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岳阳市八届人大常委会第20号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2020/3/11    
  • 岳阳市八届人大常委会召开二十二次会议

     

    115日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十二次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任万岳斌、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共37人出席会议。市人民政府副市长黎作凤,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市监察委员会负责,市人民政府及其有关工作部门负责,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责,各县(市、区)人大常委会负责,部分市人大代表,市中级人民法院、市人民检察院有关负责同志、接受履职评议人员及相关人员列席会议。

    会议表决通过了《岳阳市农村村民住房建设管理条例》评议部分员额法官、员额检察官履职情况。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十二次会议议程

     

    2019年11月5日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过

     

    1、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案·三次审议稿)》;

    2、评议部分员额法官、员额检察官履职情况。

     

     

    关于对市中级人民法院员额法官履职评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会“两官”履职评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《岳阳市人民代表大会常务委员会2019年度员额法官、员额检察官履职评议实施方案》(以下简称《实施方案》)安排,8月至10月中旬,市人大常委会“两官”履职评议调查组对市中级人民法院(以下简称市中院)付胜芳等八名员额法官的履职情况进行了全面调查。现将有关情况报告如下:

    一、履职评议所做的主要工作

    评议工作分为动员部署、“两院”自评、评议调查、集中评议、研究处理、整改落实六个阶段。目前动员部署、“两院”自评、评议调查三个阶段的工作已经完成,主要做法是:

    (一)领导重视,精心组织。“两官”履职评议是一项具有创新性的司法监督工作,今年是首次评议之年。市人大常委会高度重视,2019年7月4日,在前期做了大量调研工作的基础上,常委会第50次主任会议研究通过了评议《实施方案》。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄向市委书记、市人大常委会主任刘和生汇报了“两官”履职评议工作安排,和生书记(主任)高度赞同,指示要把评议工作做好、做实、做出成效。在陈光荣副主任的直接领导下,市人大监察和司法委和常委会联工委组成的评议调查工作团队,严格按照评议《实施方案》要求开展各阶段工作。评议工作信息和被评议人员名单及时通过市人大常委会、市中院微信公众号向社会公布,接受人民群众监督。“两官”履职评议工作同时得到了市委政法委的高度认同和大力支持,也得到了“两院”的充分理解和积极配合。评议工作始终坚持党的领导,在市委和市人大常委会党组的领导下有序开展。

    (二)深入调查,掌握实情。一是开展民主测评。召开了市中院员额法官履职评议述职报告会,八名员额法官向调查组和全体干警述职,并接受全体干警的民主测评。二是进行座谈了解。评议调查组与市中院领导班子成员、纪检组、政治部、审管办以及相关内设机构负责人进行座谈共24人次,并与八名被评议员额法官进行了座谈交流。三是组织案件评查和旁听庭审。由法律界市人大代表、湖南理工学院政法学院法学教师、市司法局公职律师等法律专业人士组成的案件评查团队随机抽取了被评议员额法官2017年1月至2019年6月以来办结的总共82件案件(每人不低于10件,其中包括6起涉法涉诉信访案件)的卷宗,进行集中评审。评议调查组还旁听了四庭审,现场考察法官的履职能力。四是广泛走访调查。听取了市纪委监委、市委政法委、市公安局、市司法局等单位对被评议员额法官的意见和建议,与湖南岳州律师事务所、碧灏律师事务所等5家律所的律师进行了座谈交流,走访了部分市人大代表、诉讼参与人等,力求全面深入了解掌握第一手情况。

    (三)公正客观,实事求是。评议调查工作不干涉办案,不影响法官正常工作。注重听取市中院党组及其相关庭室负责人和被评议人员意见。注重与市中院的沟通衔接,尤其是对于案件评查环节指出的问题,与审管办的同志和被评议法官进行深入沟通,有合理解释的“问题”,予以重新认定,最大限度确保评议调查结果准确、客观、公正。

    二、员额法官履职情况基本评价

    本次被评议的八名员额法官是由市中院党组研究后提出的名单。从评议调查情况来看,八名员额法官均是各自岗位业务骨干,政治意识、大局意识强,综合素质高,业务能力强,工作勤勉敬业,自觉接受监督,廉洁公正办案,整体履职情况良好。从全院干警民主测评结果来看,八名被评议人员优秀率最高100%,最低98.8%,群众公认度很高。调查走访和案件评查的结果也显示,市中院派出了强大的员额法官阵容参加本次评议,八名被评议员额法官均为市中院各岗位的优秀法官代表。员额法官的主要任务就是办案,以下我们以办案工作为重点,逐一分析评价八名员额法官的履职情况。

    1、员额法官付胜芳(执行局副局长兼执行庭庭长)

    工作成效付胜芳同志是一名政治过硬、业务过硬、作风过硬的非常优秀的黄牛”式法官。长期在法院执行战线工作,辛勤耕耘,无私奉献,对组织忠诚,对工作担当,对人民群众负责,对个人严以修身自律,其良好的法官职业形象和出色的工作业绩得到了全院干警的一致公认,及社会和群众的高度赞誉。在本次评议调查民意测评中,他获得了“优秀”票满票。入额以来(2017年1月至2019年6下同,共办理执行案件359件,结案337件,结案率93.87%,执行到位金额5000余万元。所办案件无一发改、上访,执行案件质量评查连续5年居全省第一。在执行岗位上先后获评全省法院“执行办案能手”、全省法院办案标兵,多次被市中院、市政府记功授奖。2018年3月,在最高人民法院与新华社联合举办的十位“我最喜欢的执行法官”评选中,获得“我最喜欢的执行法官”荣誉,并被授予“全国法院办案标兵”称号。评议调查组走访所到的每一个单位的每一位同志,都对其给予充分肯定,“我最喜欢的执行法官”称号名符其实

    不足之处:作为执行局副局长,在协助主职抓队伍建设、思考如何发挥执行队伍整体合力上做得不够。

    建议一是注重带队伍。作为执行局副局长,除了发挥自身模范带头作用外,还要注重协助主职带队伍,打造协作配合的团队工作氛围,提高执行队伍的团队整体作战能力。二是要加强对目前执行工作中存在的大量信访问题的思考研究,带动执行部门更有效破解执行难题。三是在保证办案质量的同时,更加注重司法效率。

    2、员额法官李芬(立案二庭庭长,女

    工作成效李芬同志大局意识、为民意识强,乐观向上,工作勤奋,敢于担当,具有过硬能力和才华,是具有浓厚新时代特征的十分优秀的年轻法官代表。入额以来,共受理各类案件272件,审结268件,结案率98.5%,所办案件均做到了案结事了零投诉,法律效果和社会效果好。勤于学习思考,善于发现问题,善于从纷繁复杂的事件表象当中,敏锐找出真相;具有开拓创新精神,善于办理复杂疑难案件,注重释法析理,把每一次公开庭审当成向当事人和旁听群众的法制教育和宣传机会,树立人民群众对法治的信仰;对每一位案件当事人都耐心热情接待,注意认真倾听,化解矛盾纠纷的能力强;严格要求自己,执法形象廉洁公正。李芬法官多年来获得了多项国家级、省级荣誉,先后获评“全国法院办案标兵”“湖南省雷锋式忠诚卫士”;2017年被授予“全国优秀法官”称号,获“全国我最喜爱的好法官”提名;2018年作为全省中级法院唯一代表被聘为“湖南省法官、检察官惩戒委员会委员”,等等,荣誉集于一身,李芬同志却没有为荣誉所累,而是倍加珍惜荣誉,倍加发奋努力,社会和群众的公认度高。

    不足之处:作为窗口单位立案二庭的庭长,接待来访群众的综合协调能力有待进一步加强,办案精细度有待进一步提高。

    建议一是保持定力,在耀眼的成绩和荣誉面前,更加谦虚谨慎,戒骄戒躁,更加严格要求自己,始终做 “人民喜欢的法官”。二是迅速完成角色转换,进一步提高综合协调能力和做群众工作的能力。三是工作要更加细致严谨。案件评查显示,存在裁判文书笔误等工作瑕疵,要注意避免。

    3、员额法官李强斌(刑一庭副庭长)

    工作成效李强斌同志是一名大局意识、责任意识强,工作勤勉,业务精良,并具有较强理论功底的中青年“学术型”刑事法官。敢挑重担能挑重担,为主承办了一批社会影响大、群众关注度高的刑事大要案,所办理的震惊全国的“3.19”京珠高速公路爆炸案、聂祖峰等贩运95公斤毒品案等重特大复杂案件,均取得了良好的法律效果和社会效果;团队意识强,积极协助庭长抓审判监督管理,在扫黑除恶专项斗争中,积极参与对基层法院办理涉黑涉恶案件的指导,工作不推诿,责任意识强;勤学习,善思考,勤动笔,注重总结司法实践中疑难复杂案件的法律适用问题,形成调研成果,用以指导实践,基层院反响良好;廉洁公正办案,低调、内敛、沉稳,个人司法形象良好。入额以来,担任审判长审理案件270件,个人受理116件,审结112件,结案率96.6%,其中承办一、二审刑事案件97件,办案数量和质量均位居刑事审判线前列。数十次被评为优岗,三次被市政府记三等功,先后获得“全市优秀共产党员”“全市法院十佳法官”“全省社区矫正工作先进个人”和“全省法院办案标兵”等荣誉

    不足之处:工作决策中有时不够大胆果断,对合议庭的统筹组织能力有待进一步加强。

    建议一是工作要更大胆果断。进一步提高对合议庭的组织统筹能力。二是作为副庭长,进一步增强工作主动性和创造性,协助正职抓管理、抓业务、抓指导。三是增强运用审判管理系统实现自我绩效管理的能力,进一步提高办案效率。

    4、员额法官蒋立春(民一庭副庭长)

    工作成效蒋立春同志来自于基层法庭,对基层群众具有深厚感情,是一名政治素质高、作风朴实亲民、工作踏实勤奋、工作能力和业绩十分出众的中青年民事法官。爱岗敬业,忠诚履职。入额以来,共审理各类案件498件,审结487件,结案率97.8%,司法绩效居全院前列,案件申诉上访率低,群众满意度高。尤其是承办了大量的一审案件,难度更大,耗时更多,但蒋立春法官每年均远远超额完成工作任务。在忙碌的办案工作之余,深入研究思考法庭工作指导,执笔起草的《人民法庭考核细则》,为指导和评价法庭工作提供了科学可行的依据;服务大局,勇于担当。在处理三起涉部队全面停止有偿服务而产生的租赁合同纠纷中,面对双方巨大分歧、承租人情绪激烈、中央军委要求部队停止有偿服务的时间紧迫的复杂局面,有理有利有节做好了全部三起案件的调解工作,高质量完成了案件办理,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一;清正廉洁,执法公正。曾有多名当事人到法院赠送锦旗表达对其公正执法的感激之情。蒋立春法官曾先后多次获评市中院“百案办案标兵”“办案能手”“调解能手”,全市“先进工作者”“优秀共产党员”,并多次被市政府记功授奖。2017年被评为“岳阳市十佳基层政法干警”。

    不足之处:工作有时不够大胆。处理复杂矛盾纠纷的能力有待进一步提升。

    建议一是工作要更大胆果断,进一步提高庭审掌控质量和水平。二是要注重及时总结法律关系复杂的类案审判经验,为同类案件的办理提供借鉴和参考,推进法律的统一实施。三是进一步提高调解结案率,有效化解矛盾,定分止争。

    5、员额法官夏磊(土地房屋征收审判庭副庭长)

    工作成效夏磊同志是一名充满朝气和干事热情、具有开拓创新精神、能力和业绩出众的青年学习型法官。先后获评市中院“办案能手”“优秀调解法官”、全市“优秀法官”等荣誉称号,连续数年被政府记功授奖。入额以来,受理行政、民事案件共428件,审结414件,结案率96.7%,办案数量、结案率、调解率、办案质量均位居全院前列;爱学习勤钻研,注重理论和实践结合,及时总结提炼审判实践中反映出来的问题,先后在市级以上刊物发表调研文章和论文数十篇,组织参与岳阳市土地依法征收法律实务问题重点课题研究,为审判实践提供了参考。行政审判尤其是土地房屋征收审判工作中政府和群众的矛盾突出。为通过行政审判办理一案,教育一方,维护好群众利益,促进依法行政,夏磊法官先后到岳阳楼区、经开区、南湖新区等土地征拆任务重的地方为行政机关的同志授课,为推进依法征拆作出了一定努力;为省级重点工程“际华3517”整体搬迁项目的顺利实施提供了优质的司法服务和保障。

    不足之处:工作中有时存在急躁情绪。在矛盾集中,涉及中心工作的案件办理上需进一步精进业务,勇于担当。

    建议一是要克服工作中的急躁情绪,勇挑重担,在服务大局中更有作为担当。二是工作要更严谨细致,注重沉淀积累,业务进一步精进。三是加强与同事协作配合,注重提升团队整体战斗力。

    6、员额法官胡中岳(执行裁判庭副庭长)

    工作成效胡中岳同志政治坚定,识大体,顾大局,不计较个人名利得失,是一名低调沉稳、为人正派、工作专注、潜心钻研业务的中青年法官业务娴熟,面对复杂疑难案件,思路清晰,适用法律准确。执法公正,对案件的程序和实体把控严谨,注重保障当事人的合法权利。入额以来,先后在审判监督一庭、民事审判一庭、执行裁判庭从事审判工作。在每一个不同的岗位上都是业务骨干。期间,共受理民事、行政、执行异议复议等各类案件383件,审结383件,结案率100%,绩效良好,妥善审结了一批矛盾深、社会影响大、审判难度大的案件。两年多来,所办案件无一改判,无负面反映,法律效果和社会效果好。2018年至今年上半年,连续在市中院办案竞赛活动中获“办案能手”称号,并获嘉奖。

    不足之处:作为副庭长存在偏重业务工作而疏于事务管理的问题。工作方式、方法有时过于简单,需加强与同事之间沟通协调。

    建议一是要注重提升管理能力。作为副庭长,不仅要专注自身业务工作,还要协助庭长抓管理。二是进一步改进工作方法,增进与同事之间的交流,工作更大胆有力。三是要勇挑重担,有更大作为。

    7、员额法官吴圣岩(民三庭员额法官)

    工作成效吴圣岩同志2013年1月从怀化洪江市人民法院调入市中院工作,默默干事,勇挑重担,任劳任怨,民三庭的办案主力和业务骨干。入额以来,共受理各类案件365件,审结349件,结案率95.6%,个人办案数、结案率等指标均位居全院前列,司法绩效优良先后获评市中院“办案能手”“百案办案标兵”“优秀共产党员”和受到嘉奖。吴圣岩同志一以贯之兢兢业业地干事,承办了大量的疑难复杂案件,其承办并撰写的董某与中国银行岳阳市分行交通事故纠纷案案例,入选最高法院2016年度《人民法院案例选》。办案严谨细致,善于倾听当事人陈述。善于做调解工作,追求案结事了,化解矛盾纠纷的能力不断进步,所办案件无一上访或引发群体性事件。为人朴实,公正清廉。

    不足之处:审判效率有待进一步提高,少数复杂疑难案件审理周期过长。庭审驾驭能力有待加强。需加强与同事之间在工作上的沟通交流和相互学习促进

    建议:一是进一步提高庭审驾驭能力,充分彰显法庭审理权威。二是加强对疑难复杂案件审判周期的自我管理,进一步提高司法效率。三是增进与同事之间交流,提高工作合作的默契度。

    8、员额法官许震鹏(审监二庭员额法官)

    工作成效许震鹏同志曾在大型民营企业和政府工作过,年纪轻,工作经历丰富,朝气蓬勃,勤勉敬业,谦虚谨慎,是审监二庭的业务骨干。2010年9月招考进入市中院以来,曾连续多年被评为优秀共产党员、办案能手,2019年1月因连续三年年度考核优岗获嘉奖记三等功一次。入额以来,共审结各类案件933件(其中民事二审186件,刑事再审及刑罚执行监督41件,减刑假释706件)。所办案件无负面反应。办理个案亮点突出。由其办理的湖南消防实业与雄墩置业及岳阳监狱建设工程施工合同纠纷案,时间跨度长,案情复杂,当事人分歧意见大,因处理得当,入选了2018年度湖南法院维护民营企业权益典型案例。善于思考总结审判实践中发现的问题,发表各类案例、调研论文多篇,对审判实务工作有自己独到的见解。

    不足之处:偶有急躁情绪,协调、把控大局能力应进一步加强。接待来访群众的工作能力需进一步加强。

    建议一是克服工作中偶尔出现的急躁情绪。二是进一步提高沟通协调能力。三是进一步提高做群众工作的能力。

    三、对市中人民法院的几点建议

    根据评议调查了解掌握的情况,为切实落实法官员额制改革要求,提出以下几点建议:

    1、进一步落实司法责任制,打造过硬员额法官队伍。市中院要以市人大常委会员额法官履职评议为契机,进一步落实“让审理者裁判,让裁判者负责”的法官员额制改革要求,让法官既有职业尊荣感和成就感,更有强烈的责任感和使命感。同时,坚持有序放权和规范用权,既下放权力,也要切实加强监督管理,使员额法官队伍真正成为社会公平正义的维护者。

    2、进一步深化司法体制综合配套改革,完善和优化审判辅助人员配置,切实破解案多人少顽疾。审判团队按1员额+1助理+1书记员比例配置,是法官员额制改革的重要配套措施,有利于将员额法官从琐碎事务性工作中解脱出来,专注审判工作,提高司法效率。据调查了解,目前,受编制和经费限制,市中院和全市基层法院法官助理的数量都远远达不到要求,由此给员额法官专注审判工作造成影响,全市法院均不同程度被案多人少问题困扰。如何完善和优化审判辅助人员配置,是下一步改革中要重点研究和解决的问题。同时还要加强对聘用制书记员的业务培训管理,本次案件评查中反馈出来的诸多细节问题,其实大部分是因书记员工作失误所致,对书记员的培训管理要切实加强。

    3、进一步倡导学先进、当先进的良好氛围,永葆员额法官队伍高昂的干事热情和强大的创造力。通过评议调查,我们发现了一批讲政治、讲大局,作风优良,勇于担当,业务精良、纪律严明的员额法官。市中院要充分发挥先进模范的示范引领作用,营造人人学先进、当先进的浓厚氛围,把法院队伍建设整体带上一个新高度,为岳阳高质量发展和大城市建设提供更为优质的司法保障。

    以上情况,报告完毕,请予审议。

     

     

    关于对市人民检察院员额检察官履职评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会“两官”履职评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据《岳阳市人民代表大会常务委员会2019年度员额法官、员额检察官履职评议实施方案》(以下简称《实施方案》)安排,市人大常委会“两官”履职评议调查组于今年8月至10月,对市人民检察院李捷等8名员额检察官2017年1月以来的履职情况进行了全面深入调查了解。现将有关情况报告如下:

    一、履职评议所做的主要工作

    (一)精心组织,突出“三个到位”。一是领导重视到位。市人大常委会高度重视“两官”履职评议工作,常委会党组书记、常务副主任向伟雄,常委会副主任陈光荣多次听取汇报、提出意见,强调履职评议要评准、评实、评出效果。二是责任落实到位。市人大监察和司法委会同常委会联工委精心组织,在落细落实《实施方案》的各项工作上下足功夫。市检察院党组高度重视、积极配合,成立工作小组,认真配合做好各项工作。三是动员部署到位。市检察院党组研究推选出8名评议对象,陈光荣副主任率履职评议调查组到市检察院组织召开了市检察院员额检察官履职评议述职报告会,全院干警参加,并进行了民主测评。通过市人大常委会和市检察院微信公众号向社会公布名单及相关信息,营造了浓厚的履职评议工作氛围。

    (二)深入调研,做好“三个结合”。一是个别座谈和集体座谈相结合。调查组深入市检察院,与被评议的8名检察官进行了“一对一”的了解情况,并进行了集体座谈交流。二是领导评价与同事评价相结合。调查组除与市检察院领导班子成员座谈外,重点与被评议对象所处科室负责人、部分同事进行个别谈话共计31人次。三是单位征询意见与实地走访相结合。调查组分别向市纪委监委、市委政法委、市中院、市公安局、市司法局等有关部门,征求了对8名被评议检察官的意见建议,特别注意有无群众举报违反法纪的情况。同时,走访了市第一看守所、岳阳监狱、湖南岳州律师事务所、碧灏律师事务所等单位,并访谈了部分人大代表、律师代表。

    (三)画好肖像,制定“三张表格”。一是“履职情况民主测评表和问卷调查表”。主要从工作态度、作风建设、履职能力等方面定性评价。二是“办案清单表”及“办案质效分析报告”。着重从办案数、办案效率、办案质量、重大案件办案数量和质量等方面进行客观调查;三是“案件质量评查表”。根据提供的办案清单,抽选评议对象2017年1月至2019年6月以来所办结案件不少于10件开展评查。三张表格,多角度较为客观地描绘被评议人员履职情况的“三维肖像”,保证履职评价的科学准确、客观公正。

    二、员额检察官履职情况基本评价

    八名员额检察官总体上政治过硬,信仰坚定,政治意识、大局意识强,在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致;能认真学习法律知识,注重总结司法实践经验,具有较高的法律业务素养,办案能力强;爱岗敬业,忠诚履职,注重法律效果与社会效果的有机统一;恪守职业道德和纪律规矩,执法公正廉洁;没有对个人问题的群众举报事项。从民主测评情况看,八名员额检察官优秀率均为96.8%以上,没有不称职票。从调研座谈情况看,认为被评议的八名同志都是本单位综合素质和业务素质比较高的员额检察官,能做到依法履职、客观公正。从案件评查情况看,案件办理程序较规范,实体处理准确、恰当,文书制作大部分质量较高,所查阅案卷全部合格。

    1、员额检察官李捷公诉一科科长,女)

    工作成效:李捷同志忠诚担当,简单、纯粹、自律,业务能力突出,是一名非常优秀的女检察官。从检26年来,她一直奋斗在公诉一线,勤于钻研业务,具有全面扎实的检察业务素养,专业能力极强。今年市检察院党组推荐她为全市“法律工匠”候选人。先后被评为岳阳市首届“十佳公诉人”“湖南省优秀女检察官”“全省优秀政法干警”。负责院“扫黑办”日常工作,克服腿部隐疾发作带来的身体困扰,全身心投入工作,在中央扫黑除恶专项斗争督导工作中,全市检察机关实现无问题清单、无问责清单。带领公诉一科圆满完成各项目标任务,多次评为先进科室、党支部。入额以来(2017年1月至2019年6月,下同),共办理各类案件41件,其中一审案件12件,已全部办结,均为有罪判决,无错案、无超期限办案。2017年参与省有色地质勘查局原党组书记、局长王迪生受贿案出庭,被省院评为“优秀公诉庭”,办理胡耀五故意杀人案被评为2018年全市检察机关优秀案件。

    不足之处:工作前瞻性有待加强;偶尔有动力不足的情况;对基层院的一些请示案件回复不够规范。

    建议:一是进一步开拓工作视野,提升服务大局的能力。二是进一步组织学习好、落实好市人大常委会关于公诉工作的《审议意见》,适时组织 “回头看”,确保整改落实到位,不断提高公诉工作质量和水平及社会认同度。三是进一步提升上下沟通、内外协调的能力,为公诉工作创造更好环境,赢得更多支持。

    2、员额检察官邓钧(民事行政检察科科长)

    工作成效:邓钧同志勤于学习,正直敬业,忠诚履职,是一位十分优秀的检察官。曾获评湖南省检察机关“侦查监督优秀检察官示范岗”,全省“禁毒工作先进个人”,今年9月被评为第六次市级“先进工作者”,是当之无愧的“劳模型”检察官。担任民事行政检察科科长以来,全市民事检察、行政检察、公益诉讼检察实现跨越发展,岳阳公益诉讼检察工作排名全省第一,受到高检院、省院高度肯定,2019年10月23日代表全省检察系统接待十三届全国人大代表集中视察,受到一致称赞。近几年来,全市检察机关实现检察公益诉讼办案领域、案件类型、诉讼程序全覆盖,多起案件评为全国、全省典型案例。入额以来,办理各类型案件119件,办结114件,结案率95.8%。参与办理了最高检挂牌督办的“洞庭湖下塞湖非法矮围”行政公益诉讼案等多起有影响的重大、复杂案件。办案程序规范,事实认定清楚,法律适用准确,办案中能注重社会矛盾的化解,监督效果较好。

    不足之处:协调政府职能部门、法院等多方面力量推动工作的能力有待加强;创新开展工作的力度有待加强;对新时代行政检察工作的调查研究不够、思考不深。

    建议:一是进一步提升管理能力,充分调动发挥团队成员工作热情和积极性,不断开创民事行政检察工作新局面。二是进一步创新工作方式方法,增强“公益诉讼检察”法律自信,在维护社会公共利益中有更大担当作为。三是进一步提高沟通协调能力,提高工作效能。

    3、员额检察官吴可嘉(侦查监督科副科长,女)

    工作成效:吴可嘉同志是一位业务能力和责任感强,坚持原则,谦虚上进,业绩突出的青年检察官,是科室业务骨干,先后获评“岳阳市禁毒工作先进个人”“岳阳市卷烟打假先进个人”等荣誉称号。入额以来,承办或协办各类案件165件,所承办案件无超期办案,无捕后判无罪、撤案、绝对不起诉的三类错捕案件,无捕后涉检上访案件,办案质量较高。敢于监督,善于监督,在办理李某涉嫌聚众斗殴案时,率先提出该案涉恶,纠正漏捕11人,发出检察建议,通过深挖彻查,跟踪监督侦查进展,促使该案后发展成为省级扫黑除恶专项斗争挂牌督办案件,后被并入公安部、全国扫黑办挂牌督办的“7.24”系列案。

    不足之处:业务学习系统性不强,广度和深度还不够;着眼大局服务决策的能力还有待提高;行政领导能力和沟通协调能力仍需进一步提升。

    建议:一是进一步加强学习,实现从埋头办案到善于思考和总结的转变,提升服务大局的能力。二是作为科室副职,要增强协助科长抓管理、抓业务建设的意识,提高团队的整体工作质量和水平。三是充分发挥主观能动性,工作更大胆,更有担当和作为。

    4、员额检察官袁帅(公诉一科副科长)

    工作成效:袁帅同志是一位对法律事业忠诚,爱岗敬业,谦虚好学,踏实肯干,履职能力强,工作业绩突出的优秀检察官,曾荣获“2017年度全市十佳基层干警”称号。入额以来,共办理各类案件45件,目前已办结42件,审结率93.3%,所承办案件连续两年被评为全市检察机关“优秀案件”。敢挑重担,参与承办彭宇华、李明哲颠覆国家政权案并担任第二公诉人,受到中央政法委等有关领导高度赞誉;具有创新思维,承办的周文征、谢建辉等人贩卖运输毒品案,灵活运用认罪认罚从宽制度取得关键证据成功起诉,该案系市检察院办理的首个适用认罪认罚从宽处理的案件;注重人文关怀,承办的蒋乙涵集资诈骗案,通过深入被害人群体倾听诉求、耐心释法说理,并有力指控犯罪,得到数百名被害人的一致好评。在办案质效方面,无错案,无超期限办案。

    不足之处:在办理案件过程中对公安机关的引导侦查有待加强,办案效率有提升空间;忙于就案办案,业务学习不够系统全面,对工作经验的总结提炼有待加强。

    建议:一是进一步改进工作方法,加强侦审沟通协调,在确保案件质量的前提下,进一步提高办案效率。二是在埋头办案的同时,注重归纳问题、总结经验,不断努力提升案件质量和履职能力。三是加强理论学习,践行知行合一,不断充实知识储备、更新知识体系并运用到办案实践中。

    5、员额检察官黄翔(公诉二科副科长)

    工作成效:黄翔同志是一位爱岗敬业,踏实肯干,履职尽责,敢于担当的优秀青年检察官。2019年因办案业绩突出被湖南省人民政府记二等功一次。履职期间多次受指派参与重大、疑难或有影响案件的提前介入和审查起诉工作。注重在办案实践中学习,法律逻辑思维严谨,个人业务能力、综合指导能力强。入额以来,办理各类刑事案件49件,所承办案件均无程序违法,无实体错误。工作责任感强,扛压能力强,为主承办了多起大案、要案、难案,其作为第一公诉人出庭公诉的备受境内外关注的“5.24”彭宇华、李明哲颠覆国家政权案,圆满完成了出庭指控犯罪任务。通过出庭公诉,充分揭示了两名被告人颠覆国家政权的罪行,客观真实还原了案件真相,充分展示了我国刑事诉讼制度的公信力和中国大陆检察官的良好形象,该案被评选为2017年度全省检察机关优秀案件、优秀公诉庭及优秀公诉文书;出庭公诉的王迪生、刘秋菊受贿、利用影响力受贿案,被评选为2017年度全省检察机关优秀公诉庭。

    不足之处:工作思路需进一步开阔和拓展;工作中创新能力有待进一步提高;办案工作的精细化程度需进一步提升。

    建议:一是要继续保持勇挑重担的责任担当,在服务大局

    中有更大作为。二是更好地协助科长抓管理、带队伍,工作更大胆,带动公诉科团队整体办案能力水平和工作业绩进一步提升。三是要以创新思维拓展工作视野和思路,探索工作新方法,解决司法实践新问题。

    6、员额检察官郑峦(民事行政检察科副科长)

    工作成效:郑峦同志是一位注重学习,注重检察官职业操守和个人品德修养,注重学以致用,履职能力强,社会评价好的青年检察官。荣获“第三届湖南省检察机关民事行政检察优秀办案能手”称号,2017年被省院记二等功,2019年荣获省级嘉奖。入额以来,承办各类民事行政检察、公益诉讼检察案件共33件,另指导参与各县区办理各类公益诉讼案件1000余件,参与办理并出庭的湘阴县人民检察院公诉的“非法猎杀小天鹅”刑事附带民事公益诉讼案,荣获全国检察机关公益诉讼十大精品案件。所办案件基本实现了解决争议、化解矛盾的办案效果。

    不足之处:作为民事行政检察科副科长,在协助科长抓管理、抓业务建设上有待加强;开展公益诉讼检察工作所需具备

    的知识储备和工作能力还需进一步加强。

    建议:一是进一步增强履职办案的主动性、能动性,大胆开拓,勇挑重担,实现更大作为。二是积极当好参谋助手,为科长分忧解难,共同着力,推动民行检察工作上新台阶。三是进一步提升参与社会实践的能力和水平,更好地发挥民行检察和公益诉讼检察服务社会和群众的职能作用。

    7、员额检察官陈虎生(市荆剑地区检察院刑事检察科科长)

    工作成效:陈虎生同志是一位法律素养好,履职能力强,爱岗敬业的中青年检察官。在市公安局第一看守所驻所办公,能够带领其他同事依法加强对看守所规范执法的监督检察,确保监督实效。注重在押人员人权保障,针对看守所在押人员多,监所超负荷运行,多次提出减少羁押人数的检察建议,并发动干警为在押犯人捐赠衣物,改善其生活条件和环境。严守纪律,多次拒绝他人提出的违规会见、传递信息、违规携带物品给被羁押人员等违法要求。入额以来,任刑事检察科科长期间办理案件21件;任驻岳阳市第一看守所检察室主任期间办理案件67件,其中有2件被评为全省检察机关“优秀案件”,对促进看守所规范文明监管执法、杜绝超期羁押取到较好效果。因办案业绩突出,2018年被市人民检察院记三等功。

    不足之处:对业务知识的学习,还需进一步全面和系统化; 有时工作不够细致严谨,在今后的工作中需要注意,避免出现失误;监督工作在力度和刚性上进一步加强。

    建议:一是进一步加强系统性的业务学习,不断提升司法能力。二是要举一反三,工作更加细致严谨。三是进一步提高综合协调能力,不断提升工作质量和水平。

    8、员额检察官陈君(市荆剑地区检察院驻岳阳监狱检察室主任)

    工作成效:陈君同志是一位法律素养好,业务能力强,踏实厚道,谦虚低调的青年检察官。先后被评为市检察院“优秀共产党员”“全市优秀检察干部”“全市刑事执行检察业务能手”。数年如一日工作在派驻监管检察一线,为主办理过多起职务犯罪侦查案件,工作经历较丰富。坚持原则,以高标准、严要求做好驻狱检察工作,工作业绩突出。勤于学习思考总结,结合实际工作,积极撰写调研文章,多次在全国监所检察重点研究课题征文和全国刑事执行检察重点课题研究征文活动中获奖。入额以来,共办理刑事执行检察案件670件,其中办理的“岳阳市第一看守所违规会见案”被评为2017年“岳阳市检察机关优秀案件”。办理的监狱干警林某某受贿一案被省检察院评为全省执行检察系统“优秀案件”。

    不足之处:对办案团队的组织管理能力还需进一步加强;沟通协调能力还需加强。

    建议:一是进一步规范执检部门办案程序,不断提升执行检察办案质量和水平。二是充分发挥主观能动性,充分调动团队成员的办案积极性。三是积极思考、主动作为,进一步加强与被监督单位的沟通协调,营造良好的刑罚执行检察工作环境。

    三、对市人民检察院的几点建议

    1、进一步推动“四大检察”全面协调充分发展,完善机构设置和人员配置,不断做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。

    2、进一步完善员额检察官管理机制,落实司法责任制,健全员额检察官监督考核、进入退出机制,始终保持队伍活力和强大的战斗力。

    3、进一步加强队伍管理,尤其是要加强对员额检察官队伍的科学管理,既要放权,更要监督,确保检察权正确行使,检察公信力不断提升。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议日程安排

     

    2019年11月5日(周二)上午8:30-12:00  第一次全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人大法制委关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》审议结果的报告;

    2、听取部分员额法官、员额检察官履职工作报告;

    3、听取市人大常委会“两官”履职评议调查组关于对市中级人民法院员额法官履职评议的调查报告;

    4、听取市人大常委会“两官”履职评议调查组关于对市人民检察院员额检察官履职评议的调查报告。

     

    2019年11月5日(周二)下午2:30-4:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  汤文彬同志

            二组(509会议室)  黄志强同志

     容:

    1、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案·三次审议稿)》;

    2、评议部分员额法官、员额检察官履职情况

     

    2019年11月5日(周二)下午5:00-5:30  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、对部分员额法官、员额检察官履职情况进行测评;

    2、表决《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》

     

     

    岳阳市八届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(37人)

    向伟雄   万岳斌   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明   王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强

    刘沧海   汤文彬   许卫国   李伍华   李春艳   李首元   杨岳斌   何泗凌

        余风祥             张志辉   陈跃平   陈静琳   袁建华

    徐载满   黄志强        曾君华   谭艳平     

    缺席3人)

    刘和生   陈志莲   曾兰芝

    岳阳市八届人大常委会召开二十次会议

     

    112829日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十三次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄分别主持会议,副主任万岳斌、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。市人民政府副市长李为、杨昆,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及有关工作部门负责,市直单位及有关部门,岳阳县、临湘市、岳阳楼区、云溪区、君山区政府及岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会相关负责,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责,县(市、区)人大常委会负责,部分省、市人大代表列席会议。

    会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的报告,市人民政府关于传染病防治工作情况的报告,市人民政府关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告,市人大常委会联工委关于市八届人大四次会议以来代表建议办理和督办工作情况的报告,市人大常委会主任会议关于提请市人大常委会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案;听取了市人大常委会联工委关于代表联系群众工作平台“建管用”情况的报告;表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的决定》、市人民政府及有关被审计单位关于2018年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告、市人大常委会关于提请市八届人民代表大会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定》及有关人事事项。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议议程

     

    2019年11月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

     

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于全市传染病防治工作情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案;

    4、听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    5、听取和审议市人大常委会联工委关于市八届人大四次会议以来代表建议办理和督办工作情况的报告;

    6、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    7、听取市人大常委会联工委关于代表联系群众工作平台“建管用”情况的报告;

    8、听取和审议市人大常委会主任会议关于提请市人大常委会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案;

    9、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》;

    10、人事事项。

     

     

    关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》

    实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    今年是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是第二轮中央环保督查的启动之年,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,把《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》(以下简称《条例》)执法检查作为监督工作的重点,依法打好污染防治攻坚战。10月中下旬,市人大常委会万岳斌副主任、陈光荣副主任、赵岳平副主任分别带队,市人大常委会委员、有关专门委员会组成人员、市人大代表、专业技术人员共22人组成三个执法检查组,到有关部门、县(市、区)、非行政区对《条例》贯彻实施情况开展了执法检查。本次执法检查共实地检查了一、二级保护山体水体39处,召开座谈会11次,重点检查了法规宣传情况、山体水体保护图则编制情况、山体水体保护规划执行情况、保护标识和界址标识设立情况、有关保护机制建立运行情况、探矿、采矿权管理情况等工作

    此次执法检查有以下特点:一是突出以法为本,严格对照法规条文和法定责任的落实开展检查,重点查找制度规定的实施情况。二是发挥“法律巡视”监督利剑作用,在执法检查过程中发现并交办了一系列违法问题。三是强调引入专业力量,强化执法检查的科学性、权威性和监督工作水平。四是注重检查方式实效性,采用不提前通知、不确定地点、直奔基层、直插现场的方式进行随机抽查,确保执法检查掌握一手材料、了解真实情况。

    现将有关情况报告如下。

    一、《条例》贯彻实施情况

    《条例》实施以来,各级政府、管委会和有关部门认真履行法定职责,落实相关规定,取得了积极效果。

    (一)法律意识逐渐深入。《条例》实施后,各级各部门迅速组织开展法律实施工作,运用多种手段进行了法律宣传,各级党委和政府或进行专题学习或召开专题会议,对法规实施进行研究部署和组织协调,推动对《条例》的认识逐步深入。如关于G353项目和城陵矶高速项目分别占用一级山体和一级水体需修改保护规划,市人民政府都严格按照《条例》第十二条规定,依程序履行了职责并提请市人大常委会进行了审

    (二)配套制度逐步建立。各县(市、区)和有关部门按照法规第二十一条、第二十二条规定基本建立了执法巡查制度和初步建立了山体水体修复机制,山体水体日常性保护得到一定保障。如临湘市出台了《城市规划区山体水体保护方案》,云溪区对所有名录内山体水体编制了整体保护利用修建性详细规划,岳阳县、经开区对黄茆山部分破损山体进行了复绿,君山区关闭了绝大多数矿山企业,城陵矶新港区按照保护规划退出建设用地380亩等。

    (三)监管力度持续加强。一方面批前审查把关严格对涉及占用保护山体水体的建设项目,依照《条例》和保护规划进行了认真审查,对不符合法定主体资格的做到了坚决否决。如市自然资源和规划局、市林业局依法暂缓了枫树山路项目的调规申请,督促郭镇公交基地项目重新调整了项目规划。另一方面执法查处力度加强各级各部门都有针对性地开展了专项执法行动,实时查处并解决了一些“老大难”问题,如市水利局、岳阳楼区、城陵矶新港区联动查处了芭蕉湖天鹅山庄违法填湖等案件,南湖新区责令御龙湾项目消除了填湖违法影响等。

    二、存在的主要问题

    从检查情况看,我市城市规划区山体水体保护工作取得了一定成绩,但在《条例》的贯彻实施中还存在不少问题,需要引起高度重视。

    (一)法律宣传力度不够。《条例》第八条规定“市、区人民政府应当开展山体水体保护宣传教育工作”,第五条明确了市、县、乡、村各级政府、部门和自治组织的具体职责,这就要求有关负责、经办的同志包括群众都要对法规熟知熟识。但从执法检查情况来看,法律宣传面过窄的问题暴露无遗,接触到的各级干部、有关部门负责人及工作人员,走访的城市居民和农村居民,学过或知晓这部法规的为数很少,甚至有些部门的负责同志对本辖区内的重要保护山体水体的基本情况都不了解。同时,没有实现普法宣传长效化,宣传工作集中在《条例》颁布实施的初期,往往是“一阵风”,“风”过之后一切如常,工作没有持续铺开,宣传效果不理想。

    (二)规划编制质量不高。一是与相关规划存在冲突。山体水体保护规划与城市总体规划和土地利用规划衔接程度不高,不少区域在两规中被确定为建设用地,但在保护规划中却被确定为保护区域,属地政府和有关部门实施时无所适从。二是规划图则脱离实际,图则编制时使用的原始图纸和数据滞后,又缺乏现场踏勘,造成大量边界与现实情况不符,如城陵矶新港区陈子湖区域九鼎项目在《条例》颁布前就已实施,但现有图则却显示该区域仍为保护水体,此类情况严重影响了法规的权威性和推广实施工作。三是规划图则编制进度缓慢,城市规划区内408个保护山体水体中仅有158个编制了图则且基本集中在中心城区,其他县(市、区)实施法规时缺乏坐标、矢量图等具体数据指导,难以正确履行法定职责。四是规划编制没有广泛征求意见。部分山体水体的划定与名称还存在较大争议,如岳阳楼区一级保护山体野鸡坡、一级保护水体南港河与当地普遍沿用的名称相去甚远,基层在执法、普法时易于产生混淆,不利于《条例》的推广实施。

    (三)法定保护措施落实不到位。《条例》第十三条规定“市人民政府应当在山体水体保护区域的适当位置设立保护标识和界址标识,公示保护依据和主要规划内容,标明保护范围、责任人和举报电话”,但从执法检查结果来看,《条例》实施一年有余,除临湘市和君山区按照规定设定了保护标识和界址标识外,市人民政府统一组织的标识设立工作还未铺开,牵头单位也未明确,没有为企业、组织、群众遵法守法提供必要的客观条件。同时,市人民政府在落实《条例》第十二条关于占用二级保护山体水体应当履行的程序时还不到位,法规规定“市人民政府应当将修改的山体水体保护规划报市人大常委会备案”,但市人大常委会至今只收到2份备案件,备案报送工作还有很大提升空间。

    四)保护机制实施不彻底。一是联席会议制度没有明确,市人民政府的统筹作用没有完全发挥,有关部门、县(市、区)、非行政区仍然处于“各自为战”的状态。二是执法巡查制度作用发挥不够虽然都按照《条例》要求建立了制度,但责任没有落实到人、下沉到基层,巡查效果得不到保障,违法问题难以在第一时间发现查处,如南港河经开区沿岸有向水域倾倒废弃物的情况、临湘市和云溪区共有的洋溪湖还存在投饵投肥的问题,岳阳县新开镇部分保护山体还存在违规建房的情况,都在此次执法检查中暴露了出来。三是市级层面联合执法机制缺失,目前在市级层面尚未明确联合执法牵头部门,也很少开展部门间联合执法行动,对违法行为的威慑力不足。四是生态修复机制不够完善规划区保护山体中还有9841.2公顷未纳入公益林范围,继而也未制定生态补偿方案,未安排生态补偿资金,与《条例》第二十一条规定还有较大差距。

    四、意见和建议

    (一)提高政治站位,增强三种意识。一是增强法治意识。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的根本要求和重要保障,《条例》作为我市第一部环保领域地方性法规,各级各部门有义务重视好、遵守好、运用好这部法规,这也是岳阳推进全面依法治国,建设法治政府的题中应有之。二是增强保护意识。要切实提高政治站位,贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示和习近平生态文明思想的重要内容,正确处理好发展与保护的关系,真正坚持“保护优先、科学规划、永续利用”的基本原则,避免《条例》第十二条被曲解滥用,杜绝重要的山体水体被“合法”的破坏。三是增强人大意识。国家赋予了岳阳部分地方立法权,人大制定出台相关地方性法规,市人民政府和有关部门要尊重人大立法成果,善于运用地方性法规为岳阳发展、人民福祉履行好自己的责任。

    (二)构建共治氛围,形成保护合力。一是加大法律宣传力度。首先要加强宣传工作的深度,加大干部培训力度,特别是对执法部门的干部,把《条例》作为干部任前考试的重要内容,确保自身先做到知法懂法再普法执法。其次要扩大宣传工作的广度,不仅是公职人员内部知晓法规,还要将宣传面覆盖到项目企业、建设单位和基层群众,让真正跟山体水体保有密切联系的行为人读懂法规的具体条款,清楚行为的边界和“红线”。再次是要建立长效宣传机制,把宣传贯穿法律实施工作始终,固化宣传效果。二是推进联防联控。不仅要督促市、区两级自然资源和规划、林业、水利、生态环境和其他相关行政主管部门扎实开展执法巡查,还要充分发挥社会、企业和志愿服务力量,作为巡查的重要补充,保障巡查“无死角、全天候、共参与”。

    (三)落实法定责任,完善保护机制。一是尽快建立健全山体水体保护联席会议制度。市人民政府要切实履行主体责任,发挥统筹协调作用,明确会议召集人、召集条件和召集周期,确保联席会议制度有序运行。特别是要按照《条例》第二十三条规定,加快对联合执法工作的研究部署,为应对复杂的保护工作和恶性违法行为提供执法保障。二是大力推动标识设立。保护标识和界址标识的设立是遵守《条例》的前提,市人民政府要加速推动保护图则的编制,在此基础上,以图则坐标和《条例》第十三条具体规定为依据,科学、统一开展规划区内保护山体水体的标识设立工作。三是落实生态补偿机制。将规划区内未纳入公益林范围的9841.2公顷山体划定为市级公益林,制定生态补偿方案,并逐步将补偿资金纳入政府财政预算,确保资金支持力度。

    (四)对《条例》修改完善及妥善解决有关问题的建议。一是及时启动山体水体保护规划修编。首先要大力推动多规合一,确保保护规划与其他相关规划正确衔接。其次要对现行规划中存在争议的地方进行研究,推动举证纠错,广泛征求意见。再次要以最新的数据和图纸为基础,结合现场踏勘,科学编制保护图则,确保保护规划符合实际和社会发展需求。二是要统筹解决部分遗留问题。有关部门要对在《条例》颁布前已批准、已实施或存在其他情况但又与现行保护规划相冲突的项目等进行分类梳理,统一报市人大常委会、市人民政府研究解决。三是建议市人大常委会今后修改《条例》时,第二十四条中增加县级人民政府向本级人大常委会报告山体水体保护规划执行情况的规定。

     

     

    关于全市传染病防治工作情况报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长  陈文亮

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    传染病防治工作不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全,而且关系到经济社会发展、社会和谐稳定和国家安全。近年来,市人民政府高度重视传染病防治工作,将传染病防治作为全市卫生健康工作重点,通过健全体系、提升能力、完善机制、强化保障,初步形成了政府领导、多部门合作、全社会参与的工作格局,传染病防治工作取得明显成效。

    一、我市传染病防治工作进展

    多年来,我市传染病疫情总体平稳。全市传染病发病率维持较低水平,连续20无甲类传染病疫情报告,无重大传染病疫情的暴发和蔓延;艾滋病疫情整体控制在低流行水平,活动性肺结核患病率整体呈下降趋势;常规免疫接种率维持在较高水平,疫苗针对性疾病下降明显。

    (一)传染病防治体系基本建立。一是健全疾控体系共有市、县两级疾病预防控制机构11家,卫生监督执法机构10个,负责传染病定点收治的市级医院1所、县级医院10所,市、县级综合医院均设置有感染性疾病科,各基层医疗机构均设有发热门诊、肠道门诊或传染病预检分诊点。各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)均设有预防接种门诊。初步构建起功能完善、反应迅速,覆盖市、县、乡、村四级的传染病防治网络。二是完善联防制度出台了传染病疫情判定专家组共同负责制、传染病疫情处置风险评估制;建立了艾滋病、结核病等重大传染病疫情通报制,季节性传染病疫情防控会商制,学校传染病疫情防控联合督导制等。三是强化应对能力收集整理国家和省级预案38个,建立传染病防治市级突发事件应急队1支、县级应急队10,随时调动处置各类突发公共卫生事件。

    (二)传染病防控能力明显提升。一是监测预警系统进一步健全。全市具备网络报告条件的各级各类医疗机构260家,实现了乡级以上医疗机构传染病疫情网络直报全覆盖。二是免疫屏障进一步夯实。常规疫苗接种率持续保持95%以上,基础免疫由“5苗防7扩大到“14苗防15;继续保持无脊灰状态,白喉、麻疹、乙脑、流脑等疫苗针对性疾病发病率逐年下降。三是检验检测能力进一步提升疾控机构检验检测设施明显改善,传染病病原学检测能力明显增强。市疾控中心建成5个国家级实验室、2个省级确诊实验实和1个市级检验检测中心,能全天候开展艾滋病、流感、禽流感、登革热、麻疹、风疹等传染病检测工作是卫生监督执法进一步严格认真履行传染病防治执法监督职责,着力加强对传染病防治、病原微生物实验室生物安全、学校卫生等重点部位、重点环节的专项监督检查;加大对违法、违规行为的查处力度,自2017年至今,己立案查处145起,罚款37.6万元。是传染病救治能力进一步增强。对重症病例实施分级分类救治,按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治原则,完善病例转运会诊的工作机制,有效降低病死率。2017年全市共报告9例人感染H7N9禽流感病例,经市一医院及时救治,没有出现死亡病例,救治成功率远高于全国全省水平。

    (三)传染病防控合力不断凝聚。一是政府积极统筹。市委、市政府一贯重视传染病防治工作。每年召开专题会议研究传染病防控工作,组织对县市区进行多次综合督导和专项督导,形成高位推动、紧密配合、上下联动的良好工作局面。二是部门相互协同。成立分管副市长为组长的传染病防治领导小组,卫健、教体、公安等部门积极配合,形成齐抓共管的领导体制。三是社会广泛参与。深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康的生活方式,不断提高公众对传染病的防治意识和应对能力。完善信息通报和新闻发布制度,及时、主动向有关部门和公众通报疫情,发布预警信息,正确的引导舆论,避免恐慌情绪。

    二、存在的主要问题

    (一)联防联控机制有待进一步加强。我市虽然建立了重大传染病防治联席会议制度,但定期交流、疫情通报、防控会商等联动机制运行不畅,尤其是无疫情时和疫情低发期,缺少信息沟通共享机制,定期分析防控工作制度落实不到位。

    (二)疾控保障水平有待进一步提高。一是硬件基础滞后。市疾控中心原大楼已经拆除,新楼尚未启动建设。现疾控中心人员分设市血站、传染病医院和楼区疾控3处办公,不利于传染病防控工作的开展,给全市公共卫生安全带来极大隐患;岳阳市传染病医院肠道门诊、发热门诊、结核门诊设置在住院部病房内,不符合国家标准的传染病门诊设置规范,无法达到隔离要求。二是人力资源不足。市疾控中心共有编制125人,实际在编在岗101人,30岁以下人员占比为5%,50岁及以上占34.65%;非专业人员所占比例过高,全市疾控系统无专业技术级别的占24.03%;医疗机构中感染科医务人员待遇不高,多辞职或转岗,造成人员队伍不稳定,严重影响事业的发展。三是运转费不足。近年来,随着国家政策调整,疫苗药品零差率销售、取消三项收费,疾控中心原有以有偿服务弥补财政拨款不足的财政政策已无法实施。虽然财政预算统筹考虑有所倾斜,但市疾控中心年均经费缺口仍有700万元,一些常规工作开展因此受到影响。

    三、下一步工作措施

    (一)夯实防控基础,进一步提高保障水平。一是尽快完成市疾控中心新楼建设。积极落实项目资金,启动项目建设,确保新建实验室用房、职业病医院和市疾控中心办公综合楼分别于20206月、20216月竣工交付使用。二是加大财政投入。将重大传染病预防、控制工作经费及公共卫生服务经费全额纳入财政预算;加大对疾控机构实验室建设的支持力度,建立健全应急物资以及技术储备机制;做好疫苗及药物、试剂等应急物资的储备及供应。三是加强人才队伍建设。结合传染病防控的实际需要,在编制范围内,逐年引进防控工作中急需的专业技术人才。研究解决学校医务人员短缺问题,为学校传染病防治提供最基本的人力支撑。

    (二)强化监管责任,进一步巩固联防联控。严格依法行政,加大日常监管和专项整治力度;进一步强化传染病防治工作的属地责任、部门责任、单位责任和个人责任的落实;进一步完善信息通报和会商制度,健全部门间联防联控工作机制。

    (三)突出工作重点,进一步落实防控措施。围绕新发传染病、重点疾病、重点人群、重点地区和场所,抓好各项防控措施的落实。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统,提高传染病早发现、早诊断、早报告、早处置的能力。

     

     

    岳阳市人民政府关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司

    己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案

     

    市人大常委会:

    为贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示和在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,尽早消除中国石化股份公司巴陵分公司内酰胺生产区对长江生态安全的重大威胁,省委省政府决定实施己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目,将巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁至湖南岳阳绿色化工产业园,同时推动企业转型升级。201811月,省、市两级政府分别与中国石化集团有限公司、中国石化巴陵石化公司签订了《关于中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展合作框架协议》(以下简称《合作框架协议》),省政府将该项目纳入了2019年重点项目。项目建成后,年产能将增加到60万吨,产值可达180亿元,实现利税10亿元,对进一步推动我市经济高质量发展具有重要意义。同时,通过延伸下游产业链发展,将给地方带来千亿GDP增量,拉动我市石化产业向3千亿规模迈进。

    《合作框架协议》签订以来,项目前期工作进展顺利,市政府拟与中国石化巴陵石化公司签订项目《入园协议书》、《补偿框架协议》,正式启动项目建设。

    为此,特提请市人大常委会审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目。

     

    岳阳市人民政府市长:李爱武   

            20191127日       

     

     

    关于中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁

    与升级转型发展项目有关情况的说明

     

    岳阳市工业和信息化局副局长  

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我就岳阳市人民政府关于中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目有关情况向本次会议进行说明。

    为了贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托和在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,市委、市政府会同巴陵石化公司科学谋划了中石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目(以下简称“己内酰胺项目”),将其作为落实总书记指示精神,切实解决“化工围江”的问题,推动我市经济高质量发展的重要举措。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,市己内酰胺项目建设指挥部全力推进,己内酰胺项目目前已基本具备开工条件。近期将签订《中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目入园协议书》和《中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目补偿框架协议》(以下简称“两个协议”), 并准备正式开工建设。11月27日,市政府召开第35次常务会议,研究审议并通过了“两个协议”内容。现将情况汇报如下,请市人大常委会予以审议。

    一、项目背景情况说明

    (一)签订框架协议、奠定合作基础。2018年11月7日,湖南省人民政府与中国石油化工集团有限公司、岳阳市人民政府与巴陵石化公司签订了《关于中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展合作框架协议》,明确了项目建设资金筹措采取“两不一支持”政策(即巴陵石化己内酰胺产业链搬迁与转型发展一期还建30万吨/年己内酰胺及配套装置不要中国石化安排资金,当地政府在征拆出让中不赚取一分钱,与中国石化一道将土地补偿和溢价部分全部用于支持巴陵石化在岳阳的发展建设和人员安置),这是“两个协议”起草的前置条件。

    (二) 领导高位推动、克服重重困难。巴陵石化拥有雄厚的研发能力,为了进一步支持地方经济建设发展,通过市委市政府和巴陵石化主要领导的积极争取和不断努力,中石化最终同意将己内酰胺产业留在岳阳地区继续发展并扩能建设,改变了中石化集团原本计划在福建古雷优先建设己内酰胺项目的产业发展规划。其次,在推进过程中得益于各级领导的关心和支持,王勇国务委员,国家工信部王江平副部长、国家自然资源部赵龙副部长,国家发改委胡祖才副主任,家毫书记、达哲省长、兰香部长、建辉常务副省长、陈飞副省长、文浩副省长均多次对己内酰胺项目表示关心和支持。特别是和生书记和爱武市长多次亲赴中石化总部和国家相关部委对接汇报该项目,最终使得该项目成功纳入了国家发改委长江办长江经济带搬迁示范项目、国家工信部城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造重点示范项目。项目还纳入2019年省重点工程项目和我市“2+10”工程项目库。在国家相关部委省委省政府和市委市政府各级领导的关心支持下指挥部克服重重困难,以超常的速度解决了项目占用388.4亩永久基本农田的调划工作,用地已通过自然资源部批复,现正报国务院走流程,项目获得了国家林业和草原局《使用林地审核同意书》。

    (三)历经多轮谈判、严格审核报批。经过多轮艰难谈判,项目建设指挥部联合巴陵石化公司初步拟定“两个协议”(起草稿),报请市委、市政府,并征求各职能部门及原市政府法制办书面意见后修改完善,8月6日,中石化集团副总经理雷典武组织专家对“两个协议”(起草稿)进行了评审。市委、市政府领导高度重视,召开专门会议组织各职能部门审阅“两个协议”,并送法制部门审查,项目建设指挥部始终和市直各部门积极与中石化、巴陵石化紧密对接,就协议条款展开多轮协商谈判,逐条商谈。在中石化组织专家团队评估、依法依规聘请第三方评估的基础上,最终确定了“一口价”,并就项目入园、建设、土地修复等相关事项达成基本共识,形成“两个协议”(送审稿),并报市委、市政府及中石化总部审核。11月22日,中石化总部召开党组会审核“两个协议”(送审稿),已原则同意通过协议内容,未作实质性改动,并同意组建中国石化巴陵石化有限责任公司,作为项目的实施主体。中石化总部审核通过的协议对有异议的个别条款以较为模糊的方式进行了表述,但均不涉及项目建设原则问题;个别存异条款在今后的项目建设过程中另行协商解决。

    二、重点情况说明

    (一)项目建设规模:60万吨/年规模整体布局。其中空分装置、煤气化、制氢、合成氨、动力站、上下水、污水处理、铁路、码头、贮运设施、分析检验、综合楼、操作控制系统等按60万吨/年一次建设到位,已内酰胺、环已酮、双氧水、聚合等装置先按30万吨/年建设。建成投产的同时,通过招商引资由下游企业独资或合资建设纺丝或其他工程塑料装置,并启动原有己内酰胺产业链装置拆除利旧还建,支持另外30万吨/年己内酰胺及配套装置建设,己内酰胺产业链总规模达到60万吨/年。

    (二)项目建设时间安排:拟定于12月5日举行签约暨开工仪式。预计于2020年5月交地,在完成土地出让程序起1个月内动工建设,并在动工之日起24个月内完成一期项目建成投产。一期工程正式启动后,在不影响原己内酰胺相关装置正常生产的前提下,同步启动老区无关装置的拆除及非经营性土地交付。

    (三)项目用地情况:项目占地2650亩。

    (四)项目总投资及效益情况:项目可研总投资143.56亿元(加上下游延链产业,总投资达到208亿),年营业收入88.23亿元,年税收10.75亿元,同时带动纺丝、工程塑料、尼龙拉伸膜等下游产业发展,预计产值近千亿元。

    (五)下游企业招商:市委市政府联合巴陵石化公司多次赴上海、浙江、福建、广东等地招商引资,先后10多批次客商到岳阳就下游产业合资发展进行实地考察。本次签约仪式上,将以岳化化纤公司和广东塑胶行业协会为代表签订下游产业三方合作框架协议。

    三、几个需要说明的问题

    (一)土地供应不能由双方协议定价。司法部门提出入园协议中土地供应采取“招拍挂”方式,不能由双方协议定价。按照《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)文件要求,对搬迁改造企业要“严格执行工业用地最低出让价标准”。岳阳绿色化工园最低工业地价为25.3万元/亩,因此直接定价,不存在协议定价过程。

    (二)相关要素条件的承诺。司法部门提出,协议中所列相关要素,如码头、排污指标、抽凝机组、电网等均决定权不在市本级,在文件中予以先行承诺不妥。该协议草拟前均已征求市直各部门乃至省直各部门意见,均已得到明确回复支持,考虑到中石化集团公司对项目建设有相关要求,故从框架协议开始就已经列入合同范本中。

    (三)关于“一口价”和土地修复价格问题。司法部门提出既然已经提出110亿元“一口价”,就不应该存在后期土地溢价部分仍返50%予以巴陵石化公司用于项目建设。己内酰胺补偿价格一直备受市委市政府主要领导的关心,项目洽谈中期,中石化邀请国家级第三方评估机构对东风湖新区己内酰胺原厂区评估价值为153亿元,原市国土局联合市城投公司聘请专业机构对此地块进行评估价值为105亿元,通过多轮谈判磋商,最终使中石化让步,4月23日,和生书记召开专题会议同意 “一口价”金额为110亿元。按照原“两不一支持”的政策,东风湖新区土地价值出让应全部归巴陵石化所有,因“一口价”政策由岳阳市政府后期更改提出,中石化要求溢价部分也应予以支持,后报请市委、市政府同意后,决定纳入条款,但是必须用于己内酰胺项目建设,这也与“两不一支持”政策保持一致。由于己内酰胺厂区仍在生产,土地修复费用目前无法评估,中石化担心在移交过程中修复标准不好把握,所以要求政府共同参与土地修复。

    四、项目当前进展情况

    土地报批即将完成。己内酰胺项目用地包括下游产业链用地共3223亩(含388.47亩永久基本农田)用地预审、土地利用总体规划调整暨永久基本农田补划等工作已经自然资源部会审会通过。农用地转用手续已于本月22日经自然资源部研究通过,即将报国务院审批。林地使用手续已批复。11月21日,国家林草局已就己内酰胺项目新址林地使用手续作出正式批复,云溪区已全面启动林木砍伐工作。项目融资发债取得进展。在财政部债券申报系统内以市本级土地储备项目申报了2020年专项债券20亿元,同时以湖南岳阳绿色化工园基础设施建设项目申报了2020年专项债券20亿元,均是排在第一序位上报。产业招商进展顺利。先后组织3次招商活动, 5家产业下游企业有签订合作协议意向。云溪区征拆进展顺利。已投入5个多亿,征地拆迁协议签订已经基本完成,目前全力倒房和扫尾;已开工建设安置房190栋,竣工128栋。土地平整已经启动招投标程序。

    目前,项目已经具备开工建设条件,拟举办项目签约暨开工仪式,届时将与3家产业下游企业签订战略合作协议。同时在省级主流媒体进行宣传,反映我市产业项目建设成效。

    以上说明,请予审议。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁
    与升级转型发展项目的决定

     

    2019年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案》。会议认为,该项目是贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示和深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神的具体举措,是省政府2019年重点项目,项目建成后,对进一步推动我市大城市建设和经济高质量发展具有重要意义。会议决定批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目。

     

     

    关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长  易兴吾

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    受市政府委托,现将市八届人大四次会议以来市政府系统代表建议办理情况报告如下,请予审议。

    一、办理基本情况

    今年市政府系统主办建议215件,所有建议已全部办结,根据代表意见反馈,很满意的91件,占42.33%;满意的100件,占46.51%基本满意的23件,占10.69%;不满意1件,占0.47%。

    1、已经得到较好解决的A类建议61件,占办理总数28.37%。这部分建议紧贴民生实事要求,具有较强的针对性和可行性,各承办单位积极采纳,认真落实,问题得以较好解决。如:陈静琳代表提出的《关于在政府服务大厅开放周末办公的建议》,市政务中心建立全省首家市级“5+2”无休日政务大厅,周末对外开放办理事项61个,有效解决了企业群众“上班没空来办事、周末没处可办事”问题,市政务中心荣获了“全国巾帼文明岗”称号。曾斐代表提出的《关于岳阳“12345”市民热线增加微信公众号的建议》,“岳阳12345”微信公众号、微信小程序于2019年6月上旬开发完成并向全市人民群众提供服务。市12345公众服务热线平台,自2012年1月正式开通运行以来,连续8年获评“全国优秀热线”,“12345+110”工作模式被公安部以“岳阳模式”向全国推介,先后荣获省、市“青年文明号”等称号。

    2、正在解决或列入计划逐步解决的B类建议135件,占办理总数62.79%。这部分建议涉及的问题,解决的难度偏大,有的牵涉到建设资金筹措、工作组织协调等问题,需要一定时间,对这些建议,各承办单位立足实际,列出计划,创造条件解决。如:黄可代表提出的《关于尽快启动西环线建设的建议》,2019年4月22日,市委召开常委会议,提出了要抓紧启动西环线建设的工作要求。目前,南段线型基本确定,各项准备工作基本到位,力争2020年底前建成通车。

    3、因条件限制难以解决,需向代表解释说明的C类建议19件,占办理总数8.84%。这部分建议具有一定合理性和前瞻性,但因客观条件限制,当前难以解决,承办单位及时向代表作出了解释、说明,得到了代表理解和认可。如:张淼代表提出的《关于加快推进长岳高铁建设的建议》,根据国家中长期铁路网规划和长株潭城市群城际轨道交通网规划(2009-2020年),长沙至岳阳间拟规划建设城际铁路,但结合当前铁路建设实际和地方政府债务承受能力等有关情况,尚不具备立即启动实施的条件。

    二、主要工作做法

    1、坚持高位推动,强化办理责任。一是加强组织领导。市政府领导高度重视建议办理工作,爱武市长在市八届人大四次会议期间,深入湘阴县、屈原管理区等代表团,面对面听取代表们意见建议会议之后,通过主持召开市政府常务会、市长办公会、专题会,开展现场调研指导等形式强力推进建议所涉问题的解决如:乡村振兴、民营经济发展、生态文明建设等都在市政府常务会上进行了研究,对代表们多次提出的主城区交通综合整治问题,爱武市长在今年3月6日、4月17日、6月14日、6月28日、9月4日、9月30日进行了6次专题调度7月24日还来到屈原管理区参加屈原代表团第一小组活动,并以驻站人大代表身份与基层代表、群众座谈,听取所在选区人大代表和人民群众的意见建议,了解基层民意民情。李挚常务副市长作为分管领导,非常重视建议办理工作,如杨志军、朱春荣等代表提出的支持民营经济发展方面的建议,6月26日专门召开全市减税降费工作会议进行研究。市政府其他副市长对分管部门单位承办的建议都积极采取现场调研、召开专题会等形式督促落实,研究协调解决建议办理中的重点、难点问题,有力地推动了一批建议办理工作的落实。二是统一安排部署。接到建议办理工作任务后,市政府认真梳理每一件建议,主动与代表就分办情况进行前期沟通。为确保交办准确,3月12日至13日,市政府组织召开建议分办会,组织25家过来办理件数较多、存在职能交叉的部门单位的建议办理工作负责同志一起参与分办,并邀请市人大联工委、市委相关承办单位一起参加。各承办单位接到办理任务后,组织召开办理会议,制定办理方案,落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制,形成了领导重视、责任清晰的工作格局,使每件建议有人管,有人办。

    2、严格制度程序,推进办理进度。一是健全办理制度。各承办单位认真贯彻执行《市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作规定》(岳政办函〔2017〕64号),积极完善本单位办理工作制度,办理机制更加完善。二是规范办理程序。按照“分办交办、落实责任、调查研究、见面沟通、答复反馈”等工作流程,认真推进建议办理工作,答复件均按规范的文本格式办文,体现了答复的严肃性,体现了对代表的尊重。三是落实办理时限。今年由于机构改革等原因,在建议交办时间上较往年有所推迟,且办理工作负责同志调整面较大,但绝大部分承办单位能克服困难按照办理期限3个月,至迟不超过6个月的规定时限办结。

    3、对标最高标准,提升办理质量。市政府坚持高质量、高标准、高要求做好建议办理工作,不单单就建议办建议,通过向代表征求工作建议意见,作为改进作风、推动工作的一种重要形式和措施。各承办单位采取邀请代表参加座谈和调研、上门走访、电话传真、电子邮件等多种渠道和方式,认真听取代表对办理工作的具体要求,切实做到办前沟通协商,办中及时调整办理工作思路和办法,办复跟踪协商,让代表参与到办理答复的全过程,感受和了解政府及各部门单位工作的实际情况,提升建议办理质量,提高办理工作满意率。

    4、强化督查督办,确保办理实效。一是严格考核评比。将建议办理工作纳入全市综合绩效考评内容,各承办单位也把建议办理工作纳入本单位工作考核,作为先进科室(个人)的评比指标。通过对办理工作过程和结果的监督考核,奖惩兑现,切实推动了办理工作的落实落地落细。二是强化督查督办。市政府办建议提案办理科采取发送手机短信、电话沟通联系对接、上门听汇报、现场走访调查督办等形式,协调解决问题,对各承办单位办理进度、质量、程序等方面加强督查和指导,对办理工作不及时、质量不高的单位进行跟踪督办,确保办理时效和质量。三是认真开展“回头看”。督促各承办单位对上一年度的B类微观性建议答复件进行梳理,在本年内已解决的,给予代表再次答复,没有解决的也要求给予解释说明,确保建议办理跟踪落实到位。

    三、办理工作实效

    各位代表围绕岳阳发展“一三五”基本思路、建设国家区域性城市和大城市的目标,积极建言献策,提出了含金量很高的建议,内容涉及到全市经济社会发展等方方面面,市政府及各承办单位充分吸收借鉴,通过对建议的办理,以点带面,全方位促进和推动了政府各项工作,取得了较好成效,最大程度地发挥了建议的宝贵作用,充分展现了建议办理工作的重要意义。

    如沈发金、甘民元等代表提出的《关于加强农村“空心房”整治的建议》,市委、市政府高度重视,成立农村人居环境整治工作指挥部,市委书记和市长负总责,开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚,派驻50支集中攻坚工作队、40名路段长和督导员,驻村联路指导开展农村人居环境整治,全市累计拆除“四房”2566万平方米,腾退土地12.7万亩,复垦立项8.5万亩,省委省政府连续两年将全省农村人居环境整治现场推进会定在岳阳召开,“外学浙江,内学岳阳”成为全省最响亮的口号。任娜代表提出的《关于推动落实“最多跑一次”改革的建议》,全面推进“一窗受理、受办分离”,设置“专区窗口”,率先全省推行省定首批119“一件事一次办”,商事制度“放管服”改革获得国务院督查激励奖。陈范兴代表提出的《关于加快农业产业化特色小镇创建的建议》,全市20个特色小镇在建项目279个,投资额近55亿元,目前三封寺芥菜小镇、羊楼司竹器小镇、钱粮湖龙虾小镇第一批3个市级特色小镇已经授牌,云湖浮标小镇、长乐甜酒小镇获评湖南首批12个省级特色产业小镇

    四、后段努力方向

    在市人大及各位代表的大力支持下,市政府较好地完成了市八届人大四次会议建议办理工作,取得一些成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在:个别承办单位对办理工作的重视程度还不够,具体工作抓得还不实;个别承办单位办理人员业务水平能力不高,工作组织不够得力,推进工作不够给力;有的单位加强办理工作的措施不多,在解决问题上下功夫还不够;有些承办单位与代表主动沟通联系还不是很到位、很及时,与代表的协调互动不够等等。我们将坚持问题导向,虚心接受市人大各位领导和代表的建议、批评和监督,积极改进工作作风,确保建议办理工作再上新的台阶。

    1、进一步加强业务培训。通过召开培训会议、办理问题协商、实地督促指导等方式加强建议办理工作的全过程培训,全面提高办理人员的业务知识和能力,确保按时、优质、高效办好每一件建议。

    2、进一步提升办理质量。积极探索办理的新思路、新途径、新方法,将建议办理与推动政府中心工作紧密结合起来,实现从简单的“你“你问我答”向主动思考谋划工作的转变,真正把建议办理过程作为不断改进政府工作、促进全市经济社会发展的过程。

    3、进一步强化跟踪办理。健全完善办理台帐,督促承办单位做好后续办理落实工作,对正在办理和列入计划逐步解决类建议,进行跟踪督办,促进更多的B类件成功转化为A类件。

    4、进一步升级“互联网+办理”工作。目前,建议办理平台与互联网信息化的飞速发展还存在不相适应的地方。后段,我们将会同市人大、市政协开展研究,主动适应移动互联网特点,加快推动网上办理系统的升级改造,同步开通建议办理平台手机APP,让代表在手机上也可操作使用,增强系统的互动性和智能化水平。

     

     

    关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告

     

    岳阳市中级人民法院院长  彭世理

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        今年我院共收到市人大常委会交办的市八届人大四次会议建议4件,分别系岳阳楼区代表团张杨佳代表提出的第034号《关于反对家庭暴力,构建和谐家庭的建议》、华容县代表团周艳代表提出的第042号《关于加重校园欺凌处罚力度的建议》、云溪区代表团张忠伟代表提出的第122号《关于加强民间借贷案件审理,法院与公安联动打击套路贷的建议》、岳阳楼区代表团张亮代表提出的第174号《关于合理的实施执行行为,进一步提高执行效率的建议》。现将办理情况报告如下:

    一、党组高度重视,加强建议办理的组织领导

    我院始终把办理建议作为了解社情民意、倾听群众声音的重要渠道,作为检视反思不足、促进法院工作的重要契机,认真负责地阅批、协调、落实每一件建议。年初,召开专题党组会研究办理工作,“一把手”亲自部署、安排,每一件建议均明确一名分管院领导牵头负责,相关庭室具体负责承办,要求结合办理代表建议加强对民生热点问题的研究、改进执行工作方法和措施,不断提升审判、执行工作质效。建议办理期间,各承办人员除电话、短信与代表沟通联系外,均上门向代表汇报办理情况、答复情况,落实满意度测评征求意见,保证件件有回音、事事有着落。

    二、规范工作流程,增强建议办理的实际效果

    组织专题培训,统一对具体承办人员进行业务培训,讲解建议办理的具体要求和操作流程,并对建议办理情况进行全程跟踪督办。严格审查把关,书面答复经分管院领导审定后,再上门就答复内容征求代表意见,在代表对答复内容满意后才正式答复。针对代表提出的修改意见,明确把好“四道关”,即各承办单位修改、办公室审查、分管办公室和相关承办单位的院领导会签、院长签发,提高办理质量。搞好跟踪测评,正式答复定稿后,第一时间在网上办理系统进行答复,同时将书面答复印制盖章后,分别寄给提出建议的代表,抄送大联工委、市委督查室备案存查。网上答复后,对于没有及时在网上办理系统进行满意度测评的代表,由院办公室负责联系对接相关代表,提醒其及时进行测评,圆满办结建议。

    三、改进工作方法,做好建议办理的答复工作

    对能够及时办理的立即办理,力争在短时间内给代表满意答复。在办理张亮代表提出的第174号建议时,我院承办人通过释法说理,向张代表解释说明了人民法院对于网络司法拍卖的相关规定,大力推广和应用网络司法拍卖方式,在减少了拍卖成本,保证拍卖过程公开、公正的同时,最大限度保护了当事人的合法权益。对代表提出的“被处置财产有不同程度的瑕疵,导致拍卖流拍或者低价成交”问题,我院已经完善相关工作细则,在以后的执行工作中更加积极认真履职,对执行财产存在的瑕疵以及权属负担等情形予以全面调查,并在拍卖公告等文件中予以如实说明,让参与竞拍的当事人对执行财产现状以及存在的问题形成全面真实的了解,张亮代表对建议办理工作表示非常满意。

    对因条件所限不能马上解决的,向代表作好解释工作,制定逐步解决的措施,积极创造条件,力争尽快解决,并及时向代表反馈情况。在办理张忠伟代表提出的第122号建议时,我院结合近年来审理民间借贷纠纷案件出现的新情况、新问题,认真研究民间借贷过程中可能出现的“套路贷”,主动与张忠伟代表先后电话沟通6次,信函联系2次、当面汇报3次。同时,将“套路贷”纳入重点打击对象,与公安、检察机关定期召开联席会议,研究涉嫌“套路贷”案件的侦查、起诉、审判事项,并对下一步的工作做了安排,张忠伟代表对建议办理工作表示非常满意。

    对因其它客观原因解决难度较大的,在积极努力解决的同时,实事求是地全方位向代表作出解释,力求理解。在办理张杨佳代表提出的34号建议时,承办人员多次与张杨佳代表联系,从家暴案件的现状、特点、难点,我市两级法院在审理涉家暴案件的一些做法和思考等方面,向张代表介绍、通报相关情况,得到张代表的认可。近年来我市两级法院审理涉家暴婚姻案件方面作了一些有益的尝试,积累了一些经验,后段我市两级法院将继续加强联动协作,与妇联、基层组织等单位共筑反家暴长城。在办理周艳代表提出的第42号建议时,我院分管领导和承办人多次跟周代表沟通、衔接,向周代表介绍未成年人合议庭审理案件的相关情况。由于近两年来我市两级法院没有关于校园欺凌的案件,针对周代表提出的建议,承办人就出台校园欺凌综合治理实施方案以及如何处理校园欺凌与周代表进行了探讨,介绍了审理未成年人尤其是在校学生暴力违法犯罪案件的工作方式和处理方式,周代表对建议办理工作表示满意。

    由于各位代表的理解和支持,全市两级法院的积极努力,代表建议办理工作取得了较好的成效。在今后的办理工作中,我院将进一步加强领导、改进方法、健全机制、强化监督,把人大代表建议、批评和意见的办理工作提高到一个新水平,以此推动法院工作快速、健康、协调发展。

     

     

    关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告

     

    岳阳市人民检察院检察长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市第八届人大四次会议期间及闭会后,岳阳市检察机关共收到市人大代表提交的建议3件。其中主办2件,系岳阳楼区代表团卢四海代表提出的“关于对检察院加大民事行政诉讼监督力度的几点建议”和“关于市检察院全面履行法律监督职能,对环保监管执法力度进行检察的建议”;会办1件,系平江县代表团黄利军代表提出的“关于人大进一步支持检察机关开展公益诉讼工作的建议”。2019年6月13日,市检察院在规定的时间内向提出建议的代表作出书面回复,并进行了回访。代表在人大建议提案办理平台做出了“满意”的答复。在后段工作中,岳阳市检察机关就代表建议切实加强和改进相关工作。现将办理工作报告如下:

    一、强化组织领导,由上而下形成合力

    院党组高度重视建议办理工作,召开党组会专题研究建议办理工作,制定《关于落实2019年市“两会”代表委员意见建议的责任分工方案》,明确由分管院领导负责,由人民监督工作办公室综合协调,相关科室具体承办落实,要求办理工作要做到“快、细、准、实”,即快速反应、细致答复、准确办理、落到实处。在落实建议的过程中,市县两级院共同发力,统筹协调,确保各项建议落实到位。

    二、跟踪落实代表建议,强化检察监督力度

    一是强化民事行政检察监督。针对“加大民事行政诉讼监督力度”的建议,民事行政检察部门多措并举形成多元化监督格局。今年来,共办理民事行政检察案件238件,对民事生效裁判监督案件提请和提出抗诉17件,提出再审检察建议15件,对民事审判活动违法行为提出检察建议8件,对行政生效裁判案件提出抗诉1件。持续开展非诉执行监督专项活动,共办理民事行政执行监督案件13件,发出执行监督检察建议8份。强化对行政机关执法行为监督,共办理行政机关不当履职监督案19件,发出检察建议14份。平江县院办理的平江县自然资源局对坤宇重工、好食工贸等六家公司不依法履职监督案,向平江县自然资源局发出检察建议后,平江县政府组织在全县范围内开展僵尸企业清理专项行动,为国家挽回经济损失2.136亿元。二是切实加强环保领域检察监督力度。卢四海代表在建议中指出,湖南岳阳绿色化工产业园云溪片区存在违规占用湖泊、偷排漏排污水、环保管理粗放等问题。针对这些问题,云溪区检察院组织进行了现场调查,对地形图对比勘测,先后与岳阳市生态环境局云溪分局、云溪区自然资源和规划局、云溪工业园等相关部门多次沟通,对环保监管执法力度进行跟踪监督。目前,违法填湖92.5亩的问题现已基本还湖到位;云溪区政府针对园区废水废气污染问题已采取了有效措施,督促园区74家企业完成生活污水管网与园区污水管网对接工作,园区内生活污水全部进入污水处理厂处理;规范雨水排放口建设,并对园区部分雨水管道进行重新铺设;制定园区废水废气污染后期治理方案;推进园区污水处理厂提标改造工程建设。市院联合市环保局、地方海事局、市农委、市水务局、林业局等相关职能部门开展“推进长江流域和洞庭湖生态环境保护”调研,提出生态保护的“岳阳检察方案”。持续深入开展“保护绿水青山岳阳检察在行动”专项活动,办理了一批饮用水源地保护、生物多样化保护、河湖流域生态治理、环境污染治理公益诉讼系列案件。三是公益诉讼检察工作继续保持良好发展态势。全市检察机关以向市人大常委会专题报告公益诉讼检察工作情况为契机,认真学习《关于深入推进检察公益诉讼工作的决定》,不断拓展公益诉讼履职空间。今年以来,共摸排公益诉讼案件线索387件,立案329件,发出诉前检察建议216份,向法院起诉13件。开展了公益诉讼案件“回头看”专项活动,清理检视2018年办理的公益诉讼案件665件,切实做到及时发现问题、研究问题、解决问题。今年10月,最高人民检察院组织24名河北团、湖南团、甘肃团全国人大代表视察岳阳公益诉讼工作,并给予高度评价。今年12月,全国“公益诉讼检察理论与实践”研讨会将在岳阳召开。

    三、改进办理方式方法,积极回应代表关切

    就代表提出的建议进行分类分项处理。能够立即办理的,在第一时间办理。如卢四海代表提出的“开展民事行政非诉执行监督专项活动”的建议,该项工作是我院民行部门正在开展的一项专项活动,收到该条建议后,我们及时向代表通报了近三年的相关工作数据,并进一步加大了非诉执行监督工作力度,建立了非诉执行监督的长效机制。需要调查了解的,我们第一时间组织调查,并将调查情况告知代表。对于不能马上解决,或者因职能变更不再管辖的,向代表做好解释工作,就下一步工作制定工作计划和解决措施。如卢四海代表提出的“环境违法案件罚款资金是否执行到位”的问题,市检察院民行部门已向环保部门核查了解了相关数据,下一步将对其中未执行到位的情况进行分析排查,确保处罚到位。与此同时,在办理建议过程中,我们密切代表联系,通过邀请代表参与优案评选、参加检察开放日、专题调研等活动,让代表走进检察、参与检察、了解检察,积极回应代表关切,得到代表的高度肯定。

    办好人大代表建议既是促进民主法治建设的重要组成部分,也是检察机关自觉接受人民监督、认真改进工作作风的具体行动。办理建议的过程,既是解决问题的过程,也是宣传检察工作的过程。全市检察机关将以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加精准的服务,做好建议办理工作,提升检察工作人民满意度。

     

     

    关于市八届人大四次会议以来代表建议办理和督办工作情况的报告

     

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任  方平波

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将市八届人大次会议以来市人大常委会办理和督办代表建议工作情况报告如下。

    一、总体情况

    市八届人大次会议期间及闭会后,共收到代表建议233件,其中大会期间228件,闭会后5件。市人大常委会及时进行了交办,其中党群部门主办10件,市人大相关委室主办4件,市政府系统主办215件,市中级人民法院主办2市人民检察院主办2件。

    在建议办理过程中,党群系统相关部门及时向分管市委常委汇报,积极与代表沟通联系,征求代表意见,做好有关政策宣传和建议办理工作。市人大相关委室主动与代表对接,认真研究相关法律法规,组织开展调研,依法依规依程序做好建议办理工作。市政府系统高度重视,爱武市长、李挚常务副市长多次现场调研指导,召开专题会议,推进建议所涉问题的解决针对代表所提关于乡村振兴、民营经济发展、生态文明建设交通出行、教育、医疗等群众密切关注的建议,拿出了具体举措,取得了较好成效市中级人民法院市人民检察院针对代表所提建议,制定工作方案落实办理责任,邀请代表面对面交流,积极开展有关工作,办出了成效

    目前,233件建议均已答复代表,并征求代表意见。从办理结果来看,所提问题已经解决或基本解决的(A类)71件,占30.5%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类)143件,占61.4%;受政策和条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)19件,占8.1%。从反馈意见看,代表表示很满意的99件,占42.5%;满意的110件,占47.2%;基本满意的23件,占9.9%;不满意的1件,占0.4%。

    二、办理工作情况

    市人大有关专门委员会、常委会工作机构共承办代表建议5件,其中主办4件、会办1件,分别是市人大监察和司法委主办65号《关于人大进一步支持检察机关开展公益诉讼工作的建议》,市人大财经委、常委会预算工委会办216号《关于加强对重大项目建设资金监管检查和绩效评价的建议》,市人大常委会法工委主办218号《关于将汨罗市“兰家洞水库饮用水源”进行立法保护的建议》,市人大常委会联工委主办、常委会办公室会办219号《关于将市人大常委会组成人员和市人大代表调研经费提标并发放给个人使用的建议》,市人大常委会联工委主办222号《关于提高人大代表建议督办效率的建议》。5件建议均已答复代表,并征求代表意见其中A类2件,B类3件;代表表示很满意的3件,满意的2件。

    一是领导重视,落实办理责任。常委会领导高度重视代表建议办理工作,听取有关情况汇报,明确办理工作要求各承办委室将代表建议办理工作纳入重点工作计划,认真落实办理工作责任。7月31日市人大常委会审议通过了《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定》

    二是多方协调,提高办理质量。承办委室采取召开座谈会、现场办理、上门走访和邀请代表参与调研等方式,充分听取代表意见,推动解决代表所提建议市人大法制委、常委会法工委先后两次前往汨罗市和三江镇专题调研有关情况,与代表当面沟通。市人大常委会办公室、联工委在办理《关于将市人大常委会组成人员和市人大代表调研经费提标并发放给个人使用的建议》中,多次联系代表,报告办理工作情况,听取代表意见建议并全面了解全省各市州人大代表经费管理使用情况,同时向市人民政府专项报告,争取支持。

    三是创新推动,注重办理实效。承办委室将建议办理与委室业务工作融合推进,创新工作举措,促进建议办理落实落细。例如市人大财经委、常委会预算工委结合专项资金细化审查、财经专家咨询、预算联网监督等业务工作,加强对重大项目建设资金监督,督促政府合理支出项目资金,提高资金绩效水平,获得代表好评

    三、督办工作情况

    市人大各督办委室在常委会联系、分管副主任的带领下,采取上门听汇报、召开督办会等多种形式,认真开展代表建议督办工作,取得了较好成效。市八届人大常委会第57次主任会议,逐一听取了重点建议办理情况汇报。

    (一)明确要求,落实相关责任一是提高代表建议质量大会期间共引导或协助代表修改完善建议40余件次,对7件不符合法律政策规定和相关要求的建议,经与代表沟通后,作不予接收处理,切实把好建议的质量关。二是精准交办代表建议。闭会后,编印了《岳阳市八届人大次会议代表建议、批评和意见汇编》,组织市人大专门委员会和市委督查室、市政府办建议提案办理科相关同志,对建议承办、督办单位进行联合会审,对涉及多个承办单位的建议,认真研究,确保代表建议精准交办。三是明确办理工作要求。通过建议办理网上平台每件建议的领衔代表及其联系方式、建议内容、主办和会办单位,交办时间、办理时限要求等全部上网。为细化任务,进一步明确办理、督办工作要求向各承办督办单位发了《关于2019年市人大代表建议承办、督办分工的函》

    (二)加强沟通,做好服务协调。一是加强与人大代表的沟通。邀请代表参加相关调研、视察、执法检查、座谈会,通过建议办理网上平台、电话、短信、见面等方式征求代表对建议办理和督办工作的意见建议。例如了解到黄勇等三名代表对建议办理“不满意”的意见后,我们主动联系,掌握相关情况,并对承办单位提出督办意见,要求重新研究办理方案和措施二是加强与承办单位的沟通。为避免因机构改革影响代表建议办理工作,我们多次与市政府办及相关部门联系沟通,及时了解办理工作进展情况,要求承办单位在组织领导、制度建设、办理流程、建议答复等方面严格规范在建议未落实,代表未沟通对接好之前,不得以做工作的方式要求代表签字被满意。三是加强与督办委室的沟通。积极协助相关委室的建议督办工作参加建议督办会议,提出建议办理要求。商请各督办委室对分工督办的每一件建议,以电话方式或者召开督办座谈会的方式,征求领衔代表对办理态度和办理结果的意见,进行第三方测评,掌握代表真实想法。

    (三)结合工作,强化日常督办。一是结合工作督办。例如市人大民侨外委利用工作调研契机临湘市督办建议,邀请代表现场听取承办单位情况汇报,取得实效。2019年临湘市通过定向招聘、四海揽才、引才回乡300多人,缓解了教师队伍缺额压力。市人大财经委、常委会预算工委结合预算执行情况调研、专项资金审查、专项工作评议等活动,开展建议办理情况督查,推动部门改进和落实办理工作。二是结合平台督办。例如市人大常委会办公室、市人大监察和司法委、市人大农业委利用建议办理网上平台,掌握建议办理进度和代表沟通情况,督办建议办理工作,确保建议办理的规范性、时效性、实效性;三是专题会议督办。例如市人大教科文卫委、环资委、社会委采取召开建议督办座谈会、邀请代表上门听情况、发出督办函等方式,对承办单位集中督办,推动建议办理。

    (四)突出重点,注重督办实效。督办委室针对20198件重点建议重点督办,由常委会领导牵头,邀请代表到承办单位现场督办,面对面与代表沟通,充分征求代表意见,及时跟踪了解建议办理进度,督促承办单位将重点建议办出实效例如市人大常委会办公室、市人大民侨外委通过组织集中视察、专项调研,督促推动“最多跑一次”、政务大厅周末办公落实落细,打造了岳阳品牌,赢得了代表和群众点赞;市人大监察和司法委着重督办中心城区交叉路口增设交通高清摄像头的建议,推动建成中心城区智能交通系统;市人大环资委督促市自然资源和规划局制订《岳阳市地下停车位不动产登记发证暂行办法》,推进代表建议向工作成果转化;市人大农业委重点督办的关于加强农村污水系统治理的建议、市人大财经委、常委会预算工委重点督办的关于增加市区公交线路至城陵矶新港区的建议、市人大教科文卫委重点督办的关于开展全市旅游文化资源普查的建议、市人大社会委重点督办的关于在实施乡村振兴战略中重视技术实用人才培养的建议均办出了成效,推动了有关问题解决落实。

    四、问题及建议

    年的代表建议办理虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题和不足。一是交办工作尚需加强。由于对代表建议分析研究不够透彻,机构改革职能调整,少数建议的承办主体确定不准确,影响建议办理进度。二是工作举措不够有力。有的承办单位重办理、轻落实办理措施不够有力有的部门在办理过程中与代表沟通不够。个别建议答复件过于简单,问题原因分析不到位。三是问题解决率有待提高。所提问题已经解决或基本解决的A类建议占比不高,出现1件对办理结果不满意的代表建议
        在今后的建议办理和督办工作中我们将进一步强化工作举措,进一步密切联系代表进一步做好服务协调,以提高建议答复承诺事项的落实率、问题的解决率为抓手,推动代表建议工作高质量发展让代表满意,让群众满意。

     

     

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告
    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳市审计局局长 谌亚忠

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市政府委托,报告2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

    市八届人大常委会第二十次会议审议了《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求市政府督促相关部门单位对审计指出的问题认真研究,切实整改,并向市人大常委会报告结果。市政府高度重视,下发了《关于对2018年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》,要求有整改任务的4个非行政区和7个市直部门单位严格按清单整改。市人大财经委、预工委、市政府督查室和市审计局组成督查组,深入5个被审计单位督促整改。截至今年11月中旬, 审计工作报告中指出63个问题,已整改46个,基本整改6个,正在整改11个。解缴财政资金24156.65万元,上缴财政资金1549.78万元,归还原资金渠道、促进资金拨付27423万元,制定和完善相关制度21个。

    一、市级预算执行和财政管理审计整改情况

    (一)预算编制审计整改情况。

    1.关于部分预算项目设置不科学的问题。市财政局根据市直机构改革和职能划转情况,对2019年预算项目进行清理,并补充完善预算项目库,规范项目库管理,将在2020年度预算中予以调整。

    2.关于审批专款规模增大、占比提升的问题。市财政局将在2020年度部门预算编制中减少审批环节,除需按进度支付的项目外,原则上已经细化的项目直接批复到预算单位。

    (二)预算支出审计整改情况。

    关于预算执行不到位、影响财政资金使用效益的问题。市财政局一是减少审批专项,除按进度结算项目外,其余项目资金年初一次性下单位;二是加强与部门沟通,将与绩效考核挂钩的支出尽量提前下达;三是进一步明确部门间资金使用和管理责任,不断加强财政资金使用的监督、考核和绩效管理。

    (三)专项资金分配和管理亟待规范审计整改情况。

    1.关于部分专项资金无管理办法的问题。市财政局报请市政府出台了《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强市级财政专项资金管理的通知》(岳政办发〔2019〕14号),并草拟了旅游促销及项目建设资金、农业发展资金等14个专项资金管理办法。

    2.关于专项资金分配“撒胡椒面”的问题。市财政局与各相关资金管理部门将严格按照《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强市级财政专项资金管理的通知》和相关专项资金管理办法执行,加大项目整合和资金统筹力度。

    3.关于部分项目分配未据实及时调整的问题。市财政局一是根据审计意见和机构改革职能划转情况,对2019年部分项目资金进行调整,调减项目2个,调增项目1个,合并项目6个;二是对部分属于专项资金安排的差额单位实行定额补助,逐步完善资金补助方式。

    4.关于专项资金分配方案滞后、预算与执行脱节的问题。市财政局与市科技局衔接,计划于每年10月前组织申报,并于年内将所有科技专项分配下达。

    (四)财政管理存在不足审计整改情况。

    关于存量资金未及时清理的问题。截止9月20日,市财政局已收回9个单位各类存量资金1472.37万元。

    (五)四个非行政区财政管理审计整改情况。

    1.关于预算编制方面的问题。屈原区在编制2019年预算时已将一般债务收支纳入预算管理。新港区已将预算稳定调节基金减少至9549万元。南湖区在编制2019年度部门预算时已完善部门预算编制方案,细化了预算支出项目

    2.关于收入预算执行方面的问题。南湖区财政局已向市财政局上报,拟核减2018年虚增非税收入数据。经开区、新港区和屈原区已分别征收到位土地出让金7.65万元、18635万元、364万元

    3.关于支出预算执行方面的问题。经开区社会保障和就业等超预算9094.69万元,已于2019年6月将2018年财政决算(包含基金预算调整)报市人大审批。新港区在以后年度严格预算支出安排和执行,并根据实际情况按程序报批调整。新港区港建投将按合同约定全额收回外借资金65684万元,并按用途合理使用各项资金。 

    4.关于专项资金管理方面的问题。经开区和屈原区已分别拨付上级转移支付资金748.79万元、6273万元,四个非行政区将在以后预算年度及时分解下达上级专项转移支付资金。新港区就业等专项资金1921.28万元正在清理、拨付中。南湖区挤占的就业补助资金、民政低保专项资金将在2020年预算中安排归还。

    5.关于财政管理方面的问题。经开区、南湖区已制定、完善政府采购管理相关制度,并与年初预算同步编制、同步审核。南湖区将于2020年一并建立国库集中支付系统与电子支付系统。屈原区财政局已核销单位定期存款账户。

    二、市本级部门预算执行审计整改情况

    (一)预算编制不完整、不科学审计整改情况。

    1.关于上年结余结转资金未纳入当年预算的问题。市住房公积金管理中心、市自然资源和规划局、市教育体育局等3个部门已与市财政局沟通协调,市自然资源和规划局、市教育体育局已2018年年末结余资金统筹安排在2019年部门预算中,市住房公积金管理中心拟2019年年末结余资金统筹安排在2020年部门预算中。

    2.关于非税收支实际执行和预算数差异过大的问题。市自然资源和规划局已与财政衔接,在今后年度预算编制时进行调整和安排。

    3.关于专项资金支出未纳入年初预算的问题。市教育体育局已与市财政局沟通协调, 2019年度已将9个专项列入年初预算。

    (二)预算收支不规范审计整改情况。

    1.关于无预算列支和拨付资金的问题。市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局今后将严格按照年初财政预算执行、专款专用,无预算、无计划的支出一律不予安排资金。

    2.关于基本支出挤占项目资金的问题。市教育体育局已出台专项资金管理使用办法,严格财务审批,杜绝挤占挪用项目资金

    (三)财务管理不规范审计整改情况

    1.关于财政资金闲置的问题。市自然资源和规划局耕地开垦费等专户两年以上结余资金已用于购买耕地指标和缴入财政3527.53万元;市教育体育局加快了项目进度,已完成7个项目投资3290万元,健全相关制度,以保障以后项目顺利实施。

    2.关于违规发放、列支津补贴的问题。市教育体育局已收回本局机关干部职工发放工作日监考补助12.6万元;市住房公积金管理中心已收回违规多列报职工培训期间交通费及伙食费补助3.5万元。

    3.关于“三供一业”改革不彻底的问题。市自然资源和规划局已对金地家园安装中央空调的住户,分户安装计费流量表进行计价收费。

    (四)业务管理不合规审计整改情况

    1.关于擅自出台文件的问题。市住房和城乡建设局已废止相关文件,将项目资本金监管和预售资金监管合二为一,在一套系统上实行网上监管,实行一个账户储存、拨付。

    2.关于市场监管不到位的问题。市住房和城乡建设局于2019年加大了对市政工程建设、房地产开发经营的监管执法力度,同时制定相关工作制度,进一步规范执法行为。

    三、国资公司审计整改情况

    (一)资产管理不到位审计整改情况

    1.关于国有资产监管不力的问题。市国资委已责成市国资公司收回贺政球的6万元场地占用费,并责成市国资公司进一步健全资产管理相关制度,加强对所有租赁资产和托管资产的管理,健全资产登记管理相关制度,确保国有资产不流失。

    2.关于资产核算不规范的问题。市国资公司已补记所有少计企业股权和部分固定资产;正在督促开发商、并协调有关方争取加快完善办公大楼竣工验收手续。

    (二)资金管理存在风险审计整改情况。

    1.关于违规出借资金的问题。市国资公司已收回岳阳诚成置业有限公司借款余额1800万元,对国鑫能源公司借款采取债转股3563万元,其余款项正在催收中。

    2.关于挤占、挪用改制经费的问题。市国资公司已于2019年10月将破产改制经费归还到位

    四、土地出让金和住房公积金审计整改情况

    (一)市级土地出让收支审计整改情况。

    1.关于违规收取垫资款用于收储土地的问题。市土地储备中心现已取消采取垫资模式实施收储土地,在以后年度将按规定筹集土地储备资金。

    2. 关于储备资金闲置的问题。市土地储备中心已将结余资金用于其他储备资金不足的项目。

    3.关于应收未收土地出让金的问题。截至2019年10月底,市自然资源和规划局、市财政局已收回5150万元,解除合同53600万元,其余正在催收中。

    (二)住房公积金审计整改情况

    1.关于“控高保低”政策执行不到位的问题。市住房公积金管理中心已将高于最高缴存标准和部分低于最低缴存标准的人员的月缴存额,调整到规定标准范围内,并在住房公积金业务管理信息系统中,设置月缴存基数和缴存比例标准控制线,对今后新发生的缴存业务进行严格限定。

    2.关于多提多贷住房公积金的问题。市住房公积金管理中心已完成住房公积金提取细则修订工作,并在住房公积金业务管理信息系统中设定最高提取额度,对个人住房贷款进行系统限制设置,有效控制此类现象发生

    五、政府投资建设项目审计整改情况

    (一)关于建设和监理单位虚假签证、施工企业未按设计要求施工的问题。市纪委监委和市住房和城乡建设局正在处理中。

    (二)关于招投标及采购管理制度执行不严格的问题。市城市管理和综合执法局今后将在项目管理中,严格按招投标法及政府采购法的规定执行。

    (三)关于项目建设管理不规范的问题。市城市管理和综合执法局已办理相关项目的国有土地使用证、补签相关合同。

    六、“最多跑一次”改革措施落实审计整改情况

    (一)“一单总揽”,政务服务事项标准化不到位审计整改情况

    1. 关于未公布事项清单的问题。经开区、南湖新区“最多跑一次”事项清单已于2019年8月在门户网站及其他相关网站公布。

    2.关于办事仍需跑多次的问题。市城市管理和综合执法局已向市政务中心发函,建议加快建设多渠道线上缴费系统和报请市政府统筹解决费用问题。

    (二)“一窗受理”,政务大厅服务功能有待加强审计整改情况

    1. 关于“一窗办”综合窗口设置不到位的问题。南湖新区2019年6月设置了“南湖新区综合业务受理”窗口、“一件事一次办”受理窗口以及“帮办代办”窗口,接受群众和企业办事申请。

    2.关于未梳理形成“一件事一窗办”清单的问题。经开区已制定出台《岳阳经济技术开发区关于推进服务下沉“就近办”的实施方案》,并对该区承办事项开展“一窗受理”工作。

    (三)“一网通办”, 一体化平台尚未建成审计整改情况

    经开区已完成“互联网+政务服务”一体化平台建设,于10月底已上线试运行;南湖新区于6月份完成了区政务服务门户旗舰店建设,开展网办事项申请和办理工作

    (四)“一号响应”,投诉举报平台事项处理不到位审计整改情况

    南湖新区已加强该项工作,截止到2019年9月,全区共受理12345公众服务热线工单2987件,办结率100%、群众满意率达93%。

     

     

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告
    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳市教育体育局局长  王德华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    我代表市教育体育局,报告2018年度市本级预算执行和其财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况

    根据市审计局对我局出具的《2018年度部门预算执行和其他财政收支情况审计报告》(岳审报[2019]20号)和市人民政府督查室下发的《关于对2018年度审计工作报告指出的问题整改落实的督办函》,我局把审计整改纳入第二轮主题教育,定位为全局中心工作,抓实抓细。先后召开党组会、专题调度会,研究部署整改工作,成立了整改工作领导小组,明确了责任分工。每一个整改项目制定一个整改方案,明确一名分管局领导牵头负责,各责任科室主要负责人为直接责任人,对照审计整改意见,逐项分解、逐项落实、逐项销号。截止10月底,审计查出问题5个,已整改4个,基本整改的问题1个。

    一、关于2017年末市教体局收支结余604.5万元未编入2018年初预算的问题。我局2019年起,已将2018年收支结余资金下年度年初预算。

    二、关于“市教体局校长教师培训等9项专项资金1050.77万元支出未纳入年初预算”的问题。我局已从2019年起列入年初预算。

    三、关于“市教体局在项目评审经费等专项中列支食堂改造及餐补等行政开支,基本支出挤占项目资金1447.27万元”的问题。我局编制了《岳阳市教育体育局资金管理政策汇编》《岳阳市教育体育局政府采购政策汇编》等,确保专款专用。与此同时,主动对接市财政局,细化年初预算,解决财政一般预算未细化到项目的问题,从源头上杜绝了基本支出挤占项目支出的现象。

    四、关于“市教体局向本局机关干部职工发放工作日监考补助12.6万元”的问题。截至10月10日,已全部收回。同时修改和完善了财务审批报账制度和财务管理制度。

    五、关于“市教体局资产中心7个建设项目进度缓慢等原因,造成财政资金闲置3390万元”的问题。我局7个项目进行了专项督查,针对进度缓慢的问题,积极协建设单位,压实责任,明确时间。截至10月底,岳化二小新建教学楼等7个项目已完成总投资3290万元,占总投资比例的97%,到2019年底可完成全部投资

    以上报告,请予审议。

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳市自然资源和规划局局长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        我局对2018年度审计报告指出问题高度重视,局党组会专题研究,对存在的问题认真分析,按照审计整改要求,分工负责,逐一进行整改。现将整改落实情况汇报如下:

    一、审计问题整改情况

    审计报告指出我局应整改问题8个,已整改到位7个,正在整改1个。

    (一)关于预算编制不完整、不科学的问题。原市国土局机关2017年末财政拨款结余13649.5万元,未统筹安排于2018年度部门预算。已整改到位。我局2018年年末结余资金统筹安排在2019年部门预算中。

    关于非税收支预算和实际执行数差异过大的问题。原市国土局机关非税收支预算和实际执行差异过大,差额分别为-4282.38万元和-2838.06万元。已整改到位。我局积极与财政衔接,严格按预算法要求编制2020年度收支预算。

    (三)关于预算收支不规范的问题。原市国土局无预算列支禁违拆违大飞机航摄、永久性基本农田划定服务和地理数据更新等委托业务费1233.64万元。无预算列支非本级核算单位县区乡镇国土所建设经费250万元。超预算支出维修费、电费及水费324.3万元。已整改到位。今后我局将进一步细化和精确年度预算,严格按照《预算法》要求执行。

    关于财政资金闲置的问题。原市国土局耕地开垦费等专户两年以上结余资金3527.53万元未及时使用。已整改到位。我局已于2019年1月支付购买云溪区耕地指标款1003.36万元,2019年11月支付购买耕地占补平衡指标款2581.671万元。对已冻结的环洞庭湖专户于2019年9月24日销户,余额77.41万元已全额缴入市财政。

    (五)关于“三供一业”改革不彻底的问题。已整改到位。我局已对金地家园安装中央空调的住户每户安装计费流量表,每户按流量表的数据进行流量计价收费。

    (六)关于违规收取垫资款用于收储土地的问题。2018年市土地储备中心向意向受让方市城建投等4家单位收取垫资款15504.43万元,用于收储土地。已整改到位。市土储中心在以后年度按规定筹集土地储备资金。现已取消采取垫资模式实施收储土地的渠道,不再收取垫资款,原遗留的垫资项目正在逐步清理。土地储备资金账户已全部纳入财政双控管理,资金进出由市财政监管。

    (七)关于储备资金闲置的问题一是项目资金2018年末结余8596.18万元,其中2016年以前结转的项目资金2372.23万元。二是共有10个项目已完工,结余项目资金2452.54万元。三是在宗地成本中计提的拆迁腾地奖结余1578.29万元,其中2013年以前结转的拆迁腾地奖1471万元。已整改到位。审计认定储备资金结余8596.18万元,审计后已全部用于毛巾厂、蔡家加气站、花板桥农贸市场、赶山路180亩等储备资金不足的项目。资金主要用于项目安置、拆迁补偿、收储项目用地报批等。

    (八)关于应收未收土地出让金的问题。截至2018年12月底,原市国土局和市财政局累计未征收土地出让金90576.11万元,其中2018年42775万元。正在整改中。已整改到位3宗,土地价款58751万元。其中补交1宗5150万元;解除出让合同2宗,涉及土地价款53600万元。其余正在按程序进行追缴,预计2020年6月前整改到位。

    结合审计整改工作建章立制情况

    针对审计中指出的问题,我们既逐一整改、逐条落实,又深刻反思、举一反三,进一步从思想上、制度上严格防范,杜绝类似情况的再次发生。

    (一)加强预算管理。切实加强预算管理,强化预算的刚性约束。出台了财务管理制度,进一步规范了预算管理。从预算编制、执行、公开三方面进行细化。“无预算不支出,有预算不超支”为准绳,要求编制有依有据,切合实际。预算执行过程中,严格以预算为标尺,与绩效跟踪和监控相结合。同时,已与市财政局对接,对2020年土地出让收支预算实行精细化管理。

    (二)加强财务收支管理。新的财务管理制度进一步规范了财务收支行为。非税收入严格按政策标准及时足额征收。支出管理进一步细化,支出审批程序进一步明晰。同时,积极对接市财政局,已起草了《岳阳市土地储备资金管理办法》,储备资金管理将更加规范。

    (三)组织业务培训,树立规则意识。我局以审计指出的问题整改为契机,着力强化全体工作人员的法纪政策意识,加强政策业务培训。每周五下午由业务科室对全体干部进行政策业务培训,将政策法规、红线意识植入每一位干部的脑海,让大家严格职业操守、严守业务操作规则。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告
    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳市人民政府国有资产监督管理委员会主任  陈琪钢

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    遵照2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告,我委高度重视,迅速督促指导市国资公司对其中所指出的问题进行整改。现将整改落实情况汇报如下:

    一、“国有资产监管不力”问题整改情况

    (一)“接收湖滨贺氏钓鱼中心”问题已整改

    2011年4月,市国资公司接收了原通晓实业位于湖滨的贺氏钓鱼中心资产。移交时,原移交企业已将该资产出租多年,承租户一直未足额缴纳租金。市国资公司接收后多次向租赁户催收租金并催促归还场地无果,2017年12月市国资公司委托第三方收回该租赁资产并重新出租。

    针对该问题,我委采取了以下整改措施:一是责成市国资公司于2019年10月23日收回了原承租人应交的6万元场地占用费;二是要求市国资公司今后处理此类问题须依法协商或通过司法途径解决,确保国有资产不流失;三是指导市国资公司迅速健全完善岳阳市国源资产经营有限责任公司经营性资产管理办法》、《岳阳市国源资产经营有限责任公司改制剩余资产(债权)接收办法》等相关制度,加强对所有租赁资产的管理,确保按时足额收缴租金。

    (二)“接收临湘白云水泥厂资产登记不准确”问题已整改

    市国资公司于2015年2月16日接收了原韶峰岳建破产改制剩余资产,其中有四宗位于临湘白云镇的矿山土地一直都在市国资公司托管范围之内而未入账,面积分别为:438.2m2 1000m2 1067.8m2 7666.6m2。因与周边村组存在历史纷争,没有办理产权过户手续。市国资公司现已将该四宗土地资产登记入账,待资产进入处置程序时一并办理过户手续。

    二、“资产核算不规范”问题整改情况

    (一)“少计湖南金叶众望科技股份有限公司和岳阳出口商品塑料包装厂等股权879.2万元”问题已整改

    2019年5月湖南金叶众望科技股份有限公司已在市工商局办理了股权变更手续,原股东严历28万股、徐志军130万股股权已转让至市国资公司并完成相关账目调整。岳阳出口商品塑料包装厂500万元股权已作相关账目调整。

    (二)“少计市印刷厂、市粮食购销公司、白云水泥厂、市燃气管理中心等固定资产20813.60万元”问题已基本整改

    印刷厂资产已按2009年3月市政府批示明确的价值3500万元计入实收资本。市燃气管理中心资产已于2019年10月按协议价值1668.04万元计入固定资产。白云水泥厂资产评估价值为1888.73万元,2017年2月已入账507.88万元,差额1380.85万元已于2019年10月调增为固定资产。市粮食购销公司土地及房屋2019年2月被岳阳县收储,2019年11月已按收储价值369.11万元调增为固定资产。蒙香商贸资产按照规划属绿化用地,不能处置,2019年11月已按移交协议价值835.51万元调增为固定资产。上述四宗资产20813.60万元系按照设定为出让用地进行评估的价值。因未进入处置程序,现已按划拨用地现状和取得资产时的协议价格入账。待土地处置后,收益将上交财政

    (三)“办公楼已完工交付使用但未办理竣工验收手续”问题已基本整改

    市国资公司此前一直租用市总工会办公场地。2017年,市清房办将租用场地调剂另作他用,市国资公司搬入购置的办公楼,由于时间紧促,开发商未能及时办理竣工验收手续。目前,开发商已承诺2020年5月底前办好竣工验收手续,如到期未办理,市国资公司将依法起诉。

    三、“挤占、挪用改制经费”问题整改情况 

    已整改。市国资公司挤占、挪用的3276.22万元改制资金已于2019年10月10日前全部归位,存于专用账户。

    四、“违规出借资金”问题整改情况

    (一)“违规向民营企业岳阳置信置业、岳阳诚成置业出借资金未偿还”问题正在整改

    为解决春节前政府保障性住房项目拖欠农民工工资上访的问题,2017年元月,市国资公司借给逸馨花园经适房的开发商岳阳诚成置业有限公司3000万元,现岳阳诚成置业有限公司借款本息共计3444.36万元已全部偿还到位;借给洞庭·新外滩经适房的开发商岳阳置信置业公司800万元,岳阳置信置业公司借款因经适房开发项目未结束,资金不能及时回笼,市国资公司多次催收无果后,于2019年9月10日向楼区人民法院提起了诉讼。

    (二)“违规向市公交公司出借资金未偿还”问题正在整改

    市国资公司于2018年1月、11月累计出借3200万元给市公交公司,其中1200万元是用于市国资公司和公交公司合作建设郭镇公交基地,支持公交公司尽快启动该项目,双方约定待5年合作期满后收回;另外2000万元用于市公交公司收购16路公交车,市公交公司承诺于近期银行贷款到位后予以偿还。

    (三)“违规向国泰阳光公司等三家控股公司出借资金10969.53万元未偿还”问题正在整改

    2018年,市国资公司借给湖南金叶肥料公司1000万元,已于2019年2月归还。市国资公司累计借给国鑫能源公司3563万元,2019年3月国鑫能源公司增资至8000万元,市国资公司占股51%,需补充出资3570万元,所借款项作为增资股本已进行账目调整。截止2018年市国资公司累计借给国泰阳光6406.53万元用于弥补先期投入不足,已归还2923.82万元。目前,国泰阳光正引入市城投集团增资扩股,预计2019年12月偿还所欠余款。

    今后,我委将进一步完善国资管理规章制度强化国资管理责任,提升国资管理水平,规范国资经营行为,确保国有资产保值增值

    以上报告,请予审议。 

     

     

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告
    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳市住房公积金管理中心主任  孙建秋

        

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我代表岳阳市住房公积金管理中心(以下简称管理中心)报告审计工作报告指出问题的整改情况。针对审计工作报告中指出的问题,管理中心高度重视,召开了党组会,成立了审计整改工作领导小组,研究制定了整改措施,下发了《2018年度部门预算执行和其他财政收支情况审计整改通知》,将整改要求、整改范围、整改措施分解到相关责任部门,落实限期整改要求,具体整改情况如下:

    一、审计查出问题的整改情况

    截止目前,审计工作查出问题4个,已整改3个,未完全整改1个。

    (一)已整改落实问题

    1、关于“预算编制不完整、不科学”问题。管理中心已向市财政局书面报告,请求将2019年度管理经费结余资金纳入2020年度预算编制范围,市财政局已批复同意纳入。

    2、关于“违规发放津补贴、列支差旅伙食补助”的问题。

    管理中心清查并编制退多报差旅补助明细表,发放9月份工资时按明细表全额扣回多报款项35240元,冲减了2019年度差旅费支出。今后管理中心将按制度规定严格审核相关费用报销手续,不再发生类似情况。

    3、关于“多提多贷公积金”的问题。1)管理中心已完成住房公积金提取细则修订工作,下发《治理违规提取工作实施办法的通知》,对租房提取作了明确规定。2)管理中心已在业务信息系统中对提取和贷款业务条件进行系统限制设置,有效控制此类现象再次发生。

    (二)未完全整改落实问题、原因及进一步整改措施

    关于“‘控高保低’政策执行不到位”的问题。1)高于最高缴存标准的52名职工已整改完毕,月缴存额调整到最高标准以内;(2)月缴存低于458元的23347名职工,有10524名职工已整改完毕,月缴存额达到458元及以上,剩余部分因单位严重亏损、经营困难,正在申请降低缴存标准和比例,管理中心在2020年1月底前完成调整工作;(3)月缴存额低于276元的1855名职工中,1359名职工已整改完毕,月缴存缴达到276元及以上还未整改到位的496名职工中,有267名职工所在单位通过职工代表大会申请降低缴存标准,管理中心在2020年1月底前完成剩余229名职工的调整工作。4)管理中心已在业务信息系统中设置月缴存基数和缴存比例标准控制线进行严格限制,杜绝该类情况再次发生。

    二、结合审计整改工作建章立制情况

    (一)加强信息化控制,防止差错。一是利用信息化控制手段进一步推进“限高保低”工作。管理中心依据年度缴存标准在业务管理信息系统中设置缴存标准控制线。二是利用信息化控制手段进一步规范提取及贷款业务,对租房提取最高提取额度、第三次及以上住房公积金贷款、未达当年最低汇缴标准职工发放公积金贷款等情况进行系统限制设置,有效控制此类现象再次发生。

    (二)加强制度建设,健全内部管理。管理中心针对现行提取管理办法、贷款管理办法修订提取业务和贷款业务实施细则,出台了《风险防控工作议事制度》等内部控制制度。

    (三)加强预算管理,确保安全高效。进一步加强预算编制和执行工作,将上年度国库集中支付结余资金纳入下年度管理经费预算编制范围,严格落实管理中心《管理经费预算业务管理制度》、《管理经费收支业务管理制度》以及《管理经费使用和报销管理制度》,严格事业收支核算工作,加强管理经费报销事项审核工作,不断提升管理经费预算和执行管理工作水平。

    以上报告,请予审议。

    关于2018年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告
    指出问题整改情况的报告

     

    岳阳经济技术开发区管委会主任  谢春生

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2019年8月份收到市审计局下发的《审计报告》后,我区工委和管委会高度重视,立即制定了整改方案,明确了三条整改工作原则:一是可以即行整改的立行立改;二是暂时无法立即整改的,制定整改方案,有序推进整改;三是建章立制,立规立矩,杜绝今后发生类似的问题。截至2019年11月15日,审计查出 7个问题已整改到位6个,未整改到位1个。现将有关整改情况报告如下:

    一、已整改到位问题

    (一)关于预算调整增加支出9094.69万元未报经市人大常委会批准的问题

    整改情况:已整改到位。2019年6月,市人大已经审批准了我区2018年度财政决算(含基金预算调整)方案。自今年起,我区将严格按照市人大常委会要求,待2019年度财政预算调整方案编制完成后报市人大审批。

    (二)专项资金748.79万元结存较大的问题

    整改情况:已整改到位。

    1.未及时拔付上级涉农补助资金688.82万元的问题。截至2019年9月,已全拨付到位。

    2.未及时拨付2018年及以前年度水利建设资金59.97万元的问题。已全部拨付到位,其中:2019年1月按合同拨付9.97万元,2019年2月拨付50万元。

    (三)未履行政府采购手续购买服务645.12万元问题

    整改情况:已整改到位。

    1.2019年5月,我区农村工作部对幸福屋场项目的规划设计费进行了公开招标。

    2.区开建投公司经市政府同意已经变更为市城投集团公司的全资子公司并承担财务审计费用77万元。

    3.区开建投公司8个项目设计服务费170.65万元的问题。均已按市、区文件规定,在区招监委的统一组织下,公开采取简易抽签及集体审批的方式依规办理了相关手续。

    4.评审中介机构未在市财政局备选库中的问题。我区已于2019年3月份通过严格的政府采购程序,公开选定了9家有特殊评审技术的中介机构。

    (四)“最多跑一次”清单未在区门户网站公布的问题

    整改情况:已整改到位。已在网站上公布事项清单,“一件事一次办”事项只需“最多跑一次”即可办结。

    (五)未梳理形成“一件事一窗办”清单的问题

    整改情况:已整改到位。对我区有权限的事项,企业群众可到区内相关部门单位一次办结;对我区没有权限的事项可在市政务中心大厅一次办结,实行“同城同办”。

    (六)关于“一网通办”,一体化平台尚未建成的问题

    整改情况:已整改到位。2019年10月,我区“互联网+政务服务”一体化平台已经上线试运行。

    二、未整改到位问题、原因及进一步整改措施

    未整改问题1个:应收未收国有土地出让金12033.01万元的问题

    整改情况:已部分整改到位,正在按计划整改之中。截至2019年11月15日,已整改完成九鼎药业有限公司等6家企业欠缴土地款7.65万元,剩余12025.36万元将限期完成清收。

    1.岳开土网挂〔2018〕01号宗地由于地面房产经营情况复杂,我区已多次召开专题会议协调纠纷,欠缴出让金11380万元限期办结时间为2019年12月15日。

    2.岳阳大陆激光技术公司等5家企业欠缴土地款共计580.74万元,已对企业税收抵扣资料完成了审核报批手续,将于2019年11月30日前完成审批并清收到位。

    3.岳阳国康味业食品公司欠缴土地款64.62万元,因企业困难暂未清收到位,限期办结时间为2019年12月31日。

    三、结合审计整改工作建章立制情况

    在积极整改的同时,我区认真总结经验教训,从以下几个方面不断加强财政财务管理工作:

    一是提高政治站位。区工委、管委会将进一步高度重视审计查出问题整改工作,主要领导亲自部署、亲自督促,分管领导具体负责,安排责任单位和责任人员抓好落实,促进全区上下严格按照《预算法》《审计法》的规定和审计整改的要求,强化纪律和规矩意识,做到已整改问题不反弹,继续抓好未整改到位问题的整改,不断提高财政财务管理水平。

    二是提升队伍素质。组织财会人员及相关业务人员学习法律法规和专业技术,提高政策水平、思想素质和业务能力。

    三是严格预算约束。对各项收支严格按照政策规定及时足额收缴、拨付到位,加强专项资金管理,注重资金使用效益,不挤占、挪用,确保惠农、民生政策执行不走样。

    四是推进制度建设。2018-2019年,我区工委、管委会及各部门单位先后印发了《财政性资金投资项目全过程管控办法》财政性投资项目评审业务抽签管理规定》《财政投资评审社会中介机构管理办法等系列文件20多个。

    五是强化督查问责。区纪工委、区督查室将进一步加大督查问责力度,严肃纪律,坚决做到从严督查,从严问责,确保《预算法》《审计法》等法律法规执行落到实处。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的监督报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    杨岳斌

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》,11月上中旬,市人大财经委、常委会预算工委在彭先政副主任的带领下,对市人民政府《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出的问题和市人大常委会审议意见的整改落实情况进行了调研督办。听取了市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告,重点督查了市教体局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心、市国资委、岳阳经济技术开发区的整改情况。并召开财经委全体会议进行了初审。

    总体来看,市人民政府及有关被审计单位对审计查出问题的整改工作比较重视。收到市人大常委会《关于认真做好2018年度审计工作报告指出问题整改落实工作的函》后,市长亲自批示,下发了《关于对2018年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》,要求政府及有关部门高度重视,认真研究,切实整改。市审计局及5个重点督查单位落实责任,积极整改,建章建制。目前,审计工作报告指出的63个问题,已整改46个,基本已整改6个,正在整改11个。市人大财经委、常委会预算工委建议常委会议审议通过市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告》5个重点督查单位的整改情况报告

    同时,通过调研督查,我们发现审计查出问题整改工作,还存在一些问题和不足:个别单位对于正在整改的问题措施不够具体,整改时限不明确;个别单位对审计查出问题的整改强调客观、避重就轻;个别单位整改工作仍局限于就事论事,如何举一反三,加强制度建设还思考得不够等等。

    为切实加强审计查出问题的整改工作,管好用好财政资金,市人大财经委、常委会预算工委建议:

    一是坚持问题导向,加大整改力度。要以审计查出问题整改工作为推手,针对审计查出的具体问题,查找预算编制、执行管理和其他方面的漏洞,建立和完善相关制度。问题已经整改到位的,要严防反弹;正在整改的,要进一步明确责任,提出具体措施,确定整改时限,扎实推进,明年继续报告跟踪落实情况。

    二是运用审计成果,科学管理资金。将审计反映的易发性、普遍性问题,作为财政动态监督和审计监督的重点,及时预警,立行立改,基本杜绝预算编制、账户管理等方面屡查屡犯问题。同时,各单位要加强对所属二级机构或监管单位财务工作的指导和监督,通过自查自纠保障资金规范运行。

    三是落实改革措施,健全长效机制。要按照市委审计委员会要求,坚决落实审计管理体制改革的制度安排,全面加强党对审计工作的领导,不断拓展审计监督的广度和深度。同时,根据市人大常委会新出台的《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》的要求,市审计局要认真听取并落实市人大常委会对审计监督重点内容和重点项目的意见,加强对支出预算和政策的审计监督,并在年度审计工作报告时予以重点反映,为市人大常委会开展支出决算和政策的审查监督提供支持服务。

    以上报告,请予审议。

     

    关于代表联系群众工作平台“建管用”情况的报告

     

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任  方平波

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    近年来,按照全国、省、市人大常委会工作要求,我们着力推进人大代表联系人民群众工作平台建管用工作积极服务代表履职,密切联系人民群众,助力全市经济社会发展,取得了较好实效。现将有关工作情况报告如下:

    一、统一标准,着眼规范化建设 

    按照代表工作平台覆盖乡镇(街道)、村(社区)要求,全市代表工作平台进行统一规划、统一部署、统一建设

    一是统一建设目标。按照全覆盖目标要求,全市共建成人大代表联系群众工作平台1538个,其中乡镇、街道代表工作站136个,村、社区代表工作室1402个,建成数量和覆盖率均居全省前列。二是统一建设要求。提请市人大常委会主任会议审定关于加强代表工作平台建设的指导意见,明确按照“五有”:即有固定场所、有规范标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱,站内信息做到“五公开”:即代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、直接选举的代表固定联系的选民名单公开、代表履职成果公开,规范化建设代表工作平台。三是打造示范站室。根据省人大常委会联工委要求在乡镇、街道确立中心站点,以点带面,示范引领的指导意见,2019年,我们在全市10个县(市)区着力建设了25个第一批代表工作平台示范站室。此外,云溪区结合本地实际,按照代表专业技术和特长及工作性质,创造性地设立了6个人大代表专业工作室。

    二、强化保障,着重常态化管理

    全市各级党委、人大常委会对代表工作平台建设和运行管理给予了大力支持,从场地、经费、人员、监督管理等各方面加强保障。

    一是强化制度保障。在市、县人大常委会指导下,代表工作平台建立完善了工作站室的管理、活动组织和代表学习、联系选民、接待群众、述职评议、调研视察意见处理反馈、台账记录归档规章制度同时设立代表学习接待群众走访选民意见建议登记簿,建立健全代表履职档案代表进站情况作为代表年度考核的重要内容,平台建设和活动开展情况纳入对乡镇人大的目标考核。二是强化经费保障。市、县人大常委会对代表工作平台建设高度重视,市本级财政从2015年起每年预算安排代表工作平台建设专项经费100万元。各县均相应安排了乡镇、街道代表工作平台建设经费平江县、岳阳县、湘阴县、汨罗市、临湘市按照2000-5000元/每个的标准将村、社区代表平台建设经费列入了财政预算,其余县(市)区人大常委会安排经费或实行以奖代投的方式村、社区代表工作建设运行给予补贴,要求乡镇配套平台建设和运行经费。三是强化工作保障。在驻代表工作站室人大代表中推选召集人1名,负责工作站代表的联络活动的召集设联络员1-2名,由乡镇、街道人大工作机构或村、社区相关工作人员兼任,负责工作站室代表活动组织、群众意见建议的收集整理以及有关情况的总结报送等服务工作。市、县人大专门委员会和常委会工作机构为人大代表联系人民群众工作提供服务,反映和督办涉及人民群众利益的代表建议、批评和意见。

    三、发挥作用,着力长效化运行

    在市人大常委会的指导下,县乡人大积极利用代表工作平台组织代表学习培训、接待人民群众、开展履职活动,响应各级人大常委会倡议和号召,充分发挥平台作用。2019年下半年,省人大网、湖南电视台、红网对我市汨罗市、平江县代表平台工作成效进行了专题报道和推介。

    一是联系接待群众。安排人大代表进平台开展接待群众活动,组织人大代表深入基层,广泛听取群众的意见建议,向群众宣传宪法、相关法律法规、政策、人大制度和党委政府中心工作发挥联系群众作用例如岳阳县通过平台累计接待群众2.4万多人次临湘市通过平台累计接待群众1.2万多初步统计全市近万名各级人大代表进站听民声、察民情,利用平台联系接待群众超过10万人次,收集群众意见建议6000多条,解决群众反映的困难和问题2000多个。二是开展代表活动。组织代表参与脱贫攻坚、人居环境整治、产业项目建设、移风易俗等中心工作,参加执法检查、专题监督、工作评议、走访调研、述职述评等活动。例如平江县围绕“七个一”开展平台活动,即每名代表联系一户贫困户,每月值班一次,收集处理一项选民意见,参加一次村民监督活动,在本村或本组组织一次公益活动,协助村支委解决一件实事,每年向选民述职一次。其工作经验在全省宣传推介。汨罗市仇文娟、徐鹏飞等人大代表在三江镇村代表工作室接待群众时,群众反映政府关于兰家洞饮用水源的“六个禁令”没有充分考虑群众生产生活困难,请求采取相应补偿措施,在代表积极推动下,汨罗市政府出台专门长效补偿机制,相关问题得到妥善解决。湘阴县、岳阳楼区、屈原管理区运用工作平台,组织引导各级人大代表结对帮扶贫困户,助力脱贫攻坚。今年来,全市各级人大代表积极响应市人大常委会参与农村人居环境整治的号召,走访群众上万户,捐资引资过亿元,提出建议上千条三是组织代表学习。积极组织代表开展习近平新时代中国特色社会主义思想各级人大会议精神人大代表业务知识学习,君山区、云溪区组织开展了乡村振兴战略脱贫攻坚政策专题知识学习,邀请连任代表介绍代表工作经验开展代表小组学习讨论。大部分代表工作平台还建立了微信工作群,线上线下交流,增强代表履职意识,提升代表履职能力,致力打造代表履职“加油站”。

    2019年,省人大常委会印发《关于组织省级领导干部中的省人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系人民群众主题活动”的通知》(湘常办发〔201924),中共岳阳市委印发《关于组织全市各级人大代表进驻工作平台、密切联系人民群众的实施意见》(岳办发〔20193),推动代表全员进站。7月份以来,省委副书记乌兰以及16名市级领导,8000多名各级人大代表完成了进站工作。在各级人大代表进站参加代表小组活动、密切联系人民群众过程中,市人大常委会领导及各专门委员会、工作机构负责人高标准、高要求、高质量,进驻代表工作平台参加小组活动,联系接待群众,为民办实事解难题,发挥了示范引领作用。

    实践证明,建立人大代表联系人民群众工作平台,将代表履职延伸到了广大基层人民群众,使工作平台成为了代表密切联系群众的重要阵地,成为了服务人民群众的重要渠道,取得了较好成效。一是强化了代表履职意识。通过平台建设,使代表闭会期间有了固定的履职平台,直接与群众面对面沟通、点对点联系,深入了解群众的呼声和需求,解决群众的合理诉求,代表为民履职的意识明显增强。二是密切了与人民群众联系。代表通过平台,定期接待群众,走访选民,收集和反映意见建议,解决实际问题,拉近了人大代表与人民群众的距离。三是充分发挥了代表作用。代表依托平台履职,及时把群众的诉求和困难转化为代表建议和意见,参与助力全市中心工作,推动有关问题的解决,起到了下情上达、开阀减压、促进和谐、解决问题的作用。四是营造了良好的人大工作氛围。通过代表活动,很好地体现和宣传了人民代表大会制度和人大工作,帮助人民群众形成对代表的地位、性质和作用的正确认识,提升了对代表联系选民与群众工作的知晓度和认同感,进而营造尊重代表、支持人大工作的良好氛围。

    针对代表联系群众工作平台“建管用”中存在的重建轻管,部分平台活动开展不够经常、代表履职不够积极、作用发挥不够明显、经费保障力度不够等问题,我们将更加积极争取党委政府支持,主动向市人大常委会报告工作情况,以加强代表履职培训、打造示范站室、强化督查考核、组织考察交流、建立群众意见反馈处理机制等举措,创新工作方式方法,推动我市代表联系群众工作平台“建管用”工作再上新台阶。

     

     

    关于提请市人大常委会审议《岳阳市人民代表大会及其

    常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    为了规范地方立法活动,提高立法质量和效率,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《湖南省地方立法条例》的有关规定和省人大常委会的部署要求,结合我市实际,市人大法制委员会起草了《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》及其说明,市人大常委会主任会议对条例草案进行了初审,现提请市人大常委会审议。

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议   

    20191121            

     

     

    关于《岳阳市人民代表大会及其常务委员会

    制定地方性法规条例(草案)》的说明

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现就《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

    一、立法的必要性及拟解决的主要问题

    2015年3月15日,十二届全国人大三次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,赋予设区的市地方立法权。201512月,省人大常委会批准我市可以制定地方性法规,而我市一直以来没有围绕地方性法规案的提出、审议和表决程序制定专门法规,根据《中华人民共和国立法法》第七十六条“规定本行政区域特别重大事项的地方性法规,应当由人民代表大会通过。”第七十七条“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。”为了进一步依法科学行使地方立法权,提高地方立法质量和效率,制定出台《条例(草案)》是十分必要的,重点解决三个问题:一是规范地方立法程序;二是建立健全地方立法的制度机制;三是明确地方立法的主体责任。

    二、条例(草案)》的制定过程及程序

    201512月获得地方立法权以来,我市一直按照《中华人民共和国立法法》《湖南省地方立法条例》及《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定》开展地方立法工作。今年,省人大常委会法工委根据市、州人大常委会的建议,组织人员调研起草并下发了条例草案示范文本供各市、州参考并要求各市州在年底的代表大会上同步通过,由省人大常委会在明年三月底召开的常委会会议上同步审查。在此基础上,市人大常委会法工委结合我市实际进行了适当补充和完善,形成了《条例(草案)》。经市第八届人大法制委员会第十六次全体会议统一审议,市八届人大常委会第58次主任会议初审,拟经本次会议审议后,由常委会提请市八届人民代表大会第次会议审议。

    三、条例(草案)》的主要体例及有关说明

    《条例(草案)》共六章五十一条,包括总则,市人民代表大会制定地方性法规程序,市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序,地方性法规的报批、公布和解释,其他规定和附则。

    (一)关于人大主导党的十八届四中全会决定提出,应健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。2016年2月中共中央印发关于加强党领导立法工作的意见明确要求,要建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。《条例(草案)》第六条规定,市人民代表大会及其常务委员会应当加强立法工作组织协调,推进科学立法、民主立法、依法立法,发挥在立法工作中的主导作用,注重提高立法质量。主要表现在以下方面:一是市人大常委会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排;二是市人大有关专门委员会、常委会法工委应当提前参与有关方面的法规草案起草工作,综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关专门委员会或者常委会法工委组织起草;三是注重发挥人大代表在制定地方性法规工作中的主体作用,拓展人民有序参与地方立法的途径,市人大常委会通过多种形式征求市人大代表对地方性法规草案和立法工作的意见和建议,并将有关情况予以反馈,有关专门委员会和常委会法工委进行立法调研,可以邀请有关市人大代表参加。

    (二)关于立法原则《条例(草案)》第四条规定,制定地方性法规,应当坚持中国共产党领导,遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则,坚持不抵触、有特色、可操作。对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

    (三)关于提出法规案的主体《条例(草案)》第七条、第八条、第十七条、第十八条分别对市人民代表大会及其常务委员会提出法规案的主体进行了规定。市人民代表大会提出法规案的主体是:市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会、一个代表团或者十名以上代表联名。市人民代表大会常务委员会提出法规案的主体是:市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。

    (四)关于审议次数《条例(草案)》第二十一条、第二十二条对市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的审议次数进行了规定,列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决;各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案,各方面的意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

    (五)关于专门委员会审议。《条例(草案)》第十一条规定,列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。《条例(草案)》第二十四条规定,列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会召开全体会议进行审议,提出审议意见的报告。有关的专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请其他专门委员会或者常委会工作机构的成员列席会议,发表意见;根据需要,可以要求有关机关、组织派人说明情况。

    (六)关于统一审议。《条例(草案)》第十二条规定,列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对地方性法规草案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。《条例(草案)》第二十五条规定,列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,召开全体会议对地方性法规案进行统一审议,提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在修改情况汇报或者审议结果报告中予以说明。

    (七)关于表决程序。《条例(草案)》第十六条规定,法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。《条例(草案)》第三十二条规定,法规草案修改稿经市人民代表大会常务委员会会议审议,由常委会法工委根据人大常委会组成人员的审议意见进行修改,经法制委员会审议提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。此外,还对单独表决的情形予以了规范。

    (八)关于地方性法规的报批、公布和解释立法法规定,设区的市的地方性法规须报省人民代表大会常务委员会批准后方可施行,《条例(草案)》对相关事项予以明确。《条例(草案)》还规定,地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,在常务委员会公报上刊载的地方性法规文本为标准文本。为了加强地方性法规解释工作,保障地方性法规的正确执行,《条例(草案)》参照立法法有关规定,结合本市实际,对地方性法规的解释权属、提出解释要求的主体和解释草案的拟订、审议、表决、公布程序及解释的效力等作了明确规定。

    以上说明和《条例(草案)》,请予审议。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定

     

    2019年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定,岳阳市第八届人民代表大会第五次会议于2020年元月上旬在岳阳市区召开。建议会议议程为:

    一、听取和审议岳阳市人民政府工作报告;

    二、审查和批准岳阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准岳阳市2020年国民经济和社会发展计划;

    三、审查和批准岳阳市2019年财政预算执行情况与2020年财政预算草案的报告,批准岳阳市2020市级预算

    四、审议2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况及2020年环境保护工作任务的报告;

    五、听取和审议岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告;

    六、听取和审议岳阳市中级人民法院工作报告;

    七、听取和审议岳阳市人民检察院工作报告;

    八、审议和表决《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》;

    九、选举事项

    十、其他事项。

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

    本人因到龄退休,为有利于工作,请求辞去岳阳市人大常委会副主任职务,请予批准。

    辞呈人:陈志莲     

    2019年10月17日    

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受陈志莲同志辞去岳阳市人民代表大会

    常务委员会副主任职务的决定

     

    2019年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

       

      岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定:接受陈志莲同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务,报岳阳市第八届人民代表大会第次会议备案。

     

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

    鉴于我已正式退休,为有利于工作,本人请求辞去岳阳市第八届人民代表大会代表和市人大常委会委员职务,请予批准!

    衷心感谢各位主任、秘书长、各位委员对我工作的支持和个人的关心!

    辞呈人:袁建华     

    2019年8月6日    

     

     

        

     

    岳阳市人大常委会:

    本人因工作岗位调整,请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,请予批准。

    衷心感谢各位常委会组成人员对我过来工作的关心和支持!

    辞呈人:李伍华     

    2019年11月6日    

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受袁建华、李伍华同志辞去岳阳市人民代表

    大会常务委员会委员职务的决定

     

    2019年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)

       

      岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定:接受袁建华、李伍华同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,报岳阳市第八届人民代表大会第次会议备案。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议日程安排

     

    2019年11月28日(周四)上午8:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的报告;

    2、听取市人民政府关于全市传染病防治工作情况的报告;

    3、听取市人民政府关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案;

    4、听取市人民政府关于中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目相关情况说明;

    5、听取市中级人民法院关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    6、听取市人民检察院关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    7、听取市人民政府关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    8、听取市人大常委会联工委关于市八届人大四次会议以来代表建议办理和督办工作情况的报告;

    9、听取市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    10、听取市教育体育局关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    11、听取市自然资源和规划局关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    12、听取市国资委关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    13、听取市住房公积金管理中心关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    14、听取岳阳经济技术开发区管委会关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    15、听取市人大财经委、常委会预算工委关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的监督报告;

    16、听取市人大常委会联工委关于代表联系群众工作平台“建管用”情况的报告;

    17、听取市人大常委会主任会议关于提请市人大常委会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案;

    18、听取市人大法制委关于《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的说明;

    19、听取《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》;

    20、听取人事事项。

     

    2019年11月28日(周四)下午2:30-5:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  方平波同志

            二组(509会议室)  余风祥同志

     容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况的报告;

    2、审议市人民政府关于全市传染病防治工作情况的报告;

    3、审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于市八届人大四次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    4、审议市人大常委会联工委关于市八届人大四次会议以来代表建议办理和督办工作情况的报告;

    5、审议市人大常委会主任会议关于提请市人大常委会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案。

     

    2019年11月29日(周五)上午8:30-11:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  刘志强同志

            二组(509会议室)  杨岳斌同志

     容:

    1、审议市人民政府关于提请审议批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的议案;

    2、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会于批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的决定(草案)》;

    3、审议市人民政府及有关被审计单位关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    4、审议市人大财经委、常委会预算工委关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的监督报告;

    5、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》;

    6、审议人事事项。

     

    2019年11月29日(周五)上午11:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:刘和生同志

     容:

    1、表决人事事项;

    2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会于批准中国石化巴陵石化公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的决定(草案)》;

    3、表决市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    4、表决市教育体育局关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    5、表决市自然资源和规划局关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    6、表决市国资委关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    7、表决市住房公积金管理中心关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    8、表决岳阳经济技术开发区管委会关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    9、表决市人大常委会关于提请市八届人民代表大会审议《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的议案(草案);

    10、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(36人)

    刘和生   向伟雄   万岳斌   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明   王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强

    刘沧海   汤文彬   许卫国   李春艳   李首元   杨岳斌   何泗凌     

    余风祥             张志辉   陈跃平   陈静琳   徐载满   黄志强

        曾君华   谭艳平     

     

    请假(4人)

    陈志莲   李伍华   袁建华   曾兰芝

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

     

    2019年第4号)

     

    《岳阳市农村村民住房建设管理条例》已经2019115日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,20191128日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准,现予公布,自202051日起施行。

     

                      岳阳市人民代表大会常务委员会

                                                        2019125

     

     

    岳阳市农村村民住房建设管理条例

     

        2019年11月5日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过  2019年11月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)

    第一章   

    第一条  为了规范农村村民住房建设管理,集约节约利用土地,改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内城镇(集镇)规划建设用地范围以外的集体土地上农村村民新建、改建和扩建住房(以下简称村民住房建设)及其管理和监督。

    第三条  村民住房建设应当遵循规划先行、先批后建、一户一宅、适度集中的原则。

    第四条  市、县(市、区)人民政府负责组织领导本行政区域内村民住房建设管理工作。

    市、县(市、区)人民政府农业农村部门负责宅基地管理和改革有关工作;自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、林业、水利、交通运输、工业和信息化、公安、财政等有关部门,按照各自职能,做好村民住房建设管理相关工作。

    第五条  乡镇人民政府是村民住房建设管理的实施主体,负责审核批准、核实宅基地用地和乡村建设规划,根据法律法规授权及县(市、区)人民政府有关部门委托,开展村民住房建设管理其他工作。

    乡镇人民政府应当成立村民住房建设管理议事机构,组织实施村庄规划编制、管理工作,研究、审议规范村民住房建设管理的各项措施。

    第六条 村民委员会协助乡镇人民政府做好村民住房建设的审查、批准和监管等工作,通过制定村规民约、开展村民评议等方式对村民住房建设行为进行规范。

    第二章  村庄规划和宅基地管理

    第七条  乡镇人民政府应当根据国土空间规划组织编制和修订本辖区内村庄规划,编制经费由县(市、区)人民政府统筹安排。

    村庄规划是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

    第八条  编制村庄规划应当听取基层组织和村民意见,加强与相关部门衔接,坚持简便实用、符合实际。

    村庄规划报送自然资源和规划部门审查、县(市、区)人民政府批准前,应当经三分之二以上村民代表或者村民会议三分之二以上成员同意。经批准的村庄规划应当自批准之日起二十日内由村民委员会进行公告。

    第九条  经批准的村庄规划应由乡镇人民政府和村民委员会严格组织实施,不得擅自调整和修改。确需调整和修改的,应当按原审批程序报送批准。

    第十条  乡镇人民政府应当注重传承传统文化,保护历史建筑和特色民居,引导村民建房体现湖湘民居特色,保持邻近房屋建筑风格协调。

    第十一条  县(市、区)人民政府和乡镇人民政府应当按照村庄规划引导村民适度集中建房,依法推进“空心房”整治,统筹解决住房建设用地和配套设施建设资金。

    第十二条  市、县(市、区)人民政府应当在年度土地利用计划中,统筹安排农村村民建房用地计划。

    村民一户只能拥有一处宅基地,村民住房建设应当充分利用原有宅基地、空闲地、荒地和其他未利用地。

    宅基地用地面积使用耕地不超过一百三十平方米,使用荒山荒地不超过二百一十平方米,使用其他土地不超过一百八十平方米。

    第十三条  村民住房建设选址禁止在下列区域选址:

    (一)永久基本农田和国家一级生态公益林地;

    (二)山洪地质灾害易发地段和地下采空区;

    (三)行洪、灌溉、排涝通道等水利设施管理范围;

    (四)饮用水水源一级保护区;

    (五)公路建筑控制区和铁路建筑限界范围;

    (六)历史文化名镇、名村核心保护区和历史文化街区;

    (七)供水、供电、供气和通讯等设施管理范围;

    (八)需修复的污染或者有污染风险的地块;

    (九)法律、法规规定的其他禁止住房建设区域。

    第三章 申请和审批

    第十四条  村民符合下列条件之一的,可以以户为单位申请在村庄规划区内建设住房:

    (一)具备分户条件,确需另立新户建设住房的;

    (二)现有住房属于危房,需拆除新建的;

    (三)自愿退出宅基地向村民集中建房点集聚的;

    (四)因自然灾害、政策性移民等原因,需搬迁安置的;

    (五)住房因国家建设项目征收或者乡镇、村公共设施和公益事业建设占用的;

    (六)改善住房条件,需改建、扩建或者拆除新建的;

    (七)可以申请住房建设的其他情形。

    第十五条  有下列情形之一的,村民住房建设申请不予批准:

    (一)不符合国土空间规划村庄规划的;

    (二)申请建房的宅基地存在权属争议的;

    (三)原有住房被征收已得到住房安置的;

    (四)出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的;

    (五)将现有住房改作非生活居住用房的;

    (六)有违法住房建设行为未处理结案的;

    (七)不符合用地和建设规划的其他情形。

    第十六条  村民住房建设应当按下列程序办理审批手续:

    (一)建房申请人向户口所在地村民委员会提交申请。经村民委员会审核符合建房条件的,由村民委员会负责张榜公示,公示期为七日。公示期满无异议的,经村民委员会签署意见后由建房申请人向乡镇人民政府提交申请;

    (二)乡镇人民政府接受申请后,应当及时组织现场选址踏勘,经审核符合批准条件的,在接受申请后二十个工作日内核发乡村建设规划许可证;不符合批准条件的,退回申请材料,并书面告知不予批准的理由。

    申请占用农用地和未利用地建房的,应当依法办理土地转用审批手续。

    第十七条  村民申请易地建房的,应当提供在新房建成后六个月内处置原有建筑物退出原有宅基地的承诺书,再按照本条例第十六条规定办理村民住房建设审批手续。

    第四章  建设和管理

    第十八条  乡镇人民政府应当在核发乡村建设规划许可证后五个工作日内,组织有关人员到现场定位放线,实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和风貌,设立村民新建房屋施工公示牌,并根据建设施工进度组织验线。

    第十九条  乡镇人民政府应当建立村民住房建设管理档案,实行一户一档。

    村民住房建设管理档案应当包含宅基地用地、建设规划手续、设计图纸。

    第二十条  市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设部门应当会同自然资源和规划、农业农村部门联合编制、修订农村住宅建筑设计示范图集,指导示范图集推广工作。

    鼓励村民住房建设使用绿色节能新技术和装配式建筑,推广应用绿色建材产品。

    第二十一条  乡镇人民政府应当在收到村民住房竣工验收申请后十个工作日内进行宅基地用地和建设规划核实。未经核实或者经核实不符合的,不得办理权属登记。

    第二十二条  村民住房原址重建的,应当在建成新房三个月内拆除超出用地面积的建筑设施;易地新建的,应当按承诺处置原有建筑物并退出原有宅基地。

    第五章  监督检查

    第二十三条  市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当建立农村宅基地统计调查制度,逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。

    第二十四条  乡镇人民政府应当公开村民住房建设申请条件、申请资料目录、申请受理机关、审批机关、审批权限、审批程序、审批时限以及村民住房建设年度用地计划,并公布建房审批结果。

    村民委员会应当协助乡镇人民政府在辖区内公布前款事项。

    第二十五条  乡镇人民政府应当建立动态巡查制度,及时发现、制止和查处辖区内村民违法建房行为。

    村民委员会发现村民违法建设住房的,应当立即劝阻,劝阻无效的应当及时向乡镇人民政府报告。

    第二十六条