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岳阳市八届人大常委会第23号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2020/9/8    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第二十次会议

     

    6月18日至19日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十七次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任彭先政、万岳斌、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市人民政府副市长黎作凤,市人民检察院检察长罗青,市监察委员会、市中级人民法院负责人,市人民政府及其有关工作部门负责人市直单位及有关部门负责人,市人大各专门委员会和常委会各工作机构及各县(市、区)人大常委会负责人,部分省、市人大代表列席会议

    会议传达学习了十三届全国人大三次会议精神,听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告市人民政府关于2019年度国有资产管理情况的报告、市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作及传染病防治工作审议意见落实情况的报告、市人民政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告,市中级人民法院、市人民检察院关于扫黑除恶专项斗争开展情况的书面报告,市人民政府关于提请审议《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》的议案,审议了《岳阳市文明行为促进条例(草案·二次审议稿)》。会议还听取审议并表决通过了市人民政府关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查审议意见整改落实情况的报告市人民政府关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十七次会议议程

     

    2020年6月18日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过

     

    1、传达学习十三届全国人大三次会议精神;

    2、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告;

    3、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    5、听取和审议市人民政府关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    6、听取和审议市人民政府关于2019年度国有资产管理情况的报告;

    7、听取和审议市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作及传染病防治工作审议意见落实情况报告;

    8、听取和审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告,市中级人民法院、市人民检察院关于扫黑除恶专项斗争开展情况的书面报告;

    9、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市铁山水库饮用水源保护条例(草案)》的议案;

    10、审议《岳阳市文明行为促进条例(草案·二次审议稿)》。

     

     

     

    关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告

     

      岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    为了应对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会将《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)执法检查工作增列年度工作要点,由市人大农业委具体组织实施市人大农业委高度重视该项工作,及时编制了执法检查方案并印发受检单位对照法律做好自查整改新闻媒体上发布公告,面向社会公开征集贯彻实施《野生动物保护法》和全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称全国人大《决定》)的问题、意见和建议听取市人民政府及市林业局等5个市直相关部门情况汇报,4月下旬在市人大常委会副主任赵岳平的带领下赴临湘市、君山区和湖南东洞庭湖国家级自然保护区开展执法检查,还委托湘阴县等部分县市区开展执法检查现将执法检查的有关情况报告如下:

        一、《野生动物保护法》贯彻实施情况

    近年来,全市各级人民政府及相关部门深入贯彻《野生动物保护法》,加强宣传教育和科普力度,加大野生动物保护资金的投入,严格执法保护野生动物资源。全市鸟类分布记录从2002年的216种增2019年的352种,2020年东洞庭湖保护区越冬水鸟数量超过24万只,10年之最,江豚种群数量从2012年的85头增加到110头,麋鹿稳定栖息达到200,成效明显。

        (一)加强宣传教育,保护意识不断提升。利用多种宣传媒介,湿地日野生动植物保护日爱鸟周等重要时间节点,引导群众保护野生动物。成功举办10届洞庭湖观鸟节,拍摄中国第一部生态电影《洞庭情缘》,在湖区周边13所学校开设生态课堂,的《我爱洞庭母亲湖》列入教育部生态教学的参考教材新冠肺炎疫情防控期间,各级人民政府及相关部门广泛宣传全国人大《决定》,动员群众自觉抵制非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习。通过系列宣传,群众自觉参与野生动物保护的意识显著提升

        (二)织牢防治网络,保护体系逐步健全。法制体系逐步健全。2019年3月,我市出台地方性法规《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》东洞庭湖保护区设立环境资源巡回法庭开展巡回审判监测防治体系逐步健全建立人畜共患传染病监测防治体系重点监测H7N9高致病性禽流感、狂犬病等人畜共患传染病国家级疫源疫病监测站2个,省级监测站3个。救助体系逐步健全。全市建立野生动物救护中心3个,2019年救助野生动物873只,鸟类467只,兽类406只。生态补偿体系逐步建立。在君山区开展野生动物致害农作物保险试点,较好解决了野生动物保护与群众生产生活的矛盾

    (三)严格依法行政,保护力度持续加强。林业部门2017年1月-2020年3月开展野生动物保护专项行动8次,共办理林业行政案件583起,刑事案件86起2017年湘阴县杨林寨乡非法猎捕、杀害、收购、出售珍贵、濒危野生动物案,涉案团伙杀害小天鹅52只,19名犯罪嫌疑人被当庭宣判有期徒刑1~11年不等,形成了强有力的震慑。农业农村部门2019年开展专项整治行动,办理涉渔案件45起,收缴电鱼设备82台套,电网40副,撤除迷魂阵31000余米,专项行动得到农业农村部长江办表彰。全国人大《决定》出台后,市场监管、林业、农业农村部门联合开展打击非法经营野生动物行动28次,清理市场、餐馆、超市、饭店等8635家次,封控繁育单位325家、经营场所165家,发放宣传资料59619份。

        二、存在的主要问题

    从执法检查的情况看,全市贯彻实施《野生动物保护法》的总体情况是好的,但也还存在一些不容忽视的问题。

    (一)宣传科普不够到位。经过多年努力,全社会保护野生动物的朴素观念初步形成,但群众主动参与保护野生动物和举报违法行为的积极性还不高;野生动物种类繁多,既涉及珍贵、濒危动物又涉及有重要生态、科学、社会价值的动物,既涉及陆生动物又涉及水生动物,既有野外环境自然生长繁殖的动物又有人工繁育、饲养的动物,从执法检查接触到的干部和走访的群众来看,多数人对于究竟哪些属于不可滥食的保护动物、哪些属于可食用动物的概念模糊不清,宣传科普还有大量工作要做。此外,部分群众滥食野生动物的陋习一时难以革除,疫情过后滥食陋习可能还会反弹。

        (二)检验检疫存在隐患。《野生动物保护法》明文规定运输、经营的野生动物应先取得检疫证书,但是没有明确由哪个部门承担野生动物检疫职责。农业农村部门只针对畜禽养殖进行防疫检疫,林业、动物防疫部门都没有制订配套的检疫技术规程,也没有相关检疫设备和技术力量野生动物疫源疫病监测存在机构、人员、资金缺乏。造成事实上的检疫缺失,安全隐患较大

    (三)执法力度有待提升。野生动物保护工作涉及林业、农业农村、公安、卫生健康、市场监管等部门,这些部门的职责存在一定的交叉、重叠,在部门协调和区域合作方面存在一些难度,执法过程中存在推诿或合力不强的问题。例如,对于餐馆酒店滥食野生动物、电商平台交易以及狩猎工具销售等问题,林业部门没有监管权限,市场监管部门有监管权限却没有识别野生动物的手段。此外,野生动物违法行为存在隐秘性,物种识别与鉴定专业性强,野生动物买卖趋向微信、网店交易,存在发现难、取证难、执法难等现象,执法队伍的责任意识和专业水平有待提升。

    (四)要素保障比较薄弱。机构改革后,森林公安转隶至行政公安,基层林业站、动物防疫等划转至乡镇属地管理,林业、农业农村部门作为法定授权的行业主管部门,面临缺乏基层执法力量的困境。野生动物监管的专业性较强,尤其是物种鉴别,市县两级普遍缺乏专业人员。涉及野生动物保护的源监测、巡查保护、执法打击、宣传教育等预算安排不足,特别是野生动物致害农作物补偿经费未形成长效机制,生态补偿难以全面推广。专业的动物疫源检测设备缺失,难以对疫病进行确定,导致监测点的监测功能不能有效发挥。

    (五)后期处置难度较大。全国人大《决定》出台后,现有人工繁育野生动物如何处置,是我们在执法检查过程中养殖户反映最强烈的问题。据了解,全市依法审批人工繁育许可证共有293个,其中286个以食用为目的,这些养殖场多数经济底子较薄,有些还是负债经营,其中还有48户为贫困户。疫情期间,这些养殖场人工繁育的野生动物不仅无法销售回笼资金,还要继续投入饲料、人工、药品等资金维持运转,养殖户损失很大。大多数养殖户因为缺乏合适的项目和资金,转产的意愿不强。如何对禁食野生动物人工繁育主体进行补偿,引导转产就业难度大。

    三、几点建议

    (一)加大宣教力度,凝聚保护共识。进一步加大法律宣传和科普教育力度,着力形成“保护野生动物就是保护人类自身”的社会共识结合农村人居环境整治和爱国卫生运动,持续开展公共卫生安全教育,革除滥食野生动物陋习,祛除贪吃习惯、“野生情节”,养成科学、文明、健康的饮食观。鼓励和支持社会组织和个人参与到野生动物保护工作中,着力形成共治氛围。加大干部培训力度,将《野生动物保护法》、全国人大《决定》和新修改的《湖南省野生动植物资源保护条例》纳入市县党校主体班的课程内容和相关部门干部任前考试范围,确保执法人员知法懂法。

        (二)加深多方协作,形成执法合力。加大综合执法力度,全面压实市、县及乡镇人民政府野生动物保护的属地责任,明确各部门职责边界,建立覆盖野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等全环节的监管责任体系,实现陆生与水生动物保护相结合、线上与线下管理相结合、邮政与物流运输环节相结合、政府牵头与部门齐抓共管相结合的良好态势。多方协作,持续开展打击滥捕滥食野生动物专项行动加大对农贸市场、超市、餐馆等重点场所的排查,加大对网络平台销售野生动物捕猎工具的监管力度。对特许猎捕证、狩猎证、人工繁育许可证进行全面清理

        (三)加强要素保障,提升保护效果。加大资金投入力度。市县财政要加大资金预算,用于野生动物疫源疫病监测、保护宣传、救护救助、人员培训等工作;支持湖区周边开展野生动物致害农作物保险工作积极争取生态补偿项目资金;做好全国人大《决定》出台后退养转产补偿工作。加强队伍建设力度。妥善做好森林公安转隶后林业行政综合执法,加强农业综合执法队伍建设,乡镇人民政府安排野生动物保护专职人员,做好辖区野生动物保护日常巡护巡查。加深部门协作力度。林业、农业农村部门要按照职责分工加强野生动物疫源疫病监测工作,将野生动物疫情监测和应急处置整合到动物疫病防控体系,制定野生动物疫源疫病监测预案,完善相关检疫技术规程,配套相应检验检疫设备。

        (四)加快退养转产,落实“两个决定”。要根据各物种习性和特点,对在养野生动物按照放归自然、转作他用、无害化处理等方式妥善处置;采取多种方式支持陆生野生动物繁育主体转型发展,特别是对受影响的贫困户,要制定到户到人帮扶计划,实行一对一转产转业精准施策。坚决落实全国人大《决定》和《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》,市县人民政府要按照湖南省《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》,抓紧制定具体方案,及时做好调查摸底、数据认定、补偿资金拨付等工作,尽早完成禁食野生动物人工繁育主体补偿工作,减少养殖户损失

     

     

    关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法

    实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        为深入贯彻习近平生态文明思想,助力污染防治攻坚战,上下联动配合全国人大、省人大工作,按照2020年工作要点,市人大常委会组织对市人民政府贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)情况进行了执法检查。5月中旬,市人大常委会副主任万岳斌带队,市人大常委会委员、市人大环资委委员及有关专业人员分两组深入岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、君山区等6个县(市、区)开展检查,委托平江县等4个县、区进行了自检自查。此次执法检查共查阅法律宣传、污染监测、执法巡查等相关工作台账64册,抽查农业面源、工业企业污染治理项目11个、重点污染监管企业4家、矿山企业3家,对法律宣传情况、农业面源污染防治情况、耕地保护情况、企业履行义务情况和建设用地准入情况等进行了重点检查。

    一、法律贯彻实施情况

    《土壤污染防治法》2019年1月1日颁布实施以来,市人民政府及有关部门迅速开展相关工作,认真落实责任,取得了积极效果。

    (一)摸清家底,夯实基础工作。根据法律第十四条规定,市人民政府对我市土壤污染状况进行了详查,其中农用地土壤环境质量详查已完成,重点行业企业用地调查已完成基本信息调查和风险筛查,基本摸清了土壤污染状况的家底。同时,根据法律第十五、十六、二十一条的要求,市生态环境、农业农村、自然资源等部门对重点农用地、建设用地地块开展了日常监测,并于2017年起开始制定并向社会公布土壤污染重点监管单位名录,督促企业履行防治义务。

        (二)找准重点,防治农业面源污染。市人民政府从化肥农药减量、节水灌溉、废弃物综合利用、畜禽养殖污染防治几个方面着手,落实法律第二十六、二十七、三十条等有关规定。2019年,完成106家省定畜禽大型规模养殖场升级改造,规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达94.9%,粪污综合利用率达84.3%;新增节水灌溉面积2.68万亩,平均耕地质量较上年提升0.24个等级;在平江县、岳阳县、华容县、君山区等农业集中区开展农药、农膜废弃物回收试点,全市回收率达70%以上,农药使用量减少4.4%,农业面源污染得到一定控制。

    (三)争资争项,推动土壤修复与治理。2016年至今,污染土地治理修复工作陆续开展,共申报成功土壤及重金属污染防治项目23个,获得中央专项资金支持2.08亿元,其中汨罗市(团山再生资源大市场周边)基本农田土壤污染治理与修复工程被列为全国土壤污染治理与修复技术应用试点项目。根据国家要求,开展了沿江(长江干流、湘江)10公里内露天废弃矿山的核查和修复工作,并完成了44个共计144公顷的矿山修复任务。同时,用地准入管理工作也在同步推进,土壤环境影响报告作为重要前置条件纳入了重点地块的供地程序

        二、法律实施不到位的问题

        在土壤污染防治工作取得积极成效的同时,法律实施不到位的问题仍然存在,总体上看,我市土壤污染防治尚处于起步阶段。

        (一)普法宣传不到位。虽然各级政府及有关部门都陆续开展了法律宣传,但与法律的要求还有不小差距。一是宣传面窄。普法工作主要局限在生态环境等执法部门内部,很少面向广大基层群众和污染重点监管企业,特别是对务农人员和企业一线工人还没有覆盖到位。二是宣传途径单一。仍然以发放宣传册、制作宣传标语、开展法律咨询等固有模式为主,运用现代信息技术、依靠新兴媒体、开展辅导学习和技术培训的较少。岳阳县和临湘市虽然把培训和学习范围拓宽到了部分镇村干部和重点企业人员,但普及面依然不高。三是专项宣传少,部分县(市、区)将《土壤污染防治法》编印进了法律读本,合并开展了活动,但单独就本法开展的专题活动、学习和考试较少,缺乏强有力的推动。

    (二)防治体系不够完善。根据法律第十一条规定,设区的市级以上地方人民政府应当编制土壤污染防治规划,县级以上的地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。当前市、县两级人民政府基本只是出台了行动实施方案,市级层面的土壤污染防治规划尚未编制,县级只有极个别县(市、区)将土壤污染防治工作纳入了国民经济和社会发展规划,土壤污染防治工作缺乏长远设计和规划依据。同时,土壤污染防治工作缺乏协调机制,涉土问题解决不够顺畅,信息沟通和信息共享不及时,各部门间的合作机制没有建立,权责边界没有完全明晰,工作合力尚未形成。

    (三)修复治理力度不足。一是治理量小。2016年至今,全市已申报和正在修复治理的污染地块仅600余亩,许多受污染土壤还没有纳入治理范围,治理面积与污染总量之间的差距还很大。如湘阴县承接上游湘资两水的污染沉淀,造成部分土地重金属污染问题严重,亟待解决。二是项目实施进度不快。土壤污染治理与修复工作有待统筹加强,部分县(市、区)积极性不高,项目实施进度缓慢,有的全年没有申报一个项目,有的项目获批后却不实施。如湘阴县大冲村污染农田土壤转移至建设用地覆土试点项目于2018年11月获得省级土壤专项资金支持305万元,但至今仍未开工建设。三是财政资金保障不足。地方财政倾斜力度很小,社会资本参与度不高,政府、社会、企业共同参与的多元化投入与保障机制尚未建立。

        (四)执法监管失之于软。一是存在边污染边治理的情况。如岳阳县筻口镇朱仑村农业面源污染治理项目上游的朱仑水库周边还建有养殖厂,污水排入朱仑水库后仍然持续对朱仑村土地产生污染。二是长效机制有待建立。汨罗市团山再生资源大市场周边基本农田土壤污染治理与修复工程完工后,项目出口处仍发现有堆放废弃物的情况,治理后的监管有待加强。三是日常监管标准不高。检查中发现,有的企业没有对排污设施进行封闭化处理,对周边大气、水、土都存在污染隐患,对企业的监管还存在要求不高、标准不严的情况。四是违法查处力度不足,法律实施一年多来,全市查处的违法案件不多,有影响力的典型案件更少,难以起到警示震慑作用。

    三、贯彻实施法律的意见和建议

    针对执法检查发现的问题,要以习近平生态文明思想为指引,严格落实中央、省、市委重大决策部署,对照法律条款,压紧压实责任,使法律规定成为各级各部门和人民群众的自觉行动。

    (一)提高思想认识,发挥宣传引领作用。各级人民政府和有关部门要把普法工作摆在更重要的位置,重视发挥宣传引领作用。一是要挖掘深度。《土壤污染防治法》的特性决定了这是一部更多面向广大基层群众的法。各级各部门一定要把农民群体和涉土企业的一线工人作为宣传、普及、培训的重点,抓住关键“大多数”。二是要提升温度。要充分考虑宣传对象的接受能力,把普通群众不熟悉的法律术语转化为通俗易懂的平近语言,以更接地气、更易被群众接受的方式,把培训和宣讲开到田间地头。三是要加强力度。要切实落实法律规定,同步推动法律宣传、科普教育和技术培训,变被动为主动,进工厂、进学校、进机关,发动全方位宣传,营造共治氛围。

    (二)构建长效机制,突出规划和制度支撑。要严格按照法律第十一条规定,尽早出台市级土壤污染防治规划,所有县(市、区)要把土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划,确保规划统领,有序推进。要建立土壤污染防治工作联席会议制度,厘定各部门间权责边界,建立土壤信息共享平台,定期召开会议协调解决问题、开展联合执法行动等。要建立长效监管机制,不断强化属地管理责任意识和企业自律意识,确保修复治理效果和企业义务履行到位。

    (三)坚持系统思维,整体推进污染防治。要以习近平总书记关于系统化治理的重要论述为指引,坚持山水林田湖草一体化保护和修复,把加强流域生态环境保护与推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来,坚持治山、治水、治气、治城一体推进。要推动区域治理,要跳出问题看问题,以整片流域为对象,推动综合治理,摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的落后做法,杜绝“下游治理,上游污染”的情况发生。要有全局观念,要将大气、水、土壤作为一个整体看待,统筹考量综合生态效益,杜绝治理一项污染一项的情况出现,确保全方位、全地域、全过程推进污染防治攻坚。

    (四)深化源头治理,“防”“治”结合综合施策。要以预防为主,逐步淘汰高消耗、高污染企业,建立行业准入负面清单制度,严格建设用地准入管理,推进供给侧结构性改革,倒逼企业转型升级;要大力倡导绿色生产和生活方式,普及农村四格池建设,推广测土施肥、农药减量等优化工作,从源头上有效控制增量。同时,要兼顾治理,加强对土壤修复与治理工作的统筹安排,加速启动对疑似污染地块的状况调查,加大地方财政对土壤防治工作的倾斜力度,从末端减少存量。此外,还要进一步强化执法惩治力度,聚焦重点行业、重点领域、重点地块,查处一批典型案例,惩戒一批环保失信企业,彰显法律威严和锐度。

     

     

    关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查

    审议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市人力资源和社会保障局局长    尹家辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    去年6月,市人大常委会对《就业促进法》开展了执法检查,这是对全市就业工作最大的支持和促进。一年来,我们以执行市人大常委会审议意见为动力,不断完善政策、优化机制、整改落实。尽管受到经贸摩擦、新冠疫情等不利因素影响,但通过采取一系列援企稳岗保就业措施,确保了全市就业大局持续稳定。我市被省政府评定为2019年度全省真抓实干促进就业先进地区。截至目前,全市117万农民工有序返岗,有就业意愿的贫困劳动力就业率达到99.98%,全市城镇登记失业率和调查失业率分别控制在2.6和5.4%以内,优于全国全省同期平均指数。现将整改落实情况报告如下:

        一、关于“促就业宣传氛围不浓”的问题

    我们通过加大宣传力度、丰富宣传角度、扩面宣传广度,促进就业政策法规更好落地见效。

    (一)宣传形式多样。一是借助媒体宣传。与省市主流媒体合作,并利用官网、官微、官方抖音等全方位多层面宣传,提升就业政策法规知晓度和覆盖面。在湖南日报、岳阳日报、岳阳晚报和岳阳电视台等媒体推出“稳企稳岗稳就业”专题专栏,一年来先后刊(播)发稿件160多篇。二是利用平台宣传。充分发挥“互联网+人社”信息系统作用,建成运行“两平台、两个群”,在基层平台张贴海报和滚动LED字幕等方式,及时推送就业政策资讯。三是主动上门宣传。开展就业政策进万家行动,将政策编印成口袋书、明白卡,组成服务小分队深入园区企业和社区“面对面”解读,通过就业协理员和劳务经纪人进村入户宣讲,并在火车站、高铁站、客运站设立咨询点,印发宣传资料60万份。

    (二)宣传内容丰富。一是强化普法宣传。大力宣传《就业促进法》《劳动法》等法律法规,形成政府主导、部门主抓、社会参与的促进就业创业和维护劳动者合法权益的良好氛围。二是强化政策宣传。以宣传贯彻我市“稳定就业激励创业三十条措施”和“应对新冠疫情二十三条稳岗措施”为重点,并对疫情期间中央、省、市和相关部门出台的50多项就业政策文件,分类细化,广泛宣传。三是强化典型宣传。评选了一批促进就业工作先进单位和个人,湖南江湖名城众创空间获评全国创业就业服务展示交流活动“优秀项目奖”;去年,我们广泛发动评选了52名“岳阳最美创业人”,释放出政府促进就业、鼓励创业的强烈信号。

    (三)宣传效果明显。一是服务普及率明显提升。随着法规政策深入人心,群众对就业服务需求越发强烈。去年,我市有16万多人享受了就业“311”服务,今年前5月就达到11万多人。二是政策惠及度明显提升。仅疫情期间,就有7000多家企业享受了社保减免、稳岗补贴、困难补助等政策红利近10亿元。三是工作影响力明显提升。我市稳企稳岗稳就业的经验做法被新华社、《人民日报》、央视《新闻联播》和学习强国平台推介报道,并被中国就业促进会评为2019年度“全国就业宣传工作先进单位”。

    二、关于“就业供需矛盾仍然突出”的问题

    我们坚持精准施策,不断优化服务,着力破解劳动者“就业难”和企业“招工难”两难矛盾。

    (一)狠抓政策保障就业。制定促进农民工就地就近就业14条、高校毕业生就业10条、贫困劳动力就业“一单四制”、企业稳岗四项激励等一揽子配套政策措施,有效应对疫情影响,全面打好“减+免+返+补”组合拳。全市发放稳岗返还资金6856万元(其中困难企业返还5672万元),减免企业社保费负担8.4亿元,稳定企业用工超过10万人。

    (二)狠抓产业吸纳就业。产业发展是就业持续稳定的关键。市委市政府始终将做大做强产业项目放在重要位置,特别是一鸥书记对产业发展高度重视,亲自主导推进12条新兴优势产业链,由市领导挂帅督战,稳住就业基本盘,打造就业增长引擎。我们及时跟进对接,聚焦产业园区发展,实行“一企一策”“一园一案”,围绕29个在建重大项目、10个重点产业园区和纳税50强企业,优化招用工服务,利用“岳阳云就业”等平台,建立24小时用工保障机制;举办“春风行动”等各类招聘会、洽谈会137场,发送招工短信300多万条,全面缓解供求双方信息不对称的矛盾。

    (三)狠抓培训促进就业。爱武市长多次批示,要求聚焦劳动力素质的提升,为岳阳高质量发展打下坚实的人力资源基础”。市政府出台《加强技能人才培养建设技工强市的实施方案》,入实施职业技能提升行动,并首次将技能提升行动列入重点民生实事,筹集专项资金近1.1亿,去年共计培训各类劳动者4.94万人,形成围绕重点企业和短缺行业用工需求推出的定单培训、针对湖区“稻虾工作”和山区“林下经济”订制的特色培训、面向贫困家庭“两后生”开设的立业培训等三种“培训即就业”模式。今年来,为消除疫情影响,满足复工复产需要,大力推广“线上”培训,并结合当前“社区电商”“夜经济”“地摊经济”火爆状况,将培训课堂前移到社区,就地实操培训。通过加大培训力度,今年前5月已培训1.81万人,特别是着力推进校企合作,组织4家重点企业与4所院校结对开展新型学徒制培训。

    (四)狠抓创业带动就业。深入推进“大众创业、万众创新”,创业已成为带动就业的主引擎,去年以来,全市新增创业主体4.83万个,带动就业8.24万人。一是注重资金扶持。完善落实创业担保贷款政策,面向高校毕业生、农民工等重点群体和小微初创企业,推出一次性创业补贴、开办费补贴、场租补贴,疫情期间给予到期创业担保贷款展期和贴息支持,近两年来全市发放创业担保贷款4.05亿元。二是注重创业培训。定期举办创业培训班、创意市集和创客沙龙等培训活动,邀请知名企业家、创投机构负责人,面对面对创业者进行培训指导,去年来累计举办各类专项服务活动110期,3000多名有创业梦想的人受益。三是注重打造基地。全市创建市级以上创新创业带动就业示范基地、双创平台17家,享受“一处零租金创业场地、一次针对性创业路演、一轮会诊式创业指导”服务,培育孵化初创项目1200多个。

    三、关于“就业服务体系不够健全”的问题

    深入推进“放管服”改革,着力打造多维度就业服务平台体系。

    (一)筑牢基层服务平台。大力实施基层公共就业服务平台能力提升行动计划,开展市级充分就业星级平台创建和乡村就业站建设,创新运行机制,由基层就业协理员、劳务经纪人提供招聘信息、失业登记等服务。目前,已建成1600个公共就业服务平台,实现市、县(市区)、街道(乡镇)、社区(村)四级全面覆盖,每个社区有专干,每个村有信息员,居民不出社区、村民不出村,就可以享受到优质就业服务。

    (二)用好线上服务平台。依托“岳阳云就业”、岳阳人才网、智慧人社APP等,可以实现面向特定群体,精准推送就业资讯,并为企业和劳动者搭建线上交流平台,供需双方在线上即可达成招聘求职共识。今年来,在线服务企业已达1725家,发布招工需求4.4万个,达成就业意向2.5万人次,仅新金宝岳阳厂区就通过该平台招用面试了7379人,助力恢复了9条生产线。

    (三)完善对企联络平台。根据产业链建设需要和园区企业发展需求,加强产业园区和民营企业对接服务,组织开展跨区域、跨行业劳务协作和校企合作,开展重点企业服务年活动,将用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企业列入重点用工企业,实行定人定岗专项服务,就业服务已实现重点产业园区和重点企业全覆盖。同时,加强与市内外劳动用工密集型企业的联系对接,我市百万务工大军4月底就已实现100%返岗复工。

        四、关于“就业资源统筹协调不够”的问题

        在市委市政府的主导下,各地各相关部门密切配合,强化统筹协调,加大要素保障,共同促进就业工作稳健发展。

    (一)不断完善就业创业政策体系。去年,市政府出台了就业创业30条措施和建设技工强市两个纲领性文件,成立了由李挚常务副市长任组长的市就业创业和农民工工作领导小组,先后召开3次全体会议、6次联席会议,制定7个文件,强化了组织保障,确保了各相关部门单位协同推进。今年来,市里专门出台“支持中小企业平稳健康发展的十五条措施”,各相关职能部门也制定了促进企业复工复产的政策文件,定期发布职业(工种)工资指导价位以及短缺行业、紧缺工种目录,确保了就业局势整体稳定,就业工作“首稳”要求和“首保”任务得到充分落实,多次被国办《湖南快讯》和省办《政务要情》内刊推介。

    (二)不断促进就业与产业发展联动。市委、市政府注重就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的配套衔接,一鸥书记多次指示加强就业形势分析研判,要求密切关注疫情防控、经贸摩擦、产业发展对就业影响,全力促进经济发展与就业相协调。人社、发改、教育、工信等部门主动加强对接联系,建立失业动态监测、农民工回流监测、重点企业跟踪联系、贫困劳动力就业动态清零等工作机制。

    (三)不断加大就业创业投入力度。人社、财政等部门今年争取中央转移支付的就业补助资金1.4亿元、省级奖补1700万元(省政府表扬激励单项奖补500万元),各级配套1000万元,全部用于促就业、提技能、稳岗位,充分释放政策效应。

    后段,我们将进一步落实市人大常委会关于就业工作的检查审议意见,统筹各方力量,整合各方资源,推动实现更高质量和更充分就业,确保我市就业局势总体稳定、稳中向好,争取再次夺取全省促进就业先进地区荣誉激励和资金奖励。

     

     

    关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查

    审议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长  廖长生

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    市人大常委会《关于检查岳阳历史文化名城保护条例(以下简称《条例》)实施情况的审议意见》,对我市历史文化名城保护工作提出了“要强化条例宣传、强化部门协作、强化规划引领、强化开发利用”四条审议意见。经过一年的努力,我市历史文化名城保护工作再上台阶。《条例》纳入了全市干部学法用法考试范畴;财政安排名城保护专项资金逐年增加;历史文化街区整治正在有序推进;省保单位实施保护项目18处,为历年之最2019年至今,已争取省级以上文物保护项目资金9813万元现将有关情况报告如下,请予审议。

    一、关于强化条例宣传审议意见的整改落实情况

        (一)多层次普法。将《条例》纳入全市干部学法用法考试范畴,组织专家对《条例》学习进行专题辅导,形成了学《条例》、知《条例》、用《条例》热潮。

        (二)多元化推进思想是行动的先导。为此,我们从强化保护文物也是政绩的理念入手,将文物保护知识纳入市委党校主体班培训内容,邀请专家进行文化遗产专题知识讲座,开创我市文物保护知识进党校先河,受到市委党校老师和学员广泛好评。同时,出版了《岳阳市非物质文化遗产丛书》《瑰丽遗产》编印《走进时光深处的“乡味长廊”》宣传册,向广大游客展示和讲述这些文物及其背后的故事。

    (三)多渠道宣传。通过网络、报纸、电视等媒体,多渠道宣传《条例》,在《岳阳日报》开辟专栏,以“保护革命文物、传承红色基因”为主题,讲述系列可移动革命文物故事,并利用“文化和自然遗产日”、“5.18国际博物馆日”等主题日活动大张旗鼓宣传《条例》,《条例》家喻户晓,众人皆知。

    二、关于强化部门协作审议意见的整改落实情况

        一)高位推进全力抓市委、市政府高度重视历史文化名城保护,一鸥书记专门听取了岳州古城项目建设的汇报,提出了“项目建设要坚定不移”、“具体推进要认真研究”、“顶层设计要抓紧完善”三点要求爱武市长多次调研,主持召开专题会议,明确了相关部门历史文化保护的职能职责,确保了《条例》执行到位,部门履职落实到位

    (二)完善机构大力抓。2019年7月,历史文化名城保护工作职责划入市住建局,市住建局根据“三定”方案要求,设立历史文化名城保护科,加挂“岳阳市历史文化名城保护委员会办公室”牌子,并成功筹办了2019年第一次历史文化名城委员会会议,明确了部门之间的职责边界,理顺了工作关系。根据审议意见,调整了成员单位,安排了主要用于规划编制、文物保护、遗产保护、历史建筑修缮保护、测绘建档、条例宣传等专项经费1498万元,印发了《岳阳市历史文化名城保护委员会2019年第1次会议纪要》;同时,针对市人大常委会执法检查组提出的问题,以市名城保护委员会名义印发了整改方案,明确了整改目标要求、工作任务及保障措施。

    (三)部门联动合力抓。加强部门联动形成了历史文化名城保护强大合力。市住建局负责做好历史文化名城保护规划修编、历史风貌区保护规划编制和县市区历史建筑普查和保护监管工作,牵头负责名城委日常工作,确保名城保护逐年有序推进并取得突破市自然资源规划局、属地政府(管委会)负责市国土空间总体规划编制和规划监管执行工作市文旅广电局负责做好文物保护单位保护修缮和《岳阳市文物数字化管理平台规划》编制工作。同时,加强部门配合,岳州古城项目,针对3户居民上访问题,相关部门联合开展调查结合《条例》和《岳阳历史文化名城保护规划》邀请群众座谈政府已明确将其中两栋建筑予以保留。

    三、关于强化规划引领审议意见的整改落实情况

        (一)编制有力洞庭南路和陆城南北正街历史文化街区整治规划已通过专家评审完成了6处国保、省保单位规划编制工作完成了《岳阳市文物数字化管理平台规划方案》编制任务,编制了历史文化名镇名村保护规划。同时,启动了名城保护规划修改工作,编制完成了名城保护规划修改专题论证报告并向省政府呈报了请示,待省政府同意规划修改后,再组织专业团队修改保护规划,并同步实施历史文化街区保护规划修改及历史风貌区保护规划编制。此外,洞庭南路历史文化街区整治修建性详细规划及建筑方案》,通过了市规委会审查。

        (二)执行有力。《条例》是我市历史文化名城保护的法制保障,我们严格按照历史文化街区核心保护范围内,除确需建造的基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动。新建、扩建的基础设施和公共服务设施建筑层数不得超过两层,檐口高度不得超过七米。建设控制地带范围内的建筑,层数不得超过三层,檐口高度不得超过十米”的规定在岳阳历史文化名城“大架构”下,特别注重规划引领效能的发挥。如洞庭南路历史文化街区整治项目,市政府多次召开专题会议,按名城保护的控制要求,在保护景观视廊、控制建筑高度、控制整体风貌等方面慎重论证方案,优化设计按《条例》的要求,历史建筑的修缮不得改变原有高度、体量、形式、色彩等同时,对街区内的建筑是否保留或拆除或降层,每栋都进行了现场甄别。

    (三)监管有力采取“严格实施、预防在前、违法必究”的强硬举措,强力监管,维护了规划的权威性、科学性、严肃性。如对编制洞庭南路历史文化街区整治项目修建性详细规划设计和建设方案,相关职能部门多次提出书面意见,并与《岳阳历史文化名城保护规划》编制单位清华同衡对接,进行关键地段整治设计方案评审,根据评审意见,对其设计方案进行了完善和提升,避免“大拆大建”、“拆旧建新”问题确保了规划的严肃性。

    四、关于强化开发利用 审议意见的整改落实情况

        (一)科学开发一是洞庭南路历史文化街区整治项目已经启动。目前启动项目一期中的鱼巷子一、二期,计划2020年10月1日开业华菱港工业遗址公园10月建成,街河口片区和慈氏塔片区2021年春节前完成改造。二是陆城南北正街历史文化街区保护利用工作已经铺开收购了11栋历史民居,修缮了12栋历史建筑,正在组织实施系统性保护修缮工程。三是文化遗产保护项目已经实施。目前,通过竣工验收、初验或已经完成工程施工的有13处,正在实施有5处。

    (二)全力保护。年,公布了第三批历史建筑共41处,完成了洞庭南路历史文化街区49栋历史建筑和陆城南北正街历史文化街区23栋历史建筑修缮方案设计。目前,正在开展历史建筑信息平台登记录入、第三批历史建筑的测绘建档《岳阳市历史建筑保护利用管理办法》编制工作。

    (三)积极申报。在加强保护的同时,我们积极申报名镇名村和遗产喜获丰收。临湘聂市镇公布为中国历史文化名镇;在“万里茶道”世界文化遗产预备名录中,我市大矶头遗址和聂市古镇、临湘塔等分别由国家文物局列为正式遗产点和备选点;新增全国重点文物保护单位5处、省级文物保护单位14处。同时,为加大我市文物保护力度,积极向上级申报项目资金,2019年至今,争取省级以上文物保护资金9813万元,其中,2019年度下达6599万元2020年已下达3214万元

        虽然我们在历史文化名城保护取得了一些成效,但离《条例》的要求还存在,如名城保护资金投入不够、部分文物保护标示不全面、文物保护单位开放和利用不够。后段,我们严格落实《条例》和名城保护各层次规划的要求,加大依法保护工作力度,增强名城保护资金投入、强化名城保护与开发利用,使我市历史文化名城保护工作跃上新的台阶。同时,也恳请各位领导继续对我市名城保护工作给予关心和支持

     

     

    关于2019年度国有资产管理情况的综合报告

     

    岳阳市人民政府

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(岳发〔2018〕16号)要求,为实现国有资产综合报告“全口径”“全覆盖”目标,市财政局牵头,有关部门配合,形成了2019年度全市国有资产管理情况综合报告。现报告如下:

    一、总体情况

    2019年全市国有资产总额3569.11亿元(可计价部分),比上年增加340.1亿元,同比增长10.5%,负债总额2491.7亿元,比上年增加278.85亿元,同比增长12.6%(详见附表1)。具体情况如下:

    (一)企业国有资产(不含金融企业)

        全市国有企业共68户,其中市本级12户(市级监管7户,市属四非行政区5户),县市区国有企业56户。资产总额2498.88亿元,比上年增加199.21亿元,同比增长8.6%,负债总额1727.49亿元,比上年增加174.73亿元,同比增长11.2%,所有者权益总额771.39亿元,资产负债率69.13%。2019年营业收入71.81亿元、净利润13.39亿元,实际上缴税收5.53亿元。年平均职工人数13533人,人均职工薪酬工资4.66万元,人均上交税费4.08万元。(见附表2、3)

    (二)金融企业国有资产

        全市共有地方国有金融企业共16户,比上年增加4户(岳阳市融资担保有限责任公司、湖南湘阴星龙村镇银行股份有限公司、汨罗诚晟融资担保有限公司、岳阳县巴陵农村商业银行股份有限公司),资产总额613.41亿元,比上年增加103.48亿元,同比增长20.29%,负债总额560.98亿元,比上年增加84.87亿元,同比增长17.83%,所有者权益52.43亿元,比上年增加18.61亿元,同比增长55.03%,其中:国有资本及权益总额27.29亿元,比上年增加13.53亿元,同比增长98.33%。(详见附表4

    (三)行政事业性国有资产

    全市纳入国有资产管理信息系统的行政事业单位编制机构数2985个,其中市本级340个。资产总额456.82亿元,比上年增加37.41亿元,同比增长8.9%,负债203.23亿元,比上年增加19.25亿元,同比增长10.4%,净资产253.59亿元,比上年增加18.16亿元,同比增长7.7%。其中市本级资产165.81亿元,比上年增加14.16亿元,同比增长9.3%,负债71.8亿元,比上年增加8.9亿元,同比增长14.1%,净资产94.01亿元,比上年增加5.21亿元,同比增长5.8%。全市行政单位资产118.2亿元,事业单位资产338.62亿元,其中市本级行政单位资产31.56亿元,事业单位资产134.25亿元。(详见附表5

    (四)国有自然资源资产

    全市国有土地面积31.55万公顷,按三大类分,农用地4.83公顷,建设用地4.04万公顷,未利用地22.68万公顷;已发现矿产种类49种,探明储量的矿种35种,主要矿产保有资源储量金矿(含砂金)98.94吨,铜9.27万吨,铅52.38万吨,锌80.44万吨,铪矿2.8万吨,高岭土矿3390万吨,铌钽矿814.03吨;水资源总量76.56亿立方米;林地928.95万亩,活立木蓄积量2358.49万立方米,近5年实行封山育林面积60万亩,湿地面积367万亩。(详见附表6

    二、主要做法与成效

    全市各级党委、政府高度重视国有资产管理与改革,建立健全了国有资产管理制度体系,资产规模不断扩大,资产管理不断优化,资产效益不断提升,有力推动了全市社会经济快速健康发展。

    (一)企业国有资产

    1.抓监管提质。出台了《岳阳市国资委监管企业投资监管试行办法》,共审查市交投集团物流园、市水务集团仓库等6个项目,否决1个,指出问题14个,提出监管整改意见8条。积极为企业协调周转资金,督促企业制订化债方案,通过“延展一批,置换一批,续持一批,平滑一批,盘活一批,转化一批”,坚决遏制企业新增政府隐性债务。全市企业未出现一起债务风险事件,债务风险整体可控。

    2.抓改革增效。按照“三改四不变”模式,完成了自来水、公交两家企业的公司制改革,组建了市水务、市公交集团完善了法人治理结构,建立了现代企业制度。市城投战略重组了水务集团、公交集团、国泰阳光,提升了市城投抗风险和融资能力,缓解了公交、国泰阳光资金困难,实现多赢。出台了《市属国有企业公务用车制度改革的实施意见》,完成市属国有企业公车改革,处置了公车32台,保留13台都纳入了市公务用车平台统一监管。

    3.抓发展提速。推动平台公司向实体经济转型。市城投集团将12家子公司转为经营性实体企业,投资智慧城市、创新创业基地、综合院校大学城产业、以洞庭南路历史文化街区保护与开发为中心的大旅游产业;市交投集团投资胥家桥现代物流园项目、智慧停车场、长江航道疏浚弃土上岸项目、路网业态开发项目;市国资公司投资了加油站、充电桩项目,效益显著提升。同时,引入战略投资者,在“2019央企走进湖南”会上,市交投与中交集团的胥家桥物流园等3个项目成功签约,金额144亿元,同时发布推荐项目14个,超额完成省政府的任务。市城投集团引进祥源集团和省体育产业集团联手打造高铁新城片区金融商贸圈;市交投集团引进了中交投、京东、北斗航天、奥海集团等优质企业合作智慧物流、土地开发等项目;市洞庭新城引进四川融创打造环球中心、健康养老城。

    (二)金融企业国有资产

    1.实现保值增值。全市除当年新增4户企业外原有金融企业总资产525.82亿元,比上年增加15.88亿元,同比增长3.11%。新增4户金融企业资产为87.59亿元。

    2.推进创新服务。以资产为支撑,开发了洞庭鱼米担、扶贫开发担、创业担、产业链担、政采担等新的担保产品,重点推行了外贸担、中标担、精细化工担、兴园担等专项担保产品。

    3.整合优化资源。2019年,我市融资担保公司挂牌成立,各级财政累计入股7.1亿元,其中市财政入股3.5亿元,经开区、云溪区和城陵矶新港区各已入股5000万元,平江县、华容县、湘阴县、汨罗市及岳阳楼区各已入股3000万元,君山区及岳阳县各已入股2000万元,南湖新区、屈原管理区各已入股1000万元。融资担保公司作为全市唯一的全资国有金融企业,在整合资源、调整布局、完善风险补偿等各方面发挥了积极作用,促进了金融企业做优做强,提升了金融服务经济社会发展的能力。

    (三)行政事业性国有资产

    1.以改革为主线,加强经营性国有资产集中管理。过来,市本级行政事业单位的出租出借经营性国有资产由各单位管理,从2019年起,其资产产权和经营权交由市机关事务管理局集中统一管理,并制定下发了《岳阳市市级党政机关和事业单位出租出借经营性国有资产集中统一管理实施细则》,明确了集中统一管理的实施范围、工作目标、实施步骤和保障措施。截至2019年末,将市直93家单位744宗出租出借资产,移交市机关事务管理局实行了集中统一管理。市机关事务管理局针对移交中存在的出租期过长、租金偏低等问题逐一进行了整改。

    2.以权属登记为契机,加强办公用房集中管理。根据省委、省政府办公用房权属统一登记工作会议精神,由市机关事务管理局印发《关于开展市直党政机关办公用房权属统一登记的通知》,要求统筹推进党政机关办公用房权属统一登记,重点做好办公用房资产清查核实,界定土地和房屋权属,并将权属登记至机关事务管理局名下。市机关事务管理局组织开展了市直行政事业单位办公用房资产清查,清查统计结果,市直行政事业单位共有大小办公房屋551栋,土地面积560.6万平方米,房屋建筑面积65.62万平方米。根据清查核实情况,按照全市机构改革总体部署,由市机关事务管理局对新组建单位、部分涉改单位和需要重新调整办公用房的单位,进行办公用房需求测算。通过整合现有办公用房资产,统筹调整办公用房使用面积约4万平方米。

    3.以统一保障为前提,加强公务用车集中管理。一是统一核定原车改单位公车编制数。机构改革后,按照政策规定,重新核定党政机关和参公单位公务用车编制总数为666台,与2016年保留数量相比,压减公务用车27台,节约了经费开支。二是统一推进事业单位公车改革。召开全市事业单位公务用车制度改革动员大会,会同相关部门完成了市直事业单位车改实施方案的会审。根据改革要求和标准,核定市直事业单位公务用车总数512台,共压减公务用车185台,对比车改前压减26.5%,比省下达的任务多取消75台。三是统一建设公车服务平台。市公务用车综合管理平台于2019年12月底正式启用,目前平台已完成全市1680台公务车辆信息录入工作,市农业、交通、林业、市场监管等四个部门50台执法执勤用车已正式上线运行。市直机关事业单位公务用车服务中心已集中26台公车,建立了服务平台,对车辆使用实行统一调度,统一管理。

    (四)国有自然资源资产

    1.强化资源保护,助推生态文明建设。一是加强山体水体保护。《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》获省人大常委会批准,于2018年5月1日由市人大正式颁布实施。强化了保护区内项目的规划审批监管,确保项目不挖山,不毁绿,不破坏城市年轮。二是加强耕地保护。做好了耕地数量质量生态“三位一体”保护、管控和建设,确保耕地保有量不低于501.15万亩,永久性基本农田巩固在435.03万亩,连续20年实现占补平衡。划定永久基本农田红线,在此基础上划定储备区24万亩,加强永久基本农田对各类建设布局的约束,切实强化源头保护。三是加大执法监察力度。建立“政府主导、部门参与、密切配合、齐抓共管”联动执法机制。全年共立案查处土地违法案件105宗,涉及违法占地600亩,拆除复耕面积1348亩,党纪政纪处分5人,刑事追究2人。

    2.强化要素保障,服务经济发展。一是加强规划编制和落实。编制《岳阳市总体城市设计》《岳阳市综合交通体系规划》等一批对城市未来起决定性作用的规划。强化规划的管理,维护规划的严肃性、权威性。二是科学合理供地。强化计划调控、预审把关和科学选址,重点保障重大基础设施、现代农业、民生实事等方面的用地,优化土地利用结构,制定出台了《全市不同产业园区不同产业土地投资强度标准》,积极开展单位GDP使用建设用地面积下降工作,下降率达到6.28%。2018年有效供应建设用地4781474.38公顷,实现土地价款184.1亿元,其中市本级实现土地价款87.83亿元。

    3.强化治理能力,全力保障改善民生。一是抓好地质灾害防治。健全完善并严格落实地质灾害相关制度,认真做好地质灾害预防“规定”动作,举办地质灾害宣传培训20次。做好工程治理和搬迁避让,争资1667万,搬迁避让80户,排查威胁100人以上隐患点24个,连续实现地质灾害隐患点“零死亡”。二是强势推进专项整治。扎实开展“大棚房”、违建别墅等专项整治行动,175个“大棚房”问题全部整改到位,清查处置违建别墅项目38个229栋,拆除32栋1.7万平方米。三是实行最严格的水资源考核制度。印发《岳阳市实施湖长制工作方案》,建立河湖管护的河长负责制和考核问责制。组织对12个县(市)区、管委会落实最严格水资源管理制度工作情况进行考核。湘江保护和治理“一号重点工程”,列入市政府重点工作内容,并对各县(市)区进行了考核。四是全面加强森林资源管理。建立健全县级人民政府保护发展森林资源目标责任制,坚持林地“一张图”管理,严格林地用途管制。深化林业改革,全面加强森林资源管护;提请市人大常委会审议出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》;规范森林公园管理,有效保护和合理利用森林风景资源,全面强化野外火源管控隐患排查等预防措施,森林火灾受害率下降86%;加强与周边省区市联防联治,增强松材线虫病等林业有害生物监测预警、检疫御灾能力,林业有害生物成灾率低于省控指标。

    三、存在的主要问题

    我市国有资产管理工作虽然取得了较好成绩,但在也存在一些问题,主要是国有资产的种类和形态众多,分布在不同的行业和区域,对应的主管及监管部门也不同,这对全面规范、明确统一地统计和报告我市国有资产规模、结构、效益等情况造成了客观的障碍。同时,由于国有企业改制过程中部分资产的权益记录不规范;行政事业单位和社团组织财务会计制度不完善、资产管理基础薄弱,行政事业单位资产入账不及时、资产管理信息系统管理不到位;社团组织在向市场化转变和脱钩过程中部分资产无法评估、各类自然资源的调查及价值量化困难等问题难以克服,造成了国有资产报告的覆盖不全面、口径不统一、数据不能完全反映现状的状况。各类国有资产管理存在的具体问题为:

    (一)企业国有资产管理方面。一是统一监管推进不快。市国资委负责牵头组织党政机关和事业单位所办企业脱钩移交工作进展缓慢,主要是因为部分主管单位和企业认识不到位;部分企事合一的企业需要完成事转企后才能脱钩移交;部分主管单位需要企业的收入弥补办公经营不足;部分单位人员身份复杂,部分企业历史遗留问题多。二是国资布局不优。目前我市市属国有企业多是平台和公益类公司,国有资本集中在基础建设领域,同质化现象较明显,布局不优,对全市新兴战略产业的发展和新旧动能的转换的贡献还不够大、引领不够强,对我市财税贡献小。三是经营质效不高。部分企业以外部融资方式承担了大量政府性基础建设,当期利润多被金融机构侵蚀,资产也多为举债形成的重资产,无法有效盘活变现,平台公司转型缓慢,自营项目利润低,运营质效不高。个别企业亏损严重,日常运转举步艰难。市级监管企业资产结构不优,利用率不高,盈利能力差。

    (二)金融企业国有资产管理方面。一是结构较为简单。我市金融资产总量偏小、规模不大、结构简单。目前我市本级仅有四家金融企业国有资本(岳阳市融资担保有限责任公司、岳阳市融创融资担保投资有限公司、湖南岳阳农村商业银行股份有限公司、岳阳经济技术开发区钰城小额贷款股份有限公司),并且全市的国有金融资本仅有银行类和担保类两类金融机构,证券类、保险类等其他金融机构我市并未参股。二是资产使用效率不高。虽然我市2019年全市金融资产基本实现了保值增值,但从企业来看,仍有部分企业处于亏损状态,没有实现金融企业国有资产保值增值的目标。

    (三)行政事业单位国有资产管理方面。一是部分单位对资产管理不够重视,未配置资产管理专人或者管理人员变更频繁,职责不清,甚至推诿扯皮,资产管理工作较为被动二是资产入账不及时,资产配置和资产处置没有及时进行账务处理,资产管理信息系统录入不及时,导致“物、账、卡”数据信息不相符。三是资产配置不够合理,使用效率不高。其中有些大型活动所购置的资产,大多数为一次性购置,一次性处置,没有建立公物仓集中保管,多次利用。

    (四)国有自然资源资产管理方面。一是缺乏国有自然资源报告编制的顶层设计。目前,国有自然资源报告编制主要涉及国土资源、水利、林业等多个部门,由于各种自然资源属性不同,加上不同管理部门管理基础,统计口径,分类标准不一致。与其紧密相关的统计核算、核查等制度基本处于空白,相关管理体系和机制不健全。二是资源保护体系有待进一步完善。城镇化和工业化过程中建设用地快速扩张,湖泊、湿地、河流等生态用地空间受到一定程度挤占,以土地利用方式转变促进产业转型升级还需要进一步加强。三是收益管理不完善。目前我市在对资源性国有资产的管理中更加重视国有资源的实物形态即使用价值的管理,重点考虑国有资源的勘探、开发和使用,而忽视国有资源的商品属性和价值管理,从而导致了资源的不合理定价,忽视了资源所有者的投资收益,使得国家通过资源性国有资产获得的收益过少。

    四、对市人大审议意见整改落实情况

    2019年8月22日,市人大向市政府出具《关于对全市行政事业单位国有资产管理情况的审议意见》,针对资产家底还不够清晰、权属职责还不够明确、资产管理还不够完善、管理绩效还不高等4个方面问题提出整改意见。市政府高度重视,由市财政局牵头,市机关事务管理局配合对意见中所指出的问题进行了逐项整改。一是组织清查核实,澄清家底。对经营性资产进行了清查核实,现已基本摸清市直行政事业单位经营性资产底数。市直单位共有93家行政事业单位存在出租出借经营性资产,涉及资产共744宗,出租收入4939.62万元。对办公用房、土地、存量公房进行等资产进行了清查核实。据核查统计,市直共计365个单位拥有办公用房551栋,房屋总建筑面积65.62万平方米,土地总面积560.6万平方米。对办公家具及设施等通用资产进行了清查核实。通过上述三项核实,借助信息技术手段,建立了资产数据库及资产信息管理平台,对通用资产、公务用车、办公用房等资产,基本实现从“入口”到“出口”的全生命周期的动态管理。二是理顺职能关系,明确权责。市机关事务管理局成立后,市政府明确规定将原隶属其他部门的资产管理、办公用房管理、公务用车管理等职能进行合并整合,划归市机关事务管理局。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,进一步理顺了市级党政机关和事业单位与经营性国有资产的关系。对党政机关和事业单位所办的企业,其国有资产产权划转,市政府授权市国资委履行出资人职责,进行统一监管;对市级党政机关和事业单位出租出借的资产,由市机关事务管理局集中统一管理。三是建立健全制度,规范管理。2019年,市委办、市政府办出台了《岳阳市市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》,明确了市直经营性资产管理主体,形成了国资委管理国有企业经营性资产,机关事务管理局管理行政事业单位经营性资产的管理模式。为了进一步强化办公资产管理,出台了《岳阳市党政机关办公用房管理实施办法》、《岳阳市党政机关和事业单位公务用车管理实施办法》。四是整合现有资产,提高效益。对市直15家单位办公用房进行了调整,重点调剂原市规划局办公大楼至市应急管理局使用,调剂原市人社局炮台山办公楼至市医保局使用,调剂市原民政局部分办公楼至市退役军人事务管理局使用。同时盘活闲置及低效运转资产,将其科学注入融资平台公司,为助推平台公司“增资、化债、转型、提效”发挥了积极作用。

    五、下一步工作计划

    按照党的十九大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署,围绕国有资产保值增值,以资产效益管理为核心,全面提升资产管理工作水平,扎实做好我市国有资产管理工作。

    (一)以制度建设为抓手,提升国有资产管理水平。进一步健全完善我市国有资产管理制度体系建设,做到有章可循,有规可依。一是完善现代企业制度,出台《岳阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,进一步推进企业国有资产监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变。二是理顺国有金融资本管理体制,建立集中统一的国有金融资本出资人制度,健全国有金融资本管理体系三是完善行政事业性国有资产管理制度,修订完善市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法、国有资产处置管理办法等。四是健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用制度。五是建立岳阳市国有资产管理情况报告联席会议制度,加强部门间协调配合,推动我市国有资产管理情况报告工作规范化、程序化。

    (二)以信息化手段为依托,夯实国有资产管理基础。进一步加强信息化建设力度,借助大数据手段,全面摸清涵盖行政事业资产、国有企业资产、金融企业资产、自然资源资产等所有国有资产的“家底”,建立一本动态调整、实时更新的“台账”,完善资产从“入口”到“出口”的闭环管理。

    (三)以优化配置为手段,全面盘活存量资产强化行政事业性资产政府所有的意识,树立行政事业单位资源整合与共享共用的理念,统筹管理资产配置与资产使用、处置,积极盘活存量资产。对单位超标配置、长期闲置和低效运转的资产,建立资产调剂和处置机制,最大限度地挖掘潜力,充分发挥资产的使用效益。鼓励主管单位和行政事业单位开展“公物仓”管理,对闲置资产、大型会议活动购置资产在其工作任务完成后实行集中管理、调剂利用,优化资源配置。

    (四)以土地资产为重点,强化自然资源要素保障。认真抓好自然资源供应管理,着重做好做活土地文章,优先保障重大产业、重要项目、脱贫攻坚、基础设施、民生实事等用地需求。合理确定土地储备总体规模,加大招商引资力度,推行园区工业用地弹性出让,建立审批绿色通道,确保重大项目及时落地。强化国土空间生态修复,按照“规划引领、试点先行、整村推进”思路,开展重要生态功能区国土空间综合整治,为地方经济社会发展提供要素支撑。

    (五)以防风险为底线,强化负债规模和资产负债率“双重管控”。严格实施国企负债规模和资产负债率双重管控,严防金融和债务风险。以市城投集团、市交投集团、市洞庭新城为重点,坚决遏制企业新增政府隐性债务。通过盘活存量、压缩增量、加强盈利和降低融资成本等措施,降低资产负债率;积极对接金融机构,依法依规进行市场化融资;加快结构性去杠杆,推进市场化债转股。推进集中统一监管,完成党政机关和事业单位经营性资产脱钩移交,将优质资产注入平台公司,做实做大注册资本。

    特此报告,请予审议。

     

     

    关于2019年度企业国有资产管理情况的专项报告

     

    岳阳市国资委主任   陈琪钢

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度意见》(岳发[2018]16号),受市人民政府委托,现将我市2019年度企业国有资产管理情况报告如下:

        一、全市企业国有资产管理总体情况

        (一)资产总体情况。2019年,全市国有企业共68户,其中市本级12户(市级监管7户、市属四非行政区5户)、县市区国有企业56户。资产总额2498.88亿元,负债总额1727.49亿元,所有者权益总额771.39亿元,资产负债率69.13%。营业总收入71.81亿元、净利润13.39亿元,实际上缴税收5.53亿元。年平均职工人数13533人,人均职工薪酬工资4.66万元,人均上交税费4.08万元

    1.市本级情况。2019年,市国资委监管企业7户(含城陵矶新港区1户),资产总额1387.77亿元,比上年增加161.02亿元,增长13.12%。所有者权益总额412.5亿元,比上年增加13.3亿元,增长3.33%。负债总额975.27亿元,比上年增加147.73亿元,增长17.85%,资产负债率70.28 %,同比增加2.93%。营业总收入25.67亿元,利润总额5.73亿元。企业负责人平均薪酬24.08万元,是职工平均薪酬的3.58倍。盈利企业5户,盈利总额6.76亿元;亏损企业2户,亏损总额-1.03亿元;年末国有资本及权益总额384.57亿元(不含少数股东权益),本年度净增加10.47亿元(其中经营积累5.47亿元),剔除非经营性客观因素影响后,国有资本保值增值率为101.46%,实现了国有资本保值增值。已实现国有资本收益上缴全覆盖,2019年已达税后可供分配利润的27%,完成预算收入1255.17万元。

    2.市属非行政区情况(城陵矶新港区已纳入市本级监管)。2019年,经开区、南湖新区、屈原管理区等三区的5户企业资产总额284.87亿元,负债总额192.46亿元,所有者权益总额92.41亿元,资产负债率67.56%。实现营业收入17.35亿元,净利润-1.08亿元。企业负责人平均薪酬16.34万元,是职工平均薪酬的2.17倍。

    3.县市区情况。2019年,各县市区国有企业共56户,资产总额826.24亿元,负债总额559.76亿元,所有者权益总额266.48亿元,资产负债率67.75%。实现营业收入28.78亿元、净利润8.93亿元。企业负责人平均薪酬5.38万元,是职工平均薪酬的2.01倍。

    (二)审计整改情况。2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》中指出的“国有资产监管不力”、“挪用改制经费”、“资产核算不规范”等问题已整改完毕,并向市八届人大常委会第二十三次会议作了专题报告,关于“违规出借资金”中的三个问题整改如下:一是关于“违规向国泰阳光公司出借资金未偿还”的问题已整改到位,市国资公司累计借给国泰阳光公司6406.53万元,目前已全部归还;二是关于“违规向市公交公司出借资金未偿还”的问题基本整改,市国资公司于2018年借给市公交公司3200万元,市公交公司已于2020年3月偿还市国资公司2000万元,另外1200万元用于合作建设郭镇公交基地,双方约定待5年合作期满后收回;三是关于“违规向民营企业岳阳置信置业公司出借资金未偿还”问题正在整改,为解决洞庭·新外滩经适房项目拖欠农民工工资上访问题,2017年市国资公司借给该项目开发商岳阳置信置业公司800万元,目前,楼区法院已判决岳阳置信置业公司偿还借款及利息,查封冻结该公司名下临街门面和银行账户5月14日杨昆副市长组织相关部门召开了协调会研究该问题,预计今年9月份完成整改。

        (三)履行社会责任情况。充分发挥国资国企示范引领和带动作用,积极服务我市经济社会建设。服务项目建设,2019年度中心城区新建续建项目237个,市属国企作为业主单位的124个,占52.3%,有力推进了东风湖新区、岳阳楼历史文化片区、长康南路、东站广场提质改造、环球中心等项目,完成了汴河园路、韶峰岳建二期、丽珠陶瓷市场棚改和西环线公产部分拆迁。服务民生实事,三荷机场开发上海等17个城市航线。公交集团采购了200台新能源公交车、升级改造了262公交候、调整优化了5个公交站点、启动了洞庭北路等2处公交首末站场建设。服务企业发展,完成了25家驻岳央企省企“三供一业”分离移交任务,6.5万户的物业维修改造正在顺利推进。协调解决了湘江纸业项目、中粮集团的产权划转、原己内酰胺基本农田规划调整等问题。市融资担保公司为56家民营企业提供担保,累计担保金额3.8亿元,解决了中小微企业融资难、融资贵问题。

    二、企业国有资产管理工作情况

    (一)抓监管提质。出台了《岳阳市国资委监管企业投资监管试行办法》,审查12个投资项目,否决1个,提出整改意见52条。制订了《岳阳市市级党政机关和事业单位所办企业脱钩移交的实施方案》,推进市直部门58家企业脱钩移交。积极为企业协调周转资金,督促企业制订化债方案,通过采取六个一批措施,坚决遏制企业增加政府隐性债务。按照“效益加、薪酬增”的原则,科学设置企业考核指标,严格考核并兑现。

    (二)抓改革增效。完成了自来水、公交两家企业的公司制改革,完善了法人治理结构,建立了现代企业制度。市城投控股了水务集团、公交集团、国泰阳光,提升了市城投抗风险和融资能力,缓解了公交、国泰阳光资金困难。推进企业三项制度改革,优化了组织架构,加强了内控管理,实行了中层干部竞聘上岗。推进市水务集团 “四减少”改革,实行网上申报、上门服务、预约服务或全程服务。出台《市属国有企业公务用车制度改革的实施意见》,完成市属国有企业公车改革,处置了公车32台,保留13台都纳入了市公务用车服务平台统一监管。

    (三)抓发展提速。快企业转型,推动平台公司向实体经济转型,市城投集团投资了创新创业基地、大学城和大旅游产业;市交投集团投资了现代物流园、智慧停车场、路网业态开发等项目;市国资公司投资了加油站、充电桩项目。引入战略投资者,市城投引进祥源集团和省体育产业集团打造高铁新城金融商贸圈;市交投集团引进中交集团、京东、北斗航天合作开发智慧物流园;市洞庭新城引进四川融创打造环球中心、健康养老城。坚持走出去战略,市水务集团积极拓展埃塞俄比亚管网、尼泊尔污水处理等海外项目,近三年实现经营收入近 1.73亿元,利润近0.29亿元。

    近年来,虽然我市国有资产管理工作取得了一定的成绩,但也存在不少问题。一是统一监管推进不快。因为部分企事合一的单位需要完成事改企后才能脱钩移交;部分单位人员身份复杂,安置困难,需要政府出台相应配套政策。二是国资布局不优。国有资本多集中在基础建设领域,同质化现象较明显,布局不优。三是经营质效不高。平台公司的资产多为重资产,不良资产占比高;以外部融资方式承担了大量政府性基础建设,利润多为金融机构侵蚀;平台公司转型缓慢,自营项目利润低,盈利能力差。对于这些问题,我们将高度重视,着力解决。

    三、下一步工作思路

    (一)推改革。修订完善公司章程、党组织和董事会议事规则。探索推行董事会职权试点、职业经理人制度试点、总会计师或财务负责人委派制度试点工作。继续推进三项制度改革,实施市场化选人用人机制。全力推进党政机关和事业单位经营性资产脱钩移交。

    (二)促发展。认真编制“十四五”国有资本布局及产业高质量发展规划。突出主业,做优优势,创建自己的特色和品牌。采取市场化手段运作项目,自求平衡。规范重大投资管理,有效控制投资规模和项目支出。引进央企省企、优质民营企业合作。大力推进湖南金叶科技上市。

    (三)优监管。出台《岳阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,制定“两个清单”、修订“两个办法” 完善“两利两率”指标考核。建立重大投资项目专家评审制度和企业总法律顾问制度、完善合法性审查制度。建设数字化国资监管体系和“三重一大”决策运行事项及“大额资金”监测系统,联通省国资委、监管企业和县市区国资,建立与在岳央企省企的常态化沟通交流机制,形成国资监管一盘棋。

    (四)防风险。坚决遏制企业增加政府隐性债务。对平台公司进行战略重组和资源整合,把优良资产注入平台公司;加快平台公司转型升级,增强造血功能;督促平台公司做好项目测算和可行性研究分析,加强项目管理,降低成本费用支出;督促平台公司按照“六个一批”的措施,制定适合自身实际的方案,及时筹集资金偿还或缓释到期债务风险;对平台公司新增融资和贷款,严把出资人关;加强企业负债约束,把去杠杆、负债率指标作为对企业绩效考核的重要内容。

    (五)惠民生。积极服务政府中心工作,重点推进东风湖新区36个市政重大项目建设,完成25家驻岳央企省企三供一业分离移交任务(包括物业维修改造、社会职能移交和退休人员社会化管理等任务)、2处公交始末站场和3条公交专用道建设、城区老旧管网和云溪区供水管网改造民生公益事业。

    特此报告,请予审议。

     

     

    关于2019年度企业国有资产管理情况的调查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    杨岳斌

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,今年市人民政府向市人大常委会报告国有资产的内容是:国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告。5月中下旬,市人大常委会党组副书记、副主任、市总工会主席彭先政带领市人大财经委、常委会预算工委以及部分市人大代表,分别到市机关事务管理局、市自然资源和规划局、市国资委、市财政局开展了国有资产管理情况调研,听取了2019年度国有资产管理情况,听取了《关于对全市行政事业性国有资产管理情况的审议意见》的整改落实情况,听取了审计查出国有资产管理方面存在突出问题的整改情况。6月2日,召开财经委全体会议,对相关报告进行了初审。现将企业国有资产管理调查情况报告如下:

        一、工作情况

        近年来,市人民政府及相关职能部门落实政策要求,采取有效措施,推进经营管理,促进了我市企业国有资产的安全完整和保值增值。截至2019年底,全市共有国有企业68户,其中市本级12户,县市区56户,全市国有企业资产总额2498.88亿元,所有者权益总额771.39亿元,负债总额1727.49亿元。

        一是监管体系不断健全。一方面以制度建设严管控。制订出台了《岳阳市市级党政机关和事业单位所办企业脱钩移交的实施方案》、《岳阳市国资委监管企业投资监管实行办法》等制度,推动经营性国有资产统一监管,规范市直投融资平台运作,遏制企业增加政府性隐性债务,严格项目投资审核,有效控制投融资风险。另一方面,以审计监督促整改。审计部门根据新的政策要求加强了市属国有企业资产管理专项审计,查找问题,及时整改。2018年度市本级专项审计查出关于企业国有资产管理方面的4个问题已整改3个,基本整改1个。

        二是改革发展提质增效。以提高国有企业发展质量为中心,深化国有企业改革,加快结构调整步伐。推行战略调整,市城投重组了水务集团、公交集团、国泰阳光公司。推行产业转型,通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式,优化国有资本配置,减轻企业经营负担,提高企业市场化程度。市城投集团12家子公司转为经营性实体企业,市交投、洞庭新城引入战略投资,市水务集团、湖南金叶公司积极拓展海外市场等等。

        三是服务功能不断凸显。近年来,我市国有企业在基础建设、民生保障等重点领域承担了大量建设项目,发挥了支撑作用。2019年度中心城区新建续建项目237个,以市属国有企业为业主的超过50%以上。同时,在升级改造城市交通网络、协调服务央企省企改革、金融帮扶民营企业等方面,也发挥了重要作用。

        二、存在问题

        一是企业国有资产效益不高。市属企业国有资产整体结构不够优,发展质量不够高,主营业务不够突出,特别是不良资产占比高,资产流动性较差。国有企业目前主要承担了过多的城市基础设施建设项目和政府公益性投资项目,市场化程度偏低,盈利性经营项目较少。2019年度市本级国有企业资产总额1387.77亿元,营收只有25.67亿元。

        二是企业管理水平有待提升。经营性国有资产集中统一监管改革推进较慢,58家企业脱钩移交目前仅完成3家。现代企业制度施行较慢,政府在市场机制转换方面的宏观调控还不够,在企业微观经营领域未完全退出,企业经营机制还不能完全适应市场竞争的要求。市场化投融资渠道不畅,还存在项目决策程序繁琐,内生动力不足,活力不够等问题。

        三是企业监督体系不够完善。外部监督中,目前只有审计机关对企业国有资产相关工作开展了审计并向市人大常委会报告,其他监督部门对国有企业监督有待进一步加强。内部监督中,虽然都按公司法设置了相关机构,但出资人、董事会、经营管理者之间的制衡机制还没有完全形成。

        四是债务风险问题不容忽视。由于现有国有企业在现金流、抵押资产方面比较缺乏,国有企业的融资工作基础较为薄弱,影响企业对债务风险的可控度,加之经营项目利润较低,近年来资产负债率不降反增,2019年市本级资产负债率70.28%,同比增加2.93个百分点。

        三、意见建议

    一是不断优化国有资本布局,提升资产效益。进一步推进企业国有资产监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变,以做强做优做大国有企业为目标,推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。坚持以市场为导向,推动市属国有资本向战略性新兴产业和现代服务业集中,发挥市属国有资本在提升城市功能、保障服务民生和引领产业发展等方面的功能作用。增强市属投融资平台造血功能,对不同国有企业间相同或相近的业务板块进行重组整合,实现差异化发展。

        二是有效推进各项改革措施,激发企业活力。加快推进经营性国有资产统一监管,尽快实现市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩。摸清资产“家底”,掌握资产“底数”,防止企业国有资产流失。配强选好国企经营管理队伍,优化完善人才激励机制,拓宽选人用人渠道,畅通国有企业经营管理者与职业经理人身份转换通道。加快推进现代企业制度,理顺产权关系,实行政企分开,努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题,促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立市场主体。

        三是健全完善监督体系,增强防控机制。强化国有企业外部监督机制,完善出资人监督、审计监督相结合的立体监督工作机制。加强对国有企业经营效益的审计监督,对市人大常委会调研反馈问题和审计查出的问题,依法加大查纠力度,建立问题台账,销号整改健全国有企业内部防控工作体系,严格落实“三重一大”决策制度,加大对国有企业违规经营责任追究力度,建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制。

        四是规范国有企业投融资行为,防范债务风险。健全重大项目投融资决策和对外担保管理制度,强化债务管理,合理控制债务规模,严格投资审核,降低融资成本,防范债务风险。

     

     

    关于岳阳市新冠肺炎疫情防控工作及

    传染病防治工作审议意见落实情况报告

     

    岳阳市政府副秘书长   陈文亮

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我受市人民政府委托,将全市新冠肺炎疫情防控工作及传染病防治工作审议意见落实情况汇报如下,请予审议。

    一、新冠肺炎疫情防控阻情况

    自新冠肺炎疫情发生以来,我市全面落实中央和省里决策部署,严格按照习总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,坚持统一指挥、统一协调、统一调度,成功守住了湖南“北大门”。截至6月15日,全市累计报告确诊病例156例,死亡1例,治愈出院155例,阳性无症状者全部解除隔离观察,连续117天无新增确诊病例,连续115天无新增疑似病例,规模工业全面复工,服务业基本恢复正常,医疗服务全面恢复,各类学校有序复课。

    (一)坚持高位推动,健全联防联控机制。全市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的最高规格联防联控工作领导小组,按照“堵、查、隔、治、停、备、稳、督”八字方针,层层压实各级党委政府属地管理责任、行业主管部门监管责任和单位(小区)防控主体责任,严把“输入关”“排查关”“扩散关”和“隔离关”,构建了市、县、乡、村、组五级联动的防控责任体系。市委、市政府先后30多次召开常委(扩大)会议、市政府专题会和工作调度会,密集调度疫情防控和复工复产工作。一鸥书记、爱武市长亲自调度和督导,市委、市政府还根据疫情形势发展,及时调整分工,明确市长主抓复工复产,向伟雄同志坐镇指挥部专抓疫情防控,其他市领导均按县市区联点安排,深入一线抓防疫市指挥部从1月21日实行集中办公,先后设置16个工作组,建立疫情防控日调度制度和会商制度,做到紧急情况即时调度、重点疫情随时研判、防控指令及时下达,共制发各类文件481件。

    (二)坚持工作创新,夯实群防群治基础。推行“大楼区”防控模式,较好解决了四地区域交叉、步调不一的问题。创新“流调”工作模式,由公安机关牵头、疾控部门配合抓“流调”,较好解决了“流调”不到位的问题。改进小区管理模式和实行首见报告制模式,筑牢了群防群治的严密防线,较好解决了发热病人难找、找到后难管理的问题。出台激励关爱一线医务人员“暖心十条”,保证了医护人员的持续战斗力。划分党员责任区8700多个,选派2214名优秀党员干部进驻联点企业和项目一线担任“驻企防疫联络员”,让党旗在疫情防控一线高高飘扬。全市累计摸排登记涉湖北来往岳阳人员9.8万余人,各检疫站检查车辆38.9万台次,检查人员83.8万人次,检测各类人员核酸样本109270例。

    (三)坚持全面统筹,打好防控总体战争。强化组织、物资、经费、舆论、技术、纪律等六项保障,制定下发了防控技术指引文件50余份,市、县两级财政共投入防疫专项资金11.3亿元,医保系统预付医保资金9875万元,全市问责了一批失职渎职、不作为党员干部和公职人员,确保了疫情防控措施有序有力有效落实。坚决落实“四早”“四集中”等要求,整合全市医疗资源力量,备齐备足诊治床位,组建14个医疗专家组,实行“一人一策”和中西医结合进行精准施治,全市确诊病例治愈率达99.36%,医疗机构内聚集性病例“零发生”,医务人员“零感染”。规范治愈病人出院后期管理和阳性无症状者健康管理,严防疫情反弹。同时聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚,统筹推进疫情防控和经济社会发展,做到“两手抓”“两手硬”“两手赢”。市领导联点的29个重大产业项目和66个投资亿元以上的省、市重点工程续建项目全部复工;全市规模工业企业、29家骨干物流企业及A级以上物流企业、建筑业和房地产企业等全部复工。经济社会发展步入正轨,得到了国务院指导组、中办国办调研组和省委指导组的充分肯定。

        (四)坚持常态防控,落实精准精细措施。市指挥部按照“思想不松、机制不变、队伍不散”的工作要求,优化防控力量,坚持每周例会调度和重大工作随时调度。明确重点人员健康监测管理等13项重点工作,逐项细化牵头部门、责任部门以及具体工作要求,严把学校防控、医疗机构防控、重点场所防控、小区防控和疫情输入“五关”,确保常态化防控依法科学精准实施。统筹实施对岳阳籍海外中国公民的关心关爱暖心工程,驻黄花机场联合工作专班留守7人2台车,实行点对点转运、闭环管理,全市共有集中医学观察入境人员988人。进一步完善应急物资储备预案,重点储备医用重点防控物资,保证现有医用防护服5000套、N95口罩10000个的仓储动态平衡。加快实验室建设,目前全市已建成了15个PCR实验室,三级医院做到全覆盖组织对全市市县乡村四级医疗卫生、社区、学校、机关企事业单位相关工作人员进行业务大培训,培训人员7000多人次。对新冠肺炎治愈病例、无症状感染者及共同生活的家人再次进行症状监测和核酸检测,组织对其住所和居住小区进行全面、专业消毒。同时建立常态化督导机制,由市卫健委牵头,组织12个督查组对各地常态化疫情防控措施落实情况开展专项督导,并开展院感专项督导,查漏补缺,压实责任。

        二、传染病防治工作审议意见整改情况

    2019年11月28日至29日,市八届人大常委会第二十三次会议听取和审议了全市传染病防治工作专项报告,目前五个方面审议意见整改工作有序推进。

    (一)关于加强宣传引导全民参与的整改情况。利用12.1世界艾滋病日、全国疟疾日等开展主题宣传活动,以高校学生为重点对象,开展健康校园行系列活动,打造了全市第一个健康促进示范校园:岳阳市职业技术学院。疫情防控期间,市级召开新闻发布会3次,答记者问1次,刊载辟谣稿件267篇,封堵不实消息487条。充分利用电视台、日报、微信公众号、抖音视频等宣传媒介,制作并展播防疫抗疫科普知识宣传视频,组织专家编写《岳阳市民常见传染病防治知识手册》,科学指导广大群众及各行各业有效开展防疫工作。

    (二)关于尽快启动市疾控中心新址项目建设的整改情况。市疾控中心建设项目总建设用地面积20398平方米,总建筑面积为33000平方米,投资估算2.18亿元,由市城投集团负责建设,实行“交钥匙工程”。项目已于4月18日开工建设,预计今年12月底前市疾控中心实验室投入使用,2021年10月底前办公楼投入使用。同时,我市完成了3家市级定点救治医院建设改造。6月11日上午,市政府第40次常务会议研究同意市中心医院及市传染病医院以“两院合一”建设、实施平战结合管理模式,补齐我市公共卫生医疗体系和传染病防治补短板。

    (三)关于尽快理顺疾控机构体制机制的整改情况。根据深化医药卫生体制改革精神,疾控机构要坚持疾病预防控制主业,剥离医疗服务副业,重构公共卫生服务纯公益事业单位。今年,我们将推进疾控体系改革完善各级疾控机构功能定位作为深化医改的重要内容,研究制定了工作方案,实行改革任务倒排,每月调度工作进展情况。为顺利完成转型升级,对内部规章制度进行梳理、修订和补充完善,以适应疾控机构新定位、新形势、新任务和新要求。目前已完成防治分离,取消三项收费,药品与疫苗零差率销售;1月19日市疾控中心预防接种门诊部整体移交至岳阳市中医院,职业病医院也拟移交给市中医院,同时各县市区疾控中心也在全力推进防治分离。

    (四)关于着力提升联防联控联治水平的整改情况。通过这次新冠肺炎疫情防控阻击战总体战人民战争,进一步完善了传染病防控市委市政府统一领导,卫健部门牵头,相关部门协作,社会动员,全民参与的联防联控机制,使传染病防控部门联动机制、区域联动机制、厂地联动机制、内外联动机制能力得到有效的实践和提升。

    (五)关于降低传染病治疗成本的整改情况。积极落实《湖南省城乡居民基本医疗保险特殊病种门诊管理暂行办法》等文件精神,推动我市特殊病种门诊管理工作,将肺结核纳入城乡居民医保基金支付范围,将耐多药肺结核病纳入新农合重大疾病按病种付费管理,病人自付费用逐步下降。

        目前,国外疫情持续蔓延,部分国家带疫解封,长沙成为第一入境点,输入风险持续增大,特别是近期北京市丰台区等地发生聚集性本土病例疫情,给我们敲响了警钟。后阶段,我们将坚持底线思维和问题导向,针对现阶段疫情防控中存在松劲思想和防控措施落实不到位等情况,时刻绷紧思想之弦,按照精准精细、常态常效的原则,突出重点领域、重点人群、重点时段、重点环节,充分发挥医疗机构哨点作用,加强督查督导压实“属地、部门、单位、个人”四方责任,广泛开展爱国卫生运动,教育引导群众科学防护,养成良好的卫生习惯,持续巩固来之不易的防控成果,确保夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

     

     

    关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告

     

    岳阳市人民政府副市长、市公安局局长   唐文发

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    2018年以来,我市始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,认真按照中央、省统一部署,突出政治引领、对标对表、问题导向、督导整改,在打击犯罪、打伞破网、打财断血、综合治理和制方面取得实际战果,全市社会治安整体水平持续提升,经济发展环境进一步优化、基层组织不断得到加强,人民群众获得感幸福感安全感更加充实。截止目前,全市共侦办打击涉黑涉恶犯罪团伙121个其中黑社会性质组织9个,犯罪集团30个,犯罪团伙82个犯罪嫌疑人955人,破获刑事案件610起;起诉涉恶案件156件654人、涉黑案件16件98人;一审审结涉黑恶案件118件、判决437人;受理涉黑恶腐败和“保护伞”线索821条,立案163,处理154人,移送司法机关16人全市调整撤换村(社区)干部126人、其中党组织书记51人。全市扫黑除恶专项斗争工作在全省排名前列,得到中央扫黑除恶专项斗争督导组充分肯定。

    坚持一把手挂帅,严密组织,统筹推进。2018年1月中央、省部署开展扫黑除恶专项斗争后,我市迅速出台实施方案,明确扫黑除恶专项斗争目标任务、打击重点、实施步骤和任务分工;成立以市委书记为组长市长及市直相关部门主要负责同志为副组长市级27个部门负责同志为成员的市扫黑除恶专项斗争领导小组;抽调相关人员组建工作专班,并建立专项斗争联席会议、信息报送、调研督导、考核考评等工作制度。全市上下联动、整体推进的工作格局迅速形成,推动扫黑除恶专项斗争掀起一波又一波高潮。

    坚持问题导向,层层发力,落实整改。2019年4月和10月,中央督导组两次下沉我市进行了督导,既充分肯定我市专项斗争成效,又客观中肯提出整改要求。市委市政府把抓好督导整改作为政治任务,高位推动立行立改。市委市政府多次召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究落实整改工作全市对标对表“一意见两清单”,做到件件有回音,事事有落,全力把问题清单转变为成效清单。中央督导组“回头看”对我市整改工作给予肯定。

    坚持提级办理,逐一核查,按时办结。改变“市级转发、属地核查”做法,对中央督导组下发的未办结线索核查工作全部由市级办理。抽调业务精通、责任心强的100多名公安民警组建24个核查专班,对专班实行挂牌作业,确保全市线索核查做到专业、权威、高效、准确。市公安局采取由局领导包干负责制,对在办的涉黑涉恶案件,特别是16起重点案件进行调度,逐一挂账,掌握进度,督促各单位如质如量完成侦查终结并移送起诉。

    坚持统一把关,侦审合一,打深打透。严格落实案件统一把关机制,完善提前介入机制,充分发挥“侦审一体”办案优势,全面细致引导侦查取证,对重大涉黑恶案件处理达成共识,确保办准案件。进一步加大“打伞断财”力度,将深挖彻查“保护伞”作为主攻重点,将线索排查及处理情况作为审查报告的必填项予以落实。刑罚执行阶段,加大对涉黑恶案件财产刑执行的监督力度,最大限度铲除黑恶势力“经济基础”。全市冻结、扣押、收缴等涉案资金5.5亿元,查封房产1004套、扣押船只11艘。

    坚持源头治理,边打边治,正本清源。全市纪检监察、检察、公安机关充分发挥各自职能,针对涉黑恶案件暴露出来的问题,向15个行业主管单位列出问题建议书和提出清单76条,提交市政府常务会议专题研究,推动了职能部门监督管理精细化。水利、交通、市场监管等部门组织开展河道采砂、“违标串标”、农村“黑车”非法营运等专项清理整治行动,乱源乱点得到有效管控。

    坚持大案牵引,集中精力,全力攻坚。紧密结合岳阳实际,突出“洞庭湖、长江流域涉黑涉恶犯罪,城区帮帮伙伙涉黑涉恶犯罪,行霸、村霸以及套路贷”等重点,实行提级管辖、集中攻坚,推动扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。全市公安机关侦办“7.24”4.21”等一大批全国、全省有影响的案件扫黑除恶专项斗争工作连续两年被评为全省先进。

    坚持固本强基,聚集基层,巩固基层政权。以扫黑除恶专项斗争为牵引,持续深化以新时代“枫桥经验”引领,有力拓展了固本强基路径,有效从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。建强村(社区)“两委”班子,调整撤换村(社区)干部126人、其中党组织书记51人,严惩“村痞”“村霸”和宗族恶势力,对涉黑涉恶问题重点村实行一案件一整治。

    坚持正面引导,激发活力,打造过硬队伍。根据“三个区分开来”要求、监督执纪的“四种形态”,以及湖南省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》等政策文件,有效整改问题,充分保护和调动执法办案的积极性。市公安局出台《关于充分发挥党组织在扫黑除恶专项斗争中战斗堡作用的意见》等文件,引领民警敢于担当,善于斗争,对案件透,实现政治效果、法律效果社会效果统一。战时党建工作经验被公安部刊发。

    专项斗争开展以来,虽然做了一些工作,但也存在思想认识有待进一步深化线索清仓任务未彻底完成行业整治主动性不够长效机制建立还需要完善一些问题后段,我们将持续压实政治责任,谋划好收官之年岳阳扫黑除恶制胜之策细化分解具体工作任务,迅速展开大决战深入推进行业乱象和突出问题整治,形成务实管用的扫黑除恶专项斗争常态化机制;全面加强导,找准问题,补齐短板,确保我市专项斗争保持全省第一方阵,夺取专项斗争全面胜利。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例

    (草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据市人民代表大会常务委员会工作安排,市司法局会同市铁山管理局根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》(国务院令第77号)、《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规,参考玉溪市、信阳市、资阳市、郴州市和资兴市、浏阳市等地的法规、规章、并组织向有关部门、县市区负责人和专家学者征求意见,形成了《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。

    该草案已经市司法局合法性审查,并经市政府第40次常务会议审议通过,现提请市人民代表大会常务委员会审议。

     

                                               岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                    2020年6月11日

     

     

     

    关于《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》

    起草情况的说明

     

    岳阳市铁山供水工程管理局局长   罗同乐

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    我受市人民政府委托就《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》(以下简称《条例》)起草情况作如下说明:

    一、立法背景

    一直以来我市高度重视铁山水源保护工作,2003年,岳阳市人大常委会通过了《关于加强铁山水资源保护的决议》,在后续10多年时间里,市委、市政府先后出台了《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》(岳发[2014]12号)、《岳阳市铁山饮用水水源保护工作考核方案》(岳政办发[2014]32号)、《岳阳市铁山水资源保护资金管理暂行办法》(岳政发[2013]9号)等文件,既为铁山水库饮用水安全保障工作提供了强有力的政策保障,也为《条例》立法工作打下了坚实的基础。特别是2017年以来,市委、市人大和市政府主要领导先后多次到铁山调研“两保”及立法工作,召开立法工作推进会,强力推动铁山水资源保护立法工作。2018年4月4日,在市人民政府第15次常务会议上,正式将《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》纳入了市政府2018年度的立法调研计划。据此,市铁山管理局积极主动开展立法调研活动,组建了工作团队,安排了专门工作经费,在此期间,市铁山管理局与市司法局、市财政局、市农业农村局和岳阳县等相关部门组成调研组,于2018年底完成了调研论证工作。2020年2月12日市人大常委会副主任陈光荣主持召开立法工作专题会,成立了由相关市直部门和县(市、区)组成的《条例》起草工作协调小组,制订了立法工作方案,确定了立法工作的具体日程安排,选定了具有丰富立法经验的律师事务所具体承担《条例》起草工作。

    二、《条例》的起草过程

    立法工作是一项兼具全局性、科学性、原则性的工作,此次《条例》的起草工作中时间紧、任务重、责任大,各方面各单位都能齐心协力,共同发力。在《条例》起草前,市铁山管理局会同相关单位赴往云南省玉溪市、河南省信阳市、四川省资阳市以及湖南省郴州市、浏阳市等多地开展立法调研工作,调研工作采取实地走访和专题座谈会的方式进行,了解当地饮用水水源保护政策,水源保护区民生状况以及民生保障政策。我们还组织起草团队深入铁山库区和灌区乡镇,走村入户了解铁山水库、饶港水库和金凤水库的自然地理条件、水源环境管理情况以及广大人民群众关心的问题,得到了许多合理的意见和建议,也学习了许多宝贵的管理工作经验。《条例》的撰写始终坚持贯彻落实习近平生态文明思想,坚持党的领导,落实中央、省委关于生态保护、绿色发展的决策部署,坚持以市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》(岳发[2014]12号)文件为统领和基本参照,坚持科学立法、民主立法和依法立法的基本原则严格按照市人大制定的立法工作方案,结合我市饮用水水源保护工作实际,组织召开调研会、专家座谈会、论证会,对《条例》反复修改完善,于2020年4月中旬起草完成了《条例》(送审稿)正式呈报市司法局进行合法性审查,并在网络上予以公示,广泛征求社会公众意见。5月上旬,在市司法局门户网站上发布了《条例》听证会公告,并于5月29日成功召开立法听证会。同时,由市司法局向市直相关部门和相关县(市、区)征求的会签意见,通过讨论论证,对会签意见采纳情况达成了一致,对《条例》相关内容进行修改,最终形成了《条例》。611日,政府第40次常务会议审议并原则通过了《条例》。

        三、《条例》的主要内容

    《条例》分为七章,共计五十二条:

    第一章:总则。共十条,包括立法目的和依据、适用范围、基本原则、部门职责、议事协商、生态建设等条款。

    第二章:饮用水源保护划定和保护。共六条,目的在明确、细化本条例保护的对象,在库区内划分一级、二级和准保护区,各保护区均作出了具体要求、禁止事项等条款。

    第三章:水工程管理和保护。共五条,包括水工程定义、工程保护范围划定、保护措施和工程建设准入报批等条款。

    第四章:铁山水源地民生保障。共七条,目的是为保障库区民生,包括专项资金、民生建房、困难救助、殡葬和就业扶持等条款。

    第五章:监督管理。共十一条,主要有工作考核、四级河长制、联合执法机制、边界设置、巡查制度、自然灾害处理、水量调配和水质信息公开等条款。

    第六章:法律责任。共十二条,包括违反条例的单位及个人应承担的法律后果,处罚方式等条款。

    第七章:附则。共一条,规定了保护条例的施行时间。

     

     

     

    关于《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》

    审议意见的报告

     

    岳阳市人大农业与农村委员会主任委员   曾君华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2020年立法计划安排,市人大农业委积极开展《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》常委会一审前的初审工作。现将有关情况汇报如下:

        一、前期工作

    条例列入2020年立法计划后,市人大农业委和常委会法工委在陈光荣副主任领导下,会同有关单位编制了立法工作方案,组织召开立法工作动员会,专题部署立法工作。发文成立了相关县市区和市直部门分管领导为成员的起草工作协调小组。协调起草单位在《条例(草案)》中加入“铁山水源地民生保障”专门章节,并组织走访调研,回应库区百姓的民生关切。陈光荣副主任带队赴铁山水库巡湖并召开座谈会,广泛听取灌区、库区县、乡、村干部和居民代表的意见建议;赵岳平副主任率市人大农业委赴铁山库区开展立法调研。市人大农业委参加了《条例(草案)》起草单位组织的立法听证会。市人大农业委还致函各县人大农业委和各重点联系乡镇征集意见建议。上述工作基础上,市人大农业委召开全体会议,认真审议了市人民政府提出的法规议案。

    二、总体评价

    市人大农业委认为,市人民政府提请的《条例(草案)》,总结和规范了近年来我市在铁山水库饮用水水源保护工作中的一些经验和做法,立足现实需要、兼顾各方利益、借鉴外地经验,与上位法不相抵触,可以提交常委会会议审议。

        (一)立法满足了现实需要。饮用水水源保护事关广大人民群众身体健康和生命安全,事关岳阳经济社会发展。铁山水库是岳阳重要的饮用水水源地,承担着市、县100万城乡居民用水和100万亩农田灌溉任务。近年来,通过加强治理和生态修复,铁山水库水量水质都得到改善,但也还存在保护措施不到位、保护机制不健全、刚性约束不足、“保水资源”与“保民生发展”协调不够等问题,要从根本上解决这些困难和问题,就需要发挥立法的引领、保障作用,铁山水库饮用水水源保护纳入法制化轨道。虽然饮用水水源保护在国家、省级层面上均有规定,但都比较宏观、原则,针对性和可操作性不强,不能满足我市饮用水水源保护工作的要求。因此,制定一部符合我市实际的饮用水水源保护地方性法规非常必要,也是深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,保障我市广大群众喝上干净水、放心水的现实需要。

        (二)立法兼顾了民生保障。铁山水库饮用水水源保护工作开展以来,一定程度上影响了库区经济社会发展,库区百姓做出了大的牺牲。市政府为保障铁山水源地民生,出台了一系列扶助、救助和补助政策,我市是湖南省唯一为重要水源地设立生态保护专项资金的市州,也取得了一定成效,但未能走完“最后一公里”将其上升至法律层面。《条例(草案)》设置了“铁山水源地民生保障”专门章节,从专项资金与生态补偿、促进发展、民生建房、规范殡葬、困难救助、就业扶持、组织实施等7个方面,将库区民生保障工作通过立法形式固定下来,充分兼顾了水资源与库区群众利益保护,相比同类法规凸显了民生保障,是一项创新之举。

    (三)立法总结了过来经验。近年来,市委、市政府出台了一系列规范性文件,市人大常委会通过《关于加强铁山水资源保护的决议》,为铁山库饮用水安全提供了政策保障,《条例(草案)》充分吸纳有关文件精神和工作经验,充分兼顾水资源与库区群众利益保护库区内与库区外保护水质提升与水量安全保障部门与县区乡镇以及部门之间的关系,形成了岳阳地方立法特色。此外,条例起草组还积极借鉴玉溪市抚仙湖、郴州市东江水库、浏阳市株树桥水库、信阳市南湾水库等地已出台条例经验,并根据水源地现状对饮用水水源保护作出了相应规定。

    三、修改意见

        为增强条例的针对性和可操作性,市人大农业委提出如下修改意见:

       (一)关于职责划分。第六条“乡(镇)人民政府职责”建议改为“铁山水源地乡 (镇)人民政府、街道办事处,负责本行政区域内铁山饮用水水源保护工作,根据法律法规授权及上级人民政府或有关部门委托,开展保护工作。”第七条“村(居)民委员会应当将饮用水水源地的保护纳入村规民约内容。”本条款中“应当”的表述义务性较强,建议与前一句整合表述为“通过制定村规民约等方式教育村民树立铁山饮用水水源保护意识,引导村民积极参与铁山水源保护的各项活动。”

    (二)关于增加部分条款。为强化全民参与意识,建议在第七条后增加社会个体参与铁山水库水源保护的权利和义务条款。为增强公众对饮用水水源的保护意识和法制观念,建议在总则后增加宣传教育、表彰奖励的条款。

    (三)关于整合部分条款。第九条与第三十一条内容基本一致,为精简总则,建议将第九条内容移至第三十一条,进行整合表述。

    (四)关于“旅游”禁止行为。建议将第十四条第四款中的“旅游”一词删除,将其调整到第十五条一级保护区禁止行为中,相应罚则移至一级保护区罚则。此调整与上位法相一致,发展可控的旅游项目符合生态环境保护与经济社会协调发展的原则要求。

    (五)关于法律责任。四十一条第(款与第十四条第(五)款禁止行为不一致,建议对应增加“采矿”禁止行为罚则,考虑到在铁山水源地保护区违法挖砂、采矿危害程度较大,属于性质比较严重的违法行为,应当予以严惩,建议将挖砂、采矿的法律责任予以单列,并加大处罚力度。   

    (六)关于规范表述。条例中涉及“环境保护主管部门”统一改为“生态环境部门”,“农业部门”统一改为“农业农村部门”;条例中关于“埋坟”与“葬坟”的提法不一致,建议统一为“葬坟”更准确。第二章标题“饮用水源保护区划定和保护”改为“饮用水水源保护区划定和保护”

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》

    修改情况的汇报

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第二十次会议审议了《岳阳市文明行为促进条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,市人大常委会副主任陈光荣多次组织研究修改工作,法工委会同市文明办市人大社会委、市司法局等有关单位对条例草案进行了反复修改通过岳阳日报、岳阳人大网、岳阳文明网、岳阳市人大常委会公众号等媒介广泛征求了社会各界意见,发函征求了市直有关单位、人大常委会、法院、检察院、高校、政协委员、党外人士等各方意见建议611日,市人大法制委召开全体会议对条例草案进行统一审议,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)612日市八届人大常委会第67次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将修改情况作如下说明:

    关于总则

    根据有的常委会组成人员意见,将条例草案第一条中的“促进文明行为,推动社会进步”修改为“引导和促进文明行为,提高公民文明素养,推动社会文明进步”;有的单位提出,条例草案第四条中,“定期通报本条例的实施情况”约束性不强,不够明确,对此,二次审议稿将其修改为“每年通报本条例的实施情况”;同时,根据有的常委会组成人员意见,二次审议稿增加第七条:“任何单位和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对不文明行为进行劝阻、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映”。

    二、关于鼓励与倡导

    省人大常委会法工委提出,现场应急救护、救助行为在一定程度上与见义勇为行为相重合,对此,二次审议稿删除该内容,并根据其意见增加拾金不昧的内容;有的常委会组成人员提出,在条例草案第七条鼓励文明行为中,举报毒品违法犯罪行为”的范围过于狭窄,对此,二次审议稿将其修改为“举报违法犯罪行为”;有的常委会组成人员提出,我市在践行“光盘行动”中影响大,效果好,具有地方特色,对此,二次审议稿第九条第五项增加该方面表述;同时,还根据有的常委会组成人员意见,在第九条增加第九项“积极参加全民健身、全民阅读等有益身心健康的文体娱乐活动”。

    三、关于规范与遵守

    根据省人大常委会法工委、常委会组成人员和有关单位的意见,在二次审议稿第十一条中,增加了规范垂钓活动、遵守诊疗服务、加强宠物管理、加强文化和体育公共场所秩序的内容;在第十二条中,增加了规范吸烟行为、公共厕所管理以及患有传染性呼吸道疾病时佩戴口罩等内容;在第十三条中,结合上位法有关规定并借鉴外地经验,增加了“按照道路标志、标线、交通信号灯指示通行”“在出入口和拥堵缓行路段互相礼让、有序通行”“不在交通路口兜售小商品,散发小卡片、小广告”等内容;在第十四条中,根据《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》有关表述,修改为“不非法猎捕、交易、运输、食用野生动物”,并将第三项中的噪音污染细化为当前生活中最普遍存在的“装饰装修作业、工地施工、跳广场舞”等噪音扰民行为;在第十七条中,有的常委会组成人员提出,“孝老爱亲,不遗弃、虐待老人,不使用家庭暴力”是城乡都应关注的问题,考虑到前文已有类似表述,将该项予以删除;同时根据有关单位的意见,增加了“依法处置农用薄膜、农药容器、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染”的内容。

    四、关于保障与监督

    有的常委会组成人员提出,条例草案第十八条“市、县(市、区)人民政府可以设立见义勇为基金奖励”是选择性内容,不是约束性内容,而且考虑到基金设立的程序、要求、管理等较高,对此,二次审议稿第十九条将其修改为“市、县(市、区)人民政府应当安排见义勇为奖励资金”;有的常委会组成人员提出,应当将条例草案第十八条第二款的诚信建设内容作为单独的一条,凸显诚信建设的重要性,对此,二次审议稿第二十条单独作出规定,并进一步充实完善了相关内容;有的常委会组成人员提出,应当发挥工会、共青团、妇联等群团组织在文明行为促进工作中的作用,对此,二次审议稿增加第二十三条第一款。

    五、关于法律责任

    有的常委会组成人员提出,法律责任部分的表述过于笼统,不够明确,应增加前文所规定内容相对应的法律责任。对此,我委依据上位法有关规定并结合省人大常委会法工委意见,针对第三章规范与遵守的有关内容,在二次审议稿第二十六条至第三十五条中,对当前社会关注度高、管理难度大、问题较突出的不文明行为予以重点规范,设定了明确具体的法律责任。

    六、关于附则

    有的常委会组成人员提出,应当明确四个非行政区在文明行为促进中工作中的职责。对此,二次审议稿增加了第四十一条。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和二次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议日程安排

     

    2020年6月18日上午8:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、传达学习十三届全国人大三次会议精神;

    2、听取市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告;

    3、听取市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告;

    4、听取市人民政府关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    5、听取市人民政府关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    6、听取市人民政府关于2019年度企业国有资产管理情况的专项报告;

    7、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2019年度企业国有资产管理情况的调查报告;

    8、听取市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作及传染病防治工作审议意见落实情况报告;

    9、听取市人民政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告,市中级人民法院、市人民检察院关于扫黑除恶专项斗争开展情况的书面报告;

    10、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市铁山水库饮用水源保护条例(草案)》的议案;

    11、听取市人民政府关于《岳阳市铁山水库饮用水源保护条例(草案)》起草情况的说明;

    12、听取市人大农业委关于《岳阳市铁山水库饮用水源保护条例(草案)》审议意见的报告;

    13、听取市人大法制委关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》修改情况的汇报。

     

    2020年6月18日下午2:30-5:30  分组审议

    主持人:一组(610会议室)  刘志强同志

            二组(509会议室)  曾君华同志

     容:

        1、审议《岳阳市文明行为促进条例(草案·二次审议稿)》;

    2、审议《岳阳市铁山水库饮用水源保护条例(草案)》。

    2020年619日上午8:30-12:00  分组审议

    主持人:一组(610会议室)  杨岳斌同志

            二组(509会议室)  卢宗仁同志

     容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告;

    2、审议市人民政府关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    3、审议市人民政府关于2019年度国有资产管理情况的报告;

    4、审议市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作及传染病防治工作审议意见落实情况报告。

     

    2020年6月19日下午2:30-4:20  分组审议

    主持人:一组(610会议室)  余风祥同志

            二组(509会议室)  戴  丽同志

     容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告;

    2、审议市人民政府关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    3、审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告,市中级人民法院、市人民检察院关于扫黑除恶专项斗争开展情况的书面报告。

     

    2020年6月19日下午4:30-5:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、表决市人民政府关于《中华人民共和国就业促进法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    2、表决市人民政府关于《岳阳历史文化名城保护条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(36人)

    向伟雄   彭先政   万岳斌   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强   刘沧海

    汤文彬   许卫国   李春艳   杨岳斌   何泗凌        余风祥     

        张志辉   陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平     

    曾兰芝   曾君华   谭艳平          

    请假(1人)

    王一鸥   

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