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岳阳市八届人大常委会第22号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2020/9/8    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第二十五次会议

     

    2月27日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十五次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任彭先政、万岳斌、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。副市长邱虹,市政协副主席、市发展和改革委员会主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市监察委员会负责同志,市人民政府及其有关工作部门负责同志,市直单位及有关部门负责同志,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志列席会议。

    会议听取了市人民政府关于岳阳市第四次全国经济普查情况的报告;听取和审议了市人民政府关于全市殡葬改革工作审议意见整改落实情况的报告;审议并表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的暂行办法》和有关人事事项。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十五次会议议程

     

    2020年2月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

     

    1、听取市人民政府关于岳阳市第四次全国经济普查情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于全市殡葬改革工作审议意见整改落实情况的报告;

    3、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的暂行办法(草案)》;

    4、人事事项。

     

     

     

    关于岳阳市第四次全国经济普查情况的报告

     

    岳阳市统计局局长  禹辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现将全市第四次全国经济普查相关情况报告如下:

    第四次全国经济普查是党中央、国务院部署的在我国决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重大国情国力调查,它立足于全面调查我国第二、第三产业发展规模、布局和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面准确反映供给侧结构性改革新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。我市普查对象是全市境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的标准时点是2018年12月31日,普查的时期资料为2018年度。

    一、主要工作情况

    在市委、市政府的高度重视和省经普办的统一部署下,全市4000多名普查工作者通过历时2年的艰辛努力,圆满完成经济普查主要任务,省统计局主要领导充分肯定我市普查工作,认为 “数据实、结构优、质量好”。市经普办被评为全国先进集体,并作为全省唯一先进集体代表在北京参加第四次全国经济普查总结表彰大会。回顾总结普查工作,主要有以下特点:

    (一)领导高位推动。市委、市政府高度重视经济普查工作,王一鸥书记到岳阳不久就专门听取了统计和“四经普”工作汇报,对“四经普”今年后段的工作提出“坐实数据,用好资料”的具体要求,李爱武市长不仅多次听取专题汇报,还在2019年1月2日入户登记正式启动时,深入岳阳楼区普查点调研指导,慰问一线普查人员。李挚常务副市长担任市第四次全国经济普查领导小组组长,亲力亲为协调各方,及时解决困难问题。市委秘书长谈正红多次调度县区经普工作。市政府将第四次全国经济普查列为2018年重点工作2019年3月2日,市政府办公室明传发电(岳政办明电2019〕5号)“关于市政府领导同志带队联点督导第四次全国经济普查入户登记工作的紧急通知”,组成6个督导组,由市政府副市长分片包干,针对性解决乡镇街道在入户登记过程中存在的时间紧、进度慢、入户难、填报质量不达标等问题市委督查室市政府督室联合组成四个督察组,在普查重要时间节点下到县区进行督查指导

    (二)各方通力合作。“众人拾柴火焰高”。各部门形成齐抓共管的强大合力,充分发挥部门统计的纽带作用,实现普查工作的“无缝对接”。市统计局承担了市经普办的全部日常工作,税务、工商各抽调了一名熟悉业务的同志到市经普办集中办公,工商、民政、编办、税务和质监等部门按时按规定提供在册单位名录库资料,摸清了底子,统计局各专业科室相互配合,形成“一盘棋”。各级按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,全市乡镇、街道和县以上各级政府组建了普查机构,做到人员到位、措施到位、经费到位。市县两级采取了形式多样的宣传发动,共组织集中宣传活动21次,制作宣传标牌、横幅1万多个,微视频、快闪、电子屏300余条,《岳阳日报》《长江信息报》开辟专栏3个,营造了良好的普查氛围。

    (三)严把数据质量。2018年7月普查正式开始前,我们在全省率先选择南湖新区开展试点工作,之后根据试点情况和省局部署,组织开展了多层级、系统化的大型业务培训10余次,确保业务熟练,操作到位。充分利用工商、税务、房产、物业等信息资料开展地毯式单位清查,确保不重不漏。数据采集阶段,市经普办组织精干力量,自主开发数据监测程序对接国家网络平台,对各县市区的数据进行实时监测,每天分行业对上报数据进行大数测算、审核、校正、汇总和分析,确保数据质量和上报进度两不误。特别是针对工业历史形成的虚高,通过普查在2018年快报数的基础上压减产值100多亿。

    (四)依法规范普查。坚持把依法普查贯穿于“四经普”全过程,认真执行新修订的《全国经济普查条例》,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度,市统计执法监督机构加大了普查违纪违法行为查处力度,针对一些商贸企业不如实上报数据,通过市区联合执法,督促如实上报。普查“两员”规范采数、文明登记,对调查单位信息严格保密。省经普办事后质量抽查组评价我市“普查单位真实,普查工作规范,普查数据符合质量要求。”

    二、主要普查成果

    我市第四次全国经济普查已全面完成数据采集和主要数据汇总,据目前掌握的情况看,我市经济发展相比“三经普”时,体现出经济总量加速扩大,产业结构多元呈现,质量效益有所优化,新旧动能换挡提速。具体情况如下:

    (一)市场主体不断增加

    截止2018年末,全市共有从事第二、三产业活动的法人单位53959个,比2013年(2013年是第三次全国经济普查年份,下同)增加20047个,增长59.1%,其中:第二产业法人单位9358个,增加1800个,增长23.8%;第三产业法人单位44601个,增加18247个,增长69.2%。全市共有产业活动单位5083个,比2013年增加732个,增长16.8%,其中:第二产业产业活动单位557个,增加366个,增长191.6%;第三产业产业活动单位4526个,增加366个,增长8.9%。全市共有个体户406512个,比2013年增加198747个,增长95.7%;其中:第二产业个体户58407个,增加28480个,增长95.2%;第三产业个体户348105个,增加170267个,增长95.7%。全市个体户总户数中,规模个体户3185个,其中第二产业625个,第三产业2560个。

    截止2018年末,全市共有全部从业人员218.88万人,比2013年增加21.2万人,增长10.7%,其中:个体户从业人员92.01万人,比2013年增加26.59万人,增长40.6%。

    从行业分布看:2018年法人单位数居前三位的是:服务业24408个,占总数的45.2%;批发零售业13827个,占25.6%;工业6518个,占12.1%。产业活动单位数居前三位的是服务业2166个,占总数的42.6%;批发零售业967个,占19%;金融业817个,占16.1%。个体户数居前三位的是批发零售业167583个,占总数的41.2%;服务业67909个,占16.7%;住宿餐饮业55965个,占13.8%。

    “四上”单位情况看:2018年全市共有“四上”单位3365个,与2013年比,增加499个,增长17.4%。其中:规模工业1300个,减少26个,减少2.0%;资质建筑业304个,增加57个,增长23.1%;房地产开发企业403个,增加96个,增长31.3%;限额以上批发零售业企业631个,增加87个,增长16.0%;限额以上住宿餐饮业企业115个,增加24个,增长26.4%;重点服务业及限额以上服务业612个,增加261个,增长74.4%。2018年全市“四上”单位新增申报693个,其中:工业165个,建筑业46个,贸易216个,房地产业60个,服务业206个。

    (二)经济地位有力巩固

    2019年4月经济普查数据采集结束后,经过审核、修改、汇总,省经普办、省统计局依据地区生产总值(GDP)核算制度和我市普查基础数据,最终核算评估确认我市2018年经济总量为3474.76亿元,比2018年年快报多63.75亿元,与经济总量排名第三常德的差距由2018年年快报的16.8亿元拉大到147亿元,与排名第四衡阳的差距由2018年年快报的364.98亿元拉大到505亿元,经济总量全省第二的位置得到进一步巩固,为岳阳大城市建设和湖南省域副中心城市建设奠定了良好的数据支撑。

    (三)经济结构不断优化

    2018年我市三次产业结构为9.2:41.0:49.8。其中:第一产业占比稳中有降,2018年全市第一产业增加值319.91亿元,比2013年增长18.1%,占GDP比重下降1.7个百分点。第二产业占比持续回落,第二产业增加值1423.15亿元,比2013年增长31.2%,占比下降14.1个百分点。第三产业占比快速提升,第三产业增加值1731.70亿元,比2013年增长113.5%,占比提高15.8个百分点,产业结构更趋合理。

    (四)新兴产业相继涌现

    2018年全市战略性新兴产业法人单位405个,占规模以上工业企业法人单位的32.4%。全市共有规模以上高技术企业法人单位100个,比2013年增长28.2%。规模以上高技术制造业企业法人单位R&D经费支出7.25亿元,比2013年增长36.1%,R&D经费占营业收入的比重为1.9%。全市共有文化及相关产业法人单位5248个,比2013年增长98.4%,其中:从业人员8.95万人,比2013年增长3.4%,总资产601.33亿元,比2013年增长70%。

    三、普查反映的问题

    (一)发展不平衡不充分。普查数据显示:一是发展速度落差大。9县市区中,2018年与2013年比,GDP增速最高的是平江县,60.3%,最低的是云溪区,14.7%;法人单位数量增长第一的是君山区,增长121.24%,最慢的是临湘市,增长11.4%;法人单位从业人员增长第一的是岳阳楼区,增长19.59%,最后的是临湘市,减少35.2%;个体户个数增长第一的是汨罗市,增长137.8%,最低的是华容县,增长44%。在6县市中,从法人单位总数上看,第一位的是平江县,占全市12.6%,最后一位的是临湘市,占5.7%。从法人单位从业人员数量看,第一位的是汨罗市,占全市10.5%,最后一位的是临湘市,占全市5.9%。二是高技术制造业占比偏低。2018年,全市规模以上高技术制造业占规模以上制造业的比重仅为7.7%,比2013年降低4个百分点,低于全国高技术制造业占比1.8个百分点。三是农业服务业占比偏低。2018年农林牧渔服务业增加值19.48亿元,比2013年增长441%,但只占GDP的0.6%,我市农业产业自动化程度、科技程度不高,还是劳动密集型产业。

    (二)新动能新经济不旺。一是全市工业仍然是对“两厂”的依赖大。2018年,“两厂”产值占全市规模工业总产值比重约为13.9%,拉动全市工业增长约2.6个百分点,由于其体量较大,如若运行不稳,将直接影响全市工业运行状况。二是重点发展的机械、医药、有色及循环等行业在全市所占份额相对偏小且占比下降,2018年,全市机械、医药、有色及循环三大新兴优势行业合计占比仅为22.0%,比2013年下降0.1个百分点,与两大主导产业和四大传统产业相比都有较大差距。在工业、服务业、文化产业等“四上”单位中,新产业、新业态、新商业模式的企业只占8.3%。三是传统产业对税收的贡献较小,需要政策支持较多,而招商引资企业还没有发挥应有的作用,尚未形成新的支柱产业,传统产业和新型产业之间的转换还需要一个较长过程。

    (三)短板指标排位落后。高质量发展指标体系看:2018年全社会R&D经费支出比上年下降3.5%,排全省第14位;在岗职工年平均工资为59177元,排全省第14位,比全省平均水平低近14000元;2019年一般公共预算地方收入增长4.4%,排全省第13位;地方税收收入占地方一般公共预算收入的比重为64%,排全省第12位;城镇居民人均可支配收入增长8.3%,排全省第10位,绝对额排全省第6位,比全省平均水平低近5000元;农村居民人均可支配收入增长8.8%,排全省第11位。从全面建成小康社会考核体系看:公办幼儿园在幼儿园占比为33.2%,低于目标值16.8个百分点;优良以上空气质量达标率为80.5%,低于目标值4.5个百分点;每千常住人口注册护士数为2.93人,低于目标值0.21人。

    (四)普查工作存在的问题。一是“两员”补贴难落实。县(市)区存在普查指导员、普查员务工补贴经费未能按时发放到位,难以调动他们的工作积极性,影响普查工作质量。全市据报有80%的乡镇和社区没有足额发放到位。二是配合调查难到位。普查对象有怕报实数多交税的心理,配合程度不高,存在入户登记少报、瞒报的现象,造成了工作多次反复,增加普查员的工作负担和压力。三是部门数据难共享。这次普查涉及到工商、税务、民政、编办、教育文化等多个部门的基本单位信息资料,由于各部门系统平台和统计口径不同,很多基础数据难以共享。

    后段普查工作安排

    (一)数据发布20203月前按下发的程序完成全部数据的结构性汇总和分级汇总工作起草并发布岳阳市第四次全国经济普查主要数据公报1-7号。

    (二)总结表彰20203月前组织开展全市普查先进集体和个人评选,召开市级总结表彰会。

    (三)系统更新2020前利用普查结果全面更新基本单位名录库建立单位名录大清单,用于抽样调查和其他统计调查探索和建立统计电子地理信息系统。

    (四)资料开发2020底前组织开展课题研究、统计分析和相关评审编撰印发岳阳市第四次全国经济普查数据资料。

    五、几点建议

    (一)围绕决胜小康主攻短板。今年是全面建成小康社会的决胜之年,要紧紧围绕小康目标,聚焦短板指标攻城拔寨,实现速度、结构、质量、效益协同发展。2013-2018年6年里,全市GDP年均增长8.6%,财政收入年均增长6.5%,财政收入占GDP比重分别为10.5%9.6%10.5%10.7%10.2%9.8%2019年占比剔除减税降费的影响为9.8%,与2018年持平,运行质量徘徊不前。要围绕高质量发展中的短板,着力解决财政收入与经济总量不匹配和税收占比偏低的问题,特别是地方财力不足的问题。

    (二)立柱架梁抓产业升级。要围绕产业转型升级,继续加大产业投资力度,特别是传统工业企业技术改造投资力度。要充分发挥岳阳资源、区位等优势,对比《岳阳市推进大城市建设行动纲要》提出的到2025年建成7个千亿产业,四经普数据显示,我们在现代物流、电子信息和电力能源方面还有差距。要重点抓好“4+25”产业项目的聚链、延链和补链,做到项目强,产业兴,效益优。通过抓龙头、延链条、聚集群、强创新、优品牌、拓市场,推动岳阳经济尽快转型补血、升级换代。

    (三)发展成果普惠民生。全面建成小康社会居民收入的提升是硬指标。我市居民人均可支配收入绝对额目前在全省排位落后,在岗职工年平均工资绝对额排全省最后一位,经济总量全省第二,但收入水平倒数第一。要把解决经济增长与收入增加相匹配问题列入党委、政府的议事日程,增强发展的获得感、幸福感。让发展成果转换成收入红利。

    (四)持续改善营商环境。进一步推进“放管服”改革,借鉴发达地区经验,优化营商环境,特别是要进一步深化金融供给侧结构性改革,加大金融支持方向研究,把金融供给和需求有机结合起来,加大实体经济金融支持力度,解决中小微企业融资难题,保持和激发经济定力和活力, 

    (五)充分利用好普查资料。这次经济普查,收集了囊括二、三产业所有市场主体的生产经营、效益、科技创新等方面的数据资料,形成了大数据信息库,要通过对普查成果研发与应用,为“十四五”规划的编制、大城市建设和高质量发展提供了全面科学的数据支撑。一方面,市经普办要按照省经普办的要求,积极开展综合性的分析研究。另一方面也要依托大专院校、科研机构,发挥职能部门,如发改、工信、商务粮食、住建、税务、金融和文化旅游等部门单位积极参与普查资料的开发与应用,形成综合研究与行业分析有机结合的研究机制,进一步发挥普查成果的应用效益。

     

     

     

    关于全市殡葬改革工作审议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市民政局局长   任焱辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第十七次会议上提出了《关于对市人民政府殡葬改革工作的审议意见》。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府的坚强领导下,扎实践行以人民为中心的工作思路,提高政治站位,坚持问题导向,着力补齐短板,确保审议意见整改落实到位,现将有关情况报告如下。

    一、围绕经济社会发展大局,夯实殡葬改革基层基础

    (一)高规格领导。市委高度重视殡葬改革,把殡葬改革作为文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作的切入点,成立了由市委书记牵头的领导小组,2019年专题研究殡葬改革工作2次,召开动员大会1次;市政府建立了由分管副市长牵头,分管副秘书长具体协调,民政、城管、卫健多部门参加的殡葬改革联席会议制度,提升殡葬改革组织保障能力,先后召开4次联席会议,协调解决具体问题。各县市区也成立了相应工作机构,高位推动殡葬改革;特别是临湘市、岳阳县、君山区等地均由党政一把手挂帅,切实担负起主体责任。

    (二)高起点规划。市委将殡葬改革作为一项重要民生工程纳入全市综合绩效考核和乡村振兴、移风易俗等专项考核,确保各级各部门按要求落实殡葬改革任务。市县两级政府都把殡葬改革纳入了国民经济和社会发展规划,从顶层设计上搭好四梁八柱。同时,我们先后制定《岳阳市殡葬领域突出问题专项整治行动“回头看”工作方案》《开展违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等突出问题专项整治工作方案》等14个专项文件,进一步强化殡葬改革制度保障,得到省民政厅高度肯定。

    (三)高标准推进。以殡葬基础设施建设为突破口,全力提升火化率、集中治丧率和公墓安葬率。2019年,全市新建带火化设施的殡仪馆2个,升级改造殡仪馆2个,建成农村公益性公墓57个、城镇经营性骨灰安葬塔1个,全市死亡人口火化率进一步得到提升,其中屈原管理区全区死亡人口火化率达到100%,平江县、云溪区、汨罗市等县市区的城区火化率达到100%。市中心城区和县市区城区集中治丧率大幅提高,湘阴县、君山区、华容县等地城区进殡仪馆集中治丧率达到100%;临湘市采取积极措施全面取缔城区违规搭棚治丧行为,集中治丧成效明显。积极倡导公墓安葬,全市公墓安葬数达到6357例,较2018年增长33%。

    二、抓好移风易俗宣传引导,凝聚殡葬改革正向能量

    (一)建立管长抓常宣传机制。坚持特定时间集中宣传、重要阶段重点宣传、日常宣传进社区(村)相结合的方式广泛开展殡葬改革宣传工作,明确每年3月15日-4月15日为殡葬改革宣传月,开展了以殡葬法规政策、移风易俗、生态安葬等为主题的系列宣传活动。2019年先后30多次在省部级主流媒体宣传岳阳殡葬改革工作的成效经验,其中人民日报以《那些陈规陋习该改改了!—来自部分农村地区移风易俗的调查》宣传推介岳阳市移风易俗、殡葬改革工作的成功做法。通过开展殡葬改革宣传,人民群众陈旧丧葬观念已经有了明显转变。

    (二)打造生态文明祭葬品牌。积极倡导生态文明、节约简朴的祭葬新风尚,市本级骨灰集中撒江葬式、云溪区弘善福园骨灰塔葬和汨罗市武夷山村全壁葬成为了全省生态殡葬的响亮品牌。全市所有公墓实现生态安葬设施全覆盖,部分农村公益性公墓全部为少于1㎡的生态墓穴。同时,人民群众参与丧事简办、文明祭祀的积极性不断增强,全市所有陵园均实现了禁炮,采取鲜花祭祀、集体公祭、踏青祭祀、网络祭祀等新型方式参与祭扫的比例接近60%;2019年,中心城区参与丧事简办、文明治丧的达到157例,较2018年增长101%。经过一系列创新探索,我们在生态文明祭葬上走出了自己特有的路子,2019年先后接待了省内外20多家单位和机构来岳考察学习,工作成效受到广泛赞誉。

    (三)发动党员干部引领示范。充分发挥全市党员、国家公职人员和基层组织在推进殡葬改革中的示范带动作用。2019年,全市未出现一例党员和国家公职人员违反殡葬政策法规的情况。特别是在这次新冠肺炎疫情防控阻击战中,全市广大党员干部积极响应市委市政府号召,自觉抵制丧事旧俗,不集中办理丧事、不参加白事宴请,为疫情防控工作贡献正能量。充分发挥村(社区)“红白理事会”作用,以灵活多样的工作方式,遏制丧事大操大办,着力降低治丧成本和“人情”负担。据不完全统计,市中心城区每场丧事的治丧成本下降了近50%,群众“人情”支出较2018年下降30%以上,我市文明节俭办理丧事工作得到省委省政府充分肯定。

    三、加大专项资金投入力度,推动殡葬改革纵深发展

    (一)设施建设步伐快。2019年全市殡葬基础设施建设投入超过2亿元,其中岳阳县投入1.5亿元新建带火化设施的殡仪馆,君山区投资4000万元扩建火化设施,汨罗市投入3000余万元基本完成了殡仪馆的升级改造工程。市本级争取上级专项资金1400余万元、各县市区投入专项资金近1000万元用于农村公益性公墓建设。新冠肺炎疫情期间,市县两级殡仪馆遗体存放、火化量较2019年同期都增长了1倍多,各殡仪馆每天遗体存放量保持在20具左右,遗体火化量在15具左右。正是因为各地加大了殡葬基础设施建设的投入,才使得全市殡葬服务机构能够在工作量成倍增长的同时,有条不紊地完成遗体存放、火化任务,更好地服务人民群众。

    (二)惠民政策成效足。2019年,我们在进一步强化殡葬公益属性的基础上,投入奖补资金1000多万元,实现了困难群众惠民殡葬政策的全覆盖,有效解决了困难群众“死不起”的问题。各地也出台了一系列富有特色的惠民殡葬引导政策:如市本级的文明治丧、生态安葬、集中治丧政策,以奖代补力度大、针对性强,成为了全省首创;平江县惠民殡葬政策覆盖全县群众,特别是对农村死亡人口实行的基本殡葬服务全免政策,有力推动了全县殡葬改革;云溪区切实加大生态殡葬奖励力度,生态殡葬事业步入良性发展轨道。

    (三)规范市场效果好。积极推动全市经营性殡仪馆和公墓的公益性改造,在殡葬服务行业建立了严格规范的价格监管机制,做到服务价格上墙公示,严查搭车收费、附加消费等损害人民群众利益的行为,让人民群众明明白白、安安心心。市县两级财政都在预算中明确了殡葬工作专项经费,全市公益性殡仪馆殡葬服务经费均纳入了财政预算。

    四、强化行业部门执纪执法,确保殡葬改革取得实效

    (一)建好机构。建立了民政、纪检、公安、林业、城管、国土、环保等部门为主体的联合执法机制,做到凝聚合力、齐抓共管。10个县市区民政局成立了殡葬管理所或殡葬执法大队,并严格开展了执法行动。临湘市成立了一支56人的“规范城区文明治丧联合执法工作队”,城区各街道相应成立20人的联合执法队伍,确保城区殡葬执法全覆盖。

    (二)突出重点。2019年,针对违法违规私建“住宅式”墓地、“三沿六区”乱埋乱葬、殡葬服务收费不规范等殡葬领域突出问题,组织多部门开展执法行动数百次,拆除万余座活人墓、整改了数万座大墓和豪华墓,制止不规范收费行为5起。在中心城区针对丧事扰民问题开展了1000多次巡查执法活动,制止丧事扰民行为100余起。经开区多次组织部门联合执法,拆除了大量活人墓,整改了数百座豪华墓,有效遏制了“公墓姓私”问题。特别为了应对此次新冠肺炎疫情,全市各级民政部门对辖区范围内丧事办理“一条龙”和丧事棚架经营户进行上门督查,全面禁止“一条龙”服务,禁止出租设备搭棚办事,防止人群聚集和交叉感染。省民政厅对我市殡葬领域的执纪执法工作予以了充分肯定。

    (三)抓好融合。做好殡葬改革与市委市政府中心工作、民政重点工作的融合文章,多维度、立体化推进改革进程。通过开展“平安边界”创建等工作,重点治理洞庭湖湖区周边的殡葬突出问题,保护好湖区林地和水体,湖区全面实现无炮治丧,有效保护了湖区生态环境。将殡葬改革和农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚结合起来整体推进、督查督导,推动农村地区改头换面。

    当前,全市殡葬改革工作取得了阶段性成效,但也依然存在一些短板和不足。后段,我们将针对这些短板和不足具体做好四项工作:一是强化法制保障。在学习借鉴外地先进经验的基础上,推动殡葬执法、惠民殡葬等方面的地方性法规出台,使殡葬改革和殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生。二是推动平衡发展。强化顶层设计和长远规划,切实解决各地殡葬事业发展不平衡的突出问题。一方面,通过殡仪服务设施“清零”行动和农村公益性公墓建设,补齐县市区殡葬服务设施短板,为提升火化率、集中治丧率、公墓安葬率提供硬件保障。另一方面,深入实施殡葬回归公益改造,将惠民殡葬政策覆盖范围逐步向全体市民扩展,引导市民形成自觉火化、集中治丧、规范安葬的良好风尚。三是拉长宣传纵深。深化市、县、乡、村四级殡葬舆论攻坚,继续依靠广大党员干部和人员群众开展“治陋习、树新风”活动,做到殡葬法律法规、惠民殡葬政策深入人心,文明节俭操办婚丧喜庆事宜成为社会常态。四是抓实殡葬执法。坚持联合执法机制,始终保持对“三沿六区”乱埋乱葬行为的高压态势,严厉查处违规搭棚治丧、非法设立殡仪服务站点的行为,规范好、维护好殡葬服务市场秩序。

    各位领导、各位委员,殡葬改革功在当代,利在千秋。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实市委市政府决策部署和这次会议的重要精神,加强殡葬基础设施建设,狠刹陈旧丧葬习俗,提速殡葬服务公益性改造,努力把全市殡葬改革工作推向更高水平,不断提升人民群众幸福感、获得感。

     

     

     

    岳阳市人民检察院关于提请免去张小华同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    因张小华同志在岳阳市人民检察院挂职期满,并已回湖南省人民检察院工作,根据《中华人民共和国检察官法》第十八条第二款之规定,提请免去张小华同志的岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

    请予审议。

     

                                             岳阳市人民检察院检察长:罗青

                                                   2020年2月21日

     

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会免职名单

     

    2020年2月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

     

    免去:

    张小华的岳阳市人民检察院副监察长、检察委员会委员、检察员职务。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十五次会议日程安排

     

    2020年2月27日上午9:30-11:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人民政府关于岳阳市第四次全国经济普查情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于全市殡葬改革工作审议意见整改落实情况的报告;

    3、听取市人大监察和司法委关于《岳阳市人民代表大会常务委员会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的暂行办法(草案)》的起草说明;

    4、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的暂行办法(草案)》;

    5、听取和审议人事事项;

    6、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于对员额法官、员额检察官开展履职评议的暂行办法(草案)》;

    7、表决人事事项。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十五次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(36人)

    向伟雄   彭先政   万岳斌   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强   刘沧海

    汤文彬   许卫国   李春艳   杨岳斌   何泗凌        余风祥     

        张志辉   陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平     

    曾兰芝   曾君华   谭艳平          

    缺席(1人)

    王一鸥

     

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

     

    2020年第1号)

     

    《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》已经2020年1月9日岳阳市第八届人民代表大会第五次会议通过,2020年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准,现予公布,自2020年5月1日起施行。

     

                       岳阳市人民代表大会常务委员会

                                                       2020年4月13日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会及其常务委员会

    制定地方性法规条例

     

    2020年1月9日岳阳市第八届人民代表大会第五次会议通过

    2020年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)

     

    第一章  总则

        第二章  市人民代表大会制定地方性法规程序

        第三章  市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序

        第四章 地方性法规的报批、公布和解释

        第五章 其他规定

        第六章 附则

    第一章 总 则

    第一条 为了规范地方立法活动,提高立法质量,维护社会主义法制的统一,发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》和《湖南省地方立法条例》的有关规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规及其相关活动,适用本条例。

    第三条 市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

    法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

    第四条  制定地方性法规,应当坚持中国共产党的领导,遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则,不抵触上位法,突出地方特色,规定具有可操作性。对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

    第五条  规定本市特别重大事项的地方性法规,应当由市人民代表大会制定。

    在市人民代表大会闭会期间,市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得同该法规的基本原则相抵触。

    第六条  市人民代表大会及其常务委员会应当加强立法工作组织协调,推进科学立法、民主立法、依法立法,发挥在立法工作中的主导作用,提高立法质量。

     

    第二章  市人民代表大会制定地方性法规程序

    第七条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由市人民代表大会会议审议。

    市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。

    一个代表团或者十名以上代表联名,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

    第八条 向市人民代表大会提出的地方性法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

    第九条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案,应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表。

    第十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

    第十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

    第十二条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见,对地方性法规草案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

    第十三条 入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长或者代表团推选的代表会议,就地方性法规案中的重大问题或者重大的专门性问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。 

    第十四条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

    第十五条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权市人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

    第十六条 法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

     

    第三章  市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序

    第十七条 市人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会会议审议。

    市人民政府、市人民代表大会专门委员会,可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议并提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

    第十八条 市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。对不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

    第十九条 市人民代表大会主席团交市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

    第二十条 提请市人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规案,提案人一般应当在会议举行的三十日前向常务委员会提出。

    列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当在会议举行的七日前将法规草案、法规草案说明及有关资料发给常务委员会组成人员。

    常务委员会会议审议地方性法规案,应当邀请有关的人大代表列席会议。

    第二十一条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经过三次常务委员会会议审议后再交付表决。

    常务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会审议意见的报告,由分组会议或者全体会议进行初步审议。

    常务委员会会议第二次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报,由分组会议或者全体会议进一步审议。

    常务委员会会议第三次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,由分组会议或者全体会议对法规草案修改稿进行审议。

    第二十二条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

    列入常务委员会会议议程的废止法规的决定案和其他有关法规问题的决定案,一般经过一次常务委员会会议审议即可交付表决。

    第二十三条 市人民代表大会常务委员会审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。

    第二十四条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会召开全体会议进行审议,提出审议意见的报告。

    有关的专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请其他专门委员会的成员或者常务委员会工作机构的负责人列席会议,发表意见;根据需要,可以要求有关机关、组织派人说明情况。

    第二十五条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,召开全体会议对地方性法规案进行统一审议,提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在修改情况汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的,应当向有关的专门委员会反馈。

    法制委员会审议地方性法规案时,应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议,发表意见;根据需要,可以要求有关机关、组织派人说明情况。

    第二十六条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

    第二十七条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作委员会应当就地方性法规案的有关问题调查研究,听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等形式。

    地方性法规案中有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和人大代表等方面的意见。

    地方性法规案中有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取人大代表、基层和群体代表、相关部门、人民团体、专家学者和社会有关方面的意见。

    第二十八条 市人民代表大会常务委员会审议地方性法规案后,应当将法规草案及其起草、修改的说明等通过《岳阳日报》、岳阳人大网等媒介向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

    第二十九条 拟提请市人民代表大会常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会法制工作委员会可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

    第三十条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

    第三十一条 地方性法规案经三次市人民代表大会常务委员会会议审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,由主任会议决定,可以暂不付表决,交法制委员会进一步审议。

    第三十二条 法规草案修改稿经市人民代表大会常务委员会会议审议,由常务委员会法制工作委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,经法制委员会审议提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

    法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

    单独表决的条款经常务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。

    第三十三条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的,由主任会议向常务委员会报告,该地方性法规案终止审议。

     

    第四章 地方性法规的报批、公布和解释

    第三十四条 市人民代表大会及其常务委员会表决通过的地方性法规,应当自通过之日起十日内由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准,未经批准,不得施行。

    第三十五条 报请批准的地方性法规在省人民代表大会常务委员会批准后三十日内,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,并在《岳阳日报》上刊登公告和地方性法规全文。公告中应当载明该地方性法规的制定机关、通过和施行日期,并注明批准机关和批准时间。

    地方性法规公布后,应当在《岳阳市人民代表大会常务委员会公报》和岳阳人大网上全文刊登。在公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。地方性法规被修改的,应当公布新的地方性法规文本。地方性法规被废止的,应当由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

    地方性法规发布公告予以公布之日起十日内,市人民代表大会常务委员会应当将有关地方性法规标准文本和公告等书面报送省人民代表大会常务委员会。

    第三十六条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,其解释权属于常务委员会。

    地方性法规有以下情况之一的,由常务委员会解释:

    (一)地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的;

    (二)地方性法规制定后出现新的情况,需要明确适用依据的。

    市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及各县(市、区)人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释要求。

    市人民代表大会常务委员会对地方性法规的解释与地方性法规具有同等效力。

    第三十七条 市人民代表大会常务委员会法制工作委员会研究拟订法规解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

    规解释草案经常务委员会会议审议,由常务委员会法制工作委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,再由法制委员会统一审议,提出地方性法规解释草案表决稿。

    第三十八条 法规解释草案表决稿由市人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。法规解释作出后,应当自公布之日起三十日内报省人民代表大会常务委员会备案。

     

    第五章 其他规定

    第三十九条 市人民代表大会常务委员会应当编制年度立法计划,根据需要可以编制立法规划。立法计划和立法规划应当向社会公布。

    制立法规划和立法计划,应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见。

    第四十条 市人民代表大会常务委员会法制工作委员会根据各专门委员会、市人民政府法制工作机构以及有关方面的立法建议,统一研究、协调论证,提出立法规划草案和立法计划草案,提请主任会议确定。

    立法规划和立法计划在执行过程中需要作适当调整的,由常务委员会法制工作委员会根据专门委员会和有关方面的建议提出方案,报请主任会议决定。

    第四十一条 法规草案一般由提案人组织起草。

    有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会、常务委员会工作机构组织起草。

    专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

    第四十二条 提出地方性法规案,应当同时提出法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改法规的,还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

    第四十三条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。

    第四十四条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的地方性法规案,如果提案人认为必须制定该地方性法规,可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团、主任会议决定是否列入会议议程。

    第四十五条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,在表决前应当报请省人民代表大会常务委员会法制工作委员会指导。

    第四十六条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,在报请省人民代表大会常务委员会批准过程中,市人民代表大会常务委员会或者其授权的主任会议可以根据省人民代表大会常务委员会的审查意见,对地方性法规个别条文进行修改。

    第四十七条 地方性法规的修改、废止程序,适用本条例的有关规定。

    第四十八条  地方性法规明确要求有关国家机关对专门事项作出配套规定的,有关国家机关应当自法规施行之日起一年内作出规定。法规另有规定的,从其规定。

    有关国家机关未能在期限内作出配套规定的,应当向常务委员会说明情况。

    第四十九条  市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会法制工作委员会可以组织对有关法规或者法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

    第五十条  市人民代表大会常务委员会法制工作委员会可以对地方性法规有关具体问题的询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。

     

    第六章 附 则

    第五十一条 本条例自2020年5月1日起施行。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会召开第二十六次会议

     

    4月29日至30日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十六次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任彭先政、万岳斌、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。市人民政府副市长唐文发、黎作凤,市政协副主席、市发展和改革委员会主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责同志,市人民政府及其有关工作部门负责同志,市直单位及有关部门负责同志,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志,各县(市、区)人大常委会负责同志,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、城陵矶综保区管委会负责同志,部分省、市人大代表列席会议。

    会议听取和审议了市人民政府关于提请审议《岳阳市文明行为促进条例(草案)的议案、市人民政府关于全市全民健身事业发展情况的报告、市人大常委会法工委关于2019年度规范性文件备案审查工作情况的报告,审议并表决通过了市中级人民法院关于执行工作评议意见整改落实情况的报告、市商务粮食局关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告、市住房和城乡建设局关于工程建设项目行政审批工作评议意见整改落实情况的报告、市水利局关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告、市人力资源和社会保障局关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告、市卫生健康委员会关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的决定》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定》。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十六次会议议程

     

    2020年4月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

     

    1、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市文明行为促进条例(草案)》的议案;

    2、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案;

    3、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定(草案)》;

    4、听取和审议市人民政府关于全市全民健身事业发展情况的报告;

    5、听取和审议市中级人民法院关于执行工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、听取和审议市商务粮食局关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、听取和审议市住房和城乡建设局关于工程建设项目行政审批工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、听取和审议市水利局关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取和审议市人力资源和社会保障局关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取和审议市卫生健康委员会关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告;

    11、听取和审议市人大常委会法工委关于2019年度规范性文件备案审查工作情况的报告。

     

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市文明行为促进条例(草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据市人民代表大会常务委员会工作安排,市司法局会同市文明办依据《道路交通安全法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》等法律法规,参考长沙、乌鲁木齐和无锡等地的法规、规章,并组织有关部门、县市区负责人和专家学者征求意见,形成了《岳阳市文明行为促进条例(草案)》,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。

    该草案已经市司法局合法性审查,并经市政府第39次常务会议审议通过。现提请市人民代表大会常务委员会审议。

     

                                               岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                    2020年4月28日

     

     

     

     

    关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》起草情况的说明

     

    岳阳市司法局局长   姜彬

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        我受市人民政府委托,就《岳阳市文明行为促进条例(草案)》作如下说明:

        一、制定本《条例》的必要性

    (一)加强文明行为促进立法是推进公民道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确要求,“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中,落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面,用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性”,强调“注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定,充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用,形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境”。为此,通过制定文明行为促进条例,将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范体系,建立我市培育和践行社会主义核心价值观法律保障机制具有十分重要的实践意义。

        (二)加强文明行为促进立法是深化文明城市创建、提高文明城市创建法治化水平的题中之义。2014年岳阳被命名为全国文明城市,2017年届满后,又顺利通过全国文明城市复查,实现了全国文明城市“二连冠”。岳阳在创建文明城市过程中,积累了丰富的实践经验,市民文明素养与道德水平有了明显提高。随着经济社会的发展和文明城市创建的不断深化,城市软实力的竞争、文明城市之间的竞争,更多的是市民文明素养上的比拼。为引导和规范市民文明行为,提升市民文明素养与社会文明水平,提高文明城市创建的法治化水平,有必要进行文明行为促进立法。

        二、关于《条例(草案)》的起草过程

        《岳阳市文明行为促进条例》是2020年地方性法规的计划出台项目。年初,为了争取时间,市司法局会同市文明办、市人大常委会法工委、社会委组成联合立法起草工作组,制订工作方案,开展了深入系统的调查研究。市人大常委会副主任陈光荣召集相关部门多次召开会议讨论、修改草案。因疫情影响,原本计划的外地调研改为视频会议,学习外地立法经验。并先后多次召开由相关部门负责人、各县(市)区同志和社会各界代表等参加的协商会、座谈会。与此同时,立法起草工作组采取开放积极、兼容并蓄的态度,通过广纳民意、宣传引导寻求共识。在《岳阳日报》和市政府、市司法局等门户网站上征求意见,共征集到市民意见建议1000多条。通过意见征集与问卷调查,梳理归纳了市民反映比较集中的10多条“不文明行为”,为《条例》的起草提供了重要的参考依据。经立法起草工作组多次修改后,形成了《岳阳市文明行为促进条例(草案)》送审稿。

    在此基础上,市司法局再次书面征求了16个市直部门和各县市区的意见,并召开专家论证会,逐条论证后,按照合法性、合理性、可执行性等立法原则再次修改形成本案。《条例(草案)》共六章三十一条,主要从文明行为促进的工作机制、鼓励和倡导、保障与监督、法律责任等方面进行了规范。

        三、需要说明的几个问题

        (一)关于文明行为促进的适用范围。《条例(草案)》第二条明确了本条例的适用范围,即适用于本市行政区域内文明行为的促进工作,既包括公民个人文明行为的促进,还包括国家机关、基层自治组织、企业事业单位和社会组织在文明行为促进工作中应当履行的职责。《条例(草案)》明确了由市和县(市)区精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作,其所属的精神文明建设工作指导机构具体负责文明行为促进工作的指导协调、督促检查和评估考核。同时,为了更好地实施本条例,还明确了市和县(市)区人民政府及其行政管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

    (二)关于文明行为规范的主要内容。《条例(草案)》第二章对公民的文明行为作了规范,对生态环境、公共秩序、交通和社区等领域的文明行为规范分别作了规定。其中突出规定了文明城市创建过程中,市民反映比较强烈,且原有法律规范规定不明确的行为。如禁止在公共场所吸烟、禁止窗外抛物、禁止广场舞扰民、保护野生动物和文明饲养宠物等问题。为了使这些不文明行为更好地受到制约,在《条例(草案)》中设置了相应的法律责任,并明确了主管部门。

    (三)关于法律责任。考虑到《条例(草案)》中规定的不少不文明行为在其他法律、法规中已有法律责任规定,为此,不再重复规定相关内容。《条例(草案)》还参照深圳、武汉等地的立法经验,创新设置了社会服务替代处罚制度,即因实施本条例规定的不文明行为受到罚款处罚的,违法行为人可以自愿申请参加社会服务;违法行为人完成规定的社会服务并经行政执法部门认可的,依法从轻、减轻或者免除对违法行为人的处罚。

        《条例(草案)》及以上报告,请审议。

     

     

     

    关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》审议意见的报告

     

    岳阳市人大社会建设委员会主任委员   戴丽

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照会议安排,现将《岳阳市文明行为促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)审议意见报告如下。

    一、前期工作

    根据市人大常委会2020年立法计划,结合我市实际情况,在陈光荣和李永丰副主任的领导下,市人大社会委、常委会法工委有序推进立法前期工作。一是组建起草工作小组。明确由市文明办、市司法局牵头成立《条例(草案)》起草工作小组,市城管局、市公安局等13个部门为起草成员单位。市人大社会委、常委会法工委提前介入,制定了立法工作方案和工作流程表,召开了立法工作推进会。二是广泛征求意见。市人大社会委深入岳阳县开展立法调研,实地走访了新开镇龙湾村了解乡风文明建设有关情况;委托县市区人大社会委征集县(市、区)人大常委会、各级人大代表、部分乡镇、村(社区)的意见建议89条。市文明办、市司法局在《岳阳日报》、岳阳市文明网、政府门户网上征集到市民、网民意见建议1000多条;面向12个县市区、49个部门、23名市政协委员征集到意见73条;下发并收回问卷调查函1284份,对条例中的倡导、禁止和处罚等情形作了民意调查。三是反复修改草案。起草工作小组先后7次对《条例(草案)》的框架结构、主要内容、语言文字进行修改完善,经过岳阳市委全面依法治市委员会专家论证后,正式提交市政府常务会议审议并原则通过。

    二、总体评价

    市人大社会委全体会议审议认为,《条例(草案)》结构合理、内容适当、表述规范、逻辑严谨,可以提交常委会会议审议。

    (一)立法满足现实需要。出台一部综合性的文明行为促进条例,能够全面规范不文明行为,提升市民文明素养,深化全国文明城市建设,增强岳阳大城市和区域性中心城市竞争软实力,也符合全国文明城市考评要求。此外,全国已有40多个城市颁布了有关文明行为方面的地方法规,为我市文明行为促进立法提供了借鉴。

    (二)立法体现地方特色。多年来,我市在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面积累了丰富的实践经验,《条例(草案)》在起草过程中充分吸纳有关工作经验,形成了岳阳地方立法特色。如,《条例(草案)》第十六条专门单列了关于乡风文明的规定,就来源于《村规民约》中禁炮限塑、人居环境整治、除陋习、树新风等方面的内容。

    (三)立法起到引领作用。《条例(草案)》对实施垃圾分类处置、保护野生动物和使用公勺公筷等都作了倡导和规定,利用法律的“硬制度”,促使大家养成良好的文明行为习惯,形成新的社会风尚,推动社会文明进步。

    三、修改意见

    (一)进一步提升法规的可操作性。《条例(草案)》第四章“保障与监督”部分规定的可操作性措施不多、针对性不强,对部分文明行为的促进效果不明显。建议进一步明确政府和相关部门职责,突出保障重点,完善具体举措。如,《条例(草案)》第八条第(五)项倡导使用公勺公筷、第十二条第(一)项不得买卖、食用野生动物、第(六)项遵守垃圾分类存放与处置的规定等,均未制定相应的保障措施,达不到尽快形成社会风尚的目标要求。

        (二)进一步提升法规的实效性。目前《条例(草案)》第五章“法律责任”部分仅对噪声扰民、私搭乱建、公共场所吸烟等不文明行为作出了具体规定,其他不文明行为统一适用上位法相关规定。建议结合岳阳实际,对上位法相关规定中自由裁量权过大的和标准不明确的予以细化、量化。如,《条例(草案)》第十条“不得在禁止区域摆摊设点和其他非法占道行为”的处罚,适用《湖南省城市综合管理条例》第五十三条规定“可处一万元以下罚款”。第十一条“随地吐痰、禁养区饲养家禽、擅自悬挂广告”等不文明行为,《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条规定“可处罚款”,但未设处罚标准。这些都需要进一步明确,从而确保地方立法的实效性。

    以上报告,请予审议。

     

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(已内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级

    保护水体)的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目是湖南省2019年重大建设项目。因项目建设需占用松杨湖部分水体(一级保护水体),市自然资源规划局经征求市水利部门意见、组织专家论证通过后,对《岳阳市山体水体规划区山体水体保护条例》第十二条规定,现提请市人大常委会审议并批准《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(已内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体图则与说明)。

     

                                           岳阳市人民政府市长:李爱武

                                                 2020年4月3日

     

     

     

    关于《<岳阳市城市规划区山体水体

    保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与

    升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案》的

    相关情况说明

     

    岳阳市自然资源和规划局局长   陈峰

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,由我向岳阳市八届人大常委会第二十六次会议做关于《<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案》相关情况的说明。

    己内酰胺搬迁是加快东风湖综合治理、改善人居环境和促进产业升级转型的迫切需要,项目搬迁选址于云溪区湖南岳阳绿色化工产业园北侧,用地规模214.89公顷(合3223亩),其范围内新增建设用地已报自然资源部批复。2019年11月云溪区人民政府向市人民政府提出申请,请求同意将己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目用地范围内松杨湖一级保护水体调出保护范围,依法批准调整《岳阳城市规划区山体水体保护规划》及相关图则。市自然资源和规划局依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》的相关规定,对己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目申请调规事项进行了认真审查。现将有关情况报告如下:

    一、《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》调整审查情况

    (一)调整过程。根据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条“因国家、省级重大基础设施建设等,确需占用一级保护山体水体的,市城乡规划主管部门应当在征求林业、城市绿化、水务主管部门意见之后修改山体水体保护规划,并由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议后方可批准实施”之规定,市自然资源和规划局书面征求了岳阳市水利局的意见,取得同意后,组织设计单位编制了局部调整《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》论证报告,于3月18日,组织部门及专家审查通过了该报告,原则同意己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目在满足防洪及生态环境安全的前提下,根据项目实际需要对松杨湖一级保护水体进行必要性占用,并依法修改保护规划及相关图则。

    (二)调整内容。根据论证报告,己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目范围内含松杨湖水体面积约17.89公顷(合268亩),项目建设需将上述水体调出松杨湖一级保护水体范围(详见附件图则),根据水利部门组织通过的防洪影响评估论证项目一期填占水面10.67公顷(合160亩)。巴陵公司在项目实施过程中,应严格依据我局依法审批的内容,按照环保、水利、城管等相关行业部门的要求进行。

    二、《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》调整的理由和提请审议事项

    (一)调整的必要性。己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目是湖南省发展和改革委员会公布的2019年省重点建设项目,也是湖南省为贯彻落实国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)指示精神,推动长江经济带生态绿色发展,解决沿江化工企业的清理整治问题,提升我市城市品位作出的重大战略部署。局部调整松杨湖保护水体范围是加快重大项目落地、有效保护基本农田及化工项目工艺要求的客观需要。市委、市政府高度重视该项目的推进工作,要求职能部门对该项目用地范围占用松杨湖一级水体的事项依法依规依程序加快调规与办理。

    (二)提请审议事项。依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条规定,市自然资源和规划局作为《岳阳城市规划区山体水体保护规划》修改调整牵头单位,按条例要求征求了相关部门意见,组织召开了专家论证会并修改完善了论证文件。现将调规事项、主要内容及审查程序报请市人民政府同意并由市人民政府提请市人大常务会审议。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》

    (己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖

    一级保护水体)的决定

     

    2020年4月30日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议经过认真审议,同意市人民政府因己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目需调整松杨湖部分一级保护水体所提交的《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》。市人民政府及有关部门要督促建设单位严格遵照相关法律法规办理有关手续,合理利用许可区域内的水体资源。

     

     

     

    岳阳市人民政府

    关于《〈岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)〉

    郭镇公交基地建设项目占用二级保护山体图则与说明》

    备案的函

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    市公交集团郭镇公交基地建设是全市交通建设大会战重点项目,属于市级重大建设项目,具有重要意义。因项目建设需要占用任九高山二级保护山体,市自然资源规划局征求市林业局、市城管局等部门意见后,拟对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行修改,并已报市人民政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条规定,现将《〈岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)〉郭镇公交基地建设项目占用二级保护山体图则与说明》报请市人大常委会备案。

     

                                                岳阳市人民政府

                                                2020年2月5日

     

     

     

    关于《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度

    环境状况和环境保护目标完成情况报告的

    审查程序规定(草案)》的起草说明

     

    岳阳市人大环资委主任委员   余风祥

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定(草案)》(以下简称《审查程序规定(草案)》)的起草情况作以下说明。

    一、起草目的

    2015年以来,市人大常委会严格落实法律、法规要求,不断创新监督模式、加强监督力度,持续推动代表大会和常委会审查年度环保报告工作走向深入。2019年元月,市人民代表大会首次审议年度环保报告并作出决议,这一做法走在全国前列,取得了良好的社会反响和监督效果。为进一步推动审查工作制度化、程序化、规范化,起草本规定。

    二、起草经过

    推动环保报告审查工作制度化是在以往工作基础上的再次创新,也是市人大常委会实现“在全国更有影响”这一目标的重要举措,规定起草工作得到常委会领导的高度重视和各委室的倾力支持。在伟雄书记和岳斌副主任的精心指导下,我们认真总结了以往开展年度环保报告审查工作的经验得失,详细梳理了工作流程,充分征求了市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市人民政府有关部门、环资委全体组成人员的意见和建议,将重要节点工作和好的经验做法在规定中进行了明确。通过反复讨论,多次修改,形成了目前的草案。

        三、主要内容

    《审查程序规定(草案)》共十四条。其中,第一条至第三条是对审查目的及依据、适用范围、组织领导的解释说明;第四条至第七条明确了市人民代表大会正式审查前的准备、初审等相关程序;第八条至第十一条明确了市人民代表大会正式审查期间的相关程序;第十二条是关于突出问题的处理规定;第十三条是对审查结果的跟踪监督落实工作进行规定。

        四、有关条款

        1、关于标题。征求意见过程中,有的同志提出需对标题和全文中“审查”和“审议”的使用进行统一和明确。我们认为,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条和第十八条的规定及表述,县级以上人民代表大会对有关工作报告适用“审查”,大会主席团会议等对有关工作适用“审议”。因此,本规定沿用此表述。

        2、关于第二条。市人民代表大会审查年度环保报告的主要依据来自于《中华人民共和国环境保护法》第二十七条“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。

        年度环保报告的主要内容依照湘常办发〔2017〕16号文件有关规定。

    3、关于第八条。根据目前实际情况,市人民代表大会采取的是“书面报告+分团审议”的审查方式。考虑到后续工作创新,我们在本条中规定“可以采取听取审查或其它审查方式”,新增了“听取审查”的方式。

    4、关于第九条。本条所称“审查结果报告”是指,以市人大环资委全体会议第一次审查形成的初步审查意见为基础,结合代表大会期间各团审议意见,形成的关于年度环保报告的总体评价和工作建议。审查结果报告将在大会主席团会议审定后,印发全体代表和市人民政府及有关部门。

    5、关于第十二条。如发生提出询问、质询或提议特定问题调查等情况,从《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定,不再另行规定。

    6、关于第十三条。为了确保年度环境保护目标顺利实现,有必要在年中对环保报告实施情况进行跟踪督查。同时,因年度环境保护目标是针对一个自然年的时间长度提出的,无法在年中对其完成情况进行审查,故本条中规定市人大常委会仅对年度环境保护目标中期实施情况进行“听取”而不“审议”,重在监督推进年度环保报告的实施,确保全年环境保护目标的实现。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和

    环境保护目标完成情况报告的审查程序规定

     

    2020年4月30日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

     

        第一条 为切实加强市人民代表大会及其常务委员会对生态环境保护工作的监督力度,促进年度环境状况和环境保护目标完成情况报告审查工作规范化、程序化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国环境保护法》,结合本市实际,制定本规定。

        第二条 本规定对市人民代表大会审查年度环境状况和环境保护目标完成情况报告(以下简称“年度环保报告”)的准备、初审、正式审查和监督落实等工作程序进行规范。

        本规定所称年度环保报告是指由市人民政府作出、提交市人民代表大会会议审查的,关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告。

    第三条 审查工作在市人民代表大会及其常务委员会领导下开展,市人大环境与资源保护委员会(以下简称“市人大环资委”)负责具体组织实施。在市人民代表大会筹备和召开期间,筹备处和秘书处设立环保报告审查工作组,配合市人大环资委开展工作。

    第四条 市人民代表大会常务委员会督促市人民政府于每年11月初提交年度环保报告(草案),并启动初审。

        第五条 初审启动后,环保报告审查工作组负责征求市人民代表大会各专门委员会和常务委员会各工作机构、市人民政府有关部门、各级代表、专家学者以及社会各界关于年度环保报告的意见和建议,并提出初步意见。

        第六条 环保报告审查工作组将初步意见及时提交市人大环资委,由市人大环资委召开委员会全体会议审议年度环保报告(草案),形成初步审查意见。

    第七条 环保报告审查工作组将初步审查意见及时反馈给市人民政府,督促其修改年度环保报告,并经市人民政府审定后,提交大会筹备处作为大会正式文件。

        八条 年度环保报告提交市人民代表大会审查,可以采取听取审查或其它审查方式。

        分团审议时,大会秘书处安排市生态环境部门有关负责人、各县(市、区)生态环境工作机构主要负责人列席,听取代表意见、建议,接受代表询问。

        第九条 环保报告审查工作组负责收集整理分团审议意见并提交市人大环资委。

        人大环资委召开委员会全体会议,结合分团审议意见讨论形成审查结果报告(草案)。

    第十条 市人大环资委将审查结果报告(草案)提交大会主席团会议审议通过,并由大会秘书处印发全体代表。

    第十一条 大会秘书处负责起草关于年度环保报告的决议(草案),经大会主席团会议审议后,提交市人民代表大会全体会议表决。

    第十二条 市人大环资委可以就审议中反映强烈的问题提请大会主席团或市人大常委会启动询问、质询或特定问题调查等程序。

    第十三条 市人大常委会会议于每年年中听取市人民政府关于年度环境保护目标中期实施情况的汇报。市人大环资委根据汇报情况对全市年度环境保护目标实施情况进行中期检查或委托第三方进行中期评估,并将检查或评估情况反馈至市人民政府。

        第十四条 本规定自通过之日起施行。

     

     

     

    关于岳阳市全民健身事业发展情况的报告

     

    岳阳市教育体育局局长   王德华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我受市人民政府委托,将全市全民健身事业发展情况汇报如下,请予审议。

    一、现状和成效

    (一)政府公共体育服务职能得到加强。市县两级政府认真贯彻落实《体育法》《全民健身条例》等体育法律法规,将全民健身作为政府保障和改善民生的重要内容之一,做到“四纳入”:纳入政府工作报告、纳入财政预算、纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府年度绩效考评。2014年,我市出台了《关于加强新建住宅小区户外体育设施建设的意见》,促进了新建住宅小区健身场地同时规划、同时施工、同时验收,保障了全民健身设施的普及和建设力度。2016年,我市制定了《岳阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》(附件2),坚持政府主导,科学布局了我市全民健身事业的发展目标和任务,有力推进了我市全民健身事业的发展。同时,市县两级政府加大体育彩票公益金投入,年均分别达到150万元和35万元以上,用于开展全民健身活动及改善全民健身设施建设。除此之外,我市还多方争取国家、省级体彩公益金,投入全民健身设施建设,年均达500万元。

    (二)全民健身活动深入开展。一是开展群众性体育活动。近年来,市、县两级组织开展了大量乒乓球、羽毛球、篮球、健步行等各类群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。特别是每年8月8日“全民健身日”当天,我们广泛宣传、充分发动、积极引领,主城区及各县市区同步联动,在各大广场、体育场馆、公园绿地等场所,开展丰富多彩、形式多样的群众体育展示活动,形成了健身爱好者的欢乐节日。每年,我市主城区开展群众性体育活动达到100次以上,县(市、区)开展群众性体育活动达到50次以上,全市经常性参加体育锻炼人口比例达到35%,190万人左右。二是举办大型体育赛事。积极争取举办了中国户外休闲大会、汨罗江国际龙舟拉力赛、环洞庭湖新能源汽车拉力赛、中国体育舞蹈公开赛、全民健身挑战日等国家级、省级有较大影响力的群众性体育赛事,这几项赛事活动参与人群都超过万人,每年带动体育消费等综合收入达5000万元,极大促进了我市群众性体育活动的开展,也带动了服务业的发展。三是培育本土品牌项目。充分利用我市的自然资源和地域特色,打造了湘阴县青山岛户外健身营地、君山长江大堤马拉松赛道等“江、湖、山、道”具有岳阳特色的全民健身活动场地,创建了汨罗市龙舟运动、平江县体育舞蹈等“一县一品”全民健身主题特色品牌活动。四是加强学校健身活动开展。在全市1024所中小学(含民办),开展校内每天“阳光运动一小时”活动,运动方式除课间操、跑步、乒乓球等,还有武术、舞龙、啦啦操等特色项目,全面提升学生身体素质。在全市117所特色足球学校(幼儿园)、5所特色篮球学校及13所体育传统学校,开展课外课余足球、篮球、田径等项目训练,重点培养学生体育爱好和兴趣。

    (三)全民健身组织和设施网络逐步完善。组织建设方面:全市登记注册的体育总会7个,其中市级1个,县、区6个;登记注册的单项体育协会116个,其中市级20个,县市区96个,涵盖足球、羽毛球、乒乓球、广场舞、自行车等群众喜闻乐见、参与度高的各类群众体育项目。全市社会体育指导员数量8336人,达到全省全民健身实施规划占人口比例1.5‰的要求,他们广泛分布在城市社区和乡镇村居里,积极活跃在各健身队伍和群体中。各单项体育协会和社会体育指导员队伍充分带动、引领着我市各项群众体育活动,为我市全民健身事业的发展发挥着积极的作用设施建设方面:全市拥有各类体育场地10499个,体育场地总面积达到1077.257万平方米,人均体育面积达到1.8平方米(见附件1)。街道和社区公共体育设施覆盖率达100%,乡镇、村居农民健身工程覆盖率达93.5%。截至目前,全市所有公共体育设施和场馆均实现了对外开放或免费低收费开放,学校体育场地也分时段部分实现了对外免费开放。

    二、困难和问题

    (一)农村公共服务体系不完善。农村全民健身意识不强,公共服务体系建设整体水平明显低于城市,部分乡镇组织开展全民健身活动偏少,协会不健全,全民健身指导队伍不足,村镇公共体育设施缺失监管和必要的维护。

    (二)人均体育事业经费偏低。市县两级年预算全民健身事业经费不足,难以保障全民健身事业的开展。

    (三)公共体育场所设施不足。由于体育事业经费投入不足,现有标准体育场馆种类单一,数量不足,设施陈旧,满足不了群众日益增长的健身需要和多样化需求。

    三、后段工作安排

    (一)加强全民健身机构组织建设。建立健全市县两级全民健身指导中心,实行管办分离。

    (二)规划并制定《岳阳市全民健身实施计划(2021-2025年)》。在全面评估《岳阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》的基础上,合理布局,科学规划,为岳阳市下一阶段全民健身事业发展提供政策支持和理论指引。

    (三)增加全民健身经费投入。加大市财政对全民健身事业的投入,力争将全民健身经费按标准(人均3元)纳入年度财政预算。

    (四)加大健身设施建设力度。进一步提升城市街道及社区、乡镇及村居公共体育设施覆盖率。积极促进市县两级建设全民健身中心、社区多功能运动场等新型大中型公共体育设施,积极引进智能化街区健身房。

    (五)建立政府购买公共体育服务体系。转变政府服务职能,转换体育事业发展方式,以有偿服务的形式,培育单项体育协会、体育俱乐部等承办全民健身赛事活动;通过财政补贴方式,积极引导民间体育场馆向社会实行免费和低收费开放;通过政策扶持,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营,引领群众进行健身消费。

     

     

     

    关于调查全民健身事业发展情况的报告

     

    岳阳市人大常委会调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        习近平总书记强调,“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,将全民健身提升到了国家战略的新高度。

        根据工作安排,调查组在市人大常委会党组副书记、副主任彭先政同志带领下,深入调研我市全民健身事业发展现状。2至3月以来,调研组先后考察工人文化宫、东风广场改扩建工程现场、市体育中心、体育馆、市一中和四中体育设施、珍珠山公园、临湘市、云溪区、君山区等公共健身场馆和村社区群众健身广场,并召集有关部门单位、协会负责人、人大代表和健身爱好者集中座谈,就如何更好普及全民健身运动广泛征求了意见建议。

        一、基本评价

        经过深入走访调研,总结我市全民健身事业发展主要有三方面成效,一是整体氛围越来越浓,今年是我市决胜全面建成小康社会的关键年,随着社会经济发展水平的不断提升和《岳阳市全民健身实施计划》的逐步落实,特别是经历新冠肺炎疫情,百姓群众迫切期盼增强体质,广大市民更加注重健康生活,全民热衷健身参与健身的浓厚氛围正在形成。二是健身场地越来越多,我市在体彩金安排、专项拨付、省运会筹备等方面对基础设施建设给予了大力支持。市体育中心、体育馆配置专业,街道社区健身设施随处可见,校园健身场地基本满足需求,农村健身工程(1对篮球架、2个乒乓球台、1条健身路径)覆盖率接近100%,全市体育场地数过万个,人均健身面积接近2平米,群众健身有了空间保障。三是活动形式越来越丰富,体育部门承办的专业赛事吸引眼球,机关单位组织的业余竞赛充满活力,民间协会策划的群众活动趣味盎然,不同地区打造的健身品牌彰显特色。全市各类体育健身活动广泛开展,吸引了广大市民踊跃参与,推动了全民健身事业加快发展。

        二、主要问题

        尽管我市全民健身工作基础不错,来势较好,但依然存在发展保障不充分、民众获得感不强、协同参与不够等问题。

        (一)全民健身事业发展保障不够充分。一是没有编制专项规划,我市目前尚未编制体育发展专项规划,各类健身场馆综合布局还不合理,城市部分场地远离群众10分钟健身圈;体育用地指标难保障,其中大多作为商业用地出让,抬高了健身事业发展成本。二是计划实施未能到位,我市于2016年依法制订了五年全民健身实施计划,在制度层面提出了工作要求,明确了保障措施,但一些目标仍未达预期。全民健身工作依然呈现出办公经费少、从业人员少、领导关注少的“三少”特点,各县区推进农村健身工程需向省级部门申报,市局支持非常有限。

        (二)环境优化与民众获得感不相匹配。调研的最大感受,是政府不断加大投入与群众不断寻求空间两者关系的不匹配。一是开放程度不够,群众对市体育中心、体育馆等大型场馆免费、低收费开放政策缺少了解途径,体育中心游泳馆自2015年启用至今仅开门承办过一次赛事;机关、企事业单位、学校、小区等对所属健身场馆向公众开放持谨慎态度,难以全面推进。二是细节服务不周,调研中群众集中反映不少细节问题,如户外健身器材功能不全、老旧破损维修不及时;公共健身场所缺少水源供应和临时储物区;城市免费单车布点不够,不少沿湖远足群众被迫乘车返回等。三是场馆管理复杂,市体育中心因权属问题至今由教体局和城建投双头管理,相互影响;市体育馆多年来采取外包经营,收费项目多,商业纠纷不断;王家河、珍珠山公园部分健身场馆外包,管理模式值得商榷。

        (三)部门协同和社会参与不够积极。一是部门联动不够,全民健身在民生上是热点,但在行政事务上仍属于冷门。体育部门尽力推进、其他部门被动配合的局面依然明显,因职责原因相互推诿扯皮现象仍然不少;教体部门执法手段有限,难以有效监管。二是社会参与不够,民间协会团体作用发挥还不突出,专业管理水平和防风险能力普遍不强,吸引广大民众和社会力量积极参与的号召力和组织力有待加强。

        三、工作建议

        开展全民健身运动,增强全民健康体质,是疫情过后社会全面复工复产新形势下,广大群众的一致呼声。

        (一)明确顶层设计思路。党的十八大将全民健身提升为国家战略,“健康中国”战略提出“发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质”目标任务。岳阳应遵循国家战略要求,科学有序推进体育发展专项规划编制工作,结合实际制订新的五年全民健身实施计划,统筹策划活动开展,依法保障事业发展。

        (二)加强宣传营造氛围。推动《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》和相关政策进机关进校园进社区进农村进千家万户,着力提升全民健身意识;加大公共场馆开放政策和各类健身活动宣传力度,引导群众广泛参与;树立“全民健身从娃娃抓起”理念,切实保障学生健身活动时间;以承办2022年省运会、建设健康小康岳阳为契机,不断优化发展环境,打造地域健身特色品牌,推动体育产业发展壮大。

        (三)凝聚齐抓共管合力。全民健身事业与教育教学、卫生健康、城市管理、规划建设、文化旅游等工作息息相关,政府相关部门必须大力协同,整合各方资源,形成执法监管、统筹指导的合力;鼓励民间协会团体以社会化管理模式开展工作,依法在政府宏观指导下加强交流、全面发展,引导服务广大群众积极投身健身活动。

        (四)切实改善群众体验。加快市县城区健身中心建设,推动农村健身工程全面覆盖;及时维修、更换已损的户外健身器材,酌情添置便民公共设施;简化申请流程,全面保障公共体育场馆向市民免费、低收费开放政策落实到位;依法鼓励支持,有序推动机关、企事业单位、学校、小区等所属健身场馆节假日开放。通过营造更优环境、提供更人性化服务,切实增强人民群众获得感。

     

     

     

    关于执行工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市中级人民法院院长  彭世理

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    去年9月,市人大常委会对我院执行工作进行了评议,提出了四条评议意见,体现了对法院执行工作的重视和支持!意见具有很强的针对性和指导性,我院对此高度重视,立即成立了以院长任组长的整改工作领导小组,以最大限度兑现当事人合法权益为重心,针对评议意见认真查找原因,迅速加以整改。现将整改情况及相关工作汇报如下:

    一、关于“进一步加大强制执行力度,形成打击惩处拒执违法犯罪的高压态势”评议意见的落实情况

        (一)积极运用强制手段力促执行兑现。继续保持执行攻坚高压态势,进一步突出执行工作强制性,切实解决执行强制措施不敢用、不会用、不善用的问题,依法用足用好搜查、罚款、拘留、限制出境等措施,大胆尝试悬赏执行、司法审计等新型执行措施。2019年至今全市法院共执结案件27413件,执行到位37.1亿元,共司法拘留1710人次,罚款134人次,判处拒执罪13人,纳入失信名单6455人,限制高消费11158人,查封冻结4万余次,网拍758件,成交额4.76亿元,为当事人节省佣金1814.1万元。特别是在春节和疫情防控期间,全市法院执行工作未按“暂停键”,积极以执行指挥中心线上平台为主战场,打好线下执行的突击战。今年1月22日以来,两级法院网上查询、冻结2673次,执结案件1933件,执行到位标的4.03亿元。

        (二)积极畅通渠道严厉打击拒执犯罪。在市人大常委会支持下,积极争取公安、检察机关支持和配合,针对拒执罪“立案难”等突出问题,建立了依法从重从快打击拒执罪的常态化工作机制。畅通拒执案件自诉渠道,逐步建立以当事人刑事自诉为主的模式。临湘法院尝试将拒执犯罪交由执行部门法官组成合议庭审判,岳阳楼区法院积极将拒执罪列入被害人有证据证明的轻微刑事案件,切实解决拒执罪“立案难”。加大对“老赖”的曝光力度,通过微信、广告屏、电视媒体等公布重点失信被执行人300余人,印发打击拒执罪布告1500份张贴到村组、社区,让“老赖”处处受阻,处处受监督。

        (三) 认真开展专项行动执结重点案件。去年以来,全市法院开展了涉民生案件、涉党政机关、涉金融债权、涉工程机械行业等专项执行活动,效果良好。共执结涉民生案件2997件,执行到位1.96亿元,对生活确有困难的当事人实施司法救助  325.96万元;执结扫黑除恶专项斗争中涉及财产刑和刑事附带民事案件执行140件,执行到位236万元;执结涉金融债权案件635件,执行到位5.8亿元;执结涉党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件15件,执行到位6331万元;执结涉工程机械案件94件,执行到位3462万元。

        二、关于“进一步完善执行联动机制,有效形成联动执行的强大合力”评议意见的落实情况

        (一)完善综合治理执行难大格局。推进执行工作与平安建设、法治建设、文明创建、社会信用体系建设等考核评价体系深度融合。针对涉党政机关执行案件和重大、敏感执行案件,积极争取市委、市人大、市政府的支持,多管齐下,突破难点,执结30件。针对涉及我市重点扶持企业的执行案件,采取“放水养鱼”等方式,促使兑现债权与企业发展互利互赢。

    (二)深化执行联动机制建设。借助公安机关技术手段和网格员管理措施,积极开辟缓解查人找物难和送达难的有效途径。争取税务部门支持,在处置财产时用快捷的“点对点”询价机制替代常规评估程序,有效解决部份案件执行周期长、成本高的问题。积极与人力资源和社会保障部门配合,强力推进涉农民工工资案件的执行。加快国土房产查控信息化建设,大大提升查控财产的工作效率。通过切实解决“联而不动,动而不力”的问题,真正实现执行工作 “独角唱戏”向“同台唱戏”的转变。

    (三)完善失信联合信用惩戒机制。进一步推进失信被执行人信息共享与运用,将失信被执行人信息嵌入各联合惩戒单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中,实现对失信被执行人信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。建立分级惩戒机制,针对不同的失信程度予以相适应的精准信用惩戒。

    三、关于“进一步加强执行规范化建设,提高执行办案质量和效率”评议意见的落实情况

    (一)推进执行工作“三统一”管理。为解决因各自为战、力量不平衡而造成执行不力的问题,全市法院加大了统一管理、统一指挥、统一协调的力度。中院通过执行指挥平台进行指挥调度,全市基层法院之间加大了协作配合力度,对多起案件涉及同一被执行人或同一标的的,指定归口一个法院执行;对重大案件抽调多个法院力量集中执行;对财产不在执行法院辖区内的移送财产所在地法院执行。通过推行执行一体化改革试点工作,全市法院执行工作“一盘棋”的局面正在形成,为全省法院执行工作提供了可复制的经验。

    (二)严格办案流程和绩效考核。进一步推进执行指挥平台实体化运行,实现了用信息化技术严格对每起执行案件办理流程37个节点自动监管,有效遏制了消极执行、乱执行和选择性执行的现象。认真落实“一案一账号”管理制度,通过案款到账短信通知、逾期未发放预警提示等功能,确保案款规范支付。认真审查当事人提出的异议和复议,充分保障各方的合法权益。加大执行质效考核和问责力度,对每月考核中排位后两名的法院实行黄牌警告,工作仍无改观的启动诫勉谈话和问责。将公正执行、善意执行、文明执行理念贯穿执行工作全过程,坚决杜绝超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。规范失信名单和限制高消费纳入条件和程序,防止惩戒权滥用。

        (三)强化疫情防控司法服务和保障。真做好新冠肺炎疫情期间的执行工作,做到严密防控疫情和依法审慎开展执行、积极兑现债权,促进生产经营两不误。对于涉诉的疫情防控医疗卫生机构、医药防护和医疗器械生产企业,积极采取暂缓财产冻结、执行和解、中止执行和信用修复等措施。对于明确用于防控疫情的药品物资,一律不予查封、扣押、冻结,依法保障抗疫工作正常开展。对于因疫情暂时受困但有发展前景的企业,谨慎采取查封、扣押、冻结、拘留等措施,助其纾困复产。

    四、关于“进一步加强执行队伍建设,不断提升执行工作的权威和公信力”评议意见的落实情况

    (一)加强思想教育。认真贯彻落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的指示精神,进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真落实市人大提出的评议意见,教育干警继续发扬不畏艰险、忘我拼搏的精神,践行司法为民,强化责任担当,加强能力建设,改进司法作风,最大限度地为胜诉当事人兑现“真金白银”,维护法律尊严。

    (二)认真接受监督。认真接受党委监督、人大监督和检察监督,完善了定期汇报执行工作制度,2019年以来两级法院办结人大督办、交办案件45件,邀请人大代表现场见证执行和监督执行62场次。主动接受当事人监督,向当事人发放执行案件专用监督卡3万余份、公开《执行案件办理流程规范》等规章制度、推送办理进度短信4万余条等,利用移动执行APP对每起案件现场执行留痕,有效保障当事人的知情权、参与权和监督权。强化法院内部监督,完善合议制、专业法官会议制和审批制,杜绝“暗箱操作”。建立和完善执行局长向上级法院述职制度、案件评查制度和重点案件督办制度,强化中级法院对各基层法院的管理和监督。

    (三)加强廉政建设。针对近几年全市法院少数执行干警出现的违纪违法问题,开展了专项教育和整治活动,建立和完善了廉政风险防范机制,认真落实了执行工作“十二条禁令”。积极开展“一案双查”工作,以“零容忍”的态度,坚决查处消极执行、乱执行、选择性执行,坚决严惩办人情案、关系案、金钱案的“害群之马”,坚决调离不适合从事执行工作的干警,努力打造一支忠诚、干净、担当的执行队伍。

    五、当前存在的困难和压力

    查人找物难、财产处置难仍未得到根本解决,因无财产可供执行形成的“执行不能”占比高且需要争取社会进一步理解,执行联动机制和执行信息化水平有待进一步提升,少数执行干警业务素质、工作作风需进一步提高。面对存在的问题和压力,我们将进一步高度重视,以踏石留印、抓铁有痕的过硬措施,尽快加以解决和克服。

    各位领导,执行工作永远在路上!攻坚重任始终在肩上!我们将一如既往在市人大常委会的监督支持下,继续深入贯彻落实市人大常委会对执行工作各项评议意见,积极推进“切实解决执行难”工作,为服务岳阳经济发展和平安建设作出新的贡献!

     

     

     

    关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市商务粮食局局长   杨志军

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2019年9月,市八届人大常委会第二十一次会议市商务粮食局外贸进出口工作进行了评议,提出了5条评议意见。对此,我局高度重视,召开专题会议研究整改措施,分解任务,逐项落实,取得积极成效。2019年全市共完成外贸进出口47.8亿美元,同比增长53.2%,在前三年连续突破10至30亿美元大关的基础上再次成功实现“四级跳”,总量由全省上年第5位跃居第3位,增幅在全省一类地区中排名第一。我市连续三年进入全国外贸百强城市,并被评为2019年外贸先进市州、落实开放崛起政策措施成效明显先进市州。今年来,面对新冠肺炎疫情冲击,我局积极应对,认真贯彻落实中央、省、市稳外贸工作的有关政策措施,积极利用各种资源协助外贸企业采购各类防疫物资,帮助企业复工复产。1-3月全市完成外贸进出口13.6亿元,同比增长70%,进出口总额再进一位跃居全省第2,增幅居全省第1位。现将整改落实情况报告如下

    一、关于“进一步提升思想认识”评议意见的落实情况

    (一)营造更浓氛围。市委、市政府对外贸工作高度重视,去年以来,爱武市长先后两次召集相关部门和重点园区、外贸企业,专题调度全市外贸进出口工作。邱虹副市长今年也两次召集商务粮食和市直相关部门研究解决稳外贸工作中遇到的突出问题,市政府正在研究拟定《关于推进外贸高质量发展的实施方案》,近期即将印发。

    (二)明确更高目标。根据省、市相关文件精神,设定了全市外贸中长期目标任务。2025年,全市外贸进出口达到150亿美元,年均增长不低于20%,其中2020年全市进出口达到63亿美元,同比增长30%以上全市外贸主体结构、商品结构、市场结构进一步优化,外贸在促进产业转型、增加财税贡献、扩大就业吸纳等方面的作用明显增强。

    (三)加强督导考核。落实目标考核机制,积极向市领导和市委绩效考核办公室汇报,在2020年全市年度综合绩效考评中,将外贸进出口分值从3.5分增加到6分。定期通报外贸目标完成情况,2019年发布全市外贸企业进出口统计数据12次(每1次),以市发展开放型经济领导小组办公室名义通报全市外贸进出口指标完成情况4次(每季度1次)。

    二、关于“进一步做强外贸企业”评议意见的落实情况

    (一)突出外贸主体培育。各县市区(园区)结合当地实际,积极开展外向型企业精准招商,先后引进了伟博智能科技、鑫圆链科技、润德高分子材料等一批科技含量较高的生产型外贸企业,夯实基础,优化结构。继续推进外贸“破零倍增”专项工作, 2019年全市共有287家外贸企业产生业绩, 138家企业实现“破零倍增”。

    (二)推进外贸新业态发展。利用城陵矶长江中下游水运枢纽优势,发挥汽车进口指定口岸功能,推动汽车平行进口先行先试。目前,已有3家企业获批为汽车平行进口试点对象,2019年平行进口汽车到港7497台,同比增长163.5%,在全国同类口岸中居第五位,在内陆港中居第一位。

    (三)积极开拓国际市场。出台了《岳阳市2019年“百企闯国际”专项行动方案》。重点围绕“一带一路”沿线国家市场,结合现有产业产品特点,多元化开拓非洲、美洲、中东欧、东盟等重点国际市场,2019年全市共有362家(次)企业参加境内外国际展会,外贸市场拓展到154个国家和地区。

    三、关于“进一步推进基础设施”评议意见的落实情况

    (一)筑牢外贸通道支撑。科学编制《岳阳港总体规划》,加强港口基础设施建设,努力构建“大进大出、快进快出、优进优出”的外向型经济通道。2019年城陵矶港完成集装箱吞吐量50.7万标箱,其中,进口煤炭102万吨、石化产品75.5万吨、粮食79万吨、肉类9.1万吨、木材3.2万方。

    (二)加强外贸平台支撑。城陵矶综保区为主阵地,进一步推进外贸平台建设。去年以来,城陵矶综保区完成二期国家验收。园区通过市场化运作模式,建成了55万平方米的标准化厂房、3.7万平方米的平行进口汽车保税停车场、6.5万平方米的国际商贸保税物流展示交易中心和跨境电商监管查验中心,以及3万吨的保税冷库,目前签约和注册企业达到321家。

    四、关于“进一步完善保障措施”评议意见的落实情况

    (一)加大政策支持力度。在用好用活用够中央、省外贸专项政策的同时,精准聚焦钱、人、地、技等核心要素,出台支持开放型经济发展的“1+2”政策文件,明确26条具体措施,形成政策叠加效应。积极推动政策进园区、进企业、进项目,近三年专项补助奖励超过3亿元,外贸企业的体验感和获得感明显增强。

    (二)强化外贸人才支撑。创新外贸人才培养和引进机制,积极为外贸企业“造血”“输血”。2019年,通过参加省、市级和园区服务中心外贸业务培训,培训各类外贸人才近300人次。通过与市人社局合作,召开开放型经济人才专场招聘会,市内80余家外贸企业参加,近600人在招聘现场达成就业意向。

    (三)加强外贸综合服务。针对中小外贸企业资产轻、资信低、抗风险能力差等共性问题,成立了8家省、市级园区外贸综合服务中心,基本实现域内园区全覆盖,2019年为企业提供资质代办、通关报检、退税融资、货代物流等外贸供应链综合服务6340次。

    五、关于“进一步优化营商环境”评议意见的落实情况

    (一)推进通关便利服务。海关等部门大力推动“四自一简”新型监管模式改革,实施“先入区、后检测”,简化申报和进出区手续。目前城陵矶口岸海关进口和出口通关时间仅为全国平均通关时间的56%和37%。

    (二)加强金融便利服务。深入推进“三单融资”政策落实落地,为中小企业提供低成本、无抵押担保的优惠便利融资服务。通过外贸公共服务、“湘企出海+”等平台集中宣传,举办专场银企对接会,对有订单、有效益、有国际竞争力的中小外贸企业开辟贷款绿色通道, 2019年观盛公司获得银行授信120多亿元,为企业提供各类金融服务80多亿元。

    (三)推进退税便利服务。发挥“互联网+便捷退税”服务平台作用,优化网上远程申报、服务提醒、电子退库等流程,实行限时办结制度。2019年全市共评定出口企业236户,其中一、二类企业131户。为出口企业办理退(免)税3.3亿元,平均办结时间为2.68个工作日。

    整改落实外贸进出口工作的评议意见,虽然取得了一定成效,但依然面临着缺乏骨干企业支撑、县市区外贸工作发展不平衡、国际市场开拓难度较大等问题、短板。今后,将着重抓好以下四项工作:一是实行双区带动,激发创新动能。推动岳阳自贸试验片区和中国(岳阳)跨境电子商务综合试验区建设,实施更高水平的贸易自由化、便利化,加快推进我市外贸新业态发展。二是着眼扩量增效,助推产业升级。坚持以外贸市场扩张助力优势产业转型升级,支持电子信息、装备制造、精细化工、现代农业、生物医药等优势产业扩大进出口业务。三是坚持多业并举,优化贸易结构。推进各进口指定口岸高效运营,扩大资源性产品和消费品进口。发挥城陵矶综保区政策优势,重点引进机电和高新技术加工贸易企业。四是注重要素供给,完善服务体系。全面整合铁、公、水、空等运输资源,尽快构建成环成网的多式联运集疏运体系。加强园区外贸综合服务中心建设,提升运营管理水平。促进海外仓、保税仓以及营销中心等建设,着力打造境外公共服务体系。

        我们衷心希望市人大常委会一如既往地关心重视、悉心指导、严格监督外贸工作。我们将按照市人大常委会的整改要求,明确发展方向,加大整改力度,为打造湖南通江达海新增长极,推动岳阳高质量发展作出新的贡献。

     

     

     

    关于工程建设项目行政审批工作评议意见

    整改落实情况的报告

     

    岳阳市住房和城乡建设局局长   周金龙

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人大常委会对我局工程建设项目行政审批改革工作进行了评议,意见十分精准,直击工作中的“痛点”“难点”。我们借评议促“工改”,优化行业环境,推动了住建工作上台阶。2019年,我局获得省“真抓实干”、新型城镇化、“工改”、城乡环境基础设施建设、建筑节能科技、文明标兵单位创建等6项全省先进,特别是落实省政府“真抓实干”激励措施,我市是全省唯一以市带县获奖的市。根据会议安排,现将整改落实情况报告如下:

    一、关于“发挥牵头主导作用”评议意见的整改落实情况

    (一)坚持高位推进。争取高层重视,服务高层决策,发挥好“工改”领导小组办公室的信息、调研、督查、参谋作用,赢得了工作主动。爱武市长多次亲自调度,作凤副市长坐镇指挥,破解了一批“堵点”“难点”。特别是去年12月以来,爱武市长、作凤副市长两次分别依建议方案专题调度,形成了17个问题清单,明确了13项主要任务。目前已完成14个问题整改。通过信息共享,纵横对接,迈向“一网通办”。近期,又明确了工改“升级版”,特别是对深化技术审查与行政审批分离,建立告知承诺和容缺审批等提出了新举措。目前,土地预审、区域评估、“多测合一”等全面推进;中介网络超市第一批268家中介机构已注册,其中67家已入驻;全市62家市政报装单位完成省公用服务平台入驻申请。同时,我们同市政府督查室、市优化办、市跑改办的联合督查实现了常态化。

    (二)率先自我攻坚。作为“工改”牵头单位,率先“刀刃向内”,做到窗口之外无审批,变“群众跑”为“我来跑”。施工许可和竣工验收两个阶段取得突破,实现了消防、人防、技防等网上联合审图;取消了社会投资项目初步设计审批和招投标;取消了18项许可条件,将质安注册与施工许可合并,促进了工程建设提速和产业效益提升。

    (三)化为工作推力。2019年,实现建筑业产值550.7亿元,增加值增长17.56%;完成房地产销售面积622.03万平方米、房地产投资205.4亿元,省考核指标从业人员增幅居全省第一,薪酬增幅居全省第二。“两大产业”对我市经济贡献已达三成以上,年产值约占全市GDP的10%,贡献税收占比达23.3%,并成功创建全国黑臭水体治理示范城市;争取到保障性安居工程、黑臭水体治理、洞庭湖专项整治、棚改、旧改、危改等中央和省各类政策(奖补)资金27.95亿元。今年,向省住建厅申报供水、污水治理、旧改等项目466个,总投资218.21亿元。特别是防疫期间,我局严格落实中央、省、市委的决策部署,在督促全市物业行业抓好物业小区防疫工作的同时,积极组成12个工作组指导建筑业和房地产企业复工复产。目前,全市444个房建和市政项目复工率95%;全市220个房地产开发准售项目全部复工。

    二、关于“加强概算审批管理”评议意见的整改落实情况

    (一)提高审查效能。充分发挥初步设计审查环节的把关作用,按照绿色建筑、装配式建筑等新型建筑的政策要求,坚持政府投资项目的初步设计与概算审查同步。2019年,我们33个政府投资项目开展概算审查,总投资约39亿元,提出审查意见462条,与估算对比,核减金额约1.2亿元。同时,跟踪服务三峡集团PPP项目,专门组成工程造价管理服务班子,全程现场跟踪项目建设,最大程度发挥资金效益。

    (二)开展有益探索。在编制环节,主动与市发改部门对接,并赴省住建厅和长沙市学习,着力推动设计概算与初步设计由同一设计单位编制,并详细审查的审批机制。探索部门之间同步、同时、同表,适当增加审查时间并解决专项工作经费,在技术审查、行政审批环节,推动估算、概算、预算、决算审批部门分别牵头,共同参与、信息共享的协同机制;在监管环节,推动建立发改、住建、财政、审计等部门联动机制,全程监控。

    (三)推动机制优化。我们起草了《市本级政府投资工程建设项目设计概算审批管理办法》,从提高投资估算和设计概算文件编制质量、落实初步设计与概算合并审查制度、强化事中监管与规范设计变更管理、落实项目主体及部门监管责任、加强信息共享和部门联动等五个方面提出了具体措施

        三、关于“灵活实施监管措施”评议意见的整改落实情况

    (一)提升监管效益。充分运用房地产开发项目资本金、商品房预售款监管制度,服务项目建设和民生保障,取得了较好成效。自这两项监管制度执行以来,没有出现一栋项目烂尾楼,没有出现一起购房人不能入住的案例,并确保了房地产税收征管及时足额入库。2019年,协征税收13.4亿元,解决了10个房地产项目拖欠农民工工资近千万元的问题。

    (二)激发企业活力。我们起草了《岳阳市房地产项目资金监管办法》,拟取代原《岳阳市房地产开发项目货币资本金管理办法》和《岳阳市商品房预售款监管办法》。新《办法》将项目资本金与预售款合并为一个系统监管,实行即申请即办理,不进行人工审批。同时,对欠缴税款的企业采取停止其它款项使用的措施催缴,确保税款及时足额入库。目前,对8.2亿元监管资金已实现预售款“不见面”“零接触”网络办理,项目资本金采用银行保函代替,方便了企业办事,为企业减轻了资金压力。

    (三)稳定市场预期。认真用好国家“18+25”条,稳定房地产市场的“一城一策”政策,联合市发改委等8部门出台了《岳阳市有效应对新冠肺炎疫情促进中心城区房地产市场平稳健康发展的十条措施》,促进房地产市场平稳健康发展。今年3月,房地产市场复苏明显,中心城区新建商品房共成交1184套,面积14.22万平方米。套数环比增长986套,面积环比增长11.79万平方米。其中,商品住宅成交套数占比89.1%,面积占比91.8%。在推进老旧小区改造的同时,紧扣群众关注热点,会同市资规、市场监管部门出台了《岳阳市城市既有住宅加装电梯实施方案》,明确了“谁受益、谁出资”、“业主自愿、方便群众、依法监管、保障安全”的原则,群众申报有增加。

    四、关于“提高流程优化水平”评议意见的整改落实情况

    (一)无缝对接平台。会同市发改、资规以及政务中心多次调研协调,实现了与省工程项目投资审批监管平台、省建筑市场监管平台无缝对接,统一流程,数据共享。从2019年9月起,新立项或备案的工程项目,必须进入全省统一的审批系统,做到系统之外无审批。目前,通过审批平台,企业网上申报项目314个,受理313个,已办结298个。

    (二)推广区域评估。市发改委牵头,在试点的基础上,以市政府办名义印发了《关于全面推行工程建设项目区域评估工作的通知》。目前已有临湘市滨江产业园、岳阳经开区木里港工业园、城陵矶新港区白杨湖片、平江县高新技术产业园区和天岳新区等4个园区发布了区域评估报告。上半年,计划完成省级所有工业园区的区域评估成果汇编。

    (三)明确审批权限。通过工程建设项目审批管理系统在我市全面应用,确定了47个行政审批和技术审查事项,与省清单保持一致。同时,将事项分配给市、区有相关职能部门,实行一件事一个账号办理,做到了省、市、区三级的审批权限清晰明了,避免了行政相对人“一事多跑”。通过“工改”的深入,进一步优化了行业营商环境,对冲了疫情影响。一季度,全市共核发施工许可项目56个,工程造价47.4亿元;竣工验收项目61个,工程造价38.4亿元,进一步促进了稳行业预期。

    我局落实四个方面的评议意见,虽然做了大量工作,取得了一些成效,但依然面临着县市区工改推进不平衡、设计单位概算编制水平不高、概算审批前后环节联动不够等问题。后段,我们将坚持抓好三项工作:一是全力落实今年工改任务清单,创新推动电子监察、第三方评估等督查方式。重点推进行政审批和技术审查分离,以及“告知承诺”和“容缺审批”改革。二是抓紧出台《岳阳市房地产项目资金监管办法》,全面实现网络化监管,对税款实行“机器人审批”,实现“秒批”,并结合企业信用等级探索实行差别化监管。三是积极协同有关部门,加快概算审批管理制度的制定出台,主动履行部门职责,推动联审机制的形成。

    我们衷心希望市人大继续关心支持住房城乡建设工作,特别是重点关注概算审批管理机制的优化。我们将按照市人大常委会的整改要求,坚持问题导向,加力加劲,攻坚克难,为岳阳大城市建设贡献力量。

     

     

     

    关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市水利局局长   陈正文

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    2019年9月,市八届人大常委会第二十一次会议对市水利局河(湖)长制工作进行了评议,提出了四个方面的意见,我局高度重视,多次向市委、市政府领导汇报,并召开专题会议制定整改方案。市委书记、市人大常委会主任王一鸥高度重视河湖长制工作,作出“对(河湖长制工作)完成落后或达不到中央和省要求的,要严肃处理”批示,今年一季度两次到长江、洞庭湖开展巡河,专程赴省水利厅对接河湖长制等工作。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄带队,和在岳全国人大代表、部分省人大代表围绕“守护一江碧水,推动长江岸线整治和保护”开展专题调研,形成良好的示范带动。在“领导垂范、部门协作、社会参与”的良好氛围下,河(湖)长制工作连续三年纳入市委市政府年度综合绩效考评,我市继2018年以后,2019年再次被省政府评为全面推进河长制湖长制工作成效明显的市。现将评议意见整改落实情况报告如下:

    一、关于“营造全民治水氛围”评议意见的落实情况

    始终把握全民参与“主旋律”,营造强大舆论声势。一是社会发动。将县乡活动宣传纳入河(湖)长制年度考核,去年共组织开展“河小青”志愿服务、河(湖)长制进校园等主题宣传46次;对各县区河(湖)长制新闻宣传实施积分管理,每月进行排名通报,去年我市宣传工作连续4季度全省第一;参与省“美丽河湖”“最美民间河长”“优秀护河员”评选,我市成功入选“美丽河湖”4条、“最美民间河长”3名、“优秀护河员”4名,网络投票达32万票。二是活动宣传。“中国水周”期间,在10块户外电子显示屏滚动播放河(湖)长制宣传资料;市“两会”期间,在市人大、会展中心周边的2块大型户外广告牌、市水利局周边的10块公交广告牌上展播河(湖)长制内容;在临湘长江干堤外侧、干堤沿线居民房屋粉刷“守护好一江碧水”等宣传标语和卡通画面,形成强大宣传态势。三是群众参与。完善市县乡村2698块河(湖)长制公示牌河湖信息、监督电话等内容,让河湖时时经受群众检验;指导、参与市东洞庭湖生态保护协会、市反电鱼志愿者协会开展河湖保护行动,建立协会与河长办的24小时直通电话;设置省96322,市8092238监督电话,受理投诉举报8起,全部按要求处理回复。

    二、关于“强化河(湖)系统治理”评议意见的落实情况

    打好调优系统治理“组合拳”,推动河湖有效治理。一是凝聚部门共治合力。加强对河(湖)长制年度重点工作任务调度、督导,通过签发市总河长令、开展重点工作攻坚、召开河委会成员单位会议等,去年涉及9个单位20项内容完成率均为100%。完成华容县禹山镇35亩小微湿地建设试点,洞庭湖、黄盖湖及重要垸内湖泊沿岸884户畜禽退养,6处县级以上城镇生活污水处理厂提标改造,长江流域9个水生生物保护区全面禁止生产性捕捞,长江、洞庭湖非法采砂已基本杜绝,611处河湖“四乱”问题全部销号;是系统创建“样板河湖”。完成12个县市区135条河湖(河段)“样板河湖”创建,实现了“一乡一样板”全覆盖。平江县石牛寨镇洞下河结合河道疏浚、湘阴文星镇白水江结合重点堤防建设、岳阳县荣家湾镇城南河结合黑臭水体治理、临湘市黄盖镇鸭棚口河结合黄盖湖综合治理等,重点突出水域、岸线、堤防建设和治理,均取得明显成效。是打造长江“最美岸线”。出台《长江湖南段“一河一策”实施方案》,开展了长江岸线整治“七大行动”。全市共关停长江沿线、环洞庭湖非法砂石码头83个,清理矮围201处1600多公里,拆除沿江小散码头泊位42个长江沿线8个排污口和43个排渍口达标排放,对长江、湘江干流沿岸500米区域规模猪场全部“清零”,对163公里长江岸线“五子”(牌子、房子、桩子、卡子、杆子)全面提质。去年,对长江干流5个断面监测55次,水质达标率均为100%。

    三、关于“提升河(湖)管理能力”评议意见的落实情况

    高效勾勒河湖管理“新路径”,提升基层基础能力。一是强化部门协调联动。构建立法、司法、行政、监督于一体的河湖长制工作体系,市法院成立了全省第一个环洞庭湖环境资源法庭,市检察院成立了东洞庭湖生态环境资源检察院,市公安局成立了水警支队,市委组建了6个由正处级干部任组长的市级河湖长制工作督察组。打造岳阳市江河湖库监控系统,充分利用现有政务云和水利信息系统,共享水文、气象、公安、海事、国土、环保、应急等部门相关业务数据,实现“天上看、地上查、网上管”的动态监管,系统建成后可全面提升河湖长制监管现代化、数字化、信息化水平。二是构建联合执法机制。与江西省签订《湘赣边区域河长制合作协议》,与常德、益阳签订《洞庭湖区域联合执法合作框架协议》,与湖北赤壁市制定《黄盖湖水环境综合治理联防联动工作方案》,开展跨界河湖共管共护模式。临湘市与湖北赤壁市共同组建黄盖湖联合执法队伍,对黄盖湖实行统一管理。建立全省第一个县级河长制综合执法大队——平江县河长制综合执法大队,全面整合水政、林业、渔政、环境、治安等水事执法力量,做到行政执法和刑事司法有效衔接。三是夯实基层基础建设。近两年,市财政除将河(湖)长制70万工作经费纳入预算外,拨付“一河一策”编制、河长制信息化系统建设、河湖划界等专项经费1999万元,安排激励奖励资金350万元,大部分县市区河长办工作经费实行财政统筹管理。利用机构改革契机,已经完成改革的县市区均成立了河长制工作机构,明确了编制、人员、场地。在全省率先开展乡镇河长办建设,按照有组织、有机构、有场地、有人员、有经费、有制度“六有”标准,规范升级135个乡镇河长办

    四、关于“完善有关法律法规”评议意见的落实情况

    全力筑牢法制保障“压舱石”,实现河湖永续发展。一是完善河湖管理法律法规。配合省河长办开展《湖南省实施河长制湖长制条例》的制定。拟定《全面强化河长湖长履职尽责的实施办法》,从明确河湖长工作职责、落实部门职责、创新有效工作方法、建立工作机制、严格责任追究等进行规范,《意见》正报送市委市政府审批。二是细化河道采砂管理办法。2019年8月,省政府批准洞庭湖新一轮河道采砂规划后,市政府制定《岳阳市河道采砂统一经营管理办法》,指导湘阴县实行统一经营,开创了全省先河。杜家毫书记批示:湘阴的经验,值得借鉴。去年10月,全省河道采砂管理工作推进会在湘阴召开。三是配合涉水法律执法检查。顺利迎接全国、省人大“一法两条例”(《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》)、市人大《市城市规划区山体水体保护条例》执法检查,对执法检查中指出农村饮用水安全问题突出等,实行“一问题一清单”管理,全部按要求整改到位。

    我市河(湖)长制工作虽然不断推向深入,但离在全省“走前列、做示范”目标还有差距。我们将以此次会议为契机,更加主动接受市人大监督,忠诚履职、攻坚克难,为“守护好一江碧水”再次扬帆起航,续写新篇!

    以上报告,请予审议。

     

     

     

    关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告

     

    岳阳市人力资源和社会保障局局长   尹家辉

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会《关于对基本养老保险工作的评议意见》(岳常函〔2019〕7号)和评议调查组调查报告要求,我局高度重视,迅速召开党组会议专题研究,制定整改落实方案,建立局长负总责、分管领导牵头负责、相关科室单位具体落实的工作机制,逐一整改落实。现将情况报告如下,请予审议:

    一、进一步加强基金管理

    (一)城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金政策调整机制尚未确定的问题。因中美贸易摩擦、新冠病毒肺炎疫情以及省管县财政体制原因,市、县两级财政支出压力很大。目前除长沙市及所属县区外,我市与其他市州及所属县区暂时没有出台城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金政策调整的办法和措施。下半年,我们将根据上级要求,结合我市经济社会发展情况,会同财政等有关部门继续推进调整机制的尽快建立,力争明年底以前完成。

    (二)机关事业单位养老保险改革试点期间个人缴费本息退还的问题。我们对改革试点期间个人缴费本息进行了全面清查和核对。根据省里规定,对在职人员个人缴费本息,我们将在6月底前转入个人职业年金账户,待退休时一次性发放到位;对退休人员,我们已在4月份开始办理个人本息退还工作,6月底前可全部退还到位。

    (三)市直非全额拨款事业单位养老保险征缴支付的问题。2020年预算年度开始,对72家市直非全额拨款事业单位养老保险征收和支付已实行了收支两条线管理,退休费全额纳入财政预算,预算资金由去年的2.5亿元增加到了今年的3.8亿元,确保了市直非全额拨款事业单位退休人员养老金按月足额发放。

    (四)经营类事业单位转企改制的问题。岳阳共有57家涉改单位,已完成改革33家。为了加快推进余下24家经营类事业单位的改革任务,市里成立了领导小组,李挚常务副市长为组长,人社部门牵头,并明确了各成员单位职责分工。后段,我们将按照省里“统一政策、统一要求、统一时间节点”的部署,统筹解决好社保衔接等问题,积极稳妥推进改革落地,确保9月上旬前全面完成改革任务。

    二、进一步加大扩面征缴

    (一)宣传力度跟进不够的问题。我们加强宣传力度,充分利用“智慧人社”“岳阳社保”微信公众号、12333人社服务热线和各类传统媒介、新媒体对养老保险政策进行全方位、通俗化的宣传,开展了“送社保政策进园区”等活动,点对点为企业服务;编印社保政策知识问答手册30000份免费发放给办事群众,尽可能为群众查询了解政策提供便利,进一步增强群众“多缴多得,长缴长得”积极参保缴费的意识。

    (二)规范征缴力度不够的问题。我们大力加强稽核,推进企业养老保险基金征缴扩面。2019年,全市新增参保单位1799家,新增参保人数39358人,企业养老保险共计征缴基金51.45亿元,完成年度任务的166.6%。今年来,我市一季度完成养老保险基金征缴近12亿元,其中结转去年留存的养老保险基金征缴收入7亿元。市直机关事业单位养老保险费严格按政策开展征缴工作,实现了应收尽收,未发生少报漏报瞒报现象。同时,我们严格落实疫情期间惠企政策,对各类企业减免社会保险费逾7亿元,为企业复工复产、帮困解难积极助力。此外,根据改革要求,企业养老保险费征缴职能将划拨给税务部门(今后人社部门将主要负责企业职工养老保险的政策执行、权益记载、待遇支付等工作),届时税务部门将发挥职能优势,最大力度的解决应缴尽缴问题。

    三、进一步优化经办服务

    (一)养老保险经办信息系统建设问题。目前,养老保险业务已实现了全市所有社保经办机构可查询,城乡居民养老保险与企业职工养老保险转移构建了“绿色通道”,养老保险领取资格认证服务已延伸到社区和乡镇劳动保障服务站。各险种内部的数据已实现全省范围内的互联互通,但由于各险种的系统数据分别存管于不同的机构,要实现各险种间的互通互联还需要省人社厅统筹安排。目前,省社保中心正按照“科学规范、互联互通、标准统一、安全高效”的原则,加速推进社保系统“金保工程二期”建设,项目已进入开发测试阶段,预计明年建成后,将达成全省企业养老保险统一集中信息系统、统一经办管理服务、全省异地通办等目标。此外,国家正大力推进全国社保经办平台的建设,已实现企业养老保险、城乡居民养老保险、机关事业养老保险数据的查询比对功能。下一步,将实现“金保工程二期”与“金税工程三期”的互通互联。

    (二)窗口服务规范化、专业化建设问题。是加大教育培训力度,打造高效服务团队。去年10月以来,我们对窗口工作人员开展了以业务技能、政策法规、廉政纪律等为重点的教育培训,共计开展培训6场、300人次;建立了涵盖系统操作演示学习库、业务标准流程库等内容的在线学习群,让工作人员可以不受时间和场地的限制进行线上业务学习。通过打造高素质的队伍,最大程度避免因失误出现工作错漏,努力提升服务对象的满意度。二是深化“放管服”改革,全力推行线上线下便民服务。首先是清理各类证明,切实减证便民。取消了职工补缴养老保险申请书、养老保险关系转移接续申请表、建立和解除终止劳动(聘用)关系证明资料共12项。其次是构建养老保险线上立体服务平台。打造网上经办平台,各参保单位可在线上办理企业养老保险人员增减、基数申报、待遇核定、缴费核定等14项高频服务事项。目前,市本级企业在网上经办平台已注册4000余家,新参保单位注册率达90%以上。推行“掌上经办”,参保人通过手机注册“岳阳社保”微信公众号,可查询养老保险最新政策和企业职工基本养老保险基本情况办理企业职工基本养老保险个人业务。下载“老来网”APP,所有退休人员足不出户即可进行养老保险领取资格认证;对行动不便、确有困难的,工作人员上门提供养老保险领取资格认证服务。三是打造线下人社服务专区,实现“一窗办理、同城通办”。2019年下半年,社保业务经办窗口全部搬迁到市政务中心,社保经办服务实现了“同城通办、多点可办”,同时全面推行“综合柜员制”系统,实现76项事项“一窗办理”的业务模式,免除了参保对象多个窗口排队等、来回跑的麻烦。下一步,我们将把“综合柜员制”经办模式推广到县市区和有实施条件的社区,让参保单位和职工群众可以“就近办”、“马上办”、“预约办”。

    近年来,在市人大的监督支持下,我们围绕服务全市经济社会发展大局,认真履职尽责,积极争先创优,我局连续三年被市委市政府、省人社厅评为年度综合绩效考评先进单位。今后,我们将继续坚持以市人大的监督支持为动力,进一步落实好社保法等人社法律法规政策要求,不断深化改革创新,不断擦亮岳阳人社品牌,让广大群众更多更好地共享改革红利和社保福利,为助推决战脱贫攻坚任务、决胜全面建成小康社会作出应有的贡献。

     

     

     

    关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市卫生健康委员会主任   彭纲要

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第二十一次会议《关于对妇幼保健工作的评议意见》,提出我市妇幼健康工作四个方面的整改意见。对此,市卫健委党组高度重视,召开会议专题研究,制定整改方案,并对市妇幼保健院新院项目进行调研,狠抓整改工作落实,取得了初步成效。现将整改落实情况报告如下

    一、关于“加快基础建设”意见的整改情况

    全力推进市妇幼保健院新院项目建设,积极协调相关部门,为项目建设顺利推进创造条件,加强项目工程质量把关和廉政风险点把控,确保项目安全。目前,项目已完成投资2亿多元,主体工程总建设面积已完成50%,其中6.2万m2地下室车库和人防工程已完成建设,住院楼已建至第五层。根据工程进度安排,预计在2020年9月完成主体住院楼封顶以及整个主体工程封顶,2021年6月完成内外装饰,2021年7月可投入试运行。督促各县市区加快妇保院新建和改扩建,全市10个县市区级妇保院,已有4个完成新建,2个完成改扩建,4个新建项目正在有序推进。全面推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,不定期督导,每月调度。截止2019年年底,已完成标准化建设乡镇卫生院100个,标准化建设村卫生室1414个。

    二、关于“充实人才队伍”意见的整改情况

    (一)加强人才引进培养。我们通过“四海揽才”项目和“百名专家投智岳阳”工程,引进2名博士后、3名博士挂职市妇幼保健院开展新技术、新项目创新。联合市委组织部、市编办、市财政、市人力资源和社会保障局下发《关于印发全市基层医疗卫生人才本土化公费定向培养计划的实施方案》(岳组发﹝2019﹞17号),连续三年培养包含妇女保健专干和儿童保健专干在内的900名基层医疗卫生服务的实用型人才。建立基卫高职称评委库,着力构建科学的基层卫生人才评价体系。

    (二)推进医联体建设。市级三甲综合医院和县级医院每年结对3家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)组成医联体,市级三甲专科医院每年结对2家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)组成医联体,3年内实现市县医院与乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医联体结对全覆盖。岳阳市妇幼保健院已与临湘市、华容县、湘阴县、岳阳县、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、经开区、君山区等80余家医疗机构、卫生院成立了医联体,在设备、器械药品、人才带教等方面进行了帮扶。

    (三)加强结对帮扶力度。医联体牵头的市县级医院每年免费接收3-5名乡镇卫生院(社区卫生服务中心)派出的医、护、技等专业人员进修学习,学习期限为6-12个月。市、县级医院每年向医联体乡镇卫生院(社区卫生服务中心)派出医德医风好、敬业精神强、业务水平较高的医、护、技人员开展帮扶工作(学术讲座、临床带教、业务查房和疑难会诊等)。历届已评选的60名“岳阳名医”每月至少到乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展帮扶或送医下乡工作一天。

    三、关于“提升服务能力”意见的整改情况

    (一)便民快捷服务到位。与社保部门联合建立生育保险联系单制度,确保参保女职工生育登记服务全覆盖,符合生育保险结付规定的检查费、手术费、住院费等生育医疗费用,能够及时结付。各级母婴保健机构积极构建“互联网+妇幼保健”新格局,通过全市12320网络平台,建立孕妇学校,孕产妇在家中就可以通过手机进行建档,进行妇幼保健监测。

    (二)生育全程服务到位。率先在全省整合计生技术服务及妇幼保健资源,在村组配齐配强计生专干、妇幼专干、卫生监督协管员,实行“三员”合一。构建基层首诊、分级服务、双向转诊的妇幼健康服务新模式,为高龄产妇提供绿色通道,提高妇幼健康技术服务资源利用效率。坚持开展爱民义诊活动,每周六上午选派中级以上职称的妇科、儿科等专家,深入到中心城区各社区卫生服务中心免费义诊,深受群众欢迎。

    (三)特殊人群服务到位。建立流动孕产妇和儿童保健管理档案,实施与户籍人口同等的产前筛查补贴和孕产优待服务。落实高危孕产妇健康服务,实行高危评分与高危分色叠加管理,市县两级共成立8家危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心, 2019年,全市共成功抢救275例危重孕产妇,新生儿抢救1387人次,抢救成功率均达100%。

    (四)政策宣传到位。各级妇幼保健院利用创建全市健康促进医院的契机,不断拓宽健康教育传播渠道,创新健康宣教形式,广泛开展妇幼健康知识、优生优育知识等方面的宣传,发放宣传资料及免费药具2000多份,填写调查问卷300多张。

    四、关于“夯实惠民政策”意见的整改情况

    认真贯彻落实《湖南省出生缺陷防治办法》和《岳阳市出生缺陷防治工作实施方案》各项规定,坚持预防为主、防治结合的方针,统筹实施婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查与救治等出生缺陷三级预防服务项目。适龄妇女两癌免费检查、孕产妇免费产前筛查已连续4年定为省政府重点民生实事、新生儿遗传代谢病串联质谱免费筛查已连续2年定为市级民生实事,做到了普惠于民。

    去年,市人大常委会对我市妇幼保健工作的评议获得了大多数常委们的认可,过来我们的工作虽然取得了一些成绩,特别是新冠肺炎疫情发生以来,全市卫健系统干部职工立即行动,全员参与,执甲逆行,践行守护人民健康的担当和使命。但综合看来,依然存在妇幼保健工作开展不平衡、基层妇幼专业技术人员缺乏等方面不足,需要进一步改进。

    下一步,我们将按照市人大常委会的整改要求,进一步加强医疗卫生基础设施建设,进一步加强医疗卫生人才队伍建设。进一步提升医疗卫生服务能力,努力全方位、全周期保障人民健康我们衷心希望市人大常委会一如既往地关心、支持、指导妇幼健康工作。

    以上报告,请予审议。

     

     

     

    关于2019年度规范性文件备案审查工作情况的报告

     

    岳阳市人大法制委主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会法工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        2019年,在市人大常委会领导下,法工委按照市人大常委会年度工作计划安排,依法开展规范性文件备案审查工作,加强备案审查制度和能力建设,取得了一定成效。现根据《湖南省规范性文件备案审查条例》和《岳阳市人大常委会规范性文件备案审查办法》的规定,将2019年度备案审查工作情况报告如下:

        一、基本情况

        (一)扎实开展规范性文件备案审查日常工作

    1、全面主动地对报备文件进行形式审查和登记。截止2019年12月31日,市、县两级人大常委会备案审查机构共收到报备的规范性文件195件。市人大常委会法制工作委员会收到报备的规范性文件89件(见附件1):其中市人民政府及其办公室报备规范性文件27件;经开区、南湖新区、屈原管理区报备27件;各县市区人大常委会报备35件;县级人大常委会受理同级政府报备规范性文件106件。向省人大常委会报送的决议、决定4件(见附件2)。

    2、科学规范地对审批流程进行明确和优化。我委就审查标准和审查程序,进行了专业化调整。重新规范了备案审查流程,将其分为初审、分审、联合会审、专家特审等环节,每一个环节都设计相应的表格,明确每一个环节的审查内容。并明确规定具体审查人、分管负责人和主要负责人都要在表格上签字。2019年,我委对登记报备的89件规范性文件提出办理建议后,按照职责分工,除法工委单独负责审查的34件规范性文件外,其他55件及时分送到有关专门(工作)委员会进行审查。截至2019年12月底,89件规范性文件全部审结,并提出了书面审查意见。

    3、依法有据地对审查文件提出纠正意见和建议。我们坚持以主动审查和被动审查相结合的原则,对启动实质审查程序的规范性文件,依法有据地提出审查意见及处理建议,对符合要求的都予以备案、登记和审查。例如:2019年3月28日,法工委收到市人民政府办公室报备的规范性文件《关于印发岳阳市工业地产管理办法(试行)》后,我们主动审查发现该《办法》违背《中华人民共和国反垄断法》的相关规定,建议市人民政府及时修改并重新报备例如:2019年9月10日,岳阳富兴康城兴悦花园业主委员会彭某一行3人向市人大常委会提出要求对市人民政府颁布的《岳阳市物业专项维修资金管理办法》进行备案审查的建议。我委及时启动审查程序,听取市住建局情况汇报,并进行了认真研究。我委认为,该文件已失效5个多月,且该《办法》有部分条款违背了《住宅专项维修资金管理办法》的相关规定。2019年11月6日,通过与相关单位负责人进行沟通、协商,建议市人民政府于2020年上半年将该文件的修改意见报送市人大常委会。

        (二)积极开展规范性文件专项清理工作

    2019年,按照省人大法制委关于《设区的市、自治州人大常委会对同意本级政府融资平台举债融资的决定》和《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》等文件精神,我委印发了清理工作通知,组织召开了清理工作专题推进会,对本市范围内现行有效的生态环境保护法规、规章和各县市区及其部门规范性文件进行了全面清理。据统计,从2016年至2019年4月,批准市本级政府性投资项目计划的文件共3件,未涉及融资计划、资金金额及资金来源的文件1件;清理县市区人大常委会本级政府融资平台举债融资决定的文件71件、中途停拨项目计划预算的文件44件、继续生效沿用的文件4件。对三年来以市政府名义发布的涉及生态环保方面的规章和文件进行了全面清查,其中,失效的文件9件,修改后公布施行的文件7件。另外,根据省人大法制委《关于上报备案审查案例的通知》要求,我委对12年来全市各制文机关所报备的4千余件规范性文件进行了梳理统计;对12年来我市人大系统在开展规范性文件备案审查工作中研究处理及纠正规范性文件的所有典型案例进行全面综合整理,形成书面材料上报,省人大法制委予以公开表扬,并得到了全国人大常委会法规备案审查室梁鹰主任等领导的高度肯定。

        (三)认真开展规范性文件备案审查调研工作

    2019年3月陈光荣副主任带领我委,对市政府及其派出机关、部分县市区人大常委会进行了备案审查工作调研,采取了座谈会的形式听取情况汇报,实地查阅相关资料。通过调研我们了解到,规范性文件备案审查工作,取得了新进展和新成效。

    2019年,市政府及其办公室、开区和南湖新区,加强了备案审查工作建设,严格备案审查工作标准,及时报备规范性文件。全年来,没有漏报和不报的情况。各县市区人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,突出抓好备案、审查、纠正这三个关键环节,推动备案审查工作扎实有序开展。汨罗市、临湘市、湘阴县、岳阳县人大常委会,对所有报备的规范性文件进行了主动审查,发现的问题及时督查整改到位,提升了审查实效。华容县、湘阴县人大常委会加强了乡镇人大备案审查工作,并将此项工作列入了年度目标管理考核办法。此外,各县市区人大常委会重新修改制定本级人大常委会规范性文件备案审查办法,积极开展备案审查工作宣传活动,组织广大群众学习,推动了规范性文件备案审查工作的开展。

    二、主要问题

    2019年,我们在开展规范性文件备案审查工作中做了一些工作,但也遇到一些困难和问题,主要体现在以下几个方面:

    (一)思想认识需要进一步提高。少数县市区及部门还没有认识到开展备案审查工作的重要性,工作中畏难情绪、推诿现象等一定程度存在,抓落实的力度不够,主动报备、主动审查意识不强。

    (二)审查实效需要进一步增强。主动审查的力度还不够,被动审查建议无人提、主动审查工作没人做,备案审查工作往往流于形式。存在报备不及时、不规范的情况。

    (三)审查专业力量需要进一步加强。各县市区从事备案审查的专业力量有限,部分工作人员频繁调动、业务不熟、参加培训较少,对新修订的相关法律法规不了解、对备案范围和审查标准把握不好等,难以保证工作的开展。

    三、今年工作安排

    为了进一步做好规范性文件备案审查工作,发挥监督效力,我们今年计划在如下方面努力:

    (一)提高思想认识,推进依法监督。进一步增强做好规范性文件备案审查工作的责任感、使命感和紧迫感,妥善处理好监督与支持、备案与审查、依法监督与接受监督的关系,增强报备主体的主动性和人大常委会履职的积极性,切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,推动规范性文件备案审查工作的深入开展。

    (二)加强队伍建设,提升业务水平。针对备案审查工作的专业性强,对人员的政治素质、专业素养要求高的特点,将通过专职与兼职相结合的方式,配齐配强备案审查人员;通过加强业务培训,使分管和具体负责同志熟练掌握备案范围、审查标准、工作程序等具体规定。另外,将借助智力支持,发挥专家学者咨询作用,邀请专家学者参与备案审查工作,增强审查意见的权威性,弥补审查力量的不足。

    (三)完善工作机制,增强监督实效。建立完善工作制度和审查机制,坚持完善主动审查制度,建立健全被动审查制度。围绕全市工作重心积极作为,围绕群众最关心的问题主动作为,对事关改革发展稳定大局,涉及群众切身利益的有关行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费等内容,涉及公民、法人和其他组织权利义务以及社会普遍关注的规范性文件积极开展审查工作。

    (四)拓展审查范围,健全审查体系。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的精神,根据全国人大常委会办公厅下发的《关于印发<法规、司法解释备案审查工作办法>的通知》(常办秘字〔2020〕18号)第五十五条规定的要求,我委将对规范性文件的审查范围进行拓展,计划将市人民法院、市人民检察院、岳阳市临港新区制定的规范性文件纳入市人大常委会备案审查的报备范畴。同时将对城建系统开展一次专题调研,了解规范性文件有关制发和报备情况,从而全面维护法制统一,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

    以上报告,请予审议。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十六次会议日程安排

     

    2020年4月29日(周三)上午8:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市文明行为促进条例(草案)》的议案;

    2、听取市人民政府关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》起草情况的说明;

    3、听取市人大社会委关于《岳阳市文明行为促进条例(草案)》审议意见的报告;

    4、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案;

    5、听取市人民政府关于《<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案》相关情况的说明;

    6、听取市人大环资委关于《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定(草案)》起草情况的说明;

    7、听取市人民政府关于全市全民健身事业发展情况的报告;

    8、听取市中级人民法院关于执行工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取市商务粮食局关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取市住房和城乡建设局关于工程建设项目行政审批工作评议意见整改落实情况的报告;

    11、听取市水利局关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告;

    12、听取市人力资源和社会保障局关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告;

    13、听取市卫生健康委员会关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告;

    14、听取市人大常委会法工委关于2019年度规范性文件备案审查工作情况的报告。

     

    2020年4月29日(周三)下午2:30-5:30   分组会议

    主持人:一组(610会议室)  戴  丽同志

            二组(509会议室)  余风祥同志

     容:

        1、审议《岳阳市文明行为促进条例(草案)》;

    2、审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的议案;

    3、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的决定(草案)》;

        4、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定(草案)》;

        5、审议市人大常委会法工委关于2019年度规范性文件备案审查工作情况的报告。

     

    2020年4月30日(周四)上午8:30-11:20  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  刘  沅同志

            二组(509会议室)  曾君华同志

     容:

    1、审议市人民政府关于全市全民健身事业发展情况的报告;

    2、审议市中级人民法院关于执行工作评议意见整改落实情况的报告;

    3、审议市商务粮食局关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告;

        4、审议市住房和城乡建设局关于工程建设项目行政审批工作评议意见整改落实情况的报告;

        5、审议市水利局关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告;

        6、审议市人力资源和社会保障局关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、审议市卫生健康委员会关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告。

     

    2020年4月30日(周四)上午11:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目调整松杨湖一级保护水体)的决定(草案)》;

    2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审查程序规定(草案)》;

    3、表决市中级人民法院关于执行工作评议意见整改落实情况的报告;

    4、表决市商务粮食局关于外贸进出口工作评议意见整改落实情况的报告;

    5、表决市住房和城乡建设局关于工程建设项目行政审批工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、表决市水利局关于河(湖)长制工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、表决市人力资源和社会保障局关于基本养老保险工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、表决市卫生健康委员会关于妇幼保健工作评议意见整改落实情况的报告。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十六次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(36人)

    向伟雄   彭先政   万岳斌   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强   刘沧海

    汤文彬   许卫国   李春艳   杨岳斌   何泗凌        余风祥     

        张志辉   陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强   黄淑平     

    曾兰芝   曾君华   谭艳平          

    缺席(1人)

       王一鸥   

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