955个,共计1419个,公办园师生比达1:44,缺编明显;现有幼师队伍持证上岗和大专以上学历占比低,专业类毕业生转岗流失严重,各园缺少学习交流机会,教师业务提升难;民办幼儿园教师福利待遇低,“五险一金”无保障中心城区相当部分民办幼师工资不足2千,基层幼儿园招人难留人更难

        三、工作建议

    “办好学前教育”是党的十九大提出的重大决策部署,也是新一轮中央深化改革的重点领域,同时学前教育法正在全国人大常委会审议酝酿。我市应充分借改革之力、立法之机,以对子孙后代高度负责任的态度全力改变当前学前教育环境。

        (一)切实提升思想认识。开展普惠园建设和小区配套园治理是贯彻落实中央意见的起步之举和重要环节,各级政府要进一步对标中央要求,切实提高思想认识,戒除数据过关思想,把人民群众切身利益放在首位,“因地施策、一园一策”,实事求是精准落实上级考核要求;树牢久久为功思想,全市上下步调一致形成“一盘棋”,循序渐进、迎难而上,一张蓝图干到底,统筹推进我市学前教育事业改革工作。

        (二)强化要素综合保障。强化公益事业用地保障,尽快出台《岳阳市小区配套幼儿园土地出让金退还办法》推进教育专项布局规划落地落实,严格依法健全联审联批联建机制,确保新建小区“四同步”配建幼儿园;加大财政支持力度,健全市、县成本分担机制,落实公办幼儿园建设和普惠幼儿园扶持资金;将学前教育工作者纳入统一管理,待遇上一视同仁,努力增加幼儿园教师编制,提高幼师福利待遇,补齐师资短板

        (三)完善常态监管体系依据《岳阳市普惠性民办幼儿园认定管理办法》要求,细化办园标准,规范办园行为,均衡资源布局,把好办园审批和园长教师资质入口关,帮助建立健全新认定普惠性幼儿园管理机制体制;完善政府统揽、教育主管部门分工负责的协同监管机制强化对幼儿园安全防护、卫生保健、营养膳食、保育质量等方面态监管,切实办好社会认可、家长满意的学前教育。

     

     

    关于人防行业整治工作情况的报告

     

    岳阳市人公室主任   卢志平

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我代表市人防办报告人防系统行业整治工作情况,请予评议。

    2019年3月,国家人防办在全国人防系统部署开展行业整治,重点清查清理人防企业资质,复检复查人防设备质量;11月,省人防办部署深化行业整治工作,整治范围延伸覆盖到履行主体责任、工程建设管理、行政执法、从业企业监管等方面;2020年4月,省、市纪委监委组织开展人防领域腐败问题专项治理;7月,市人大组织对人防行业整治工作评议调研。按照省人防办的统一部署,我市人防系统主动自查自纠,坚持立行立改,行业整治工作有序推进。

    一、主要工作及成效

        (一)强化领导,压实责任,凝聚工作合力。成立以党组书记、主任卢志平为组长的行业整治工作领导小组,负责行业整治工作,制定工作方案和自查问题整改方案,明确责任。办党组3次审议方案、听取汇报、研究对策,分别向市政府分管副市长、市纪委监委党风政风室、市人大环资委汇报行业整治工作情况;领导小组6次研究行业整治工作,整治办每周召开碰头会,加强调度,落实责任,为整治活动顺利推进提供了坚强的组织保障。

        (二)主动查纠,深入研判,摸清工作底数。去年以来,与规划部门对接,排查市本级2013年以来的规划报建项目522个,其中结建防空地下室200个、易地建设项目322个,存在减免缓等项目53个、未完成质量监督程序项目75个;抽样检测15个结建工程防护设备安装质量,其中破坏性检测了5个防护设备,没有发现结构性问题;全面排查自建工程、政府采购(招投标)、人防资产及租赁、人防企业以及巡察整改等情况。自建工程和政府采购项目档案资料齐全,招投标程序规范;人防资产分别建档立卡,租赁场所管理规范;市辖区湖南八达、湘商两家人防企业没有发现违规问题;七届市委第六轮巡察反馈32个问题,整改了31个,混编混岗问题正在逐步整改。市委“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察指出4个问题,均已整改。

        (三)紧盯问题,精准施策,推动依法整改。市本级因文件和会议纪要减免项目41个,符合《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)精神,视为完成整改;缓缴项目3个,监申桥工业园项目和田园牧歌商品房项目已整改到位,追缴易地建设费342500元,补建人防工程196.7平方米,民院学生食堂项目正在依法追缴;其余9个项目,除4个商铺暂时未找到规划档案外,调查核实了5个项目,予以销号;未完成质量监督程序75个项目,其中61个正在办理之中,7个未经人防验收办理了不动产登记,7个未履行人防报监手续,执法组正在调查取证并督促限期整改。7月3日,对市人大评议座谈会征集的意见建议进行梳理,形成18条意见清单,相关业务科室分别制订了整改落实方案。

        (四)跟踪督导,压茬推进,实现市县同步。市、县行业整治工作坚持全面自查、对口指导、分类整改、上下联动、同步推进。去年11月,召开动员部署会,明确深化行业整治工作任务。今年1月,组织全市人防业务骨干培训,提升整治工作标准。通过层层传导压力,推动自查整改,县市区人防主管部门思想认识逐步提高,主体责任有效履行。云溪区、岳阳县废止了工业园招商引资项目违规减免人防易地建设费的有关条款。截至8月,县市区已追缴人防易地建设费3878.3万元。市办下发《关于加强全市人防系统党风廉政建设工作的指导意见》、《关于开展城市人民防空工程规划编制工作的通知》、《关于印发<严禁“索拿卡要”规定>的通知》等3个文件,加强监督指导。

        二、存在的主要问题

        (一)执行“人防法”不充分、不平衡。有的县市区存在“以收代建”现象,每年开发的项目不少,结建工程增量不多,有的甚至“零结建”,人均防护面积不能达标。华容县、湘阴县、平江县、汨罗市近四年没有新增结建人防工程,云溪区仅有1个在建人防工程。屈原管理区2019年5月成立人防办,城陵矶新港区2016年1月明确社会发展部负责人防工作。

        (二)违规减免缓等问题项目存量较多。根据省人防办《关于进一步推进全省人防系统行业整治工作的通知》(湘防办发 2020〕8号)精神,2015年5月10日之前因政府文件、会议纪要减免的,不计入问题项目。除此之外,全市还有一定数量的违规减免缓和未经人防审批项目。市本级问题项目7个,县市区问题项目255个,合计262个。其中,违规减免缓项目111个,未经人防审批项目151个。截至8月,市本级已整改2个,存量5个;县市区已整改83个,存量172个。

        (三)县级人防审批环节滞后。根据《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十八条规定,未经人防报建联审或审查不合格的,城乡规划、住房和城乡建设主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。但在实际操作中,大多数县市区人防报建审批程序,在核发建设工程规划许可证之后,存在人防工程建设方案缺失的隐患。这次行业整治发现未经人防审批的项目151个,除君山、屈原区外,其他县市区都有,特别是华容、湘阴县未经人防审批的项目占本单位问题项目总数的97%以上。

    三、下一步整改举措

        (一)聚焦主责主业。聚焦人防工程建设,加快建设工程规划编制,着力解决县级人防“以收代建”“零结建”等问题;聚焦指挥平台建设,构建市、县互联互通指挥网络;聚焦电站、水厂等重要民生目标,建立防护预案,加强训练演练;聚焦宣传教育,严格行政执法,优化人防发展环境;聚焦自身建设,提升服务水平,推进融合发展。坚持把人防行业整治与推进转型升级、推进“十三·五”规划目标和年度工作任务落实结合起来,确保人防建设主业不偏、力度不减。

        (二)坚持依法行政。强化依法行政理念,完善行政制度,提高行政能力。以队伍建设为切入点,调优配强执法力量,夯实人防执法基础;以人防审批为着力点,借“工改”之机督促县市区将人防审批环节前置,从源头把控审批关卡;以堵塞漏洞为落脚点,加大对问题项目研判,全面开展执法检查,提升行政水平。

        (三)持续深化整改。坚持依法依规抓整改,对发现的问题依法依规处理,对欠缴的人防易地建设费、罚款依法依规追缴,对新的结建项目依法依规审批;坚持有的放矢抓整改,对市本级问题项目加快核查追缴进度,对照问题清单,一项一项落实,确保问题清零,同时加大对县市区行业整治督查指导的力度;坚持敢于担当抓整改,针对疑难问题,集中精力、对症下药,以钉钉子精神落实整改。

        (四)构建长效机制。加快人防专项规划编制,使规划区人防工程功能完善、布局合理,为人防审批提供依据;严格执行工程许可联动办理、并联审批,从严把住审批关卡;按照“最多跑一次”要求,实行一个窗口受理、一次性告知、阳光操作、限时办结,不断提高审批实效;按照优化营商环境规定,简化手续、优化环节、精简材料、提升效率,推动我市人防高质量发展。

        报告完毕,谢谢大家!

     

     

    关于对市人防办行业整治工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,为进一步督促推动全市人防工作深化改革创新,7月上旬,工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下,组织部分环资委委员、人大代表、企业人士,采取实地察看听取汇报、召开座谈、查阅资料、征求建议等方式,对2019年以来市人防办行业整治工作进行了调查,并就评议调查中发现的问题督促市人防办制定了初步整改方案,明确了整改责任分工。现将调查情况报告如下:

    一、基本评价

    近年来,市人防办贯彻落实国家、省关于人防行业整治工作有关要求,围绕履行主体责任、工程建设管理、行政执法、从业企业监管等方面对标对表逐项开展自查自纠,查处了一些问题,取得了一定进展。其中,市本级清查质量监督手续不到位项目75个,整改巡视巡察指出问题35项,督促县(市、区)整改违规减免人防易地建设费项目83个,追缴资金3878.3万元,并对自建和社会投资的人防建设项目以及人防企业进行了摸排核查。全市人防工作总体向好。

    二、存在的主要问题和不足

    (一)问题整治进度不快根据全省人防系统深化行业整治工作方案以及湘防办发〔20208号文件要求,今年3月要实现所有问题清零,10月全面完成行业整治各项工作任务。但当前工作推进情况离上级要求还有较大差距,后段工作任务艰巨。从整改内容上看,全市人防行业整治工作在从业企业监管、优化营商环境等方面整改较快,在历史欠账较多的违规减免缴易地建设费和未经人防报建审批等问题上整改较慢;从整改层面上看,市本级整改推动速度较快,县(市、区)进度较慢。目前,市本级尚有5个问题项目)仍有172个问题项目未完成整改。

    )行政执法不够规范。是审批流程倒置《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》规定,人防主管部门必须参与建设项目报建联审,并作为规划许可证和施工许可证的前置条件。但在实际操作过程中,部分项目没有严格落实人防前置审批要求,在核发建设工程规划许可证甚至竣工验收之后进行人防审批,导致人防工程建设方案缺失。以收代建”情况突出。市本级和县(市、区)都不同程度存在“以收代建”的情况,市本级2013年以来共报建项目522个,其中结建人防工程200个,不到50%。县(市、区)结建工程新增很慢,有的甚至是全年“零结建”,导致人均防护面积不能达标,离严格落实“应建尽建”的要求还有较大差距,如平江、华容、湘阴、汨罗、云溪、屈原、城陵矶新港区等都存在类似情况

    )建管用水平有待提高一是工程建设缺乏规划引领中心城区的人防工程建设专项规划还未编制人防工程的布局缺乏规划支撑和科学统筹造成人均面积虽然达标但区域间人防资源不平衡,特别是老旧城区人防设施不足的现象二是结建工程维护管理缺位从实地调研情况来看,结建人防工程产权归属不明,管护维护主体责任不清,监管长效机制缺失,造成结建人防工程的建后维护与管理情况欠佳,有的防护门锈迹斑斑,有的还缺少密封条,严重影响工程使用性能的发挥。三是“平时”发挥社会效益不够。利用人防工程在改善城市环境、拓展城市空间、开展国防安全教育等方面的力度不够,地下空间开发利用率总体上不高,特别是早期人防工程如何更好发挥“平时”作用值得进一步探索。

        三、几点建议

        各级人民政府和相关部门要认真学习贯彻习近平总书记关于人防工作重要批示精神,进一步提高思想认识,居安思危,切实把人防工作摆上重要工作日程。

        (一)主体责任着手,构建人防新格局。市人防办要立足自查自纠,落实主体责任,履行“一岗双责”,做好巡视巡察反馈问题、行业整治发现问题整改,确保按照省定时间完成行业整治任务。着力督促县(市、区)人民政府(管委会)切实提高政治站位,成立高规格领导组织机构,针对“以收代建”和违规减免、缓缴易地建设费等有关问题进一步加大整改力度。严格要求县(市、区)人防主管部门认真履职,真正发挥作用,形成上下联动、共同推进的工作新格局。

        (二)从依法行政着力,提升人防新水平。一是严肃规范行政执法行为。市人民政府和有关部门要严格遵守国家、省、市有关规定,切实推动“应建尽建”工作要求落实落地,对不符合建设条件的按照相关标准征收易地建设费任何单位和个人不能随意批准减免或缓缴严格落实人防前置审批,从项目审批、设计审查、质量监督和竣工验收等各个环节联动把关。二是提高服务水平。扎实推进“放管服”改革,优化审批环节和流程。将人防工程建设的各项指标要素纳入城市控制性详细规划指标控制范围,进入土地出让环节。推进人防行政审批公开透明,采用“互联网+服务”模式,实现人防报建进行网上审批。三是建立长效机制。巩固整治成果,加强制度创新,牵头出台相关办法,明确人防部门参与综合验收人防工程测量作为“多测合一”的重要内容等。

    )从建管用着眼,履行人防新职责。一是科学编制人防专项规划。要加快推动市、县两级人防工程建设专项规划的出台,注重与国土空间规划、城市地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划相融合,明确未来建设方向和重点,适应国家总体战略布局,做到经济建设与人防建设兼顾,地上地下统一,同步建设,同步发展。二是建立结建工程管理长效机制。推动出台规范性文件,按照“谁投资、谁受益、谁维护”的原则,先行明确使用管理权和责任主体,同时探索设立人防工程维修基金等创新做法,制定人防工程维护管理制度,确保人防设施长效发挥作用。三是融入社会公共服务。要贯彻好人防工程“平战结合”的指导方针,深化人防战备资源服务政府管理的理念,积极发挥在交通治堵、国防教育、临时避险、防灾救灾等方面的作用。

     

     

    关于安全生产工作情况的报告

     

    岳阳市应急管理局局长   林军华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    

    根据安排,现就全市安全生产工作报告如下:

    一、主要工作与成效

    岳阳是全省安全监管任务最为繁重的市州之一,点多、线长、面广,高危门类齐全,特别是危险化学品、油气管道和水上安全监管任务尤显突出。在市委市政府坚强领导下,在市人大常委会监督支持下,市应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产系列重要论述和指示,严格执行《中华人民共和国安全生产法》,忠诚履职、实干担当,全市安全生产形势持稳向好,防灾减灾救灾有力有序有效。主要体现在两个方面:一是事故指标连年大幅下降。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数2016年的114起141人持续下降到2019年的13起、19人。今年1—8月全市生产经营性安全事故8起、死亡9人(全省事故353起、死亡397人),同比分别下降42.9%、55.0%,处于全省14个市州最低之一。2019年以来,市应急管理局直管危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹大重点领域“零事故”,为历史最好水平,人民群众的安全幸福指数稳步提升。二是工作得到上级充分肯定。应急管理部门充分发挥改革后的体制机制优势,安全监管执法、危化安全监管、安全宣教、安全基层基础等工作创造了“岳阳经验”,在全省、全国推介。我作为全国6名市县应急管理局党组书记之一参加应急管理部党委主题教育专题座谈会并发言;《中国应急管理报》专版报道、专题推介岳阳应急管理改革发展情况和工作成效;国务院安委会考核巡查组对我市安全生产工作予以充分肯定;今年7月22日全省半年度应急管理工作讲评会9月1日全省安全生产监管执法推进工作视频会上岳阳作典型发言。2019年以来,市应急管理局先后获得全省应急管理工作先进单位、市综合绩效考评特殊贡献奖、市平安建设先进单位、市基层党建示范单位市级文明单位等近10项荣誉。

        (一)党政同责、一岗双责,构建齐抓共管格局。市委市政府主要领导以上率下、亲力亲为督查督导安全生产,推动各级党政领导落实安全生产党政同责、一岗双责。市安委办充分发挥牵头抓总作用,制订出台《岳阳市安全生产工作考核办法》,考核结果纳入市委市政府综合绩效考评。按照“三个必须”的要求,进一步明确部门监管责任;通过目标考核、奖惩激励、责任追究、警示通报、挂牌督办、督导检查等手段,推动各级各有关部门履行安全生产监管职责。市安委会每季度组织召开安委会全会,市安委办每年至少2次会同市纪委监委、市委市政府督查室开展考核巡查,每年组织县市区及市直单位主要负责人开展安全生产工作专题述职。聘任10名市人大代表、10名市政协委员为安全生产监督员,形成安全生产齐抓共管大格局。

    (二)强化监管、优化服务,助力企业安全发展。建立安全生产监管执法月度讲评、排名、通报机制,省安委办在全省推广。强力推进“落实企业安全生产主体责任年”活动和“强执法防事故”行动,强化安全监管事前问责,监管执法走在全省前列。选调长岭炼化、巴陵石化等6名专家挂职,增强安全监管专业力量。落实安全生产失信联合惩戒“黑名单”制度,2019年公布安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业83个;定期公布依法停产停业、关闭企业,依法治安局面正在形成。坚持“一手抓监管执法、一手抓服务企业”,疫情防控期间,按照“一家企业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”措施,精准指导企业安全有序复工复产,得到企业广泛好评市委《岳阳工作》以“服务优环境 监管护平安”为题推介市应急管理局工作。

    (三)专项整治、防控风险,筑牢安全生产防线。全力开展安全风险隐患“大排查大管控大整治”,2019年来全市共投入资金近5亿元,治理重大安全隐患1245个,查处违法违规行为15405起,通报执法宽松软部门和人员871突出防范危险化学品安全风险,率先在全省开展危险化学品企业“过筛子”行动,全面推行风险分级管控和隐患排查双重预防机制,全市一、二级重大危险源均接入危化品监测预警系统深刻吸取黎巴嫩贝鲁特“8·4”重大爆炸事件教训立即组织召开全市危险化学安全专项整治工作会议开展以港口、码头、物流仓库、化工园区、爆炸性化学品生产储存和使用企业为重点的专项检查结合岳阳实际,制定出台“1+2+13”安全生产专项整治三年行动方案,部署开展危化品、非煤矿山、有限空间、外包业务、马路市场、建筑工地、高速公路、消防、油气输送等专项整治,汛期坚持抓防汛、抓安全、抓应急“三线作战”,统筹兼顾,有效遏制了各类事故发生。

    (四)源头治理、夯实基础,提高本质安全水平。在全市总结推广奇家岭街道“横向到边、纵向到底”全覆盖监管经验,推动乡镇安全监管实现“底子清、情况明、有人管、管到位”。深化安全生产示范创建,2019年创建国省综合减灾示范社区12个、省市安全生产示范乡镇11个。树牢“大安全”理念,今年来面向各行业领域和社会公众发布安全生产、自然灾害安全风险预警19期,充分发挥“前哨”作用,有效防范了各类生产安全事故和自然灾害安全风险。在全市重点行业领域全面推行企业安全生产承诺制、全员安全教育培训、“班前安全会”和“企业主要负责人讲安全课”。建立健全全方位、全领域、全天候应急指挥机制,一年365天每天24小时应急值守枕戈待旦组织开展各类演练110余次,提升应急预案的科学性、实战性。推进应急救援队伍建设,云溪平江等地建立了危化品、非煤矿山应急救援队伍,全市本质安全水平明显提高。

    (五)思想引领、宣教同行,营造浓厚安全氛围。推动将安全生产纳入各级党委理论学习中心组和党校干部培训学习内容。坚持安全监管与执法同行、与专家同行、与宣教同行,举办工业园区、乡镇、企业安全培训班,持续提升基层安全管理能力。坚持问题导向,举办全市有限空间、外包业务安全监管培训班。全面推进安全宣传“五进”,积极开展“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等活动,打造安全宣传咨询日、安全文化长廊等安全文化品牌。在岳阳日报、岳阳电视台、“岳阳应急管理”公众号开设“一线护平安”“执法进行时”“曝光台”等专栏,出台《岳阳市安全生产举报奖励办法》,“全民参与、共护平安”的氛围正在形成

    二、存在的主要问题

    虽然我市安全生产工作取得一定成效,但安全生产长期性、复杂性、颠覆性丝毫不容懈怠。一是各类安全风险客观存在。我市危险化学品、非煤矿山、工贸企业、道路交通、水上交通、燃气油气管道等行业安全风险突出,特别是危险化学品生产、使用、经营、储存、运输废弃处置各环节丝毫不容闪失。二是安全生产责任有待压实。部分行业领域和地区对安全生产站位不高、认识不深“上面热下面冷”“事故热平时冷”的现象仍然存在,如,道路交通领域事故没有得到有力遏制三是企业主体责任有待落实。部分企业主要负责人自觉履行《安全生产法》的意识淡薄,对安全监管检查存在应试心理,对生产安全事故存在侥幸心理,重效益、轻安全的现象突出。企业管理人员违章指挥、从业人员违规作业等现象还时有发生,外包业务安全生产事故多发,非法违法生产仍然存在。四是基层基础有待夯实。一些地方政府和部门对安全的人防、物防、技防投入不足;行业监管部门、乡镇、工业园区和企业安全管理能力有待提升;全民安全意识和安全技能有待增强,全社会本质安全水平有待提高。

    三、后段工作措施

    此次市人大评议安全生产工作为契机,坚持问题导向、目标导向、结果导向,强化系统治理、精准治理、源头治理,全面系统、精准精细、较真碰硬推进各项工作。一是推进专项整治防风险。认真贯彻习近平总书记“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,全面推进为期三年的危险化学品、非煤矿山、工贸烟花、消防、交通、城市建设、工业园区、特种设备、校园安全、文化旅游等13个重点行业领域专项整治,有效防范各类安全风险。二是强化监管执法治隐患。突出关口前移,重心下移,精准监管,源头治理。深刻吸取国内外各类生产安全事故教训,严格落实“三个一律”“四个一批”,将事故防范于未然。三是夯实基层基础筑防线。加快推进市、县应急体系建设“十四五”规划编制和应急预案编修,全面提升预防和应对突发事件的能力。大力推进安全文化宣传“五进”,着力提升全民安全意识。坚持生产安全与公共安全“两手抓”,加强风险研判、预报预警,筑牢安全生产人民防线。四是严格督查督导促落实。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,强化安全生产责任目标考核;坚持深入一线,推进工作落实,坚决杜绝安全生产领域官僚主义、形式主义;会同市纪委监委、市委市政府督查室开展联合督导,加大安全生产领域事前问责力度,推动责任落实。

    们将坚持“党建总揽、政治立局、思想建队、以文化人”,以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当,加强队伍建设,依法履行职责,努力提升安全生产法治化水平,为守护岳阳高质量发展和人民群众幸福美好生活作出新的贡献。

     

     

    关于对市应急管理局安全生产工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2020年工作要点安排,7-9月,市人大常委会对市应急管理局安全生产工作评议调查组在市人大常委会副主任李永丰带领下,先后到城陵矶新港区、岳阳县、平江县、岳阳楼区、云溪区、经开区、汨罗市、屈原管理区等8个县(市、区),重点走访烟花鞭炮、建筑施工、交通运输、粮食生产、非煤矿山、危险化工、村民建房、岳阳市蓝天救援队等20多家企业单位,召集市应急管理局、市委编办、市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市林业局、市市场监管局、市城管局、市公安交警支队、市消防救援支队等12个部门进行座谈,书面了解其他安委会成员单位工作情况,较为全面、客观地掌握了全市安全生产工作情况,现报告如下:

    一、基本评价

    近年来,在市委市政府坚强领导下,市安委会指导下,市应急管理局高度重视安全生产工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实《安全生产法》,力抓安全生产责任体系建设,强化安全生产监督执法,深化重点领域专项整治,排查安全生产各类隐患,开展安全生产宣传教育培训,推进应急管理体制改革,创新推广岳阳经验,全市安全生产形势持续稳定向好。2019年,全市发生各类安全生产事故13起,死亡19人,市应急管理局获评全省应急管理工作先进单位。2020年1-8月,全市发生生产经营性安全事故8起、死亡9人(全省事故353起、死亡392人),同比分别下降42.9%、55.0%,处于全省市州最低之一。其中,市应急管理局直管的危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹四大重点领域实现“零事故”。6月,国务院安委会考核巡查组对岳阳市安全生产工作给予充分肯定。7月,岳阳市在全省半年度应急管理工作讲评会上作典型发言。

    二、存在的主要困难和问题

    (一)安全监管职责边界不够明晰。一是城陵矶新港区、岳阳经开区、南湖新区等非行政区与岳阳楼区、云溪区安全监管边界不清晰。二是部分行业领域监管职责未厘清。如,铁山水库由市铁山水库管理局管理,但库区安全监管责任却由库区乡镇负责,权责不对等。新兴业态如共享交通工具(单车)、低慢小航空器(无人机)、户外运动(漂流)、托育机构等还存在监管盲区。三是执法不严的问题。部分行业领域安全生产监管执法“宽、松、软”现象依然存在,以严格的监管执法倒逼企业主体责任落实的态势尚未完全形成。

    (二)企业主体责任制落实还不到位。一是部分企业重效益轻安全。一些中小企业对安全生产投入不够,存在“省、拖、凑”现象。如,危化品运输企业不及时报废危化品车辆的问题比较普遍。二是部分企业安全教育缺失。有的企业安全教育培训走过场、流于形式,员工专业安全素养缺乏。如,云溪富海物流公司危化品运输司机因缺乏安全常识和应急救援能力,导致中毒窒息事故发生。三是安全隐患整改不彻底。如,经开区中南大市场一直存在电路老化起火、停车堵塞消防通道等问题,因经营主体众多等原因未能彻底整改。危化品运输、废品收购等也隐患重重。

    (三)安全生产基层基础尚不完备。一是乡镇、村(社区)安全生产基础薄弱。如,安全生产示范乡镇、社区创建因为市、县经费支持不够进展缓慢。岳阳楼区已创建安全生产示范乡镇、社区的占比不到30%。农村村民建房中质量安全监管还盲区。二是未设立应急值班值守补助。习近平总书记指出“应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守,枕戈待旦。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,奉献很多,各方面要关心支持这支队伍,提升职业荣誉感”,目前全市未设立应急值班值守补助,不利于调动工作积极性。三是信息化智能化水平不高。安全生产大数据监管平台建设还是部门各自为政,部门之间、部门与企业之间数据的整合互通不够。

    三、工作建议

    (一)进一步落实安全生产责任。应急管理部门要牢固树立红线意识和底线思维,严格落实综合监管责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步落实县、乡安全生产属地责任。严格落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,进一步压实各行业部门安全监管责任。按照《安全生产法》,进一步落实企业安全生产主体责任,紧盯企业主要负责人,全面落实企业主要负责人法定职责;切实强化安全监管执法,倒逼企业主体责任落实,切实提高企业本质安全水平,有效防范各类事故发生。

    (二)进一步强化安全工作基础保障。切实做好安全生产工作“十四五”规划。加大经费保障力度,统筹规划公共安全基础设施建设;加快推进安全生产应急救援体系建设,健全和完善区域间协同应对安全生产突发事件的应急联动机制,增强应急救援和事故处置能力;积极推进安全监管队伍的稳定和专业化建设,落实应急管理工作人员应急值班值守补助。

    (三)进一步创新安全监管工作方式。充分发挥新技术对安全工作的促进作用,加强互联网、物联网、大数据等科技手段在事故预防、预测、预警和分级分类、闭环管理中的运用,推动安全生产向综合性、精细化管理转变;充分发挥市场机制的作用,进一步推广和规范全市企业安全生产责任保险工作,建好用好安全领域信用体系,对企业安全生产形成硬约束;充分发挥全社会的力量,积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术、培训和应急救援服务,广泛开展公共安全知识的宣传和普及,增强市民安全防范意识和自救互救能力。

     

     

    关于巩固脱贫成果防止返贫工作情况的报告

     

    岳阳市扶贫开发办公室主任   李永胜

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据会议安排,现将我巩固脱贫成果防止返贫工作情况报告如下,请予审议。

    一、工作开展情况

    近年来,在市委、市政府的坚强领导市人大常委会的监督支持下,我们坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导,深入贯彻落实中央、省市决策部署和《湖南省农村扶贫开发条例》,聚焦“巩固脱贫成果”这一目标,强保障、抓增收、建机制、防返贫,取得了明显成效,国家级贫困县平江县成功脱贫摘帽,319个贫困村全部脱贫退出,累计减少贫困人口38.6万人,全市综合贫困发生率从9.46%下降到0.37%。我市就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后扶等巩固脱贫成果的经验做法,在新华社、新华网、湖南日报等中央、省级新闻媒体上推介。

    (一)加强组织领导,强化保障抓巩固。一是高位督导推动。市委、市政府高度重视脱贫成果巩固工作,一鸥书记、爱武市长多次专题调度并深入基层一线调研督导,爱林副书记、新楚主席、伟雄常务副主任等市级领导经常下到联点乡镇(村)、易地扶贫搬迁安置点进行督导帮扶。二是配强帮扶队伍严格落实“四个不摘”要求,选优配强驻村帮扶力量,进一步强化巩固脱贫成果的人员保障。今年,全市共派出驻村工作队1141支、工作队员2549人。三是突出党建引领。加强以村党组织书记为重点的村支“两委”干部队伍建设,配齐配强村支“两委”干部,充分发挥村党组织在巩固脱贫成果中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。四是严抓作风治理。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以严的作风推动脱贫成果巩固。今年,全市共立案335件,查处416人,其中给予党纪政务处分93人,组织处理318人,追缴资金298.84万元,退还群众资金198.37万元。

    (二)全面排查整改,落实政策抓巩固。先后组织开展“两不愁三保障”突出问题排查整改、脱贫攻坚“三回头”等行动,推进扶贫政策落地落细,进一步强化贫困群众基本保障。一是强化“3+1”保障。全市建档立卡贫困人口“两不愁”和饮水安全得到有效保障。义务教育入学率100%、巩固率99.59%,贫困学生教育资助全覆盖。贫困人口参保率、慢病签约率100%,全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算,县域内平均报销比例达到87.27%。全面完成“十三五”16184户52638人易地扶贫搬迁任务,搬迁入住率、精准帮扶率100%。对现有193149户四类对象住房质量安全“回头看”,住房安全保障率达到100%。二是完善兜底保障。实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”,县市、区农村低保保障标准分别提高到4200、4320元/年,做到应保尽保。三是夯实基础保障。累计发放扶贫小额信贷16.33亿元,惠及建档立卡贫困户3万多户。贫困村电网改造和水泥(沥青)路通达率100%,4G和光纤通达率100%。

    (三)推进两业扶贫,带动增收抓巩固。一是发展产业抓增收。坚持“四跟四走”产业扶贫思路,打造了平江酱干和高山有机茶、华容芥菜、长乐甜酒、临湘浮标、湘阴螃蟹、君山小龙虾等特色产业,做大做强峰岭菁华、长康实业、九狮寨高山茶业等扶贫龙头企业,带动5.92万户贫困户稳定脱贫。华容县发展芥菜30万亩,带动15万多人就业,1万多贫困人口的脱贫成果得到巩固。全市7701个农民专业合作社吸纳4.2万户贫困户直接参与生产经营、1.3万户贫困户以入股经营的方式参与分红。二是稳定就业抓增收。通过采取劳务协作输出、技能提升培训、扶贫载体吸纳等措施,助推贫困群众稳岗就业。目前,全市建档立卡贫困劳动力外出务工人数11.45万,占2019年外出务工人数的102.42%。贫困劳动力稳定就业6个月以上的人数占75.03%,高于省定60%的标准。全市199家扶贫车间、111家扶贫基地吸纳贫困劳动力就业3425人,帮助8670名贫困劳动力通过公益性岗位实现就地就近就业。三是推动消费抓增收。依托“湖南省消费扶贫公共服务平台”,大力推进消费扶贫工作。积极发动机关企事业单位采购扶贫产品,组织扶贫产品进食堂、进酒店、进商场、进超市,并推出网上直播带货系列活动,持续带动贫困群众增收,不断巩固脱贫成果。今年,全市累计销售扶贫产品4亿元,带动6.48万人增收。

    (四)大力宣传发动,凝聚合力抓巩固。一是代表委员献智献力。市人大常委会创新开展“我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动,市政协深入推进“三个一”扶贫和巩固脱贫成果万户帮扶行动,为全面脱贫、成果巩固注入了强大力量。二是社会各界凝心聚力。动员鼓励社会各界力量发挥各自优势,积极开展“户帮户亲帮亲,互助脱贫奔小康”活动。截至目前,累计注册社会爱心人士47.68万人,帮助8.6万名贫困群众稳定脱贫。创新开展“大爱平江”等扶贫助困活动,募集社会爱心扶贫资金近5亿元,汇聚了巩固脱贫成果的强大合力。三是脱贫典型示范引领。大力宣传表彰脱贫典型先进事迹和感人故事,不断激发贫困群众内生动力。岳阳电视台、岳阳日报开设专题专栏推出自主脱贫典型系列报道,平江县评选表彰500户“自强自立户”,湘阴县评选自强不息之星、自主创业之星进行表彰宣传,临湘市开辟脱贫致富典型电视专栏滚动播放。

    (五)创新工作机制,严防返贫抓巩固。一是创新分类管理机制。在全省率先实施红黄绿蓝“四卡”分类管理,将全市建档立卡贫困户和非建档立卡边缘户,分为红卡、黄卡、绿卡、蓝卡四类进行分类管理、精准帮扶。目前,全市有红卡6273户15385人,黄卡1323户3926人,绿卡83485户270330人,蓝卡1322户3904人。二是建立动态监测机制。常态开展入户走访、数据比对,对贫困群众进行动态监测和调整,及时发现已脱贫户返贫、边缘户致贫风险,落实针对性的帮扶措施,确保脱贫不返贫。三是探索防贫保险机制。在全省率先推行防贫综合保险,有效增强贫困户抗风险能力。今年,平江县、华容县分别投入220.82万元299.14万元为贫困群众购买防贫保险,目前两县已赔付230多万元,有效防止了返贫。

    二、存在的主要问题

    一是“3+1”保障有弱项。义务教育方面,失学辍学具有一定的隐蔽性和反复性基本医疗方面,少数乡村卫生机构设备、人员配备不足。住房安全方面,少数易地扶贫搬迁拆旧复垦、验收办证、后续帮扶不到位。安全饮水方面,个别地方存在季节性缺水、水质不达标的现象二是稳定增收有短板。少数扶贫企业、专业合作社带贫能力不强,贫困户参与度不高,利益联结不紧密,存在“一股了之”“一分了之”的现象。受疫情影响,部分贫困劳动力出现失岗回流导致收入减少。三是内生动力有不足。少数贫困群众过度依赖帮扶政策,缺乏奋斗拼搏精神,发展产业、参与就业的积极性不高,存在“等靠要”思想四是风险防控有隐忧。小额信贷方面,下半年到期总额1.83亿元,占全年的69.58%,还款任务重,存在逾期风险。信访舆情方面,今年省级以上信访件占比较高,处置压力大。防返贫方面,受疫情灾情等因素影响,导致部分扶贫产业失败、务工就业收入减少,部分群体面临返贫致贫风险。

    三、后段工作措施

    (一)推进问题动态清零。聚焦“一超过两不愁三保障”目标,对照“回头看”发现问题、中央省脱贫攻坚考核反馈问题、常态化联点督查发现问题、专项督查巡视和信访交办问题等,举一反三,查漏补缺,推进问题全面整改、动态清零

    (二)持续带动稳定增收。一是提升产业扶贫。强化“四跟四走”“四带四推”,提高扶贫龙头企业、合作社带动贫困户发展产业覆盖面,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,增强贫困户自我发展能力,实现长期产业收益。二是深化就业扶贫。加强贫困劳动力职业技能培训和就业信息管理,进一步提高劳务组织化程度,加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度,全力促进贫困劳动力就业创业。加强监测帮扶,全力做好返乡回流贫困劳动力就业工作。三是推进消费扶贫。加快“三专一平台”建设运营,进一步拓宽扶贫产品销路,切实扩大消费扶贫影响力和实施效果,带动贫困群众稳定增收。

    (三)激发群众内生动力。一是倡导良好风尚。把扶贫扶志与乡风文明建设相结合,形成向上向善、诚信互助的良好风尚,引导贫困群众自立自强自信,靠自己的双手勤劳致富。二是健全激励机制。深入推进扶贫扶志行动,建立健全奖励机制,对自力更生、自强不息、勤劳致富的贫困群众给予物质和精神奖励。三是深挖典型精神。深入挖掘、大力宣传脱贫典型先进事迹和精神内涵,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围,进一步激发贫困群众内生动力。

    (四)积极防范风险隐患。一是严控信贷风险。全力保障贫困群众发展产业资金需求,做到应贷尽贷。健全提前监测、定期通报、预警约谈等机制,做到应收尽收,严控逾期风险。二是严压信访责任。强化属地管理加大涉贫信访舆情排查,消除风险隐患,重点案件实行领导包案负责、限期化解。三是严防返贫致贫。完善预警监测机制第一时间发现因疫、因灾、因病、因意外事故等致贫返贫风险,针对性采取措施,切实防范返贫致贫,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

     

     

    关于对市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫工作评议的

    调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,5-7月,市人大常委会副主任赵岳平率工作评议调查组,结合重点建议《关于突出精准方略 深入推进脱贫工作的建议》的督办工作先后到平江县、岳阳县以及渔米之湘等农产品加工龙头企业对市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫工作开展评议调查。现将调查情况综合报告如下:

    一、总体评价

    我市认真贯彻落实习近平总书记关于“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”的指示精神和《湖南省农村扶贫开发条例》,围绕“精准”二字,持续推进巩固脱贫成果防止返贫工作,下足“绣花”功夫,做好了脱贫攻坚这篇大文章。持续巩固成效。平江县成功脱贫摘帽,319个贫困村全部脱贫退出,38.6万已脱贫人口脱贫成效持续巩固,全市综合贫困发生率从9.46%下降到0.37%,先后接受国务院扶贫办和省委、省政府的多次督查考核评估,多个县市区获评全省先进。创新工作机制。探索形成了脱贫攻坚+农村人居环境整治、脱贫攻坚+移风易俗等行之有效的工作机制。就业扶贫的“岳阳做法”先后被人民日报及省级媒体报道,新华社今年初刊发的《总书记关切脱贫事 各地就业扶贫在行动》通稿中以“服务平台铺设就业快速路”推介了我市就业扶贫工作做法。产业扶贫获评全省“千企帮千村”先进单位。深化排查整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”,共发现各类问题4336个,目前已全部整改清零。

        二、主要问题

    (一)思想意识存在风险源。一是存在松劲意识。少数干部群众产生了“放马南山”的松懈和工作重点转移、投入力度下降的现象。目前,拔掉穷根的任务仍然艰巨,全面脱贫的短板弱项仍然较多,返贫致贫的风险仍然存在。二是内生动力不足。少数贫困过度依赖帮扶政策,劳动致富的意愿不强;个别贫困好吃懒做,靠着墙根晒太阳、等着政府送小康;极个别贫困相互争穷,只求索取,不知感恩。

    (二)巩固脱贫存在短板项。一是人才短缺仍然突出。部分贫困村“两委”班子成员年龄偏大,后继乏力;本地管理和技术人才缺乏,影响脱贫成效巩固,存在返贫隐忧。二是“3+1”保障仍需加强。控辍保学压力较大;部分乡村卫生机构设备、人员配备不足;部分搬迁点基础设施不完善、公共服务不配套,后续帮扶不到位;个别地方水质不达标、供水不稳定、季节性缺水。三是“两业”扶贫仍待提升。有的产业扶贫政策实施不精准、覆盖面窄;有的产业层次低、项目单一,抗风险能力较弱;有的扶贫企业带贫能力不强,利益联结机制不完善,贫困户参与度不高就业扶贫仍然存在技能培训针对性和适用性不强,效果不明显,就业信息不对称等问题。

    (三)防止返贫存在脆弱点。一是因摘返贫。部分脱贫户对政策扶贫依赖性较强,存在“断奶返贫”的风险。二是因灾返贫。农业保险保障水平较低、保险品类较少;水旱灾害、森林火灾、泥石流等时有发生;全市贫困劳动力因疫情影响失岗回流6300多三是因病返贫。异地参保台账资料不齐、“一站式”结算资金到位不及时,部分县市区医保基金、财政兜底不到位。四是因贷返贫。少数贫困户把金融资金混同于救助资金,诚信意识不强,今年全市到期贷款总额2.63亿元,存在逾期和不良贷款风险。五是因礼返贫。农村大操大办、铺张浪费、礼金陋习等难以彻底根治。

    (四)基础工作存在错漏处。一是信息数据存在遗漏存在网上网下信息不一致、档案资料和数据缺失、动态调整不及时、部门间数据“打架”等问题。二涉贫信访依然存在。虽然信访总量较去年同期下降较为明显,但省级以上信访件占比较高。三是项目资金存在漏洞。部分项目资金分配不合理、拨付不及时、整合不到位。

    三、几点建议

    (一)加大稳定脱贫的力度。一是保持力度不松懈。克服喘口气“歇一歇”的懈怠情绪,摒弃形式主义,杜绝虚假脱贫,过渡期内要严格落实“四个不摘”要求。二是持续投入不降低。建立健全财政扶贫投入稳定增长机制,凝聚社会各方力量,加大涉农涉贫资金整合力度。三是稳定过渡不错位。制定《岳阳市巩固脱贫成果防止返贫三年行动计划(2021-2023)》,把巩固脱贫成果防止返贫与乡村振兴战略有机衔接。四是夯实基础不遗漏。以全国扶贫开发信息系统为基础,全面清理整改各类数据信息;加大涉贫信访舆情排查;完善项目资金监管制度

        (二)筑牢稳定脱贫的堤坝。一是突出党建引领。坚持五级书记抓脱贫攻坚,培养本土本村干部,打造一支带不走的工作队。二是加强“3+1”保障。抓好控辍保学工作,落实各项教育扶贫政策;提高居民健康素养,加速推进医疗资源下沉,确保应保尽保和资金及时结算到位;抓好危房改造和易地扶贫搬迁“后半篇文章”;保障贫困人口饮水安全,实现全市贫困人口饮水安全问题动态清零。三是抓实“两业”扶贫。培育壮大带贫新型农业经营主体和扶贫龙头企业,增强贫困户的自我发展能和市场风险意识,带动其持续稳定增收,引导帮扶贫困户发展农业产业,培育特色农产品品牌。本地企业、扶贫车间、公益性岗位,要优先吸纳贫困劳动力就业;全力做好因疫情影响回流贫困劳动力的再就业工作。

        (三)保持稳定脱贫的成效。一是完善动态监测帮扶机制。深化“红黄绿蓝”四卡分类管理,确保未脱贫人口全部高质量脱贫、已脱贫人口脱贫不返贫、边缘户稳定不致贫。二是托起“两不愁三保障”的底线。织牢“社会保障安全网”,解决好致贫返贫的突出问题,对没有劳动能力的特殊贫困人口要继续强化社会保障兜底。三是健全重大风险预防机制。健全扶贫小额信贷预警机制;设立专项防止返贫基金。四是充分发挥农业保险作用。优化农业保险运行机制,丰富农业保险品类,进一步提升贫困户抵御自然灾害的能力。

    (四)激发稳定脱贫的动力。一是加强教育引导。坚定必胜信心,坚持“志智双扶”,帮助群众摆脱“头脑中的贫困”,用教育阻断贫困代际传递二是改进帮扶方式。推广以奖代补、以工代赈、劳务补贴等做法,组织和动员贫困群众参与乡村公益工程和帮扶项目的实施。三是发挥村规民约作用。完善村民自治章程和村规民约,推进“治陋习树新风”,加大对因懒致贫、因赌致贫的教育惩戒力度。四是强化典型引领。学习脱贫攻坚的典型和模范人物,激活力量之源,增强脱贫群众的内生动力、发展能力和稳定脱贫能力。

     

     

    关于财政预算执行审计工作情况的报告

     

    岳阳市审计局局长   谌亚忠

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作评议要求,我就近三年来市级预算执行审计工作情况报告如下,请予审议。

    、工作做法与成效

    近三年来,市审计局认真贯彻执行《审计法》《预算法》等法律法规,忠诚履行审计监督职责,不断深化市本级财政预算执行审计工作(简称财政同级审),更加及时高效地查病、治已病、防未病,充分发挥常态化“经济体检”的职能作用。累计完成审计项目236个,查出违规金额3.16亿元,管理不规范金额53.61亿元,审计处理促进财政增收节支和挽回经济损失1.82亿元;针对查出的问题,提出合理化建议709条,向市纪委监委和有关部门移交问题线索63个;向市委、市政府主要领导呈报审计专报和审计要情32期,促进市政府和有关部门出台《市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》等文件制度96个。

    (一)严密组织,夯实财政同级审基础

    财政同级审目标要求高、难度大,我们始终注重夯实三个基础:一是科学编制审计计划。在项目计划安排上,实行所有审计资源对象集中统一管理,已建立完善涵盖87个一级行政事业单位、194个二级行政事业单位、48个企业的审计项目库。坚持财政审计一盘棋,对标对表市委审计委员会、市人大常委会、市政府工作要求,科学制订年度项目计划,为形成高质量的财政同级审报告奠定基础。二是统筹整合审计力量。成立由局长任组长的财政同级审工作领导小组,把控审计方向和重点,部署精干力量组成专业审计组,坚持项目主审负责制和三级复核制,层层把好质量关。我市审计质量一年好于一年,累计有15个项目被省审计厅评为优秀项目。三是探索创新审计方法。采取“两统筹”“1+N”新模式开展审计工作,实现预算执行审计与政策跟踪审计、经济责任审计、自然资源审计、企业审计有机结合,尝试运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方法,切实提高工作效率。在财政同级审延伸调查中,运用大数据审计方法,核查发现个别乡镇冒领三农补贴35.7万元用于弥补机关经费。案件移送后,3名责任人受到了党纪政纪处分。

    (二)严谨细致,提升财政同级审质量

    服从和服务于市委、市政府的工作大局,围绕人大预算审查监督和评议工作安排,突出重点、审深审透。一是聚焦“政策”督落实。突出对三大攻坚战、减税降费、重大建设项目推进等政策措施落实情况进行跟踪审计。共查出违规资金3.1亿元,督促37个政府重点建设项目加快进度,如期完工;财政存量资金5.3亿元得到及时整合和统筹使用。政府债务审计调查,发现融资平台存在债务规模大、资产质量差、偿债能力弱等突出问题,引起市委、市政府主要领导的高度关注,督促市财政出台了《岳阳市隐性债务化解方案》《政府性债务风险应急预案》等管控措施,停缓调撤政府投资项目162个,调减金额713.3亿元。二是聚焦“绩效”促改革。突出对教育、民政、水利、科技等重点专项资金进行延伸审计。由一级预算单位按资金流向跟踪审计二、三级预算单位和项目实施单位,揭示了随意变更项目资金用途、资金使用效益低等问题。市财政局根据审计建议,报请市政府出台《进一步加强市级财政专项资金管理的通知》,并制订了《市财政支出绩效评价结果应用管理办法》和农业发展资金等14个专项资金管理办法。加大国有资产资源的审计力度,发现部分市属国有企业经营资产绩效低、管理基础薄弱等问题,如国泰阳光公司因管理不善亏损5895.71万元,社会化养老业务390套房间长期闲置。市国资委根据审计建议,规范企业经营管理,确保国有资产保值增值。三是聚焦“民生”护民利。突出对市政府公益建设项目、市政道路维护、中心城区棚户区改造等重点民生项目和资金的审计,重点揭示“化整为零”规避公开招投标、施工单位偷工减料、资金管理混乱等突出问题。我们在对市中心城区棚户区改造项目的审计中,认真查深审透,共向市纪委监委移送问题线索12件,已刑事拘留7人,立案审查1人,有1人被追究刑事责任,6人受到党纪政纪处分,有效促进了棚改项目有序规范开展。

    (三)严格督改,增强财政同级审实效

    着力根治“屡审屡犯”顽症,积极统筹大整改,确保审计整改取得实效。一是建立人大监督、政府督查、审计督办“三位一体”机制,形成整改合力。市人大常委会专门出台了《关于审计查出问题整改的监督办法》,依法督促被审计单位整改到位。2019“两会”上,市人大常委会工作报告中首次将审计整改情况列入报告重要内容。二是以问题整改清单为抓手,增强整改效果。我局按审计查出的问题建立审计整改清单,明确整改标准和整改时限,以清单促整改。市政府召开审计整改专题会议,明确整改责任主体,下发整改督办函,要求整改不留“死角”。三是实施联合追踪督查,实现整改零容忍。市人大牵头组成联合督查组进行追踪督办,对整改不力的单位,要求主要负责人向市人大常委会书面报告整改落实情况,接受市人大常委会的质询。通过严格督整,促进上缴国库资金41.8亿元,归还原资金渠道5.2亿元。目前,市级所有审计对象遵纪守法的意识得到了明显增强,审计发现的问题逐年减少。

    二、困难和不足

    (一)审计全覆盖推进不够

    由于审计信息化水平不高、财政财务数据归集不完整,加之审计力量严重不足,我局虽然每年实际完成审计项目80多个,但是覆盖面只有70%左右,未达到一级预算单位一年一审计的目标要求,审计的范围和广度有待进一步加强。

    (二)工作创新力度不够

    一些审计人员习惯于传统的财政财务收支审计模式,不能及时熟炼掌握新方法、新手段,主动寻求突破的积极性不高。同时,审计内容大多停留在合规性审计上,对财政政策执行和财政资金运行缺陷等深层次问题缺少深入调查分析,审计的层次和质量有待进一步提高。

    三、改进措施

    (一)进一步提升有重点的审计全覆盖

    积极探索三审结合的预算执行审计模式,以大数据审计为基础,实行现场审计、重点审计调查和送达核查三种方式相结合,对一级预算单位审计全覆盖。对权力大、资金多、关注度高的部门单位,加快审计频率、加大审计力度,沿着权力运行轨迹、顺着资金流向,一查到底。

    (二)进一步强化审计技术创新突破

    “金审工程”总体规划为依托,推进岳阳审计数据分析中心建设,构建包含财政、税务、社保、金融、资源环保、投资等行业的审计专业数据库和数据分析平台,并实现与被审计单位数据库的对接,大力推进以大数据为核心的审计信息化建设,构建大数据审计工作模式,依托现代信息技术和方式,努力提升审计业务信息化、审计方式现代化、审计管理数字化的水平。

    各位领导,我局将以此次专项评议为契机,紧紧围绕市委、市人大、市政府的中心工作,依法履行监督职责,进一步发挥好审计机关在规范财经秩序、推动财税改革等方面的重要作用。

     

     

    关于对审计局财政预算执行审计工作评议的调查报告

     

    岳阳人大常委会评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        7月下旬,工作评议调查组在常委会党组副书记、副主任彭先政的带领下,对近年来审计局预算执行审计工作情况进行了调查听取了工作情况汇报,并召开座谈会,广泛听取了意见建议。现将调查情况报告如下:

        一、工作成效

        近年来,审计部门认真执行《审计法》、《预算法》等法律法规和政策要求,切实加强了预算执行审计工作。

        1、审计质量不断提升按照市委审计委员会、市人大常委会、市人民政府工作要求,建立了审计项目库,每年都制定了年度审计计划,成立年度审计工作领导小组,集中力量,开展年度财政预算执行审计工作。审计过程中,把预算执行审计与经济责任审计、企业资产负债损益审计、专项资金审计调查有机结合。探索信息化审计方法,对预算执行实行跨部门、跨系统、跨业务的大数据分析,审计质量和效果得到了提升。3年,完成审计项目236个,针对查出的问题提出合理化建议709条,向市纪委监委和有关部门移交问题线索63个

        2、审计整改扎实推进。落实市人大常委会审计整改监督办法,对照问题整改清单,逐项明确整改责任、整改要求、整改时限,实行审计整改“挂号销号”制度,切实加强审计整改工作。同时对上年度还未整改到位的问题开展跟踪督办。近年来,协同市人大常委会和政府督查室对25个单位进行了重点督办,审计查出问题绝大部分已整改落实。

    3、审计结果得到运用。规范了财政管理。认真研究审计查出的有关问题,建议政府和督促有关部门出台文件制度96个,进一步堵塞漏洞,提高管理水平。促进了政策落实。通过对“最多跑一次”、三大攻坚战、减税降费、国有资产监管等改革措施落实情况的审计,督促相关部门完善工作措施,落实政策要求。加强了信息公开。每年向市人大常委会依法报告审计查出问题及整改工作情况,并通过政府网站、人大公报向社会公开,接受社会监督。

    二、存在的问题

    1、审计专业力量不够强。审计工作线长、面广、工作量大。上级审计部门布置的行业审计、经济责任审计等工作任务逐年加大,同时还要参与巡察和纪委办案。现有审计专业人员欠缺,审计力量不足。同时,现代化审计要求掌握法律、会计、信息技术等多种知识,综合开展审计工作,但目前基层审计人员综合素质还不够高,难以适应审计工作的新形势、新要求。

        2、审计范围未全覆盖。目前我市一级预算单位还未全部审计,还有部分二级预算单位未纳入延伸审计,离上级要求的3-5年预算单位轮审一遍还有差距。同时,预算执行审计对象主要以预算单位为主,侧重对预算资金合规、合法性审查,对重点民生资金和项目、专项资金绩效、中央重大政策措施贯彻落实情况等方面的审计力度还应进一步加大。

    3、审计整改力度不够大。部分单位对审计查出问题的整改工作认识不高,主动整改的意识不强;审计机关督促手段有限,一些涉及体制机制的问题难以从根本上得到整改,还存在屡审屡犯的现象;整改联动合力不够,涉及多个部门的整改还存在各自为政的情况;审计查出问题线索移送和处理的机制不够健全;还有些查出的问题已既成事实,无法进行整改。

        4、审计成果运用不够充分。审计成果虽然在人大监督、纪检监察、财政工作等方面有所运用,但政府及有关部门在项目规划、绩效评估等工作中运用审计成果较少,审计问题的整改情况还没有与被审计单位综合绩效考核挂钩。审计移交线索缺乏有效信息反馈。对如何充分利用审计成果堵塞漏洞,规范管理,改进工作深入研究还不够。

    三、意见建议

    1、加强审计队伍建设,提升能力水平。采取多种形式加强培训,注重培养熟悉法律和信息化审计的专业人才,提高审计人员的综合素质和业务能力充实审计力量,完善审计社会购买服务制度,缓解审计力量不足的矛盾。

    2、推进审计监督全覆盖,提升审计质量。从范围看,要统筹安排年度审计工作计划,力争在一届之内,实现所有预算单位审计全覆盖;从内容看,要认真落实审计工作的新要求,围绕政府工作重点和社会关注的热点,强化对政府投资建设项目的审计,探索开展对预算编制、税收征管等方面的审计,加强跟踪审计,进一步提高审计质量。

    3、强化审计整改力度,增强整改实效。认真落实市人大常委会“关于加强审计查出突出问题整改监督工作办法”,根据市人大常委会审计整改跟踪监督工作方案建议,主动与有关单位和部门建立整改联动机制,加强信息沟通和工作协调,综合运用各种监督手段,督促审计查出问题整改落实到位。

    4、充分利用审计成果,发挥审计作用。要推进信息共享。要把审计成果纳入项目工程绩效评价,部门单位工作考核,领导干部提拔使用的考核评估机制,加强成果共享,形成监督合力,促进工作开展。要积极防控风险。审计部门要与纪检监察部门建立健全线索移交情况通报工作机制,及时发现问题,及时约谈整改,做到防微杜渐。要发挥参谋作用。审计部门要加强审计调查研究,深入分析导致问题产生的原因,提出有针对性的意见和建议市委、政府决策当好参谋。

     

     

    关于统计基层基础工作情况的报告

     

    岳阳市统计局局长   禹辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将近年来我市统计基层基础工作情况报告如下。

    一、近年来统计基层基础工作开展情况

        夯实统计基层基础,对提高统计数据质量,提高统计为决策服务的水平起着至关重要的作用。

    (一)聚力制度化建设。局党组将加强基层基础建设作为落实习近平总书记指示批示精神,推进深化统计管理体制改革的重要工作来抓。组织专门力量,通过广泛调研,做好制度设计,推动出台三个重要文件。2018年3月,争取市委、市政府“两办”下发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》。2019年6月,制定了《进一步加强统计基层基础工作标准化建设工作方案》,计划用3年左右时间(2019-2021年)建立健全乡镇(街道)统计工作机制。2019年9月,经李爱武市长重视,我局起草,以市委、市政府“两办”名义出台了《关于进一步加强当前统计基层基础工作的通知》(简称“统计十条”),主要从充实基层统计人员、落实基层人员待遇、基层统计标准化建设、全面依法治统等十个方面作出明确规定。“统计十条”出台后,全市统计系统调整机构5个,新增统计人员30人,聘用人员29人,增加工作经费233万元。

    (二)聚焦规范化建设。经过多方协调,积极争取,各县市区统计机构领导职数、人员编制得到有效保障,云溪区、君山区统计机构单独设置。全市23个乡镇(街道)、园区统计站先后被评为省级统计基层基础工作示范性建设单位。全市绝大部分乡镇均配备了1-2名专兼职统计员。同时把业务培训作为提升统计水平确保数据质量的关键工作来抓,2019年举办统计业务培训50多期,市县两级共有3000余人次参加各层次培训,其中复旦大学岳阳统计干部综合素能提升培训为期一周,60多名基层统计干部受益匪浅。市县两级统计工作经费特别是统计周期性普查、大型调查等专项经费均列入各级财政预算。各乡镇街道的统计工作经费实报实销,基本保障了基层统计机构正常运转。

    (三)聚优信息化建设。在全省率先完成联网直报指挥调度系统建设,进一步拓展联网直报范围,平台报送率和直报率均达到100%。据统计,近年来,市县两级信息化建设投入约200万元。充分利用部门名录信息,及时主动做好名录库的动态维护和信息更新。1-8月,全市基本单位名录库在库法人单位68213家,其中在库“四上”单位3851家;在库产业活动单位6134家。每月定期发布全市经济社会发展数据,及时解读热点问题,引导社会预期。撰写一系列发展成就报告分析,不断拓展统计数据服务范围,在修订完善《岳阳经济动态》《统计年鉴》的同时,创新编印《统计知识简明读本》等统计产品,充分满足党政领导和社会公众对统计信息的需求。

    (四)聚紧法治化建设。认真落实习近平总书记关于统计工作的指示批示精神,按照《统计法》和中办、国办《意见》、《办法》、《规定》等一系列文件要求,努力加大统计执法、统计督察、统计监督的工作力度。认真开展“数据造假、以数谋私”专项治理工作,通过自查自纠,列出问题清单35份,清理纠正违反统计法精神的文件20余个。对全市3084家单位开展统计数据质量隐患排查及整改工作,全面消除数据质量隐患。市县两级均成立了执法监督局(股),持有统计执法证干部达13人。严格执行统计执法“双随机”抽查制度(即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员),两年来对100余家重点企事业单位开展执法检查,督促15家违法单位在规定时间内改正落实,31家企业补报相关统计报表。持续推进统计法律法规进党校行动,编发《领导干部统计法律知识小读本》1000余册。借助宪法日、《统计法》颁布日等重要时点,集中组织开展户外统计普法宣传活动,营造全社会统计法治氛围。

    二、存在的问题

    根据统计基层基础“统计机构网络化,报表台账标准化,统计管理法制化,统计信息自动化,统计资料档案化”的基本要求,我市统计基层基础工作还存在以下几个方面的差距。

    (一)统计站位有待提高。统计工作是政治性非常强的业务性工作,个别地方负责干部不善于、不习惯从政治高度分析研究统计工作,没有把思想认识统一到习近平总书记的指示批示精神上来,没有统一到推进统计管理体制改革的要求上来,没有统一到促进经济高质量发展的标准上来。口头强调多,实际调研少;有的只问数据,不问工作;加强基层基础工作有时是上头热,下头冷。

    (二)队伍建设有待加强。目前,全市统计系统实有人数242名,其中行政编制93名,事业编制149名,编制数居全省第12位。全市仍有4个非行政区还未设置独立的统计机构,人员编制偏少。在多轮机构改革后,近半数的乡镇没有统计站,而且在上级机构编制文件中规定乡镇一级不能设统计站,因此在编制安排上也未设置统计员编制,统计员基本上都是兼职,“一拖几”,少数乡镇街道统计人员不稳定,一年更换了4次统计员。基层统计岗位招录、选调公务员,有空位但没人报名,缺少吸引力。近年来,“三新经济”快速发展,对统计人员统计业务提出了更高更新的要求,但现实情况是,大多数基层统计人员多数是半路出家,不专不精,能力素质参差不齐,多数人只局限于完成简单的报表收集、初级数据汇总整理上报阶段,在统计分析、统计产品服务上还是短板。

    (三)统计执法环境有待改善。目前,统计法治建设、统计监督还处在起步阶段。全社会统计法治意识还很脆弱,个别地方还存在干预统计、提供虚假统计数据等问题,统计调查对象对于依法统计存在抵触或担忧情绪,不愿配合。企业事业单位、产业活动单位、个体私营企业因自身利益问题,瞒报虚报、迟报拒报等情况时有发生。在统计执法过程中,统计部门没有行政处罚权,查处手段难落实,难以起到警戒作用。有的项目单位为了规避安评、环评等手续,在立项时人为将计划总投资缩减来瞒报数据,影响正常统计。

    (四)统计经费有待充实。目前国家各项统计报表、普查工作经费实行的是财政分级负担的原则,乡镇按要求将统计工作经费列入财政年度经费预算的很少,一般是实报实销,没有长期保障,即使有预算,缺口也大。每逢大型普查任务,乡镇财政资金压力很大,难以保障工作正常开展。

    四、改进措施

    下一步,我局将以本次评议为契机,

    一是持续推进“统计十条”落地的长效化要进一步提高对统计基层基础建设重要性和必要性的认识,建立落实“统计十条”的长效机制,制定统一推进统计基层基础工作责任落实清单,采取有效措施补短板强弱项。建议市人大在开展《统计法》执法检查时,将落实“统计十条”列入检查内容。

    二是认真推进统计机构建设的标准化。进一步调整充实政府统计机构和部门统计力量,创造条件确保每个乡镇街道(管理处)设立独立的统计站。确保部门统计人岗相适,事权相等。切实落实基层统计人员待遇,持续改善基层办公条件。稳定基层队伍,将有公务员或参公编的干部调整到统计岗位上来,统计人员的变动需严格执行报备审批程序

    三是努力推进统计工作的法治化。继续推进统计法进党校行动,开展全方位、多层次的统计法律法规宣传教育。强化统计执法队伍建设,抓好“执法证”考试工作,培养一批执法“行家里手”。严肃查处虚报、瞒报、拒报统计数据等违法行为。按照统计法律法规规定,联合惩戒统计失信的单位和个人,努力把统计督察、统计监督落到实处。

    四是大力推进统计技术的信息化。加快乡镇街道信息平台建设,充分运用互联网+、大数据等现代信息技术,深度整合信息资源、数据资源,加强与各相关部门单位的对接,做到政府机构统计、部门统计、企事业单位统计协同推进,着力破除“信息壁垒”、“数据烟囱”,促进统计资源的信息共享。

     

     

    关于对市统计局统计基层基础工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,7月份,市人大常委会副主任李永丰带领市人大评议调查组先后到市统计局和平江县、汨罗市及8个乡镇、街道办事处、村(居委会),对全市统计基层基础工作开展评议调查,并召开市直单位调研座谈会,广泛听取和征求意见和建议。现将评议调查情况综合报告如下:

        一、全市统计基层基础工作的总体评价

    统计基层基础工作是统计工作的基石。近年来,市人民政府及统计部门高度重视统计基层基础工作,以提高统计数据质量为中心,以服务经济社会高质量发展为目标,规范统计机构建设,完善统计工作保障,提升统计服务能力,为推动岳阳大城市建设提供了数据支撑和智力支持。全市统计基层基础工作在全省工作考核排名中一直处于先进行列,主要表现为:

    一是保障更加有力。2018年以来,市委、市政府相继出台了“统计十条”等3个支持统计基层基础工作的政策文件,从深化管理体制和完善体系建设入手,提升基层基础工作的保障水平。近年来,全市统计系统调整机构5个,新增统计人员59人,增加工作经费233万元,23个基层统计站被评为省级统计基层基础工作示范性建设单位,有力推动了统计基层基础工作快速发展。

    二是体系逐步健全。截止9月底,全市3816家“四上企业”、11家产业园区配备了专职统计人员,发改、商务等20多个部门设置了相关机构负责统计工作,以市统计局为龙头,县统计局为骨干、乡镇统计站为基础,相关单位、企业、村(居)协同配合的统计基层基础工作网络逐步形成。

    三是流程全面规范。认真落实《统计法》《乡镇统计工作规范》等法律法规的要求,市、县、乡三级统计部门均已建立健全了统计报表编制审核、统计台账管理、统计调研分析等一系列制度,规范了工作流程,确保源头数据来源可溯、真实可信。

    四是服务不断优化。统计部门实行定期调度和监测分析制度,及时向指标责任单位提供经济指标趋势情况,深入开展统计分析和研究,编印了《经济动态》《统计公报》等统计资料,为党委、政府经济分析和科学决策提供了依据。

    二、存在的主要问题

    全市统计基层基础工作取得长足进步,但与构建推动高质量发展的统计体系相比还有差距和不足,仍面临诸多困难和问题。

    (一)思想认识亟待提高。部分领导存在认识误区,重视“数”而忽视“据”,重视统计结果,忽视统计过程,认为统计工作难度不大,不过是“摸几个数字、填几张报表,加几个晚班”的事情。少数县市区部门单位对统计工作缺乏全面认识,工作不主动不积极,与统计部门的协同配合不够、信息共享不够、相互联动不够。一部分法人单位、产业活动单位不支持不配合统计部门的工作,瞒报、虚报、不报的现象时有发生。

    (二)队伍建设亟待加强。从调查的情况来看,一是队伍不稳定,连续性不强。汨罗市14个乡镇统计工作人员中从事统计工作在3年以上的仅有4人,个别乡镇、街道办事处甚至一年更换4次统计工作人员,不利于统计工作的完整性。二是兼职多,任务杂。乡镇统计人员中绝大部分为兼职人员,难以把主要精力放在统计工作上,面对日益繁多的各项普查、抽样调查、联网直报工作显得力不从心,报表的准确性和及时性无法得到保证。

    (三)能力水平亟待提升。基层统计系统普遍存在年龄老化、知识老化的现象,绝大多数统计人员为“半路出家”,数据分析和服务能力不强,平江县统计局在职人员29人,无一人具有统计学专业背景,难以用科学的统计规律指导统计实践,无法满足数字经济时代下的信息统计需要。另外县市区统计系统中仅有9人具备统计执法资格,有的县局一个也没有,基层统计执法工作困难重重。

    (四)统计经费亟待保障。受多种因素制约,对大型普查、抽样调查的工作经费投入有限,相比全省一类市州存在差距。岗位补贴难以落实到位。大部分乡镇统计工作人员因公职人员身份无法领取“统计十条”中规定的300元/月的统计岗位补助,一定程度上挫伤了工作的积极性,有的乡镇统计人员下村调查的费用无法报销,更谈不上统计购买服务。

    三、几点建议

    “基础不牢,地动山摇”。要进一步夯实统计基层基础工作,为岳阳经济社会高质量发展提供高质量的统计服务。

    (一)提升工作地位,发挥职能作用。不断深化各级领导对基层统计工作的思想认识,完善统计工作的“顶层设计”。严格落实好“统计十条”,对比省内同类市州增加“升统入规”企业的奖励资金,创新统计购买服务的方法和模式。要努力提升统计工作“抗干扰”能力,切实提高统计数据质量。逐步建立起组织体系完善、队伍素质优化、调查行为规范、技术手段先进、保障条件完备的统计基层基础工作体系。

    (二)加强队伍建设,提高专业水平。一是选优配强基层统计工作人员。努力实现专岗专人、专人专用。二是保持队伍相对稳定。探索实行双向管理,全面落实好《统计法实施条例》第二十三条的规定,乡镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。三是加强业务培训力度。重点加强基层统计人员在数据调查、统计分析、业务服务等方面的培训,提升统计技能和服务能力,规避统计风险。

    (三)强化监测分析,增强服务能力。要调整优化统计监测指标体系,加强预测、预警、预报,增强监测分析的前瞻性和针对性。要重视数据分析,开发利用好“四经普”成果,保持对当前经济社会发展方向的趋势把握。要加快信息平台建设,加快推动大数据、云计算等新技术的应用和统计信息深度开发,让大数据转化为现实生产力。

    (四)激发内生动力,营造宽松环境。切实提高基层统计人员的政治、经济待遇,改善办公条件和工作环境,营造最优的统计工作环境,有效调动工作积极性,使之更有归属感和安全感,“不让吃苦的人吃亏”“不让担当者失望”。

    (五)推进依法治统,坚守工作底线。全市各级政府及统计部门要加大统计执法力度,以“零容忍”的态度依法惩处瞒报、虚报、不报等各类统计违法行为,杜绝“自己生产数据”的现象。建立健全防范和惩治统计造假的制度体系,从源头遏制“数字上的腐败”,坚决做到统计数据“实打实”,统计执法“硬碰硬”,确保统计工作经得起历史的检验。

     

     

    关于自然保护地综合管理工作情况的报告

     

    岳阳市生态环境局局长   喻伟民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会2020年评议工作安排,我就全市自然保护地综合管理工作情况作以下汇报。

    一、自然保护地综合管理主要工作及成效

    通过近40年的不懈努力,全市累计建成各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区6类46处自然保护地(见附件),基本形成了一个保护类型比较齐全,分布比较合理的自然生态保护体系

    近年来,我局自然保护地综合管理工作在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的有力监督下,各地各相关部门紧密配合、齐抓共管,各项整治任务较好完成,自然保护地的自然生态环境得到了有效保护。 

    (一)注重科学规划,空间布局得到优化

    1推进自然保护区调规。我局协调完成了东洞庭湖国家级自然保护区、平江幕阜山省级自然保护区范围和功能区调整工作。特别是东洞庭湖国家级自然保护区规划调整工作,历经8年,多次“跑部进京”进行汇报争取。国务院办公厅于2018年2月发文批准了东洞庭湖国家级自然保护区范围与功能区调整(国办函[2018]19号)。此次调整后,保护区的总面积从19万公顷变更为15.7627万公顷,调减面积32373公顷。

    2推进自然保护地整合优化。根据中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,由市林业局牵头、市生态环境局等多部门参与,以“划得实、能落地、守得住、有权威”为工作目标,开展了全市自然保护地整合优化工作,对我市现有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园进行整合优化。整合优化后,自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园3类。目前已完成评估论证和空缺分析报告、整合优化预案报告,整合优化预案通过了省级评审。

    3严格划定生态保护红线。按照中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,我市划定生态红线面积3276.66平方公里,占国土面积的22.01%。生态保护红线涵盖了各类自然保护地,并将重要和特殊生态功能区纳入了禁止开发范围,确立了生态保护红线优先地位,为今后依法保护生态环境、协调保护和发展关系奠定了法定基础。

    (二)注重法治引领,立法和司法并重格局基本形成

    我市关于自然生态保护立法工作在市人大的主导下取得突破,出台了《东洞庭湖国家级自然保护区条例》、《岳阳市山体水体保护条例》,一些资源保护类的立法工作正在推进中,为规范保护区的管理,整治违法违规开发建设活动,打击生态环境破坏行为提供坚实的法律保障。公安环保联合查办重大案件,法院设立自然保护区生物多样性司法保护基地、环境资源巡回法庭,检察院提起公益诉讼等。公检法的深度融入,为我市生态文明建设提供了有力的司法保障。

    (三)注重齐抓共管,责任体系更加健全

    市政府成立市生态环境保护委员会,出台了《岳阳市环境保护工作职责规定》、《岳阳市一般及较大环境事件(问题)责任追究办法(试行)》和《关于加强环境监管执法的实施意见》等文件,确立了环境保护“党政同责、一岗双责”工作机制,实现党委、政府、相关单位环保责任全覆盖。人大、政协连续多年开展环境保护专项执法检查和专题参政议政活动,法律监督和民主监督扎实有力。纪检监察机关以“洞庭清波”行动为抓手,进一步加大生态环保领域监督执纪、精准问责力度。公安、检察、法院建立了驻生态环境部门工作联络室,环境执法与刑事司法衔接机制得到加强。责任体系和齐抓共管机制的健全,大大提升了自然保护地综合监管能力。

    (四)注重问题导向,突出环境问题得到整治

    1以中央环保督察为契机,铁腕整治突出问题。2017年以来,整治和修复了下塞湖、黄盖湖、采桑湖、君山后湖等生态破坏问题。对河道采砂、码头堆场、矮围网围、欧美黑杨、侵占岸线、黑臭水体、环洞庭湖非正规垃圾堆放点等进行了全面排查整治;实行了畜禽退养、造纸企业退出。当前,开展禁捕退捕、渔民上岸等工作,让诸多自然保护地可望得到休养生息。

    2“绿盾行动”为抓手,强化自然保护地日常监管。按照国家统一部署,从2017年开始,连续3年开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。一是对国家“绿盾行动”下发的东洞庭湖自然保护区卫星遥感疑似问题全面进行现场核查。自2017年以来,共清查出问题点719个,现已完成整治718个并已销号,剩余1个欧美黑杨整治按省统一部署推进中。二是对国家实地核查交办的问题线索及《遥感监测快报》所列的下塞湖生态破坏问题进行核查确认,督促整改,在较短的时间内拆除矮围,下塞湖与洞庭湖外湖全面贯通,恢复了下塞湖自然状态,得到国务院督查组肯定;2019年国家向我市下发了第一批共73个实地核查问题线索, 73个问题现已全部完成整改。三是对日常监管过程中自查发现的问题督促整改。目前,对自查发现的80个问题,已督促完成整改66个、14个正在整改中。

    二、存在的问题和困难

    (一)人类活动频繁,监控难度较大

    市自然保护地大多处于人类经济活动强度较大的河湖地带。对于人类经济活动强度较大的湖区,也存在追求眼前和局部的经济增长,重开发、轻保护的现象,影响了自然保护地生态功能和价值。即使东洞庭湖国家级自然保护区已做调规,但还有10多个村镇、码头岸线划入其中,居住人口高达30多万人,人类活动频繁,监控难度较大。

    (二)类型交叉重叠、多头管理较普遍

    我市自然保护区与其他类型的自然保护地有重叠现象的占比近40%。如:幕阜山、五尖山等既是省级自然保护区又是国家森林公园。东洞庭湖国家级自然保护区内涵盖了5处国家级水产种质资源保护区。存在交叉重叠,多头管理,且管理级别不一、现行法律法规对监管要求不一等问题。出现生态破坏问题后推诿现象严重,管理难度大。

    (三)欧美黑杨清退进度滞后

    中央环保督察和省级环保督察反馈东洞庭湖国家级自然保护区内大面积种植欧美黑杨,种植面积已达39.01万亩,其中核心区9.05万亩,缓冲区20.6万亩,严重威胁洞庭湖水生态环境安全。我市核心区清退任务已完成,但缓冲区、实验区还有1.45万亩清退任务未完成,清退进度相对滞后。

    三、下一步工作打算

    今后一段时期,我市自然保护地的建设和管理,需坚持保护优先、自然恢复为主,以提高管理水平和改善保护效果为主线,以防止不合理的开发利用为重点,注重改革创新,严格执法监管,推进自然保护地建设和管理从数量型向质量型、从粗放式向精细化转变,大力推进自然生态系统保护与修复。

    (一)加强法制宣传

    以宣传贯彻领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度、生态环境保护督察制度为重点,进一步提高各级各部门对自然保护地重要性的认识,正确处理好发展与保护的关系,督促地方政府和相关部门落实自然保护地管理的属地和主体责任,形成“政府主责、部门协同、社会监督”的管理格局。

    (二)深化体制改革

    以推进国家公园体制改革为契机,逐步解决自然保护地交叉重叠、多头管理、碎片化等问题,形成符合市情的自然保护地分类体系和管理体制。

    (三)夯实基础工作

    我市自然保护地整合优化方案获批、国家公园体制改革完成后,将加快推进勘界立标,完善区界标识和警示设施。将按照国家规定,定期进行保护绩效和管理机构状况等调查评价和监管能力评估。

    以上报告,请予审议!

     

    关于对市生态环境局自然保护地综合管理工作评议的

    调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据市人大常委会2020年评议工作的安排,7月下旬,市人大常委会副主任陈光荣率市人大法制委、常委会法工委工作人员和相关市人大代表组成评议调查组对市生态环境局自然保护地综合管理工作开展了评议调查,现将有关情况报告如下:

        一、主要成效

    近年来,市生态环境局认真贯彻执行相关法律法规及政策要求,依法履行自然保护地综合管理职责,在推动全市生态安全和环境治理稳步改善,促进生态环境保护与经济社会可持续发展方面发挥了较大作用。

    (一)突出生态治理督察反馈的问题整改基本到位。认真履行监管责任,督导完成了中央、省环保督察,“绿盾行动”,长江经济带及各类监督检查反馈的生态环境问题的整改,解决了一批老大难问题。同时,建立了常态化的自然保护地监督检查机制,联合多部门对涉及自然保护地的违法违规行为进行依法查处,办成了一批有影响的典型案例。

    (二)坚持科学规划,自然保护地的整合优化基本完成。配合主管部门有序推进自然保护地的整合优化工作,目前,已完成了摸底调查、评估论证、预案编制工作。此次自然保护地整合优化,一是突出西部洞庭湖湿地系统和东部幕阜山森林生态系统,做到应保尽保,应划尽划。二是科学分类,解决交叉重叠情况;合理布局,解决自然保护地历史遗留问题。三是合理安排生产、生活、生态空间,将划定不科学、保护价值低的区块调出保护地范围,为城市发展项目建设预留一定空间。

    (三)注重高位推动,行政法治责任体系基本建立。一是积极配合市人大常委会推进资源环境类保护立法,为打击生态环境破坏行为提供法律保障。二是主动争取市政府成立了市生态环境保护委员会,确立了环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体系。三是创新建立了公安、检察、法院驻生态环境部门工作联络室,优化了环境执法与刑事司法衔接机制。

        二、存在的问题

        我们通过本次工作评议活动,发现我市自然保护地综合管理工作还存在一些差距和不足。综合起来,主要体现在以下几个方面:

    (一)思想认识存在偏差。一是综合管理职能定位有欠缺,有些部门被动参与自然保护地管理工作较多,主动协调管理意识不强。二是由于部分县市区人民政府和相关部门对自然保护地认识不深,保护生态就是发展生产力的观念没有树牢,导致保护与发展的关系难以平衡。三是由于历史原因,自然保护地普遍投入不足,基础设施薄弱,加上机构设置不统一,人员编制不足,专业技术力量匮乏,存在重申报轻管理的现象。

    (二)职能作用发挥不足。一是对于自然保护地管理中存在的思想认识不到位、主体责任落实不力、整改力度不够等问题,督察不够有力,比如欧美黑杨清理滞后、“精养鱼塘”整改缓慢、自然保护地内开矿、开垦、挖砂、采石等违法开发现象仍然存在。二是对涉及自然保护地的违法违规行为,责任追究不够严格,监督执法的震慑作用不明显。三是对自然保护地的法规政策宣传不到位,导致社会公众对自然保护地缺乏了解,参与保护的积极性不高。

    (三)管理体制没有理顺。一是由于全市自然保护地整合优化工作没有全面完成,目前自然保护地交叉重叠占比较高,属地政府、管理机构、主管部门职责不明确,管理工作协调配合难度大。二是根据《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函[2020]18号)要求,对在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的行政处罚,执法主体调整为生态环境部门,目前还没有调整到位。三是自然保护地综合管理长效机制还没有建立,没有定期研究查摆自然保护地存在的困难和问题,部门联合工作机制还有待进一步健全。

    三、几点建议

    管理好自然保护地,构建生态屏障,既关系到国家生态安全,更关系到民生福祉,不仅是一项重大政治任务,更是千秋万载的重大历史使命。对此,我们提出三点建议:

    (一)要进一步提高政治站位,加强对自然保护地重要性的认识。一是认真学习领会生态文明建设相关精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持把生态保护尤其是加强自然保护地管理作为一项重大政治任务,高度重视,尽职尽责,常抓不懈。二是宣传贯彻领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度,提高县市区人民政府和相关部门对自然保护地重要性的认识,正确处理好保护和发展的关系。三是督促县市区人民政府夯实自然保护地的基础保障,把建设和管理经费纳入财政预算,尽快建立自然保护地稳定的资金投入体系,推动建立生态补偿机制。

    (二)要进一步发挥职能作用,提高自然保护地管理工作的水平。一是加大对自然保护地突出问题的督察力度,对完成整改的要进行抽查,确保整改效果不反弹;对难以整改到位的历史遗留问题要组织分析研究,指导责任主体完善整改措施。二是对造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的有关责任单位和人员,要严格执法监管,依照有关法律法规严肃追究责任,涉嫌犯罪的要移送司法机关处理,形成震慑效应。三利用开展主题活动、专题报道等多种形式,加大对自然保护地功能地位和法规政策的宣传力度,增强社会各界对自然保护地重要性的认识,形成“人人参与、共同保护”的良好氛围。

    (三)要进一步加强组织协调,理顺自然保护地的管理体制。一是以推进国家公园体制改革为契机,督促县市区人民政府和相关部门落实自然保护地管理的属地责任和主体责任,逐步解决自然保护地交叉重叠、多头管理的问题。二是健全自然保护地生态环境监督制度,建立科学高效的执法机制。三是加强自然保护地管理长效机制建设,定期研究查摆解决存在的困难和问题,统一协调、平衡自然保护地各方关系,合力推进自然保护地生态环境保护。

    岳阳市八届人大常委会第十次会议日程安排

     

    2020年9月24日上午9:00-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的议案;

    2、听取市人民政府关于《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》编制情况报告;

    3、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的审查报告;

    4、听取市人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告;

    5、听取市人大常委会评议调查组关于对市人民检察院未成年人检察工作评议的调查报告;

    6、听取市教育体育局关于学前教育工作情况的报告;

    7、听取市人大常委会评议调查组关于对市教育体育局学前教育工作评议的调查报告;

    8、听取市人防办关于行业整治工作情况的报告;

    9、听取市人大常委会评议调查组关于对市人防办行业整治工作评议的调查报告;

    10、听取市应急管理局关于安全生产工作情况的报告;

    11、听取市人大常委会评议调查组关于对市应急管理局安全生产工作评议的调查报告;

    12、听取市扶贫办关于巩固脱贫成果防止返贫工作情况的报告;

    13、听取市人大常委会评议调查组关于对市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫工作评议的调查报告;

    14、听取市审计局关于财政预算执行审计工作情况的报告;

    15、听取市人大常委会评议调查组关于对市审计局财政预算执行审计工作评议的调查报告;

    16、听取市统计局关于统计基层基础工作情况的报告;

    17、听取市人大常委会评议调查组关于对市统计局统计基层基础工作评议的调查报告;

    18、听取市生态环境局关于自然保护地综合管理工作情况的报告;

    19、听取市人大常委会评议调查组关于对市生态环境局自然保护地综合管理工作评议的调查报告。

     

    2020年9月24日下午2:00-5:00  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  汤文彬同志

            二组(509会议室)  方平波同志

     容:

    1、审议市人民政府关于提请审议《岳阳市2020年市本级政府投资项目计划(草案)》的议案;

    2、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准<岳阳市2020年市本级政府投资项目计划)>的决议(草案)》

    3、评议市人民检察院未成年人检察工作;

    4、评议市教育体育局学前教育工作;

    5、评议市人防办行业整治工作;

    6、评议市应急管理局安全生产工作;

    7、评议市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫工作;

    8、评议市审计局财政预算执行审计工作;

    9、评议市统计局统计基层基础工作;

    10、评议市生态环境局自然保护地综合管理工作。

     

    2020年9月24日下午5:00-5:30  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、对市人民检察院未成年人检察、市教育体育局学前教育、市人防办行业整治、市应急管理局安全生产、市扶贫办巩固脱贫成果防止返贫、市审计局财政预算执行审计、市统计局统计基层基础、市生态环境局自然保护地综合管理工作进行测评;

    2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准<岳阳市2020年市本级政府投资项目计划)>的决议(草案)》。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(33人)

    向伟雄   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨   

    (以下按姓名笔画排序)

    王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强   刘沧海

    汤文彬   许卫国   李春艳   杨岳斌   何泗凌             张志辉

    陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平        曾兰芝   曾君华

    谭艳平          

    缺席4人)

    王一鸥   万岳斌        余风祥   

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

     

    2020年第3号)

     

    《岳阳市文明行为促进条例》已经2020年8月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,2020年9月25日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准,现予公布,自2020121日起施行。

     

                 岳阳市人民代表大会常务委员会

                                                 20201013

     

     

    岳阳市文明行为促进条例

     

    2020年8月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过  2020年9月25日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)

     

    第一章 总 则

     

    第一条  为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华民族传统美德,引导和促进文明行为,提高公民文明素养,推动社会文明进步,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本市行政区域内的文明行为促进及其相关工作,适用本条例。

    本条例所称文明行为,是指以社会主义核心价值观为引领,恪守社会主义道德、遵守法律法规、维护公序良俗、尊重他人合法权益、体现社会进步的行为。

    第三条  文明行为促进工作应当构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、公民共同参与的共建共治共享工作格局。

    第四条  市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。

    市、县(市、区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调、督促检查、考核评估,每年通报本条例的实施情况。

    第五条  市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费应当由同级财政予以保障。

    市、县(市、区)人民政府工作部门,乡镇人民政府(街道办事处)应当在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

    村(居)民委员会应当宣传和引导文明行为,劝阻不文明行为,协助开展文明行为促进工作。

    第六条  国家机关应当在文明行为促进工作中发挥示范作用。企事业单位、社会团体、其他组织应当积极参与文明行为促进工作。

    公民应当积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,遵守文明行为规范和文明行为公约、守则,主动参与文明创建活动,共同维护岳阳文明形象。

    第七条  任何单位和公民有权对文明行为促进工作提出意见、建议,对不文明行为进行劝阻、举报,对不履行文明行为促进工作职责的行为进行批评、投诉。

     

    第二章  鼓励与倡导

     

    第八条 鼓励下列文明行为:

    (一)积极参与志愿服务活动;

    (二)积极参与慈善救助活动;

    (三)无偿献血,捐献造血干细胞、人体器官(组织)、遗体;

    (四)与自身能力适应的见义勇为;

    (五)拾金不昧,主动归还他人失物;

    (六)举报违法犯罪行为和公共安全隐患;

    (七)其他有益于社会文明进步的行为。

    第九条 倡导下列文明行为:

    (一)遵守公共礼仪,讲究文明礼貌,使用文明用语,在公共场所衣着得体、不喧哗、不说粗话脏话;

    (二)等候服务时依次排队,保持适当距离,有序礼让;

    (三)乘坐公共交通工具时,先下后上,主动为老、弱、病、残、孕、幼等需要帮助的乘客让座;

    (四)节约能源资源,不使用不可降解塑料制品,绿色出行,优先使用公共交通工具;

    (五)文明用餐,使用公勺公筷,厉行节约,减少餐饮浪费;

    (六)举办集体婚礼、旅行婚礼等简朴健康的婚庆事宜,不办或者简单办理其他喜庆事宜;

    (七)培育尊老爱幼、互敬互爱、男女平等、勤俭持家、邻里和睦、讲究卫生等良好的家教家风,争创文明家庭;

    (八)厚养薄葬、节俭治丧、节地生态安葬、绿色环保祭祀;

    (九)积极参加全民健身、全民阅读等有益身心健康的文体娱乐活动;

    (十)其他有益于自然、社会、家庭和谐发展的行为。

     

    第三章  规范与遵守

     

    第十条  践行爱国主义,遵守下列文明行为规范:

    (一)爱护国旗、国徽,尊重国歌;

    (二)维护英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉;

    (三)不宣扬、美化侵略战争和侵略行为;

    (四)不发表、传播侮辱和分裂国家的言论;

    (五)国家倡导的其他爱国行为。

    第十一条  维护公共场所秩序,遵守下列文明行为规范:

    (一)不侵占挪用和破坏道路交通、文化体育、环境卫生、园林景观、通信、供排水、供电、供气等公共设施和国防设施;

    (二)不损坏消防、应急等设备设施,不损坏电梯、压力容器等特种设备;

    (三)不从建(构)筑物内向外抛掷物品,维护窗台、阳台等设施及物品的安全,防止高空坠物;

    (四)不占用和堵塞安全出口、疏散通道、消防车通道等公用设施和公共区域,不占用公共绿地和空闲地;

    (五)不在道路两侧、住宅小区和公共区域堆放杂物、私搭乱建、私拉乱接电线、办理婚丧事宜;

    (六)不在市、县(市、区)人民政府禁止的时段和区域内摆摊设点、经营夜市和从事其他非法占道活动;

    (七)不在饮用水水源地、景观水域等市、县(市、区)人民政府禁止垂钓的区域垂钓;

    (八)携犬只等宠物外出,应当采取必要的安全和卫生措施,由成年人使用犬链牵引,自觉清理宠物户外粪便,不携带宠物到公共汽车或者到学校、医院、体育场馆等公共场所,不遗弃宠物等;

    (九)不在道路、公园、广场、住宅小区等场所开展影响市容市貌和他人生活的商业宣传;

    (十)遵守诊疗服务制度,尊重和配合医护人员工作,理性解决医疗纠纷,不扰乱医疗秩序;

    (十一)观看文艺演出、体育比赛时,遵守场馆秩序,服从现场管理;

    (十二)在图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等室内公共场馆,主动将手机等电子设备调至静音,避免对他人造成影响;

    (十三)其他维护公共场所秩序的文明行为规范。

    第十二条  维护公共卫生,遵守下列文明行为规范:

    (一)不随地吐痰、便溺,不乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物,不乱倒垃圾、粪便和污水;

    (二)不在建(构)筑物、设备设施及树木上乱贴乱画,乱悬挂物品;

    (三)不在禁养区域饲养家禽、家畜;

    (四)不在道路、公园、林地等公共区域抛撒、焚烧冥纸、遗物和其他物品;

    (五)不在法律法规、规章规定的禁止吸烟区域和市、县(市、区)人民政府划定的禁止吸烟区域吸烟,在非禁止吸烟区域吸烟时应当合理避开他人;

    (六)在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;

    (七)不在公共厕所内乱扔垃圾污物、乱涂乱画、乱贴广告,自觉维护公共厕所清洁、卫生,爱护设备设施;

    (八)其他维护公共卫生的文明行为规范。

    第十三条  维护交通安全秩序,遵守下列文明行为规范:

    (一)按照道路标志、标线、交通信号灯指示通行;

    (二)在出入口和拥堵缓行路段互相礼让、有序通行;

    (三)主动让行消防车、救护车、应急救援车、工程救险车、警车和其他有紧急情况的车辆;

    (四)主动礼让、避让行人,通过积水路段时,减速慢行;

    (五)不向车外抛洒物品,不干扰驾驶员安全驾驶;

    (六)停放车辆不占用无障碍停车位、盲道等无障碍设施,不妨碍其他车辆、行人通行;

    (七)不乱穿马路、闯红灯、翻越隔离栏,通过路口或者横过道路遇机动车礼让时安全、快速通过;

    (八)不在交通路口兜售小商品,散发小卡片、小广告等;

    (九)其他维护交通安全秩序的文明行为规范。

    第十四条  维护生态文明,遵守下列文明行为规范:

    (一)不非法猎捕、交易、运输、食用野生动物,不非法买卖和食用野生动物制品;

    (二)不乱砍伐、移栽、采摘、践踏公共区域花草树木;

    (三)不超过国家规定排放噪音,装饰装修作业、工地施工、跳广场舞等不干扰他人正常生活;

    (四)不在市、县(市、区)人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹和施放电子礼炮;

    (五)不在市、县(市、区)人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品,焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染和刺激性气味的物质;

    (六)减少垃圾生成,遵守垃圾分类存放与处置的规定;

    (七)其他维护生态文明的行为规范。

    第十五条  文明旅游,遵守下列文明行为规范:

    (一)尊重当地历史文化传统、风俗习惯和宗教信仰;

    (二)不在景区、景点乱扔垃圾,不在景物、设施上刻划、涂画、张贴、攀爬;

    (三)服从景区景点管理,不破坏景区景点秩序,不危害自身和他人人身安全;

    (四)其他文明旅游的行为规范。

    第十六条  维护网络文明,遵守下列文明行为规范:

    (一)网络运营者不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息,未经被收集者同意,不得非法向他人提供个人信息;

    (二)不利用网络和相关信息技术侮辱、诽谤、威胁他人或者虚构事实侵犯他人合法权益,不造谣不传谣,不扰乱经济和社会秩序等;

    (三)不在网络上散布邪教、封建迷信、淫秽色情、赌博、暴力、恐怖、民族歧视等有害信息,不转发、转载违法和庸俗信息;

    (四)其他维护网络文明的行为规范。

    第十七条  弘扬文明乡风,遵守下列文明行为规范:

    (一)保持房前屋后、庭院内部干净整洁,有效管控生活污水,就地分类生活垃圾并及时清理,消除旱厕,使用卫生厕所;

    (二)依法科学处置农用薄膜、农药容器、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染;

    (三)不占用道路打谷晒粮、摆摊设点、堆放生产生活物品和操办婚丧及其他事宜;

    (四)开展健康有益的文化娱乐活动,传承、弘扬优秀传统文化,不参与赌博、封建迷信、低俗娱乐活动;

    (五)爱护村容村貌,保护古建筑、古树木,不私搭乱建;

    (六)其他维护文明乡风的行为规范。

     

    第四章  保障与监督

     

    第十八条  市、县(市、区)精神文明建设指导委员会及其工作机构,市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当完善文明行为促进的相关工作机制和制度,加强宣传教育和引导,制订有效的工作措施,提升全社会文明意识,促进全社会文明行为。

    鼓励开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,开展文明社区、文明行业、文明集市、文明旅游风景区、文明餐饮店等创建活动,引导公民提高文明素养,对表现突出、成效显著的单位,按照有关规定予以表彰、奖励。

    第十九条  市、县(市、区)人民政府应当安排见义勇为奖励资金,建立健全道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进人物的评选、礼遇、帮扶机制,完善相关人员权益保障的政策、措施。

    第二十条  市、县(市、区)人民政府应当加强诚信体系建设,逐步建立以公民文明行为信息为依据的表彰奖励机制。

    有关行政执法部门应当完善信息共享、案件移送、证据互认机制,对严重不文明行为按照国家规定开展联合惩戒。

    第二十一条  市、县(市、区)人民政府应当加强交通、通信、环保、公共文化和卫生、无障碍等设施的规划、建设、维护和管理,为公民文明行为提供保障。

    公共文化设施管理单位以及公共场所经营管理单位应当结合各自的职能,有针对性地开展文明行为宣传引导活动,劝阻不文明行为,培养公民的文明意识和文明行为。

    政务服务窗口单位、医疗机构、金融机构、景区管理机构、公共服务企业等应当发挥文明服务示范作用,合理设置服务网点、服务窗口,张贴服务标识,优化办事流程,提供规范、便捷、高效、文明的服务。

    第二十二条  市、县(市、区)人民政府应当依托新时代文明实践中心建设支持各类志愿服务组织发展,指导其加强专业能力建设,拓宽志愿服务领域。

    鼓励有关单位、组织和公民为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。

    第二十三条  工会、共青团、妇联等群团组织应当根据各自章程规定,发挥自身优势,组织开展具有群体特色的文明行为促进活动。

    第二十四条  国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织应当将文明行为规范纳入本单位职业规范要求,将文明行为培训纳入本单位岗位培训内容;对本单位在文明行为方面表现特别突出的工作人员进行表彰、奖励。

    村(居)民委员会应当将文明行为规范纳入市民学校、农民学校、道德讲堂等宣传培训内容,培育和引导公民养成文明行为习惯。

    第二十五条  市、县(市、区)人民政府有关部门和单位应当按照下列规定加强文明行为促进工作:

    (一)各有关部门和单位应当健全并落实普法责任制,加强文明行为宣传教育,推进法治教育和道德教育相结合,促进法治和德治相辅相成;

    (二)文化、广播电视等部门应当加强公共文化服务,规划、引导与文明行为促进工作相关的公共文化产品创作、推广、宣传,依法查处文化市场生产经营违法行为,规范文化市场秩序;

    (三)教育部门和学校应当将法治宣传教育和文明行为培养纳入教育教学,制定文明行为守则,加强师德师风建设,开展文明行为教育和实践活动,防止校园欺凌,建设安全校园,提升师生文明素养。

    (四)城市管理和综合执法、住房和城乡建设、生态环境、农业农村、自然资源和规划等部门应当及时制止城乡建设和管理中的不文明行为,依法查处破坏市容村容环境、损坏公共设施、毁损侵占绿地、私搭乱建、噪声超标、污染水体土壤空气等违法行为;

    (五)公安交通管理、交通运输管理等部门应当加强道路交通标识标牌、技术监控设施建设和文明出行宣传,及时制止交通不文明行为,查处交通违法行为;

    (六)卫生健康部门、医疗卫生机构应当加强文明行医、文明就医宣传,加强医护人员职业道德建设,优化服务流程,改善医疗服务质量,加强医患沟通,维护公平就医环境;开展健康教育和爱国卫生运动,提高公民健康素养;

    (七)市场监管、商务、旅游等部门应当加强工作协调配合,规范行业文明服务,制止不文明经营行为,依法查处欺诈消费者等违法经营行为;

    (八)互联网信息管理等部门应当加强网络生态治理,净化网络环境,推动网络文明建设;

    (九)民政部门应当加强志愿者组织管理,推进移风易俗和殡葬改革,倡导文明新风,依法制止和纠正不文明行为;

    (十)公安机关应当依法查处违反社会治安管理和网络安全等违法行为,依法制止扰乱公共秩序的行为。

    第二十六条  广播、电视、报刊、网络媒体、手机客户端和户外广告设施经营管理单位应当刊播公益广告,褒扬和宣传文明行为、先进人物事迹,依法依规曝光和批评不文明行为。

    第五章  法律责任

     

    第二十七条  违反本条例第十一条规定,占用、堵塞和封闭安全出口、疏散通道、消防车通道的,由消防救援机构或者市人民政府确定的行政执法部门按照各自职责责令改正,对单位处以五千元以上五万元以下的罚款,对个人处以警告或者五百元以下的罚款。

    上述违法行为经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担。

    第二十八条  违反本条例第十一条规定,未经批准在街道两侧和公共场地区域堆放物料,搭建建(构)筑物或者其他设施,影响市容的,由城市管理综合执法部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以一百元以上一千元以下的罚款。

    第二十九条  违反本条例第十一条规定,携带犬只外出时未使用犬链牵引、未自觉清理宠物户外粪便或者携带犬只到公共汽车或者到学校、医院、体育场馆等公共场所,给他人造成影响的,由公安机关处以警告;警告后拒不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。

    第三十条  违反本条例第十二条规定,有下列行为之一的,由城市管理和综合执法部门处以警告并责令当场清理,拒不清理的,处以五元以上一百元以下的罚款。

    (一)随地吐痰、便溺;

    (二)乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物;

    (三)擅自在建(构)筑物、设备设施及树木上张贴、涂写、刻画和张挂物品;

    (四)在市区抛撒、焚烧冥纸、遗物和其他丧葬祭奠物品。

    第三十一条  违反本条例第十二条第五项规定的,由市人民政府确定的行政执法部门责令改正,拒不改正的,处五十元的罚款;情节严重的,处二百元的罚款。

    人民政府确定的行政执法部门可以委托具有管理公共事务职能的组织实施处罚。

    第三十二条  违反本条例第十三条规定,向道路上抛撒物品的,由公安机关交通管理部门、城市管理综合执法部门按照各自职责处以警告,并可处一百元的罚款。

    第三十三条  违反本条例第十三条规定,乱穿马路、闯红灯、翻越隔离栏或者在道路上兜售小商品,散发小卡片、小广告的,由公安机关交通管理部门处以警告,并可处五元以上五十元以下的罚款。

    第三十四条  违反本条例第十四条规定,在户外使用音响器材造成噪声污染的,由城市管理综合执法部门责令改正,拒不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。

    第三十五条  违反本条例第十四规定,在市、县(市、区)人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤提供场地的,由市、县(市、区)人民政府确定的行政执法部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

    第三十六条  违反本条例第十四条规定,在市、县(市、区)人民政府禁止的时段和区域焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染和刺激性气味的物质的,由市、县(市、区)人民政府确定的行政执法部门责令改正,并可处五百元以上二千元以下的罚款。

    第三十七条  实施本条例第三章规定的不文明行为,拒不改正或者多次违反的,有关行政执法部门可以在法律法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。

    第三十八条  有下列情形之一,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)违反本条例规定,拒不配合行政执法工作,拒不履行行政处罚决定;

    (二)以威胁、侮辱、殴打等方式打击报复行政执法人员或者劝阻人、投诉人、举报人;

    (三)违反本条例规定,情节严重、影响恶劣的其他情形。

    对于前款规定的情形,有关行政执法部门可以依法通报所在单位或者村(居)民委员会。

    第三十九条  因违反本条例规定应当受到行政罚款处罚的,违法行为人自愿参加相关社会服务,有关行政执法部门可以安排其参加相应的社会服务,并根据违法行为人完成社会服务的情况,依法从轻、减轻或者免除对违法行为人的处罚。

    第四十条  相关部门及其工作人员在文明行为促进工作中不履行、不正确履行职责行为的,由相应主管机关按照规定予以处理。

    第四十一条  违反本条例,法律法规另有规定的,从其规定。

     

    第六章  

     

    第四十二条  岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区的管理机构在职权范围内履行文明行为促进工作职责。

    第四十三条  本条例自2020121日起施行。

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