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岳阳市八届人大常委会第19号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019/12/4    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第二十一次会议

     

    926日至27日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十一次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄,市人大常委会副主任赵岳平分别主持会议,副主任彭先政、陈光荣、李永丰秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。市人民政府副市长黎作凤,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市监委负责人,市人民政府及其工作部门负责人,市直单位及有关部门负责人,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会相关负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人,部分省、市人大代表列席会议。

    会议听取和审议了市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体)的议案;评议了市中级人民法院执行市商务粮食局外贸进出口、市住建局工程建设项目行政审批、市水利局河(湖)长制、市人社局基本养老保险、市卫健委妇幼保健工作;审议了《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案·二次审议稿)》;开展了房屋产权发证工作专题询问;表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(G353项目占用一级保护山体)的决定》及有关人事事项。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十一次会议议程

     

    2019年9月26日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

     

    1、听取和审议市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体)的议案;

    3、评议市中级人民法院执行、市商务粮食局外贸进出口、市住建局工程建设项目行政审批、市水利局河(湖)长制、市人社局基本养老保险、市卫健委妇幼保健工作;

    4、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案·二次审议稿)》;

    5、人事事项;

    6、开展房屋产权发证工作专题询问。

     

     

    关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案的报告

     

    岳阳市财政局局长  邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现向会议报告2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整草案。请予审查。

    一、2019年我市新增地方政府债券资金安排

    (一)基本情况

    1、债券额度。根据省财政厅湘财预〔2019〕31号、109号文件通知,2019年省转贷下达我市地方政府新增债券资金607000万元,同比增加100700万元。其中:一般债券176100万元,专项债券430900万元,专项债券中,土地储备专项债券176700万元、棚户区改造专项债券162800万元、园区配套建设专项债券74500万元、两供两治(供水、供气、污水治理、生活垃圾治理)专项债券16900万元。

    省直接分配到县市区(不含开发区、南湖新区、临港新区、屈原区四个非行政区)254800万元,同比增加29300万元。其中一般债券153400万元,专项债券101400万元,专项债券中,土地储备专项债券18500万元、棚户区改造专项债券70500万元、两供两治专项债券12400万元。具体为:汨罗市29180万元、平江县55600万元、湘阴县32260万元、临湘市24300万元、华容县34900万元、岳阳县33360万元、岳阳楼区15800万元、君山区18800万元、云溪区10600万元。

    省分配市本级(含市属非行政区)352200万元,同比增加71400万元。其中一般债券22700万元,专项债券329500万元。专项债券中,土地储备专项债券158200万元、棚户区改造专项债券92300万元、园区配套建设专项债券74500万元(用于新金宝公司年产1300万台打印机生产线项目、两供两治专项债券4500万元。从债券下达情况看,额度同比有增加,但市本级一般债券减少1800万元,专项债券占比提高到94%。

    2、政策要求。省财政厅要求:一是严明纪律,严守底线,确保债券资金安全。新增债券必须依法用于公益性资本支出,严禁用于经常性支出、中央明令禁止的“楼堂馆所”建设以及直接平衡财力。专项债券资金投资项目时,要评估项目现金流和收益情况,开展财政承受能力论证,区分轻重缓急,科学有序推进项目建设,对没有资金来源和不能实现收支平衡的项目,一律不安排。要依法合规运用新增债务资金盘活资源,统筹财力,化解隐性债务,优化债务结构,降低债务成本,防范债务风险。二是精准聚焦,突出重点,提高配置使用绩效。要聚焦重点领域和重大项目,深入贯彻中央和省委省政府创新引领开放崛起、乡村振兴等重大战略部署,着力支持易地扶贫搬迁、机场、自然村通水泥(沥青)路、化解大班额、水利、生态环保、产业园区配套基础设施等领域重点项目建设,大力加快医疗健康、水电气热、“两供两治”城乡环境基础设施等公益事业发展,切实加大对棚户区改造等中央和省有考核要求项目的支持力度。三是优选项目,加快发行,切实发挥政策功效。要贯彻落实中央专项债券管理改革新规定,加强部门沟通衔接和信息共享,精心选择拟安排项目,依法合规使用专项债券和银行贷款等其他市场化方式组合融资,把专项债券用作符合条件的重大项目资本金,充分发挥债务资金引导撬动作用,服务扩投资、稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险。要支持必要在建项目后续融资,确保资金不断链、工程不烂尾。要加快资金拨付,尽早把资金用到项目上。对亟需支出的项目,可通过国库库款先垫付,省级转贷债券资金到位后回补。要督促项目主管部门和实施单位落实管理责任,严禁将资金滞留国库或沉淀在部门单位。四是加强债务资金监管。要严格贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长 切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)等相关要求,规范使用新增债券资金,切实提高资金管理绩效,适时对债券资金使用情况进行

    (二)市本级分配建议

    按照资金使用要求,参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况,市本级含非行政区新增债券资金352200万元分配建议如下:

    1、转贷安排市属非行政区债券资金203900万元。其中:屈原区6800万元、经开区7100万元、南湖新区10000万元、城陵矶新港区180000万元。具体项目分配方案由市属非行政区报市人大备案。

    2、安排纯本级债券资金148300万元。其中一般债券19800万元,专项债券128500万元。专项债券中,土地储备专项债券48800万元、棚户区改造专项债券75200万元、两供两治专项债券4500万元。其中:一般债券19800万元安排项目主要是:政府电子政务项目建设4800万元、学校大班额400万元、公立医院项目建设3300万元、公交站点建设1000万元、总工会工人文化宫及东风广场建设项目1000万元、脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设1800万元、智能交通项目建设7000万元、食品检验实验室建设500万元。专项债券128500万元安排项目主要是:市本级两供两治专项债券4500万元用于城区供水、供气、污水治理、生活垃圾治理等公益性项目。市本级土地专项债券48800万元用于土地储备。市本级棚改债券资金75200万元拨付相关棚改项目单位,用于本级棚户项目,上述专项债券项目待形成土地收益后需用于归还本级专项债券资金。

    二、以前年度新增债券项目调整建议

    2015年新增债券安排市图书馆建设资金1000万元和2016年新增债券安排火车东站改扩建资金1000万元,调整用于2019年公益性城建项目

    三、市级预算调整草案

    根据预算法第35条、第67条规定,按照债券资金管理办法、各区债券资金分配额度以及对应科目,预算调整如下。

    一般预算调整:2019年市本级增加地方政府一般债券转贷收入19800万元,相应市本级一般公共预算支出调整为679122万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加19800万元。收支平衡。

    屈原管理区增加地方政府一般债券转贷收入2900万元,相应一般公共预算支出调整为54741万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加2900万元。收支平衡。

    政府性基金预算调整:2019年市本级增加地方政府专项债务转贷收入128500万元,相应市本级政府性基金预算支出调整为1115280万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加128500万元。收支平衡。

    岳阳经济技术开发区增加地方政府专项债务转贷收入7100万元,相应政府性基金预算支出调整为239343万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加7100万元。收支平衡。

    城陵矶新港区增加地方政府专项债务转贷收入180000万元,相应政府性基金预算支出调整为313900万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加180000万元。收支平衡。

    南湖新区增加地方政府专项债务转贷收入10000万元,相应政府性基金预算支出调整为10000万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加10000万元。收支平衡。

    屈原管理区增加地方政府专项债务转贷收入3900万元,相应政府性基金预算支出调整为36000万元,比市八届人大四次会议批准的预算增加3900万元。收支平衡。

     

     

    关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案的审查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员

    杨岳斌

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    9月6日,市人大常委会副主任陈志莲带领市人大财经委、常委会预算工委听取了市财政局《关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,并进行了初步审查。现将审查情况报告如下:

    2019年省级转贷我市新增地方政府债券资金607000万元,其中市本级含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区352200万元,省直接分配县市区254800万元。

    市人民政府根据地方政府债券发行的要求,结合本市实际,对转贷纯市本级及四个非行政区的债券资金进行了初步安排,其中安排市本级债券资金148300万元、经开区7100万元、城陵矶新港区180000万元、南湖新区10000万元、屈原管理6800万元。

    根据相关法律法规规定,市本级、屈原管理区一般预算收支将分别调增19800万元2900万元;市本级、经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区政府性基金预算收支将分别调增128500万元、7100万元、180000万元、10000万元、3900万元,不影响财政收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府地方政府债券资金的分配方案,贯彻了中央、省有关政策要求,落实了预算法等法律法规的规定,符合岳阳当前的实际情况。建议本次会议同意市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的报告,批准2019年市级预算调整方案含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区

    为进一步加强新增债券资金的管理,发挥资金使用效益,市人大财经委、常委会预算工委建议:

    一是要合理统筹安排债券资金项目。利用新增债券资金进一步推进基础设施和改善民生等重点领域建设,统筹债券资金安排城建计划中的续建项目建设,确保重点工程如期竣工。

    二是要加快新增债券拨付使用进度。要及时分解市本级和四个非行政区债券资金,尽快落实到具体项目,防止资金沉淀四个非行政区的地方政府债券资金安排具体方案应及时报市人大财经委、常委会预算工委备案。

    三是要充分发挥债券资金使用效益。强化监督检查力度,严格限定资金用途,进一步细化项目方案,确保资金配置发挥更大效益。加强对债券资金项目工作进度、社会经济效益、偿债能力等方面的全面绩效评价,适时公开绩效评价结果,提升绩效管理约束力。特别是要加强土地储备和棚改专项债券资金的“借、用、管、还”的全过程监督,既要尽早发挥资金效益,又要确保到期偿债,防控债务风险。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及

    市级预算调整方案的决议

     

    2019年9月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

     

    岳阳市八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市财政局受市人民政府委托所作的《关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,根据市人大财经委员会、市人大常委会预算工作委员会的审查意见,会议决定:通过关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案),批准2019年市级预算调整方案。岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区债券资金安排需报市人大常委会审查备案。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体)的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    G353公路是湖南省“十三五”期国省干线公路网的组成部分,因部分道路建设需占用张家坡—申桥低丘区东部山体(昆山)一级山体。市自然资源规划局经征求市林业局、市城管局等部门意见,对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改,并报我市政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条有关规定,现提请市人大常委会审议并批准《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体图则与说明)。

    请予审议。

    岳阳市人民政府市长:李爱武    

    2019年9月10日         

     

     

    关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划

    (修改)>议案》相关情况的说明

     

    岳阳市自然资源和规划局局长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,由我向岳阳市八届人大常委会第二十一次会议做关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划(修改)>议案》相关情况的说明。

    岳阳市交通建设投资集团有限公司向市自然资源和规划局申请,请求同意G353项目中部分道路占用张家坡——申桥低丘区东部一级保护山体,依法批准修改《岳阳城市规划区山体水体保护规划》相关图则。我局高度重视该项工作,依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》的相关规定,对G353项目的情况进行了审查。现将有关情况向市人大常委会会议报告如下:

    一、《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的情况

    (一)修改过程。根据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条“因国家、省级重大基础设施建设等,确需占用一级保护山体水体的,市城乡规划主管部门应当在征求林业、城市绿化、水务主管部门意见之后修改山体水体保护规划,并由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议后方可批准实施。”之规定,我局在收到岳阳市交通建设投资集团有限公司的申请后,书面征求了市林业局、市城管局的意见。取得同意后,我局组织设计单位编制了占用山体调整论证报告。7月22日,经论证审查会通过了该报告,为节省工程投资,原则同意G353项目在通过张家坡——申桥低丘区东部山体采用开挖方式,对一级保护山体进行必要性占用,并对张家坡——申桥低丘区东部山体保护规划图则进行修改。

    (二)修改内容。对山体保护图则修改的具体情况为:G353项目在张家坡——申桥低丘区东部山体北部横穿,占用山体面积约2.37公顷(合35.55亩),需将上述占用山体范围调出张家坡——申桥低丘区东部一级保护山体范围(具体见附件图则)。同时我局要求G353项目在实施过程中,应严格依据岳阳市自然资源和规划局依法审批的内容,按照环保、林业、城管等相关行业部门的要求进行。

    二、《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(修改)》的必要性和程序

    (一)修改的必要性G353是岳阳市重点建设项目,并已列入省级重点项目,是新港经济区与主城区、城陵矶新港区之间的快速通道,是岳阳市“双港”驱动发展战略的重要基础设施建设项目。市委、市政府高度重视该项目的推进工作,要求对该项目中部分道路占用张家坡一级山体的情况依法依规依程序加快办理。

    (二)严格履行程序。依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条的要求,市自然资源和规划局作为《岳阳城市规划区山体水体保护规划(修改)》牵头单位,按条例要求征求相关部门意见,组织召开专家论证会。请示市人民政府同意和请求市人民政府报请市人大常务会审议,办理过程中严格依照法律法规履行程序,力求准确、高效地完成了《岳阳城市规划区山体水体保护规划》部分相关图则的修改工作。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》

    G353项目占用一级保护山体)决定

     

    2019年9月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议经过认真审议,同意市人民政府因G353项目占用张家坡——申桥低丘区东部山体(昆山)一级保护体所提交的《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》

    G353、S209项目占用二级保护山体)备案的函

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    G353公路岳阳土马至岳阳东站段与S209公路联合村至岳阳三荷机杨段是湖南省“十三五”期国省干线公路网的组成部分,因部分道路建设需占用李家—燕华张低丘区二级山体、破塘坡二级山体、茶场坡二级山体、龙头岭二级山体,市自然资源规划局经征求市林业局、市城管局等部门意见,对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改,并报我市政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条有关规定,现将《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353、S209项目占用二级山体图则与说明)报请市人大常委会备案。

     

    岳阳市人民政府     

    2019年9月10日    

     

     

    关于执行工作情况的报告

     

    岳阳市中级人民法院院长  彭世理

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    现在,我代表市中级人民法院,向市人大常委会报告全市法院2016年以来执行工作情况,请予审议。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视破解执行难题,十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”的目标。最高人民法院于2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难”的阶段性目标。在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下,全市法院以高度的政治责任感,全力以赴、攻坚克难,如期达到了“基本解决执行难”阶段性目标。2016年以来,全市法院共受理执行案件51583件,结案48421件,执行到位金额86.02亿元,结案率达93.87%(全省平均值92.71%),全市法院执行工作指标一直居全省法院前列,受到省高院嘉奖,孟建柱、杜家毫等领导亲自视察了我院执行指挥中心并听取执行工作汇报,最高院执行局孟祥局长、省高院田立文院长亲临现场检查指导,充分肯定了我们的做法。涌现了全国执行办案标兵付胜芳等一批先进典型。

    一、全市法院推进“基本解决执行难”工作情况

    (一)高位推动,努力构建综合治理执行难“大格局”。两级党委高度重视解决执行难,专题听取工作情况汇报,两级党委政法委书记亲自挂帅成立了支持执行攻坚活动领导小组,对攻坚活动进行精心指导,为攻坚活动排忧解难。建立31家单位参加的执行工作联席会议制度,执行工作在全市综合治理考评中的分值从10分提高到20分,将解决执行难纳入法治建设重点任务,形成综合治理执行难的强大合力。

    (二)凝心聚力,掀起执行攻坚“大会战”。举全市法院之力决胜执行难,院长担任执行攻坚领导小组组长,落实“一把手抓、抓一把手”工作机制,市中院召开现场会5次,视频调度会12次,坚持每周通报,紧逼工作进度,中院院长6次约谈工作落后的基层法院院长和局长。两级法院积极开展“雷霆行动”等专项执行活动,将16769名失信被执行人纳入黑名单,限制高消费19817人,司法拘留3920人,罚款158人,以拒执罪追究刑责48人。关注民生权益,集中执结涉民生案件6030件,让老百姓顺利拿到了“血汗钱”。积极稳妥执结涉问题楼盘、非法吸收公众存款等执行案件1264件。积极落实全市企业家大会精神,稳妥执行涉及华瑞集团、胜景干黄、吉祥石化等大案要案。制作敦促履行义务公告、打击拒执罪布告和老赖名单公告,不仅在城区电视屏等媒体发布,还通过邮政部门张贴到全市所有镇、村和街道、社区,让老赖受到社会的监督和谴责。在岳阳日报、岳阳电视台等开辟执行攻坚专栏,召开新闻发布会21场次、执行兑现大会32次,中院制作的执行专题片被评为全国第三届平安中国微动漫比赛十大优秀作品之一。

    (三)创新机制,实现执行工作“大变革”。始终坚持公正、高效目标,努力完成了执行工作“八个一”革新,即“一大格局”:党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与。“一网打尽”:被执行人名下在全国范围内的主要财产实现了网络查询和部分网络冻结。“一键网拍”:全面实现了网络拍卖,两年来共节约佣金2300余万元。“一系列惩戒”:30多个部门联合对纳入黑名单人员采取限制措施。“一套管理”:执行指挥中心管理平台对所有执行案件实现了信息化管理。“一案一账号”:执行案款实现了点对点管理,从源头上堵塞执行案款被挪用的漏洞。“一系列创新”:推行了“执转破”、悬赏举报、律师调查令、小额涉民生执行案件垫付、财产保全责任保险、询价等新举措。“一支队伍”:配强执行力量,全市法院执行线在编干警已达147名,临聘人员121名。

    (四)严格管理,促使执行工作“大规范”。推行全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调,初步形成了全市执行工作“一盘棋”。推行团队化、分段集约执行等管理模式,建立良好的内部监督制约机制。发挥执行指挥中心管理功能,促使执行人员严格依程序办案。单设执行裁判庭审查执行异议、复议案件,充分保障当事人和案外人的合法权益。加强对暂无财产可供执行案件管理,并建立常态化案件评查制度。全省执行工作会议推介我市执行规范化管理模式。

    (五)接受监督,推进执行工作“大公开”。认真贯彻落实省人大常委会关于执行工作的决议,及时办理人大交办督办案件和事项。开展“人大代表、政协委员进法院零距离监督”活动,2016年以来全市法院共邀请152名各级人大代表视察、现场监督执行工作。主动接受当事人和社会监督,向每名当事人发放执行案件随案跟踪监督卡,办案进展情况在网上公开,让执行权在社会监督下运行。

    执行攻坚以来,全法院解决执行难工作的力度前所未有成效前所未有通过这场战役,打出了声威,打出了士气锻炼了队伍。这些成绩的取得,离不开市坚强领导,离不开市人大及其常委会有力监督。特别是各级人大代表十分关心执行工作,有的直接参与见证执行,提供了有力支持。在此,我代表全市法院向人大及其常委会、向人大代表表示衷心的感谢!

    二、当前执行工作存在的主要困难和问题

    在取得成绩的同时,我们也清醒的认识到,当前执行工作还存在不少困难和问题,亟待解决。一是案多人少矛盾仍然突出执行干警长期超负荷工作,身心健康状况堪忧。二是执行联动机制还有待完善。三是执行信息化水平仍需提升。四是执行工作环境有待改善。五是执行队伍建设有待加强,消极执行、选择性执行、乱执行现象没有得到根本遏制。

    、下一步工作举措和建议

    全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以贯彻落实中央全面依法治国委员会下发的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》为契机,坚持党的绝对领导,更加自觉地接受人大及其常委会监督,巩固“基本解决执行难”成果,继续破解难题,努力实现“切实解决执行难”目标。

    (一)进一步加大强制执行力度。畅通执行立案渠道,更加有效破解查人找物难、财产处置难。依法充分适用执行强制措施,严厉打击拒执犯罪,让老赖举步维艰。挤干“执行不能”水分,努力使“执行不能”案件办理真正让当事人信服。

    (二)进一步推进执行信息化建设。完善网络查控系统,不断扩大“点对点”网络查控范围、时效。运用信息化系统,消除传统执行管理盲区,将管理触角从结果延伸到全过程。积极探索大数据、云计算、人工智能等在执行工作中的运用。

    (三)进一步提高公正规范文明执行水平。完善执行权力运行监督制约机制,扎牢“制度铁笼”和“数据铁笼”。既高度重视大案要案,又认真执行好涉及老百姓切身利益的“小案”,不断增强人民群众满意度和获得感。树牢公正、善意、文明的执行理念,禁止超标的、超范围查封扣押冻结涉案财物。

    (四)进一步健全解决执行难长效机制。完善执行“三统一”管理,健全立审执协调配合、案件繁简分流、执行与破产有序衔接机制。加大失信惩戒力度,努力营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。

    (五)进一步打造过硬执行队伍。坚持从严治党、从严管理,加快全市法院执行队伍正规化、专业化、职业化建设。不断完善执行保障机制,落实从优待警。以零容忍态度坚决惩治执行领域司法腐败。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,市人大常委会专题听取、审议和评议全市法院执行工作情况,是对执行工作的高度重视和支持,全市法院干警倍受鼓舞!我们将认真落实本次评议提出的意见要求,以永远在路上的坚韧和执着,不断努力奋斗,为岳阳加快建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市提供更加有力的司法保障!

     

     

    关于对市中级人民法院执行工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    8月下旬,陈光荣副主任率市人大监察和司法委员会工作评议调查组,对市中级人民法院(以下简称市中院)2016年以来的执行工作开展了评议调查。调查组听取了市中院情况汇报,召开律师座谈会收集了意见,深入平江、临湘等地进行了实地考察。现将调查情况报告如下:

    一、人民法院“基本解决执行难”取得明显成效

    2016年以来,市中院深入贯彻习近平总书记关于“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的重要指示精神,按照最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问”的目标要求,始终坚持党的领导,着力推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局;不断加大执行工作力度,以强大的执行惩戒攻势、创新的执行工作方式以及强大的舆论宣传攻势综合施策,切实破解执行难;着力推进执行规范化建设,以市中院执行指挥中心平台的建立为标志,实现了对全市法院执行案件统一、全覆盖全流程监督管理,确保公正、高效、阳光执行。全市法院和全体执行干警奋力拼搏,忘我工作,深入开展执行攻坚,全力投入“决胜执行难”战役,执行工作各项核心指标稳居全省前列,全部达到最高人民法院委托第三方中国社科院评估验收要求,迈入全国法院系统“基本解决执行难”单位行列。对于近年来全市法院执行攻坚所做的工作、取得的成效,市中院《关于执行工作情况的报告》中予以了客观全面、实事求是的总结汇报,对此,调查组完全认同。

    二、人民法院执行工作存在的问题和困难

    从调查情况看,一些制约执行工作长远发展的问题矛盾依然突出,需引起重视,切实加以解决

    (一)执行难问题仍然存在。调查情况显示,执行工作离人民群众的期待还有一定距离,当事人胜诉权益不能及时实现的问题仍然存在,人民群众对执行工作的获得感还不够强。究其原因,一方面是由于客观上存在人难找、财产难寻、资产难处置、确无财产可供执行等问题,导致无法及时执行兑现;同时,社会和群众对“确无财产可供执行”造成的“执行不能”还不能普遍理解和认同,也是影响其获得感的原因之一。另一方面,少数案件存在执行措施不力、适用“终结本次执行程序”不妥等问题,也影响和制约了案件执行效果。

    (二)执行强制措施使用不够充分。强制性是人民法院执行工作的最主要特征。依法使用好各项执行强制措施,是提高执行工作质量、效率和效果的有力保障。调查发现,临湘市法院由于敢于碰硬,敢于依法大胆适用拘留等执行强制措施,保持执行工作的高压态势,有力震慑了“老赖”,执行效果突出。但从全市范围来看,仍然有部分法院不敢大胆使用各项执行强制措施,导致部分老赖逍遥法外,没有受到应有的司法处罚,影响了执行工作的质量效率和司法权威。

    (三)执行联动机制作用效果发挥不够充分。一是法院与部分职能部门和有关单位之间在数据信息共享、协助查人找物、实施联合惩戒等方面的联动和配合不够,存在“联”而不“动”的问题,被执行人“人难找”“财产难查难控”的问题仍十分突出。二是司法联动不够。公、检、法三机关在打击拒执犯罪的证据标准和法律适用上尚未形成高度共识,打击拒执犯罪的司法合力还没有形成。同时,法院与公安机关在协助查找被执行人方面尚未形成高效联动。三是执行转破产工作中“府院联动”不够,“执转破”工作不够规范有序,未能充分发挥“执转破”政策的法律效果和社会效果。

    (四)执行队伍管理仍需切实加强。执行工作流程长、环节多,廉洁风险点也较多。执行人员消极执行、选择性执行、乱执行等问题尚未得到彻底根治,需要警钟长鸣。

    三、对推进人民法院切实解决执行难的建议

    “基本解决执行难”是人民法院上一个阶段通过艰巨的执行攻坚取得的重要成果,来之不易。当前,执行工作依然任重道远,不容懈怠。下一个阶段的工作目标是“切实解决执行难”。为推动我市法院执行工作向更高目标迈进,提出如下几点建议:

    (一)进一步加大强制执行力度,形成打击惩处拒执违法犯罪的高压态势。充分运用拘留、罚款、纳入失信人名单、限制高消费、限制出境等执行强制措施,坚决打击惩处“老赖”,敦促其履行执行义务,最大限度地保障胜诉当事人权益执行到位,树立人民法院不容挑衅的执行司法权威。

    (二)进一步完善执行联动机制,有效形成联动执行的强大合力。紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持,加强与执行相关部门单位沟通衔接,督促其依法依规开通涉案人员土地、房产、股权、车辆等财产网上查控功能,消除信息壁垒,提高联动执行效率和水平;推动深化联合惩戒,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系;加强司法联动协作,联动公安机关协助解决“人难找”的问题。加强公、检、法三机关协调配合,形成司法打击合力,有力打击惩处拒执犯罪;依托社区网格化系统查人找物,使失信被执行人无处遁形;加强“府院联动”,积极协调政府牵头各方开展破产重组,推动“执转破”工作迈入法治化、规范化轨道运行,有效盘活企业资产,提升执行能力,维护良好营商环境。同时,对于各地法院普遍反映执行车辆编制数严重不足,制约执行工作效率效果的问题,市中院应积极协调市县两级政府及相关部门加以重视和解决。

    (三)进一步加强执行规范化建设,提高执行办案质量和效率。一是正确看待考核评价数据指标,注重提高执行案件实际执结率。二是及时公开执行工作各流程和节点信息,保障当事人的知情权、参与权、监督权,切实以执行公开促公正高效。三是强化执行指挥平台的监督管理功能,充分发挥市中院在全市执行工作中的组织、指挥、管理作用,更高质量、更高水平地推行全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

    (四)进一步加强执行队伍建设,不断提升执行工作的权威和公信力。从严治警。坚持刀刃向内,以严密的制度和严格的监督管人管事,将监督管理落到实处。强化保障。执行干警投身“决胜执行难”战役,长年加班,节假日无休,工作强度大、负荷重,应从政治上、工作上、生活上给予更多关心,提供更优保障。一支好的执行队伍是切实解决执行难的重要保证。要持之以恒,坚持不懈,打造一支忠于党、忠于人民,勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军。

     

     

    关于外贸进出口工作情况的报告

     

    岳阳市商务粮食局局长  杨志军

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会有关工作评议的安排,现将全市外贸进出口工作情况报告如下,请予评议。

    一、外贸进出口发展概况

    (一)加强主体培育,结构不断优化近年来,商务部门认真贯彻落实“一三五”基本思路,坚持项目带动,突出主体培育,组织开展外贸“破零倍增”、“百企闯国际”等专项工作,推动外贸进出口持续跨越式发展。总量规模快速扩大。全市外贸进出口近三年年均增长51%,增速远高于全国和全省平均水平,成功实现从10亿到30亿美元“三级跳”,总量在全省排名从第8位上升到第5位。今年1-8月,全市完成外贸进出口29.84亿美元,同比增长36.8%,总量跃居全省第3位,历史性挺进全省前三。企业结构明显优化。主体越来越多,2018年全市共有267家外贸企业产生实绩,比上年增加50家,其中137家企业实现“破零倍增”。骨干明显增强,进出口额1亿美元以上企业5家,其中4家进入全省外贸百强,1家首次进入全省十强。贸易结构持续优化。产品结构上,化工、机电、食品等传统出口稳定增长,电子信息高新技术产品进出口呈异军突起之势。进出结构上,2018年全市进口总额占进出口总额比重达50.8%,明显高于全省平均水平。市场结构上,进出口市场遍布154个国家和地区,欧盟、东盟、日韩等传统市场得以巩固,“一带一路”和非洲市场加快拓展。

    (二)发挥比较优势,平台持续发力。立足“水”优势,做活“港”文章,充分发挥“一区一港三口岸”的政策优势和平台功能,城陵矶水运口岸的聚集效应明显增强。综保区扎实推进外贸新兴业态快速发展,目前园区共有签约和注册企业321家,2018年完成进出口贸易额25.15亿美元,占全市外贸进出口总额的81%,成为全省引进项目最多、外贸进出口增长最快的海关特殊监管区。利用城陵矶长江中游水运枢纽优势,发挥汽车进口指定口岸功能,推动汽车平行进口先行先试工作。目前已有3家企业获商务部批准开展汽车平行进口试点,今年1-8,进口平行汽车5981台,业绩居全国31个同类口岸前列。依托粮食千亿产业,放大粮食进口指定口岸功能,2018进口粮食102万吨,“百万粮港”蔚然成型。

    (三)破解瓶颈制约,环境明显改善坚持问题导向,实行靶向施策,多点集聚要素动能,市场活力有效激发。通道更畅。构建港区集疏运体系,加紧疏浚长江航道,开通加密江海航线、近海接力航线,畅通了出海水路通道。进港铁路支线纳入国家规划并启动建设,筹备开通中欧班列-湘欧快线岳阳站,对接了陆路西向出境通道。三荷机场建成通航,岳阳迈进了航空新时代。通关更快。海关等部门大力推动“四自一简”新型监管模式改革,实施“先入区、后检测”,简化申报和进出区手续。目前城陵矶口岸海关进口和出口通关时间仅为全国平均通关时间的56%37%。税务部门推行网上办税多项举措,企业出口退税从15个工作日提升到最快3个工作日即可办结。服务更优。在积极落实订单、税单、保单“三单融资”政策措施的同时,充分发挥国有平台企业“岳阳观盛投资发展有限公司”的投融资功能,创新开展综合授信、进口押汇、关税保函等多元化外贸金融服务。2018年为外贸企业提供综合金融服务70多亿元,带动银行现金流180亿元。组织开展园区外贸综合服务试点工作,为企业提供贸易咨询、资质申领、报关报检、退税、核销、物流、信保、融资等外贸供应链服务。目前,全市已设立8家外贸综合服务中心,基本实现域内园区全覆盖。

    二、存在的主要困难和问题

    (一)市场主体不强。主要是“缺大少强”。从全省排名前五位的市州来看,我市缺乏像长沙蓝思科技、中联重科、三一重工,衡阳富士康,郴州有色金属,湘潭湘钢,株洲中车等大体量骨干外贸企业,多数中小企业也集中在劳动密集型的低附加值行业。从县市区来看,中心城区以外的县市区普遍缺乏外向型项目,其进出口额之和占全市比重不到10%

    (二)要素配套不全。硬件方面:沿江区域铁、水、公、空等交通方式发展相对独立,协同衔接配套不够。水转铁、水转公中转业务未能无缝对接,导致外贸货物聚集难,转运成本高,航线开通缺乏支撑。软件方面:大部分经营性外贸企业由于资产轻、资信低,依然面临着融资难、融资贵的问题。国际商务谈判、业务跟单、单证员等外贸人才匮乏。另外,生产性服务配套体系还不完善,缺乏国际结算、外贸物流、融资服务、跨境电商等专业性机构。

    (三)资金保障不够。我市虽已出台支持口岸平台发展的相关政策措施,市财政每

    年安排300万元外经贸发展专项资金,但难以适应快速发展和变化的外贸进出口形势,难以支持解决外贸主体弱小、国际市场开拓难度加大、贸易综合成本较高、外贸综合服务难以持续等实际问题。

    三、后段工作重点

    (一)聚焦主体培育。实施“稳外贸”专项工作方案,持续推进外贸“破零倍增”、“万企闯国际”等专项行动。突出外向项目招商引进,市级层面选定10家重点外贸企业进行联手帮扶,培育壮大一批渠道型、供应链管理型、总部型外贸实体企业重点服务新金宝1300万台喷墨打印机项目全面运营,尽快形成全市外贸业绩新支撑点。支持中小企业向“专、尖、新、特”方向发展,提升农产品、休闲食品、轻纺等传统出口商品附加值

    (二)提升平台功能。完善园区外向发展考核评价体系,力求岳阳经开区、城陵矶新港区每年新引进进出口额2000万美元以上外向型生产加工项目1个,其它园区每年新引进进出口额500万美元以上外向型生产加工项目1个。有效发挥平台功能和政策优势,推动进口指定口岸高效运营,支持外贸新兴业态快速发展。进一步放大城陵矶综保区聚集功能,在现有成熟品类国际贸易的基础上,重点发展平行汽车、石化、木材、云母矿产等品类进口贸易。

    (三)强化要素保障。促进通关便利,加快口岸信息化建设,推行海关、边检、海事等部门“一站式”作业。加强综合服务,引进贸易、物流、人力资源等专业服务机构。引进外向人才,定期组织外向型经济人才专题招聘活动,引进一批复合型跨国经营管理人才。加大金融支持,将外贸融资白名单企业纳入市融资担保公司资源库,组织开展中小微外贸企业融资对接活动。加大资金支持,适当增加市本级外经贸发展专项资金,支持引进外向型企业、企业贸易融资、企业开拓国际市场等。

     

     

    关于对市商务粮食局外贸进出口工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,7月下旬至8月上旬,我们在市人大常委会副主任李永丰的带领下,对全市外贸进出口工作开展评议调查。现将评议调查情况综合报告如下:

    一、全市外贸进出口工作的总体评价

    2016-2018年,我市外贸进出口总额年均增长51%,总量由全省排名的第8位上升至第5位,2018年全年完成外贸进出口总额31.2亿美元,今年元月至7月,外贸进出口额同比增长34.7%,总量跃居全省第三位,外贸进出口工作呈现“增长快、来势好、口岸旺、实业兴”的良好态势。

    (一)政策支持力度不断加大。近年来,市人民政府相继出台了《关于进一步加快开放型经济发展的实施意见》、《关于支持企业“走出去”若干措施》、《促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》等政策措施,每年安排2500万元用于支持口岸联检建设及运营,落实“一区一港四口岸”奖补资金2.8亿元,争取2017-2019年度综保区综合融资贴息中央外贸发展资金5000万元。

    (二)服务平台建设不断完善。一是通道更加通畅。开通了城陵矶口岸至上海、宁波始发航线和至港澳国际江海直达航线,岳阳至东盟、澳大利亚国际接力航线,陆路正在筹备中欧班列—湘欧快线岳阳站点。二是通关更加便捷。城陵矶口岸通关时间进口为每单5.28小时、出口为每单0.17小时,仅为全国平均通关时间的56%和37%。三是业务更加广泛。充分发挥外贸联检锚地等运营平台功能,吸纳省内及长江上游等地外贸货源从城陵矶口岸进出。截止今年7月底,城陵矶新港区完成进出口贸易额146.8亿元,同比增长50.7%

    (三)外贸营商环境不断优化。一是加强融资服务。发挥平台企业的投融资功能,创新开展综合授信、出口退税融资等多元化的外贸金融服务,2018年为全市外贸企业提供综合金融服务70多亿元。二是优化退税服务。提高了退税办理效率,同比提速25%,为出口企业缓解了资金压力。三是开展专业服务。今年上半年,全市依托县市区工业园设立的8家外贸综合服务中心累计为企业提供综合服务2700多次。四是引导企业参展。组织企业参加各种展会,争取外贸订单,扩大国际影响。今年6月份首届中非经贸博览会上,我市有22家企业参展,共计签约金额6000万美元。

    二、存在的主要问题

    (一)专业人才匮乏。调查中企业普遍反映外贸专业人短缺。大部分外贸企业因外贸人才短缺,其进出口业务只能通过外地专业公司代理办理。云溪区的云峰化工

    等企业产品均通过外地代理,每年外流外贸业绩近千万美元。

    (二)发展不够平衡。一是加工贸易类企业偏少。我市现有的外贸进出口企业主要为商贸和物流仓储类,加工贸易类企业少。如城陵矶综保区现有签约和注册企业321家,其中加工贸易类企业只占企业总数的9%。二是经济外向度亟待提升。经开区外贸企业增长缓慢,总量不高,县市区外贸进出口总量小,其进出口额之和占全市比重不到10%。三是高科技产品出口比重低。目前我市外贸加工企业均是中小企业,其产品也都是劳动密集型的低附加值产品。

    (三)制约因素增多。一是环保政策趋紧。临湘市3家外贸重点企业均在长江沿线因长江大保护政策的要求企业面临转产、关停或搬迁二是境外市场难把握。云溪区进出口的化工产品对国际市场比较敏感,其进出口业务受市场的影响起伏比较大。三是港口竞争日益激烈。当前武汉、九江两市加大了资金扶持力度,对我市航运物流业发展形成挤压态势,影响了我市集装箱码头作业量。

    三、几点建议

    (一)增强外向型经济发展的紧迫感。从上半年的数据来看,我市外贸进出口总额比第二位的衡阳市少近10亿元,比第四位的郴州市仅多1.6亿元。要强化外贸进出口工作的认识,把外向型经济发展放在岳阳大城市建设中去谋划和推进,发挥好我市通江达海的区位优势和交通优势,提升全市经济发展的外向度。

    (二)做好外贸龙头企业培育工作。加强产业引导和扶持,重点扶持以新金宝、华为高端制造为核心的电子信息产业,形成我市外贸进出口新的增长点。城陵矶新港区、经开区要发挥优势作用,继续推进外贸“破零倍增”工作,延链补链强链,重点引进外向型加工贸易类企业。

    (三)加快和完善基础设施建设步伐。要加快推进城陵矶新港二期建设,加速城陵矶高速、松杨湖铁路专用线建设,努力将城陵矶港打造成长江中游区域航运中心和国际航运物流集散中心。同时,充分发挥三荷机场的空港作用,努力构建水港、空港“双港驱动”发展模式。

    (四)大力发展物流产业。加密江海航线、近海接力航线,实现岳阳长江岸线和海岸线的无缝对接。加快岳阳综保区二期运营步伐,落实千亿现代物流产业行动方案,大力发展特色物流,努力打造园区物流,全力发展智慧物流,通过全市物流产业的发展推动外贸进出口工作加速发展。

    (五)着力完善保障措施。要创新用人机制,加大外贸人才的培训力度和高端人才的引进工作力度。要加快口岸信息化建设,推行海关、边检、海事等部门“一站式”作业。要加速城陵矶综保区跨境电商、保税仓库等项目的申报。要增加外贸发展专项资金,支持外贸企业走出去,开拓国际市场。要积极探索财政出口退税垫付机制,缓解企业资金压力。

     

     

    关于工程建设项目行政审批工作情况的报告

     

    岳阳市住房和城乡建设局局长  周金龙

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    感谢市人大对工程建设项目行政审批工作的关心和支持。根据会议安排,现将我市工程建设项目行政审批工作情况报告如下:

    一、工作情况

    (一)统筹调度突出“一线”推进。一是高位推进力度大。市委、市政府高度重视工程建设项目行政审批工作,2018年8月明确由我局牵头启动工程建设项目审批制度改革工作(以下简称“工改”),并对“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段提出了70个工作日内办结的总体目标。期间,和生书记多次过问并调研,爱武市长亲自部署调度,作凤副市长坚持坐镇指挥,提供了坚强的组织保障。二是自身改革决心大。我们首先抓好自身改革,成立专班实行专抓,以“刀刃向内”“自我攻坚”的决心,启动了百日攻坚行动。由我局具体负责的“施工许可、竣工验收”阶段分别实现了21个9个工作日办结,落实了市委、市政府的要求,走在了全省前列。三是统筹协调干劲足。全力推进“工改”工作,建立“周例会、月调度、季讲评”机制,组织相关部门单位赴台州、南京、杭州、厦门等地考察学习,并多层次、多方位听取公众意见,认真“补短板”、“强弱项”,企业和群众反映“办事难”、“跑多门”和“跑断腿”的问题正在逐步得到解决。

    (二)简政放权突出“五减”同步推动“五减”即“减程序、减环节、减材料、减次数、减时间”,我局审批时限总体比法定时间缩短40%。一是“即办式”服务让企业少跑腿。实现质安监督与施工许可合办,一个窗口受理。对没有违规建设的诚信企业,在其提供承诺书后,即时核发相关手续,发证之日起2个工作日跟进监管服务。二是“先行式”服务让项目早落地。开展分阶段施工许可试点,对具备条件的建设项目先行发函允许土方施工,进入基础及主体后再核发正式许可,促进了项目早建成、早运营。三是“快审式”服务让审批“加速度”。取消了社会投资项目工程招标和初步设计审查以及合同、造价备案和建筑节能设计审查备案。初步设计审批由30个工作日压减到5个工作日,施工许可由15工作日压缩至5个工作日;施工图联审平均时限6个工作日,比省定13个工作日提速50%以上,审图效率居全省第一。

    (三)服务创新突出“一跑”目标围绕“一跑”甚至“不跑”目标,有效解决突出问题。一是破解痛点问题。改变过去内部分散审批、各自为政的局面,设立了综合窗口集中受理,施工许可下放至岳阳经开区、城陵矶新港区,公租房租金收缴等3项事项下放到各区外,其他事项均已进驻住建窗口,办事只进“一张门”走在市直部门的前列。二是破解难点问题。我局60项事项已实现0跑事项3项,一跑事项54项,另有技术性较复杂的多跑事项3项,一跑事项达到95%。同时,将审批人员、事项和印章集中,培养窗口人员升级为“全能选手”,提高了办事效率。三是破解堵点问题。目前全省统一审批平台已初步上线运行。为推进“足不出户、网上办事”,我局正牵头组织市本级和县市区进行网上入驻信息填报,明确各单位网上入驻专职人员和审批权限。

    (四)部门协同突出“四合”重点积极推进“工改”进程,针对“区域评估”、“多规合一”、“多测合一”和“多审合一”,推动“一家牵头、并联审批、限时办结”。一方面,认真落实住建部门工作任务。联合审图整合了住建、人防、消防环节,实现了“多审合一、结果互认”;竣工联合验收时限由过去的六个月缩减至平均一个月(含整改)。目前,已对奇康路、德爱威云材建设基地、滨水翡丽城等8个项目实施竣工联合验收,企业反响良好。另一方面,积极协调其他部门加速推进。出台了《岳阳市工程建设项目审批制度改革工作方案》,并就联合验收、区域评估、“多测合一”等工作制定了10余份制度性文件,印发了6次相关会议纪要和备忘录,构建了比较完备的制度框架体系。

    二、存在的问题

    (一)“工改”牵头作用发挥不够。“工改”工作涉及多系统、多部门,我局作为牵头部门,协调力度还不大,存在“老好人”思想,四个阶段整体推进成效还不太明显,如各阶段信息系统仍然相对独立运行,部分数据虽已能互通互访,但部门之间数据共享机制还没有完全建立,导致企业和群众在办理部分事项时仍存在重复提交资料的现象,还不能实现一个平台办理、一套资料流转。同时,市县改革进度不平衡,部分县区还未成立“工改”领导机构,整体推进态势还没有形成。

    (二)工程概算管控力度不够。政府投资房屋建筑和市政基础设施项目工程概算在初步设计审查阶段同步审查批复,部分建设项目出现了超批准概算规模的问题,主要体现在:一是可研报告投资规模不准,初步设计概算与规模难以同步控制;二是项目实施过程中随意变更经审查批准的施工图;三是建设过程中不按规定申报概算变更;四是因建设工期较长,市场材料价格、人工工资等出现较大波动导致投资超概算且未按规定申报概算变更等。

    (三)消防设计审查优化不够。建设工程消防设计审查和验收职责从今年4月份划转我局后,由于相应专职人员未一并划转,我局暂时只能沿用消防部门原有模式,未将消防审批与建筑工程设计审查和联合验收有效融合,一定程度影响了审批效率。

    三、后段措施

    我市工程建设项目审批制度改革已步入“深水区”。我们在切实做好自身改革的同时,进一步发挥工改领导小组办公室的牵头作用,努力推动改革加速整体推进。

    (一)强化规划引领,推动“一张蓝图”管理。进一步完善“工改”方案细则,加速形成“一张蓝图”管理,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态红线区域保护规划和文化、教育、市政、园林、医疗等专项规划“多规合一”;将国土地理信息、规划信息、房产测绘信息向工程审批部门开放,实现信息共享,实行“一次委托、联合测绘、综合服务”。推进城陵矶新港区区域评估试点总结评价,纳入规划方案,由区域内投资项目共享。推动工业项目“标准地+承诺制”试点,实现“交地即开工”。认真做好与全省工程建设项目审批管理系统对接联通工作,10月底前建立“多规合一”业务协同平台并实现我市既有审批业务系统与全省审批系统互联互通,打通数据共享通道。

    (二)完善制度建设,推动“一套机制”落地。抓紧建立健全相适应的配套制度和监管体系。建立并实施工程建设领域红黑名单制度,实行信用分级分类管理,并在审批管理系统全面公示红黑名单。建立并实施区域评估实施细则、告知承诺制管理办法、“多规合一”协同规则、社会投资项目审批帮办代办制度等。尽快建立“中介超市”管理机制,推出线上线下的“中介市场超市”。

    (三)优化监管手段,推动“一次办结”提速。强化违规超概惩戒机制。除不可抗原因导致超过经批准概算10%以上的,将有关勘察设计、工程咨询、造价和评估机构列入信用“黑名单”,依法限制其承揽相关业务。同时,按照国务院相关条例规定以及省政府办公厅下发的《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)文件,争取市政府出台相关规范性文件,进一步加强和规范政府投资项目概算管理。关于建设工程消防设计审查和验收事项,我局将在初步设计审批、施工图审查、质量安全监管、联合验收等环节全流程同步管控,进一步提升服务效能。   

    关于对市住房和城乡建设局工程建设项目

    行政审批工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,8-9月工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下,组织全体评议调查人员参加工程建设项目行政审批工作有关知识讲座,深入市发改委、市自然资源和规划局、市住建局进行了实地调研,听取有关情况汇报、查阅了近三年的资料和台账,并与部分工程项目负责人进行了座谈,征求收集了大量意见和建议。现将调查情况报告如下:

    一、基本评价

    近年来,市住建局在工程建设项目行政审批工作方面,较好地执行了相关法律法规,落实“最多跑一次”和“放管服”改革要求,精简审批程序,优化审批流程,社会反响较好。特别是工程建设项目审批制度改革工作启动以来,市住建局积极担当作为,努力围绕工程建设项目审批“四个阶段”,推动服务提质增效,初步设计审批、施工许可核发、主体结构验收等环节审批时限大幅缩短,竣工联合验收“一窗受理”取得初步成效,实现了施工图联审、施工许可综合受理等一系列突破,整体工作形势向好

    二、存在的问题和不足

    (一)概算审批管理缺位。当前,我市政府投资项目概算审批存在职能不清、审批缺位、流于形式的问题。一是概算编制过于笼统,没有达到国家规定的深度要求,造成投资概算精度不高。二是审批环节存在缺位,市住建局在初步设计方案审查中没有征求发改等部门的审核意见,估算对概算的控制作用难以发挥,直接导致项目调概情况频繁发生。三是概算执行监管力度有待加强,在施工过程中许多超概算问题没有及时发现与纠正,概算未能控制预算,导致我市政府投资项目超概情况多见,部分项目甚至超概比例很高。

    (二)监督措施弹性不足。目前,在我市房地产开发项目监管中,采用的是预售款监管和项目资本金双重监管制度,即房屋预售资金既要进入专用监管账户接受房地产行政主管部门和银行的严格监管,又要缴纳一定比例的项目总投资金额作为项目资本金。这一监管过程贯穿项目建设始终,占用资金时间长,认缴金额大,客观上达到了良好的监管效果,但在执行项目资本金监管中缺乏灵活性,项目资本金认缴途径单一,只能以货币形式出资,不能以银行保函等金融方式认缴,且对优质企业的减免、抵扣等优惠政策较少,分栋缴存等利于优化营商环境的政策没有得到贯彻,在一定程度上影响了行政审批效率和行政相对人权益。

    (三)部分流程有待优化。一是信息整合推进缓慢,部门间横向信息共享互联机制没有完全建立,与省级在线审批监管平台的纵向对接不够充分,企业和群众在办理部分事项时仍然需要重复提交资料,离“一网通用”的目标还有很大差距。二是审批权限下放不够彻底,岳阳楼区等地还存在报送与审批分离的情况,项目企业办理施工许可证,仍需“两头跑”,分局的作用没有充分发挥。三是大量评审审批事项的评估工作仍由项目方负责,需要逐项开展,反复进行多轮评估和调整规划,极大降低了办事效率,与建设单位“拿地即开工”的愿景还有较大差距。四是商业住宅预售许可证办理流程不够优化,《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的购买与发放时间上有较大脱节,项目企业保管难,客观上为企业增加了负担。

    三、几点建议

    (一)加强概算审批管理。建议市人民政府按照省人民政府相关政策要求进一步规范市本级政府投资项目概算审批和管理工作。一是要强化前期工作。严格按照上级要求,督促有关部门做好可行性研究报告投资估算编制,科学确定投资限额。二是要建立联审机制。加强与发改、水利、交通等各部门间的沟通协作,在初步设计方案审查时,着重对项目概算进行严格审批,确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%这一红线。三是要加强事中监管。对概算执行情况要进行现场核查,及时制止并纠正违规超概算行为,并将有关情况通报市人民政府和有关主管部门。四是建立责任追究机制。对超概比例高或者超概金额大的项目要进行事后核查,分析原因、划清责任,对概算控制不力的代建单位或引起超概问题的中介机构要予以惩戒。

    (二)灵活实施监管措施。当前,省内大部分市州采用的是预售款监管和项目资本金二者择其一的监管措施,如益阳、怀化只对预售款进行监管,长沙、株洲只要求认缴项目资本金,郴州、衡阳等并行监管的地市也只分别象征性地要求认缴10-100万或项目总资本额的1%,极大减轻了企业资金压力。建议对监管措施进行调整:一方面强化预售款监管。将项目企业的有关税务缴纳情况与预售款支取挂钩,未完税的企业不予支取预售款,强化税务保障另一方面恢复“分栋缴存”等原有政策,允许凭已交付的项目前期费用(包含土地出让金等)抵扣部分项目资本金,允许采取银行保函等金融措施认缴项目资本金,对专业资质、信用等级较高的企业适当给予减免的优惠政策,减轻企业资金压力,激发企业活力。

    (三)加大流程优化力度。一是加强信息整合力度。既要加速部门内部信息整合,也要建立完善的部门间信息共享网络,更要加快主动对接省级审批系统进程,连通各个“信息孤岛”,做到“一网通用、一网通办”。二是加快区域评估和“标准地”推进速度。尽快把区域评估工作由区域试点向全市普及推动,把评估工作完成在土地招标之前,变“企业办”为“政府办”,变“单体评估”为“整体评估”,变“后置申请”为“前置服务”,有效解决审批慢、收费乱等问题。三是要进一步明确市、区审批权限,避免行政相对人“一事多跑”

     

     

    关于河(湖)长制工作情况的报告

     

    岳阳市水利局局长  陈正文

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将我市落实河长制工作报告如下。

    一、落实河长制湖长制工作的主要成效

    2017年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,市河长办牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,取得了明显成效。河湖“四乱”问题销号率100%,非法采砂全面杜绝;退出长江岸线7.24公里,东洞庭湖及长江水质监测断面达标率分别为98.7%和100%,洞庭湖越冬候鸟、麋鹿和江豚数量明显增加,河湖生态环境持续改善。2018年我市长制工作位列全省第三,受到省政府通报表扬,市河长办被评为长江经济带全面推行河湖长制全国先进单位。2019年6月10日,全省总河长会议在岳阳召开。

    高起点谋划,坚持“一盘棋”布局。一是领导高位推动。中共政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨来岳开展水污染防治法执法检查,调研督导河长制工作;杜家毫书记、许达哲省长、乌兰副书记和谢建辉、黄关春、隋忠诚、陈飞等省领导先后来我市巡河巡湖;和生书记、爱武市长爱林副书记均高度重视,超要求多次亲自巡河巡湖二是立法高质保障。市委常委会议先后6次专题研究,率先全省出台了《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》,将“河长巡河”纳入七大内容之一;市委办、市政府办联合印发《岳阳市全面推行河长制实施方案》,将河长制纳入全市“一三五”基本思路和综合绩效考核范畴;市人大颁布了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》、《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》,将河湖生态保护上升为政治任务。三是媒体高度关注。作为湖南河湖治理的“桥头堡”和长江大保护的“示范区”,岳阳引得了众多媒体的关注。《人民日报》、中央电视台对华容县基层河长巡河先进事迹进行了宣传推介全国人大常委会牵头的“中华环保世纪行”采访推广岳阳生态环保经验做法;中央电视台大型直播节目《长江之恋》专程采访了和生书记和爱武市长,对书记2018年4月11日一天内连发6道第一总河长令促环保整改、推动高质量发展进行了推介报道。2019年,中央、省级媒体宣传我市河长制相关新闻达515篇,新闻宣传稳居全省第一。

    高标准要求,强化“二名制”管理。一方面,建立河长体系“冠名制”。全市建立市县乡村四级河长体系,明确市县乡村四级河2114名,和生书记担任市河委会第一总河长,爱武市长担任市级总河长和洞庭湖湖长;16条市管河湖,分别由市委常委、市政府副市长任河长。同时,市妇联、团市委分别组建“巾帼河长”、“河小青”队伍,发动党员群众竞聘担任“微河长”,全市民间河长达2000多名。另一方面,落实河长巡河“实名制”。市河委会明确市级河长每季度、县级河长每月、乡级河长每旬、村级河长每周巡河不少于1次。为避免出现顺路巡河、蜻蜓点水式巡河,市河长办率先在全省出台了市县河长“五有”巡河标准乡级河长“七有”巡河标准,对巡河巡湖发现的问题,严格按“一单四制”(问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制)整改销号。

    高质量推进,严格“三元化”督导。一是执法联动化。市委组建了由6个正处级干部任组长的河长制工作督查组,市法院成立了全省第一个环洞庭湖环境资源法庭,市检察院成立了东洞庭湖生态环境资源检察院,市公安局成立了水警支队,水利、环保、海事等部门组建了河湖管护治理联合执法队,先后开展联合执法8次。二是督导常态化。制定并严格执行“五个一”工作督导机制:“一周一通报”晒工作,“一月一督查”找不足,“一季一讲评”促推进,“半年一交流”学经验,“一年一考评”严问责,2018年至今编发工作周报67期、工作月报18期、开展督查16次确保工作高质量、高标准推进。三是考核指标化。连续三年将长制工作纳入市委市政府年度综合绩效考评范畴,重点对河长履职、河长办工作、重点任务推进、河湖治理成效等方面进行考核,将考核结果与单位和领导个人评先评优挂钩;将长制工作纳入领导干部自然资源资产离任审计内容,对责任单位和责任人履职不力、不作为、慢作为、乱作为的,严肃问责到底。

    高融合聚力,实行四同治见效。一是铁腕“治砂”。2017年以来,我市实行全面停采,水利、公安、海事等部门开展100人以上联合执法20多次,主要针对年关、国庆等重要节假日,傍晚、凌晨等重要时段,省、市河湖交界等重要区域,抓获船只174艘,判刑13人,清查涉砂经营公职人员716名,非法采砂基本杜绝,赢得了中央环保督察组的高度肯定。二是重拳“治岸”。按照省委、省政府“关停并转”的要求,强力推进长江岸线码头整治,拆除沿江小散码头泊位42个不含砂石码头堆场,关停渡口13道,全面开展163公里长江岸线设施美化提质,对牌子、房子、桩子、卡子、杆子等进行规范化整治。三是高压“治围”。针对下塞湖矮围非法侵占洞庭湖水域问题,连续17天日夜轮班作业,基本恢复自然面貌,国务院联合调查组给予充分肯定。在此基础上,全面开展矮围网围专项整治行动,拆除矮围201处1600多公里。四是强力“治污”。市中心城区完成黑臭水体整治27处,成功创建全国黑臭水体治理示范城市;对长江、湘江干流沿岸500米区域规模猪场全部“清零”,以农村“空心房”整治、村庄清洁行动为突破口,全市农村垃圾无害化处理的行政村达95%

    二、存在的问题

    虽然前段我市长制工作取得了一定成绩,但仍存在一些问题:一是河长职责不明确。各级长具体职责不明,法律责任和考核机制不够完善,缺乏刚性措施促进河长履职二是机构建设不健全。市河长办主任由政府副市长担任,而常设机构仅一个科室,“大帽子”“小机构”的能级管理问题比较突出;市河长办目前仅到位1名编制,县级以借调人员为主,“编制少”“任务重”成为工作短板。三是协作机制不畅通上下游、左右岸缺乏联合监管、协同治理机制,河湖流域均未建立横向生态保护补偿机制;少数市直河长办对联系的河湖底数不清、问题不明、措施不实。四是群众发动不深入。目前河湖问题治理力量主要以行政部门为主,群众自发保护河湖意识还不强,参与度不够,存在官方热、民间冷的现象。

    三、下步工作重点

    下一步,市河长办坚决贯彻落实全省总河长会议精神,以本次会议为契机,推动长制由全面建立向全面见效转变,确保我市长制工作继续走在前列。

    一是创新巡河举措监管推动县、乡级河长按照“五有”“七有”巡河标准以问题导向开展巡河。一方面,建立智能化河湖管理系统,整合环保、水文、自然资源等部门信息,充分应用无人机、雷达、监控等信息化手段,实现“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标,让河湖问题无地遁形。另一方面,处理好“河与岸”的关系,结合农村人居环境整治、美丽乡村建设、路长制、厕所革命等,通过规划引领、疏堵结合、点线同步高标准推进乡镇“样板河湖”创建深入实施沟渠塘坝清淤增蓄,全面铺开河道保洁

    三是强化法治保障抓履职。积极争取将《岳阳市实施河长制条例》纳入市人大立法,建立健全部门联合执法机制,明确市县乡三级河长职责,明确三级河长办、部门单位责任,让长制工作做到“有法可依”;争取提高河长制工作在年度综合绩效考评中的权重;严格落实领导干部自然资源资产离任审计工作,对履责不到位的单位和个人由相关部门进行约谈问责。

    四是发动社会力量抓共治。大力开展“六进宣传”活动,通过进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭,组织开展河湖保护政策、科普、法律宣讲;打造“三个一”河长制文化,编制一本中小学河湖保护教育读本进学校、印制一套美丽河湖宣传画册进基层、制作一个河长制工作手提袋进机关;更新“河长公示牌”,增加举报内容、举报方式,让群众成为河长制的“顺风耳”和“千里眼”。

    各位领导,我们将以此次专项评议为契机,坚持问题导向,强化问题整改,早日实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标,加快构建岳阳生态优先、绿色发展的新格局!

     

     

    关于对市水利局河(湖)长制工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,6月中旬8月上旬,在市人大常委会副主任赵岳平的带领下,我们先后到市水利局平江县、华容县、云溪区、岳阳楼区等县市区开展全市河(湖)长制工作评议调查,通过实地察看、召开座谈会、暗访等形式,全面了解了我市河长制工作开展情况,现将调查情况综合报告如下:

    一、总体评价

    2017年以来全市水利部门落实市委、市政府确定的“河畅、水清、堤固岸绿、景美”工作目标建立了市、县、乡村四级河(湖)体系,全市283河流、118个湖泊实施河(湖)长制其中16条市管河湖分别由市委、市政府领导担河(湖)长,共明确河(湖)长2114率先在全省出台县级河(湖)长巡河“五有”标准乡级河(湖)长巡河“七有”标准河(湖)发现的问题严格按照“一单四制”要求整改2018年以来四级河(湖)长共开展巡河巡湖17次,发现解决问题7569下达市第一总河长、市总河长、市级河长令82个完成128条河湖“一河(湖)一策”编制,排查整治河湖“四乱”问题610处,全面开展136个乡镇(街道)样板河湖创建及河湖划界工作在全省率先推行“五个一”工作机制对县市区公开排位次,定期晒进度,限期销清单。岳阳市2018年度全省全面推行河长制湖长制工作成效突出的市,市河长办获评长江经济带建设全面推行河(湖)长制先进单位;今年6月10日,全省总河长会议在岳阳召开,会上,许达哲省长对我市河(湖)长制工作给予了充分肯定。河(湖)长制工作实现了从“见河长”“见行动”到“见成效”的根本转变。河更畅了:全市拆除关停长江沿线、环洞庭湖非法砂石码头83处,洞庭湖区实现全面禁止采砂;开展矮围网围专项整治行动,拆除矮围201处1600多公里。水更清了:县级以地表水集中式饮用水水源保护区内13个入河排污口、63个突出环境问题全部整治到位2018年东洞庭湖7个水质监测断面达标率98.7%,长江干流断面水质达标率为100%。堤更固了:对长江天字一号、荆江门、城螺河段等崩岸险情进行整治,治理岸线66.3公里;163公里长江岸线全面开展固岸提质。岸更绿了:拆除沿江小散码头泊位42个不含砂石码头堆场,关停渡口13道,退出长江岸线7.24公里,建成3处50米宽示范防护林带10公里,长江岸线成为一道靓丽风景线。景更美了:2018年洞庭湖越冬候鸟超过24万只,创近10年之最;野生麋鹿增加到164头,江豚稳定栖息种群达120头,均呈稳定增长。河湖面貌得到明显改观。

    二、存在的主要问题

    (一)思想认识有待进一步加强部分县市区和部门对河(湖)长制的认识和宣传还不到位,没有充分认识到全面推行河(湖)长制是落实习近平总书记生态文明思想重要举措;有的县市区和部门存在畏难思想,缺乏攻坚克难的韧劲;部分河(湖)长履职存在“上热下冷、层层递减”现象,特别是乡村两级落实河(湖)长制“最后一公里”没有真正打通。

    (二)统筹推动有待进一步加力。基层水利部门力量薄弱,存在协调不动、沟通不畅、配合不力、单打独斗现象部分河(湖)长办公室成员单位存在认识误区,认为河(湖)长制主要是河(湖)长办和水利部门的事,工作不够主动;流域协同治

    水机制发挥作用有限,一些流域左右岸、上下游协调不畅,配合不够,有些河湖的跨

    界区域成为“两不管”地带。

    (三)巡河(湖)力度有待进一步加大。有的河(湖)长特别是基层河(湖)长工作不够扎实,存在不愿管、不敢管、不会管的问题;在河(湖)长制责任落实上存在薄弱环节,河(湖)长巡查走过场,巡河(湖)能发现问题,台账记录不规范,巡查劝导力度不够监管能力缺乏;部分河(湖)长对责任河段基本情况、存在的问题不清楚,工作只满足于一般性的做动员、提要求。

    (四)河(湖)治理有待进一步加快。我市104个乡镇中,仅有28个乡镇建有生活污水处理设施,部分地方水环境源头治理工作还不够彻底;整治投肥养殖和畜禽养殖污染河湖行动缓慢,各县市区不同程度存在黑臭水体现象部分河道乱占乱建、污水乱排、垃圾乱倒、水体污染等问题依然存在。

    三、工作建议

    (一)营造全民治水氛围。要充分利用电视、广播、网络等多种宣传载体,利用群众喜闻乐见的形式,广泛宣传河(湖)生态保护法律法规以及贯彻落实(湖)长制的要求和意义动员全社会广泛参与河(湖)管护发挥群众主体作用

        (二)强化河(湖)系统治理。处理好“河与岸”的关系,结合农村人居环境整治工作,特别是路段长制工作,统筹推进河(湖)管护工作;要编制完善“一河(湖)一策”,统筹推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态等任务;综合考虑上下游同步、左右岸协调,实施干流与支流整体推进、部门与区域相互协作、水域和陆域共同治理,开展河湖治理与生态修复,切实破解跨区域河湖治理难题。

        (三)提升河(湖)管理能力。加快管理范围划界依法划定河管理范围建立跨区域、跨水域的执法协作机制,改变“多头执法”现象;健全完善河(湖)长制综合管理信息系统,充分应用卫星遥感等信息化手段;将河长制工作专项经费纳入各级财政预算,重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设等。

    (四)完善有关法律法规。要处理好“权与法”的关系,加大河(湖)长制相关法律法规执法检查力度,加快地方立法进程,完善河(湖)生态保护与修复法规体系;在我市现有地方性法规基础上,将河(湖)长制管理,沿江、沿湖和库区饮用水源保护,河(湖)生态保护等纳入立法计划,如饮用水源周边生猪退养、湖泊水库投肥投饵养殖等,尽快制订出台相关保护性条例,提供更细化、可操作的法律法规支持,保护好岳阳的河湖生态。

     

     

    关于基本养老保险工作情况的报告

     

    岳阳市人力资源和社会保障局局长  尹家辉

        

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作评议要求,我就基本养老保险工作情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    近年来,在市委市政府的坚强领导、市人大常委会的监督支持、各相关单位的协作配合下,我们严格按照《劳动法》《社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规要求,我市养老保险已经实现从制度覆盖向人人享有转变。截至目前,全市基本养老保险覆盖率达到98%,提前并超额实现全面小康90%的覆盖率目标任务。养老保险制度目前包括企业职工、城乡居民、机关事业单位养老保险三个险种,覆盖16周岁以上除在校学生外的所有群体。

    (一)企业职工养老保险:截止2019年7月底(下同),全市企业养老保险参保单位9425家,在职参保人数79.59万人,灵活就业人员49.18万人,共计征缴养老保险费29.05亿元,共计为39.64万退休职工发放基本养老保险金55.56亿元。

    (二)城乡居民养老保险:全市城乡居民养老保险参保人数为261.17万人,完成全年任务数的100.49%,由税务征缴保费8805万元,银行代缴率100%。享受待遇人数70.51万人,发放养老金4.11亿元。

    (三)机关事业单位养老保险:全市机关事业参保单位2328家,在职参保12.9万人,参保率达100%,由税务征缴保费9.95亿元;退休人员6.31万人,发放养老金18.69亿元。归集上解账实匹配职业年金15.12亿元。

    目前,市、县(市区)养老保险经办机构改革已启动,三险合一,分别成立了隶属人社局的社会保险服务中心。现有编内人员378人,临聘52人。

    二、主要工作及成效

    (一)坚持服务优化,加强政策宣传,力求应保尽保。借助各种媒体和12333宣传日、人才招聘会等场合,广泛宣传养老保险政策。在窗口单位开展“五比五创”和业务技能“练兵比武”等活动,队伍能力建设再上新台阶。开发线上服务,参保人借助“智慧人社”APP、“老来网”等足不出户可办理缴费、认证等多项养老保险业务。人社业务实现“同城通办,多点可办”。人社、税务、财政等相关部门通力合作,主动作为,有效提升了养老保险工作效率。

    (二)坚持监管稽核,确保基金安全,力求应征尽征。通过制度管控、人员防控、技术监控等手段,严防基金“跑冒滴漏”。加强社会保险统一征缴,严格缴费基数稽核2018年,我市企业职工基本养老保险新增稽核单位176家,增加征缴收入6000余万元。依法依规催缴、督缴,确保参保单位及时缴费。目前,全市企业养老保险基金征缴全年目标任务已完成94%。

    (三)坚持普惠公平,逐步提升待遇,力求应付尽付。退休人员养老金实现按时足额发放,每年均有不同幅度增长。企业职工养老金已实现十五连增,人平退休待遇由去年的1912元/月提高到今年的2045元/月。城乡居民基础养老金最低标准于2018年从85元/月提高到103元/月。机关事业单位退休人员已实现社会化管理,其待遇逐年按政策调整提高。

    (四)坚持问题导向,全力保障重点群体养老权益。在市政府重视推动下,困扰十年之久的被征地农民养老保险工作难题,2018年被纳入市政府重点民生实事后得以破解,平稳推进。目前,大部份县市区启动了参保缴费工作。养老保险兜底扶贫有效实施,全市已参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人口22.01万人,其中享受待遇的9.03万人,政府应代缴养老保险费的11.32万人,已实现100%代缴,代缴保费1131多万元。上述工作得省厅和人社部的肯定。

    (五)坚持改革创新,稳步推进养老保险制度改革。我市自2015年正式启动机关事业单位养老保险改革以来,按照“一个统一、五个同步”的基本思路,锐意创新,攻坚克难,目前机关事业单位养老保险正式入轨运行,养老金“双轨制”退出历史舞台。社会保险费征缴体制改革顺利推进。企业职工基本养老保险省级统筹改革按照省里要求稳步推进。2019年我市企业养老保险基金征缴和同级财政补助任务分别为30.89亿元、1.94亿元,预计发放养老金超80亿元,基金缺口约50亿元,将由省级社保基金弥补,有效减轻了我市财政负担。

    (六)坚持降费减负,积极支持民营企业高质量发展。我们认真落实上级降低社会保险费率政策,从今年5月1日起,全市企业职工基本养老保险单位缴费比例在已由20%下调至19%后,再降至16%。积极为工业园区企业实行养老保险优惠费率过渡试点,科伦制药岳阳公司减少缴费额达193万元。同时,争取省厅对新金宝公司实行优惠费率,自12%起步,每年按1%递增至国家统一费率。今年来,全市共降费约1.5亿元。

    三、存在的主要困难和问题

    一)原机关事业单位养老保险改革试点期间个人缴费的退费工作滞后。省政府《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(湘政发〔2015〕38号)规定,试点期间的个人缴费本息,划转至改革后的本人职业年金个人账户,本人退休时一次性支付给本人。今年,我们制定了市本级机关事业单位养老保险原试点期间个人缴费一次性退费工作方案,将逐步启动市本级退费工作。经测算,我市有27218名在职人员需退费1.11亿元,10997名退休人员需退费3806万元。由于市本级财政负担过大,且未将退费资金纳入社保基金支出预算,因此退费工作进展缓慢。

    (二)市直非全额拨款单位养老金发放存在资金缺口。目前,市直共有非全额拨款事业单位54家(差额19家,自收自支35家)。按照岳财﹝2018﹞67号文相关要求,需自行承担养老金发放与缴费差额缺口的有44家。2019年,实际存在缺口的18家单位需承担缺口资金4615万元,这不符合法规政策要求。

    (三)被征地农民参保缴费工作进度不平衡。目前,中心城区已完成以往历史征地项目的被征地农民参保缴费工作,华容、平江、湘阴、云溪、临湘也启动了参保缴费工作,但岳阳县、君山区、汨罗市进展缓慢。尽管市政府多次督办,推动效果仍然不明显。

    (四)城乡居民养老保险待遇还明显偏低。我省城乡居民退休基础养老金为103元/月,在全国排倒数第三。今年4月,省人社厅、省财政厅要求各地市在今年12月底要建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险确定和基础养老金调整机制,所需资金均由各县区财政负担。目前,我市城乡居民退休基础养老金仅中心城区在103元/月基础上提高了10元。

    养老保险经办服务有待进一步优化。近年来,人社部门为落实省、市“最多跑一次”改革要求,以推广自助一体机、开发手机APP、试点信息管理平台等服务方式,实现前台窗口与后台支持有机衔接,并将102项人社业务下放到城镇社区平台办理,极大方便群众办事。但因建设资金筹集难、基础设施薄弱、管理体制不顺等原因,村级平台建设还任重道远。而且由于社会保险各经办信息系统没有统一,办事流程还不够优化。

    四、今后工作方向

    下阶段,我们将以此次评议为契机,严格执行《社会保险法》等法律法规,认真落实市委市政府的决策部署,诚恳接受市人大的监督指导,坚持问题导向,切实抓好整改落实,切实保障和改善民生,全力推动养老保险工作再上台阶。

    (一)启动实施改革试点期间个人缴费的退费工作。按照湘人社发〔2017〕17号文件要求,结合我市实际,计划于今年12月31日前将已退休人员原改革试点期间个人缴费本息一次性退还本人;对2020年1月1日后退休人员在原试点期间的个人缴费本息,暂先划转至改革后的本人职业年金个人账户,待本人退休时,由同级财政据实退还。目前我局正在积极与财政部门协调对接,全力争取资金,保障退费工作顺利开展。

    (二)及时足额发放非全额拨款单位养老保险待遇。努力争取市委市政府重视和财政支持,根据湘政发〔2015〕38号文件规定,将基金支付缺口纳入年度财政预算,保证支出户中预留出至少2个月的支付额度,确保养老金及时足额发放。

    (三)加快推进被征地农民养老保险进程。进一步加大工作力度,指导督促工作落后县市区尽快启动和完成被征地农民参保缴费工作。同时,建议由属地人大对岳阳县、汨罗市和君山区被征地农民养老保险工作进行评议,联动督促落实。

    (四)尽快建立城乡居民基本养老金调整机制。争取市委市政府重视支持,严格按照省人社厅、省财政厅《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制的实施意见》,确保年底建立和完善机制。

    (五)持续推进养老保险经办服务优化基层是服务群众、保障民生的桥头堡。我们将深入推进“最多跑一次”改革,通过精简行政审批事项,优化办事程序,缩短办结时限,强化社会监督,倾力打造便民、优质、高效人社服务窗口,进一步加强社会保障基层服务窗口特别是村级平台建设,统一开发信息系统、应用“网上办事大厅”、投放自助服务终端、开发手机应用APP,实现数据共享互通,更加方便基层群众办事。

     

    关于对市人力资源和社会保障局基本养老保险

    工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,9月上旬,市人大常委会评议调查组在市人大常委会副主任李永丰带领下,对市人社局基本养老保险工作进行了调查,较为全面、客观地掌握了全市基本养老保险工作开展情况,现报告如下,请予审议。

    一、基本评价

    近年来,市人社局认真贯彻执行各类养老保险法规政策,紧紧围绕“人人享有”目标,紧贴民生需求,积极履职尽责,较好的完成了各项工作任务,推动了基本养老保险制度在我市健康持续发展。

    (一)机构改革有序推进。一是养老保险事业经办机构分散向集中转变,市本级和8个县(市、区)相继成立社会保险服务中心,现有工作人员430人(编制内378人,临聘52人)。二是社会保险费征缴职能划入税务部门,企业养老保险征缴工作暂时未划转。三是严格按照企业职工基本养老保险省级统筹改革“六个统一”要求,完成了我市企业养老保险基金征缴和上解任务,今年约50亿的支出缺口由省级社保基金弥补

    二)政策法规执行有力。一是努力争取应保尽保。截止7月底,全市机关事业单位参保2328家,在职参保12.9万人,参保率100%;城镇企业职工基本养老保险参保单位9425家,在职参保79.59万人,灵活就业49.18万人;城乡居民基本养老保险参保261.17万人,完成全年任务数的100.49%二是合力推进应征尽征。征缴企业职工养老保险费29.05亿元,全年目标任务已完成94%;征缴机关事业单位人员养老保险费9.95亿元,归集、上解帐实匹配职业年金15.12亿元,征缴城乡居民养老保险费8805万,银行代缴率100%三是全力保障应付尽付。全市退休人员养老金确保按时足额发放,每年均有不同幅度增长。企业职工基本养老金提高到2045元/月,共计为39.64万退休职工发放55.56亿元;城乡居民基础养老金最低标准提高到103元/月,已70.51万享受待遇人员发放4.11亿元;机关事业单位退休人员养老金已实现社会化管理,共为6.31万退休人员发放18.69亿元四是尽力确保基金安全。严格基金监管,通过制度管控、人员防控、技术监控等手段,构筑了养老保险基金全方位监管体系,确保了参保人员“钱袋子”安全。

    (三)围绕民生攻坚克难。一是市本级和各县市区相继出台《关于被征地农民社会保障工作的实施意见》,被征地农民的基本养老保险问题有效化解二是认真落实养老保险费“两降、两保、两暂停”政策,企业减负约1.5亿元,用工成本明显降低。三是扶贫助困兜底全面落实,政府为11.32万困难群体代缴养老保险金1131万多元,实现100%代缴。四是业务经办更加高效便民,中心城区已经实现养老保险业务线上线下经办。

    二、存在的主要问题

    (一)部分工作进展滞后。一是我市城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金政策调整机制尚未确定。二是全市机关事业单位养老保险改革试点期间的个人缴费本息返还工作基本未启动。三是市直全额拨款事业单位养老保险基金未实行社保基金专项预算管理(目前是部门预算)。

    (二)扩面征缴推进不够。一方面,宣传跟进力度不够。养老保险政策专业性强,变化快,宣传内容上,不够通俗易懂;在宣传方式上,静态宣传多,主动宣传少;在宣传手段上,纸质宣传,新媒介宣传少,影响了宣传效果。另一方面,规范征缴力度不够。部分机关事业单位征缴不规范,存在不按月申报缴费和自定缴费基数情况;部分企业认识不到位,存在欠缴、少缴、甚至不缴现象;部分群众对政策不清楚,参保意愿不强,参保水平不高

    (三)经办服务仍有不足。一方面,网络运行系统不统一目前,三个险种在用

    系统多达17种人社、税务系统之间不兼容,没有实现数据互通互联,大部分县市区尚未设立村级服务站。另一方面,窗口经办有错漏。工作人员因业务不熟悉造成业务经办出错、操作不规范等问题

    三、工作建议

    一)进一步加强基金管理。严格按照相关文件要求,结合我市实际,尽快出台城乡居民基础养老金调整办法,让人民群众享受改革红利。迅速启动机关事业单位养老保险改革试点期间的个人缴费本息退还工作,要纳入社保基金专项预算,确保工作顺利开展。对市直非全额拨款事业单位养老保险征缴支付工作严格实行收支两条线管理,纳入社保基金专项预算,同时要积极推进生产经营类事业单位转企改制。

    (二)进一步加大扩面征缴要广泛宣传,提高参保率。要提供通俗易懂的养老保险政策解读服务,让群众理解“多缴多得、长缴长得”政策,增强参保缴费意识。要加强稽核,提高缴费率。针对未缴、少缴、欠缴养老金的企业和部分事业单位加强稽查执法力度,做到应缴尽缴,不断扩大参保面和参保水平。

    三)进一步优化经办服务。要加强系统集成。按照统一规划,统一软件,统一标准,统筹兼顾四项原则,坚持数据集中、服务下延,建设科学规范、互联互通、标准统一、安全高效的养老保险征缴经办信息系统。要加强业务培训。注重服务窗口规范化、专业化建设,加强窗口单位人员业务能力培训,不断提升专业素质和服务水平。

     

     

    关于妇幼保健工作情况的报告

     

    岳阳市卫生健康委员会主任  彭纲要

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会有关工作评议的安排,现就全市妇幼健康事业发展工作情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    我市妇女儿童总数361.2万人,12个县市区配置妇幼保健机构10个,均为公益类事业单位。全市妇幼保健医护人员总数2598人,全额拨款1272人,正高职称31人,副高职称162人,编制床位1332张,服务总面积达7.1万㎡。岳阳市妇保院在职职工766人,其中卫生技术人员654人,副高以上职称113人(其中正高25人,副高88人),有博士研究生士5人(其中博士后1人)、硕士研究生41人,岳阳市首席专家4人,享受湖南省政府特殊津贴专家1人,湖南省名老中医1人,岳阳市名医8人,享受岳阳市政府特殊津贴专家2人,编制床位200张,业务用房面积1.6万㎡。先后荣获全国“三八”红旗集体、全国巾帼建功先进集体、全国百姓放心医院、国家级母婴安全优质服务示范医院、“全国母婴友好医院”、“全国妇幼保健专科建设贡献奖”等荣誉。

    二、工作开展情况

    (一)健全服务体系。全面夯实妇幼工作基础,改善群众就医环境,近年来,争取中央预算内投资5600万元,不断强化妇幼健康体系建设。目前,我市10个县区级妇幼保健院,项目新建完成的有4个,改扩建的有2个,在建及筹建中的有4个,不断增强了妇幼健康机构的服务能力市妇幼保健院迁建及儿童医院新建项目,高起点规划,高标准建设,新院占地面积100亩,建筑面积17.5万m²,床位1000张,地下停车位2300个,总投资8.98亿元。在各级各部门的关心和大力支持下,当前项目进展顺利,底板垫层基本施工完毕,正在进行底板防水施工,预计在2020年7月完成主体工程,2021年7月竣工并投入试运行。率先在全省完成计生技术服务及妇幼保健资源的整合,在村组配齐配强计生专干、妇幼专干、卫生监督协管员,实行“三员”合一,将母婴健康工作延伸到村组。目前,市、县、乡、村四级妇幼健康管理网络健全,服务人员达6022人,其中乡村两级3424人。

    二)保障母婴安全。坚守母婴安全底线,将孕产妇和5岁以下儿童死亡率控制纳入卫生健康重点工作绩效考核,全市建立2个市级危重孕产妇救治中心和1个危重新生儿救治中心,6个县级危重孕产妇和新生儿救治中心,实行分片负责,辖区包干,保持急救绿色通道畅通。实行母婴机构和辖区双重管理,妇幼专干上门服务,机构电话回访,随时掌握母婴健康情况。每年组织产科质量控制督导,压实工作责任,今年对12家乡镇卫生院劝停助产服务,责令15家医疗机构限期整改。2017年,全市孕产妇死亡率为10.77/10万,创历史新低。2018年,实现孕产妇死亡率为0,今年来,全市孕产妇死亡率为12.31/10万,5岁以下儿童死亡率为4.54‰,均远低于全省平均水平。

    (三)提升服务水平。实施生育登记服务一站式办结、一次性告知、一揽子服务。联合相关部门建立生育保险联系单制度,确保参保女职工生育登记服务全覆盖。各级医疗保健机构优化产科儿科门诊布局,做到“一站式”服务。全市构建了基层首诊、分级服务、双向转诊的妇幼健康服务新模式,提升了妇幼健康技术服务资源的利用效率。为特殊人群提供全方位服务,建立了流动孕产妇和儿童保健管理档案,推进流动人口优生优育同待遇。落实高危孕产妇健康服务,实行专人专案、全程管理、动态监管、集中救治。加强贫困人口母婴健康服务,纳入健康扶贫的重要内容,各地采取措施,对贫困家庭给予大力支持,如平江财政列支20万元,对1例智力低下、且诊断肝衰竭的孕妇进行及时救助,成功挽救一个家庭。湘阴建立贫困高危孕产妇和新生儿专项救助基金,从医保基金中提取600万元,用于救助和奖励。

    (四)落实民生实事。坚持把民生实事作为妇幼健康事业发展的重点,通过抓进度、抓质量,推动了实事顺利实施,受到群众广泛赞誉。近年来,全市为10.8万名孕产妇免费提供了产前筛查服务检查诊断出85例染色体异常已全部终止妊娠,有效避免了缺陷儿的出生。为27.2万名农村妇女免费提供了“两癌”检查服务,检出宫颈癌前病变和宫颈癌1498例,乳腺癌前病变和乳腺癌148例通过后续的跟踪随访,绝大多数患者得到了及时、有效的治疗。完成新生儿48种遗传代谢病串联质谱免检查2.6万例,初筛阳性604例,召回复查574例,确诊遗传代谢病患儿8例,地中海贫血筛查阳性724例,均进行了追踪随访管理。开展爱心助孕特别行动,为21对夫妇提供免费助孕治疗,费用达76.86万元。投入2100万元,相继在市妇保院、市一医院开展人类辅助生殖技术实验室建设,临床妊娠率稳定在65%以上,达到国内先进水平,为1200余个不孕不育家庭圆上了宝宝梦。做实计生手术并发症人员和病残儿医学鉴定等工作,2017年以来,全市鉴定新增三级以上手术并发症人员152人,病残儿104人,都享受到了国家给予相应的优待扶助政策。

    (五)开展出生缺陷防控。2016年,市政府出台《岳阳市出生缺陷防治工作实施方案》,各地紧紧围绕从孕前、孕期、产后进行三级预防,组织开展免费婚前医学检查、免费孕前优生检查、免费叶酸增补预防神经管缺陷、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目,全市出生缺陷发生率从2017年的62.37/万下降至2018年的57.5/万,出现了历史性转折。2018年,全市为5.8万孕产妇开展艾滋病梅毒和乙肝的孕期检测,发现艾滋病感染孕妇46例、梅毒感染孕妇530例、乙肝阳性感染孕妇8770例,通过阻断治疗,所生儿童感染率在2%以下,切实保障了妇女儿童的身体健康。

    三、存在的问题

    (一)危重孕产妇救助体系有待完善。随着“二孩”政策的全面放开,孕期高危因素的增加,危重孕产妇比例相对增加,孕产妇死亡风险也与日俱增,尽管医疗和抢救水平的提升使很多危重孕产妇能够得到有效救治,但部分贫困家庭的危重孕产妇需要支付高额医疗费用,让贫困家庭不堪重负,最后放弃治疗。

    (二)出生缺陷防治整体联动有待加强。出生缺陷防治是一个系统工程,需要全社会共同关注,各相关部门应根据职责分工,落实部门责任,形成出生缺陷防治工作齐抓共管的良好局面。

    四、后段工作措施

    (一)强化项目建设管理。继续加大争取中央预算内项目投资的力度,不断提升全市妇幼健康服务能力。加大对市妇幼保健院迁建及儿童医院新建项目的监督管理,充分发挥项目建设领导小组和项目管理办公室的作用,建立健全工程质量保证体系,保障项目建设的工程质量,确保施工安全,按照确定的建设进度,加快推进项目建设,如期保质保量完工和投入使用,尽早造福全市人民。

    全力保障母婴安全调整扩增产科服务资源,进一步规范孕产妇危重症评审、孕产妇死亡评审和新生儿死亡评审制度严格执行《湖南省疑难危重孕产妇救治与转诊方案(试行)》和《岳阳市产科急救工作方案》,畅通孕产妇救治与转诊绿色通道。加强产科质量管理,开展县级产科急救中心和危重新生儿急救中心的复核,提高综合救治能力。协调相关部门,建立贫困危重孕产妇救助基金。

    (三)推进出生缺陷综合防治。进一步强化组织领导和部门协调,推动落实出生缺陷综合防治目标责任制,制定防治目标和政策措施,统筹实施出生缺陷三级预防服务,依托妇幼健康“五位一体”信息系统,构建“以出生人口为基础”的出生缺陷监测模式,逐步构建“逢怀孕必检查、逢分娩必诊断、逢缺陷必报送、逢风险必干预”的管理模式。加强出生缺陷防治宣传,营造领导重视、社会关注、群众参与的浓厚氛围。 

    (四)落实民生实事工程。按照省市重点民生实事项目要求,进一步做实民生实事项目,加大对阳性病例和高风险人群的随访指导做到早诊早治,确保项目效果

    (五)加大服务管理力度。进一步加强儿童保健工作,实施新生儿早期基本保健、新生儿安全和贫困地区新生儿疾病筛查、儿童营养改善项目。继续做好预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等妇幼重大公卫项目,规范母婴保健法律证件管理,严格母婴保健技术服务机构和人员准入。进一步加强出生医学证明管理,落实母婴保健技术事中事后监管。

    各位领导,我们将以此次评议为契机,牢固树立“一切为了妇女儿童健康”的理念,坚持优化服务、强化问题整改,推动我市妇幼健康事业高质量发展。

     

     

    关于对市卫生健康委员会妇幼保健

    工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会评议工作安排,7至9月,市人大教科文卫委员会在常委会副主任、总工会主席彭先政带领下,对全市妇幼保健工作进行评议调查,深入中心城区、汨罗、华容等地,考察市县妇幼保健院运营情况和项目建设情况,走访市一医院、计生协会、红十字会、基层卫生院等医疗服务机构,组织座谈听取意见并查阅有关资料,部分常委会委员、省市人大代表参加。现将调查情况报告如下:

    一、基本评价

    近年来,我市妇幼健康工作健全了市县乡村四级网络,坚守了母婴安全底线,优化了“一站式”服务,夯实了“三级预防”缺陷干预,切实保障了妇女儿童的身体健康,成绩可圈可点。项目建设争先恐后全市上下高度重视妇幼保健医院硬件环境建设,着力满足妇幼群体就医需求。华容、临湘等4个县市区新院投入使用,岳阳楼区、云溪区完成医院改扩建,市本级、岳阳县、汨罗等5处新院项目正在建设中。市妇幼保健新院选址岳阳东站金凤桥片区,规划占地100亩,建筑面积17.5万平米,总投资8.98亿元,安排床位1000张,预计明年7月主体工程完工保障机制运转有序,优化门诊布局,努力实现“一站服务一站办结”;建立危重孕产妇、新生儿救治中心,加快上下级医联体、分级诊疗系统建设步伐;村组实行计生专干、妇幼专干、卫生监督员三合一加强辖区群众及流动人口医疗档案管理,全市妇幼保健水平稳步提升民生实事落到实处定期举办爱民义诊”活动,组织妇幼专家送医下乡、送诊上门;开展免费产前筛查,干预诊断高危孕产妇,实施爱心助孕,2018年全市孕产妇死亡率为零;提供“宫颈癌、乳腺癌”免费普查和新生儿48种遗传病免费检查;出台《岳阳市出生缺陷防治工作实施方案》,做好“孕前、孕期、产后”三级预防,全市新生儿出生缺陷发生率逐年下降。

        二、存在问题

    近几年来,全市上下统一思想,主动作为,切实推动妇幼事业有序开展,但综合来看,依然在服务能力、体系建设、保障措施等方面存在不足,需要进一步改进。

    (一)服务能力仍有差距。硬件建设不平衡市妇幼保健老院占地仅12亩,床位200张,年门诊量46万人次(高峰日门诊量近2000人次),已经超负荷运转多年;岳阳县妇保院门诊、住院楼分设两处,给百姓就医带来诸多不便;部分偏远地区乡镇卫生院设施落后,设备陈旧,无法适应新形势保健要求。人才队伍不稳定市县妇幼保健院高端人才难招进、技术人员留不住,基层医疗机构医护人员配不齐等现象依然明显;专业技能培训不持续不系统不深入,一线工作者业务能力提升有限;中高职院校妇幼专业毕业生赴基层锻炼意愿不强烈,相当部分学生选择到外地择业;医院编制数持续紧张,也影响着人才队伍的持续稳定性。

    (二)服务体系仍有缺陷。信息平台不能共享妇幼信息平台多、功能杂,一项数据多处录入,彼此不能共享无法兼容,基层人力物力浪费严重;妇幼健康“五位一体”信息系统虽然实现全省联网,但仍以基层录入的统计数据为主,孕妇婴儿在医院就诊信息并未接入,无法实时查阅。基层系统相对薄弱妇幼保健对象大部分集中在农村地区,由属地进行管理。但相当一部分乡镇卫生院、村卫生室人员配置紧张,村组计生、妇幼、卫生“三合一”专干精力分散,组织群众到医院检查、完善村民医疗档案时效率不高,应对突发情况措施不足;一些基础条件落后的卫生院,与上级医院联系不紧密,远程会诊、双向转诊难实现。

    (三)服务保障仍有短板新生儿遗传病检测以及出生缺陷防控筛查项目由于病种多、分类细,其中不少未纳入民生实事工程;高危孕产妇救助和“两癌”复查目前均未列入财政预算,医疗机构难以持续承担相关费用,一些困难群众不得不选择放弃后续诊治;此外,流动孕产妇、新生儿档案管理有待规范,存在信息不全或缺失等现象。

    三、几点建议

        (一)加快基础建设严格履行政府监管职能,落实项目审批和经费审查制度,全力推进市妇幼保健新院项目建设,协调保障项目周边道路、交通以及配套管网建设,确保2020年主体建筑全面完工,2021年面向市民开放;督促各县市区完成妇保院新建或改扩建;指导有条件的乡镇街道卫生院根据群众所需配置检测设备。

    (二)充实人才队伍。加强编制管理,严格按标准配齐妇幼健康全额拨款一类事业单位编制数量;借助“四海揽才”和“巴陵人才工程”计划引进高端科研人才;完善中高职院校妇幼专科设置,畅通上下级人才交流渠道,鼓励优秀毕业生到基层锻炼;健全常态化业务培训机制和基层医护人员职称评定机制,努力培养、打造一支“留得住、用得上、放得心”的本地妇幼人才团队。

    (三)提升服务能力。依托妇幼健康“五位一体”系统,积极与各综合医院共建大数据平台,构建“互联网+妇幼保健”新格局;不断完善医联体和分级诊疗系统建设,推动优质医疗资源向基层倾斜;健全基层服务网络建设,落实“一村一名妇幼专干”制度;加强政策宣传和业务宣讲,逐步提升广大群众综合素养。

    (四)夯实惠民举措。关注特殊家庭,及早防控出生缺陷努力将妇女“两癌”复查、新生儿传统四病等更多老百姓期盼的筛查项目纳入民生实事工程;依托财政预算和社会资金,尽快设立高危孕产妇救助基金,为真正有需求的家庭免去后顾之忧,切实守护好广大妇女儿童身体健康。

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》

    修改情况的汇报

     

    岳阳市人大法制主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第二十次会议审议了《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,市人大常委会副主任陈光荣组织法工委多次前往市直有关部门调研,并广泛征求了县市区人大常委会,人大代表、政协委员,乡镇人大主席,村支部书记、主任等各方意见建议,法工委会同农业委、市司法局、市农业农村局等有关部门根据审议意见和收集的意见,对条例草案进行了深入研究、反复修改,着重体现了“规划先行”和“适度集中”原则,突出了我市村民建房管理“五有三到场”工作经验,强化了乡镇人民政府和村委会责任。9月10日,市八届人大法制委召开第十三次全体会议对条例草案进行了统一审议,法工委根据审议意见再次作出修改,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)9月12日市八届人大常委会第53次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将修改情况作如下说明:

    1、有的单位提出,目前全市有相当部分村尚没有编制村庄规划,条例草案以“村庄规划”为适用范围将存在诸多不确定性,影响条例的有效执行。据此,二次审议稿将第二条“适用范围及调整对象”修改为“本市行政区域内城镇规划建设用地范围以外的集体土地上农村村民新建、改建和扩建住房及其管理和监督。”以及“国有农、林、牧、渔场职工在场内进行住房建设的,按照本条例执行”。

    2、有的常委会组成人员认为,目前村民住房建设管理工作主要以乡镇人民政府为实施主体,条例草案中没有明确。据此,我结合土地管理法和省委加强基层建设的有关文件,进一步明确了乡镇人民政府职责,删除了乡镇“联席会议”制度,增加“乡镇规划委员会”的内容,修改形成了二次审议稿第五条。

    3、有的单位提出,应当加强村民委员会对村民住房建设管理责任,条例草案中虽设置了相应条款,但规定仍不具体。据此,二次审议稿第六条增加了“基层组织参与”内容,同时,增加了第二十“村委会人员责任”等内容。

    4、有的单位和人大代表提出,“风貌管控”是我市村民住房建设工作的重要工作经验,而在条例草案并无体现。据此,结合湖南省文件规定和我市管理实际,二次审议稿增加第九条“风貌管控”条款,将管理工作先进经验上升至法规规定。

    5、有的常委会组成人员提出,条例草案第十二条“有偿退出制度”在目前土地流转等政策不明的情况下,出这样的规定不合适。据此,二次审议稿删除了该条款。

    6、有的单位提出,条例草案中关于禁止选址条件没有体现我市管理工作特色的“两鼓励两禁止”,也未能体现我市集中建房工作中已经明确的相关问题。据此,我委结合实际,在二次审议稿第三章“申请与审批”中明确了程序和时限,调整了申请建房条件和不予批准条件。

    7、有的常委会组成人员提出,条例草案中“集中建房审批程序”的规定与分散建房审批程序几乎相同,集中建房程序是否有统一标准。经调研座谈后了解到,目前我市集中建房审批手续各县(市、区)并无统一标准,有集中报批报建的,也有规划集中点分散报批报建的,进行立法规范条件暂未成熟。据此,在二次审议稿第三章“申请与审批”中删除了“集中建房审批程序”的相应条款,根据基层反映的情况,增加了“旧宅处置”条款。

    8、有的常委会组成人员提出,我市关于村民住房建设管理的很多经验在条例草案中并没体现。据此,在二次审议稿第四章“建设与管理”中明确体现了我市村民建房管理“三到场”工作经验,即批前选址踏勘到场、开工放线砌基到场和竣工验收到场,增加了第十“管理档案”条款。

    9、有的单位提出,“建设期限”“限水限电”“施工单位责任”“安全责任保险”等条款在实际管理过程中缺乏可操作性,处罚形式、限制程序、罚款收缴和保险形式仍然需要进一步讨论,而过多着重于建设辅助方面管理,偏离了条例主要立法目的,且有相关文件制度进行规范。据此,二次审议稿将相应条款予以删除。

    10、根据各方意见,二次审议稿的第六章“法律责任”部分,进一步明确了村委会责任,对非法占地与违反规划的建房行为,分别作出了规定。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和二次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

    关于岳阳市房屋产权发证工作情况的报告

     

    岳阳市自然资源和规划局局长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2016年8月不动产统一登记改革,房屋产权发证由分散登记变为统一登记以来,我局共办理各类登记业务29.6万笔,全市累计发放不动产权证书11.3万本、证明12.7万份。办理时间从2016年的每件需30个工作日、到2017年15个工作日、到2018年7个工作日、再到今年3月提升至每件仅需5个工作,今年底还将实现新建商品房1个工作日交易办结、存量房2个工作日办结目标,最终实现不动产登记60分钟领证,登记时间不断压缩,出证效率持续提升。现将主要工作情况报告如下:

    一、强化整合联动,尽量让群众“少跑腿”

    一是整合机构。以机构改革为契机,将市住建局所属市房地产产权交易中心、市住建局信息中心(原房地产信息管理中心)、市房地产测绘中心3个与不动产登记紧密相关的部门整体划转至不动产登记机构。加强部门联动,将税务窗口、住建维修基金窗口与不动产登记受理窗口进行有机整合,推进“三窗合一”,实现“一窗受理,集成服务”,改变过去不动产登记让群众“多头跑”的局面。二是整合流程。改变传统办事模式,从方便群众办事的角度,将老百姓心目中的“一件事”与部门定义的“一件事”对应起来,首批整合梳理发布“一件事”收件清单26项,推进一件事情全流程最多跑一次。目前已实行“我的新房要办证”“我的房子要贷款”“我的旧房要转让”等常见“一件事”综合受理,改变过去“一件事”让群众“多次跑”的局面。三是整合人员。从市直涉改单位中拟选调40人,充实受理、复审、核定、扫描、登簿等重要环节。同时,为提升业务能力,每周五下午举办“学习讲堂”,由各科长轮流讲课,确保不动产登记“高效”运转。

    二、推进信息建设,尽量让数据“多跑路”

    一是整合基础数据。投入400万元,开展了房地存量数据整合一期项目,已完成70%。今年又投入60多万元,启动了《岳阳市房产历史数据迁移三期项目》和《岳阳市房屋分层分户图数据处理项目》建设,为实现证与图合一、压缩打证时间提供支撑。二是融合系统平台。机构新整合后,4次召开“交易和登记系统一体化”信息会议,就两个系统迅速融合问题讨论研究,改进融合课题4大类、12项,制定《岳阳市不动产登记和交易一体化实施方案》,正报市政府建设岳阳市不动产登记综合平台。三是推进信息共享。加强信息互联互通,打破信息壁垒,方便群众办事。先后与公安、住建、税务、银保监、民政、法院等12个部门对接,协商信息互通共享事项。现已实现了省内民政信息共享查询6000多条,不动产登记信息全部共享至市电子政务平台,随时可以申请查询。与税务部门就金税系统互联共享问题达成方案,10月份将实现贯通,由人员纸质传送变为电子数据传送。与市农业银行、建设银行开通信息共享后,直接在银行设立“互联网+不动产抵押登记”便民服务试点窗口,可直接办理抵押登记业务。四是实行网络受理。开发不动产登记外网受理系统,目前正在组织友阿商业、中建嘉和、富兴康城、红星国际四个楼盘新建商品房外网预受理测试。同时开通办理过程短信通知,证书证明自助打印、微信查询预约等便捷功能。

    三、转变服务方式,尽量让人民“更方便”

    一是实行“无休日”服务。为解决群众“上班时间没空办、下班时间没处办、紧急事项急需办”的需求,我局46名工作人员轮流倒班,在政务中心设立6个“5+2”无休日服务窗口,可办理商品房预告、二手房转让、抵押登记等常见高频业务,目前已办理业务2000多件。二是开展上门服务。老弱病残孕”等群众提供无偿上门服务,今年共计上门办理业务服务36件次对不方便现场领证的外地群众,共快递寄件460件次。三是开辟“绿色通道”。针对重点项目急需推进、困难企业急需资金、个人抵押到期急需还贷等特殊需求,开通“绿色通道”服务,实行1个工作日办结,今年“绿色通道”特殊办件476件次四是有效化解遗留问题。为使有房证无地证、出让金标准不一遗留问题尽快得到解决,专门成立房地开发领域遗留问题协调处理领导小组,出台《岳阳市人民政府关于妥善处理当前不动产登记中有关问题的通知》文件,对2013年前形成的各类遗留问题逐个研究处理,先后出台会议纪要9个,帮助解决了绿茵苑、上亭苑、宜居小区、东城雅苑等13个群众反映强烈的项目办证问题。去年11月,市政府又对29个存在问题的楼盘逐一明确解决措施,有效化解了社会矛盾。

    回顾前段不动产登记工作,尽管取得了一些成效,但与上级的要求和群众的期望还有一定差距,工作中存在一些困难和问题,主要体现在:一是历史遗留问题涉及面广、成因复杂,推进难度大。通过排查统计,目前我市城区还有28个楼盘项目(含新增楼盘项目)暂时因历史遗留问题未能办理不动产权证,共计住房12939套。主要原因是:1.开发企业未及时办理规划、消防、建设等验收手续,不符合办证条件;2.开发企业欠缴税费和土地出让金;3.开发企业与购房人存在合同纠纷;4.开发企业进入破产清算等。需自然资源和规划、住建、税务、法院等多部门共同发力,协同攻艰。二是平台联动信息集成刚起步,部门互通共享任务重。目前虽然实现了与房管部门、民政部门、政务中心等部门的信息互联共享,但与国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)文件要求,在2019年底前13个部门完全实现信息互通共享差距较大,任务较重。

    后段,我局将围绕市委、市政府工作不动产登记“160”改革各项部署,狠抓工作落实,突出攻坚克难,实现不动产登记快速高效、全省一流、群众满意的目标。一是进一步强化历史遗留问题处理。持续有力、分门别类、逐步有序把已纳入市政府历史遗留问题的楼盘项目处理到位,切实解决存量。与房屋产权登记相关的职能部门,特别是住建、自然资源和规划、税务等有关主管部门加强协作配合,加强开发企业和开发项目监管,强化开发企业资质、项目资本金、商品房预销售许可、预售款监管等管理,努力防控增量。二是进一步加强信息互联共享。重点推进与税务、公安、市场监督部门的信息互联共享,解决税费缴纳时间过长,权利人信息、法人信息查验不方便问题。重点推进与法院、医院、维修基金、司法等部门的信息互联共享,便捷获取办证所需信息资料,推进安全快速办证。三是进一步加大改革推进力度。坚持以人民为中心,以问题为导向,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“刀刃向内”的改革,强化服务意识、压减办事流程、提升办事效率,确保问题矛盾能得到有效解决。  

    以上报告,请各位领导、委员和代表批评指正。

     

     

    关于提请决定任命卢总平等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第53次主任会议研究,提请决定任命卢

    总平、孟小平、盛岳楼、易新怀、李峰、杨友成、曹独犊、熊瑞明、周岱、黄细军、

    吴丽、徐达、黄文辉、吴卫、吴妮、湛洪16名同志为屈原管理区人大工作委员会委员。

    请予审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议        

    2019年9月12日    

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任命名单

     

    2019年9月27日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

    决定任命:

    卢总平为屈原管理区人大工作委员会委员;

    孟小平为屈原管理区人大工作委员会委员;

    盛岳楼为屈原管理区人大工作委员会委员;

    易新怀为屈原管理区人大工作委员会委员;

     峰为屈原管理区人大工作委员会委员;

    杨友成为屈原管理区人大工作委员会委员;

    曹独犊为屈原管理区人大工作委员会委员;

    熊瑞明为屈原管理区人大工作委员会委员;

     岱为屈原管理区人大工作委员会委员;

    黄细军为屈原管理区人大工作委员会委员;

     丽为屈原管理区人大工作委员会委员;

     达为屈原管理区人大工作委员会委员;

    黄文辉为屈原管理区人大工作委员会委员;

     卫为屈原管理区人大工作委员会委员;

     妮为屈原管理区人大工作委员会委员;

     洪为屈原管理区人大工作委员会委员。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十一次会议日程安排

     

    2019年9月26日上午8:30-12:00  第一次全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、听取市人大财经委、常委会预算工委关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告;

    3、听取《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案)》;

    4、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体)的议案;

    5、听取市人民政府关于《<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(G353项目占用一级保护山体)议案》相关情况的说明;

    6、听取《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(G353项目占用一级保护山体)的决定(草案)》;

    7、听取市中级人民法院关于执行工作情况的报告;

    8、听取市人大常委会评议调查组关于对市中级人民法院执行工作评议的调查报告;

    9、听取市商务粮食局关于外贸进出口工作情况的报告;

    10、听取市人大常委会评议调查组关于对市商务粮食局外贸进出口工作评议的调查报告;

    11、听取市住建局关于工程建设项目行政审批工作情况的报告;

    12、听取市人大常委会评议调查组关于对市住建局工程建设项目行政审批工作评议的调查报告;

    13、听取市水利局关于河(湖)长制工作情况的报告;

    14、听取市人大常委会评议调查组关于对市水利局河(湖)长制工作评议的调查报告;

    15、听取市人社局关于基本养老保险工作情况的报告;

    16、听取市人大常委会评议调查组关于对市人社局基本养老保险工作评议的调查报告;

    17、听取市卫健委关于妇幼保健工作情况的报告;

    18、听取市人大常委会评议调查组关于对市卫健委妇幼保健工作评议的调查报告;

    19、听取市人大法制委关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》修改情况的汇报;

    20、听取人事事项。

     

    2019年9月26日下午3:00-4:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  曾君华同志

            二组(508会议室)  余风祥同志

     容:

    1、审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(G353项目占用一级保护山体)的议案;

    2、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(G353项目占用一级保护山体)的决定(草案)》;

    3、评议市水利局河(湖)长制工作。

     

    2019年9月26日下午4:30-6:00  第二次全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:赵岳平同志

     容:

    1、开展房屋产权发证工作专题询问。

     

    2019年9月27日上午8:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  戴  丽同志

            二组(508会议室)  黄志强同志

     容:

    1、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案·二次审议稿)》;

    2、评议市中级人民法院执行工作;

    3、评议市住建局工程建设项目行政审批工作;

    4、评议市人社局基本养老保险工作

    5、审议人事事项。

     

    2019年9月27日下午3:00-5:00  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  杨岳斌同志

            二组(508会议室)  刘  沅同志

     容:

    1、审议市人民政府关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、审议市人大财经委、常委会预算工委关于2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告;

    3、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案)》;

    4、评议市商务粮食局外贸进出口工作;

    5、评议市卫健委妇幼保健工作。

     

    2019年9月27日下午5:00-6:00  第三次全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:刘和生同志

     容:

    1、对市中级人民法院执行、市商务粮食局外贸进出口、市住建局工程建设项目行政审批、市水利局河湖长制、市人社局基本养老保险、市卫健委妇幼保健工作进行测评;

    2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2019年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案)》;

    3、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于同意<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>(G353项目占用一级保护山体)的决定(草案)》;

    4、表决人事事项

     

      

    岳阳市八届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(36人)

    刘和生   向伟雄   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平   骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强   刘沧海

    汤文彬   许卫国   李伍华   李春艳   李首元   杨岳斌   何泗凌     

    余风祥             张志辉   陈静琳   袁建华   徐载满   黄志强

        曾兰芝   曾君华   谭艳平     

     

    缺席4人)

    万岳斌   陈志莲   陈跃平   王亚丹

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

     

    2019年第3号)

     

    《岳阳市扬尘污染防治条例》已经2019731日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,2019928日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,现予公布,自2019121日起施行。

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会        

                                      20191016    

     

     

    岳阳市扬尘污染防治条例

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过  2019928日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)

    第一章    

    第一条  为了防治扬尘污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

    本条例所称扬尘污染,是指建设工程施工,物料混合、装卸、堆放,运输,石材、建材加工,采矿,取(弃)土,市容和环境卫生作业,绿化养护等活动以及裸露泥地产生的颗粒物对大气造成的污染。

    第三条  市、县(市、区)人民政府应当对大气环境质量负责,将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,采取有效措施控制扬尘污染,并对扬尘污染防治工作进行考核。

    乡镇人民政府(街道办事处)根据职责组织开展本辖区内扬尘污染防治工作,发现违法行为应当制止,及时报告并协助有关部门依法处理。

    村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府(街道办事处)和扬尘污染防治监督管理部门开展扬尘污染防治工作,发现违法行为应当劝阻,及时报告并协助有关部门依法处理。

    第四条  生态环境主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理,组织开展扬尘污染监测,确定和公布重点扬尘污染源,负责填埋场、消纳场和工业企业物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

    城市管理主管部门负责城市、县城建成区和市、县(市、区)人民政府确定的其他区域的市政维修工程施工,城市公共广场、停车场和园林绿化施工和养护,市容和环境卫生作业,建筑和生活垃圾收集、运输和处置,渣土运输,取(弃)土等扬尘污染防治的监督管理工作。

    住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、建构筑物拆除工程、市政基础设施建设工程、装饰装修工程和预拌混凝土、预拌砂浆生产等扬尘污染防治的监督管理工作。

    交通运输、海事主管部门按职责分工负责公路、港口、码头、车站等交通建设工程,公路管养施工,物料装卸、堆放、运输等扬尘污染防治的监督管理工作。

    公安机关交通管理、自然资源和规划、农业农村、水利、林业、工业和信息化等相关主管部门按照各自职责做好扬尘污染防治的监督管理工作。

    第五条  各级人民政府和有关部门、单位应当加强扬尘污染防治法律、法规的宣传教育,提高公众的环境保护意识和法治观念。

    新闻媒介应当开展对扬尘污染防治的公益宣传和加强舆论监督。

    第六条  公民、法人和其他组织依法享有获取扬尘污染防治信息、参与和监督扬尘污染防治及投诉、举报扬尘污染行为的权利,并负有保护大气环境、防治扬尘污染的义务。

     

    第二章  监督管理

    第七条  市人民政府应当制定扬尘污染防治总体方案,县(市、区)人民政府应当根据市扬尘污染防治总体方案制定具体的实施方案,并组织落实。

    第八条  市、县(市、区)人民政府应当将扬尘污染防治纳入城乡网格化管理。各级网格责任主体发现本级网格内有扬尘污染行为或者接到相关报告,应当及时进行调查处理;对不属于本级管辖的,要及时移送,并配合相关部门进行调查处理。

    第九条  市、县(市、区)人民政府应当将扬尘污染防治应急措施纳入重污染天气应急预案,依据重污染天气预警等级及时启动应急预案。

    第十条  市、县(市、区)人民政府应当整合扬尘污染防治工作监督管理信息,建立信息共享机制。

    生态环境主管部门应当会同相关部门建立扬尘污染环境监测网络,科学设置监测点,加强对扬尘污染的监控,定期向社会发布扬尘污染信息。

    负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当将扬尘污染防治工作信息及时抄送生态环境主管部门,生态环境主管部门定期将扬尘污染防治监督管理工作信息通报给各相关主管部门。

    第十一条  生态环境主管部门会同公安、城市管理、住房和城乡建设等相关主管部门建立联合执法机制,依法查处重大、复杂的扬尘污染违法行为。

    第十二条  生态环境主管部门应当会同城市管理、住房和城乡建设、交通运输等相关主管部门建立施工工地管理清单,确定并定期向社会公布本行政区域内重点监管工地名录。

    第十三条  市、县(市、区)人民政府应当建立扬尘污染防治监督管理投诉、举报和奖励工作制度。

    生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当向社会公布统一的举报电话、电子邮箱等。

    第三章  防治要求和措施

    第十四条  建设单位应当采取下列措施防治扬尘污染:

    (一)将扬尘污染防治费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任;

    (二)依法进行环境影响评价的,在建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染的评价内容和防治措施;

    (三)在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施,并列入评审内容;

    (四)对不能开工的建设用地的裸露泥地采取覆盖、绿化、铺装或者遮盖等扬尘污染防治措施;

    (五)监督施工单位落实扬尘污染防治措施,监督监理单位落实扬尘污染防治监督管理责任。

    第十五条  施工单位和土石方运输单位应当制定具体扬尘污染防治实施方案、落实扬尘污染防治措施。

    列入建设工程造价的扬尘污染防治费用,用于扬尘污染防治措施的落实、扬尘污染防治条件的改善等。

    第十六条 监理单位应当将施工工地扬尘污染防治纳入监理范围,对施工单位扬尘污染防治设施设置和防治措施落实情况进行监理。对未按照扬尘污染防治要求施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位和相关主管部门。

    第十七条  工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)施工现场出入口应当公示扬尘污染防治措施、负责人,扬尘监督管理部门以及举报电话等信息;

    (二)城市主要路段、一般路段的施工工地应当分别设置高度不低于二点五米、一点八米的硬质封闭围挡或者围墙;

    (三)施工工地的出入口通道内侧安装车辆冲洗设施和污水沉淀池,并定期清扫周边道路,保证出场车辆和周边道路洁净;

    (四)对施工工地出入口、主要道路、加工区和物料堆放场地进行硬化并辅以喷淋洒水等措施,对其他场地进行覆盖或者临时绿化;

    (五)对易产生扬尘污染的建筑材料密闭存放或者集中、分类堆放,采取覆盖、喷淋洒水等有效防尘措施,并使用专业车辆运输;

    (六)对建筑垃圾、建筑土石方及其他废弃物应当在四十八小时内运到指定地点处置,不能及时清运的,应当采取防尘网或者防尘布等覆盖措施;

    (七)按照市人民政府的规定使用预拌混凝土、预拌砂浆;

    (八)采取分段作业、择时施工、洒水防尘等措施,降低扬尘污染。

    第十八条 房屋建筑及其附属设施建设工程施工除符合本条例第十七条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)土石方作业阶段应当采取覆盖、喷淋洒水等防尘措施,达到作业区扬尘不扩散到界外,施工现场非作业区目测无扬尘的要求;

    (二)建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网

    或者防尘布,拆除时应当采取喷淋洒水等防尘措施;

    (三)对楼层、高处平台等进行建筑垃圾清理时,应当采取喷淋洒水等防尘措施;楼层内清扫出的建筑垃圾,应当密封清运,禁止高空抛掷、扬撒。

    第十九条  房屋装饰装修工程施工,除符合本条例第十七条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)易产生扬尘污染的装饰装修材料采取覆盖措施;

    (二)墙体拆改、开槽切割等采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

    (三)及时封闭清运装饰装修垃圾,禁止高空抛掷、扬撒。

    第二十条  城乡规划确定的建设用地范围内拆除房屋或者其他建构筑物,除符合

    本条例第十七条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)全程采取持续加压洒水或者喷淋洒水等防尘措施;

    (二)在人口密集区及临街区域拆除作业的,应当设置防护排架并外挂密闭式防尘网;

    (三)拆除工程完毕后二十四小时内应当对裸露地面进行覆盖、绿化或者铺装。

    二十一条  道路和管线施工,除符合本条例第十七条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)道路、桥梁等工程施工时,施工单位应当对同步通行

    机动车的临时道路实施硬化、洒水和清扫;

    (二)采取分段开挖、分段回填方式施工的,已回填的沟槽,应当采取覆盖、喷淋洒水等防尘措施;

    (三)实施路面挖掘、切割、铣刨等作业时,采取喷淋洒水等防尘措施;

    (四)城市道路两侧管线敷设工程完工后,四十八小时内恢复原貌;

    (五)清扫施工现场和路面基层养护期间采取覆盖、喷淋洒水等防尘措施。

    第二十二条  园林绿化施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)绿化作业土壤不得倾倒路面,栽种土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,采取覆盖、喷淋洒水等防尘措施;

    (二)栽植行道树时,所挖树穴在二十四小时内不能栽植的,对树穴和栽种土采取覆盖等防尘措施;

    (三)三千平方米以上的成片绿化建设作业,在绿化用地周

    围设置不低于一点八米的硬质密闭围挡,在施工工地出口内侧设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;

    (四)道路中心隔离带、分车带等,没有采取覆盖或者绿化的,回填土壤应当低于路缘石;

    (五)城市新建道路绿化带、行道树下的裸露泥地应当进行覆盖或者绿化。

    第二十三条  贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘污染物料的堆场,预拌混凝土、砂浆生产及加工场地,应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)物料堆场地面进行硬底化处理,实行密闭管理;不能密闭的,设置不低于堆放物高度的连续硬质密闭围挡,并安装喷淋洒水设备等防尘设施;

    (二)在密闭式堆场装卸或者传送物料的,在装卸处配备吸尘装置、喷淋洒水设备等扬尘污染防治设施;在非密闭式堆场装卸或者传送物料的,采取覆盖或者设置自动喷淋洒水系统等防尘措施;

    (三)在出口处设置车辆冲洗设施,四周设置排水沟和沉淀池,配备高压冲洗装置,驶离作业场所的车辆应当冲洗干净;

    (四)划分物料区和道路界限,及时清除散落的物料,保持道路及出入口通道整洁;

    (五)街道两侧和公共场地不得堆放、经营水泥、砂石、废旧物品等容易产生扬尘污染的物料。

    码头、填埋场和消纳场应当实施分区作业,并采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水和冲洗离场车辆等有效防尘措施。
        第二十四条  运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、煤炭、水泥等散装、流体物料的,应当依法使用专用车辆或者采取全封闭装载,并在装卸过程中采取防尘措施。

    运输车辆应当冲洗干净后,方可驶出作业场所,并按照规定的路线、时间运输至指定地点。在运输过程中不得遗撒、泄漏物料。

    第二十五条  道路保洁应当符合下列扬尘污染防治要求

    (一)按照道路保洁的有关规定进行作业;在干燥等容易产生扬尘的气象条件下,增加城市主要道路的洒水次数;

    (二)城市主要道路实行高压清洗等机械化清扫冲刷方式,其他道路逐步推广机械化清扫冲刷方式;

    (三)人工方式清扫作业的,采取洒水等有效的防尘措施。

    公共场所的经营管理单位,参照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

    乡镇、村的主要街道、露天公共场所应当保持清洁,防止扬尘污染。

    第二十六条  市、县(市、区)人民政府可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事矿石开采和加工等容易产生扬尘污染活动的区域。

    矿山开采应当实施分区作业,做到边开采、边治理,及时修复生态环境。废石、废渣、泥土等应当集中堆放,并采取围挡、设置防风抑尘网、防尘网或者防尘布等措施;施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘。

    采矿权人在采矿过程中以及停止开采或者关闭矿山前,应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面,恢复植被,并按照规定处置矿山开采废弃物,整治和恢复矿山地质环境,防止扬尘污染。

    第二十七条  城乡规划确定的建设用地范围内的裸露泥地,应当进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施硬化或者覆盖。其责任主体按照下列规定确定:

    (一)单位范围内的,由所在单位负责;

    (二)居住区内的,实行物业管理的由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责;

    (三)市政道路以及河道沿线、公共用地范围内的,由管理单位负责;

    (四)储备土地由土地储备管理机构负责;

    (五)空闲土地由土地使用权人负责;

    (六)其他区域由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

    第二十八条  重污染天气Ⅲ级以上预警信息发布后,应当符合下列扬尘污染防治要求:

    (一)渣土、砂石、土方、灰浆、煤炭、水泥等运输车辆应当停止运输;

    (二)不得进行土石方挖填、转运和建构筑物拆除等易产生扬尘污染的作业;

    (三)不得在城乡规划确定的建设用地范围内进行土地平整、换土、原土过筛等作业。

    第四章  法律责任

    第二十九条  各级人民政府、县级以上生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)扬尘污染信息等应当依法公开而未公开或者公开时弄虚作假的;

    (二)对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的;

    (三)其他在扬尘污染防治中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等行为的。

    第三十条  违反本条例规定,由住房和城乡建设主管部门部门按照下列规定处理:

    (一)违反本条例第十六条规定,未履行扬尘污染监理责任的,责令改正,并处三千元以上一万元以下罚款。

    (二)违反本条例第十八条、第二十条规定,未落实工程施工扬尘污染防治要求的,责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    (三)违反本条例第十九条规定,未落实装饰装修工程施工扬尘污染防治要求的,责令改正,并处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第三十一条  违反本条例规定,由城市管理主管部门按照下列规定处理:

    (一)违反本条例第二十二条第一项至第四项规定,未落实园林绿化施工扬尘污染防治要求的,责令改正,并处一万元以上

    十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    (二)违反本条例第二十三条第一款第五项规定,造成扬尘污染的,限期清理或者采取其他补救措施,并可处一百元以上一千元以下罚款。

    (三)违反本条例第二十四条规定,未落实运输散装、流体物料扬尘污染防治要求的,责令改正,并处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

    第三十二条  违反本条例第二十六条第二款、第三款规定,未落实矿山开采扬尘污染防治要求的,由生态环境主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

    第三十三条  违反本条例第十七条第二项至第八项、第二十一条、第二十三条第一款第一项至第四项和第二款规定,未落实扬尘污染防治要求的,由相关主管部门根据职责责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

    第三十四条  违反本条例规定,企业事业单位或其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正后,拒不改正的,依法作出处罚决定的主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

    (一)未设置硬质围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水防尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运或者未采用密闭式防尘网遮盖的;

    (二)未对暂时不能开工的建设用地的裸露泥地进行覆盖或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露泥地进行绿化、铺装或者遮盖的;

    (三)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料,或者对不能密闭的易产生扬尘的物料,未设置不低于堆放物高度的严密围挡,或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的。

    第三十五条  根据《湖南省城市综合管理条例》有关规定,经市、县(市、区)人民政府确定应当由城市管理主管部门综合执法的,从其规定。

    第三十六条  违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已作出处罚规定的,从其规定。

    第五章    

    第三十七条  岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管理机构按照有关法律、法规的规定和市人民政府规定的职责做好管理范围内扬尘污染防治有关工作。

    第三十八条  本条例自2019121日起施行。

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