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岳阳市八届人大常委会第18号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019/12/4    
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    岳阳市八届人大常委会召开第十九次会议

     

    6月17日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十九次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共35人出席会议。市人民政府副市长黎作凤,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市监察委员会负责同志,市人民政府及有关工作部门负责同志,岳阳楼区、云溪区人大常委会及人民政府分管负责同志,城陵矶新港区管委会分管负责同志,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志列席会议。

    会议听取和审议了市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体)的议案,表决通过了市人大常委会关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的决定。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十九次会议议程

     

    2019年6月17日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

     

    1、听取和审议岳阳市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体)的议案。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》

    (城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体)的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

        城陵矶高速公路是湖南省2017年首批重点建设项目,因部分道路建设需占用芭蕉湖一级保护水体,市自然资源规划局经征求市林业局、市城管局、市水利局等部门意见,对《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》进行了修改,并报我市政府同意。按照《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条规定,现提请市人大常委会审议并批准《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体图则与说明)。

        请予审议。

     

                          岳阳市人民政府市长:李爱武    

                               2019年6月11日 

     

     

    关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划

    (修改)>议案》相关情况的说明

     

    岳阳市自然资源和规划局局长     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,由我向岳阳市八届人大常委会第19次会议做关于《<岳阳城市规划区山体水体保护规划(修改)>议案》相关情况的说明。

    2019年5月岳阳市高速公路建设协调领导小组和湖南城陵矶高速公路建设开发有限公司向市自然资源和规划局申请,请求同意城陵矶高速公路项目中部分道路占用芭蕉湖一级水体,依法批准修改《岳阳城市规划区山体水体保护规划》相关图则。在市人大、市政府领导的关心支持下,我局高度重视该项工作。依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》的相关规定,对城陵矶高速项目的情况进行了审查。现将有关情况向市人大常委会议报告如下:

    一、《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(修改)》的情况

    1.修改过程。根据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条“因国家、省级重大基础设施建设等,确需占用一级保护山体水体的,市城乡规划主管部门应当在征求林业、城市绿化、水务主管部门意见之后修改山体水体保护规划,并由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议后方可批准实施。”之规定,我局在收到岳阳市高速公路建设协调领导小组和湖南城陵矶高速公路建设开发有限公司的申请后,书面征求了市林业局、市城管局、市水利局的意见。取得同意后,我局组织设计单位编制了占用山体水体调整论证报告。5月15日召开专家评审会通过了该报告,原则同意城陵矶高速公路项目中部分道路对芭蕉湖一级水体进行必要性占用。对山体水体保护规划芭蕉湖一级水体图则进行修改。

    2.修改内容。因城陵矶高速项目部分道路占用芭蕉湖一级水体。对芭蕉湖一级水体保护图则修改的具体情况为:城陵矶高速公路纵跨芭蕉湖水体,采用桥梁的方式跨越。跨湖桥墩共22个,每个桥墩由四根半径1米立柱支撑,总面积约277平方米(0.42亩)。将上述桥墩占用水体范围调出芭蕉湖保护水体范围(具体桥墩点位见图则)。同时我局要求城陵矶高速公路项目在实施过程中,应严格依据岳阳市自然资源和规划局依法审批的内容,按照水务、环保、林业、绿化等相关行业部门的要求进行。

    二、《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(修改)》的现实需要和依法依程序办理

    1.现实需要。城陵矶高速公路是国家发改委和交通运输部支撑“三大战略”发展地方高速公路储备项目,列入了湖南省交通运输“十三五”发展规划中的建设项目,也是新港区和主城区之间的快捷通道,是岳阳市“双港”驱动发展战略的重要基础设施建设项目。该项目自2017年启动前期工作以来,先后完成省发改委工可立项批复、省交通运输厅初步设计批复、设计施工总承包招标等工作。省市两级政府高度重视该项目的推进工作,省市领导多次听取该项目进展情况的汇报并督办,要求对于该项目部分道路占用芭蕉湖一级水体的情况依法依规依程序加快办理。

    2.依法依程序。依据《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》第十二条的要求,市自然资源和规划局作为《岳阳城市规划区山体水体保护规划(修改)》牵头单位,按条例要求征求相关部门意见,组织召开专家论证会。请示市人民政府同意和请求市人民政府报请市人大常务会审议,办理过程中严格依照法律法规、严格履行程序,力求准确、高效地完成了《岳阳城市规划区山体水体保护规划》部分相关图则的修改工作。

     

                                           

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的决定

     

    2019年6月17日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议经过认真审议,同意市人民政府因城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体所提交的《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十九次会议日程安排

     

    2019年6月17日上午10:00-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体)的议案;

    2、听取市人民政府关于《<岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)>议案》相关情况的说明;

    3、听取市人大常委会关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的决定(草案);

    4、审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》(城陵矶高速公路项目占用芭蕉湖一级保护水体)的议案;

    5、审议市人大常委会关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的决定(草案);

    6、表决市人大常委会关于同意《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(修改)》的决定(草案)。

     

     

    岳阳市届人大常委会第十九次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(35人)

    向伟雄   许伟奇   万岳斌   陈志莲   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平

    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明   方平波   卢宗仁   任小娟        刘志强   刘沧海   汤文彬

    许卫国   李伍华   李首元   杨岳斌   何泗凌        余风祥     

        陈跃平   陈静琳   袁建华   徐载满        曾兰芝   曾君华   

    谭艳平     

     

    缺席(6人)

    刘和生   王亚丹   伍玉龙   李春艳   张志辉   黄志强   

     

     

    岳阳市八届人大常委会召开第二十次会议

     

    7月30日至31日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄分别主持会议,副主任万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共40人出席会议。市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任提名候选人林彰良,市人民政府副市长李为、邱虹,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及有关工作部门负责同志,市直单位及有关部门、院校负责同志,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会相关负责同志,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志,部分县(市、区)人大常委会负责同志,部分省、市人大代表列席会议。

    会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》和《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况的报告、市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告、市人民政府关于提请审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》的议案、市人民政府关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、市人民政府关于国有资产管理情况的报告、市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告;表决通过了《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·三次审议稿》《岳阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定(草案)》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2018年市级决算的决议(草案)》《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定(草案)》、市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告。会议决定任命林彰良为市监察委员会副主任、代理主任。会议还表决通过了有关人事事项,新任命人员在会上进行宪法宣誓。

     

        

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议议程

     

    2019年7月30日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告;

    2、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》的议案;

    5、听取和审议市人民政府关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    6、听取和审议市人民政府关于2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2018年度市级决算;

    7、听取和审议市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    8、听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告;

    9、听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告;

    10、听取和审议《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定(草案)》;

    11、审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·三次审议稿)》;

    12、审议《岳阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定(草案)》;

    13、人事事项。

     

    关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据省、市人大常委会2019年工作要点安排,6月11日至6月25日,李永丰副主任带领市人大社会委对全市实施《中华人民共和国就业促进法》的情况进行了全面检查。实地检查了市人社局、市职业技术学院、岳阳楼区等13家单位,委托平江县等6个县(市、区)人大常委会开展执法检查,市税务局等19家单位提交了自查报告。下面我将执法检查情况报告如下:

    一、全市实施《就业促进法》基本情况

    目前,我市劳动力约370万人(城镇劳动力约188.7万人,农村劳动动力约181.3万人,农村劳动力转移就业约116.5万人);市场主体312350户(企业57204户,个体工商户255146户),从业人员中一、二、三产业占比分别为33.1%、24.2%、42.7%;城镇失业登记率3.54%。2018年以来,全市新增城镇就业7.75万人,失业再就业3.99万人,就业困难人员再就业1.46万人;新增农村劳动力转移就业5.65万人,农村贫困劳动力转移就业9296人;新增创业主体6.13万户,带动城乡就业10.9万人。总体来看,全市深入贯彻实施《就业促进法》,坚定不移实施就业优先战略和积极就业政策,全市促进就业工作平稳推进,就业工作目标完成较好,就业形势持续稳定。

    (一)完善政策促就业。市委、市政府始终坚持就业是“最大民生”的战略定位,成立了就业创业和农民工工作领导小组,先后出台了“非公十条”、“园区十条”、《关于推动创新创业带动就业的若干意见》《关于做好高校毕业生就业创业工作的意见》《岳阳市进一步稳定就业激励创业三十条措施》等系列政策,各县市区也相继出台了系列配套文件,为做大做强非公经济、园区产业,不断扩展就业平台,促进经济发展与扩大就业良性互动提供了强有力的政策和组织保障。各级财政强化就业专项资金筹集和管理,不断提高就业资金使用效益。2018年至今全市新增发放创业贷款34325万元,享受3398人次。市本级财政2018年至今支出就业专项资金9331.9万元,安排创业贷款担保基金5844万元,贴息资金1140万元。为140家参保企业发放稳岗补贴1559.4万元,641户企业享受就业政策税费减免9440.9万元。

    (二)优化服务促就业。加强市、县、乡、村四级就业公共服务平台建设,线上发挥市就业创业网、人才信息网、“云就业”信息平台、智慧人社APP作用,线下依托470个基层就业公共服务平台,将失业登记、技能培训等121项人社业务下放至社区(村),让群众在家门口就可以享受就业服务。为12599位城镇登记失业人员、农村“建档立卡”贫困劳动力和离校未就业高校毕业生提供推荐3次岗位信息、1次职业指导、1次免费技能培训服务。2018年以来,共举办招聘会182场次,累计入场招聘企业5800多家,提供就业岗位12.9万多个,达成就业意向3.8万人次,吸纳劳动力就业2.7万人。对全市16个重点行业134家企业10.3万个岗位进行失业动态监测,避免发生大规模失业对经济和社会产生不良影响。

    (三)强化培训促就业。全市29所职业院校大力发展技工教育,深化校企合作,建成23家就业见习基地,通过订单班、定向培养、实景教学、新型学徒、顶岗实习等形式,实现医药卫生、加工制造、商贸物流、食品加工、旅游服务、农林农技、特种机械等专业学生就业率达95%以上。2018年以来培训新型职业农民、企业职工、下岗人员等各类劳动者6.86万人,支出培训经费2000万元。实施“创业护航计划”,建立由160名高校教师、创业基地负责人等组成的创业培训讲师团,开办SIYB创业培训班323期,培训学员9620人,培训后创业成功率达到15%以上。

    (四)定向援助促就业。重点做好困难毕业生、残疾人员、退役军人、农村贫困劳动力等特殊群体就业援助工作。2018年以来,发放2532名高校毕业生见习补贴、求职创业补贴575.43万元,拨付残疾人就业创业资金706.32万元,发放1669名退役军人自主就业补助1148.5万元。重点开展电子商务、家政服务、种养殖、驾驶等技能培训,开发公益性岗位8268个,帮助“零就业”家庭、贫困毕业生、退役军人、残疾人就业。12.88万名“建档立卡”农村贫困劳动力,有就业意愿而尚未就业的仅812人。扶持创新创业基地建设,全市已有5个国家级、8个省级、10个市级创新创业示范基地,为784个创业主体发放创业担保贷款7657万元,培育孵化小微企业220家,双创成为带动就业新引擎。

    (五)加大执法促就业。依法查处不签订劳动合同、滥用试用期、随意延长劳动时间、拒缴社会保险费、歧视性用工等违法违规行为。推行劳动合同用工制度,全市实现劳动用工备案登记企业4893家,备案劳动合同20.3万份;519家已建工会企业全部签订工资集体协商协议,覆盖职工6.65万人。2018年以来,全市劳动人事争议仲裁立案3080件,结案2868件;受理涉农民工工资案件498件6241人,成功追回农民工工资5514.351万元。全面清理整顿人力资源市场秩序,规范职业中介行为,检查人力资源经营机构209家,责令改正21家,立案调查3家。

    二、存在的主要问题

    在执法检查过程中,执法检查组认为《就业促进法》贯彻实施还存在以下问题:

    (一)促就业宣传氛围不浓。《就业促进法》和省、市有关就业创业扶持、补助、奖励政策宣传力度不够大,范围不够广,不少企业、学校、劳动者对《就业促进法》和有关政策不了解。对转变就业观念、多渠道就业和创业引导也宣传不够。例如,中心城区尚没有与就业创业有关的公益性户外广告牌、公交广告栏,网络媒体、新媒体等传播效率更快的宣传手段使用不够,主流媒体专题专栏推介较少,等等。

    (二)就业供需矛盾仍然突出。多数县(市、区)、学校和企业普遍反映存在“就业难”“招工难”这一结构性矛盾。求职者反应高薪岗位少,职业规划不清晰,成长空间小,本地高校毕业生留在岳阳工作的不到40%。今年我市举行了50多场招聘会,入场求职人数超过10万人,但签约率不到5%。企业反应招人难、留人难,招不到相应的高素质人才,新招聘员工流失问题严重。如科伦制药,2018年新招374人,当年就流失309人

    (三)就业服务体系不够健全。各县(市、区)基层公共就业服务平台建设相对滞后,普遍存在村级平台较少、服务质量不优、经费保障不足、信息化程度不高等问题。如,就业数据系统繁杂,多达18套,跨部门的政务数据、民生指标没有实现共享利用;部分工作人员系统操作不熟练、信息录入不完整、数据报送不及时、不准确;现行的“云就业”平台和智慧人社APP系统互不兼容,服务面不广。

    (四)就业资源统筹协调不够。因地方财力紧张,就业专项资金地方财政配套少,使用也不够规范,存在扩大使用范围现象。相关部门就业创业政策使用分散,信息互联共享机制不健全,没有达到整体联动、优势互补、政策聚合的效果。如,人社、教育、农业农村、科技、退役军人等部门以及工青妇残都有相应的就业创业资金渠道、培训项目、基层平台、评选招聘活动等,但各自为政,存在多头培训、重复补贴等现象。

    三、具体建议

    一)要大力营造就业创业氛围。一是将《就业促进法》纳入普法范围,组织相关单位负责人和企业法人进行专题培训,切实增强法律意识;二是将就业创业相关政策信息归纳整合,多途径进行宣传讲解,激发劳动者创业激情;三是要大力宣传推介创业就业典型,树立“先就业、再择业”“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的价值导向。

    (二)要加力破解结构性就业矛盾。一是要严格执行《就业促进法》,坚持实施就业优先战略,建立经济发展与促进就业良性互动机制,提升经济增长对就业拉动能力。大力推动中小微企业发展,发挥吸纳就业“蓄水池”作用。二是要强化就业导向和市场导向,尽快编制我市产教融合发展规划,出台《加强技能人才培养建设技工强市实施办法》,优化校企合作人才培养模式,培养符合社会需求的高素质劳动者。三是要优化人力资源市场供给,精准分类匹配人岗信息,做到人岗相适。

    (三)要加快完善就业服务体系。实施基层就业服务平台提升计划,加快建设“线上”信息系统与“线下”实体平台一体化综合服务体系,建立专业化的协理员队伍、规范化的机构平台窗口、信息化的服务模式和协同化的基层管理机制目标,实现“全天候网上服务+一点通掌上服务+一窗式集成服务”便捷服务模式。出台对管理模式较优、服务成效较好的基层就业服务平台以奖代补政策。

    (四)要有效整合就业创业资源。建立政府主导、人社部门具体牵头、各相关部门齐抓共管的就业促进长效保障机制。市本级尽快建立全市就业工作联席会议制度,定期协商研究就业工作突出问题和重大课题,发挥政策聚合和工作联动效应。增加政府就业资金配套安排,确保就业创业政策落实到位;自觉接受财政、审计部门的检查和审计,确保就业资金专款专用。

     

     

    关于检查《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我市首部地方性法规《岳阳历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)颁布两年多来,效果如何受到广泛关注。为此,6月中旬至7月上旬,市人大常委会副主任彭先政率执法检查组一行,在岳阳市城市规划区范围开展《条例》实施情况检查,先后走访市人民政府及住建、自然资源规划、文旅广电、城投等部门,重点检查洞庭南路、陆城南北正街历史文化街区保护工作,考察文物保护单位、历史建筑、名镇名村和非物质文化遗产20余处(项),询问岳州古城、鱼巷子工程等重点项目推进情况。现将执法检查情况报告如下。

    一、全市贯彻实施《条例》情况

    我市现有历史城区1.98平方公里,历史文化街区2条,历史风貌保护区3处,全国重点文物保护单位17处(省保单位59处),国家级非遗项目7个(省级17个),历史建筑173栋。《条例》自2017年5月1日实施以来,市人民政府认真贯彻执行,在岳阳日报、岳阳电视台等媒体开设专栏,印发《条例》单行本3万余册,不断加大宣传力度,推动《条例》落实,擦亮了历史文化名城品牌。

    (一)夯实保障体系。根据《条例》要求,于2017年成立岳阳市历史文化名城保护委员会,负责研究决策岳阳名城保护的重大事项,统筹协调,统一调度。市长担任委员会主任,原规划部门设委员会具体办事机构(现移至住建部门)。两年多来,市财政共落实名城保护专项资金2265万元(其中文化遗产保护资金1026万元),文化部门向上级争取项目补助资金共计1.91亿元。

    (二)抓好规划编制。几年来,市人民政府一直致力于历史文化名城保护规划系统建设,通过顶层设计引领名城保护工作。《岳阳市历史文化名城保护规划》、历史文化街区以及部分名镇名村专项保护规划先后出台;《岳阳市洞庭南路历史文化街区整治规划》2018年底完成编制并公示,《岳阳市陆城南北正街历史文化街区整治规划》已经专家评审;20多处全国、省级重点文物保护单位完成保护规划或修缮方案的编制。

    (三)开展资源普查。及时启动城市规划区范围历史建筑普查及认定工作,组织专家现场勘查,编制完成《岳阳市第三批历史建筑保护名录》,所有建筑全部加挂保护标识牌;对全市1670处不可移动文物逐步建立台账,核准数据;摸底历史文化名镇名村现状,指导临湘市聂市镇、岳阳县张谷英村成功申报国家级历史文化名镇名村,汨罗市长乐镇、临湘市羊楼司镇、羊楼司镇龙窖山村、梅池村以及湘阴县青山岛青草湖村成功申报省级历史文化名镇名村。

    (四)切实加强保护。高标准完成慈氏塔和岳阳文庙保护修缮及周边环境整治项目,岳阳教会学校、鲁肃墓、坪田牌坊等多处文物单位得到妥善维修保护;编纂《岳阳市非物质文化遗产丛书》,评选两批次29位非遗名师,授牌50个非遗进校园传承基地,举办“抬阁故事文化节”“湖南刘海哥”等专题展演获一致好评;严格依法执法,加强日常巡查,及时处置纠纷,特别针对历史文化街区部分挂牌保护建筑实施跟踪检查,确保历史资源不受破坏。

    二、存在的主要问题

    《条例》颁布实施两年多来,市人民政府做了大量工作,一些成绩的取得来之不易。但对照条例要求来看,依然存在部门协同不够、规划实施不快、保护利用不足等问题,需要引起重视。

        (一)部门协同不够。是协调机制不顺。岳阳历史文化名城保护委员会按照条例要求已经成立,但因为牵头部门变动,一些重大事项无法及时讨论决定,各成员单位之间未能形成整体合力。二是部门交接不畅。新一轮机构改革后,岳阳历史文化名城保护科(办)由原规划部门划归到市住建局,由于“三定”方案尚未批复,致使交接滞后,部分业务在一定程度上存在“生疏、迟到、缺位”等现象。三是专业力量匮乏。目前名城委各成员单位除市文旅广电局配备有少量专业技术人才外,其他职能单位都没有专业人员储备,工作效能不高。

    (二)规划实施不快。我市在名城保护的顶层设计上已经想在前走在前,但具体抓落实却力度不大。一是历史文化街区有规划少落实。洞庭南路历史文化街区保护规划和整治规划均已出台,一批重大项目也纷纷聚焦这一区域,但目前街区保护开发工作迟迟没有启动,旧街依然拥堵、破乱;陆城南北正街历史文化街区整治规划尚未完成,云溪区不等不靠多方筹资,很好的修缮了一批单体建筑,但街区整体感依然不强。二是历史风貌区有说法少筹划。我市现有洞庭北路、翰林街、粤汉铁路英国专家楼3处历史风貌区,均处于沿湖地带,目前没有专门编制保护规划,风貌特征亮点不足,留存不多,对于如何挖掘历史风貌区文化内涵,打造文旅融合精品线路,缺乏统筹思考和具体作为。三是历史建筑有留存少修缮。历史建筑普遍没有单项保护规划,资金配套不足,修缮进度缓慢。洞庭南路历史文化街区现存私产历史建筑24栋,公产历史建筑51栋(隶属市房产公司或国资委),不少存在屋顶漏雨、墙面开裂等现象;陆城南北正街历史文化街区的23栋挂牌历史建筑也有一些存在以上问题。

    三)保护利用不足。目前城市规划区范围内除岳阳楼等少数重点文物得到充分利用开发外,其他历史文化资源大都未能有效利用。洞庭南路历史文化街区和3处历史风貌区均具备较好的商业开发潜力,但因战略定位不明,规划不能落地,开发难以推进;岳州关、粤汉铁路英国专家楼及其附属建筑因产权问题(分别隶属岳阳海关和广州铁路公司)制约了保护修缮及整体开发;一批不可移动文物虽然进入了国保、省保名单,由于宣传、包装力度不够,始终养在深闺人未识;部分馆藏文物和以巴陵戏、洞庭渔歌为代表的非物质文化遗产,因推介和展出平台少,难与普通市民、游客见面;相当一部分文保单位、历史建筑为保护而保护,利用价值得不到深挖,资源没有盘活。

    在检查中我们还发现,《条例》文本对于一些部门单位职能职责和保护对象的名称表述已与实际不符,历史建筑认定、保护责任、利用方向也有待进一步明确、细化。

    三、具体建议

    习近平总书记指出“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。全市上下要准确把握总书记要求,进一步厘清我市历史文化资源的底子,正确处理好保护与利用的关系,抢抓岳阳“大城市”建设、“文旅融合发展”的重要机遇,认真贯彻执行《条例》

        (一)强化条例宣传。要让历史文化名城名至实归。充分借助网络、电视、报刊、户外广告等媒体平台,切实加大《条例》宣传力度,让市民群众了解保护范围、掌握保护目标,真正做到《条例》家喻户晓;把《条例》学习纳入全市领导干部普法考试和任前考试范畴,推动相关部门认真学法懂法,做到心中有法可依,手中有尺可量,切实提高依法行政能力;在全社会引导群众参与名城保护,建立长效机制,树立“名城市民”主人翁意识,强化思想自觉、行动自觉,构建起全民参与、齐抓共管、共建共治的整体格局。

        (二)强化部门协作。名城保护是一项全局工作,需要政府坚强统领,部门积极配合,才能有所作为。要充分发挥岳阳历史文化名城保护委员会的统领作用,每年召集成员单位召开一次以上全体会议,讨论决策重大事项,安排部署工作任务,协调解决问题矛盾;尽快恢复名城委日常办事机构,明确职责任务,健全工作规范,落实人员经费,依法开展日常行政管理和执法协调工作;培养、引进一批高素质专业技术人才,打造一支有战斗力的名城保护团队,让专业人办专业事,以专业理念编制规划,用专业力量实施修缮,通过专业手段让历史文化资源“活”起来

        (三)强化规划引领。充分结合岳阳实情,高标准谋划历史文化名城战略定位;推动城乡规划和名城保护规划融合一体化,实现兼容互补;早日启动完成历史风貌区、历史文化名镇名村规划编制;重点围绕洞庭南路、陆城南北正街2条历史文化街区着力,推进项目建设,整治街区环境;推动城市规划区范围内国、省级不可移动文物修缮全覆盖,分批启动市级文物和历史建筑修缮规划编制,积极申报落实项目资金,力争做到“应保尽保,能保多保,早保快保”。

    (四)强化开发利用。我市历史文化资源众多,且呈现点多线长面广的特征,必须积极加以开发,形成良性的保护利用机制要明确历史城区、历史街区、历史风貌区的战略定位和业态定位,统筹规划招商工作,努力营造“政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化”的良好氛围;要发掘历史文化资源的闪光点,明确开发利用的整体思路,创新理念,加强策划,多渠道融资,多主体经营,结合文博文创、非遗展示、餐饮民宿、休闲娱乐等文旅融合概念,作好宣传推介,真正让有潜力有价值的历史文化资源走向市场,面向公众,发挥更大的经济效益和社会效益。

     

     

    关于2018年全市《中华人民共和国水污染防治法》

    执法检查审议意见整改情况报告

     

    岳阳市生态环境局局长   喻伟民

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2018年7月下旬,市八届人大常委会第十二次会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告,提出了审议意见。一年来,全市以问题为导向,加力推进“碧水”保卫战,取得了明显成效,今年上半年,我市31个水质监测考核断面,达标率为95.1%,同比提升5.9个百分点, 现将有关情况报告如下:

    一、整改落实情况

    (一)进一步提高政治站位

    一是明确发展方向。深入贯彻落实习近平生态文明思想,全方位推动生态文明建设,牢记习总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,明确了生态优先绿色发展的总方向,出台长江经济带生态优先绿色发展的“决议”和“行动方案”,重点推进沿江环湖生态修复等“七大行动”,致力走出一条生态保护与经济发展互促共进的新路子。二是健全责任体系。坚持把污染防治作为“一把手工程”来抓,明确生态环保工作“党政同责、一岗双责、失责追责”,建立完善了“属地管理、分级负责”“权责一致、终身追究”的责任体系闭环。严格落实河湖长制。实现市县乡村四级河长制全覆盖,出台“河长巡河工作方案”,建立“一单四制”“一河一策”,实现了河湖治理制度化、常态化。三是做好顶层设计。制订了《岳阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》、《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案(2018—2020年)》等,明确了水污染防治工作目标、整治措施、重点项目、责任单位、完成时限、保障措施等,确保了水污染防治工作责任层层压实。四是强化考核评价。2018年市委市政府大幅提升生态环境保护的考核权重,分值由原来的20分增加到现在的40分(各县市区)或50分(市直相关单位)。五是加强法律宣传。《水污染防治法》2017年最新修订后,我们组织《水污染防治法》进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校宣贯活动50多场次,印发资料2万余份,举行讲座论坛20场。掀起了学习贯彻《水污染防治法》的热潮,为知法守法执法打下良好基础。

    (二)进一步提升保障水平

    一是切实提升执法水平。进一步完善了执法机制,制定了错案追究制度,确保规范执法、文明执法,提高执法办案水平。同时,做好生态环境执法后监管,帮助企业查明原因,指导企业做好整改。二是切实提升服务水平。践行“一线工作法”,当好企业环保参谋助手,指导企业贯彻环保法律法规,建立完善环境污染事故应急预案,帮助企业消除环境隐患,推动生产工艺转型升级,切实维护环境安全。三是切实强化经费保障。全市进一步强化了水污染防治项目经费保障,2018年7月以来,市财政用于水污染防治经费达2亿元左右,保证了3000万元/年的增长速度。中央和省级专项资金安排3亿元左右,2019年中央资金专项—南湖水环境综合整治4亿元正在拨付当中。

    (三)进一步加大执法力度

    1.加强企业监管。先后开展了工业园区(聚集地)生态环境问题大排查、大整治行动,和环湖利剑、长江经济带问题整改、矿山生态环境问题排查整治等专项执法行动,排查工业企业441家,发现整治环境违法问题155起。开展环境安全隐患大排查等行动,排查企业176家,发现消除一般环境安全隐患52起。

    2.强力打击环境违法行为。建立完善了市县乡村四级环境监管网格。实行双随机执法,建立了与公安、检察等部门的执法联动机制,2018年以来,全市共立案查处656起,增长30%,其中移送拘留案44件,涉嫌污染犯罪移送公安案8件,有力打击了各类环境违法行为。

    3.强化问责追责。严格落实环保“一票否决”制,将考核结果作为干部任用和奖惩的重要依据;成立6个市级环保督察组,2018年每月开展一次督查,严肃约谈问责失职失责人员,近两年全市因环保问题约谈问责230多人次,有力倒逼责任落实。

    (四)进一步补强补齐短板

    1.加快管网建设。近两年来,我市新建污水管网120公里,其中主城区94.16公里。罗家坡污水处理厂二期建成运行,马壕污水处理厂二期已建成并通水试运行。城区金泰滨城等3个已建新楼盘和美的梧桐庄园等8个在建楼盘正在施工接入市政污水管网。今年3月,三峡集团PPP项目正式入库10个子项目,总投资44.45亿元,包括污水厂回购及提标扩容、黑臭水体治理及生态修复、管网建设306公里,已提前开工了5个项目。强力推进2019年全国人大水污染防治法执法检查交办问题整改,涉及我市的3个问题,汨罗市桃林镇东风水库违法建筑已整改到位;城陵矶污水厂收集管网不完善和东风湖、芭蕉湖周边管网不完善等两个问题,正在加力推进整改。目前,东风湖水质由过去的劣V类,上升为IV类;芭蕉湖今年1月为IV类,2-6月均为III类。

    2.加强黑臭水体整治。全市上报32处黑臭水体,经过强力整治,2018年完成27处,其中,市中心城区7处,县城8处,乡镇建成区12处。今年市中心城区计划完成东风湖片区5处整治,现已开工建设。今年7月,我市入选第二批全国黑臭水体治理示范城市,获得中央财政奖补资金4亿元。

    3.加强工业园区污水等基础设施建设。印发《关于切实加强工业园区污水处理设施问题排查整治的通知》,督促各县市区认真推进排查整治工作;华容县工业集中区洪山头片区污水厂基本完成主体建设,弼时工业园污水处理厂2018年7月正式启动建设,目前完成工程量50%左右。华容县虎尾山垃圾场移动处理设备已安

    装到位,目前正常平稳处理库存渗滤液,达标排放。华容县鼎山垃圾场渗滤液达

    标排放。

    4.加强农业面源污染治理。突出抓好畜禽污染防治。编制全市畜禽养殖“三区”划定方案,强力推进养殖业污染防治,2018年以来,全市共退养畜禽养殖6194户,257.98万平方米,退养生猪约160万头左右。其中,完成了湘江沿岸500米范围内267户的畜禽养殖退养任务;洞庭湖周边2513户畜禽养殖退养任务。长江沿岸500米范围内畜禽养殖场69户退养。岳阳洞庭湖区饮用水源地381户养殖场全部完成退养。加强天然水域禁止投肥投饵养殖工作。全市对没有向外发包的223条河流、4324.9公里,全面禁止投肥投饵养殖;划定禁养区、限养区天然水域1257处,累计发放水产养殖退养经860万元,退养工作进展顺利。稳步推进精养池塘升级改造,截止目前,已完成2万亩(计划9万亩)。今年计划化肥使用量减少4500吨(纯量)、减幅1.8%,农药使用量减幅4%。2018年7月,君山区推进濠河水域禁止投肥投饵施药,水质也明显回升。

    二、存在的问题和下一步工作安排

    尽管我市在水污染防治方面做了大量工作,还存在诸多不足之处。一是污染存量大。我市是石化、化工产业基地,临江畔湖、吞吐“四水”,经过近几年来的持续治理,虽然全市河湖水质总体在不断好转,但有的地方部分指标与控制目标仍然存在一定差距,特别是少数区域和流域个别污染因子超标现象仍然存在。二是城镇环境基础设施欠账较多。城区管网建设历史欠账多;城市污水厂提标进度不快;中心城区大部分污水管网是雨污合流制,一遇暴雨天气,影响河湖水生态环境;乡镇污水厂建设进度慢,2018年需开工的项目仍有3个未开工,今年初计划开工的34个目前还有23个未开工。三是农业面源污染点多面广。农业农村生活污染、生活垃圾、畜禽养殖污染、种植业污染等一直存在点多、线长、面广等特点,防治形势严峻。特别是仍存在养殖场粪污处理设施配套不全,部分养殖场功能性退出较多、复养可能性大等问题。四是园区外工业企业监管不到位。部分工业园区外的企业履行环保主体责任主动性不强,有的存在超标排放、违规排放等不法行为。

    后段,我们将牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,以问题为导向,进一步压实各级各部门齐抓共管工作责任,以中央环保督察及“回头看”问题整改为龙头,统筹推动长江保护修复攻坚战等重点工作。巩固上级反馈交办问题整治成果,扎扎实实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”和污染防治攻坚战,全面完成长江、湘江干流及洞庭湖入河入湖排污口排查整治,全面清理划定乡镇饮用水水源保护区,全面完成工业园区污水处理及在线监控设施建设。以城镇污水处理及其配套管网建设、乡镇污水厂建设、农业农村污染防治、饮用水源保护等项目为重点,大力推进南湖、东风湖、芭蕉湖、王家河、华容河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治,加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护,加快完成黑臭水体治理任务,全面改善流域生态环境。

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市农村村民住房建设

    管理条例(草案)》的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据市人民代表大会常务委员会工作安排,市农业农村局依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,参考江西上饶、株洲和益阳等地相关做法,并组织相关部门、部分县区负责人和专家学者征求意见,形成了《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。

    该草案已经市司法局进行合法性审査,并经市政府第30次常务会议讨论通过,现提请市人民代表大会常务委员会审议。

     

    岳阳市人民政府市长:李爱武    

    2019年7月25日        

     

     

    关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例

    (草案)》起草情况的报告

     

    岳阳市农业农村局局长  孙志诚

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据会议安排,现将《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》(以下简称《条例》)起草情况报告如下,请予审议:

    一、立法背景

    规范村民建房是建设美丽乡村的一个重要指标。2015年,市政府出台了《关于引导农村村民规范建房的意见》,全市按照规划先行、适度集中、先批后建、拆旧建新的原则推进村民规范建房,取得了明显成效。但是,该领域的困难和问题仍然存在,如政策宣传不充分、村庄规划编制滞后、分散建房监管不到位等。为了给村民建房工作提供更充分的法律保障,打造乡村振兴的“岳阳样板”,依法制定《岳阳市农村村民住房建设管理条例》势在必行。2018年底,刘和生书记对推进全市农村住房建设地方立法工作提出了明确要求。刚刚闭幕的市委七届八次全会通过的《岳阳市推进大城市建设行动纲要》又提出了到2025年全市建成规模30栋以上集中建房点700个的工作目标。

    一)制定《条例》是突出规划先行原则的需要。2015年来,我市以全面规范村民建房为契机,致力于推动村庄规划全覆盖,截止2018年底,全市1324个行政村,已经完成村庄规划编制691个,正在编制的633个,但各地编制推进工作不平衡,且有的村庄规划编制缺乏科学性、合理性,没有规划集中建房点,与土地利用总体规划脱节,与农村生产生活实际脱节。为此,有必要将村庄规划的编制与执行规定为乡(镇)政府的法定义务,明确编制主体、编制要求和经费保障,加快推进村庄规划编制,提高编制质量,充分发挥村庄规划在农村村民住房建设管理中的引领作用。

    (二)制定《条例》是加强村民建房监管的需要。目前,各乡(镇)成立了规划委员会,由乡(镇)长或书记任主任,负责建房审批工作;由乡(镇)人民政府负责落实“五有三到场”措施;建立了市、县、乡、村“四级联动”的巡查监管网络;各村设立建房协管员,负责指导、协调村民建房和风貌控制。但村民建房监管仍有漏洞,有的自然村落或片区未按一套示范图集建房,没有做到风貌协调一致;有的地区未严格执行规范村民建房政策,控制分散建房审批,落实一户一宅要求。因此,有必要通过制定《条例》明确管理职责,建立责任体系,通过授权性规定,下放部分执法权至乡(镇),强化乡(镇)统筹协调和执法管理的职能,加强对村民建房的监管

    (三)制定《条例》是引导村民集中建房的需要。目前,我市已建成30户以上大集中点258个,今年新规划集中建房点783个(30栋以上大集中点284个、5-29栋小集中点499个),计划未来三年完成,集中规范建房已成为我市美丽乡村建设的亮点。由于集中建房点选址困难,集体土地分田到户后难以调整,同时不能占用基本农田和国家一级生态公益林;涉及30户居民以上集中点联建审批面积大,审批程序复杂,用地指标难保障,基础设施投入多,部分集中建房点规划选址不科学。因此,需要简化审批程序,保证用地指标,保障基础建设,以法定的形式鼓励引导村民集中建房。

    二、《条例》的起草经过

    今年初,市人大、市政府相继将《条例》列入《2019年立法计划》,明确由我局牵头负责起草工作。3月底,我局成立了起草工作组。为确保按期完成任务,局党组决定委托第三方专业机构负责,解决《条例》起草规范性问题。经过竞争性谈判,确定委托湖南金州(岳阳)律师事务所具体承担《条例》起草工作。4月以来,市人大农业委、市司法局、市农业农村局、市自然资源规划局、市住建局相关人员组成调研组赴江西上饶、株洲等地开展立法调研工作。为确保《条例》符合实际需要, 5月中旬,起草团队到岳阳县、君山区、屈原区、华容县、湘阴县和平江县等县区,结合山区、丘陵、平原、湖泊等地形、地势和地貌,进行了地理、人文方面多层级的实地调研,充分了解我市村民建房管理现状和立法需求。通过研究我国现行相关上位法,充分借鉴其它省市的相关法规规章,经多次讨论和修改草案框架及基本内容,书面征求了市自然资源规划局、市住建局、市公安局、市财政局、市城管局、市交通局、市民政局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市应急局等十多个单位意见,并召开专家论证会、立法论证会等会议,充分吸纳相关专家、单位意见建议,于2019年6月19日编制完成了《岳阳市农村村民住房建房管理条例》(送审稿)。7月25日市政府常务会议通过了《岳阳市农村村民住房建房管理条例(草案)》,与会人员提出了两条建设性的意见,一是要进一步明确和细化村级组织在农村住房建设管理中的职责,二是要在农村住房建设中鼓励和提倡绿色环保装配式建筑。7月26日市人大常委会主任会议通过了《岳阳市农村村民住房建房管理条例(草案)》,与会人员提出了16条建设性的修改意见。

    三、《条例》的主要内容

    《条例》共7章40条,从我市实际出发,坚持问题导向,对农村村民住房建设与管理的相关事项作了全面规定。

    第一章:总则。规定了《条例》的适用范围、村民建房的基本原则、各级政府和相关部门及基层组织的职能职责,其中,“适用范围”规定仅适用于本市行政区域村庄规划范围内集体土地上的村民建房。

    第二章:村庄规划与宅基地管理。明确了村庄规划的编制主体、程序、经费保障和要求;同时明确了引导集中建房原则和宅基地使用规范。

    第三章:申请与审批。明确了农村村民申请建房的条件和程序。

    第四章:建设和管理。规定了开工建设条件、建设标准、示范图集、建设期限、竣工验收、建新拆旧、工匠培训、安全施工等条款。

    第五章:监督管理。规定了巡查制度、部门监督职责、联合执法制度等条款。

    第六章:法律责任。包括执法者违法违规的追究、违规建筑处理、建新不拆旧处理等违反条例规定的处罚措施。

    第七章:附则。包括条文解释、实施办法制度、施行时间等条款,并规定岳阳经济技术开发区、国有农场等地方可以参照《条例》的有关规定执行。

    需要报告的是,本次机构改革中,部、省均将宅基地管理的相关职能划归农业农村部门,农业部、省农业农村厅的三定方案均已明确规定,但《中华人民共和国土地管理法》尚在修订之中,所以本《条例》如果将宅基地管理的相关职能明确为农业农村部门主管可能于法无据,故仍规定为自然资源和规划部门主管。

     

     

    关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》

    审议意见的报告

     

    岳阳市人大农业与农村委员会主任委员  曾君华

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)审查意见报告如下。

    为落实市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄对立法工作的要求,按照市人大常委会立法计划和工作部署,2月下旬,在市人大常委会副主任陈光荣和赵岳平的指导下,我们迅速启动了立法工作,召开了专门会议,通过了工作方案,并就任务进行明确,职责进行分工。4月上旬,陈光荣副主任带领市人大农业委、法制委和《条例(草案)》起草单位专程赴株洲市、上饶市学习农村村民住房建设立法工作管理的优秀经验和先进做法。

    4月至5月,我们到平江县伍市镇、湘阴县金龙镇、汨罗市长乐镇等乡镇开展调研,征求意见。同时参加了省司法厅召开的《湖南省农村建房管理办法(草案)》征求意见座谈会和市人民政府组织召开的立法论证会、评审会。多次通过微信、电子邮件等方式征求修改意见。6月下旬,我们召开了兼职委员、县市区人大常委会农工委主任、重点联系乡镇人大主席参加的专题会议,对《条例(草案)》进行认真审议。审议意见如下:

        一、出台《条例》十分必要,切实可行

    市人大农业委认为《条例》的出台符合岳阳的实际情况,正逢其时,恰逢其势。

    (一)是推进农村人居环境整治的根本需要。据调查,我市农村村庄规划普遍滞后、农民建房杂乱无序,占用基本农田建房、建新不拆旧、圈地建围墙的现象和农村建房超高超大以及违法建房问题仍然较为突出,特别是城里人到农村修建别墅大院时有发生,不仅影响村容村貌,还造成资源浪费和环境破坏。随着乡村振兴战略不断深入和全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚不断推进,农村村民住房建设有效管理亟待规范。制定《条例(草案)》十分必要。

    (二)是细化和补充相关法律条款的客观需要。农村村民建房的上位法如《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》中的部分条款过于抽象,在实际操作过程中遇到了瓶颈和制约。《条例(草案)》根据岳阳实际,在不违背上位法的前提下,细化了一些具体法律条文,如将监督和管理的权力下放到了乡镇,使其更具有灵活性,更切合实际,依法依规保障了农民建房的权利。

    (三)是巩固扩大村民建房成果的现实需要。2015年8月份,我市正式启动了规范农村村民建房工作,特别是去年以来全市推进农村“空心房”整治工作,形成了“拆、建、管”并重的工作模式,农村面貌焕然一新在实际工作中,也探索出了很多切实可行的经验,《条例》的出台可以将我市过来好的做法和经验通过法律形式固定下来,进一步巩固规范建房工作成效,推进美丽宜居村庄建设和秀美乡村建设。            

    (四)有外地的立法经验可以吸收借鉴。据调查,全国部分设区的城市已完成了规范农村村民建房的立法工作,出台了相关法律,有值得学习和借鉴的经验。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》已于2017年3月1日起施行。《上饶市农村居民住房建设管理条例》已于2018年7月1日起施行,《益阳市农村村民住房建设管理条例》已于2019年1月1日起施行。

    二、《条例(草案)》符合岳阳实际,操作性强

    市人大农业委认为《条例(草案)》与相关上位法相一致,同时符合我市“空心房”整治和规范村民建房的现状和实际,具备可操作性和地方特色。

    (一)厘清了相关部门的职责边界。由于农村村民建房涉及到多个职能部门,《条例(草案)》从目前村民住房建设管理的实际出发,明确了县市区、乡镇人民政府、政府部门之间的职责,各职能部门负责本辖区内的村民住房建设的管理和监督职责,在一定程度上可以解决职责不清,责任不明,推诿扯皮的问题,符合当前我市村民住房建设和管理的实际需要。

    (二)体现了村庄规划的核心地位。以前我们只重视城市规划,忽视了村庄规划,导致村民建房杂乱无序,造成大量土地浪费。《条例(草案)》规定乡镇人民政府要根据有关法律法规,组织编制和完善村庄规划,规划报送审批前,应经村民会议或村民代表大会讨论同意,村民建房选址必须符合村庄规划的要求,不符合村庄规划的审批过程就通不过,严格执行村庄规划来规范村民建房。

    (三)明确了申请建房的审批程序。《条例(草案)》对分散建房和联合建房的审批程序均做了明确规定,建房申请人提交申请,由村民委员会审查并公示,报乡镇人民政府现场审核。乡镇人民政府审核同意后,报相关职能部门核发宅基地用地批准文件和乡村建设规划许可证。具有很强的操作性。另外,《条例(草案)》还设立了联席会议制度,经相关行政主管部门联审会议审查通过后方可建房。

    三、对《条例(草案)》的主要修改意见

    为进一步完善《条例(草案)》,市人大农业委提出如下修改意见:

    (一)建议增加农村村民住房建设禁止选址区域。建议《条例(草案)》第十一条增加历史文化核心保护范围、河道管理范围为农村村民建房选址的禁止性区域。

    (二)建议增加联席会议制度的审批范围。《条例(草案)》第十七条规定“在历史文化名村、名镇、传统村落等的农村村民申请住房建设的,应当经相关行政主管部门联审会议审查”。建议修改为:在历史文化名村、名镇、传统村落、水利工程、生态保护红线保护范围内和占用林地建房的要经过相关部门联审会议审查。

    (三)建议合并部分条款。基于部分条款内容基本可以归为一类,建议《条例(草案)》第二十六条和二十八条合并为一条;第三十八条内容合并入第二条。

    (四)建议删除部分条款《条例(草案)》第二十九条规定“县级人民政府民政部门不得为未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定建设的农村村民住房设置门牌号”。本条款没有上位法的依据,在实际中很难实施到位,建议予以删除。

    (五)建议增加档案管理的条款。加强农村村民住房建设档案管理,实行一户一档,分级进行档案管理,分散建房资料由乡镇建房办公室归档管理,集中建房资料由县集中建房办公室归档管理。

    以上报告,请予审议。

     

    关于岳阳市2019年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的报告

     

    岳阳市发展和改革委员会主任  刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现将上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、关于上半年计划执行情况

    今年来,全市上下大力践行“一三五”基本思路,经济社会发展延续了总体平稳、稳中提质的良好态势。上半年,全市地区生产总值增长7.2%,固定资产投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长10.2%,规模工业增加值增长7.7%,一般公共预算收入增长0.8%。上半年计划执行主要有六个方面的特点:

    一是质量效益稳步提升。工业结构逐步优化。机械制造、生物医药等新兴产业增加值高于规模工业增速1.8个百分点;非公工业增加值高于规模工业增速1.9个百分点;六大高耗能行业规模工业增加值增速低于全部规模工业增速6.4个百分点。财税质量有所提升。地方税收同口径增长1.1%,地方收入中非税占比同比下降7.7个百分点;金融机构本外币各项贷款余额增长21%,居全省第1位创新创业深入开展新增专利授权量1131件,其中新增发明专利100件;新登记各类市场主体2.2万户、增长8.8%,其中企业6018户、增长13.9%。

    二是项目建设持续加力。产业项目建设来势较好,全市产业园区签约工业项目148个,成功引进华为集团、恒大新能源汽车等500强企业;新开工工业项目96个,其中亿元以上项目61个;竣工投产项目66个,其中亿元以上项目31个。“2+10”工程及20个重点企业开工21个,完成投资额占年度计划投资的51%。上半年,全市产业投资增长13.4%,民间投资增长11%。列入省年度目标考核的24个省重点项目完成投资额占年计划投资的50.9%;全市100个重大建设项目完成投资额占半年计划投资的52%,71个重大储备项目有62个按计划有序推进。

    三是三大攻坚扎实推进。政府债务防控方面:清理整合平台公司49家,市本级隐性债务总量较2018年8月下降14.4%,债务风险持续下降、总体可控。污染防治方面:中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片涉岳8个突出问题和13个共性问题整改进展较好,今年对长江干流5个断面监测20次,水质达标率均为100%,洞庭湖水质综合评价达到地表水Ⅳ类标准,岳阳成功获评“全国黑臭水体治理示范城市”。精准脱贫方面:聚焦“两不愁三保障”目标,主动开展“回头看”,部署开展“春季大排查”行动,中央、省委巡视和年度考核反馈的25个问题完成整改,省政府批复同意平江脱贫摘帽。

    四是改革开放迈向深入。改革方面,“最多跑一次”改革深入推进,岳阳获评全省深化“放管服”改革工作成效明显市,被国务院通报表扬;深化增值税改革减税4.98亿元、小微企业普惠性减税1.54亿元。开放方面,进出口总额增长30.7%,70家企业实现“破零倍增”;城陵矶口岸集装箱吞吐量增长12.9%;三荷机场旅客吞吐量26.64万人次;全市旅游接待总人数增长14.6%;旅游总收入增长30.6%。

    五是城乡统筹不断深化。基础设施建设加力加速,平益高速、城陵矶高速、城市北环线等重大交通项目有序推进,完成自然村通水泥(沥青)路建设704公里、农村公路窄路加宽101公里;长江补水工程等一批重点水利项目有序实施深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚行动扎实开展,上半年共拆除“四房”及偏杂房面积1279万平方米,腾退土地4.7万亩,复垦立项2.3万亩。特色小镇建设提速提质,临湘浮标小镇、汨罗长乐甜酒小镇纳入省级特色产业小镇建设名单。

    六是民生福祉不断改善。上半年,全市财政民生领域支出占一般公共预算支出的比重持续稳定在70%以上。物价水平总体稳定,居民消费价格指数同比上涨1.8%。新增城镇就业3.24万人,完成全年目标任务的62.3%。民生实事有序推进,我市承办的12件15项省级重点民生实事有4项已完成年度任务、6项超过时序进度,10件15项市级重点民生实事有6项已完成或超过时序进度。教育、医疗卫生、文化等社会事业加快发展,扫黑除恶、安全生产、食品药品监管等工作紧抓不懈,社会大局和谐稳定。

    二、关于计划执行存在的主要问题

    从上半年数据看,固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值指标增速达到了年初预期目标,地区生产总值、一般公共预算收入指标分别低于年初预期目标0.8和5.2个百分点。计划执行存在的困难问题主要体现在以下三个方面:

    一是工业回升基础不牢。上半年,虽然规模工业增速有所回升,但是仍然排全省第10位,工业用电量同比下降8%,居全省第11位;工业增值税同比下降17.7%,居全省第14位,无法支撑规模以上工业增速。一方面,受国际油价、“地炼油”市场冲击以及加氢装置检修等多重因素影响,“两厂”已连续多月负增长,上半年“两厂”总产值同比下降6.5%,影响GDP增速0.8个百分点,影响规模工业增加值增速约1.9个百分点。另一方面,我市主动加大淘汰落后产能力度,积极推动新旧动能转换,上半年全市停产企业80家,经测算,影响上半年全市规模工业增加值增速4.5个百分点,影响全年增速约4个百分点。

    二是投资增长后劲乏力。从重点领域看,基础设施投资仍然延续去年以来的疲软态势,上半年下降4.9%,连续15个月呈下降态势;产业投资增速低于全省平均水平3个百分点,排全省第9位;房地产开发投资增长8.3%,增速低于去年同期20.1个百分点从项目储备看,5000万元以上在库项目数量相对偏少在建项目中规模相对偏小。从项目建设看,“2+10”工程及20个重点企业项目中,有3个项目无法实施,8个项目进展滞后、尚未开工,主要是受规划调整获批难、集团公司批复难、用地报批难、企业资金困难等因素影响。

    三是消费市场活力不足。虽然今年来社会消费品零售总额增速在全省排位明显上升,但是消费市场活力仍然没有得到有效激发。一方面,汽车消费整体低迷。上半年,全市限额以上汽车类商品零售额同比仅增长7.8%,低于社会消费品零售额增速2.4个百分点。另一方面,电商企业发展放缓。上半年,全市限额以上批发和零售企业实现网上商品零售额同比仅增长4.2%。

    三、关于下半年工作重点

    对照年初目标任务,围绕贯彻落实市委、市政府推进大城市建设的决策部署,建议下半年重点抓好六个方面的工作:

    一是着力破难题,推进产业发展。按照打造7个千亿产业、4个千亿园区、5个五百亿园区的思路,推动制定具体实施方案,引导主导产业加快发展。认真落实支持实体经济发展系列政策措施,千方百计为民营企业减压松绑。严格实施产业园区重大产业项目准入联审机制、招商引资联动机制、协作利益共享机制,大力开展“僵尸企业”处置专项行动,盘活存量土地资源。着力优化营商环境,确保我市营商环境测评进入全省第一方阵。

    二是着力增后劲,推进项目建设。结合“十四五”规划编制工作,谋划储备一批重大项目,争取一批重大工程项目进入国家和省“十四五”规划基本思路;协调推进省、市重点项目建设,确保形成更多实物工程量。突出抓好新金宝、恒大新能源汽车等重大产业项目,平益高速、城陵矶高速等重大交通项目,平江抽水蓄能电站、华电平江电厂等重大能源项目,洞庭南路历史文化街区、洞庭湖旅游母港等重大文旅项目,胥家桥综合物流园等重大物流项目建设,为大城市建设提供有力支撑。

    三是着力守底线,推进三大攻坚。防范政府债务风险。加快推进平台公司市场化转型,抓好债券申报和债务结构优化。巩固脱贫攻坚成果。健全脱贫攻坚长效机制,着力提高贫困村和贫困户“造血”功能,防止出现返贫复贫现象。加强环境污染防治,认真落实我市突出环境问题整改生态修复“工作方案”,推进污染防治“夏季攻势”,加快污水管网建设和污水处理厂提标改造;以获批黑臭水体治理示范城市为契机,加强黑臭水体整治;全面完成港口码头复绿,打造长江“最美岸线”。

    四是着力强优势,推进对外开放。坚持优势优先,深入实施“双港驱动”战略,加快推进城陵矶新港区和空港经济区建设,建成运营新港二期,推进中欧班列岳阳站开通运营和进境水果指定口岸申报,完善综合保税区功能,大力引进加工贸易企业。加快推进国家物流枢纽城市建设,筹办全国第十二届现代物流科技创新大会,大力引进培育物流龙头企业,加快物流公共信息平台建设,着力完善现代物流体系持续推进“万企闯国际”行动和外贸“破零倍增”工作,提升对外贸易水平。

    五是着力补短板,推进乡村振兴。聚焦解决产业强不强的问题,以农业产业化特色小镇创建为引擎,推动工商资本“上山下乡”,加快农业产业化步伐;巩固供销合作社改革成果,引导涉农企业、科研院所和农户建立产业联盟。聚焦解决环境美不美的问题,抓好规范村民建房、“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚,着力改善农村人居环境。聚焦解决治理优不优的问题,推动基层法治、德治、自治相融互促,提升乡村社会和谐度。

    六是着力保基本,推进民生改善。加快推进省市民生实事落实,保质保量完成年度目标任务。稳定市场物价,严厉打击价格违法行为。统筹抓好城市棚户区改造和城镇老旧小区改造,完成保障性住房建设年度任务。大力发展教育、卫生、文化等社会事业,着力提高基本公共服务能力。加大市场监管力度,持续抓好安全生产、扫黑除恶、信访维稳等工作,确保社会大局和谐稳定。

     

     

    关于岳阳市2019年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的审查报告

     

    岳阳市人大财经委副主任委员

    余子鹏

    岳阳市人大常委会预算工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《监督法》及相关法律法规规定,6月下旬至7月上旬,在常委会副主任陈志莲的带领下,市人大财经委、常委会预算工委就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况到发改、财税、工信、统计等七个部门和四个市属非行政区进行了调研。7月18日,市八届人大财经委第八次全体会议对市人民政府《关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审。现将有关情况报告如下:

    年上半年,我市经济整体运行平稳,项目建设持续加力,改革开放不断深入,三大攻坚扎实推进,城乡一体统筹发展,民生福祉持续改善。1-6月,完成地区生产总值1603.58亿元,增长7.2%;规模工业增加值增长7.7%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长10.2%;一般公共预算收入增长0.8%;居民消费价格指数同比增长1.8%;城镇居民人均可支配收入 16827元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8043元,增长8.7%市人大财经委、常委会预算工委认为,上半年,全市上下认真践行“一三五”基本思路,紧紧围绕市八届人大四次会议所确定的目标任务,扎实工作,经济社会发展保持了良好的发展态势,基本达到“时间过半,任务过半”的目标,成绩取得实属不易。

    同时,调研发现,我市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题:一是经济下行压力较大。受国内外宏观形势及政策等多重因素影响,上半年,中省四家重点企业工业增加值下降6.6%,80家规模以上工业企业停产,全市工业用电量同比下降8%,工业发展形势较为严峻;二是投资拉动后劲不足。上半年,全市亿元以上新开工项目计划总投资同比下降2.8%,基础设施投资下降4.9%,已连续15个月下降,民间投资比去年同期回落8.5个百分点;三是民营经济发展瓶颈凸显。据有关部门摸底,59.4%的企业认为“招工难、引智难”最为突出,37.5%的企业反映融资难、融资贵,还存在项目审批程序复杂、生产要素成本较高等方面问题。目前,我市民营企业大多规模偏小、科技含量不高、辐射带动作用不够,亟待进一步帮扶引导做大做强;四是经济运行质量欠优。企业经营效益持续下降,1-6月全市规模以上工业企业利润总额下降8.2%,36个大类行业有12个行业盈利下降。同时,财政增收的压力加大,受减税降费等政策影响,全市上半年完成一般预算收入173.5亿元,较去年同期回落4.4个百分点,实现全年预算目标难度很大。

    市人大财经委、常委会预算工委建议,下半年,市人民政府对照全年目标任务,对前段工作进行分析和研究,查找差距,采取针对性措施,确保目标顺利完成。

    一、全力促进投资增长,激发经济发展活力。大力推进产业项目建设年活动重点关注重大产业项目进展情况,尤其是“2+10”工程、20个重大产业项目建情况,确保如期推进,尽快竣工投产达效努力推进基础设施投资项目,补齐短板,突出抓好城市内涝、交通拥堵、垃圾治理、污水和黑臭水体整治等方面的基础设施工程,加快新一代信息基础设施建设,提升智慧城市管理水平。切实抓好民间投资的政策落实,加大重大项目招商引资力度,进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资活力。 

    二、深度挖掘消费潜力,发挥消费基础作用。积极贯彻落实改善消费环境等政策,不断增强消费能力,发挥消费对经济增长的基础性作用。把增加城乡居民消费作为扩大消费需求的重点,重视引导餐饮商贸等传统消费特色发展,促进健康养老等新型化服务业加速发展,大力发展文化旅游等消费需求,提升消费水平和质量。加大对电子商务的扶持力度,加快推进“互联网+”产业发展,鼓励实体零售企业转型升级,促进线上线下融合发展。

    三、大力优化营商环境,支持实体经济发展。坚持问题导向,聚焦市场主体反映的堵点、痛点问题,深入推进商事制度“放管服改革和“最多跑一次”改革,不断降低企业制度性成本。认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的讲话精神,抓好减税降费及我市《关于促进金融支持民营经济发展的十条措施》等政策落地落实,切实为企业排忧解难,帮扶民营经济不断发展壮大。进一步畅通金融机构服务支持实体经济的渠道,搭建政银企洽谈对接平台,推进我市实体经济高质量发展。

    四、统筹城乡融合发展,推进大城市建设。统筹城乡规划,认真实施《岳阳市城市总体规划》和乡村振兴战略三年行动方案,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。全面开展农村人居环境整治,继续推进村庄清洁行动,持续抓好农村“空心房”整治、规范村民建房等工作。明确目标,分步推进,着力构建五个新格局,努力打造产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化大城市。 

    五、着力保障改善民生,促进社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念,办好惠民实事,做好教育、就业、医疗、养老、食品安全、交通出行、老旧小区改造方面的工作,不断基本公共服务均等化水平聚焦三大攻坚,坚决守住发展底线,决胜全面建成小康社会推进法治岳阳建设,扎实开展扫黑除恶专项行动,维护社会和谐稳定,切实提升城乡居民的幸福感和获得感。

    以上报告,请予审议。

    关于岳阳市2018年决算草案和

    2019年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长  邹三友

        

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现向会议报告2018年全市和市级决算草案以及2019年上半年预算执行情况,请予审查。

    一、2018年全市和市级财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算

    2018年, 市级一般公共预算收入完成1590685万元,同比增长4.0%,其中:地方收入544840万元,为预算的84.1%,下降12.2%,上划中央收入1010135万元,上划省级收入35710万元。从平衡情况看,市级地方收入544840万元,加上上级补助收入297773万元,债务转贷收入53541万元,调入资金323977万元,上年滚存结余86978万元,调入预算稳定调节基金33896万元,收入总量为1341005万元;市级支出1207141万元,加上上解上级支出-6957万元,债券还本支出32041万元,补充预算稳定调节基金23316万元,结转下年支出85464万元,支出总量1341005万元,收支平衡。

    汇总市级和县区决算,全市一般公共预算收入3391766万元,同比增长6.6%,其中:地方收入1438908万元,为预算的90.7%,下降5.4%;上划中央收入1754901万元,上划省级收入197957万元。从平衡情况看,全市一般公共预算地方收入1438908万元,加上上级补助收入2822766万元,债务转贷收入443593万元,上年滚存结余228948万元,调入预算稳定调节基金221740万元,收入总量为6042352万元;全市一般公共预算支出5317647万元,加上上解上级支出142298万元,债券还本支出263946万元,补充预算稳定调节基金109332万元,结转下年支出209129万元,支出总量6042352万元,收支平衡。

    全市一般公共预算收入没有达到年初确定的预期目标,主要是全省实施财政收入质量提升三年行动计划,大规模压减非税收入造成影响。全市非税收入较上年减少20.8亿元,同比下降27.9%,剔除此因素影响,全市税收收入同比增长17.2%。有关情况,我们已在年初的市八届人大四次会议上进行了详细报告。全市一般公共预算支出为调整后支出预算的95.5%,增长13.5%,比向市第八届人大四次会议报告的执行数减少0.8亿元,主要是部分县区根据决算清理情况对账务进行了调整。

    向下级财政转移支付情况:2018年,上级补助县市区共2524993万元,含市级补助县市区129430万元。其中:补助县级1985170万元(含市级补助48243万元),补助区级539823万元(含市级补助81187万元)。县级中,补助平江县512230万元,岳阳县319105万元,华容县300586万元,湘阴县285111万元,临湘市306472万元,汨罗市261666万元。区级中,岳阳楼区132066万元,云溪区64084万元,君山区150455万元,经济技术开发区56935万元,城陵矶新港区30650万元,南湖新区28164万元,屈原区77469万元。

    按照《预算法》规定需要报告的其它重点事项

    1.市级预备费。市级预备费实际支出9985万元,全部用于自然灾害等突发事件处置和中央、省和市年中新出台政策增支,根据具体使用方向列入相关科目。主要包括:一般公共服务支出6549万元,文化体育与传媒支出648万元,社会保障和就业支出179万元,农林水支出811万元,交通运输支出408万元,商业服务业等支出1050万元。

    2.市级“三公”经费。2018年市级财政性资金安排行政事业单位“三公”经费支出合计6103万元,比上年减少22.7%。其中:因公出国经费228万元,与上年持平;公务用车购置及运行费4139万元,减少7.6%;公务接待费1736万元,减少45.6%。市级“三公”经费下降主要是各部门严格落实中央省市厉行节约各项规定,严控相关支出。

    3.市级预算稳定调节基金和周转金。2018年市级财力调出预算稳定调节基金23316万元,当年调入使用33896万元,2018年底基金余额为113533万元。预算周转金余额6000万元。

    4.市级结转资金。2018年市级一般公共预算结转下年支出85464万元,较上年下降2%。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金预算收支决算

    市级完成政府性基金收入983777万元,加上上级补助收入-108116万元,专项债券收入107700万元,上年结转73928万元,调入资金36912万元,收入总量为1094201万元;基金支出644162万元,上解上级支出654万元,专项债务还本支出43000万元,调出资金至一般公共预算310612万元,结转下年支出95773万元,支出总量为1094201万元,收支平衡。

    经汇总,全市政府性基金收入2542934万元,加上上级补助收入77379万元,专项债券收入428320万元,上年结转165829万元,调入资金39478万元,收入总量为3253940万元;基金支出2045706万元,上解上级支出1592万元,专项债务还本支出115820万元,调出资金至一般公共预算864091万元,结转下年支出226731万元,支出总量为3253940万元,收支平衡。

    (三)国有资本经营预算收支决算

    2018年市级国有资本经营预算收入5239万元,实际完成收入4080万元,为预算的77.9%。其中:利润收入832万元、产权转让收入3041万元、其他国有资本经营预算收入207万元,收入总量为4080万元;当年支出3750万元,主要用于国有改制企业成本支出、国有企业监管等方面,结转下年支出330万元,支出总量为4080万元,收支平衡。

    大部分县市区目前无国有资本经营预算,未汇总全市。

    (四)社会保险基金预算收支决算

    市级社会保险基金预算收入744189万元。其中,保险费收入465460万元,财政补贴收入168634万元,利息、转移收入等其他收入110095万元。市本级社会保险基金支出549443万元。其中,社会保险待遇支出543044万元,转移支出等其他支出6399万元,当年结余194746万元,年末滚存结余453159万元。

    经汇总,全市社会保险基金预算收入3105659万元,其中,保险费收入1657957万元,财政补贴收入774455万元,利息、转移收入等其他收入673247万元;全市社会保险基金支出1921907万元,其中,社会保险待遇支出1905979万元,转移支出等其他支出15928万元,当年结余1183752万元,年末滚存结余1982216万元。

    (五)地方政府债务

    2018年,省核定我市市级地方政府债务限额为1484743万元,即2017年债务限额1424344万元,加上2018年新增债务限额60399万元。截至2018年底,市级地方政府债务余额1475740万元,控制在省核定的债务限额1484743万元以内。

    经汇总,2018年,省核定我市地方政府债务限额为4895435万元,即2017年债务限额4250700万元,加上2018年新增债务限额644735万元。截至2018年底,全市地方政府债务余额4893304万元,控制在省核定的债务限额4895435万元以内。

    市属非行政区一般公共预算收支决算

    岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区2018年一般公共预算收入分别完成433791万元、103948万元、69842万元、21357万元,为预算的102.3%、98.7%、93.4%、102.4%,同比分别增长8.1%、13.3%、1.8%、12.6%;一般公共预算支出分别完成320827万元、159092万元、58433万元、114314万元,为调整后支出预算96.1%、93.2%、94.4%、94.2%,同比分别增长32.7%、下降29.4%、增长2.8%、7.5%,均实现收支平衡(具体情况见附件)。

    二、2018年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2018年,财政部门进一步强化预算法制意识,严格执行市人大批准的预算,围绕人大各项决议、审计指出的问题和代表委员意见建议,全面加强财政改革管理。

    (一)落实积极的财政政策

    2018年,全市认真落实减税降费政策,降低增值税税率,取消、停征、降标收费项目59项。实行收费目标清单制管理,涉企收费项目共16项,做到“涉企收费进清单,清单之外不收费”。推进“产业项目建设年”活动,支持园区基础设施建设、口岸平台建设运营、外贸进出口和重大招商引资活动。奖励全市非公企业纳税20强,加大对“四上”企业奖励、重点民营企业帮扶和中小企业“专精特新”扶持力度。兑现金融机构奖励,支持设立市级政府性融资担保公司、中小微企业信贷风险补偿基金和现代城市物流产业发展基金。推动科技创新提升,全市财政科技投入8.3亿元,增长52.5%。

    (二)支持打好“三大攻坚战”

    整合各类涉农资金7.3亿元,重点支持平江县摘帽脱贫,319个省级贫困村全部脱贫。全市累计减少贫困人口36.3万人,综合贫困发生率从9.5%下降到0.9%。支持长江生态保护、城乡水环境治理、饮用水源保护、农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、污水污泥处置等,有效改善了生态环境。10年内消化完毕要求,科学合理编制政府隐性债务化解实施方案。出台《市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》《岳阳市政府性债务风险应急预案》。稳步推进融资平台公司整合转型。通过预算安排、贷款置换等形式,完成个人集资借款10.7亿元问题整改。全市债务风险总体可控。

    (三)支持社会民生改善

    确保人员和单位履职运转支出。落实省市民生实事财政投入要求。将城乡低保家庭保障标准从440元/月·人、220元/月·人分别提高到480元/月·人、285元/月·人。将城乡居民医保财政补助标准从450元/人提高至490元/人。推进城市公立医院综合改革,提高基本公共卫生服务标准。支持发展公平优质教育,全市共消除义务教育超大班额698个。中心城区投入8.5亿元,新建学校3所,改造学校6所,增加义务教育学位1.5万个。安排创新创业专项,支持创业就业。全面启动中心城区失地农民社会保障工作。支持交通大会战,保障各类交通项目建设资金,支持三荷机场航线开通。支持乡村振兴战略。整合拨付各类资金支持农田水利设施建设。积极筹措资金支持美丽乡村建设,农村人居环境改善,开展农村“空心房”整治,以及供销社综合改革。引导村民规范建房,重点补助全市2652户村民规范建房和31个创建农业产业化特色小镇建房点。

    (四)推动改革管理提升

    对市人大有关方面和审计部门提出的意见和建议,我们高度重视,采取措施认真整改。积极开展财政普法活动,坚持依法理财。细化财政信息公开内容,并将范围拓展到乡镇、街道办事处。厉行节约,压缩一般性支出预算5%。对281家市直单位支出开展绩效评价,选取15个专项开展第三方重点绩效评价。暂付款、财政专户资金存量资金清理回收力度加大推进资产管理改革,开展市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动,出台单位通用资产配置标准。强化政府采购监管和财政投资评审,有效节约财政资金。

    2018年,我市在预算执行上仍存在一些问题。比如:预算项目设置不够科学,代编预算比重较高,年初政府采购预算编制不完整;非税收入征管和缴纳未严格按政策执行;部分市级专项资金分配用途固化,执行监管不到位,在资金管理和使用效益上有待改善;部分上级转移支付资金支出进度偏慢;部分往来资金收回不及时;债务规模较大,债务风险偏高,偿还到期债务和防范潜在风险存在较大压力等。下一步,我们将强化问题导向,加强管理,不断提高财政预算管理科学化水平。

    三、2019年上半年预算执行情况

    全市完成一般公共预算收入173.5亿元,增长0.8%,其中地方收入74.5亿元,增长5.2%;上划中央收入89.2亿元,下降2%;上划省级收入45.5亿元,下降5.3%。其中:市本级完成一般公共预算收入81.1亿元,下降1.2%;地方收入完成29.9亿元,增长7.8%。减税降费政策落实,以及中石化两厂减收,使今年全市收入增速低于上年同期。全市一般公共预算支出324.5亿元,增长5.2%,其中市本级64.8亿元,下降2.3%。

    上半年,财政运行有以下特点:一是做实地方收入成效明显。“全省唯一开展做实地方收入试点工作市”为契机,依法依规组织财政收入,我市地方收入质量全省排位较上年同期提升8位,是收入质量历史上最好的时期。二是减税降费落实到位。半年全市新增减税10亿元,社保基金降费1.8亿元,非税收入降费2.5亿元,有效地减轻纳税人负担,改善了营商环境。三是财政支出保障有力。民生领域支出占比保持在70%以上。发挥财政资金引导撬动作用,设立奖补资金、产业发展引导基金,支持新开工项目“2+10”工程、现代物流、工业企业转型升级、文化旅游融合发展、新兴优势产业发展。四是政府债务管控有力。截至6月底,市本级和各县市区基本完成2019年度隐性债务化解任务,市本级隐性债务总量下降14.4%。全市压减49家平台公司,占任务的98%。五是财政改革纵深推进。全面实施预算绩效管理,评价结果得到运用。持续推进财政“放管服”改革,非税收入缴费更便捷,政府采购实现网上办理,财政投资评审流程优化、时间压缩。市本级回收各类借款2.4亿元,暂存暂付款项不断清理消化。扎实做好城乡污水处理收费改革试点,推进中心城区污水系统综合治理工程PPP项目。

    下半年,财政工作面临的形势较为严峻。一是收入增加难。受减税降费政策影响,全市预计减少税收约30.5亿元(其中地方收入12.4亿元,为上年全年地方税收的13.5%),2019年税收收入预计为负增长。加之,落实做实地方收入工作,重点税源企业减收,要实现年初确定的全市一般公共预算收入增长6%的预期目标难度很大。二是支出保障难。打好“三大攻坚战”,落实“三保”,民生政策不断提标扩面,债务还本付息、建设项目投资向财政转移等刚性支出不断增长三是债务化解难。近三年是我市隐性债务偿债高峰期,债务偿付压力大。市县化债手段比较单一,主要依赖土地出让收入,存在不确定性。总体看,今年财政收支运行压力明显大于往年。

    随着岳阳大城市建设战略的推进,我们对岳阳未来发展充满信心,对财政高质量发展充满期待。后段,财政工作将围绕收入“三保”:保收入质量、保真实规范、保地方税收适度增长;支出“三保”:保工资、保运转、保基本民生;债务“三保”:保债务总量不增长、保借新还息不发生、保资金不断链等“三个三保”的财政底线工作,重点做好以下工作:一是坚定不移抓收入、提质量。全力推进做实地方收入工作,确保“做实存量、稳定增速、平滑衔接”。落实减税降费和加强收入征管两手抓,两手硬,确保年底交出一份“量质双优”的财政收入答卷。二是坚定不移抓支出、提绩效。强化绩效管理,着力提高财政资源配置效率和使用效益。优化支出结构,一般性支出压减幅度达到10%以上。从严控制机动经费审批和经费追加,科学统筹财力做好重点支出保障。进一步规范国库资金管理,严禁违规借垫国库资金,加大财政暂付性款项清理力度。三是坚定不移抓发展、提服务。聚力增效实施积极的财政政策,发挥好财政的逆周期调节作用。做好“钱”与“事”的统筹,集中有限财力服务重大决策落实。强化财政政策引导作用,激发市场主体活力。切实用好管好政府债券,做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作,加大对重点领域和薄弱环节的有效投资。四是坚定不移抓改革、提管理。完成好市委市政府和省厅部署安排的各项改革任务。加快推进城区体制调研和强化财政专项资金管理,加强财政监督检查,提高资金使用效率。抓好“十四五”规划前期工作,开展政策研究和财政收支目标指标测算,厘清财政发展思路和重点,为建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市贡献财政力量。

     

     

    关于岳阳经济技术开发区2018年决算草案

    2019年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳经济技术开发区管委会

     

    一、2018年财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    2018年,全区完成一般公共预算收入433791万元,同比增加32516万元,增长8.1%。其中:地方一般公共预算收入完成150641万元,为预算的110.9%,同比减少36632万元,下降19.6%,上划中央收入完成223389万元,上划省级收入完成28880万元,上划市级收入完成30881万元。从平衡情况来看,地方一般公共预算收入150641万元,加上上级补助收入56935万元,上年滚存结余和调入资金119413万元,新增一般债务转贷收入17774万元,调入预算稳定调节基金20000万元,收入总计364763万元,安排地方公共财政预算支出320827万元,加上上解上级支出6317万元,债券还本支出24724万元,结转下年支出12895万元,支出总计364763万元,全年实现了收支平衡。

    2018年一般公共预算收入超过年初预算目标,主要是非税收入超过年初预期。一般公共预算支出为预算调整数的96.1%,同比增长32.7%,主要是预算执行中少部分基本建设项目根据结算情况进行了调整,项目款支付减少。

    按照《预算法》规定报告的其他重点事项:

    1.预备费。2018年区级预备费预算3000万元,实际支出801万元,主要用于自然灾害等突发性事件处置,中央、省、市年中新要求的政策性支出。按照财政功能性科目主要分为:一般公共服务支出330万元、教育支出94万元、卫生健康支出162万元和农林水支出135万元等。

    2.“三公”经费。2018年全口径财政性资金安排的行政事业单位“三公”经费支出合计691万元,比预算数759万元,节约67万元。其中:因公出国经费19万元和公务用车购置及运行费303万元,都按照年初预算执行;公务接待费369万元,减少67万元。区级“三公”经费下降主要是各部门严格落实中央省市厉行节约各项规定,严控相关开支。

    3.预算稳定调节基金和周转金。2018年没有结余财力用于补充预算稳定调节基金,调入预算稳定调节基金20000万元用于平衡一般公共预算,年终预算稳定调节基金余额为零。预算周转金2017年年底余额1300万元,未动用。

    4.结转结余资金。2018年区级一般公共预算结转下年支出12895万元,较上年下降31%。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金决算情况

    全年完成政府性基金收入115694万元,加上上级补助收入2907万元、专项债务转贷收入9000万元和上年结余4514万元,收入总计132115万元;安排政府性基金支出31355万元,上解上级支出39万元,调入一般预算93000万元,结转下年支出7721万元,支出总量为132115万元,收支平衡。

    (三)社会保险基金决算情况
        全年完成社会保险基金收入95098万元,其中,保险费收入76076万元,财政补贴收入3432万元,利息、转移收入等其他收入15590万元;完成社会保险基金支出15829万元,其中,社会保险待遇支出15825万元,转移支出等其他支出4万元,当年收支结余79269万元,年末滚存结余126612万元。

    (四)国有资本经营决算情况

    2018年国有资本经营收支与年初预算一致,没有发生业务。

    (五)政府债务情况

    2018年,省核定我区地方政府债务限额309551万元,即2017年地方政府债务限额284557万元,加上2018年新增债务限额24994万元。截止2018年底,区级地方政府债务余额309551万元,控制在省核定的债务限额309551万元内。

    二、2018年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2018年,我们严格执行市人大批准的预算,深入推进财政体制改革,认真防范财政性风险,积极促进经济社会平稳、和谐发展。

    (一)依法依规组织收入

    2018年,我区制定了《税收共治财政增收“四单一制”三年攻坚行动实施方案》,成效显著。2018年一般公共预算收入433791万元中,税收收入为358361万元,同比增加75932万元,增长26.9%,占财政收入比重为82.6%,比上年增加12.2个百分点。如剔除华能发电、烟草公司、道道全股份公司、华文食品四个企业税收特殊的不可比因素,我区税收增幅同比应在27%左右,财政收入质量大幅提升。

    (二)财政支出保障有力

    2018年,强力推进了脱贫攻坚工作,整合安排涉农资金1287万元。重点支持了区8个扶贫村的脱贫和平江凤凰村的扶贫项目,解决了贫困户贫困人口饮水安全和危房改造问题。安排财政资金61933万元,着力保障义务教育、社会保障、棚户区改造等基本民生支出,不折不扣地落实国家民生政策。全力防范政府性债务风险,全区2018年暂缓实施投资项目、压缩投资项目和停止实施项目共计108个,核减投资金额96.1亿元,其中:暂缓实施投资项目46个,金额78.95亿元;压缩投资规模项目28个,压减投入资金2.5亿元;停止实施项目34个,金额14.61亿元,集中资金安排政府性债务还本付息资金2.53亿元,项目建设资金6亿元以上。大力支持项目建设和培植财源,全年安排了企业扶持资金4.8亿元。全年财政保“三保”、保化债、促发展的基本目标得到较充分的体现。

    三、2019年上半年财政预算执行情况

    截至6月30日,全区完成一般公共财政预算收入182711万元,同口径同比增加9189万元,增长5.3%。其中:税收收入179561万元,同口径同比增加11195万元,增长6.6%,占公共财政预算收入比重为98.3%,比上年增加1.3个百分点;非税收入3150万元,同比减少2006万元,下降38.9%。一般公共预算地方收入完成44972万元,同口径同比减少711万元,下降1.56%(下降的主要原因是做实财政收入,非税收入下降),其中:税收收入41822万元,同比增加1295万元,增长3.2%;上划中央级收入105169万元,同比增加8923万元,增长9.3%;上划省级收入16235万元,同比增加931万元,增长6.1%;上划市级收入16335万元,同比增加46万元,增长0.3%。

    截至6月30日,全区预计完成一般公共财政预算支出114979万元,占年初预算的46.2%,同比增加3295万元,增长2.95%。主要支出项目情况包括:一般公共服务支出3258万元,占年初预算的29.9%,同比减少1264万元,下降28%;公共安全支出3293万元,占年初预算的63%,同比增加847万元,增长34.6%;教育支出5410万元,占年初预算的31.4%,同比增加29万元,增长0.5%;科学技术支出195万元,占年初预算的4.9%,同比减少110万元,下降36.1%;文化旅游体育与传媒支出796万元,占年初预算的124.8%,同比减少677万元,下降46%;社会保障和就业支出2894万元,占年初预算的28.5%,同比减少572万元,下降16.5%;卫生健康支出1634万元,占年初预算的45.5%,同比增加147万元,增长9.9%;节能环保支出79万元,占年初预算的5.8%,同比增加10万元,增长14.5%;城乡社区支出88572万元,占年初预算的157.8%,同比增加10489万元,增长13.4%;农林水支出1560万元,占年初预算的8.5%,同比增加182万元,增长13.2%;资源勘探信息等支出1813万元,占年初预算的3.9%,同比减少90万元,下降4.7%;自然资源海洋气象等支出215万元,占年初预算的11.%,同比增加150万元,增长230.8%;住房保障支出116万元,占年初预算的0.9%,同比增加19万元,增长19.6%;灾害防治及应急管理支出294万元,占年初预算的27.3%,同比增加294万元;其他支出589万元,占年初预算的2.4%,同比减少236万元,下降28.6%;债务付息支出4251万元,占年初预算的14.2%,同比减少5442万元,下降56.1%。

    (一)减税降费影响凸显,收入保持增长,但增幅大幅回落。

    2019年,是我区实施税收综合治理三年攻坚行动的第二年,在全区各部门大力支持配合下,税务机构不断加强税收收入征管,挖潜堵漏,上半年全区完成一般公共预算收入182711万元,同口径同比增长5.3%,居全市增幅第8位,比上年增幅下降1.36个百分点,呈现出增长稳定但增速下降的现象。从1-6月份的收入结构分析,我区公共预算收入税收占比达到了98.3%,收入质量越来越优,收入增长的引擎已经完全切换为税收收入。

    (二)严格预算管理,统筹安排支出,保三保力度持续加大。

    今年来,我区加强预算管理,强化预算约束,上半年原则上不接收预算单位一般性经费追加报告,加大农业和扶贫专项资金、单位结转结余与新增支出统筹使用力度,重新调整各项资金拨付优先级,在强力保障三保支出尤其是工资支出的前提下,按照扶贫攻坚、环境整治、产业扶持、创新发展的顺序拨付资金。上半年我区财政运行平稳,未出现延迟支付三保支出和财政资金兑付风险。

    (三)支出刚性需求增长,资金调度压力巨大,财政收支平衡难度陡增。

    截止6月30日,全区完成地方公共预算收入44972万元,同比下降1.6%,平均每月收入不到7500万元,且政府性基金收入未见实质增长(1-6月只挂牌成交一小块土地,成交额不足1亿元),完成一般公共财政预算支出114979万元,同比增长3%,财政收支收支平衡难。

    上半年,我区财政运行总体平稳,但财政收支矛盾十分尖锐,预算执行情况进度落后,财税形势仍不容乐观。后段,我们将高度重视,采取有效措施解决当前的突出问题,确保圆满完成全年工作任务。具体措施如下:

    (一)合理调整财政预算

    2019年6月10日,省财政厅石建辉厅长在全省做实财政收入工作推进会上的讲话,明确了当前是做实地方收入的最佳窗口期。为不折不扣落实省委、省政府关于全面做实我省地方财政收入的指示精神,确保我区财政收入今后“轻装上阵”,今年9月份,建议按照“做实存量、稳定增速、平滑衔接”的要求,认真分析当前财政工作面临的新形势、新矛盾,根据我区实际情况,进一步规范收入管理,适当调整降低我区年初的财政收支预算目标,并报市人大财经委、预工委审查。

    (二)强化财税收入征管

    一是强力推进“四单一制”税收共治工作。区财政牵头,持续推动,不断摸清企业底子,收集相关税源信息,及时细化分解工作任务,压实属地和单位的协税护税责任,并严格考核评比,结果定期通报。二是突出税收依法征管。税务部门应认真分析后段收入走势,在充分落实减税降费政策同时,合理分解征收任务,强化大企业税收风险管控,结合上级部门集中整治交通运输物流税收流失等专项行动,查漏补缺,找准税收增收的突破口,推动税收收入均衡入库,切实做到该减就减,应征就征。三是做活土地文章。加快土地收储和挂牌出让进度,着力解决项目等地现象,快速推进项目建设,形成土地开发、收储、出让的良性循环。下半年土地出让收入要实现到账不少于15亿元的目标。

    (三)严格财政预算管理

    一是牢固树立长期过紧日子的思想。认真贯彻落实中央八项规定,规范财务管理,严肃财经纪律。除必要的工资、基本民生支出和政府有效运转支出外,其他非生产性支出原则上保持“零增长”。二是加强预算执行监督。严格控制预算追加,对建设项目,一定要根据预算的地方财力实现情况,从紧安排,做到“无预算不实施、有预算审批零起步”,对单位专项资金,要本着勤俭节约办事业的原则,据实从紧审批安排,消除有项目预算资金,怎么着也要用完的现象。三是规范财政库款管理。一方面继续调度争取上级财政资金,另一方面按照三保支出优先的原则统筹安排财政资金支付,并加强财政暂存暂付款管理,盘活存量资金,清理年初借款,坚决杜绝只借不还的现象发生。四是加大政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度,结余资金调入一般公共预算,确保一般性公共预算支出和财政八项支出按预算执行。

     

     

    关于城陵矶新港区2018年决算草案和

    2019年上半年预算执行情况的报告

     

    城陵矶新港区管理委员会

     

    一、2018年财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    2018年,全区完成一般公共预算收入103948万元,同比增长13.3%,其中:一般公共预算地方收入54619万元,为预算的93.8%,同比增长6.5%,上划中央收入32394万元,上划省级收入8436万元,上划市级收入8499万元。从平衡情况来看,一般公共预算地方收入54619万元,加上上级补助收入30650万元,调入资金78159万元(从政府性基金预算调入),债务转贷收入30404万元(置换一般债券转贷收入),上年结余3912万元,调入预算稳定调节基金93053万元,收入总量为290797万元;本年支出159092万元,加上上解上级支出80173万元,债务还本支出30404万元,补充预算稳定调节基金9549万元,结转下年支出11579万元,支出总量为290709万元,收支平衡。

    2018年全区一般公共预算支出完成159092万元,为调整后支出预算的93.2%,同比减少29.4%,主要原因是2017年省财政厅安排我区160000万元新增债券资金属于一般公共预算支出,而2018年安排我区的新增债券资金全部属于政府性基金支出。其中:一般公共服务支出10805万元,同比增长63.5%;公共安全支出333万元,同比下降59.3%;教育支出7万元,同比下降30%;科学技术支出22840万元,同比增长590%;社会保障和就业支出217万元,同比下降51.7%;医疗卫生与计划生育支出72万元,同比增长71.4%;节能环保支出780万元,同比下降84.6%;城乡社区支出80119万元,同比下降15%;农林水事务支出736万元,同比下降47.7%;交通运输支出12958万元,同比下降84.8%;资源勘探信息等支出12119万元,同比下降6.6%;商品服务业支出3321万元,同比下降160.7%;国土海洋气象等支出485万元,同比增长75.1%;住房保障支出4969万元,同比下降53.7%;国债还本付息支出9240万元,同比增长276.2%;其他支出91万元,同比增长82%

    按照《预算法》规定需要报告的其它重点事项:

    1.预备费。区级预备费预算1000万元,实际支出902万元,主要用于自然灾害等突发事件处置,中央、省、市、区年中新出台政策增支等年初难以预见的开支,根据具体使用方向列入相关科目,主要包括:一般公共服务支出281万元,教育支出7万元,社会保障和就业支出2万元,城乡社区支出69万,农林水支出153万,交通运输支出328万,国土海洋气象等支出62万元,剩余的98万元全部转入预算稳定调节基金。

    2.“三公”经费。2018年全区财政性资金安排的行政事业单位“三公”经费支出合计165万元,比预算数201万元减少36万元。其中:因公出国经费2万元,减少6万元;公务用车购置及运行费49万元,与上年持平;公务接待费114万元,减少30万元。“三公”经费下降主要是各部门严格落实中央、省、市、区厉行节约各项规定,从严从紧编实预算,严控相关开支,确保了“三公”经费只减不增。

    3.预算稳定调节基金和周转金。2018年调入预算稳定调节基金93053万元,当年调出使用预算稳定调节基金83504万元,截至2018年底稳定调节基金余额为9549万元。

    4.结转资金。2018年一般公共预算结转下年支出11579万元。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金收支决算情况

    2018年政府性基金预算收入156480万元,加上上级补助收入27766万元,地方政府专项债务转贷收入170309万元,上年结余1226万元,收入总量为355781万元;2018年政府性基金预算支出273786万元,上解支出70万元,地方政府专项债务还本支出309万元,结转下年支出3457万元,支出总量为355781万元,收支平衡。

    (三)国有资本经营收支决算情况

    上年结余4万元,其他国有资本经营预算支出4万元,收支平衡。

    (四)社会保险基金收支决算情况

    我区未设立社会保险机构,没有收支。

    (五)地方政府债务情况

    2018年,省核定我区地方政府债务限额为539596万元,即2017年债务限额367290万元,加上2018年新增债务限额172306万元。截至2018年底,市级地方政府债务余额539596万元,控制在省核定的债务限额539596万元以内。

    二、2018年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2018年,我们认真落实市人大有关决议,财政收入增速稳中有进,财政支出高效平稳,预算执行取得了较好结果,有力支持了岳阳经济社会发展。财政收入经受了宏观经济下行、结构性减税、省政府加大非税收入压减力度等多重挑战,给我区预算执行带来很大困难。对此,城陵矶新港区党工委、管委会高度重视、科学应对,财政、税务和各协税部门挖潜增收,制定管委会领导联点重点税源企业方案,按照“一线工作法”的要求,各联点领导深入重点税源企业一线调研指导、协调服务;深入开展建安房地产行业综合治税工作,加强了涉税信息平台建设利用,建安房地产企业纳税意识显著增强;各部门单位厉行节约、严控支出,齐心协力确保了全区财政预算执行平稳。同时,我们认真贯彻落实积极的财政政策,支持经济和社会发展,八项支出的比重达到81%;着力深化财税体制改革,启动国库集中支付改革,财政管理水平有新提升;加大了预算公开力度,预算公开实现全覆盖;加强政府债务管理,实行融资平台公司资金账户“双控”管理,有效防范了财政风险。

    2018年,我们也清醒的认识到,预算执行和财政工作中还存在一些差距。主要是:收入结构不优,岳纸收入占比大,财税依赖支柱企业的格局没有根本改观支出保障压力大,既要加快补短板,继续完善基础设施,又要化解政府债务,债务风险虽总体可控,但债务规模比较大,偿还到期债务和防范潜在风险存在较大压力等;财政资金使用绩效还需进一步提高;财政改革推进的力度有待加强;收支矛盾较为突出,财政风险不容忽视。对此,我们将进一步深化改革、创新机制、严格管理,认真加以探索研究和改进解决。

    三、2019年上半年预算执行情况

    1-6月,全区完成一般公共预算收入44331万元,占年计划114326万元(含非税收入年计划26000万元,在全面做实地方收入的背景下,全年预计完成非税收入4000万元)的38.8%,同口径下降2.4%(根据省做实地方收入试点工作要求,2018年和2019年数据均剔除了虚增非税收入)。其中完成一般公共预算地方收入20486万元,占年计划59097万元(含非税收入年计划26000万元)的34.7%,同口径增长28.3%(根据省做实地方收入试点工作要求,2018年和2019年数据均剔除了虚增非税收入)。分预算级次看:上划中央收入完成14997万元,占年计划35981万元的41.7%,同比下降23.4%;上划省级收入完成4275万元,占年计划9499万元的45%,同比下降13.8%;上划市级收入完成4573万元,占年计划9749万元的46.9%,同比下降7.2%分部门看:税务部门完成41629万元,占年计划88326万元的47.1%,同比下降7.8%;财政部门完成2702万元,占年计划26000万元的10.3%,同口径增长868.5%(根据省做实地方收入试点工作要求,2018年和2019年数据均剔除了虚增非税收入)。

    1-6月,全区完成一般公共预算支出73380万元,占年计划107073万元68.5%,预算支出进度比去年同期提高了14.1%。其中:一般公共服务支出4439万元;公共安全支出111万元;科学技术支出45399万元;社会保障和就业支出24万元;卫生健康支出26万元;节能环保支出3774万元;城乡社区支出815万元;农林水事务支出65万元;交通运输支出1130万元;资源勘探信息等支出3795万元;商品服务业支出4455万元;自然资源海洋气象等支出121万元;住房保障支出336万元;灾害防治及应急管理支出104万元;债务付息支出8786万元。

    (一)收入质量大幅提升

    上半年传统支柱产业遇到较大困难,新兴产业未对税收形成有效支撑,以及房地产业持续低迷,国家结构性减税等因素影响,税收增长乏力,财政收入组织工作面临特殊困难,特别是岳阳林纸在主要原材料浆板价格上涨、纸品价格下降的双重影响下,连续4个月增值税零申报,上半年岳阳林纸入库税收4243万元,比上年同期减少15915万元。在压力与困难面前,我们在全面落实省政府做实地方收入试点工作的基础上召开四次财政收入调度会,部署了一系列征管措施:进一步加大对重点税源企业的督促协调力度,管委会领导和联点责任部门主动联系税务部门下到联点企业走访调研,了解企业生产经营情况,提高主动服务意识,协调解决企业发展需要解决的问题;进一步抓实建安、房地产行业税收征管,各综合治税部门积极配合税务部门重点核算区内产业项目、重点基建项目、重大招商引资项目的税收逐月跟踪对接,主动掌握合同信息、工程进度、结算进度,充分挖掘信息管税潜力组织力量围绕综保区内企业开展税收核查,深度分析进出口企业税收征管难点,防控应对税收风险。上半年财政收入未完成过半任务,但质量明显提升,非税收入占一般公共预算地方收入的比重由去年同期的46.4%降低至13.2%。

    (二)财政管理持续加强

    一是强化财政资金监管。全面推行了国库集中支付改革,出台《湖南城陵矶新港区管理委员会银行结算账户管理暂行办法》,清理各预算单位银行账户;加强支出监管,修订出台会议费、培训费、公务活动用餐等管理办法,严控一般性支出。二是严格兑现各项减税降费政策。成立减税降费工作领导小组,加强对企业的指导和服务,在各类媒体宣传报道各项减税降费政策21次,让实体经济轻装上阵,增强企业发展动力。三是强化债务监管。认真开展存量债务清查及审计整改工作,严控政府性隐性债务的增长,稳定推进存量债务的化解,上半年减少隐性债务75968万元;积极推动平台公司整合,采取吸收合并的方式将7家平台公司剥离了政府融资功能,现已基本完成平台公司的整合。四是规范评审管理。坚持完善制度与防控风险并举、评审提速与评审保质并重,全力服务重点项目建设,上半年完成财政预结算项目145个,送审金额19亿元,审减金额8860万元,综合审减率达4.6%。五是加强政府采购管理。加大监督检查力度,强化了政府采购监管,上半年完成政府采购项目监管11个,总预算金额1227万元,总成交金额1105万元,节约财政资金121万元。

    (三)重点支出较好保障

    优化支出结构,加快预算支出进度,上半年全区完成一般公共预算支出73380万元,占年计划107073万元68.5%,超进度18.5个百分点。对重点项目加大向上争资争项力度,主动进行对接沟通,新增地方债券资金8亿元、新金宝项目借调资金5亿元、水运建设资金1亿元均已争取到位并拨付;集中财力保障重大项目、重点工作、重要改革等支出要求,落实产业项目建设和招商引资活动,重点支持骨干财源项目发展,带动财政增收,拨付新金宝、复兴合力、哈工大等重点财源项目扶持资金合计47382万元,出资5000万元参股岳阳市融资担保有限责任公司,促进岳阳市中小微企业和“三农”持续健康发展;坚持过紧日子,对预算单位公用经费预算和有关专项经费预算压减5%,并严格控制临时性追加。

    下半年,影响经济平稳运行的不确定因素依然较多,财政工作面临的形势十分严峻。收入方面:从目前了解的情况看,受经营形势及外部环境的影响,岳阳林纸下半年的经营情况难以改善,全年税收缺口预计达到2亿元;上半年减税效应超过理论预期,下半年还将推出新一轮减税降费举措,加上上半年翘尾因素,将进一步减少税费入库;淘汰落后产能、关停污染企业、继续实施停缓调撤等,也造成税收减收。支出方面:刚性支出有增无减,平台公司转型升级后,债务风险和公益性基础建设筹资面临双重压力;兑现财政奖补,支持实体经济,保工资、保运转均需要增加支出。综合上述情况,今年是近年来财政收支压力最大的一年,要完成年初财政预算异常困难。

    面对今年严峻形势,后段将重点做好以下工作:一是积极应对,扭转下滑趋势。紧跟政策大势,充分考虑减税降费因素,结合全面做实地方收入试点工作实际,加强对经济运行、财税收入数据的分析,查找税收征管薄弱环节,深挖增收潜力;加强对重点企业、重点行业、重点税种的跟踪分析,提高依法治税、综合治税,提高协税护税质量,力争在同口径下一般公共预算收入达到正增长。抢抓时机,进一步加大土地挂牌出让力度,确保土地出让收入及时足额入库和全年土地出让收入预算圆满完成。二是聚焦重点,保障预算支出。推进财政暂付款清理回收,清理财政专项资金,盘活财政存量资金;守牢“三保”底线,统筹财力保障全区重大项目、重点工作、重要改革等支出要求;落实企业奖励政策,引导小微企业发展壮大。三是立足长远,加强财源建设。落实积极财政政策,加强资金调度,做好重大招商引资项目主动靠前服务,变“要我干”为“我要干”,重点支持新金宝、复兴合力等“1+3+5+30”重大产业项目建设,加强上下游企业招商引资力度,做强做实整个产业链条,力争实现地方税收最大化;积极争取上级财政支持,加强对我区重大基础设施建设投入,发挥港口优势,借助航空高铁,吸引更多客商来新港区投资兴业,全力构建产业发展的四梁八柱。

     

     

    关于南湖新区2018年决算草案和2019

    上半年预算执行情况的报告

     

    南湖新区管理委员会

     

    一、2018年财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    2018年,全区一般公共预算收入完成69842万元,增长2%,其中:一般公共预算地方收入完成27295万元,下降11%;上划中央收入完成26123万元,增长11%;上划省级收入完成7506万元,增长21%;上划市级收入完成8918万元,增长8%。从平衡情况看,一般公共预算地方收入27295万元,加上上级补助收入28164万元,调入预算稳定调节资金16200万元,上年结余3495万元,收入总量为75154万元。全区一般公共预算支出58433万元,加上地方政府债券还本支出1509万元,上解支出1007万元,预算稳定调节基金10725万元,年终结余3480万元,支出总量75154万元,收支平衡。

    2018年,全区一般公共预算收入没有达到年初确定的预期目标,主要是受到税制机构改革和政策性减税降费两个因素影响。

    收返还和转移支付执行情况:2018年,经过积极争取,中央、省、市继续加大对我区支持,共下达各类补助28164万元,增长32%。一是税收返还4713万元,与上年持平。二是一般性转移支付8004万元,增长34%。均衡性、县级基本财力保障机制奖补、结算收入等财力性转移支付达到363万元,比上年增加98万元,增长37%。三是专项转移支付15447万元,增长45%,主要用于水污染防治、南湖水环境治理、交通运输领域、保障性安居工程、棚户区改造、洞庭湖生态经济区建设,以及社会保障等方面项目。

    按照《预算法》规定需要报告的其它重点事项:

    1.预备费。区级预备费预算400万元,无安排预算支出。

    2.“三公”经费。2018年全区财政性资金安排的行政事业单位“三公”经费支出合计175万元,下降29%。其中:因公出国经费无支出;公务用车购置及运行费69万元,下降20%;公务接待费95万元,下降39%。“三公”经费下降主要是各部门严格落实中央省市区厉行节约的各项规定,从严从紧编实预算,严控相关开支,确保了“三公”经费只减不增。

    3.预算稳定调节基金和周转金。2018年调入预算稳定调节基金16200万元,当年调出使用预算稳定调节基金16200万元,截至2018年底稳定调节基金余额为10725万元。我区无预算周转金。

    4.结转资金。2018年一般公共预算结转下年支出3495万元。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金收支决算情况

    南湖新区完成2018年政府性基金收入总计72544万元,其中:上级补助收入60814万元,地方政府债务收入10000万元,上年结余1730万元。根据量入为出、收支平衡的原则,支出相应安排67811亿元,上解支出8万元,年终结余4725万元,全年政府性基金预算收支平衡。

    (三)社会保险基金预算收支情况

    我区未设立社会保险机构,没有收支。

    (四)国有资本经营预算收支情况

    我区无国有资本经营收支。

    (五)地方政府债务情况

    2018年,省核定我区区级地方政府债务限额为66822万元,即2017年债务限额56822万元,加上2018年新增债务限额10000万元。截至2018年底,区级地方政府债务余额66822万元,控制在省核定的债务限额66822万元以内。

    二、2018年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2018年,财政工作围绕区委“一三五”的工作思路和“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作要求,较好地完成了全年各项工作任务。一是全力以赴抓好收入征管,在经济增速放缓和继续实施一系列减税降费政策等不利情况下,我们克服“降占比、调结构”与千方百计增收创收的矛盾,积极组织收入,全年完成一般公共预算收入69842万元,其中税收收入完成65031万元,税占比达93%,同比提高了1.83个百分点;二是着重抓好支出结构优化,认真贯彻落实以人民为中心的发展理念,集中财力优先保障教育、精准扶贫、社会保障、医疗卫生、环境保护及住房保障等民生领域,全年民生支出占一般公共预算支出比重78%以上,全区群众获得感、幸福感明显增强;三是稳步推进财政改革,财政管理水平进一步提高。

    总体来看,2018年预算执行和财政改革情况较好。但我们也清醒地认识到,财政改革发展面临一些困难和挑战:财政收入囿于财源结构和质量,增速放缓,与支出刚性持续攀升的矛盾日益突出,特别是为防范化解重大风险,中央省市出台了一系列规范地方政府债务政策、措施,在融资平台退出政府公益性项目建设后,区工委、管委会确定的发展建设类支出超出了财政可承受能力。部分支出形成了只增不减的固化格局,支出结构有待进一步优化。对此,我们高度重视,正采取措施逐步解决。

    三、2019年上半年预算执行情况

    截至6月30日,一般公共预算收入完成32808万元,为年初预算的44%,同比上年减收8173万元,下降20%(按做实地方收入完成32808万元,同比下降20%)。其中:税收收入完成32661万元,同比上年减收3687万元,下降10%;非税收入完成147元,同比上年减收4486万元,下降97%(按做实地方收入完成147万元,同比增长11%)。

    截至6月30日,一般公共预算支出完成19677万元,为预算数的55%,下降16%。主要项目安排情况:一般公共服务支出完成2958万元,下降12%;教育支出完成1553万元,下降24%;文化体育和传媒支出完成59万元,增长269%;社会保障和就业支出完成1809万元,增长38%;卫生健康支出完成360万元,下降55%;城乡社区支出完成8821万元,增长48%;农林水事务支出完成322万元,增长173%。

    上半年,财政工作立足区情实际,以“增收节支、开源节流”为工作重心,竭力组织财政收入,全力加快财政支出,科学调度资金,优化支出结构,全力保障涉及民生的重点支出,同时积极与上级部门沟通联系,争取得到上级部门的理解和支持,为我区财政工作的顺利开展,创造良好的外围环境。总的来看,上半年重点做了以下几方面工作:

    (一)狠抓收入征管,优化财政收入结构

    与税务部门保持密切沟通和联系,加强对重点行业、重点税源、重点领域的税收征管力度,确保税收和非税收入应收尽收,及时入库。税收收入占一般公共预算收入比重99.5%,同比下降14.6个百分点。具体减收原因:一是主体税源入库税款减少。增值税完成3454万元,同比上年减少1000万元,下降22%,主要原因是受到政策性总减税因素影响,自2018年5月1日起,下调了增值税税率,2019年起又将增值税小规模纳税人标准从月销售3万元提高到10万元;城镇土地使用税完成1080万元,同比上年减少750万元,下降41%,主要原因是岳阳雄城置业有限公司在2018年缴纳以前年度欠税751万元;土地增值税完成2982万元,同比上年减少311万元,下降9%,主要原因是今年区内大部分房产项目都已完结,但还未开始清算,且没有大额土地增值税欠税入库。二是减税降费政策效应显现。受2018年出台的减税降费政策翘尾及今年1月9日国务院推出的小微企业普惠性减税降费政策影响。严控非税收入占比,优化收入结构。非税收入占一般公共预算收入比重0.5%,下降97%。

    (二)优化支出结构,切实保障改善民生

    根据统筹兼顾、突出重点,注重绩效的原则,财政部门在坚持财政公共预算支出方向聚焦支持重点领域改革,聚焦支持重大民生改善的同时,强化预算执行管理,提高资金使用效率。上半年民生支出完成14574万元,占一般公共预算支出的74%。着力支持基本公共服务均等化,确保民生福祉持续增进。安排教育支出1553万元,完成年初预算的50%。主要用于拨付生均经费,保障城乡义务教育经费稳定增长,支持发展品质教育,加大学校基础设施建设投入力度,推动高素质教师队伍建设,提升区域学校整体办学水平。上半年,教育支出执行进度较慢的主要原因是学校房修类项目一般集中在暑期施工,设备购置类项目大部分仍处于政府采购招标阶段。安排卫生健康支出360万元,完成年初预算的44%。主要用于完善社会医疗救助体系建设,支持市民医疗帮困和医疗救助,支持疾病防治和老年人健康体检。安排社会保障和就业支出1803万元,完成年初预算的38%。主要用于推进城乡居民社会保障体系建设,落实城乡居民最低生活保障、退役安置、抚恤补贴老年综合津贴等各类民生保障政策,完善社会救助政策体系。安排文化体育与传媒支出59万元,完成年初预算的47%。主要用于推进公共文化服务体系建设,保障公共文化设施正常运营,提升文化软实力。着力支持城乡融合发展,推进美丽南湖建设。安排城乡社区支出8821万元,完成年初预算的77%。主要用于保障城乡环境整治、社区平台等重点项目的资金需求,落实公共道路、绿化、景观灯光等基础设施运营维护支出。安排农林水支出322万元,完成年初预算的41%。主要用于河道综合整治和平江咏生村扶贫。安排节能环保支出1282万元,完成年初预算的85%。主要用于南湖水环境治理和黑臭河道治理等项目建设,持续改善区域水环境。

    (三)推进财税改革,提升财政管理水平

    财税改革持续深化,财政管理水平不断提升。一是坚持依法治税,不折不扣地落实减税降费各项优惠政策,切实为纳税人减负,大力优化营商环境。二是全面推进预算信息公开,增强财政透明度,除了涉密单位外,全区42个预算单位预决算公开率100%。三是进一步强化财政资金绩效。贯彻落实全面实施预算绩效管理指导意见,健全完善预算绩效管理工作机制。强化绩效目标管理,加强绩效目标执行动态监控,推动绩效评价提质扩围,提升财政资金使用效益。

    随着减税降费各项政策的陆续出台,我区经济总量较小,缺少主导产业,主体税源不多,财政持续增收的内生动力不足的弱点显现,财政增收压力持续加大。民生投入、机构运转、公益性项目建设形成的压力持续增长,在本级收入和上级转移支付增长有限的情况下,收支缺口将不断扩大。

    下半年,经济下行压力还在持续,政策性减收效应还将进一步显现。我们在继续抓好收入征管、财税改革的同时,要紧盯住年初的收支预算目标,努力争取上级支持,积极推动财政政策加力增效,做好后阶段的预算执行工作,为南湖新区经济社会发展和民生改善提供财力支撑。

    (一)主动服务,强化财政服务经济意识

    落实好各项减税降费政策,定期开展减税降费政策专项督查,确保每一项优惠政策落地生根,在保证应减尽减的同时也要实现应收尽收。围绕经济抓财源,改造升级传统产业,鼓励支持新兴企业,巩固存量财源;围绕发展抓招商,依托招商上项目,培育增量财源。坚持以旅游产业大项目带动大旅游,引进旅游业龙头企业,不断做大做强实体经济,为财政持续发展奠定基础。

    (二)强化措施,继续提高财政收入质量

    积极配合税务部门抓好收入征管改革,切实提高收入征管质效。根据全市做实地方收入试点要求,坚决制止和杜绝弄虚作假或收取“过头税”的行为,严格查处有税不收,隐瞒财政收入等违法违规行为。

    (三)有保有压,优化财政支出结构

    大力压缩一般性支出,按照保工资、保运转、保民生、促发展的顺序,合理安排各项支出,优先落实上级的重大民生政策。按照“雪中送炭、量力而行”的原则安排民生领域支出,尽量向重大民生领域倾斜。

    (四)夯实基础,加快预算执行力度

    在保证财政资金安全和使用效益的前提下,进一步督促预算部门加大支出预算执行力度,明确时间节点,争取财政资金早拨付、早见效。加大盘活存量资金力度,对连续两年未用完的结转资金,一律收回财政统筹使用。落实好中央、省、市出台的稳增长、惠民生、防风险等各项财税政策措施,强化各预算单位的预算执行主体责任意识,切实加快预算支出进度,特别是加快补短板项目和为民办实事项目等重点建设项目专项资金的支出进度。

    (五)规范运行,加强财政资金绩效

    全面实施预算绩效管理,对预算资金全部实行预算编制、执行、结果全过程评价。健全绩效指标和标准体系,扩大第三方绩效评价范围,不断提高绩效评价结果的客观性、公正性和专业性。对2018年度部门预算执行情况、专项资金使用情况进行整体绩效评价,加强评价结果运用,为改进预算安排和支出政策提供依据。建立健全内控制度,进一步完善管理制度,严肃财经纪律,扎紧财政纪律制度的笼子。

    下半年,我们将认真执行区工委、管委会确定的工作方针,在市人大监督和指导下,切实发挥财政职能作用,统筹财力保障区工委、管委会重点任务有序推进,确保全年预算目标顺利完成。

    关于屈原管理区2018年决算草案和

    2019年上半年预算执行情况的报告

     

    屈原管理区管理委员会

     

    一、2018年财政收支决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    2018年,区级一般公共预算地方收入12077万元,为预算的93%,同比下降6%,加上上划中央收入7406万元,上划省级收入1874万元,区级一般公共预算收入21357万元,同比增长12.6%。从平衡情况来看,区级一般公共预算地方收入12077万元,加上上级补助收入77469万元,债务转贷收入7418万元,调入资金12783万元,上年滚存结余11273万元,调入预算稳定调节基金4923万元,收入总计125943万元。区级一般公共预算支出114314万元,占调整预算数94.2%,同比增长7.5%,加上上解上级支出690万元,地方政府一般债券还本支出3882万元,结转下年支出7057万元,支出总计125943万元,收支平衡。

    按照《预算法》规定需要报告的其它重点事项:

    1.预备费。2018年,我区年初预算按要求提取预备费550万元,当年动用预备费支出550万元,全部用于自然灾害等突发事件处置和年初难以预见的各级年中新出台政策增支项目。根据具体使用方向列入相关科目,主要包括:一般公共服务303万元,国防支出4万,公共安全9万元,教育3万元,科技1万元,文化体育与传媒50万元,社会保障和就业26万元,医疗卫生与计划生育16万元,节能环保19万元,城乡社区47万元,农林水56万元,交通运输11万,商业服务业5万元。

    2.“三公”经费。2018年区级全口径财政性资金安排的行政事业单位“三公”经费支出合计929万元,比预算数1105万元减少1769万元。其中:公务用车购置及运行费2019万元,比上年减少67万元;公务接待费728万元,减少73万元。区级“三公”经费下降主要是各部门按照中央和省厉行节约各项规定以及八项规定实施细则要求,从严从紧编实预算,严控相关开支,确保只减不增。

    3.预算稳定调节基金。2017年末区级安排预算稳定调节基金4923万元,2018年使用预算稳定调节基金4923万元,2018年底未安排预算稳定调节基金。

    4.结转资金。2018年区级一般公共预算结转下年支出7057万元,较上年减少37.4%,主要是12月底拨入的上级补助资金没来得及安排。结转下年支出中,所有项目均为当年结转项目。

    (二)政府性基金收支决算情况

    2018年,区级完成政府性基金收入21730万元,加上上级补助收入1280万元,地方政府专项债务转贷收入2600万元,上年结转431万元,收入合计26041万元;基金支出11942万元,上解上级支出12万元,调出资金至一般公共预算12000万元,结转下年支出2087万元,支出合计26041万元,收支平衡。

    (三)国有资本经营收支决算情况

    2018年,我区国有资本经营预算收入完成783万元,全部调出至一般预算,年末无结余。

    (四)社会保险基金收支决算情况

    2018年,我区完成社会保险基金预算收入84130万元,完成社会保险基金支出65114万元,本年收支结余19016万元,年末滚存结余26934万元。

    分险种来看:企业职工基本养老保险基金收入72195万元,支出53260万元,滚存结余19073万元;城乡居民基本养老保险基金收入303万元,支出68万元,滚存结余1994万元;机关事业单位基本养老保险基金收入5145万元,支出5744元,滚存结余838万元;城镇职工基本医疗保险基金收入2301万元,支出1979万元,滚存结余955万元;城乡居民基本医疗保险基金收入3659万元,支出3805万元,滚存结余2510万元;工伤保险基金收入419万元,支出214万元,滚存结余695万元;失业保险基金收入108万元,支出44万元,滚存结余869万元。

    (五)地方政府债务情况

    2018年,省核定我区地方政府债务限额为85945万元,即2017年债务限额75927万元,加上2018年新增债务限额10018万元。截至2018年底,全区地方政府债务余额84907万元,控制在省核定的债务限额85945万元以内。

    二、2018年预算执行效果及落实市人大决议情况

    2018年,在区委区管委坚强领导下,我们严格落实市人大决议要求和财政经济委员会审查意见,有效实施积极财政政策,加大脱贫攻坚、生态环保、基本民生等重点领域保障力度,较好的促进了经济社会持续平稳健康发展。

    全力保障脱贫攻坚。持续加大扶贫投入力度,全区扶贫支出1110万元,较上年增加364万元。教育、社会保障、医疗卫生、交通建设等领域财政资金着力向贫困人口倾斜,支持94户、253人脱贫。继续深化贫困村涉农资金整合,多渠道筹措资金,集中力量支持4740个建档立卡贫困户等特殊困难人群农村危房改造,达到户均2.5万元。

    推动实施乡村振兴战略。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,全年发放各类惠农补贴12581万元。全区家庭农场达149到户,全区有国家、省、市级示范合作社15个,农民专业合作社发展达到269家,新增26家。基本完成投资达1600万元的高标准农田项目建设。

    加强环境保护治理。支持打好环保专项整治攻坚战,全面开展饮用水水源地环境问题整治。继续开展污染源普查工作及农村环境综合整治,古塘岔黑臭水体治理、二道撇洪沟清淤陆续建成完工。建设垃圾压缩中转站4个,维修改造垃圾转运站7个,采购垃圾设施200余个。

    促进教育均衡发展。大力改善办学条件,全面推进“三园”建设、“三名”工程。新建改扩建幼儿园2个,修缮教学楼和科教楼6栋。全区义务教育经费保障机制资金达到575万元,共资助贫困幼儿、学生1969人次,发放资助金116万元;免学杂费133人次,免除费用11万元;免教辅、作业本等政策资助共计13万元。

    推动文化事业繁荣发展。按照“七个一”的标准,截止2018年底,共建成32个村级文化综合服务中心。开展送戏下乡演出达60多场次,圆满完成“欢乐潇湘、幸福岳阳、梦想屈原”大型群众文化活动,承办“屈原农耕年华”系列文化活动,开展“花开屈原、浓情屈原、感恩屈原、丰收屈原、芳华屈原、欢乐屈原”六个主题等文化惠民活动。

    织密扎牢社保兜底网。企业退休人员养老金达到人均每月2270元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月103元,高出国家标准15元。农村低保指导标准提高到每人每年3026元,为17名孤儿提供基本生活保障。

    提高基本公共卫生服务水平。城乡居民基本医疗保险财政补助标准达到每人每年450元。基本公共卫生服务经费补助标准达到每人每年55元。全面推开公立医院综合改革,取消药品加成政策。实施健康民生实事工程,为1231名农村适龄妇女提供“两癌”免费检查,802名孕产妇实施了产前筛查。全面落实计生家庭发展政策,计划生育家庭享受城镇奖扶政策共4501人,帮扶金额106万元。对全区5000多名65岁以上老年人进行了免费体检。

    总体来看,2018年预算执行和财政改革情况较好,同时还存在一些需要解决的问题,审计报告也指出了存在的不足。我们对此高度重视,逐项对照,严肃整改,努力提升财政预算管理水平。一是着力提高年初预算细化程度,科学精准编制预算。二是切实加强区直部门预算执行主体责任,加快预算执行进度。三是深入推进专项资金实质性整合,提高管理使用绩效。加强专项资金跨部门统筹和部门内部整合,集中财力落实区委区管委部署的重点民生实事工程。

    三、2019年上半年预算执行情况

    今年以来,全区各级各部门认真落实市委“一三五”基本思路,坚决贯彻区委区管委决策部署,着力实施“一园一区”战略,经济财政运行总体平稳,各项指标基本符合预期。

    截至6月底,全区一般公共预算收入完成12400万元,占预算的54.5%,同比增长2.8%。其中:一般公共预算地方收入完成6969万元,占预算的54.8%,增长2.5%;上划省级收入完成1078万元,为预算的53%,增长0.8%;上划中央收入完成4353万元,为预算的54.2%,增长3.8%。分结构来看,一般公共预算收入中税收完成9236万元,下降0.5%,非税完成3164万元,增长13.8%,非税占比25.5%。

    截止6月底,全区地方公共财政预算支出66920万元。主要支出科目包括:一般公共服务支出5081万元,公共安全支出2845万元,教育支出4289万元,社会保障和就业支出35929万元,医疗卫生支出3087万元,环境保护支出674万元,城乡社区支出4769万元,农林水事务支出4948万元,债务付息支出1469万元。

    今年上半年,财政预算执行工作主要体现在以下几个方面:一是以财力增长为目标,狠抓财税征收管理。推进财源建设,保障财源项目投入,支持培育新的财税增长点。推进综合治税,建立健全“一家征管、多方协护、源头控管”的协税护税体系。强化预算收支管理,严格执行《预算法》,切实规范财政管理,严肃财经纪律,加强财政资金使用的监督。强化财政运行监测,依法加强税费征管,进一步规范非税收入管理,努力实现收入预期目标。加快支出进度,加强国库资金管理,积极推进财政暂付款清理回收。研究落实国家经济政策,加大汇报衔接力度,争取上级更多的资金和项目支持,缓解本级财政压力。

    二是以改善民生为重点,不断优化支出结构。坚持底线思维问题导向,全力“保工资、保运转、保基本民生”,坚持防化并举、疏堵结合,坚决守住隐形债务总量不增加、借新还息不发生的防控底线。遵循“一要吃饭、二要建设”的理财规律,确保工资正常发放、机关正常运转、基本民生政策兑现。突出支持打好“三大攻坚战”,支持各项民生实事建设。支持教育优质均衡发展,巩固完善义务教育经费保障机制、薄弱学校改造等。落实社会保障和就业政策,支持完善优抚、救济和社会救助体系,继续加强保障性住房建设和管理。推进医药卫生体制改革,继续推进医疗保险改革工作,深化基本药物制度改革。贯彻实施乡村振兴战略,围绕农业农村现代化的总目标,大力支持栀子小镇创建,加强农林生态保护和农村人居环境治理,进一步完善村级组织运转经费保障机制。

    三是以深化改革为动力,着力完善体制机制。围绕“建立现代财政制度”目标,进一步优化财政运行机制。逐步推进预算管理改革,做到精准预算、精准执行。深化资产管理改革,加强机关事业单位国有资产监管,落实向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。全面推进实施《政府会计制度》,落实《深化政府采购制度改革方案》。发挥财政职能,积极支持党政机构改革工作。全面推进预算绩效管理。深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,推动预算绩效管理扩围升级,抓好预算绩效管理的重点环节,将绩效评价结果与预算安排和政策调整直接挂钩,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效率,增加政府公信力和执行力。

    四是以强化内控为抓手,切实规范财政运行。坚持依法理财。以实施新《预算法》为中心,全面推进法治财政建设,完善权力清单,规范权力运行,加强合法合规性审查。强化财政资金监管。加大财政监督检查力度,完善财政投资评审办法,切实提高财政资金运行效率。完善内部控制制度建设。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,通过内部运行流程优化,切实加强财政内部控制建设,提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。

    从上半年财政预算执行情况看,财政收入同比增长放缓,同时也存在一些问题。一是按照上级压减非税占比的要求,税收收入征管压力增大。二是刚性支出不断增加,支出压力较大。上级各项改革政策新增支出、民生支出提标等刚性支出增长快,新增刚性支出远远超过新增财力,收支矛盾十分突出。预计下半年财政增收将十分困难,全年预算平衡压力依然很大。为此,下半年我们将重点做好以下几个方面工作:

    一是继续强化财政收入征管,确保完成全年财政收入预期。按照区委、区管委的安排部署,按照目标不变,规模不减的原则,把握政策走向,分析全区经济运行态势和收入形势,明确责任,强化财政收入征管,确保顺利完成全年财政收入预期目标。

    二是继续优化财政支出结构,充分发挥财政资金的经济效益和社会效益。继续按照中央、省、市厉行节约的规定要求,牢固树立“过紧日子”的思想,按保工资、保运转、保民生、压缩“三公”经费的原则,严格控制一般性支出和“三公经费”支出。继续加大对教育、社会保障、农业和卫生等民生方面的投入力度,确保各项惠民惠农政策落到实处。进一步加大统筹财政资金力度,集中财力办大事。继续开展存量资金和暂存款清理工作,改变资金使用“碎片化”,将“零钱”合为“整钱”,提高资金使用效益,将有限的资金用在刀刃上,更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生的作用。

    三是继续深化财政改革,提高财政管理水平。继续认真贯彻落实《预算法》精神,继续加强预算管理、增强预算刚性、完善预算体系,着力构建规范的现代预算制度,深入推进财政体制改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的意见〉的通知》等文件精神,继续以公开为抓手,建立健全公开机制,扩大公开范围、细化公开内容,积极稳妥推进预算信息公开工作深入和规范发展。继续加大结余结转资金清理力度。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)文件精神,逐步建立清理结余结转资金长效工作机制,有效控制新增结余结转资金,缓解财政收支矛盾,充分发挥财政资金的经济效益和社会效益。继续推进预算绩效管理工作,探索以预算绩效“结果”及“追踪问效”为导向的财政支出模式,加强对绩效评价结果应用,不断完善财政预算体系。

    四是继续强化资金监管,确保资金安全。树立正确的发展观和政绩观,提高对加强财政专项资金管理重要性的认识,重视堵漏建制,增强财经纪律意识、规范财经行为、加强财经管理、遵守财经纪律,从源头上堵塞漏洞、预防腐败和犯罪。加强对重点民生保障专项资金使用情况的监督检查,保障财政政策执行和财政资金安全有效。

     

     

    关于2018年度市本级预算执行

    和其他财政收支的审计工作报告

     

    岳阳市审计局局长  谌亚忠

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

    根据审计法及相关法律法规,市审计局对2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要组织开展了市本级(含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,以下简称“四个非行政区”) 预算执行和决算草案、4个部门预算执行、1个国有企业资产负债损益、市本级国有土地出让收支、市城管局实施的2018年度市本级公益性项目建设管理情况审计以及“最多跑一次”改革措施推进情况审计调查。在审计工作中,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照审计署“两统筹”要求,立足微观揭示问题,着眼宏观分析研判,注重从体制、机制、制度层面揭示和反映问题,做到“一审多项、一审多果、一果多用”,较好地发挥了审计工作的保障和监督作用。

    审计情况表明:2018年,在市委、市政府的正确领导下,全市各部门认真执行市八届人大二次会议批准的财政预算,市本级财政预算执行较好,财政收支管理总体规范

    ——财政收入规模和质量持续提升。2018年,全市完成一般公共预算收入339.2亿元,同比增长6.6%,收入总量居全省第二位。全年税收收入完成285.4亿元,增长17.2%。地方收入中非税收入占比36.2%,同比下降11.9个百分点。

    ——公共服务保障力度进一步加大。全市一般公共预算支出531.8亿元,增长8.7%,其中民生领域支出占比达到70%以上。

    ——财政改革不断深化。落实税费改革,取消、停征、降标收费项目59项,减免各项税费近66亿元。落实“最多跑一次”改革,出台财政支持企业发展八条措施。

    ——风险防控进一步落实。全面摸清隐性债务底数,出台了《政府性债务风险应急预案》,停缓调撤政府投资项目162个,调减金额713.3亿元。市级筹措15.8亿元资金,清理整改2017年7月14日以后的违规融资问题。

    一、市本级预算执行和财政管理审计情况

    重点审计了市本级2018年度预算执行情况,市本级及四个非行政区财政预算分配与管理、资金安全与绩效、财政政策实施等情况。审计发现的主要问题:

    (一)预算编制不够规范。

    1.部分预算项目设置不科学。2018年,市财政局在一般预算中安排项目支出预算938个、金额417981.57万元。截至2018年12月底止,尚未下达指标的项目39个、金额27386.25万元,占比6.55%。

    2.审批专款规模增大,占比提升。2018年,市财政局通过年初预算安排下单位项目资金87813.2万元,其中审批专款37902.8万元,涉及单位36个,占比43.16%。较2017年单位数增加7个、增长24%,规模增加8195万元、增长4.72%。

    (二)预算支出管理不够严格。

    预算执行不到位,影响财政资金使用效益。一是部分预算指标下达不及时。2018年12月25日以后,市财政局才下达当年资金指标273笔、金额27536.17万元。二是部分单位预算执行进度偏慢。剔除上述指标,截至2018年12月底,有117个预算单位,尚未使用资金指标317笔,金额39225.40万元。三是上级专项转移支付分配下达进度迟缓。部分专项转移支付分解下达超过规定期限,涉及专项80个、金额85817.69万元。

    (三)专项资金分配和管理亟待规范。

    2018年,市财政局年初预算代编专项179项、金额331006万元。审计重点抽查了市级城建、水利等7项专项资金,涉及金额79800万元。审计发现的主要问题:

    1.部分专项资金无管理办法。经抽查市级专项资金,其中旅游促销及项目建设等86个专项无资金管理办法,涉及金额34774.92万元。

    2.专项资金分配“撒胡椒面”。部分市级专项资金分配,项目多、金额小,涉及专项资金6项、项目330个、金额1258万元。

    3.部分项目分配未据实及时调整。部分市级专项资金分配,三年来,项目不变、金额不变,涉及项目34个、金额5597万元。

    4.专项资金分配方案滞后,预算与执行脱节。2018年年初,市财政局下达市本级科技专项预算2400万元,其中需市科技局拟订方案,二次分配的科技重点帮扶专项资金等1405万元,截至审计时止,该方案仍未正式出台。  

    (四)财政管理存在不足。

    存量资金未及时清理。一是各单位以前年度国库集中支付结余指标中,除下年度可继续使用及市财政局已收回的外,尚有1385万元未收回。二是部分单位其他资金专户中以前年度资金结余结存67.66万元形成沉淀。三是市文旅广局已完工项目结余资金19.71万元未收回。

    (五)四个非行政区财政管理仍需改进。

    1.预算编制方面。

    一是预算编制不完整。屈原区一般债务收支未纳入一般公共预算、专项债务收支未纳入政府性基金预算10168万元。二是预算编制不规范。新港区超限额计提预算稳定调节基金93053万元;南湖区55个专项预算4380.84万元未执行。

    2.收入预算执行方面。

    一是虚增财政收入。南湖区财政局将代收的土地成本等款项4531.78万元作为其他收入缴入国库。二是收入征收不到位。经开区、新港区和屈原区应收未收土地出让金收入12033.01万元、31675万元和4106.19万元。

    3.支出预算执行方面。

    支出预算执行不规范。经开区社会保障和就业等超预算9094.69万元;新港区将年初已安排的被征地农民社会保障等资金7334万元转入财政专户。     

    4.专项资金管理方面。

    一是专项资金拨付不及时。四个非行政区未及时拨付上级转移支付资金26609.93万元;新港区未及时拨付就业等专项资金1921.28万元。二是挤占专项资金。南湖区挤占就业补助资金270.76万元、民政低保专项资金10.67万元。

    5.财政管理方面。

    一是政府采购管理不规范。经开区4个部门未通过政府采购程序,购买服务747.23万元;南湖区43个采购项目2640.24万元,未编制政府采购预算。二是资金管理不严格。南湖区未建立国库集中支付制度,资金拨付方式全部采用直接拨付;屈原区财政局违规将非税收入资金转作单位定期存款2000万元。

        二、市本级部门预算执行审计情况

    审计了市住房公积金管理中心、原市国土资源管理局、市住房和城乡建设局、市教育体育局4个部门及其所属单位,抽查财政预算拨款3.17亿元。审计发现的主要问题:

    (一)预算编制不完整、不科学。

    1市公积金中心、原市国土局、市教体局等3个部门上年结余结转资金未纳入当年预算16244.58万元。

    2原市国土局机关非税收支实际执行和预算数差异过大,差额分别为4282.38万元和2838.06万元。

    3.市教体局校长教师培训等9项专项资金支出未纳入年初预算1050.77万元。

    (二)预算收支不规范。

    1原市国土局和市住建局无预算列支和拨付资金1851.94万元。

    2市教体局在“项目评审经费”等专项中列支食堂改造及餐补等行政开支,基本支出挤占项目资金1447.27万元。

    (三)财务管理不规范。

    1.财政资金闲置。原市国土局耕地开垦费等专户两年以上结余资金3527.53万元未及时使用;市教体局资产中心7个建设项目资金闲置3390万元。

    2.“三供一业”改革不彻底。原市国土局办公楼和家属区共用中央空调主机设备,未单独计量。2018年实际开支天然气和电费284.04万元,家属区空调运行费用未按实际使用分摊,而是直接按60万元收取。

    (四)业务管理不合规。

    1.擅自出台文件,改变项目资本金收取方式和收取时间。原市房地产管理局违规出台岳房函〔2016〕79号和岳房函〔2017〕37号文,其中关于项目资本金收取方式和收取时间的条款,不符合《岳阳市房地产开发项目货币资金管理办法》(岳政办发〔2016〕37号)的规定。

    2.市住建局市场监管不到位。一是对岳阳保利置业有限公司等3家公司未办理质量安全监督手续、施工图设计文件未经审查擅自施工,以及金鹗御府(一期)等房地产项目未取得施工许可证、未办理质量安全监督等手续擅自施工的违法行为,未按相关政策进行处罚。二是对岳阳保利置业有限公司超越资质从事房地产开发经营违法行为,违规作出低于《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》最低标准的处罚决定。

    三、国资公司审计情况

    重点审计了市国资公司及部分全资子公司,延伸审计了湖南金叶众望科技股份有限公司等控股及参股公司。2018年,市国资公司实现净利润4275.84万元。审计发现的主要问题:

    (一)资产管理不到位。

    1.国有资产监管不力。一是接收国有资产湖滨贺氏钓鱼中心后,被原承租人贺某无偿占用6年时间。直至2017年11月,市国源公司(国资公司下属单位)按照评估,协商支付贺某承租期间新增资产价值29万元,另支付催收委托人邓某清退费用9.8万元才收回。二是改制企业临湘白云水泥厂等托管资产接收登记不准确,已接收资产登记少于应接收资产,存在国有资产流失隐患。

    2.资产核算不规范。一是少计岳阳印刷厂等企业固定资产20813.60万元。二是已完工并交付使用的办公大楼未办理竣工验收手续。三是少计湖南金叶众望科技股份有限公司等企业股权879.2万元。

    (二)资金管理存在风险。

    1违规出借资金。2017至2018年度,市国资公司向市公共交通总公司出借资金3200万元,向国泰阳光老年服务有限公司等三家控股公司出借资金10969.53万元。截至2018年底,国泰阳光公司、金叶肥料公司分别归还本金2923.82万元、1000万元,其余本息均未偿还。

    2挤占、挪用改制经费。2017至2018年度,市国资公司挤占、挪用破产改制经费3276.22万元,用于偿还银行贷款和青苗补偿。

    四、土地出让金和住房公积金审计情况

    (一)市级土地出让收支审计情况。

    审计了原市国土局和市财政局2018年度土地出让金征收、管理情况。审计发现的主要问题:

    1.违规收取垫资款用于收储土地。2018年,市土地储备中心向意向受让方市城建投等4家单位收取垫资款15504.43万元,用于收储土地。

    2土地储备中心储备资金闲置。一是两年以上项目结转资金2372.23万元。二是10个完工项目结余资金2452.54万元。三是宗地成本中计提的拆迁腾地奖结余1578.29万元。

    3.应收未收土地出让金。截至2018年12月底,原市国土局和市财政局累计未征收土地出让金90576.11万元,其中2018年42775万元。

    (二)住房公积金审计情况。

    对市住房公积金中心2018年度住房公积金管理使用情况进行了审计。2018年,全市共归集住房公积金36.95亿元,办理政策性提取18.17亿元,发放贷款25.07亿元。审计发现的主要问题:

    1.“控高保低”政策执行不到位。全市有52名职工月缴存额高于最高标准3294元,人均月缴存额4535.69元;23347名职工月缴存额低于最低标准458元,人均月缴存额313.81元。

    2.多提多贷住房公积金。9人超限额提取公积金12.78万元; 6人第三次或以上获得公积金贷款296万元;8人在月汇缴额未达到当年最低汇缴标准的情况下,办理了个人公积金贷款254万元。

    五、政府投资建设项目审计情况

    主要对市城管局2018年度实施的公益性项目建设管理情况进行了审计。审计发现的主要问题:

    (一)建设和监理单位虚假签证、施工企业未按设计要求施工2018年,市政维护管理处完成了巴陵东路、金凤桥路等9条道路的维修改造,设计文件要求新建6厘米中粒式沥青砼层,经市城管局和湖南建科工程项目管理有限公司等3家监理公司签证认定,现场施工已使用中粒式沥青砼3404.91吨。但审核该处2018年财务账,实际购进中粒式沥青砼58.52吨。施工企业未按设计要求施工,同时根据签证,虚报中粒式沥青砼用量3346.39吨,涉及结算金额152.67万元。

    (二)招投标及采购管理制度执行不严格。一是国大排污改造项目等4个项目施工、设计、监理未履行政府采购手续288.49万元。二是乔木进城项目设计服务,违规拆分合同、规避公开招标135.25万元。

    (三)项目建设管理不规范。一是洞庭湖大桥路面改造等21个项目未办理国有土地使用证等手续。二是文昌路公厕等3个项目变更增加金额1604万元,未按相关规定完成报批手续。三是18项设计、监理服务未签定合同。

    六、“最多跑一次”改革措施落实审计调查情况

    审计抽查了四个非行政区及5个部门的“最多跑一次” 改革措施推进情况。大部分单位依据改革要求,制定并印发了具体实施方案,把 “最多跑一次”改革任务落实到了各责任部门,梳理了各类行政审批事项形成服务清单,但仍存在以下问题。

    (一)“一单总揽”,政务服务事项标准化不到位。

    1未公布事项清单。经开区、南湖新区“最多跑一次”事项清单未在门户网站及其他相关网站公布。

    2.办事仍需跑多次。市政务中心城管窗口缺乏网上支付平台,申请人申请事项一般不能当场办结,等审批完后,需来市政务中心现场缴费,缴费后部分事项由于不能即时开具审批许可证,且市财政也未安排专项邮寄经费,申请人仍需再次来窗口领取审批许可证。

    (二)“一窗受理”,政务大厅服务功能有待加强。

    1“一窗办”综合窗口设置不到位。南湖新区尚无政务大厅,群众和企业到政府办事,办公场地分散于各职能单位,无法做到 “三集中三到位”。

    2未梳理形成“一件事一窗办”清单。经开区设立了“一件事、一窗办”综合窗口,但未按单位职能全面梳理形成“一件事一窗办”清单;生育、社会保障等4类服务事项交由乡镇及管理处和白石岭公安分局办理,但未制定“服务下沉就近办”政务服务事项清单。

    (三)“一网通办”, 一体化平台尚未建成。

    经开区未在区本级建立相应的政务服务事项网上办一体化在线服务平台,相关套餐服务事项信息无法跨层级办理,未能实行一窗受理、一窗出件;南湖新区“互联网+政务服务”一体化平台建设未完成,未上线运行。

    (四)“一号响应”,投诉举报平台事项处理不到位。

    南湖新区依托岳阳市“12345”热线平台和市长信箱回应群众和企业诉求,其热线办工单回访不满意率为15.4%。

    七、上年度审计工作报告指出问题整改落实情况

    2018年度,市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况报告中,正在整改的20个问题,市人大常委会办公室已向各县市区、市直有关单位下达进一步整改落实的函,截至今年7月,已经回复并整改的20个

    八、审计移送违纪违法问题线索情况

    2018年,审计共移送问题线索50起,其中:移送市纪委监委17起,移送县市区纪委监委15起,移送公安机关6起,移送市纪委监委驻部门纪检监察组4起,移送相关部门8起。

    上述问题线索,已立案21起,责令整改4起,刑事拘留2人,党内严重警告处分1人,党内警告处分7人,诫勉谈话、约谈4人,通报批评1人。其余正在办理中。

    九、审计建议

    (一)进一步提高财政资金使用绩效。一是加大财政结余结转资金的统筹整合力度,对结余结转较多的部门及项目,减少安排或不安排,增加资金有效供给。二是积极推行专项资金“零基预算”,打破专项资金老基数和部门所有的分配管理模式,突出重点,集中财力办大事。三是建立健全绩效评价体系,全面评价预算整体及项目支出绩效,将评价结果作为调整财政支出结构、完善财政政策的重要依据。

    (二)进一步加强风险防控。一是强化市属国有企业内部控制和外部监督,严格各项管理制度,完善企业投资决策机制,避免监管盲区,保证企业资产资金的安全完整,切实防范企业经营风险。二是加大重点建设项目监督管理力度,严格遵守基本建设程序,全面落实招投标及合同管理制度,强化日常监督检查,有效防范建设领域廉政风险。

    (三)进一步推进“最多跑一次”改革。一是顺应群众需求,优化办事流程,逐步实现群众和企业凭“身份证”“营业执照”可办理更多事情。二是着眼整合联动,提高办事效率。各部门积极建立、运用数据共享平台,实现横向纵向信息系统贯通,推进政务服务事项“网上办”“移动办”。实行 “一站式”、“集成式”审批作业机制,提高审批效率。

    (四)进一步加强审计整改。一是认真落实市人大常委会提出的审议意见,及时下发问题清单,落实整改责任,明确整改要求,切实增强审计整改的严肃性。二是坚持问题导向,深入分析原因,完善相关制度,标本兼治,形成审计整改的长效机制。三是完善审计整改责任追究制度,定期通报整改情况,对整改不力、虚假整改、拖延整改的单位和个人,严格依法依纪予以追责问责。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大以来的决策部署中央审计委员会第一次会议精神,自觉接受市人大的指导和监督,不忘初心,牢记使命,依法履行审计监督职责,为建设大城市岳阳而努力奋斗!

     

     

    关于岳阳市2018年决算草案

    2019年上半年预算执行情况的审查报告

     

    岳阳市人大财经委副主任委员

    李  昶

    岳阳市人大常委会预算工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委在常委会副主任陈志莲的带领下,于6月下旬至7月上旬就我市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况以及同级审情况到财政、税务、审计及四个市属非行政区等11个单位进行了调研。7月18日,市八届人大财经委召开了第八次全体会议,进行了初审。现将审查结果报告如下:

     一、关于岳阳市2018年决算草案情况

    2018年全市收入总计6042352万元,一般公共预算支出5317647万元,上解上级支出142298万元,债券还本支出263946万元,补充预算稳定调节基金109332万元,结转下年支出209129万元。全年实现了收支平衡。

    2018年市本级收入总计1341005万元,一般公共预算支出1207141万元,上解上级支出-6957万元,债券还本支出32041万元,补充预算稳定调节基金23316万元,结转下年支出85464万元。全年实现了收支平衡。

    2018年全市政府性基金、社保基金、国有资本经营收支均按照年初预算和有关政策执行到位。

    2018年岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区一般公共预算收支均在当年实现了收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:2018年,市人民政府及财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市八届人大四次会议有关决议要求,围绕审计指出的问题和代表委员意见建议,落实积极财政政策,有序推进减税降费,“三大攻坚战”、民生实事等重点支出得到有效保障;做好地方政府债务置换和隐性债务清理化解工作,地方政府债务控制在核定限额。四个非行政区根据《岳阳市人大常委会关于市属非行政区预算审查监督暂行办法》相关规定,进一步规范了预决算工作。市审计部门围绕全市中心工作,对2018年度预算执行、决算和其他财政收支依法开展审计,指出了预算执行管理、资金安全与绩效、财政政策实施中存在的突出问题,完成了年初与市人大财经委、常委会预算工委研究确定的审计工作任务。总体来看,2018年我市财政决算情况整体良好,但执行中仍存在一些困难和问题:一是市区财政体制有待进一步完善,二是预算支出管理还不够规范,三是项目资金使用效益有待进一步提高,四是政府性债务化解压力较大,五是财政收支矛盾较为突出等等。

     二、关于岳阳市2019年上半年预算执行情况

    2019年全市上半年完成一般公共预算收入173.5亿元,同口径增长0.8%。市本级上半年完成一般公共预算收入81.1亿元,同口径下降1.2%。

    从执行情况来看,面对2019年上半年经济下行压力较大的形势以及落实中央大规模减税降费,省委、省政府做实地方收入的要求,市人民政府及财税部门进一步优化财政支出结构,深入推进财税改革,我市收入质量明显提升,但下半年增长后劲不足,财政收支平衡压力较大。

    市人大财经委、常委会预算工委建议:市人大常委会通过市人民政府《关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告》和《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,批准2018年市级决算草案以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区决算草案。

    三、意见建议

    为做好今后决算工作,保障下半年预算顺利执行,市人大财经委、常委会预算工委建议:

    (一)理顺财政体制,增强发展合力。进一步理顺市与区财政分配关系,明晰市、区财政事权与支出责任,规范税收征管秩序,进一步完善对区的转移支付制度及激励机制,提高区级财政保障能力。

    (二)强化工作措施,落实改革任务。积极配合落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、预算联网监督、加强国有资产监督等一系列预算审查监督改革要求。主动听取人大代表和社会各界意见建议,不断改进完善预决算报告和草案编报工作,增强支出预算和政策安排的合理性;对预算联网监督平台实时监督发现的问题及时整改,促进工作。加强国有资产管理,进一步澄清底子,明确权责,提前做好明年报告企业国有资产专项情况的相关准备工作。密切关注减税降费等财政改革政策的实施情况,积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力,及时完善政策措施,建立健全有利于经济高质量发展的长效机制。做好保工资、保运转、保基本民生工作。

    (三)加强债务监督,防控金融风险。按照政府性债务化解方案,抓紧完成年度存量债务化解工作。根据防范化解隐性债务风险的任务清单,进一步明确部门职责,落实工作措施。加强对债务风险较高的地区、单位化债情况的指导,密切关注涉及债务的重点项目,坚决遏制隐性债务。

    (四)强化预决算管理,提升绩效水平。进一步提升预算管理的标准化、科学化、精细化水平,规范基本支出和项目支出管理,加强预算执行动态监控,增强预算执行的约束力。加强政府重大投资项目前期调研工作,做好投资计划与预算下达之间的衔接,特别是要科学编制土地出让收入预算,为政府公益性项目建设资金来源提供有力保障。同时,根据市人大常委会讨论、决定重大事项的相关规定,重点专项资金和重大建设项目使用、管理情况及绩效评价结果应适时向人大常委会报告,自觉接受人大和社会各界监督,必要时由市人大常委会作出决议、决定。

    (五)突出整改重点,督促完善制度。审计部门要加强对重大投资项目的跟踪审计,及时报告审计移送案件线索受理情况,进一步强化支出预算和政策方面查出问题整改,为市人大常委会开展支出预算和政策的审查监督提供参考支持。市人民政府应高度重视审计查出的涉及体制机制问题,从制度层面堵塞漏洞,改进工作。

    以上报告,请予审议。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准2018年市级决算的决议

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取和审议了市人民政府《关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告》《关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告,对2018年市级决算草案和市级决算报告进行了审查。会议同意市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的审查报告》,决定批准2018年市级决算以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区决算。

     

     

    关于2018年度国有资产管理情况的综合报告

     

    岳阳市人民政府

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(岳发〔2018〕16号)要求,为更好实现国有资产综合报告“全口径”“全覆盖”目标,市财政局牵头,有关部门配合,形成了2018年度全市国有资产管理情况综合报告。现报告如下:

    一、国有资产总体情况

    截至2018年底,全市国有资产总额3254.47亿元(可计价部分),负债总额2188.95亿元。其中:企业国有资产2299.67亿元,负债1552.76亿元;金融企业国有资产509.93亿元,负债476.11亿元;行政事业单位国有资产444.87亿元,负债160.08亿元。国有自然资源资产(未计价部分)包括:国有土地面积31.64万公顷,各类矿产资源420.01万吨,水资源总量76.56亿立方米。具体情况如下:

    (一)企业国有资产(不含金融企业)

    2018年,全市国有企业共72户,其中市本级14户(含市属四非行政区6户),县市区国有企业58户。资产总额2299.67亿元,负债总额1552.76亿元,所有者权益总额746.91亿元,资产负债率67.52%。2018年营业收入64.44亿元、净利润11.9亿元,实际上缴税收1.45亿元。年平均职工人数13801人,人均工资4.34万元,人均创税收1.05万元。

    1、市本级监管国有资产情况。2018年,市国资委监管的8户(含城陵矶新港区1户),资产总额1225.95亿元(包含境外资产1.47亿元,负债0.924亿元,净资产0.546亿元),比上年增加95.07亿元,增长8.4%;所有者权益总额400.25亿元,比上年增加39.35亿元,增长10.9%;负债总额825.7亿元,比上年增加55.73亿元,增长7.2%;资产负债率67.35 %,同比下降1个百分点;2018年实现营业总收入19.04亿元,净利润8.1亿元,利润总额7.95亿元(含营业外收支净额7.88亿元);企业负责人平均薪酬20.51万元,是职工平均薪酬的3.1倍。

    2、市本级四区企业情况(城陵矶新港区1户属市本级监管企业)。2018年,岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区等三区的6户企业资产总额300.63亿元,负债总额208.35亿元,所有者权益总额92.28亿元,资产负债率69.3%。实现营业收入19.72亿元,净利润5474万元。企业负责人平均薪酬17.32万元,是职工平均薪酬的2.4倍。

    3、县市区企业情况。2018年,各县市区国有企业共58户,资产总额773.09亿元,负债总额518.71亿元,所有者权益总额254.38亿元资产负债率67.1%。实现营业收入25.68亿元、净利润3.26亿元。企业负责人平均薪酬5.92万元,是职工平均薪酬的2.3倍。

    (二)金融企业国有资产

    2018年,全市地方国有金融企业共12户,资产总额509.93亿元,负债总额476.11亿元,所有者权益33.82亿元,其中国有资本及权益13.76亿元。市本级国有金融企业2户,资产总额161.32亿元,负债总额151.93亿元,所有者权益9.39亿元,其中国有资本及权益5.43亿元,占全市金融企业国有资本及权益总额的39.46%;县级国有金融企业10户,资产总额348.62亿元,负债总额324.19亿元,所有者权益24.43亿元,其中国有资本及权益8.33亿元,占比60.54%。

    全市金融企业国有资产保值增值率为105.8%,整体上实现了国有资产保值增值。分行业看,银行类、担保类公司类均实现了国有资产保值增值。

    (三)行政事业单位国有资产

    2018年,全市纳入国有资产管理信息系统的行政事业单位编制机构数3220个,其中市本级行政事业单位编制机构数426个。全市行政事业单位国有资产444.87亿元,同比增长5.94%,负债160.08亿元,净资产284.79亿元,其中市本级资产160.99亿元,同比增长4.19%,负债61.91亿元,净资产99.08亿元。全市行政单位资产114.08亿元,事业单位资产330.64亿元,民间非盈利组织0.15亿元,其中市本级行政单位资产29.8亿元,事业单位资产131.04亿元,民间非盈利组织0.15亿元。

    (四)国有自然资源资产

    2018年,全市国有土地面积31.64万公顷,按三大类分,农用地4.79公顷,建设用地4.15万公顷,未利用地22.7万公顷;已发现矿产种类49种,探明储量的矿种35种,主要矿产保有储量金金属72吨,钒291.5万吨,铜1.2万吨 ,铅15.1万吨,锌28.1万吨,萤石112万吨,铀2069吨;水资源总量76.56亿立方米;全市造林面积1.37万公顷,近5年实行封山育林面积4万公顷;湿地面积24.47万公顷,占全省湿地面积的24%,湿地保护率77.28%。

    二、国有资产管理工作情况

    (一)企业国有资产

    1、抓改革提质。一是制度体系基本完善。先后出台了《市管国有企业负责人薪酬制度改革的意见》《岳阳市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》《关于规范监管企业经营管理人员履职待遇、业务支出的通知》等系列文件,推动了改革向纵深发展;二是改制重组稳步推进。市自来水公司、市公交总公司两家公司改制方案已报市委市政府批准,正在推进中。继市水建投、市旅建投并入市城投集团后,市教建投今年正式并入市交投集团。为解决中小微企业融资难、融资贵问题,筹资5亿元成立岳阳市政府性融资担保公司。三是积极化解公司债务。对市直平台公司进行全面清理,锁定债务,积极推进洞庭新城股权结构调整,支持平台公司从融资平台向经营性公司转型,走上良性经营发展之路。

    2、抓监管增效。以管资本为主推进职能转变,制定了出资人权力清单、责任清单、负面清单和履职流程,完善监管机制,强化监管到位。一是强化产权管理。依法公开挂牌处置股权1宗,升值4800万元,收回欠款7956万元。二是提高国有资本收益比例。到2020年,市属国有独资企业上交的利润比例将达到30%。三是强化投资管控。全年共审查投资项目15个,发现问题46个,提出监管整改意见3条。四是强化风险管控。按照“不新增、合规矩、保平稳”的要求,坚决遏制各市属国有企业增加政府隐性债务,企业年度融资110亿,比往年明显下降。五是强化业绩考核。对各监管企业实行“分类管理、分类考核”,以经济效益为重点,合理核定监管企业负责人薪酬待遇、年度及任期绩效考核目标。

    3、抓布局调整。积极调整优化国资结构,重点投向港口岸线、文旅三产、军工环保等新兴服务项目。配合省国资委组建了湖南省港务集团公司,注册资本50亿元,省属国企占 60%,岳阳市国资占40%。市国资公司投资5000万元参股中航发长江动力公司,引进省湘诚物业参与“三供一业”物业管理,投资建设公交充电桩等基础建设。市城投集团引进长江三峡集团推进市中心城区污水处理设施及截污管网工程项目建设。抓住国家“一带一路”机遇,支持市自来水公司承接海外工程,2018年盈利1486万元,支持湖南金叶参与老挝20万吨复合微生物有机肥合资项目,省委杜家毫书记亲自出席并见证签约。

    (二)金融企业国有资产

    1、强化督促指导,促进国有金融企业改革。一是通过组建、改组或整合,完善国有资产授权经营体制,打造服务实体经济发展的金融国有资产运营平台。截止到2018年底,我市所有农信社全部改制为农商行。支持设立市级政府性融资担保公司,公司初始注册资金5亿元,通过三年努力,打造一个助力发展、主业突出、综合金融、运行健康的现代金融企业。二是优化股权结构,完善国有金融企业法人治理。原岳阳市中小企业融资担保有限公司更名为岳阳市融资融创有限公司,经开区增加了注册资本。三是健全现代金融企业制度。全市的国有金融企业均建立董事会,定期召开董事会、股东会,83%的国有金融企业已派出国有股权董事(由于组织部要求国家工作人员不能在企业兼职和金融企业的国有资产改革没有完成,有部分金融企业的国有股东没有派出董事),初步形成了“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运转的体制机制。四是大力推进公司股份制改革。国有金融企业资本实力不断增强,资本约束机制逐步健全,风险管控能力显著提高。

    2、建立健全机制,严格控制金融风险。强化国有金融资本内外部监督,严格股东资质和资金来源审查,努力形成全面覆盖、制约有力的监督体系。全市各级各部门严格执行国有金融资本管理制度,以管资本为主加强金融企业国有资产监管,进一步完善权力清单、责任清单、负面清单和履职流程,规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,守住了防范系统性金融风险的底线,提升了自身风险抵御能力。尽管受经济大环境影响,我市金融企业资产质量略有下降,但总体风险处于可控范围。担保类国有金融企业在保余额32.55亿元,担保代偿率6.11%,同比增加1.68个百分点。

    3、严格绩效考核,规范金融企业收入分配。2015年以来,通过切实规范国有企业负责人薪酬管理,推动实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监管有效的收入分配格局,国有金融企业高管薪酬水平逐步下降。根据财政部《金融企业绩效评价办法》,财政部门对纳入财务统计范围的金融企业组织开展绩效评价和考核工作,并以此作为企业负责人薪酬审核的基础依据。

    (三)行政事业单位国有资产

    1、健全管理制度。近年来,我市全面推行“一物一卡一条码”制度,将资产的品名、价格、购置时间、使用部门等内容“条码化”,将条码扫入资产信息网络系统中“卡片化”,实现了资产在“物、卡、账”环节上的无缝对接,确保了资产账实、账卡、账账相符。目前,全市已初步建立了“全面、准确、细化、动态”的资产基础数据库。

    2、规范配置标准。2018年,结合我市经济发展水平、财力保障水平和单位履行职能需要,制定并印发了《岳阳市市直行政事业单位通用资产配置标准》,对日常办公需要办公用品例如电脑、打印机、办公桌等28个品目和45个单项的数量上限、价格上限、使用年限、性能要求进行了明确规定,有效的防止了超标准配置浪费配置资产的现象。同时,对全市党政机关事业单位办公用房的配置,坚持“双控”标准开展清理整治。既控制单位总办公用房面积,又控制干部个人办公用房面积。市直215家行政事业单位共清理腾退办公用房547间,腾退封存13091平方米。将部分单位的富余办公房进行了调剂使用,解决了10家单位无办公用房的问题,节省了建设运行成本。

    3、提高资产效率。坚持改革的办法,提高国有资产管理效率。一是推进公务用车制度改革。全市党政机关取消公务用车1928辆,保留公务用车1797辆,改革后,全市每年可节约支出9745万元,节支率为15.34%。其中:市本级取消公务用车674辆,保留公务用车693辆,改革后节约支出1573万元,节支率为9.96%。二是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。出台了《岳阳市关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》,分两批推进155家行业协会商会与行政事业单位资产、财务脱钩工作,使属于行政事业单位所有而被协会商会占有、使用办公用房等资产以及资金重回“娘家”。三是规范行政事业单位国有资产处置管理。对房屋、土地、车辆等大宗资产处置,由单位申报经资产评估、财政审核、市政府批准后,委托经公开招标产生的资产拍卖机构在市公共资源交易平台上向社会公开发布处置公告,实行公开竞价拍卖处置。2018年,对市直单位符合处置条件的66套存量公房(成交14套)、67台公务车辆,实行公开拍卖,取得拍卖收入近1000万元。

    4、开展专项整治。2018年3月份起,市本级及云溪区、岳阳县、华容县、平江县等地均对行政事业单位国有资产开展了集中清理整治行动。市财政局对市直214个重点单位进行了资产核查。清查出可供处置的低效运转资产、闲置资产共35处、存量公房66套,预评估值约10亿元。按照依法依规、先易后难、分类实施等原则,分别提出了推进处置闲置、低效运转资产的措施和办法。同时,针对资产清查核实中发现的部分单位资产配置、处置和使用管理中存在的问题,下达了《突出问题整改通知书》。通过督促整改部分单位完善了资产管理台账,规范了资产出租合同,纠正了租金偏低等问题,追缴应缴未缴出租出借收入1100万元。同时将行政事业单位的国有资产经营收入全部纳入了“收支两条线”及单位预算管理。

    (四)国有自然资源资产

    1、强化资源保护,助推生态文明建设。一是加强山体水体保护。《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》获省人大常委会批准,于2018年5月1日由市人大正式颁布实施。强化保护区内项目的规划审批监管,确保项目不挖山,不毁绿,不破坏城市年轮。二是加强耕地保护。做好耕地数量质量生态“三位一体”保护、管控和建设,确保耕地保有量不低于529.74万亩,永久性基本农田巩固在435.03万亩,连续19年实现占补平衡。三是规范矿产资源管理。推动绿色矿山建设,完成4个矿山的地质环境恢复治理分期验收;抓好“绿盾2018”专项行动,关停注销1宗与国家级自然保护区重叠的采矿权,探矿权全部退出。四是加大执法监察力度。开展“打非治违”百日行动和露天矿山专项整治等行动,立案8件,收缴罚没款298.5万元。土地例行督察问题整改有序推进,整改到位4131个,到位率91.76%。

    2、强化要素保障,服务社会经济发展。一是加强规划编制和落实。编制《岳阳市总体城市设计》《岳阳市综合交通体系规划》等一批对城市未来起决定性作用的规划。强化规划的管理,维护规划的严肃性、权威性。二是科学合理供地。强化计划调控、预审把关和科学选址,重点保障重大基础设施、现代农业、民生实事等方面的用地,优化土地利用结构,制定出台了《全市不同产业园区不同产业土地投资强度标准》,积极开展单位GDP使用建设用地面积下降工作,下降率达到6.28%。2018年有效供应建设用地403宗1077.1公顷,实现土地价款234.93亿元,其中市本级实现土地价款145.52亿元。三是强化规划服务。出具选址意见书28份,用地规划许可证134份,工程规划许可证95份,收缴城市配套费2.17亿元。

    3、强化治理能力,全力保障改善民生。一是抓好地质灾害防治。健全完善并严格落实地质灾害相关制度,认真开展地质灾害防治宣传教育培训,组织避险应急演练32场次,举办培训35次。做好工程治理和搬迁避让,争资3687万,搬迁避让325户,排查威胁100人以上隐患点27个,持续保持隐患点“零死亡”。二是抓好禁拆治违工作。城市规划区共拆除新增违法建设2879处32.8万平方米,149个存量违法建设清零片区全部清零;县市区拆除处置违建1669处244.3万平方米,目标任务完成100%。三是实行最严格的水资源考核制度。印发《岳阳市实施湖长制工作方案》,建立河湖管护的河长负责制和考核问责制。组织对12个县(市)、区、管委会落实最严格水资源管理制度落实情况进行考核。湘江保护和治理“一号重点工程”,列入市政府重点工作内容,并对各县(市)区进行了考核。四是全面加强森林资源管理。建立健全县级人民政府保护发展森林资源目标责任制,坚持林地“一张图”管理,严格林地用途管制。深化林业改革,全面加强森林资源管护,规范森林公园管理,有效保护和合理利用森林风景资源。

    三、国有资产管理存在的主要问题

    国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作,在市委的正确领导和市人大常委会的指导监督下,取得了一些成绩。但在管理中还存在一些问题,主要是我市国有资产的种类和形态众多,分布在不同的企业、单位、区域之中,这对全面规范、明确统一的统计和报告我市国有资产规模、结构、效益等情况造成了客观的障碍。由于我市国有企业改制过程中部分资产的权益记录不规范,行政事业单位和社团组织财务会计制度不完善,国有自然资源资产的调查及价值量化困难等问题难以克服。这反映在国有资产报告中就造成了国有资产报告的覆盖不全面、口径不统一的现状。各类国有资产管理存在的主要问题为以下:

    (一)企业国有资产管理方面。一是国资监管体制有待理顺。目前各县市区大多是在财政局下面设立国资办,对国有企业无法进行有效监管和统计(企业仍由主管部门负责)。建议各县市区尽快理顺国资监管体制,明确专门机构履行国资监管职责。二是统一监管尚未到位。根据中央、省有关精神,党政机关和事业单位经营性国有资产需纳入国资部门集中统一监管体系,目前我市尚有49 家部门办的企业经营性资产没有移交统一监管。建议尽快将上述资产脱钩移交。三是竞争实力有待加强。目前我市市属国有企业多是平台和公益类公司,国有资本集中在基础建设领域,同质化现象较明显;部分公司注册资本没有做实,相对发达市州,企业总体规模偏小,实力较弱,市场竞争力不强。建议在党政机关和事业单位经营性国有资产脱钩移交完成后,将部分优质资产注入公司,加快企业转型发展。四是运营质效有待提升。部分企业以外部融资方式承担了大量政府性基础建设,当期利润多为金融机构侵蚀,资产也多为举债形成的重资产,无法有效盘活变现,运营质效不高。尽管年度利润有7.95亿元,但财政补贴等营业外收支净额达7.88亿元,营业利润只有0.07亿元。

    (二)金融企业国有资产管理方面。我市金融资产存在问题是总量偏小,规模不大、结构简单。目前我市本级只有两家金融企业有国有资本,并且全市的国有金融资本只有银行类和担保类两类金融机构。

    (三)行政事业单位国有资产管理方面。一是有些单位对资产管理不够重视,仍然存在“重资金、轻资产、重配置、轻管理”的现象。有的单位未设置国有资产管理专门工作人员或者管理人员变更频繁,职责不清,甚至推诿扯皮,导致资产管理工作滞后。二是资产确认不及时,核算存在问题。有少数单位仍然存在将已经投入使用的办公楼等资产按“在建工程”处理,未纳入“固定资产”账管理。三是资产管理信息化平台建设还需进一步完善。四是少数单位闲置、低效运转资产仍需进一步盘活。

    (四)国有自然资源资产管理方面。一是缺乏国有自然资源报告编制的顶层设计。目前,国有自然资源报告编制主要涉及国土资源、水利、林业等多个部门,由于各种自然资源属性不同,加上不同管理部门管理基础,统计口径,分类标准不一致。与其紧密相关的统计核算、核查等制度基本处于空白,相关管理体系和机制不健全。二是资源保护体系有待进一步完善。城镇化和工业化过程中建设用地快速扩张,湖泊、湿地、河流等生态用地空间受到一定程度挤占,以土地利用方式转变促进产业转型升级还需要进一步加强。三是收益管理不完善。目前我市在对资源性国有资产的管理中更加重视国有资源的实物形态即使用价值的管理,重点考虑国有资源的勘探、开发和使用,而忽视国有资源的商品属性和价值管理,从而导致了资源的不合理定价,忽视了资源所有者的投资收益,使得国家通过资源性国有资产获得的收益过少。

    四、下一步工作安排

    按照党的十九大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署,围绕国有资产保值增值,以资产清查结果为基础,以资产效益管理为核心,全面提升资产管理工作水平,扎实做好我市国有资产管理工作。具体抓好以下四项重要工作:

    (一)以理顺职能为总揽,深化国有资产管理改革。以机构改革为契机,着力破除体制机制障碍和部门利益藩篱,按照顶层设计,整合国有资产管理职能。根据各类国有资产的特点,明确专门机构对国有资产行使监管职责,稳步推进经营性国有资产集中统一监管。将党政机关和事业单位利用国有资产举办的企业应按政策规定脱钩,将国有资产产权划转,由市政府授权市国资委履行出资人职责,实行集中统一监管。市级党政机关和事业单位出租出借的资产,由市机关事务管理局统一监管。同时,为优化国有资本布局结构,对于适宜处置给市投融资平台公司的资产,按评估的市场价,集中统一处置给市投融资平台公司,盘活存量资产,推动国有资本做强做优做大,提高国有资本配置、使用和监管效益。进一步推动金融企业由“管资产”向“管资本”的改革转变,加强国有金融资本经营预算管理。

    (二)以制度建设为抓手,增强国有资产利用效率。进一步健全完善我市国有资产管理制度体系建设,做到有章可循,有规可依。一是完善现代企业制度,继续深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,推进企业瘦身健体、提质增效。推进集中统一监管,坚持政企分开,政资分开,出台接收党政机关和事业单位脱钩移交所办企业的实施办法,推进经营资产规范管理全覆盖。二是完善国有金融资本管理体制。认真贯彻党中央、国务院决策部署,深化地方国有金融资本管理改革,授权财政部门集中统一履行出资人职责。三是完善行政事业性国有资产管理制度。制定出台《市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》《市直行政事业单位国有资产处置管理办法》。四是健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用制度。

    (三)以手段创新为依托,夯实国有资产管理基础。一是全面摸清资产底数、政策底数和问题底数。督促各级行政事业单位和企业按照国家统一的会计制度规范国有资产会计核算和管理,确保各类国有资产统计结果真实、准确、可核查。开展以不动产统一登记为重点的产权登记工作,将土地、房屋、林权全部纳入不动产统一登记。尤其要按照财政部制定的自然资源调查评价制度和标准、规范,开展全市性基础调查和专项调查,摸清底数。二是加强信息化建设力度,实现对资产的动态化管理。完善相关部门国有资产数据库,推动建立政府国有资产综合监管平台和国有资产信息共享平台,实现资产信息在政府部门之间的互通共享,为资产管理提供动态的、有效的基础数据和信息支撑。

    (四)以健全机制为保障,提高国有资产报告水平。从机制建设和制度创新入手,加强国有资产报告配套制度建设,探索编制自然资源资产报表,规范国有资产综合报告和各专项报告的内容、格式和口径,建立政府与人大之间、市与县区之间、同级政府部门之间的沟通协商机制,全面提高国有资产报告水平。

    特此报告,请予审议。

    关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告

     

    岳阳市财政局局长  邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(岳发〔2018〕16号)要求,受市人民政府委托,现将全市2018年度行政事业单位国有资产情况报告如下,请审议。

    一、基本情况

    行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,是行政事业单位履行职能,提供公共服务的物质基础。近年来,我市高度重视行政事业性国有资产管理与改革,资产规模稳步提升,资产配置和处置逐步规范,资产使用效益不断提高。截至2018年底,全市纳入资产管理信息系统的行政事业单位编制机构数3220个(其中行政单位698个、事业单位2522个)。市本级行政事业单位编制机构数426个(其中行政单位83个、事业单位343个)。

    (一)资产总量情况。截至2018年底,全市行政事业单位国有资产444.87亿元,同比增长5.94%,负债160.08亿元,净资产284.79亿元,其中市本级资产160.99亿元,同比增长4.19%,负债61.91亿元,净资产99.08亿元。全市行政单位资产114.08亿元,事业单位资产330.64亿元,民间非盈利组织0.15亿元,其中市本级行政单位资产29.8亿元,事业单位资产131.04亿元,民间非盈利组织0.15亿元(详见附件二)。

    (二)资产构成及分布情况。全市资产按资产结构看,固定资产和流动资产占比较大,其中:固定资产217.41亿元,占比48.87%;流动资产172.25亿元,占比38.72%;在建工程23.46亿元,占比5.27%;无形资产18.69亿元,占比4.2%;其他 13.06亿元,占比2.94%。市本级固定资产75.45亿元,占比46.87%;流动资产60.8亿元,占比37.77%;在建工程16.99亿元,占比10.55%;无形资产3.5亿元,占比2.17%;其他4.25亿元,占比2.64%。按级次看,市本级资产160.99亿元,占全市资产36.19%,县市区资产283.88亿元,占全市资产63.81%(详见附件二)。

    (三)资产配置、处置情况。2018年,全市资产配置24.04亿元,其中:固定资产23.1亿元,无形资产0.94亿元,主要是通用设备、专用设备及房屋配置。市本级资产配置7.34亿元,其中:固定资产7.16亿元,无形资产0.18亿元。全市处置资产原值6.41亿元,主要是相关资产到期报废等。其中:市本级处置资产原值2.93亿元。

    (四)资产收益情况。2018年,全市实现资产收入3.83亿元,其中资产出租出借收入1.55亿元,资产处置收益1.25亿元,对外投资收益1.03亿元,均纳入预算管理。其中市本级资产出租出借收入0.59亿元,比上年增加0.11亿元,同比增长22.92%。

    (五)市属非行政区行政事业单位国有资产情况。

    1、岳阳经济技术开发区。截至2018年底,该区95个行政事业单位,资产13.81亿元,同比增长1%,负债4.07亿元,净资产9.74亿元。其中:行政单位资产3.72亿元,事业单位资产10.09亿元(详见附件二)。

    2、城陵矶新港区。该区3个行政单位,资产1100万元,同比增长5%,无负债,净资产1100万元(详见附件二)。

    3、南湖新区。该区40个行政事业单位,资产3.75亿元,同比增长1.3%,负债1.93亿元,净资产1.82亿元。其中:行政单位资产1.51亿元,事业单位资产2.24亿元(详见附件二)。

    4、屈原管理区。该区81个行政事业单位,资产6.32亿元,同比增长2.9%,负债3.52亿元,净资产2.8亿元。其中:行政单位资产1.79亿元,事业单位资产4.53亿元(详见附件二)。

    需要说明的是,根据财政部《行政事业单位国有资产报表编制说明》,执行企业会计制度的事业单位、行政单位附属未脱钩经济实体和事业单位兴办企业未纳入此次统计报告(详见附件一)。

    二、主要做法

    (一)落实责任,提升合力明确各部门职责分工,进一步理顺了国有资产国家统一所有,政府分级监管,单位占用、使用的管理体制,建立并完善了财政部门-主管部门-行政事业单位三个层次的监督管理职能,强化了财政部门综合管理职能和主管部门的组织管理职能,落实了行政事业单位对占用使用资产的管理主体责任,形成了财政部门、主管部门、行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管的监管模式。

    (二)完善制度,提优机制。逐步建立完善了涵盖资产配置管理、使用管理、处置管理、收入管理、产权管理、信息化管理等覆盖资产全生命周期的制度框架体系,初步实现对资产从入口出口的全过程监管。全面推行一物一卡一条码制度,将资产的品名、价格、购置时间、使用部门等内容条码化,将条码扫入资产信息网络系统中卡片化,实现了资产在物、卡、账环节上的无缝对接,确保了资产账实、账卡、账账相符。目前,全市已初步建立了全面、准确、细化、动态的资产基础数据库。

    (三)优化配置,提供保障。通过强化日常管理,控增量,调存量,有效保障行政事业单位履职。一是制定并严格执行资产配置标准。2018年,根据上级相关规定,结合我市实际和单位履行职能需要,制定出台了《岳阳市市直行政事业单位通用资产配置标准》,对28个品目和45个单项日常办公用品的数量、价格、使用年限和性能要求进行了明确规定。二是严控资产入口关。坚持以单位履行职能和促进事业发展需要为前提,严格资产配置。建立了增量资产购置与存量资产调节相结合、财力可能与配置标准相统一的资产配置机制。三是加大闲置资产调控力度。对超标准配置、低效运转或者长期闲置的资产,建立内部调剂机制,有效盘活资产,优化资源配置。对全市党政机关事业单位办公用房的配置,坚持“双控”标准开展清理整治,既控制单位总办公用房面积,又控制干部个人办公用房面积。市直215家行政事业单位共清理腾退办公用房547间,腾退封存13091平方米。将部分单位的富余办公房进行了调剂使用,解决了10家单位无办公用房的问题,节省了建设运行成本。

    (四)深化改革,提高效率。一是推进公务用车制度改革。全市党政机关取消公务用车1928辆,保留公务用车1797辆,改革后,全市每年可节约支出9745万元,节支率为15.34%。其中:市本级取消公务用车674辆,保留公务用车693辆,改革后节约支出1573万元,节支率为9.96%。二是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。出台了《岳阳市关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》和《岳阳市行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理实施办法》,分两批推进155家行业协会商会与行政事业单位资产、财务脱钩工作,使属于行政事业单位所有而被协会商会占有、使用办公用房等资产重回“娘家”。三是规范行政事业单位国有资产处置管理。对房屋、土地、车辆等大宗资产处置,由单位申报经资产评估、财政审核、市政府批准后,委托经公开招标产生的资产拍卖机构在市公共资源交易平台上向社会公开发布处置公告,实行公开竞价拍卖处置。2018年,对市直单位符合处置条件的66套存量公房(成交14套)、67台公务车辆,实行公开拍卖,取得拍卖收入近1000万元。

    (五)集中整治,提质管理。2018年3月起,市本级和云溪区、岳阳县、华容县、平江县等地相继开展行政事业单位国有资产集中清理整治行动。市财政局组成8个资产核查小组,对市直214个重点单位进行了资产核查。清查出可供处置的低效运转资产、闲置资产共35处、存量公房66套,预评估值约10亿元。按照依法依规、先易后难、分类实施等原则,分别提出了推进处置闲置、低效运转资产的措施和办法。同时,针对资产清查核实中发现的部分单位资产配置、处置和使用管理中存在的问题,委托会计师事务所进行了专项审计和经济鉴证,市财政局下发了《关于落实市直行政事业单位国有资产清理核查中发现有关问题整改工作的通知》。对存在突出问题的36个单位分别下达了《突出问题整改通知书》。通过督促整改部分单位完善了资产管理台账,规范了资产出租合同,纠正了租金偏低等问题,追缴应缴未缴出租出借收入1100万元。同时,将行政事业单位的国有资产经营收入全部纳入了“收支两条线”及单位预算管理。

    近年来,虽然我市行政事业单位资产管理工作取得了一定的成绩,但也存在不少问题。一是资产管理基础比较薄弱,部分单位认识不够、力量相对不足、资产管理欠规范。二是制度建设与制度落实仍需进一步加强。三是资产管理信息化平台建设还需进一步完善。四是对少数单位闲置、低效运转资产仍需进一步盘活。对于这些问题,我们将高度重视,着力解决。

    三、努力方向

    我们将认真落实国家、省相关政策要求,以保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位为工作目标,把全市行政事业单位资产管理推向更高层次。

    (一)推进资产管理制度化。切实履行国有资产管理工作职责,加强国有资产管理相关的法律法规、政策和有关业务制度的学习宣传。完善出台《市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》、《市直行政事业单位国有资产处置管理办法》和《市直行政事业单位国有资产内部控制风险管理办法》,健全国有国有资产出租出借、资产处置和资产内控等制度,夯实国有资产规范管理基础。

    (二)推进资产管理信息化。改造升级国有资产管理信息平台,完善资产信息平台管理功能,实现资产信息在政府部门之间的互通共享,实现资产管理由“入口”到“出口”的无缝对接,实现资产的实时、动态、全程在线科学化管理。同时,按照建设“电子财政”要求,逐步实现资产信息系统与部门预算、国库集中支付、政府采购等信息的对接,切实为预算管理,财务管理提供基础数据和信息支撑。

    (三)推进资产管理规范化。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,理顺市级党政机关和事业单位与经营性国有资产的关系,稳步将市级党政机关和事业单位的经营性国有资产纳入集中统一监管体系。市级党政机关和事业单位利用国有资产举办的企业应按政策规定脱钩,其国有资产产权划转,由市政府授权市国资委履行出资人职责,进行集中统一监管。市级党政机关和事业单位利用门店、宾馆等出租出借的资产,由市机关事务管理局集中统一管理。同时,为优化国有资本布局结构,对于适宜处置给市投融资平台公司的资产,按评估的市场价,集中统一处置给市投融资平台公司,盘活存量资产,推动国有资本做强做优做大,提高国有资本配置、使用和监管效益。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市行政事业单位国有资产管理工作得到了市人大的大力支持,在此表示感谢!在今后的工作中,我们将认真落实本次会议审议的意见,主动作为真抓实干,加强行政事业单位国有资产管理,为服务和推动岳阳高质量发展和加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市及大城市作出贡献。

    以上报告,请予审议。

     

    关于2018年全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员  杨岳斌

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。2018年10月,市委印发《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》要求和市人大常委会的工作安排,今年常委会首次听取市人民政府关于国有资产管理情况的报告,包括书面报告的《岳阳市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和市财政局口头报告的《岳阳市人民政府关于2018年度行政事业性国有资产的专项报告》。

    政府向人大常委会报告国有资产管理情况是一项全新的工作。常委会领导高度重视、提早部署,市人民政府及有关部门全力配合、扎实工作,市人大财经委、常委会预算工委加强协调、精心准备。3月份,我们会同市财政局到云溪区进行了专题调研,听取了区人大常委会关于国有资产管理特定问题调查及管理情况介绍,总结交流工作经验。3月下旬,召集政府办及相关部门召开了座谈会,听取情况汇报,明确工作任务。5—6月,我们就国有资产管理情况进行调研,专题听取关于2018年度国有资产管理情况和2018年度行政事业性国有资产管理情况汇报,并委托财经专家咨询委员会国有资产管理情况开展咨询研究。7月18日,召开财经委全体会议,进行了初审。  

    我委在前期调研和综合财经专家咨询意见的基础上,形成了行政事业性国有资产管理情况调研报告。现将情况报告如下:

    一、工作成效

    近年来,市人民政府及财政等有关部门,把完善行政事业性国有资产管理作为常态工作,不断理顺管理体制,健全管理制度,加大管理力度,提升了国有资产的使用效益。一是管理体制正在理顺。行政事业性国有资产实行“国家统一所有,政府分级管理,单位占有使用”的管理体制,采用“财政部门—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式,管理职能进一步明确,管理责任进一步落实。二是管理制度逐步健全。为加强我市行政事业性国有资产管理,先后制定出台了《岳阳市市直行政事业单位通用资产配套标准》、《岳阳市关于协会商会与行政机关脱钩的实施方案》等制度,为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。具体工作中,要求全面实施“一物一卡一条码”制度,确保资产账实、账卡、账账相符,初步建立了资产基础数据库。三是管理力度不断加大。实行资产管理与预算管理相结合,建立健全新增资产购置审批制度,科学制定资产配置标准,严控资产入口关。加大闲置资产调控力度,优化资源配置,调剂部分单位富余的办公用房,解决了10家单位无办公用房的问题。同时,开展集中整治专项行动,核查处置闲置资产,规范资产出租合同,全面规范国有资产管理。四是资产使用效益不断提升。通过推进公务用车制度改革,市本级每年可节约支出1573万元。2018年,对市直单位符合条件的存量公房和公务用车实行公开拍卖,获拍卖收入近1000万元。2018年市财政部门对市直214个重点单位进行了资产清查,对存在突出问题的单位发出了整改通知,追缴出租出借收入1100万元。

    截至2018年底,全市纳入资产信息系统的行政事业单位编制机构数3220个,资产总额444.87亿元,负债160.08亿元,净资产284.79亿元。其中,市本级行政事业单位编制机构数426个,资产总额160.99亿元,负债61.91亿元,净资产99.08亿元。

    二、主要问题

    (一)资产家底还不清。一是部分单位有账实不符、账账不符的情况,存在账外资产。二是部分单位由于多种原因资产未办理相关权证,产权还没有明晰。三是个别

    单位基建项目竣工多年,但未及时办理竣工结算,资产未入固定资产账。

    (二)权属职责还不明。体制机制影响,部分国有资产权责不明,存在多头管

    理、多头不管的情况。如部分行政事业单位的经营性资产、部分文化产业资产目前既未纳入行政事业性国有资产统计,又未纳入企业国有资产统计。

        (三)资产管理还不善。一方面,部分主管部门未建立健全资产管理制度,缺乏专门的资产管理工作人员,“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”现象仍然存在,“一物一卡一条码”的管理制度还没有完全落实落地。另一方面,资产处置和管理不够规范。一些部门单位房产对外出租未按规定进行评估,也未公开招投标,有的甚至未经财政和主管部门审批,自行出租。

    (四)管理绩效还不高。资产配置不够合理。有的部门单位办公设备配置标准、规格不适当。有的部门单位房屋存在闲置未用的情况,造成公共资源的浪费。财政部门经过核查,市直214个重点单位中可供处置的低效运转资产、闲置资产共35处、存量公房66套,预评估值约10亿元。提升资产利用率的举措也不多。一些单位对盘活存量、用好增量资产缺少通盘考虑和具体措施,资产利用的效益还不高。一些房产出租租期过长,租金过低,有的甚至层层转包。

    三、意见建议

    (一)全面澄清家底。要深入开展清产核资,做到实物清楚、数据准确、账实相符。在此基础上完善资产账务核算体系,统一核算标准和方法,进一步健全行政事业性国有资产台账。要明晰产权,妥善处理权证不全问题。各部门单位要切实增强法律意识和风险意识,对权证不全的资产要进行全面清理登记,分类核实,查找原因,提出处理办法。市政府要督促相关部门,解决权证不全、权属不清问题。    

    (二)明确职责划分。积极与上级部门对接,根据我市实际,按照政企分开,政资分开,所有权与经营权分离的要求,整合国有资产管理职能,理顺行政事业性单位资产与经营性国有资产的关系,明确各自职能职责,做到国有资产管理全口径、全覆盖。

    (三)切实加强管理。要进一步完善制度建设,加快出台资产出租出借、资产处置等管理办法,建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序。要严格规范资产处置、出租出借等行为。对现有的出租出借要进行清理,严格履行招租程序,实行公开竞价招租,推进出租出借公正透明。资产处置和出租出借收入要严格按照“收支两条线”要求,及时上缴财政。

    (四)提高使用效益。要探索建立资产配置与预算决算、同级审计、政府采购、单位职能和实际需要紧密结合的制度体系,完善资产管理和预算决算、审计监督相结合的机制。要完善资产的共享共用制度。推进行政事业单位资产整合,进一步扩大资产共享共用的范围,避免资产重复配置和闲置浪费。打破因历史原因和部门利益形成的不合理格局,加快推进资产集中管理力度,科学配置、节约高效使用现有资产,充分发挥资产的市场价值和使用效益。

    以上报告,请予审议。

     

    关于公益诉讼工作情况的报告

       

    岳阳市人民检察院检察长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    公益诉讼工作全面开展以来,在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,全市检察机关积极稳妥推进公益诉讼工作,主要办案指标均居全省检察机关前列。岳阳市人民检察院荣获“全省检察机关公益诉讼检察工作先进集体”称号。现将两年来的工作情况汇报如下:

    一、主要做法和成效

    2017年7月至2019年7月,全市检察机关共摸排公益诉讼案件线索1055件,立案859件,其中行政公益诉讼824件,发出诉前检察建议802份;立案刑事附带民事公益诉讼35件,已向法院起诉24件,审结24件;提起民事公益诉讼2件、行政公益诉讼1件。

    (一)“搭梁建柱”,高位推动公益诉讼工作

    一是积极争取“四大家”的重视与支持。两级院党组切实提高政治站位,主动向党委、人大、政府、政协汇报公益诉讼工作,积极争取重视和支持。2018年3月,市委、市政府“两办”联合下发《关于切实加强检察机关公益诉讼工作的通知》,把公益诉讼工作纳入党风廉政建设主体责任检查内容和党政领导班子绩效考核指标体系2018年5月,市委政法委牵头召开全市公益诉讼工作会议,集中谋划和推动公益诉讼工作全面开展2018年底,市委常委会专题听取公益诉讼工作汇报,书记、市长分别作出重要批示。各县(市)区相继以“两办”名义下发支持公益诉讼工作的通知,6个县(市)区召开了由党委、政府牵头的公益诉讼工作会议,岳阳县人大常委会、华容县人大常委会先后出台《关于在全县依法推进公益诉讼工作的决定》和《关于加强华容县人民检察院公益诉讼工作的决议》,为公益诉讼工作的顺利开展营造了良好履职环境。二是作为“一把手”工程抓好抓实。坚持重大案件检察长亲自出庭,重要工作亲自协调、亲自督导。配优配强民行检察力量,将全市具有民商法、行政法专业背景的业务骨干调整充实到民行检察队伍,配备员额检察官45名,占员额总数的21%。聘请10名专家学者成立专家咨询委员会,借用外脑推动工作。以学促优,与北京大学联合开设专题培训班,大力开展优秀案件评选活动。三是探索完善公益诉讼办案机制。健全案件线索发现机制,两级院同步揭牌成立“公益损害与诉讼违法举报中心”,在环保、食药、国土等部门设立检察联络室33个。建立一体化的办案机制,形成以民行为主导,刑民一体、上下一体、一案三查的公益诉讼办案机制,提升办案质量和效率。

    (二)全面履职,深入推进公益诉讼工作

    一是围绕“江湖”做文章,加强长江流域生态环境保护工作。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托,深入开展长江流域生态环境保护专项调研,部署开展“守护绿水青山岳阳检察在行动”专项检察监督。在生态环境保护领域共立案281件,发出诉前检察建议235份,提出刑事附带民事公益诉讼22件。督促治理水源地、湿地4940亩,修复耕地林地218.55亩,处置有毒有害废物287.92吨、废水107.73吨,清除河滩及水源地违规堆放的垃圾1300 吨,关停造成饮用水水源污染的厂房等10余家。在高检院和省院统一指挥下,依法办理下塞湖矮围案件,支持、配合行政机关拆除矮围190余处。办理了中国圆田螺案、小天鹅案、非法处置医疗废弃物案等一批综合效果良好的典型案件,吴湘等人非法捕捞案入选“全国检察机关服务保障长江经济带发展典型案例”。二是聚焦中心“同频共振”,服务经济社会发展大局。积极助力农村“空心房”和村庄清洁行动集中攻坚。溪区院协助区委区政府开展生猪养殖污染整治,从督促、支持、协同多角度深化办案效果,助推解决了长期困扰该区的养殖污染生态顽疾。君山区院督促住建部门对全区436套廉租房开展全面清理,清退不符合条件的住户56户,对拖欠的租金全数追缴,督促民政部门完善审批制度,促进廉租房精准配租、动态管理。临湘市院主动服务民营企业发展,通过公益诉讼有效化解了政府与民营企业土地使用纠纷,盘活了一宗闲置7年之久的7万平方米土地。三是回应民生关切,紧盯“钱袋子”“菜篮子”和“药箱子”。通过诉前检察建议,督促收回国有土地出让金3.6亿元;收回违规闲置土地32万平方米;督促追缴为拆除下塞湖矮围承担的国有财产损失 460万元。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督活动,联合职能部门对城乡农贸市场开展专项清理,督促销毁了一批用工业盐腌制的“猪肠衣”、“毒狗肉”。大力开展“食品安全护苗”行动,督促相关部门对城区近400多所中小学、幼儿园食堂进行全面检查,责令57所学校办理食品经营许可证,关停3家不合格的幼儿园。联合相关部门对全市疫苗管理使用情况进行全面清查,督促依法注销了15名销售假药的乡村医生执业资格和13家诊所经营资格。湘阴县院督促相关部门责令电视台停播虚假药品广告,该案入选“全国检察机关公益诉讼十大典型案例”。

    (三)凝聚合力,营造公益诉讼工作良好氛围

    一是加强部门联动。与海事、国土、林业等部门联合开展洞庭湖、长江流域生态环境保护专题调研7次;与环保部门、铁山水库管理局深入开展饮用水水源地保护专项执法监督检查;与食药、工商、教育、城管等部门在食品药品安全领域开展联合执法监督行动20余次。对行政机关发出的诉前检察建议到期回复率为100%,整改到位率为97.7%,公益诉讼判决法院全部支持了检察机关的诉讼请求。二是加强与媒体良性互动。在红网、新湖南、华声在线、湖南日报、湖南卫视、岳阳日报等主流平台设立生态检察和公益诉讼专栏,在岳阳电视台开设检察官“以案说法”栏目。制作公益诉讼专题片4部,向社会发放公益诉讼宣传手册5000余册、案例汇编2000余册,在南湖广场、步步高广场等举办现场宣传活动24场,通过“两网两微两端”发布工作动态1600余条。三是加强以案释法。落实“谁执法谁普法”,致力实现办理一案、教育一片、影响一方的辐射效果。办理“汨罗江污染案”时,邀请人大代表、政协委员、群众代表和85家涉重、涉化、涉危险废物企业法人代表举办公开听审会;办理“小天鹅案”时,邀请专家出庭发表意见,要求被告人公开道歉;办理“猎杀52万只野生鸟类”案时,在候鸟南迁的“千年鸟道”坦渡镇举办“同在蓝天下、人鸟共家园”爱鸟活动,招募300多名志愿者参与植树、悬挂鸟巢,传递环境保护正能量;办理“吴湘等人非法捕捞案”时,招募志愿者向洞庭湖投放鱼苗402万尾,新闻图片《保护长江之肾》被中央政法委评为“中国长安网年度照片二十强”,被国家博物馆永久收藏

    二、当前困难和问题

    (一)社会共识有待进一步凝聚。部分行政机关配合意识不强,对检察机关公益诉讼调查取证存有戒备心理,对诉前检察建议未能做到全面整改。法检两院在个案管辖、诉讼请求等方面仍有分歧。公益诉讼工作宣传深度和广度不够,社会参与度不高。

    (二)履职能力有待进一步提升。公益诉讼涉及行政执法多个领域,对办案干警综合素质要求高,队伍的知识储备、线索发现能力、调查取证能力、庭审应对能力等亟待加强。

    (三)履职保障有待进一步改善。环境污染评估和鉴定机构少、鉴定费用高、鉴定难度大,检察机关行使调查取证权缺乏刚性的保障措施。

    (四)信息化建设有待进一步加强。行政执法信息公开、数据共享力度不够,信息平台建设水平滞后,行政执法信息数据壁垒依然存在。

    三、工作打算和措施

    (一)认真落实即将出台的《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强全市检察机关公益诉讼工作的决定》。将文件精神学习好、宣传好、落实好,紧紧依靠党委领导和人大监督支持,加强与行政机关、审判机关沟通配合,充分发动行业协会、公益组织积极参与,协同推进公益保护。

    (二)切实加大办案力度。聚焦公益受损的重点领域,持续加大党委政府关注、人民群众关切的生态环境保护和食品药品安全领域案件办理力度。运用一体化工作模式,紧盯高检院、省院督办的环保领域公益诉讼案件线索核查,加大对典型案件的指导和督办。

    (三)扎实开展公益诉讼“回头看”专项行动。对办理的公益诉讼案件开展全面检查审视,促进行政机关依法履职,对诉前检察建议不落实、整改不到位的依法提起诉讼,锲而不舍推动公益受损问题有效解决。

    (四)切实提升素质能力。进一步加大对公益诉讼工作的保障力度,加强专业培训和岗位练兵,着力提升公益诉讼队伍综合素质,培养追求极致的专业精神,打造四个“铁一般”的公益诉讼检察队伍。

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于深入推进检察公益诉讼工作的决定

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    为深入推进检察公益诉讼工作,促进依法行政,维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关法律规定,结合我市实际,作出如下决定:

    一、建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央推进全面依法治国的一项重大举措,是完善行政监督体系、加强法律监督的重要制度设计。全市各级国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识检察公益诉讼对完善公益保护体系、推进依法行政、促进法治政府和法治社会建设的重要意义,支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。

    二、检察机关应当树立公益诉讼“双赢、多赢、共赢”的工作理念,充分运用诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉、督促起诉等方式,依法履行公益诉讼检察职责,回应人民群众加强公益保护的关切,积极开展公益诉讼工作。

    三、检察机关应当高度重视和加强公益诉讼工作,围绕全市经济社会发展大局,依法重点办理对生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保护等领域侵害国家利益和社会公共利益的公益诉讼案件。在安全生产、历史文化保护等领域探索开展公益诉讼工作。

    四、检察机关开展行政公益诉讼,应当依法严格履行公益诉讼诉前程序,向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

    检察机关应当加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督,对经过诉前程序,负有监督管理职责的行政机关仍不依法履行职责,受损公益未得到有效保护的,依法及时向人民法院提起行政公益诉讼。

    检察机关依照本条第一、二款作出的检察建议书和行政公益诉讼起诉书,同时报送同级人大常委会。

    五、行政机关应当自觉接受监督,配合、支持检察机关开展公益诉讼工作。配合检察机关依法开展查阅行政执法卷宗材料和收集证据等调查核实工作;按照检察机关的检察建议全面自查、依法履职,在法定期限内书面回复,书面回复同时报送同级人大常委会;严格执行人民法院公益诉讼案件的生效判决裁定;对于检察机关提起行政公益诉讼案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

    六、公安机关应当加强与检察机关工作衔接,建立公益诉讼案件线索移送及办案协作机制。对检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现、移送的刑事犯罪案件线索应当依法及时立案查处。对以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等方式干扰、阻碍司法机关办理公益诉讼案件的违法行为,应当依法及时处理。

    七、司法行政机关应当积极开展公益诉讼法治宣传工作,营造配合支持检察机关开展公益诉讼工作、共同推进公益保护的良好社会氛围;指导公证机构、律师为检察公益诉讼案件提供法律服务。

    八、审判机关与检察机关应就公益诉讼案件相关程序、案件管辖、证据规则以及执行等问题加强沟通、形成共识,推进公益诉讼规范化开展。

    审判机关对检察机关提起的公益诉讼案件应当依法及时立案、公正审判,提升案件审判质效;对检察机关提出的财产保全、证据保全建议,应当依法及时采取保全措施;积极探索实施补植复绿、增殖放流、替代性修复等恢复性司法措施,确保生效判决执行;对被告不履行生效判决、裁定的,应当及时启动强制执行程序;对不履行相关义务的被执行人、协助执行人,依法追究责任。

    审判机关对于检察公益诉讼案件作出的裁判文书生效后,报送同级人大常委会。

    九、监察机关应当加强与检察机关工作衔接,建立公益诉讼案件办案协作机制。对行政机关不落实检察建议,导致国家利益和社会公共利益受到损失的,对相关责任人员应当及时依法依规处理。

    十、全市各级人民政府应当将依法支持、配合检察公益诉讼工作作为本地区法治政府建设重要内容,明确工作要求,纳入考核指标。切实加强对公益诉讼工作的财政支持,保障公益诉讼工作必要的工作经费和工作条件。探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法,设立公益诉讼赔偿金专项账户,确保赔偿款项依法用于公益修复或者赔偿。

    十一、全市各级人大及其常委会依法通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织调研视察等方式,监督和支持“一府一委两院”严格依法履行共同推进检察公益诉讼工作的职责,加强对检察机关提出的维护国家利益和社会公共利益的监督事项办理的监督;畅通人大代表和人民群众反映公益诉讼案件线索的渠道,充分发挥人大代表和人民群众在推进公益保护中的积极作用。

    市人大常委会将公益诉讼有关工作情况作为依法任免国家机关工作人员、评议相关工作、评议国家机关工作人员履职情况的重要参考依据。

    十二、本决定自通过之日起施行。

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》审议结果的报告

    岳阳市人大法制委员会主任委员

    岳阳市人大常委会法工委主任

     

     

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第十八次会议审议了《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。常委会组成人员认为,二次审议稿较好地采纳了上次常委会的审议意见和其他各方面的意见,结合了岳阳实际情况,更有针对性和可操作性;同时,提出了进一步修改、完善的意见和建议。会后,市人大常委会副主任陈光荣组织法工委及起草单位根据审议意见对二次审议稿进行了修改,并就修改稿征求了省人大常委会法工委、市直有关部门、法院、检察院、各县市区人大常委会、人大代表、建筑单位的意见。7月23日,市八届人大法制委召开第十一次全体会议对二审修改稿进行了统一审议。会后,法工委再次作出修改,形成了三次审议稿。7月26日,市八届人大常委会第51次主任会议听取了法制委关于条例草案审议结果的报告,决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议。

    法制委审议认为,条例草案经过常委会两次审议和多次修改,已趋于成熟,与国家法律、行政法规和我省的地方性法规不相抵触,符合我市的实际,建议提请本次常委会会议表决。现将修改的主要情况汇报如下:

    1、有的常委会组成人员和部门认为,秸秆、落叶焚烧、燃放烟花爆竹不属于条例规范的内容。据此,三次审议稿将第二条“适用范围及调整对象”作出修改,并相对应的删除了二次审议稿第三十一条“秸秆、落叶焚烧的扬尘污染防治措施”和三十二条“燃放烟花爆竹的区域禁止性规定”。

    2、根据省人大常委会法工委指导意见,将二次审议稿中生态环境部门职责中的“督促其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门履行职责”予以删除。

    3、有的常委会组成人员认为,二次审议稿关于部门职责的规定不够简练,条文过多。据此,我委在结合机构改革调整进一步理清部门职责的基础上,将二次审议稿第四条至第七条合并为现在的第四条。

    4、有的部门单位和代表提出,条例应当进一步强化属地管理和日常监管。据此,我委结合本地实际和外地经验,在三次审议稿中第二章中增加了第八条“网格化管理”的内容。

    5、有的部门单位和代表提出,二次审议稿第十二条信息共享制度应当进一步细化。据此,我委按照各级政府、生态环境部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门三个层次作出修改,三次审议稿第十条增加了第二款“生态环境主管部门应当会同有关部门建立扬尘污染环境监测网络,科学设置监测点,加强对扬尘污染的监控,定期向社会发布扬尘污染信息”。

    6、有的常委会组成人员认为,二次审议稿第十七条第二款“接受举报的部门应当及时依法核查处理,并对举报人的相关信息予以保密。对实名举报的,应当在处理完毕后七日内反馈处理结果;查证属实的,处理结果依法向社会公开,并对举报人给予奖励”,该内容上位法有明确规定,而且这是具体操作的内容,可以不用表述。据此,三次审议稿将该条第二款删除。

    7、有的常委会组成人员认为,二次审议稿第十八条中建设单位和监理单位是不同主体,有不同职责和工作要求。据此,三次审议稿将之前两者共同表述修改为单独表述,同时,在内容上结合各方意见对建设单位、施工单位、监理单位的防治要求作出了进一步细化、修改。

    8、根据征集到的意见和调研情况,三次审议稿第十八条“房屋建筑施工防治措施”、第二十三条“物料堆场与混合防治措施”和第二十五条“道路保洁防治措施”的具体款项相对二次审议稿作出了较大幅度修改。

    9、根据省人大常委会法工委的指导意见,我委将二次审议稿第十九条、第二十三条、第二十八条关于重污染天气级以上预警信息发布后应当采取的措施进行整合,三次审议稿增加第二十八条“重污染天气防治要求”的内容。

    10、有的部门单位提出,法律责任规定的部分内容存在职能交叉的问题,并不属于某个单位单独执法的范围。据此,我委将该内容进行整合,在三次审议稿中增加第三十三条“违反本条例第十七条第二项至第八项、第二十一条、第二十三条第一款第一项至第四项和第二款规定,未落实扬尘污染防治要求的,由相关主管部门根据职责责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治”。

    11、根据省人大常委会法工委的指导意见,三次审议稿第三十五条将“行使相对集中行政处罚权”的规定进行简化,同时增加第三十六条“违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已作出处罚规定的,从其规定”。

    12、有的常委会组成人员认为,应当在条例中体现非行政区的扬尘污染防治责任。据此,我委结合外地表述,在三次审议稿增加了第三十七条。

    此外,还对条文顺序和个别文字作了修改。

    以上意见和三次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

     

    2019年第2号)

     

    《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》于2019年7月31日经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,现予公布,自2020年1月1日起实施。

                             岳阳市人民代表大会常务委员会

                     2019年7月31日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    第一条  为保障和规范岳阳市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他法律规定,以及《湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,结合本市实际,制定本规定。

    第二条  市人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项,适用本规定。

    第三条  市人大常委会讨论、决定重大事项,坚持中国共产党的领导,坚持以人民为中心,坚持全面依法治市,坚持围绕中心服务大局,坚持从本行政区域实际出发,充分发扬民主,集体行使职权,严格依法履职。市人大常委会讨论、决定重大事项的情况,应当每年向市人民代表大会报告,并向社会公开,接受监督。

    第四条  下列重大事项应当提请市人大常委会审议,由市人大常委会作出决议、决定:

    (一)中共岳阳市委提出由市人大常委会作出决议、决定的事项;

    (二)市人民政府提出的国民经济和社会发展五年规划调整方案、国民经济和社会发展计划调整方案;

    (三)市人民政府提出的市本级决算草案和预算调整方案;

    (四)全市性国土空间规划;

    (五)撤销市人民政府不适当的决定、命令以及下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议、决定;

    (六)授予或撤销地方荣誉称号,确定或变更全市性标志物、永久性纪念物、永久性纪念日,市徽、市树、市花等重大命名;

    (七)市人民代表大会授权市人大常委会决定的重大事项,以及法律法规规定应当由市人大常委会决定的其他重大事项。

    第五条  下列重大事项应当提请市人大常委会审议,市人大常委会可以提出意见、建议,必要时可以作出决议、决定:

    (一)贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法治建设的重大措施;

    (二)贯彻执行宪法、法律法规和开展执法检查的情况;

    (三)国民经济和社会发展五年规划的中期评估报告,以及中长期规划的主要指标的调整方案;

    (四)国民经济和社会发展计划执行情况;

    (五)预算执行情况,市本级重点专项资金使用、管理情况;

    (六)市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计查出问题的整改情况;

    (七)重点城镇建设、重大民生工程,以及总投资1亿元以上的重大建设项目等重大事项;

    (八)重大改革举措及实施情况,政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、宗教、外事侨务等工作的重大事项;

    (九)国有资产监督管理情况;

    (十)重大自然灾害、重大突发事件、公共安全事件的处理情况;

    (十一)市级区域专项规划以及重要山体水体等控详规划的编制、修改和实施情况;

    (十二)市人大常委会依法组织关于特定问题的调查委员会及其提出的调查报告;

    (十三)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提请市人大常委会讨论的其他重大事项;

    (十四) 法律法规规定应当提请市人大常委会审议和市人大常委会认为需要审议的其他重大事项。

    前款第四项、第五项、第六项、第七项、第九项所列的重大事项,应当每年至少提请市人大常委会审议一次。

    第六条  下列重大事项应当向市人大常委会报告,市人大常委会可以提出意见、建议:

    (一)市人民政府机构的设置、增加、减少或者合并;

    (二)乡级行政区域的设立、撤销、合并或者变更;

    (三)全市性的行政村(社区)区划调整;

    (四)市人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况;

    (五)市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院对市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况;

    (六)本行政区域的年度环境状况和环境保护目标完成情况,以及发生的较大以上环境事件及处置情况;

    (七)农业和农村工作方面的重要情况;

    (八)与外国城市缔结友好关系;

    (九)法律法规规定应当向市人大常委会报告和市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

    第七条  每年年初市人民代表大会会议召开前,市人大常委会办公室会同各专门委员会、常委会各工作机构研究提出年度讨论、决定重大事项的意见,并加强与有关方面的沟通协商,在市人民代表大会会议闭会之日起三十日内提出讨论、决定重大事项的计划,经市人大常委会主任会议讨论通过,由市人大常委会党组报中共岳阳市委同意后,列入市人大常委会年度工作要点。

    市人民政府要建立提请市人大常委会讨论决定重大事项、重大决策出台前向市人大常委会报告的工作制度和应报告事项清单。

    第八条  提请市人大常委会讨论、决定重大事项,应当以议案或者报告形式提出,一般应包括以下内容:

    (一)重大事项的基本情况;

    (二)决策方案及其必要性、可行性说明,相关决策的参考资料;

    (三)相关的法律、法规、规章、政策依据;

    (四)需要解决的主要问题和解决方案;

    (五)各方面对重大事项的意见及协商情况;

    (六)专业论证、风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论决定的情况;

    (七)市人大常委会认为应当提供的其他材料。

    第九条  市人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会以及市人大常委会组成人员五人以上联名,可以向市人大常委会提出属于市人大常委会职权范围内的有关重大事项的议案。

    市人大常委会主任会议、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及市人大各专门委员会可以向市人大常委会提出属于市人大常委会职权范围内的有关重大事项的报告。

    第十条  市人大常委会讨论、决定重大事项,应当加强调查研究,采取多种方式,广泛听取意见。对社会关注度高的重大事项,应当公开相关信息。

    第十一条  市人大常委会主任会议提出的有关重大事项的议案或者报告,由市人大常委会主任会议提请市人大常委会会议审议。

    市人民政府、市人大各专门委员会提出的有关重大事项的议案或者报告,市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提出的有关重大事项的报告,由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议;或者先交有关的专门委员会审议,并提出报告,再由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议。

    市人大常委会组成人员依法联名提出的有关重大事项的议案,由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议;或者先交有关的专门委员会审议,并提出报告,再由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。市人大有关专门委员会应当在接到市人大常委会主任会议交付审议的重大事项的议案、报告后三十日内审议完毕,并将审议意见向市人大常委会主任会议报告。

    第十二条  市人民政府提出的有关重大事项的议案或者报告,市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提出的有关重大事项的报告,应当在市人大常委会会议举行的三十日前,以书面形式报送,因特殊情况临时提出的议案或需要报告的除外。

    第十三条  市人大常委会审议有关重大事项的议案或者报告,应当通知有关方面到会听取意见、回答询问。有关方面负责人应当到会作出说明、回答询问、听取意见。

    第十四条  列入市人大常委会会议审议的有关重大事项议案或报告,在交付表决前提案人要求撤回的,经市人大常委会主任会议同意,对该议案或报告的审议即行终止。

    第十五条  市人大常委会讨论、决定重大事项,在审查适当性的同时,重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查,确保不与宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触。

    市人大常委会会议在审议重大事项的议案或者报告时出现重大意见分歧,经市人大常委会主任会议提出,全体会议同意,可以暂不进行表决,会后由有关机关进一步组织论证,对议案或者报告修改完善后再提请审议。

    第十六条  提请市人大常委会讨论、决定的重大事项,市人大常委会应当在三个月内进行审议。

    对提出的特别急需处理的重大事项,来不及召开市人大常委会会议的,可以暂时由主任会议批准,事后向市人大常委会会议报告确认。

    对提请审议的重大事项的议案或报告,未列入常委会会议议程的,主任会议应向提请机关或联名提出议案、报告的常委会组成人员作出说明。

    第十七条  市人大常委会对重大事项作出决议、决定,采取无记名投票的方式表决,须经市人大常委会全体组成人员过半数赞成才能通过。

    提请市人大常委会审议的议案或者报告表决未获通过,而提出议案、报告的单位或人员认为确需作出决议、决定的,根据市人大常委会审议意见进行修改完善后,可以再次提出议案或者报告,由市人大常委会主任会议决定是否再次列入市人大常委会会议议程。

    需要提交市人民代表大会讨论、决定的重大事项,依照法定程序提交市人民代表大会讨论、决定。

    第十八条  市人大常委会依法作出的关于重大事项的决议、决定,在本行政区域内具有法定效力,有关国家机关应当贯彻执行,并在决议、决定规定的期限内向市人大常委会报告贯彻执行情况;没有规定报告期限的,一般应当在决议、决定生效后一年内向市人大常委会报告。

    有关重大事项的议案或报告经市人大常委会审议后不需要作出决议、决定的,将审议意见、建议交由有关机关和部门单位研究处理,有关机关和部门单位应当及时研究处理,并在限期内向市人大常委会报告研究处理情况。

    第十九条  市人大常委会应当加强对重大事项决议、决定贯彻执行情况的监督检查。必要时,可以将有关重大事项决议、决定的贯彻执行情况或者审议意见、建议的研究处理情况作为监督议题,纳入年度工作计划。

    第二十条  违反本规定,有下列情形之一的,由市人大常委会责令改正或者依法撤销;造成严重后果的,市人大常委会可以依法提出询问、质询,组织特定问题调查等;对违法违规决策造成重大损失、产生严重负面影响的,市人大常委会按照相关程序督促有关机关依法予以处理:

    (一)应当提请市人大常委会审议、决定的重大事项而自行作出决策的;

    (二)应当向市人大常委会报告的重大事项而不报告或者不及时报告的;

    (三)不执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定或者未在规定期限内报告贯彻执行情况的;

    (四)对市人大常委会关于重大事项的审议意见、建议不研究处理或者未在规定期限内报告研究处理情况的。

    第二十一条  各县(市、区)人民代表大会常务委员会可以参照本规定,结合当地实际情况,制定本级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内重大事项的规定。

    第二十二条  本规定自2020年1 月1日起施行。2000年10月30日岳阳市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》同时废止。

     

     

    市人大常委会讨论决定重大事项规定起草说明

     

    岳阳市人大常委会研究室主任  汤文彬

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现将《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(草案)》(以下简称规定草案)起草情况说明如下:

    一、起草背景

    这次重新起草规定草案,一是文件有规定。中办发〔2017〕10号湘办发〔2018〕29号文件和《湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》均明确要求市、县人大常委会制定讨论决定重大事项规定。二是市委有安排。市委2018年度全面深化改革任务安排,市人大常委会牵头“健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度”改革任务,因省里规定去年底才出台,故推迟至今年。三是履职有要求。重大事项决定权是人大依法履职的薄弱环节,亟待改进加强。2000年市四届人大常委会第十七次会议通过的规定已不适应当前改革发展的需要,故本规定草案未在原规定基础上修改,而是重新起草。

    二、起草依据

    一是中央省委文件。中办发〔2017〕10号湘办发〔2018〕29号文件等。二是法律法规。宪法、地方组织法、监督法、预算法、城乡规划法等;三是规范性文件。《湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。四是其他市州规定。常德市、怀化市的规定等。

    三、起草过程

    起草工作经历了五个阶段:一是参照省人大常委会规定,结合我市实际,3月中旬完成初稿;二是征求驻会常委会委员意见后,形成第二稿;三是座谈征求临湘、云溪、岳阳县,书面征求其他县市区人大及“一府一委两院”意见,形成第三稿;四是许伟奇副主任带队,赴省人大、益阳市、常德市考察学习,并征求主任会议成员意见,形成第四稿;五是征求“一府一委两院”和市直有关部门意见,形成第五稿;六是根据7月4日市八届人大常委会第50次主任会议初审意见,修改形成现稿。

    四、内容说明

    定草案共二十二条,主要内容有:一是界定重大事项议决范围。规定草案第四、五、六条将重大事项分为必决事项、可决事项、报告事项三大类。其中:第四条为必决事项,对比省人大常委会规定,增加了:第一款“中共岳阳市委提出由市人大常委会作出决议、决定的事项”;第四款“全市性国土空间规划”;第六款“确定或变更市标志物、永久性纪念物、永久性纪念日,市徽、市树、市花等重大命名”。原规定草案单设一款明确了重大项目的金额,后根据市人民政府及市财政局修改意见,将其删除。第五条为可决事项,对比省人大常委会的规定作了调整、细化或补充。如新增第五款“预算执行情况,市本级重点专项资金使用、管理情况和政府性债务化解及债券分配使用情况”。细化第七款:将重大建设项目界定为总投资1亿元以上。细化第八款:将重点改革举措及实施情况,根据地方组织法规定细化了重大事项范围。调整第十一款:将省人大常委会规定第七款的规划内容,按照最新划分方式划分国土空间规划(调至必决事项)、区域专项规划和控详规划。删除省人大常委会规定第十款,其民族团结、宗教事务细化到第八款。另外,第十二、十三款根据有关法律法规进行了补充。第六条为报告事项,对比省人大常委会规定,删除了“民族乡的设立、撤销、合并或者变更”。扶贫工作属于农业和农村工作的一部分,且为阶段性工作,故调整为“农业和农村方面的重要情况”。二是明确重大事项议决机制。第七条至第十条对计划机制、议案报告形式与内容等进行规定,第七条第二款在省人大常委会规定基础上新增“市人民政府要建立提请市人大常委会讨论、决定重大事项、重大决策出台前向市人大常委会报告工作的制度和应报告事项的清单”内容。三是细化重大事项议决程序。第十一至第十七条对重大事项提请程序、时限要求、审查、表决进行了明确,其中第十四、十五、十六、十七条在省人大常委会规定基础上,根据工作实际,对不确定事项的处理程序进行了一些细化和补充。四是严格决议决定监督执行。规定草案第十八至第二十条规定了决议决定的执行、监督、违规责任。第十八条执行情况报告期限由省人大常委会规定的“六个月内”修改为“一年内”。

     

     

    关于提名林彰良同志为岳阳市监察委员会副主任的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据岳委干〔2019〕52号文件通知和《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,提名林彰良同志为岳阳市监察委员会副主任。

    请予审议。

      岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

    2019年7月26日         

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    任命:

    林彰良为岳阳市监察委员会副主任。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于林彰良副主任为岳阳市监察委员会代理主任的决定

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:林彰良副主任为岳阳市监察委员会代理主任。

     

     

    关于拟提请市人大常委会任命的

    市监察委员会副主任、决定代理主任提名人选的说明

     

    岳阳市委组织部常务副部长    

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第二十次会议的一项重要议程,就是依法任命1名市监察委员会副主任并决定为代理主任。按照中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的要求和《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,我受市委委托,就有关人事安排作如下说明。

    根据中共湖南省委湘委干〔2019〕134号文件通知,经省委研究决定:提名林彰良同志为岳阳市监察委员会主任候选人。根据省委决定和工作需要,提请市人大常委会任命林彰良同志为岳阳市监察委员会副主任并决定为代理主任。

    下面,我简要介绍一下林彰良同志的基本情况。林彰良同志,1970年5月出生,侗族,湖南绥宁人,1993年7月参加工作,1992年12月入党,大专文化。1993年7月至1996年11月在城步苗族自治县茅坪镇政府工作;1996年11月至2007年11月先后在省纪委办公厅、省纪委监察综合室工作;2007年11月任省纪委办公厅副处级纪检员、监察员;2010年6月任省纪委办公厅正处长级副主任,其间于2010年7月至2013年7月援藏任西藏山南地区纪委副书记、湖南省第六批援藏工作队领导小组成员;2014年9月任省纪委第五纪检监察室正处长级副主任;2016年12月任省纪委党风政风监督室主任(副厅长级);2018年1月任省纪委省监委党风政风监督室主任(副厅长级);2019年6月至今,任市委常委、市纪委书记,提名为市监察委员会主任候选人。彰良同志思想政治素质好,组织观念和大局意识强;长期在纪检监察系统工作,经验丰富,业务熟悉,领导驾驭能力强;作风务实,敢于担当,要求自己严格。

    根据林彰良同志的德才条件和工作需要,省委认为,林彰良同志是岳阳市监察委员会主任的合适人选。参照省人大常委会《关于湖南省监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定》规定,提请市八届人大常委会按照有关程序任命林彰良同志为市监察委员会副主任并决定为代理主任。

     

     

    辞职申请报告

     

    岳阳市人大常委会:

    鉴于我已正式退休,为有利于工作,本人请求辞去市人大常委会副主任、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。请予批准!

    衷心感谢各位主任、秘书长、各位委员对我过来工作的支持和个人的关心!

    许伟奇          

    2019年6月26日     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受许伟奇同志辞去岳阳市第八届人民代表大会

    常务委员会副主任、代表资格审查委员会主任委员职务的决定

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受许伟奇同志辞去

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会副主任职务,报岳阳市第八届人民代表大会第五次会议备案。

    接受许伟奇同志辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员职务。

     

     

    关于提请决定任命杨岳斌等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据岳委干〔2019〕38号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第51次主任会议研究,提请

    决定任命:

    杨岳斌为岳阳市人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任;

     斌为岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任。

    请予审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议  

                                              2019年7月26日

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任命名单

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    决定任命:

    杨岳斌为岳阳市人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任;

     斌为岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请决定免去唐道明等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    提请决定免去:

    唐道明同志的岳阳市人民政府副市长职务;

    李激扬同志的岳阳市人民政府副市长职务。

    请予审议。

    岳阳市人民政府市长:李爱武       

    2019年7月25日            

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    决定免去:

    唐道明的岳阳市人民政府副市长职务;

    李激扬的岳阳市人民政府副市长职务。

     

                      

    岳阳市人民检察院关于提请免去黄河等同志职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    提请免去黄河同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;周智良、张俊伟、李小金、刘庆军、李拥军、杨伟、叶放群、曹亮、王宇、谢众友、胥著华、胡承帅、成春生、姚健、童子方、方胜等同志的岳阳市人民检察院检察员职务;成扬滨同志的岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员职务;鲁新红同志的岳阳市荆剑地区人民检察院检察员职务。

    请予审议。

    岳阳市人民检察院检察长:罗青      

    2019年7月23日            

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会免职名单

     

    2019年7月31日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    免去:

     河的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

    周智良的岳阳市人民检察院检察员职务;

    张俊伟的岳阳市人民检察院检察员职务;

    李小金的岳阳市人民检察院检察员职务;

    刘庆军的岳阳市人民检察院检察员职务;

    李拥军的岳阳市人民检察院检察员职务;

     伟的岳阳市人民检察院检察员职务;

    叶放群的岳阳市人民检察院检察员职务;

     亮的岳阳市人民检察院检察员职务;

     宇的岳阳市人民检察院检察员职务;

    谢众友的岳阳市人民检察院检察员职务;

    胥著华的岳阳市人民检察院检察员职务;

    胡承帅的岳阳市人民检察院检察员职务;

    成春生的岳阳市人民检察院检察员职务;

     健的岳阳市人民检察院检察员职务;

    童子方的岳阳市人民检察院检察员职务;

     胜的岳阳市人民检察院检察员职务;

    成扬滨的岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员职务;

    鲁新红的岳阳市荆剑地区人民检察院检察员职务。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议日程安排

     

    2019年7月30日上午8:30-12:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

     容:

    1、听取市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告;

    2、听取市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况的报告;

    3、听取市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    4、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》的议案;

    5、听取市人民政府关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》起草情况的报告;

    6、听取市人大农业委关于《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》审议意见的报告;

    7、听取市人民政府关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    8、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告;

    9、听取市人民政府关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告;

    10、听取市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    11、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的审查报告;

    12、听取市人民政府关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告;

    13、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2018年全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告;

    14、听取市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告;

    15、听取《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定(草案)》;

    16、听取市人大法制委关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》审议结果的报告

    17、听取市人大常委会研究室关于《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(草案)》起草情况的说明;

    18、听取人事事项。

     

    2019年7月30日下午3:00-6:00  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  余风祥同志

            二组(508会议室)  曾君华同志

    1、审议《岳阳市农村村民住房建设管理条例(草案)》;

    2、审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·三次审议稿)》;

    3、审议市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    4、审议人事事项。

    2019年7月31日上午8:30-11:30  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  汤文彬同志

            二组(508会议室)  杨岳斌同志

    1、审议市人民政府关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    2、审议市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告;

    3、审议市人民政府关于2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的报告;

    4、审议市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况的审查报告;

    5、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2018年市级决算的决议(草案)》;

    6、审议市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    7、审议市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告;

    8、审议市人民政府关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告;

    9、审议市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2018年全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告;

    10、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(草案)》。

     

    2019年7月31日下午3:00-5:00  分组会议

    主持人:一组(610会议室)  黄志强同志

            二组(508会议室)  戴  丽同志

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告;

    2、审议市人大常委会执法检查组关于检查《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况的报告;

    3、审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告;

    4、审议《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定(草案)》。

     

    2019年7月31日下午5:00-6:00  全体会议

     点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:刘和生同志

    1、表决市人民政府关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    2、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2018年市级决算的决议(草案)》;

    3、表决《岳阳市人大常委会关于深入推进检察公益诉讼工作的决定(草案)》;

    4、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(草案)》;

    5、表决《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》;

    6、表决人事事项;

    7、宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第二十次会议出(缺)席人员名单

     

    出席(40人)

    刘和生   向伟雄   万岳斌   陈志莲   彭先政   陈光荣   李永丰   赵岳平

    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明   王亚丹   方平波   卢宗仁   伍玉龙   任小娟        刘志强

    刘沧海   汤文彬   许卫国   李伍华   李春艳   李首元   杨岳斌   何泗凌

        余风祥             张志辉   陈跃平   陈静琳   袁建华   

    徐载满   黄志强        曾兰芝   曾君华   谭艳平     

     

    缺席(1人)

    许伟奇   

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