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岳阳市八届人大常委会第12号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019/3/15    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十三次会议

     

     

    9 月 14 日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰,秘书长骆岳梨及常委会委员共 38 人出席会议。

     

    会议表决通过了市人大常委会关于罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决定。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十三次会议议程

     

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

     

     

    1、人事事项。

     

     

     

    关于提请罢免方先知湖南省

    第十三届人民代表大会代表职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

     

    根据中共岳阳市委《关于提请罢免方先知省第十三届人大代表职务的通知》,鉴于由岳阳市选出的湖南省第十三届人民代表大会代表方先知涉嫌严重违纪,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十八条、第五十条规定,现提请罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务。

     

    请审议决定。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

     

    2018年9月14日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议

     

    2018 年 9 月 14 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三会议通过)

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了主任会议《关于提请罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,决定罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务。


     

     

     

     

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    岳阳市八届人大常委会第十三次会议日程安排

     

     

    2018 年 9 月 14 日下午 3:00 全体会议

     

    点:市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人:向伟雄同志

     

    容:

     

    1、听取并审议人事事项;

     

    2、表决人事事项。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十三次会议出(缺)席人员名单

     

     

    出席(38 人)

     

     

     

     

     

     

     

    向伟雄

    许伟奇

    万岳斌

    陈志莲

    彭先政

    陈光荣

    李永丰

    骆岳梨

     

     

     

     

     

     

     

    (以下按姓名笔画排序)

     

     

     

     

     

    万方平

    万旦明

    王亚丹

    方平波

    卢宗仁

    伍玉龙

    任小娟

    刘志强

    刘沧海

    汤文彬

    许卫国

    李伍华

    李春艳

    李首元

    杨岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  扬

    张志辉

    陈跃平

    陈静琳

    袁建华

    徐载满

    黄志强

    曾兰芝

    曾君华

    谭艳平

    戴  丽

     

     

     

     

     

     

    缺席(2 人)

     

     

     

     

     

     

     

    刘和生

    赵岳平

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会召开第十四次会议

     

     

    9 月 26 日至 27 日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十四次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄分别主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰,秘书长骆岳梨及常委会委员共 38 人出席会议。市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚,市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市政协副主席、市旅发外侨委主任方争奇,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市直单位及有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人,部分市人大代表列席会议。

     

    会议表决通过了市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改落实情况的报告及有关人事事项;对市旅发外侨委全域旅游、市科技局促进科技成果转化、市国土局不动产登记、市公安局治安管理、市农委全面规范村民建房、市经信委工


     

     

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    业稳增长、市质监局特种设备监管、市工商局商事制度放管服改革工作进行了评议;会议还表决通过了《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》,待报省人大常委会审查批准后,再公布实施。在本次会议获得任命的市统计局局长禹辉在会上进行了宪法宣誓。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议议程

     

     

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

     

     

    1、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

     

    2、评议市旅发外侨委全域旅游、市科技局促进科技成果转化、市国土局不动产登记、市公安局治安管理、市农委全面规范村民建房、市经信委工业稳增长、市质监局特种设备监管、市工商局商事制度放管服改革工作;

     

    3、审议《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案·三次审议稿)》;

     

    4、人事事项。

     

     

     

    关于《中华人民共和国禁毒法》

    执法检查审议意见整改落实情况的报告

     

     市人民政府副秘书长、市禁毒办主任 冯嘉皇

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    2018 年以来,我们严格按照省、市禁毒工作部署,认识再提升、措施再加力、责任再细化、着力补短板,全市毒情蔓延趋势得到有效遏制。现将有关情况汇报如下:

     

    一、前段工作开展情况

     

    今年来,全市各级禁毒部门以“三年禁毒大行动”为重点,从宣传教育预防入手,突出打击整治,取得了明显效果。

     

    (一)进一步强化工作保障

     

    1、健全禁毒工作机制。市政府常务会议决定市禁毒办设市公安局,增设正科级专职副主任一名。根据省政府常务会议的要求,由市政府副秘书长兼任市禁毒办主任。

     

    2、加大禁毒投入。2018 年预算禁毒工作经费 350 万元,禁毒重点整治、强制隔离戒毒经费、病残吸毒人员收治运行经费按规定纳入财政预算保障。

     

    3、加快禁毒基础设施建设。湘阴县强戒所已建成并投入使用,岳阳县、华容县、平江县、临湘市等地强戒所均能在年底建成并投入使用。

     

    (二)进一步强化打击惩处

     

    1、严厉打击涉毒犯罪。2017 年以来,全市破获涉毒案件 971 起,抓获涉毒犯罪嫌


     

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    疑人 1615 人,缴获毒品 241 公斤。查获吸毒人员 6943 人,决定强制隔离戒毒 2890 人。

     

    截止目前,全市缉毒破案工作全省排名靠前。

     

    2、联合监管涉毒活动。开展对公交、出租车、长途客车等公共交通工具司机以及保安公司工作人员的涉毒排查,共检测 4563 人。对全市“两代表一委员”入选人员、党员进行涉毒排查。

     

    (三)进一步强化戒治管控

     

    1、做好强制隔离戒毒。全面落实“逢嫌必检”。常态化检查宾馆、酒吧等高危涉毒场所,对严重涉毒场所一律关停,对涉嫌容留他人吸毒等违法犯罪的一律高限处理。在市本级、岳阳楼区(五区共建)、平江县、湘阴县、汩罗市、岳阳县、华容县等地共设立

     

     7 处病残吸毒人员收治中心。自收治中心成立以来,极有力的震慑了病残吸毒人员的违法犯罪。

     

    2、做实社区戒毒。稳步推进社区戒毒社区康复“8.31”工程,全市正在执行社区戒毒社区康复 3765 人,社区戒毒社区康复执行率达 99%以上。圆满完成了“中非论坛”北京峰会安保工作任务,487 名涉京吸毒人员全部查清去向并管控到位。全市共建立社区戒毒社区康复工作办公室(站)71 个,到 2018 年底,全市各乡镇均要建立社区戒毒社区康复工作办公室(站)。

     

    3、做优服务管理。逐级健全吸毒人员分级分类管控工作机制,将吸毒人员纳入网格化管理。临湘市、岳阳县、平江县等地采取鼓励自主创业、设立就业安置基地等方式,帮扶戒毒康复人员回归社会。

     

    (四)进一步强化教育预防,营造防毒拒毒社会氛围

     

    1、着力普及毒品常识。我们先后组织了无毒驾驶万里行、公益歌曲大赛、演讲比赛等大型主题宣传活动。市禁毒办选送的作品获得全省禁毒宣传优秀节目评选一金二铜的好成绩。利用微博、微信公众号、手机报等新媒体,扩大了禁毒宣传覆盖面和影响力。

     

    2、狠抓校园禁毒教育。各级禁毒办为小学五学级至高中二年级学生配齐了禁毒教材。将禁毒知识纳入中考内容。全市共创建 2 所“毒品预防教育省级示范学校”,10 所“毒品预防教育市级示范学校”。

     

    3、鼓励社会参与禁毒。一是兑现举报奖励,积极引导和鼓励人民群众同毒品违法犯罪行为作斗争。二是成员单位积极履职,成员单位严格落实“单位负责”和“委员负责”的禁毒工作双责任制。三是志愿者团队自发组织开展活动。市巾帼志愿者团队走进强戒所开展慰问帮教演出活动,千里行岳阳自愿戒毒团体开展“关爱五保户”活动。

     

    二、目前存在困难和问题

     

    受国内毒品问题蔓延、毒品犯罪高发影响,我市毒情形势仍然严峻复杂,特别是我市在全省禁毒绩效考核中已经连续两年排名全省末位,连续三年排名全省末位将被省禁毒委挂牌整治,禁毒任务艰巨,必须清醒认识、准确把握、主动应对各种挑战。

     

    (一)缺乏对禁毒工作的科学认识。部分地方的党委、政府领导重视不够,在部署禁毒工作时周期性重视、阶段性投入,在解决毒品问题上大局观念缺乏,“头痛医头、脚痛医脚”。乡镇、城市街道办事处没有依法落实社区戒毒社区康复工作的主体责任,社区戒毒社区康复工作发展不平衡。


     

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    (二)禁毒宣传教育措施不够落实。面对持续增加的吸毒群体,针对不同年龄、不同结构、不同文化群体的教育内容,缺乏系统性、针对性研究,宣传教育入脑入心不明显。农村地区、青少年和社会无业人员的禁毒教育和防范工作缺位断档,存在死角盲区。禁毒公益未成为社会各界共识。

     

    (三)毒品犯罪多头渗透、打击难度加大。受毒品犯罪暴利刺激,我市面临毒品从公路、铁路、水路、邮政、物流等多种渠道入境的严峻形势,由毒品消费地演变为毒品过境地、中转地。毒品联络和交易方式更加隐蔽,涉枪毒品犯罪不断增多,“枪毒同源、黑毒同流”问题日益突出,给毒品查缉堵截带来困难。随着物流、快递行业的兴起和互联网交流平台、支付平台的广泛应用,贩毒犯罪手法不断更新,贩运毒品的方式越来越科技化,增加了查处打击难度。

     

    (四)吸毒人员群体管控难。一是艾滋病病人、尿毒症病人、残疾人等特殊群体涉毒违法犯罪多发高发。截止 2018 年 8 月,全市应收治病残涉毒人员 759 人,全市 7 处收治中心总容量为 480 人,不能做到应收尽收。二是吸毒人员流动性比较大,有很多人户分离、空挂户的情况,管控难度大。三是吸毒人员肇事肇祸案事件极易引起社会关注。普通的案事件,因为是吸毒人员的身份,经媒体报道后,特别容易发酵,成为舆论焦点热点,引起社会关注。

     

    三、今后工作打算

     

    虽然我市前段工作取得了一定成绩,但还存在一些薄弱环节和不足,如社会面吸毒人员未全员管控到位,吸毒人员就业帮扶未全面铺开、禁毒预防教育未全面覆盖、毒品查缉未实现全方位、立体化等。针对工作中存在不足,我们将从以下三个方面入手开展禁毒工作。

     

    (一)强化戒治管控。狠抓社区戒毒社区康复工作,社区戒毒社区康复人员执行率不低于 99%。坚决落实吸毒人员纳入网格化服务管理、分级分类风险评估、提前解除强戒告知决定机关、人户分离人员落实户籍地和居住地双向管控责任四个 100%。推进病残吸毒人员收治收戒工作。

     

    (二)强化打击惩处。抓住毒品制造、贩运、销售三个环节,全方位打击毒品犯罪团伙、全覆盖摧毁毒品贩运网络、全方位截断毒品销售渠道。

     

    (三)强化预防教育。经常性开展禁毒预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村的“六进”活动,形成联防联控的禁毒网络。全面推进无毒单位、毒品预防教育示范学校等创建活动。加强青少年毒品预防教育,加强公职人员毒品预防教育。

     

    四、提请解决的困难和问题

     

    为巩固禁毒工作来之不易的成果,打好禁毒工作的攻坚战、持久战。提请解决以下两个方面的困难和问题:

     

    (一)毒品问题严重地区由党委主要负责人兼任禁毒委主任。根据省禁毒委的要求,

     

    为进一步加大毒品问题严重地区的工作力度,建议被国家、省、市禁毒委列为毒品问题严重地区的,由党委书记兼任禁毒委主任,推动禁毒工作持续深入开展,着力扭转毒品问题严重局面。

     

    (二)乡镇禁毒专干配备到位。按照乡镇、街道登记在册吸毒人员数 30:1 的比例,


     

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    配齐禁毒专干,负责社区戒毒社区康复工作、吸毒人员分级分类管控等工作,切实提高管控效能,严防吸毒人员肇事肇祸案(事)件发生。

     

    禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,事关社会和谐稳定和老百姓的幸福生活。我们将以此次整改落实为契机,坚持多措并举、综合治理、坚持部门协同、社会共治,努力开创禁毒工作新局面。

     

     

     

    关于全域旅游工作情况的报告

     

     岳阳市旅游发展和外事侨务委员会主任 方争奇

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会常委会工作评议的要求,我就全域旅游工作情况报告如下,请予审议。

     

    一、主要工作及成效

     

    岳阳素以“洞庭天下水,岳阳天下楼”闻名中外,是中国历史文化名城、首批中国优秀旅游城市,旅游资源丰富,人文底蕴深厚,产业基础较好。目前,全市共有 23 家 3A 级以上景区,其中 5A 级旅游景区 1 处,4A  6 处。星级旅游饭店 38 家,旅行社 41 家,旅游运输车辆 122 台,全国休闲农业与乡村旅游示范点和省级工农业旅游示范点 10 家,星级乡村旅游区(点)70 家。2016  2 月,我市平江县成为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。2016 年 10 月,我市湘阴县、临湘市进入第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。

     

    近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的支持下,市旅发外侨委大力实施全域旅游发展战略,提升旅游产品供给,健全旅游公共服务,规范旅游市场秩序,我市旅游产业规模、旅游业态、营销宣传、监管服务等得到了提升,初步形成了大旅游、大产业发展格局。2018 年上半年,全市接待海内外游客 2450.81 万人次,旅游综合收入 212.12 亿元。

     

    (一)突出党政统筹,构建全域旅游发展新格局。市委市政府坚持把旅游业作为第

     

    三产业的龙头和支柱产业来抓,把全域旅游创建摆上重要工作日程。市委书记、市人大常委会主任刘和生,多次专题研究旅游工作,听取全域旅游创建推进工作情况汇报。市委副书记、市长李爱武把发展港口外向型经济与旅游相结合,并主持专题会议听取洞庭湖旅游母港项目推进工作情况汇报。市旅发外侨委自觉接受市人大及其常委会的监督,不断提高依法行政、依法履职水平,定期向市人大汇报重点工作及进展情况,认真办理人大代表提出的建议、批评和意见,做到办理有时效、有质量。市政府将全域旅游创建写进了政府工作报告,制定了《关于加快推进全域旅游发展工作的通知》(岳政办发〔2017〕

     

    14 号)。

     

    (二)突出机制创新,形成全域旅游发展新合力。今年 1 月份,省编委正式批复同

     

    意由原市人民政府旅游外事侨务办公室更名为市旅游发展和外事侨务委员会。为加强对


     

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    全市旅游工作的领导,市委安排一名实职副厅级干部兼任主任。市公安局在水上警察支队上加挂了旅游警察,赋予了旅游职责职能。市发改、财政、交通、统计、公安、安监等部门,在旅游项目立项争资、旅游交通、旅游安全、旅游统计等方面,大力支持配合,形成推动全域旅游发展新活力。2017 年 5 月,平江县成功入选第二批“国家级旅游业改革创新先行区”行列,为全省仅有的 2 个县区之一。

     

    (三)突出基层基础,打牢全域旅游创建新基石。科学指导平江县、湘阴县、临湘市等 3 个国家全域旅游示范区单位,精心编制全域旅游发展规划,均已进行了专家评审,正在进一步修订完善中。贯彻《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》,依据《办法》中的旅游规划与促进、旅游经营、旅游监督管理、法律责任等内容,推进全域旅游基地建设。开展“厕所革命”,2015-2017 年,新建旅游厕所 254 座,改扩建 19 座。我市被评为 2016 年全国厕所革命先进市。

     

    (四)突出项目为先,开发全域旅游发展新业态。近年来,我市以项目建设为龙头,续建、新建、拟建旅游项目 51 个,总投资 893.8 亿元。市级突出抓好岳州古城、洞庭湖博览园、龙山旅游风情小镇等旅游综合体建设。平江县、湘阴县、临湘市持续抓好自在平江三期、顺天洋沙湖、浮标旅游产业园等 33 个旅游项目建设。2018  3 月,市人民政府与湖南兴旺建设集团、太阳鸟游艇公司等签订了《洞庭湖旅游母港项目战略合作框架协议》,大力开发邮轮游艇、湿地观鸟、湖泊度假等旅游产品。

     

    (五)突出市场营销,打造全域旅游发展新品牌。先后与阿里巴巴集团飞猪旅行、腾讯科技、游多多等互联网公司签订了战略合作协议,全面提升岳阳旅游品牌影响力。先后举办中国湖南国际旅游节开幕式、中国汨罗江国际龙舟邀请赛,中国(岳阳君山)山地户外健身休闲大会等活动。今年春节,我委推出了天下洞庭 乐在岳阳为主题的新春第一游活动,中央、省市媒体多次宣传,得到了领导和游客的一致好评。7 月 23 日,“天下洞庭,乐游岳阳”2018 岳阳全域旅游推介会在上海国际旅游度假区隆重举行,爱武市长在会上进行了专题推介,发布了《岳阳市旅游促销奖励办法》。推进环洞庭湖旅游联盟、湘鄂赣天岳幕阜山全域旅游示范新区联盟,进行组团宣传、抱团营销,最大限度提升岳阳旅游影响力、知名度和美誉度。

     

    二、存在的主要困难和问题

     

    (一)旅游资源整合不够,目的地品牌影响力不高。旅游景区规模小、档次低,景区间串联乏力,龙头景区与周边景区缺乏有效整合,未形成吸引力强、接待量大、带动力强的精品旅游区。如3517文旅城项目,多年来一直没有开发建设,影响岳阳楼景区形象,市民和游客意见较大。

     

    (二)旅游资金投入不大,对外宣传力度不大。据调查,省内衡阳市、邵阳市安排

     

    5000万元、常德市安排4000万元旅游产业发展专项资金。2017年,我市本级旅游发展引导资金仅1100万元,在城市形象宣传上与兄弟市州差距较大。如黄花机场、长沙高铁、地铁等游客集散地,我市都没有投放旅游形象宣传广告。

     

    (三)产业融合不深,基础设施不完善。旅游业与商务、餐饮、城镇、文化、街区相关产业融合不够,带动性不强,“购”和“娱”还是薄弱环节,旅游企业普通存在“小、弱、散”现象,竞争力不强。旅游配套设施不全,缺少游客集散中心,缺少公共咨询服


     

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    务网店,游客引导系统不完备、不醒目,游客行车难、换乘难的问题始终没有得到很好解决。

     

    三、今后工作方向

     

    下阶段工作我们将以人大工作评议为契机,对照全域旅游创建标准,以问题为导向,切实抓好整改落实,全力推动全域旅游创建工作。

     

    (一)顶层设计,高位推动全域旅游创建。对照《国家全域旅游示范区验收细则》,加强指导,积极协调,推动平江县、湘阴县、临湘市国家全域旅游示范区创建工作,做

     

     2018 年平江县国家全域旅游示范区创建申报验收。争取举办一次全市全域旅游发展大会,对外推介一批旅游景区(点),炒热一处景区(点)。争取年内完成 6  A 级景区创建任务。

     

    (二)培育龙头,加快旅游产业转型升级。按照“发展大旅游、组建大集团、形成大产业”的思路,坚持外部引进和自主培育两条腿走路,引进国内外有实力有口碑的旅游企业集团,实现与我市旅游企业的融合发展;推动市内旅游企业兼并重组,构建本土化大型旅游集团,形成规模优势和组合效益。

     

    (三)强化营销,打造乐游岳阳旅游品牌。加大旅游营销专项资金投入力度,修订完善《岳阳市旅游营销奖励办法》。借助大数据分析,充分利用新兴媒体,提高我市全域旅游宣传营销的精准度;通过政府采购方式,开展旅游专业营销;创新办好国际龙舟节、爱情文化节、国际观鸟节等独有节会,吸引游客来岳;积极发展水上运动、山地户外、低空飞行等体育赛事旅游,兴旺岳阳人气。

     

     

     

    关于对市旅发外侨委全域旅游工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据会议安排,现将市旅发外侨委全域旅游工作评议调查情况报告如下:

     

    一、基本评价

     

    2015 年以来,市人民政府出台了《关于加快推进全域旅游发展工作的通知》,将全域旅游工作纳入了专项考核,成立了以市委书记为政委、市长为组长的高规格全域旅游发展领导小组。市旅发外侨委大力实施全域旅游发展战略,深入开展全域旅游示范区创建工作,全市旅游产业持续健康发展,旅游影响力和知名度有效提升。全市现有 23  3A 以上景区,星级旅游饭店 38 家,旅行社 41 家。2017 年,全市共接待游客 4892.79 万人次,旅游综合收入 427.77 亿元,近三年年均分别增长 23.79 %、10.4 %。近三年,全市续建、新建旅游项目 51 个,总投资 893.8 亿元,成功举办了中国湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节等活动,与九江、咸宁等 31 个城市建立了旅游联盟。平江县、湘阴县、临湘市先后进入国家全域旅游示范区创建名单。“厕所革命”工作荣获全国先进。

     

    二、存在问题和困难


     

     

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    (一)全域旅游产业发展不强。一是旅游效益欠佳。全市旅游业增加值占本地 GD

     

    P 比重不高,旅游资源优势没有充分转化为旅游产业效益。二是精品景区不多。全市除岳阳楼—君山岛、平江石牛寨、湘阴洋沙湖等景区具有一定名气外,大部分景区没有形成吸引力强、接待量大、带动力强的核心景点景观。市级层面统筹规划不够,部分景区相互模仿,景点低层次、同质化竞争严重。三是产业融合不强。旅游业与商务、文化、信息等相关产业融合不深,大型旅游文化娱乐节目空白。

     

    (二)全域旅游推进力度不大。一是优惠政策落地难。缺乏支持全域旅游发展的配套实施细则,各部门协同推进全域旅游的步调不一致,旅游开发用地常与规划、国土、林业等部门的要求相冲突。二是资金投入不大。相比常德市每年 4000 万元、衡阳市每年 5000 万元的旅游产业发展资金,我市每年 1100 万元的资金安排较少。三是宣传力度不大。城市形象和旅游宣传投入难以满足大型节庆活动和高端平台营销需要,宣传广告投放不足,全域旅游氛围不浓。

     

    (三)全域旅游公共服务不优。一是基础设施不完善。部分景区道路标准低,路面不宽,路况不好,通行不畅,比如临湘市龙窖山景区道路狭窄制约了当地旅游业发展。市本级和各县市区除临湘市外均没有游客集散中心,一些景区游客引导系统不完备,旅游客车、住宿酒店缺乏,服务接待水平不高。二是智慧旅游建设滞后。智慧旅游公共服务平台等尚未起步,大部分旅游景区及旅游景点网络、智慧导览等信息化建设未推行实施。三是旅游专业人才缺乏。擅长旅游创意策划、经营管理、宣传推介的专业人才缺乏,旅游服务品质不高。

     

    三、工作建议

     

    (一)提质升级,加快全域旅游产业发展。一是重点提质改造现有 3A 以上景区,增强岳阳楼—君山岛景区旅游综合效益,提升石牛寨景区创 5A 景区,天岳幕阜山、五尖山、洋沙湖创 4A 景区。打造精品旅游线路,推出健康养生旅游和湖泊度假旅游新业态。二是推进全域旅游与现代农业、乡村振兴、文化休闲业、信息化建设深度融合,打造旅游特色农产品品牌、旅游特色小镇以及旅游综合平台。三是引进有实力的旅游企业,借鉴国内景区改革成功经验,建立适应国有景区开发、经营和管理新体制,走旅游专业化运营道路。

     

    (二)统筹协调,形成全域旅游工作合力。一是加强对县市区和景区指导力度,尽快出台全市全域旅游发展规划,指导平江县、湘阴县、临湘市国家全域旅游示范区后段工作,推动岳阳县、汨罗市、君山区、南湖新区等进入全域旅游示范区创建名单。二是进一步完善土地、财税、资源、人才、技术等综合扶持政策,制定重点景区建设、精品线路打造、特色旅游产品开发的专门扶持政策。研究出台《岳阳市旅游业发展奖励办法》,根据我市旅游业发展及财力情况,增加旅游发展专项资金规模。三是加大在中央和省级媒体及省内高铁站、地铁站、高速出入口宣传广告投放力度,聚焦重点客源城市精准营销宣传,办好节会活动。

     

    (三)夯实基础,提升全域旅游服务水平。一是加强全域旅游相关基础设施项目的争资立项,结合全市交通建设大会战,对全域旅游创建县市区、重点旅游景区、环城生态旅游线路优先建设,形成方便快捷的旅游交通网络。将游客集散中心、旅游厕所、旅


     

     

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    游标识体系、自驾车服务体系等建设纳入全域旅游示范区创建考核指标体系,着力打造具有岳阳特色的旅游配套服务体系。二是加快岳阳旅游专业网站、旅游信息咨询服务平台建设,实现 4A 以上景区免费 WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推动全覆盖。三是着力引进和培养一批懂专业、会管理、善谋划的旅游人才,全面提升旅游接待和服务水平。

     

     

     

    关于岳阳市促进科技成果转化工作报告

     

     岳阳市科学技术局局长 曹合群

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会有关工作评议的安排,现将全市促进科技成果转化工作情况报告如下,请予评议。

     

    一、促进科技成果转化基本情况

     

    (一)强化政策保障,成果转化效果显著。2017 年,市政府出台了《岳阳市促进科技成果转移转化的实施方案》,各县市区也相继制定了 30 余项政策措施,全方位支持科技成果转化。此外,借助多种形式广泛开展政策宣传工作,营造“全民创新”的良好氛围。近 3 年,全市累计实施科技成果转移转化重点项目和一般项目 331 个。完成技术合同认定登记 454 项,交易总额 4.7 亿元,其中技术交易额 2.7 亿元,科技成果登记 75 项。我市认定登记合同数及技术合同交易额逐年大幅提升,2017 年认定登记合同数达 286 项,技术合同交易额 1.6 亿元,是前 3 年技术交易额总和的 2 倍。获得专利授权 4420 项,其中发明专利 506 项,获得各级科技奖励 45 项,其中国家级 1 项。2017 年我市高新技术企业 192 家,完成高新技术产业增加值 617.23 亿元,同比增长 12.6%,增加值占全市 GDP

     

     18.95%。

     

    (二)搭建科技转化平台。目前,全市累计组建各类创新平台 83 家,其中依托领军人才,组建院士工作站 12 家;依托高等院校和科研院所,组建重点实验室 13 家;依托规模企业,组建工程技术研究中心 32 个;依托工业园区,组建创新服务中心 7 个、产业基地 5 个;依托主导产业,组建产学研战略联盟 5 个。另外,市科技活动管理中心挂牌成立了创新平合 18 个,与中关村天合转促中心、同济大学技术转移中心等 20 多个科技成果方达成合作,对接中国科学院、中国工程院和 210 家全国学会、223 家中关村开放实验室等高层次科技资源,助力全国科技成果向岳阳聚集、转化。

     

    (三)推动成果转化应用。2017 年,我市组织实施了 8 个科技成果转化示范县和示范企业项目,其中岳阳县已通过验收,湘阴县列入了省重点项目。目前,湘阴县已建立产学研科技创新平台 12 家,与同济大学合作建立技术转移中心湘阴分中心,引进培育博

     

     5 名、巴陵卓越工程师 2 名、相关领域科技人才 93 名。临湘、汨罗、岳阳和湘阴等县市的科技成果转化示范企业已全部达到预期目标,推广重点项目及一般项目也已全部通过验收。组织实施长岭设备研究所“石化工业炉烟气余热回收空气预热器成果转化”、东


     

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    方雨虹“三期年产值 1000 万平方米防水板项目”、金瀚高新“三期 20 万/年吨新型植物油抽提溶剂项目”等 159 个科技成果转化重点项目和一般项目。中科电气近几年实现关键成果转化 40 余项,获得有效专利 52 项,软件著作权 26 项,成果转化率达 100%;海凌科技园帮助入驻企业对接、争取项目资金,并对园区优秀企业实行租金减免和科技创新奖励。

     

    (四)创新转化体制机制。根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》,结合《湖南省促进科技成果转移转化实施方案》,鼓励企事业单位及高等院校重视科技创新工作。如帮助湖南理工学院制定了《科技成果与知识产权管理办法》,科美达公司率先探索知识产权作价入股和专利质押融资,特别是长岭石化科技公司建立了完善的科研管理、技术服务和经济责任激励机制,将个人收益与工作绩效挂钩,加大了向骨干科研人员倾斜力度,做到科学考核、论功取酬。

     

    二、存在的问题

     

    (一)成果转化缺乏积极性和创新性。一是目前技术转让和开发服务政策享受仅限于高校、独立科研院所,我市能够得到政策激励的机构数量少。营改增后,只有技术合同卖方通过认定方可享受税收优惠,因此,企业主动申请登记的不多。二是科技成果转化相关政策落实力度不够,科技成果评价成本相对较高,导致企业登记积极性不高。三是企业创新能力发展缓慢,在成果转化投资上较为谨慎,特别是中小微企业参与成果转化活动主动性不强。

     

    (二)资金保障力度不够。我市虽已出台相关政策和支持成果转移转化系列举措,并由市财政安排约 200 万的技术交易后补助资金,但在财政科技资金预算方面还没设立成果转化专项资金。另外,部分研发费用加计扣除等扶持政策兑现手续繁琐、周期长,进而影响企业研发投入的积极性。

     

    (三)科技人才后备力量不足。一是市县两级科技管理人员年龄梯队和结构不合理,一些县市区机构改革后科技管理人员难以保证,个别地方科技工作不断弱化,甚至边缘化。二是我市企业人才的总量、素质、结构与科技创新发展战略的要求仍有差距,专业技术人才匮乏,人才吸纳和发展的平台不够大,人才引进和培养的配套机制不够完善,引进和留住人才难。

     

    三、今后改进措施

     

    (一)强化组织领导保障。成立由市政府分管领导任组长,相关部门负责人为成员的科技成果转移转化工作领导小组,确保成果转化工作落实到位。

     

    (二)加强科技要素保障。围绕科技成果转化做好“顶层设计”,一是加大市本级财政扶持力度,争取设立科技成果转移转化专项资金,为科技成果转化提供强有力的资金保障;二是加强科技人才队伍建设,鼓励企业加大科研投入和人员培训力度,增强人才稳定性;三是继续申报创建省科技成果转移转化示范县,推动一批符合岳阳产业转型发展需求的重大科技成果示范项目的转化和应用。

     

    (三)突出激励引导机制。加强政策激励引导,出台《岳阳市科技成果转移转化后补助实施细则》,激发企业科技创新及成果转化积极性。加强人才激励引导,建立科学合理的科技人才评估、职称评定体系,提高科技人才工作积极性和主动性。


     

     

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    关于对市科技局促进科技成果转化工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会工作安排,8 月初,市人大教科文卫委员会在常委会副主任、总工会主席彭先政带领下,对市科技局促进科技成果转化工作进行评议调查,实地考察长岭石化、哈工大机器人、科技孵化中心等处,组织座谈听取意见并查阅有关资料,部分常委会委员、市人大代表参加。现将调查情况报告如下:

     

    一、基本评价

     

    我市现有高新技术企业 192 家,今年完成高新技术产业增加值 617 亿元,占 GDP 总量的 18.95%;组建工作站、实验室、产学研联盟、服务中心等科技创新平台 83 处,其中国家级平台 7 处;三年来累计实施科技成果转移转化项目 331 个,认定登记合同数 454 项,交易总额 4.7 亿元。推进力度不断加大,全市上下认真贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,围绕“创新引领、开放崛起”发展战略和“一三五”发展思路谋篇布局,科技成果转化工作形成了上下“一盘棋”。创新氛围日益浓厚,平台建设力争上游,创新争示范氛围浓厚,全民创新万众创业的基本格局已经形成并持续展开。企业作用持续显现,初步构建企业为主体、产学研相结合的成果转化体系,突出产业引领优势,发挥市场导向作用,科研应用活力不断激活。

     

    二、存在问题

     

    (一)科技成果转化率不高。一是重成果轻落实。近年来虽然我市高校、科研机构取得的专利成果越来越多,但“重理论轻实践”“重论文轻转化”等现象仍然普遍,大部分科研成果价值仅体现在论文撰写和职称评定中,真正能投入市场的很少。二是企业积极性不够。科研创新到成果产出需要大量人力物力支持,耗费较长时间,且具有投资风险,一些中小企业由于自身资源有限,很难在研发上蓄力,即使制定了科研计划也大多蜻蜓点水,不能持久。三是激励引导乏力。现有政策对科技成果转化奖励额度和奖励范围都作了局限性要求,加之兑现周期较长,致使部分企业主动放弃项目申报;此外,政策法规宣传不够广泛,业务培训不够深入,也降低了成果转化效率。

     

    (二)科技服务体系建设滞后。一是平台服务严重不足。虽然多个国家、省级创新平台在我市建成,但资源整合不够,没有相适应的信息平台服务,政府、科研单位、企业和个人之间缺乏有效沟通对接,供需难以匹配。二是中介服务尤其滞后。我市科技中介服务起步较晚,发展较慢,特别在技术评估、产权交易、专利申请、法律仲裁、技术咨询、人才培训、检验检测等一系列服务上存在明显短板,无法适应新形势要求。三是服务能力不尽人意。与同类型城市相比,我市不同程度存在服务意识不强、体制机制不优、专业程度不深、协同配合不够、工作效率不高等问题,一些服务机构行政化、老龄化、边缘化较为严重。

     

    (三)资金人才要素制约严重。资金方面,市财政预算明确的“转化后补助”资金

     

    200 万元主要用于转化奖励,无法涵盖项目贷款、风险投资、服务体系建设等;此外,


     

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    投融资渠道少、项目资金周期长等因素影响资金杠杆作用发挥,也制约了成果转化顺利实施。人才方面,我市科技人才队伍结构不优,高学历、复合型专业人才占比不高,引进难,留不住等现象十分明显,高端项目往往因此无法落地;一些基层企事业单位人才流失严重,甚至面临无专业人可用的窘境。

     

    三、几点建议

     

    (一)坚持创新引领。一是落实战略规划。制订科技发展中长期规划,明确目标任务,围绕“创新引领、开放崛起”战略持续发力,切实推动“大众创业、万众创新”,深入实施创新驱动发展,着力建设创新型、开放型城市。二是强化考核引导。建立健全成果转化责任管理制度和监督考核机制,理顺职责分工,落实工作要求;坚持科技成果转化示范县、示范企业建设,发挥带头引领作用;加强政策宣传引导,提升全民产权保护和成果转化意识。三是加强协同创新。积极构建产学研协同创新一体化格局,探索人才、技术、资本多要素深度融合;联合上下游企业和科研单位构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新;鼓励科技社团健康发展,充分发挥桥梁纽带作用。

     

    (二)完善服务体系。一是构建信息平台。加快建立要素齐备的科技成果信息系统和网上技术交易平台,实时共享专业信息,快速匹配市场供需,高效推动科研成果转化;二是强化中介服务。科技部门规范引导,社会力量广泛参与,着力提升技术评估、专利保护、法律咨询、业务培训等科技中介服务水平,有力支撑我市科研创新工作有序开展。三是倡导孵化培育。坚持产业项目孵化,加强技术支持协助,服务中小微企业在优质环境中不断成长,及时享受科研成果转化红利。

     

    (三)提升科研实力。一是加大资金投入。依法保障科技成果转化财政经费,用于引导补助、贷款贴息、风险投资和服务体系建设等,确保省、市促进科技成果转化实施方案各项要求落实落细;发挥财政支出引导社会资金投入杠杆作用,逐步完善投融资体系,推动资金投入多元化。二是优化人才队伍。借助四海揽才计划、巴陵人才工程和海外高层次人才引才行动,引进科研领军人才和高学历、复合型人才;加强专业技能培训和教育培养,夯实本地科技人才基础;改革用人机制,加快企事业单位、高校、科研机构间人才流动频率。三是坚持企业主导。不断增强企业主体意识,鼓励和扶持优势企业加大对高精尖技术的研发应用,带动产学研一体融合,真正营造可持续发展的创新创业市场氛围。

     

     

     

    关于不动产登记工作情况的报告

     

     岳阳市国土资源局局长 胡辉

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会工作评议的要求,现就我市不动产登记工作情况报告如下,请予评议。

     

    一、改革工作情况


     

     

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    我局不动产登记中心于 2016 年 8 月 23 日挂牌成立,核定全额拨款事业编制 70 名。自不动产统一登记改革实施以来,我局按照省、市的决策部署要求,紧紧抓住优化业务流程、提升服务质量、夯实管理基础等重点工作,攻坚克难,开拓进取,各项工作取得显著成效。截至目前,市本级累计发放不动产权证书、证明 12.38 万本(份)。

     

    (一)整合职能,推进登记机构建设。 2016 年完成土地、房屋、林地、水域滩涂登记职能职责整合的基础上,对房屋登记档案机构职能进行了划转,并设立了岳阳市国土资源档案馆(正科级);在云溪、君山两区分别设立了副科级不动产登记中心。

     

    (二)数据整合,夯实登记工作基础。为解决土地图形数据、房屋图形数据与登记数据整合以及房地挂接数据关联问题,在相关部门的大力配合下,我市正式启动了岳阳市不动产登记存量数据整合(一期)项目,目前已完成了第一批数据的整合,年底前有望全面完成第一期项目,将为不动产登记提质提速提供精准的数据支撑。

     

    (三)信息互联,加强便民系统建设。依托“互联网+政务服务”高效便利的特点,探索启动了不动产便民服务系统建设,建设外网收件、短信通知、自助服务、微信公众四个服务平台。同时还开发与房管部门的信息互推的端口,实现了登记交易信息的实时互联共享,做到让“信息多跑路、群众少跑腿”,出证量由 2016 年平均每天 160 本增加到现在平均每天超过 300 本,工作效率大幅提升。

     

    (四)破解难题,加速遗留问题化解。为加速各类历史遗留问题处理,2017  11

     

     23 日市政府出台《岳阳市人民政府关于妥善处理当前不动产登记中有关问题的通知》文件,有效化解了有房证无地证、出让金标准不一等诸多历史难题。市政府专门成立房地开发领域遗留问题协调处理领导小组,对 2013 年前形成的各类遗留问题分门别类逐个

     

    研究处理,已先后出台纪要 5 件。

     

    (五)提质加速,推进最多跑一次改革。根据省、市关于“最多跑一次”改革要求,我局牢固树立以人民为中心发展思想,以群众需求为导向,全力推进不动产登记、房屋交易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”,减少办事环节,优化业务流程,初步实现不动产登记“最多跑一次”改革目标。目前,已完成了受理窗口调整、申请资料整合、业务流程再造等关键环节落实,并进行了试运行。当前首次登记、变更登记、转移登记等 10 大类 39 项业务,在资料齐全的情况下,可实现“只跑一次”业务办理,登记业务可 7 个工作日内办结,办理时限平均缩减 76%以上。

     

    (六)多措并举,提升便民服务质量。我局以优质服务为根本出发点,围绕服务做文章,大力提升服务效能和服务质量。一是在各不动产登记业务大厅安装自助查询机,安排引导员,放置服务指南宣传手册,设立等候办件区,配置饮水机等各种便民设施。二是实施“老弱病残孕”无偿上门服务,各窗口实施上门服务 28 件次。三是对全市重点项目、资金周转困难企业等提供“绿色通道服务”,共办理 85 件次。四是对不方便现场领证的外地群众,提供邮政快递寄送业务,共送件上门 53 件次。五是在办证窗口开展服务竞赛活动,努力打造服务标杆窗口。收到办事群众感谢信、锦旗 60 多件次。

     

    (七)从严从实,强化干部队伍建设。一是加强培训学习。举办了三期业务集中培训,300 多人次接受系统的登记业务学习。在大厅窗口大力开展以老带新、互帮互学活动。多次组织业务骨干,赴外地考察学习。二是加强规范化管理。建立完善考勤制度、


     

     

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    工作例会制度、责任追究制度等 20 多项日常管理制度。三是加强廉政风险防范。认真开展了廉政风险点的分析和排查活动。在重要环节的 26 个廉政风险点,制定了相应的防范措施和制度。

     

    二、存在的困难和问题

     

    (一)交易与登记职能职责分离,机制高效运转难落实。房产交易与房屋登记职责分离,同一事权由两部门分办的种种蔽端,仍无法有效解决。在不动产登记系统建设、信息共享、测绘实施、备案监管等诸多环节,增加了矛盾和问题,消耗了大量的时间和精力。我省长沙市、邵阳市、衡阳市、郴州市、怀化市、株洲市、张家界市、永州市、

     

     8 个市州已完成了与不动产登记业务相紧密关联的房屋交易、信息、测绘等机构职能的整合,娄底市、常德市也正在进行机构整合工作。将与不动产登记紧密相关的职能进行整合,能更好方便群众,提高效率。

     

    (二)房产历史信息数据移交不完整,基础数据整合难到位。数据整合是不动产登记的基础性工作,基础数据整合是否到位,直接影响到登记效率高低,与便民利民密切相关。目前,我市正在进行不动产登记存量数据整合工作,由于房产地形图数据信息未移交到位,造成此项工作停滞不前。虽然与住建部门多次协调,要求尽快移交到位,但只同意提供查询窗口急需落宗办证房屋的坐标数据。

     

    (三)登记机构超负荷运行,人员力量难满足。目前我局正在全力推进不动产登记

     

    “最多跑一次”改革。改革对登记业务办理提出了更高的要求和标准,去年,我局向市政府申请增加人员编制,得到市委编办的大力支持,市编委会会议确定选调划转 40 名人员编制到不动产登记中心,因机构编制冻结,暂未到位。

     

    三、下步工作措施

     

    (一)进一步争取机构整合到位。在即将展开的全市政府机构改革中,积极争取将住建局有关房屋交易、测绘、信息等职责职能及机构整体划转至市不动产登记机构,切实改变体制不顺畅的问题。努力进一步优化流程,建立“只进一扇门”“最多跑一次”的办事机制,达到高效便民的要求。

     

    (二)进一步加快数据整合工作。积极争取市住建局移交房产地形图,依托信息公司的技术力量,加快基础数据的整合,争取年底前完成主城区交易热点楼盘的数据整合工作。尽快启动存量数据整合(二期)项目。

     

    (三)进一步加强不动产登记信息化建设。按照“最多跑一次”信息化建设要求,加强不动产登记信息管理平台建设,实现一个平台、一个数据库、一套共享应用系统。

     

    推行互联网+不动产登记,建立不动产网上(掌上)登记中心,建设外网申请内网审核业务办理模式,为群众提供零距离服务。

     

    (四)进一步拓展登记业务范围。根据省厅的统一安排和部署,结合岳阳实际情况,加快推进林权、水域滩涂、农村宅基地及房屋登记发证工作。

     

    各位领导,我们将以此次评议工作为契机,以更高的标准,更严的要求,把不动产登记改革工作深入、扎实地开展好,为岳阳市的经济社会发展提供更加高效优质的服务。


     

     

     

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    关于对市国土资源局不动产登记工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会工作安排,56 月,工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下,采取听取汇报、召开座谈会、察看实地、征求意见建议、外出学习考察等方式,对两年来市国土资源局不动产登记工作进行了调查。现将调查情况报告如下:

     

    一、基本评价

     

    2016  8  23 日,我市在城区范围内全面启动实施不动产统一登记工作。两年来,市人民政府及相关部门认真贯彻《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规,整合机构职责,优化信息系统,提升登记效率,改善服务质量,已初步建立不动产统一登记制度,改革成效逐步显现。在市政务中心设立不动产登记综合窗口,做到“一个窗口受理、审批内部流转”。不动产登记流程从 10 个环节压缩为 4 个外部环节,去除二手房交易备案、房屋落宗等环节。目前房屋交易、税费缴纳和转移、抵押等登记业务办理时限由去年的一个多月缩短至 7 个工作日内办结,办证效率整体提速 76%以上。

     

    二、存在的主要问题

     

    由于不动产登记是近两年来才开展的改革工作,受具体政策不明晰、部门理解不一致、基础信息不配套等原因影响,在推进过程中也还存在一些问题,主要表现在:

     

    (一)登记改革深化不够。一方面,由于不动产统一登记改革涉及到权属管理、交易管理和部门权益重新分配问题,部门间的异议缺乏完善的统筹协调解决机制。房屋登记与房产交易职能分属国土和住建两个部门,部门间业务衔接不顺畅。另一方面,全市房地产登记数量大,房地产登记成为各级不动产登记部门的中心工作。林权登记工作尚在探索阶段,截至目前仅办理 23 宗转移登记。而农村土地承包经营权证登记改革工作尚无实质进展。

     

    (二)信息采集标准不同。我市不动产登记工作由于历史上长期实行分散登记和分头管理,依据的登记信息标准和测量技术不一致,导致登记信息有偏差,且登记测量成果难以实现信息共享。如宗地图和房屋测绘图分别由市国土资源局和市住建局出具,但测量标准有区别,造成实际图纸数据有出入等情况。

     

    (三)数据共享程度不高。基础数据薄弱,房地存量数据整合还没有完成,审核资料需多方调取信息资料,审核效率低、耗时长。同时,各相关职能部门之前使用的权属登记系统各异(包括土地、房屋、林地等),与现行不动产信息登记系统之间存在数据整合衔接不顺、信息不兼容等方面的技术问题。统一的信息共享体制未建立,数据共享仍不顺畅。

     

    (四)窗口建设力度不足。市住建局办公楼一楼不动产登记大厅仍未实施一窗受理,群众办证来回跑、程序复杂。市政务中心办证大厅虽然实现一窗受理,但服务设施不够完善,导流不畅,市民办理业务体验不佳。

     

    三、工作建议


     

     

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    要加大对《物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规的宣传力度,认真落实市人大常委会《关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》,深化不动产登记改革。

     

    (一)强化改革意识,推进统一登记。市国土资源局作为不动产统一登记改革的牵头部门,要切实增强改革意识、责任意识、担当意识,积极争取上级支持和相关部门的大力配合,继续推进不动产登记改革。一是统一登记。合理设计相关程序,将合同备案、二手房交易和抵押备案等前置环节均整合到不动产登记流程中,有机融合各项环节,实现交易与登记业务流程一体化。二是配套政策。针对改革进程中遇到的地下车库(位)登记发证、集体土地已办理房产证的房屋登记、企业已抵押房地产的登记换证等新情况新问题,要认真研究新政策、新措施,积极回应群众呼声,更好服务实体经济。三是深化改革。总结不动产登记改革前段工作的经验和教训,积极对接上级政策要求,明确改革步骤和时间节点,提前做好相关调查和培训,加快推进农村土地承包经营权、林权、水域滩涂等不动产登记改革。

     

    (二)统一登记标准,优化办事流程。要研究制定不动产登记信息采集录入的统一标准,并对过去标准不同造成登记信息不同的情形,做好信息转换、坐标管理等,实现多类数据整理转换、关联匹配。对测绘基础图不一致情形,协调推进住建、国土、规划“三测合一”。同时进一步精简和优化流程,整合房地产交易、登记与办税业务流程,减少所需证明和资料,实现业务集成办理。

     

    (三)创新平台建设,加快数据共享。要切实加快信息化建设进程,所有纸质资料数据都应录入信息平台,继续加快存量数据整合,加强与住建、税务和政务中心等部门信息互联共享,实现不动产登记各个环节信息化,并努力推动业务通办和异地办理,全面实施“数字化”管理,让“数据多跑路,群众少跑腿”。

     

    (四)推广一窗受理,提升服务能力。全面推进一窗受理,做到前台受理、后台审批流转,实现“一个窗口、一套资料、一次办结”。建议制定《岳阳市不动产登记规范》,对不动产登记各环节的程序、申请材料、登记要求和办理时限进一步明确,并统一发布申请材料目录清单,切实做到便民、高效、快捷。

     

     

     

    关于治安管理工作情况的报告

     

     岳阳市公安局副局长 廖亚文

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    近年来,在市委市政府的正确领导下,在市人大的关怀和督导下,全市公安机关治安管理部门坚持问题导向、强化底线思维,全面完成了各项工作目标,多项工作在全省名列前茅。市局被评为全国“扫黄打非”先进集体,治安支队被评为全省治安工作先进单位,并多次获得全省“扫黄打非”先进集体、全省卷烟打假特殊贡献奖等多项荣誉。下面我从三个方面进行汇报,提请市人大常委会审议。

     

    一、近三年重点治安工作开展情况


     

     

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    (一)以服务为首要,全力维护治安大局稳定。一是打击整治“三堵三强”违法行为。近三年来,共摸排各类纠纷和不稳定因素 800 余条,涉及 1900 余人,化解率达 94.1%;教育劝返各类群体性上访 100 余起 3100 余人次;顺利处置“三堵三强”事件 35 起,有关案事件直线下降。二是确保大型安保活动绝对安全。近三年来,全市共举办大型群众性活动 180 余起,观众人数达 50 余万人次,全市治安部门参与安保执勤 2 万余人次,实现了“无火灾事故、无拥挤踩踏事件、无重大刑事案件、无重大交通事故”的目标。三是全面落实重点人口管控。目前全市共有吸毒、刑满释放、非正常上访、个人极端行为、肇事肇祸精神病人等重点人口 39479 名。全市治安部门从走访摸排、重点核查、分级管理、研判评估、定期约谈等方面入手,有效防范了在特殊节点因重点人员引发影响恶劣的案(事)件。

     

    (二)以行动为抓手,严厉打击黄赌犯罪。2016 年至 2018  8 月底,全市治安部门办理涉黄刑事案件 185 起,抓获 410 人,刑拘 186 人;办理涉赌刑事案件 611 起,抓

     

     1504 人,刑拘 704 人。办理公安部督办案件 6 起、省厅督办案件 15 起。部督“109”特大网络赌博案抓获犯罪嫌疑人 98 人,打掉了一个资金流量呈“千亿元”级网络赌博团伙。时任国务委员、公安部长郭声琨签发嘉奖令表彰岳阳公安机关,该案被省厅评为湖南治安精品案件。2017 年,治安部门成功侦破部督“7·04”案,斩断一个注册会员 17.7 万人、涉案金额超千万的传播淫秽物品网络直播平台链条。此案被评为 2017 年全国“扫

     

    黄打非”十大案件。

     

    (三)以规范为目标,强化治安综合治理。一是整治净化校园周边治安秩序。全市公安机关认真贯彻落实公安部“八条措施”,在校园附近设立治安岗亭 611 个,派出驻校保安员 2341 人,选派法制副校长和法制辅导员 1950 名。在复杂路段和上学放学时段派出警力维护交通秩序,施划人行横道线 730 处,设置人行横道信号灯 198 处。二是严打“涉医”、“医闹”违法行为。近三年来,共查处涉医刑事案件 4 起,治安案件 8 起,刑事拘留 5 人,行政拘留 21 人,调处医患纠纷 68 起。通过大力整治,2017 年医闹案事件明显下降,2018 年未发生一起严重医闹事件。三是实现特种行业可防可控。在公安机关的严格管理下,全市 1665 家旅馆业登记上传率达到 95%以上,全市 114 家娱乐场所、522家机修企业全部完成联网。四是持续规范枪支危爆物品管理。近三年来,全市共收缴各类枪支 3460 支,子弹、铅弹、钢珠 33 万余发,废旧炮弹 75 枚,管制器具 1180 把,炸药 2537 公斤、黑火药 6.62 万公斤,各类雷管 1.3 万枚;查破涉爆涉枪案件 473 起,抓获违法犯罪嫌疑人 588 名,刑事拘留 293 人,行政处罚 222 人。

     

    (四)以基层为中心,不断加大警务保障。一是全面实施派出所建设三年行动计划。市公安局成立了由唐文发同志挂帅的行动领导小组及工作专班。在警务保障上,加强业务用房建设,加强经费装备保障,充实农村警务力量;在警务模式上,完善实战机制,落实警调对接和警情分流;在减负赋权上,加强改进信息采集应用,全面精简报表台账和考核项目;在基础工作上,全力落实社区民警专职化。二是持续推动警力下沉。近年来,全市新分配和录用的民警全部下基层。2015 年以来新录用民警 242 人,全部分配到基层派出所。目前,全市派出所警力占比已接近 40%,其中岳阳楼分局达到了 52.4%,湘阴县局达到了 40.2%。三是加大了派出所业务用房建设力度。全市年内计划新建、改扩


     

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    建派出所 28 个,其中中央投资 10 个,省投资 9 个,其他 9 个为县市区自筹。目前已建成验收 6 个,正在建设和审批 22 个。四是做实基层社区警务。我市共有 5000 人以上社

     

     168 个,目前已有 102 个社区配备专职社区民警,并配备了 1 到 2 名辅警,年底可以全部落实 5000 人以上社区“1+2+N”警务力量。

     

    二、当前治安工作存在的主要问题和困难

     

    (一)维稳压力不断增大。随着体制改革的不断深入,民生、教育、医疗、涉军、公共管理等领域的新旧矛盾交织叠加。由于化解渠道不畅,一些群众的诉求和问题通过正常途径得不到及时有效的解决,导致有关案事件隐患仍然大量存在。

     

    (二)热点治安问题依然突出。一是涉毒案件滋生蔓延。当前毒品形式越来越多样化,并从城市辐射到农村。吸毒人员也越来越年轻化,因吸毒引发的案事件也呈上升趋势。二是边界地区和农村赌博问题加剧。我市边界地区及县际交界处聚众赌博问题时有发生,农村家庭式赌博活动十分普遍,少数地方聚众赌博问题比较突出。三是涉黄问题屡禁不绝。公开涉黄问题时常出现季节性反复,一些打擦边球、网络招嫖、挂羊头卖狗肉的比较隐晦的涉黄现象依然不同程度存在。四是多发性侵财案件严重影响群众安全感。如何防范、打击街头扒窃、入室盗窃、砸车窗玻璃等偷盗案件,有效提高破案率,仍是公安机关亟待解决的一大难题。

     

    (三)社会治安防控力量薄弱。一是群防群治工作基础薄弱。部分县市区和内部单位的基层调解组织、村级联防、物业保安等作用发挥不好,甚至处于瘫痪和半瘫痪状态。二是治安警力严重不足。基层治安部门警力长期得不到优化和补充,辅警与警力的比例过低。全市仅有在编辅警 3208 名,需新增辅警 1647 名。三是基础建设严重滞后。城区社会治安视频监控系统建设开展了多年,早年建的有大半无法正常使用,社会治安防控的“天网”工程建设还有大量的工作要做。各县市区的派出所虽然基本解决了“房”的问题,但公安信息化建设水平不高,科技强警的路还很长。

     

    (四)执法环境令人堪忧。老百姓对一些职能部门不满意、不信任,导致产生抵触情绪,执法难度越来越大。有些地方还是凭行政命令和牺牲警察个体权益来应对工作、解决问题,严重阻滞了治安工作的良性发展。

     

    三、后段治安管理工作努力方向

     

    (一)抓住敏感问题,建立打防新机制。以开展“集打斗争”为契机,始终保持严打高压态势,组织基层治安部门、基层派出所开展联动打击,进一步强化打击整治涉黄、赌、毒、枪、爆违法犯罪的主体责任。努力提高预防、发现、查破多发性侵财案件等严重影响老百姓安全感案件的能力。进一步规范执法、严格执法,坚决杜绝以罚代法、降格处理。

     

    (二)围绕关键要素,形成防控新思维。以建设治安防控体系为抓手,围绕“人、场所、物品”等治安要素,加强重点人口监管、派出所基础防控及枪爆物品管理,以点带面、点面结合,提升立体化治安防控效能。

     

    (三)看好重点部位,规范管理新常态。加强旅馆业实名制登记,全面推进娱服业、机修业、旅馆业三大系统建设;全面梳理排查重点要害单位,督促落实单位内部安保措施;重点加强对涉校案事件、医闹事件、打孔盗油类案件及武装守押公司的指导协调,


     

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    确保重点场所管理不出问题。

     

    各位主任、秘书长、各位委员,我们的工作离广大人民群众的期待还有不小的差距,还有很多工作明显不适应社会治安形势的发展和变化。我们将举一反三,精准发力,积极主动服务“一三五”发展思路和“四大会战”,为全市社会治安大局的持续稳定做出我们应有的努力和贡献。

     

     

     

    关于对市公安局治安管理工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    按照市人大常委会统一部署安排,8 月上旬,市人大常委会副主任陈光荣率市人大内务司法委员会一行对市公安局治安管理工作开展了评议调查。调查组一行实地察看了岳阳楼区和经开区辖区内 5 个派出所、2 个酒店;组织召开了由部分学校、宾馆、医院、娱乐场所、公章刻制、开锁等重点行业和单位负责人参加的座谈会;查阅了有关治安案件卷宗材料及部分工作台账;听取了市公安局以及岳阳楼分局、白石岭分局治安管理工作情况汇报,并与市区两级公安局治安、刑侦、禁毒、巡特警等部门负责人进行了座谈。现将调查情况报告如下:

     

    一、基本评价

     

    调查组认为,近年来,市公安局在治安管理工作中依法认真履职,积极担当作为,不断完善社会治安防控体系建设,依法有力打击违法犯罪活动,主动服务“一三五”发展思路和“四大会战”,全市社会治安形势总体良好,人民群众对社会治安的满意度逐年上升。对于近年来治安管理工作所取得的成绩,市公安局《关于治安管理工作情况的报告》予以了实事求是、客观中肯的总结汇报,对此,调查组完全认同。

     

    二、存在的问题和不足

     

    1、治安形势依然严峻。当前各种社会治安问题还不同程度存在。偷盗案件的发案率比较高,老百姓反映车窗玻璃被砸、手机被盗的事件时有发生,但破案率较低;赌博活动,尤其是农村聚众赌博、“地下六合彩”没有从根本上杜绝;毒情形势越来越严峻;涉黄现象屡禁不绝等。因征地拆迁、交通肇事赔偿、民间借贷、安全生产等问题引发的群体性事件时有发生,涉众型经济犯罪、食药环等案件日趋增多。

     

    2、基础建设相对滞后。一是部分基层派出所软、硬件建设不到位。有的办公面积太小,不能满足功能需要;有的地方太偏,不利于群众报警求助;有的硬件设施太差,影响警务形象和警务水平。二是基础治安防控设施建设不到位。当前城区电子监控探头数量严重不足,覆盖密度低,前期建设的部分探头有的清晰度不高,有的已年久失修,只是摆设,难以满足新时期城市管理和治安防控需要,除省会长沙以外,我市“天网”建设与省内衡阳、永州、怀化相比亦相差甚远。

     

    3、执法力量明显不足。警力不足是全国公安机关普遍存在的问题,我市警力不足的


     

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    问题尤其突出。全市现有正式民警 4855 人,占全市总人口(573.33 万)的 8.4/万,距全国警力万分比 13/万、全省警力万分比 9.5/万都存在较大差距。一方面警力不足,另一方面辅警配备比率偏低。目前全市在编辅警 3208 名,警辅配备比为 1:0.66,其中最低的汨罗市警辅比为 1:0.4。根据国务院、省相关规定,警辅配备比可达 1:1,据此,我市可增加辅警 1647 名。基层警力与纷繁复杂的社会治安形势任务不相适应,干警工作压力大,工作强度高,有时显得力不从心。

     

    4、警务保障尚有差距在装备保障方面,警用装备滞后,影响办案质量,不能满足人民群众对优质警务工作的需要。在待遇保障方面,辅警待遇过低,影响队伍稳定。市公安局辅警月工资仅 2500 元,扣除养老、医疗、失业保险等个人支付部分后,实际到手 1152 元/月。由于工资待遇低、工作强度大,许多辅警工作一段时间后陆续离开,人员流失严重。

     

    5、规范执法有待加强。一是办案活动有待进一步规范。调查组通过查阅有关行政处罚案件卷宗材料,发现有的案件材料中显示有更大的违法犯罪事实线索,但没有深挖,简单做了治安处罚。有的案件虽然作了处罚决定,但没有执行到位。二是警务活动有待进一步规范。非警务活动参与过多,过度占用警务资源,既加重了警力不足的问题,也在某种程度上造成公安机关在群众中不好的印象。三是队伍管理有待进一步加强。索拿卡要或者没有好处就不作为的现象也在人民群众中有所反映。

     

    三、几点建议

     

    1、进一步保持严打高压态势,推进平安岳阳建设。要继续依法严厉打击有组织犯罪、

     

    黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪;加大对黄、赌、毒等社会不良现象的查禁力度,进一步净化社会环境;继续深入打击“三堵三强”等违法犯罪,着力保障项目建设顺利推进,服务经济社会发展。

     

    2、进一步健全治安防控体系,提升治安防控效能。治安管理部门要对影响社会治安秩序和社会稳定的基本情况、数据和信息,做到底数清、情况明。要进一步强化对刑满释放、吸毒、肇事肇祸精神病人等重点人群的管控,加大对寄卖、印章刻制、锁具等特种行业的监管。要进一步建立健全多元化矛盾纠纷排查调处机制,依法做好矛盾纠纷化解,妥善处置群体性事件,努力预防和减少违法犯罪行为的发生。

     

    3、进一步完善基础设施建设,强化治安基础保障。着力加强基层派出所建设,为派出所民警工作和群众办事创造良好的环境。要进一步推进治安管理工作信息化建设,完善城区治安视频监控系统规划布局,增补监控点位,扩大监控覆盖范围,编织好一张严密的社会治安防控“天网”。

     

    4、进一步加强治安队伍建设,提升执法能力水平。一是要根据社会治安形势需要合理增配警力。在当前正式民警编制扩容受限的情况下,要落实好国务院、省有关警务辅助人员管理的相关规定,逐步增加警辅配备比例。二是要坚持高标准、严要求管理队伍,树立良好警风。三是要着力加强治安民警的执法办案能力建设。四是要关注民警的身心健康,待遇保障,既要从严治警,也要从优待警。


     

     

     

     

     

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    关于全面规范村民建房工作的报告

     

     岳阳市农业委员会主任 孙志诚

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据会议安排,现将我市全面规范村民建房工作报告如下,请予评议。一、前段工作情况

     

    2015 年,针对全市农村房屋和农民建房不安全、不美观,占耕地、超面积等导致土地资源挤占浪费、基础设施重复投入、公共服务难以覆盖等问题,时任市人民政府市长刘和生亲自部署、亲自指导、亲自推动,以创新农村建房管理为切入点,全面推动规范村民建房。通过 3 年的努力,取得了阶段性成效。今年 7 月 26 日,全省改善农村人居环境工作会议对我市湘阴县金龙镇燎原村和洋沙湖街道紫花村人居环境整治取得的成效给予充分肯定,和生书记代表岳阳市作了《整治农村“空心房”建设美丽新家园》的典型发言。国务院第十八督查组组长、中国社科院副院长张涛一行对我市农村人居环境整治、规范村民建房工作给予高度评价,称赞“这就是新农村的样子”。工作中,我们始终做到“三个坚持”:

     

    (一)坚持“三大目标”引领,下好乡村振兴“先手棋”。2015 年以来,市委市政府先后出台了《关于引导农村村民规范建房的意见》、《岳阳市农村“空心房”整治实施方案》、《农业产业化特色小镇创建方案》等文件,对农村“空心房”整治、规范村民建房提出了既一脉相承,又相互促进的具体目标。一是规范村民建房“3 年时间建设 300 个 30 栋以上的集中建房点,实现机构队伍、规范审批、按图建房 100%全覆盖”的“三个三”目标;二是落实农村人居环境整治三年行动目标,将提升村容村貌与规范村民建房紧密结合,引导各地充分利用本地资源,建设具有岳阳地域特色、风格协调的农村房屋和干净整洁有序的农村人居环境;三是将规范村民建房作为我市农业产业化特色小镇创建的“硬指标”,要求村民建房规范化,农业产业化特色小镇必须有 3 个以上规模至

     

     30 栋的集中建房点。我们始终坚持目标导向,扎实推进“拆建管”并重,将其与洞庭湖生态治理、农村人居环境整治、美丽乡村建设等结合起来,以点带面推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升。

     

    (二)坚持“五个规范”引建,抓好美丽乡村建设“关键招”。一是规范村民建房,坚持规划先行。2015 年来,我们以全面规范村民建房为契机,致力于推动村庄规划全覆盖,先后组织全市性的乡村规划编制暨规范村民建房工作骨干培训班 3 期,培训农村建房“土专家”、基层规划人员 1000 多人次。积极引导全国有关知名高校开展校地合作,中南大学、武汉大学、长沙理工大学、湖南大学等高校分别与各县市区签署了城乡规划校地合作意向,组成挂职专家小组,指导乡村规划编制工作。目前,全市已有 1200 多个行政村启动了村庄规划编制工作,规划编制率达 85%。二是规范建房图集,统一建筑风格。为了充分体现地域特色,市级层面统一设计了 50 套农村房屋设计方案,供各地参考。各县市区在此基础上,充分征求村民意见,设计具有本地特色的 60 套建房示范图集,供建房村民选择。通过按图建房,全市建成了一批特色鲜明、风格统一、美丽宜居的集中


     

     

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    建房点。三是规范审批监管,提高行政效率。大力推行“一站式”规范建房审批流程,乡镇设立了规范村民建房服务窗口,村民只跑一次路既办理了建房审批手续,又获得建房示范图。积极推动以国土部门下放宅基地审批权、住建部门下放建管权、规划部门下放许可权为主要内容的村民建房管理机制改革。将日常巡查、违建处置等部分执法权委托给乡镇,解决了村民建房乡镇“看得到但管不了”、县级职能部门“管得了但看不到”及村民违建无法及时处置等问题,有效解决了农村建房管理不到位的现象。四是规范奖补措施,形成激励效应。市级财政专项资金每年不低于 2000 万元,县市区专项资金每年不低于 1000 万元,用于规范集中建房和分散按图建房奖励补助、试点示范以奖代投等,提高了村民规范集中建房的积极性。五是规范技术队伍,提升管理水平。通过持续加大培训力度,全市基本建立了四级管理队伍。3 年来全市累计培训农村建筑工匠、村级建房协管员、乡镇业务骨干 6000 多人次。县市区成立规范村民建房工作领导机构,负责推进全面规范村民建房工作。乡镇成立规划委员会,由乡镇长或书记任主任,负责建房审批,落实“五有三到场”措施。在行政村设立建房协管员,负责指导、协调村民建房,日常巡查工作;集中建房点成立村民建房理事会,代表村民进行建房管理、建筑材料采购等工作。截至目前,全市共规划集中建房点 339 个,已建成 103 个,累积竣工 11424 户,节约用地 9800 多亩;今年计划建成 150 个,已开工 147 个,在建 3774 户,竣工 4233 户,农村建房审批率达 100%,分散建房数量同比下降 45%。集中建房点实现了生活污水“三格式”化粪池无害化处理,绿地率超过 30%,集中建房点已成为我市美丽乡村建设的新亮点。

     

    (三)坚持“四项机制”引导,形成长效管理“硬制度”。为推动规范村民建房常态化,我们积极创新管理机制,形成利长远、管长效的“硬制度”。一是部门联动机制。建立了由农业、国土、规划、住建等部门分管负责人参加的规范村民建房联席会议制度,从上述部门抽调精干力量,成立了全面规范村民建房工作领导小组办公室,负责统筹协调、业务指导、督促检查、评比考核。二是巡查督查机制。建立和完善动态巡查、联合执法机制,严控分散建房,严查违规建房。加强对集中建房点监督指导,确保建房质量和进度。组织对农村建房开展明查暗访,先后下发整改通知书 13 份,先后下发督查通报

     

    7 期,通报批评了 8 个乡镇。三是调研督导机制。市人大常委会对规范村民建房工作高度重视支持,定期组织主任会议成员、人大常委会委员、人大代表进行调研督导。伟雄书记多次到各县市区开展规范村民建房专项督导,岳平副主任和农业委曾君华主任组织人大代表专门视察岳阳县、华容县、临湘市、云溪区等的规范建房工作;市“空心房”整治办公室把规范村民建房纳入“空心房”整治日常工作,对建设速度、质量、规划编制、“建新拆旧”情况多次进行专题督导,先后组织召开 6 次协调会,联合出台了规范建房和空心房整治的办法和意见。四是约谈问责机制。对分散建房控制不力和集中建房进度滞后的乡镇相关负责人,按程序实行诫勉谈话,并启动追责问责机制。对责任乡镇相关负责人诫勉谈话 6 人次,党内警告处分 5 人,党内严重警告、行政记大过处分 1 人,免职 2 人。

     

    二、存在问题和不足

     

    前段工作虽取得了阶段性成果,但还存在一些不足。一是规划有差距。合乡并村后,


     

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    新的乡村规划编制要明年底才能到位,多数村庄原有规划中没有确定集中建房点;少数建房点规划设计缺乏科学性、合理性,与村民的生产生活不相适应。二是集中建房点手续办理难部分集中建房点占用了林地或耕地,不能分户办理手续,统规统建手续办理资料多、环节多、费用多、时间长。除华容县、平江县和云溪区的集中建房点已完成办理外,其他县市区还有少数集中建房点已开工或竣工的,仍在办理中;三是基础设施投入大。一个规模 30 栋以上集中建房点,水、电、路和绿化美化亮化等公用设施配套设施投入需要 300 多万元,乡村基层组织资金筹措难。四是监管有漏洞,有的地方分散建房审批没有严格执行市里确定的政策,一户一宅政策没有完全落实到位。有的自然村落没有按一套图样管到底,区域风貌不协调。

     

    三、后段工作重点

     

    我们一定认真落实本次会议精神,精抓细管,实现规范建、长效管再上新台阶。一是坚决落实“三个三”行动目标,按要求完成今年 150 个集中建房点建设任务,2019 年底前建成规模 30 栋以上的集中建房点 300 个。二是着力提升规范建房水平,严控分散建房,严格按图建房,推进大集中与小集中相结合,打造一批村民住得进、留得住、过得好的集中建房示范点。三是加强后续管理。以此次评议为契机,以常委会指出的问题为导向,制定解决方案,立即组织整改,将全面规范村民建房与改善农村人居环境、农业产业化特色小镇创建等工作紧密结合起来,为实现岳阳乡村振兴做出更大贡献。

     

    报告完毕。

     

     

     

    关于对市农委全面规范村民建房工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    7 月上中旬,我们在市人大常委会副主任赵岳平的带领下,先后到市农委和华容县、湘阴县、临湘市、云溪区等县市区开展评议调查,广泛听取人大代表和基层群众的意见,深入了解全市全面规范村民建房(以下简称规范建房)和“空心房”整治工作情况。现将调查情况综合报告如下:

     

    一、全面规范村民建房工作的总体评价

     

    依据《岳阳市人民政府关于农村村民规范建房的意见》(岳政发〔2015〕6 号)文件精神,市农委从 2015 年 8 月正式启动了规范建房工作,特别是今年结合全市农村“空心房”整治工作,以拆促建、以建促拆,形成了“拆、建、管”并重的工作模式。今年 7 月份召开的全省改善农村人居环境整治工作会议对我市规范建房工作给予了充分肯定,8月份到岳阳督查环保整治工作的国务院第十八督察组领导对这项工作也给予了高度评价。

     

    (一)加强了示范引领,促进了生态宜居。规范建房改变了过去农村建房选址随意、布局凌乱的无序状态。华容县三封寺镇规划建设了 9 个集中建房点,已建成集中建房 400


     

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    多栋,每个集中建房点实行统一规划、统一建设、统一公共服务配套设施,因地制宜预留菜地等生产设施,村民的居住条件和环境大为改善。

     

    (二) 盘活了土地资源,推动了产业发展。据统计,全市规范建房已节约土地 9800

     

    余亩,这些土地有的已经转为耕地,有的转为绿地,有的成为公共设施用地,农村面貌大为改观。临湘市聂市镇利用规范建房后腾退出的土地,引进生态产业园项目,形成集生态、观光、旅游、休闲于一体的田园综合体。

     

    (三)加大了资金投入,带动了农村市场。据统计,规范建房累计拉动全市农村投

     

     58.5 亿元,不仅带动房屋装修、家用电器和家具的销售,还带动乡村消费升级,进一步盘活了农村市场,有效地拉动了乡村经济的发展。

     

    (四)强化了规范管理,提升了生活品质。各县市区依托中心集镇规划建设集中建房点,实现规范建房与城镇化融合发展。临湘市羊楼司镇结合灾后重建、易地扶贫搬迁、危房改造,建成了 478 户村民居住的集中居住点,村民不仅住上了新房,还享受到配套齐全的公共服务,生活品质大幅度提升。

     

    二、存在的主要问题

     

    (一)村庄规划较为滞后。受规划编制普遍滞后的影响,在建房选址上随意性较大。一些湖区乡镇,基本农田面积较多,建设用地指标短缺,30 户集中联建选址困难,加之土地利用规划调整难度较大,影响了集中建房点的建设。湘阴县岭北镇柳江村因村庄规划编制滞后,集中建房点先后经过 4 次选址,反复征求部门意见后才最终确定。

     

    (二)建房手续较为繁杂。集中建房点各项手续涉及国土、规划、发改、环保等部门单位,全部办齐最快也需要几个月时间,目前湘阴县还没有一处集中建房点办完所有的建房手续,从全市的统计情况来看,部分已竣工和正在建设的集中建房点由于占用部分林地、耕地,还没有办理国土和林业相关手续。

     

    (三)建房监管难度较大。一是建新没有拆旧。部分村民入住新房后,旧房不愿拆除,形成“一户多宅”,变成新的“空心房”。二是审批控制不严。汨罗市屈子祠镇、临湘市江南镇、平江县三市镇等乡镇批准的分散建房数量较多,制约了集中建房点的建设。三是存在超面积建房现象。一些家庭富裕的村民,不仅违规超面积建房,还大肆圈地建围墙,造成不良影响,群众反映十分强烈。

     

    三、几点建议

     

    (一)着力抓宣传引导,营造浓厚氛围。规范建房和农村“空心房”整治是实施乡村振兴战略的“先手棋”和“突破口”,是美丽乡村建设和改善农村人居环境的重要抓手。全市各级政府及相关部门要通过各类新闻媒体和渠道,加大宣传引导力度,同时对那些未批先建的违法违规行为予以曝光,形成震慑效应,提高规范建房认识和集约用地意识。

     

    (二)着力抓编制规划,统筹乡村发展。加快推进村庄规划编制,按照市指导、县主体、乡实施、村参与的思路编制村庄简易规划,充分发挥村民理事会的作用,并将编制后的村庄规划写入村规民约,实行自我管理、自我监督,确保规划的可行性和连续性。

     

    (三)着力抓依法监管,强化工作责任。一是加大分散建房监管力度。严格执行规范审批,执行“一户一档”备案制度,坚决杜绝“人情审批”行为。二是加大控建拆违力度。建立第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除的巡查监管制度,发现问题及


     

     

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    时处理,谨防新增违建行为发生。三是加大查处打击力度。重点查处“未批先建”“批小建大”“一户多基”等违法违规行为,对占用基本农田建房行为坚决制止,以控建拆违的铁手腕,建立规范建房的新秩序。

     

    (四)着力抓环境改善,做好结合文章。要把规范建房工作、“空心房”整治、美丽乡村建设、特色小镇创建等工作统筹结合起来,通盘统筹,整体推进。特别是要落实长江经济带生态优先绿色发展的要求,提高农村生活污水和垃圾处理率,不断加强集中建房点的风貌管控和长效管理,形成生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴的岳阳模式和经验。

     

     

     

    关于工业稳增长工作情况的报告

     

     岳阳市经济和信息化委员会主任 余国祥

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会议安排,我就工业稳增长工作情况报告如下,请予评议。一、基本情况

     

    2017 年以来,市经信委突出“工业强市、园区兴工、项目立园”战略,着力抓重点、补短板、强弱项,推动全市工业经济呈现“稳中有升、稳中有进、稳中趋好”的发展态势。2017 年,全市完成规模工业增加值 1038.7 亿元,增长 5.6%。今年 1-8 月份,全市完成规模工业增加值 679.68 亿元,增长 7.3%,占全省比重 11.5%,保持全省第二位。主要开展了以下五个方面工作:

     

    (一)凝聚工作合力抓运行调度。一是市领导高位推动。市委市政府旗帜鲜明地重工业、强工业、兴工业,和生书记、爱武市长等市领导多次深入一线,了解情况、解决问题,层层传导压力、压实责任,推动工业经济向高质量发展转变。二是县(市)区积极作为。各县(市)区党政负责人牢固树立“实力看工业、工业看园区”发展理念,深入推进产业园区建设,全力促进工业经济挖潜增效,为工业稳增长作出了贡献。三是职能部门密切协作。发挥市加速推进新型工业化工作领导小组办公室作用,每季度召开全市工业经济形势分析会,会同统计、发改、税务等部门,加强重点产业、园区、企业和主要工业指标监测预警,保持工业经济在稳定区间高质量运行。

     

    (二)提升服务效果抓精准帮扶。一是落实惠企政策。贯彻“非公十条”等政策措施,帮助企业化解融资、人才、创新等发展瓶颈。组织银企对接活动,为 79 家企业提供贷款 4.5 亿元。开展企业家高级研修班等培训 26 场次,涵盖企业 600 余家。选派 136 名优秀干部和科技人员驻企帮扶,选拔奖励一批“岳阳市卓越工程师”,增强了企业获得感。二是减轻企业负担。牵头做好企业减负工作,动态管理、严格落实涉企收费目录清单,今年来取消、停征和降标的收费项目为企业减负 1.6 亿元。降低用电成本,351 家企业纳入电力直接交易目录,节省电费支出约 2000 万元。三是解决困难问题。坚持企业困难问题“挂号销号”制度,化解了一批制约企业发展的难题。推荐新华达药品纳入了


     

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    湖南省医保药品目录,企业发展进入“快车道”,该公司 1-8 月完成产值 1.9 亿元,缴纳税收 1129 万元,同比增长 60%以上。针对平江华文食品、诚今电梯等企业生产用电扩容问题,我委多次到现场调研、召开协调会议,已推动签订高速公路供电专线租用协议,同时启动了专用线路的设计和建设,年底可解决长期用电问题。

     

    (三)加快动能转换抓转型升级。一是优化产业结构。对接制造强省和新兴优势产

     

    业链行动计划,加快装备制造、生物医药、节能环保、军民融合等新兴产业建链、强链;促进石化、食品等传统产业补链、延链;大力淘汰落后产能,保持地条钢整治高压态势,开展沿江化工企业治理、危化品生产企业搬迁和造纸企业关停等工作。二是加强研发创新。全市共创建省级企业技术中心 19 个,新获批省级制造业创新中心 1 个、首台套新产

     

     5 个、智能制造企业 2 家。着力规范电磁行业秩序,促进协同创新,“岳阳电磁装备”获评国家产业集群试点示范区域品牌。中航发长江动力生产的封严环产品已在国产大客机上应用。湖南科伦、际华 3517 分别获批国家智能制造试点示范项目、绿色制造系统集成项目,道道全粮油、科美达电气分别获评国家“品牌示范企业”“质量标杆示范企业”。三是加快“两化融合”。积极回应市人大代表《关于支持非公经济利用互联网+创新平台有序发展的建议》,建成运营市中小企业数据云服务平台,推动万企“上云”,助力中小企业信息化建设。开展“两化融合”贯标等活动,科力嘉纺织智能工厂入选国家智能制造新模式,打造了一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”。

     

    (四)强化发展后劲抓项目推进。一是开展产业链招商。举办了岳阳市石化产业招商推介会暨产业发展论坛活动,引进了 20 万吨/年废矿物油加氢等总投资达 27.5 亿元的 4 个项目。二是加快重点项目进展。己内酰胺搬迁与升级转型发展项目框架合作协议已通过中石化集团审定,计划投资约 200 亿元,预计投产后实现产值 117.09 亿元、利润 34.97 亿元、税收 18 亿元。11 个重大产品创新项目中,3 个项目已超额完成年度投资计划,6 个项目投资进度达到 65%以上;中科电气项目与沙钢集团签订了合作协议,已在现场进行了安装调试。45 个在建工业项目已完成投资 72.8 亿元,5 万吨/年裂化催化剂等 6 个项目的主体工程基本完工,开始试生产。三是争取项目资金支持。去年来,全市通过市经信委口子申报项目约 270 个,获批资金约 1.5 亿元,有效促进重点项目进展。

     

    (五)营造兴工氛围抓环境优化。一是鼓励创新创业。举办 2018 “创客中国”岳

     

    阳市中小微企业创新创业大赛,营造公平竞争、诚信经营的市场环境,形成尊重和激励干事创业的社会氛围。二是强化服务意识。践行“一线工作法”,贯彻全市企业家大会精神,开展以“班子成员联(县)区促高质量发展、党员干部联企业促服务水平提升”为内容的“双联双促”活动,全心全意服务企业。三是加强依法行政。加强对民爆企业等安全生产工作的指导与监督,杜绝安全事故发生。积极履行电力、无线电管理职责,整治电力安全隐患,打击“黑广播”“伪基站”,为经济社会发展保驾护航。

     

    二、存在的问题

     

    (一)工业增长压力大。一是工业后劲不足。近年来我市虽然引进了一批工业项目,但是真正带动力强、效益高的大项目、好项目还不多。二是产业结构不优。传统产业占比高,但增长空间有限;新兴产业前景好,但未形成产业集群。国有企业体量大,但“树大不成林”;民营企业数量多,但龙头企业少、经济实力弱。三是规模企业退出较多。


     

     

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    于安全环保、统计检查等原因,规模工业企业核减较多,新增数量难以弥补核减缺口。

     

    (二)企业发展困难多。一是经营成本增加。受中美贸易战、社保征收体制改革等影响,企业生产成本和人工费用等成本将出现上升。二是要素制约明显。融资、用工、用地等方面普遍存在困难,不利于企业转型升级、发展壮大。三是创新能力不足。高端人才引进难、留不住,企业研发投入意愿不强,去年全市仅有 446 家规模工业企业开展了新项目研发。

     

    (三)工作推进难度大。一是产业政策严。国家加大淘汰落后、环保整治、统计执法等工作力度,对工业稳增长影响较大。二是执法力量弱。受人员编制、执法经费、设备保障不足等因素影响,电力、无线电行政管理以及工业领域节能监察、安全监管等工作开展滞后。三是工作抓手少。在优化产业布局、促进“两化融合”、协调要素保障等方面缺乏“硬职能”,我委在指导、协调、服务工业发展中存在“事倍功半”情况。

     

    三、改进措施

     

    (一)强化目标导向,推进工业经济高质量运行。一是培育规模企业做大总量。加大“小升规”企业或新建新投产企业统计申报工作力度,完成新增 100 家规模工业企业目标任务。二是推进重点项目做大增量。加强重大产品创新项目调度协调,全力推进己内酰胺搬迁与升级转型发展项目和 1300 万台/年喷墨打印机项目进展。三是调整产业结构提升质量。重点推进石化产业链延伸、生物医药和军民融合产业做大做强、电磁装备产业协调发展等工作,加快建设现代产业体系。

     

    (二)强化服务举措,推进中小企业高水平发展。一是完善服务体系。依托国家级岳阳市中小企业服务平台,集聚一批核心服务机构,完善生产性服务资源配套,为企业发展提供优质高效公共服务。二是落实惠企政策。落实“服务企业优化环境九条措施”,加大企业帮扶工作力度,着力减轻企业负担,推动设立中小微企业信贷风险补偿基金。

     

    三是实施中小企业“百万行动计划”。做好 100 “专精特新”小巨人企业培育和 10000 户中小企业“上云”工作,做大做强一批龙头企业。

     

    (三)强化履职担当,推进重点工作高标准完成。一是推进产业招商。组织开展“湖南岳阳军民融合与智能制造高峰论坛暨创新创业大赛”,引进一批军民融合企业。协助做好岳阳空港经济区招商工作,促进临空产业发展。二是推进绿色发展。加快沿江化工企业治理、危化品企业搬迁、造纸企业关停等工作,为工业发展腾出新的空间。三是推进“两化融合”。以《智慧岳阳建设总体规划(2016-2020)》为引领,整合全市信息化建设资源,促进信息技术在工业领域应用,助力企业转型升级。

     

     

     

    关于对市经信委工业稳增长工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据会议安排,现就市经信委工业稳增长工作调查情况报告如下:


     

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    一、基本评价

     

    2017 年以来,市经信委突出“工业强市、园区兴工、项目立园”战略,力抓运行调度、力推产业转型、力扶企业发展。2017 年,全市规模工业增加值 1038.7 亿元,增长5.6%;工业企业实缴税金总额 148.1 亿元,占全市一般公共预算收入的 46.6%。今年 1-8 月,完成规模工业增加值 679.68 亿元,增长 7.3%,占全省比重 11.5%,保持全省第二位。推动全市工业经济稳步增长取得明显成效。

     

    二、存在问题

     

    (一)工业主管职能有待加强。一是职能分散。工业发展的主战场在园区,后劲在项目,而园区由发改委主管,项目引进和建设分别由商务粮食部门、发改部门牵头,经信部门主要负责企业服务工作,推动工业发展的职能不强。二是资金不多。 5 年来,全市可二次分配的市新型工业化引导资金一直维持在 2700 万元,其中直接用于扶持企业的资金

     

     1000 万左右,引导激励作用有限。三是协调较难。市经信委在协调企业用地、融资、用工、用电等要素保障中抓手少、难度大。凯美特电子特种气项目用地问题,经多任分管工业副市长多次协调都未解决;我市电网建设明显滞后,企业用电难问题日趋显现。

     

    (二)工业项目建设有待加力。一是产业规划还不明。今年市级领导联点的 33 个重大产业项目涵盖生物医药、农产品加工、物流等多个行业,发展工业重点不突出;全市 11 个产业园区中,主导产业总数达 31 个之多,园区特色不鲜明。二是产业链条还不长。我市石化、食品、电磁装备等传统优势产业,企业关联度不高,同质化竞争严重,缺乏带动性强、影响力大的延链补链强链好项目。三是工业后劲还不足。今年 1-8 月全市工业固定资产投资、工业技改投资分别同比增长 20.9%、19.4%,均低于全省平均水平。当前,全市有停产半停产企业 300 多家,既影响工业增速,又占用了大量园区土地。

     

    (三)工业政策引领有待加实。在政策对接上,省政府出台了《加快推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》,设立 1.5 亿专项资金,推动军民融合产业发展,而我市目前尚未出台配套政策,也未设立专项资金。在政策宣传上,由于经信部门不主管园区,有些政策宣传发动还不深入,部分企业对支持实体经济发展的有关政策不了解。在政策效果上,受财力限制,我市工业稳增长的政策红利相比武汉、长沙、常德等周边地区仍显不足,工业引导资金较少,不利于推动工业企业转型升级。

     

    (四)工业发展推动有待加劲。一是新不足以补旧。新兴产业总量小,占比只有 26%,

     

    其增速不足以弥补石化、造纸、建材、电力等传统产业增速回落的缺口,产业转型任务艰巨。二是小不足以补大。中小微企业占全市规模工业增加值比重达 70%,但工业税收占比不到 30%;中央、省属大中型工业企业税收贡献率高,但增长空间有限,发展中小微企业,培植新的工业税源还任重道远。三是增不足以补减。受政策性影响,近年来,我市规模工业企业培育不少,但退出更多,其总量从 2013 年的 1330 家,减少到当前的 1207 家,净减 123 家。今年 1-8 月,全市新增规上工业企业 37 家,距完成年度新增 100 家的目标差距大。

     

    三、工作建议

     

    (一)强化职能支撑。一是整合力量。充分发挥岳阳市加速推进新型工业化领导小组作用,整合发改、经信、环保、国土、规划等部门力量,联动推进工业稳增长。二是争取资金。对比省政府及周边可比较市州相关政策,争取财政支持,适度提高新工化资


     

     

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    金等专项配套资金,引导扶持企业做大做强。三是强化抓手。充分履行工业稳增长综合协调和企业帮扶牵头职责,在要素保障上加强协调,着力解决电网建设滞后等突出问题;在企业帮扶工作上加强考核,倒逼推进工业发展。

     

    (二)强化规划督促。一是加强顶层设计。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”发展战略,围绕重点产业的强链补链,加强对工业的规划和引导,组织规划实施,督促规划落实,推动新型工业化定向发展。二是推进项目建设。突出重点行业,招引龙头企业及配套企业,提升项目建设实效;加强对园区的指导和服务,支持园区产业专业化、特色化、差异化发展,推动产业集聚。己内酰胺搬迁与升级转型发展项目必须盯紧做实,确保按期签约落地。三是盘活存量资源。深化工业领域供给侧结构性改革,大力破除无效供给,依法依规化解过剩产能,分步推进全市化工园区外危化品企业搬迁改造,配合发改部门做好“僵尸企业”退园出清工作。

     

    (三)强化政策引领。一是把握好政策。紧扣国家宏观要求和产业导向,加强政策对接,争取政策扶持,及时调整我市工业、信息化发展规划及产业政策。二是宣传好政策。充分利用中小企业服务平台、媒体网站、联点帮扶等渠道,加大各类惠企政策宣传力度,营造大抓工业的良好氛围。三是落实好政策。认真对照“四个十条”、《关于服务企业优化环境的九条措施》等政策要求,充分行使工业主管职权,推动系列惠企政策落地生效。

     

    (四)强化运行调度。一是培育规上企业。加强对临近规上企业的跟踪服务,主动协调统计部门,指导和帮助企业做好企业入规工作,做大规上企业总量。二是壮大小微经济。加强中小企业服务平台和数据云平台建设,完善创新创业服务体系,引导小微企业“专精特新”发展。三是发展新兴产业。积极对接《湖南省工业新兴优势产业链行动计划》,大力开展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、现代物流、北斗卫星应用、“互联网+”等新兴产业帮扶行动,发展新兴产业,推动高质量发展。

     

     

     

    关于全市特种设备监管工作情况报告

     

     岳阳市质量技术监督局局长 卢大平

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据市人大常委会有关工作评议的要求,现将近三年来全市特种设备安全监管工作情况报告如下,请予评议。

     

    一、全市特种设备基本情况

     

    我市现有登记在册特种设备 29150 台,在用特种设备 25047 台,其中锅炉 501 台、压力容器 12234 台、电梯 8940 台、起重器械 2378 台、大型游乐设施 89 台、客运索道 2 条、场内专用机动车 903 台,另有压力管道 2637km。现有特种设备生产单位 97 家、检验检测机构 14 家、电梯维保机构 32 家、移动式压力容器和气瓶充装单位 163 家。全市通过考试发证的作业人数为 13994 名。全市质监系统共有持证特种设备安全监察人员 69 人。


     

     

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    二、我市监管工作的主要成效

     

    全市质监系统认真落实《特种设备安全法》,始终坚持“安全第一,预防为主,节能环保,综合治理”的基本方针,全市特种设备安全持续保持平稳态势,实现了“零事故、零死亡”的工作目标。主要做法是:

     

    (一)突出重点,实施大管控。一是抓重点单位。每年年初制定现场监察检查计划,突出涉及民生、人员密集场所以及盛装危险化学品压力容器和压力管道的高风险特种设备,认真组织、分级开展现场检查。二是抓重点环节。加强对检验检测机构的质量监管,及时办理外来检验机构的备案。加强作业人员考试机构信息化监管,保证考试质量。三是抓重点时段。在两会、两节、“五一”等重要时期,组织开展特种设备安全保障性检查,确保安全过节。

     

    (二)治理隐患,推进大攻坚。一是推进电梯安全整治攻坚。三年来,完成“三无”电梯隐患整改 181 台;联合住建部门开通了电梯应急维修基金快速通道,已引导全市 1500 多台电梯参加电梯安全责任保险。二是推进油气输送管道隐患整治攻坚。开展中石化长郴成品油长输管道岳阳改线项目工程的监督检查和检验,督促推动华能电厂至云溪工业园蒸汽压力管道全面检验,协调推进华润公司燃气压力管道全面检验。三是推进燃煤锅炉节能整治攻坚。联合环保部门开展燃煤锅炉节能减排整治,中心城区 10 吨及以下 49 台燃煤锅炉全部实现了停用和退出,对 22 台燃煤锅炉进行了能效测试,各县市区 10 吨及以下燃煤锅炉退出工作有序推进。

     

    (三)优化服务,开展大宣教。一是精心指导。积极指导各县市区局建立特种设备安全工作体系和联系会议制度,大力推进电梯网格化监管模式和气瓶信息化管理试点,开展应急演练和安全知识进校园活动。二是全面培训。举办各类培训班 85 期,培训特种设备使用单位主要负责人 530 人次、安全管理和作业人员近 5500 人次。三是广泛宣传。利用“5.12”、安全月、质量月等时间,开展特种设备法律知识、安全知识宣讲活动共 163 次。联合岳阳电视台、岳阳日报等专题策划特种设备安全宣传报道 70 多次,引导人民群众对特种设备安全知识的关注和了解,取得了良好的社会效果。

     

    三、当前监管工作存在的主要问题

     

    我市特种设备监管工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些问题,主要表现在以下方面:

     

    (一)监察力量相对不足。特种设备的数量近年快速增加,但监管编制和人员没有增加,人少任务重的矛盾比较突出。市质监局特种设备监察科只有 3 名监察人员,担负着市级 7000 多台特种设备安全的监管职责,大大高于人机比不得高于 1500 台/人的要求,不得不借用人员协助工作,而且,这些特种设备涉及多个区域,量大面广,监察人员工作压力非常大。

     

    (二)企业监管难以到位。工作中,少数企业负责人法律意识不强,没有对生产、经营使用的特种设备安全负责,导致特种设备超期未检、管理人员无证上岗、特种设备交接时技术资料档案遗失、特种设备在安装、改造、修理时未及时进行告知等问题的发生。作为监管部门,由于人少任务重,一般性的日常监督检查,难以发现存在的安全隐患,加之我局行政强制手段较弱,查处问题时,个别行政处罚执行也难以到位。


     

     

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    (三)监管体制不够顺畅。2016 年初,质监局由省以下垂管转变为政府分级管理。由于管理法律法规不配套,目前政府统一领导、部门分工负责、协调配合、齐抓共管的局面尚难完全形成,导致多头管理和空白管理情况的出现。例如,电梯底坑积水、住宅旧楼加装电梯和电梯维保单位低价无序竞争等问题,需要住建、发改、规划等部门联合行动,从源头上综合管控,消除隐患;液化气销售门店倒气的安全问题,需要城管等部门协作管理;天燃气加气站设置的合理布局,需要规划等部门统一协调。

     

    四、今后推进监管工作的主要措施

     

    特种设备安全监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务,下一步我们将以落实责任为重点,坚持问题导向,多措并举,确保全市不发生特种设备安全责任事故。

     

    (一)进一步加大投入力度,夯实监管基础。根据特种设备的数量,尽力增加特种设备安全监察人员,进一步压实工作责任。大力开展特种设备安全业务和执法培训,努力提高监察执法队伍业务素质和执法水平。加大特种设备检验机构、考试机构的监管力度,不断提高检验、考试服务质量,提升作业人员专业水平。加大特种设备安全监察工作经费投入,积极争取市政府和省局增拨专项经费。健全特种设备乡镇和街道协管员队伍,配合监管部门工作,使监管下沉到企业,到设备。

     

    (二)进一步转变监管方式,强化主体责任。大力推进“四不两直”、“双随机一公开”监督模式,加强特种设备现场安全检查和隐患排查。积极推广《特种设备使用单位安全管理要求》,督促企业加大投入,加快特种设备隐患治理和安全技术改造。加强对全市特种设备生产、使用单位主要负责人、安全管理人员的培训,强化安全意识,落实主体责任。加大对违法生产、使用特种设备等违法行为的惩处力度,提高企业消除安全隐患、落实安全措施的主动性。

     

    (三)进一步理顺监管机制,形成监管合力。在即将进行的新一轮机构改革中,争取强化特种设备监管的职能职责,适当增加编制和人员,增强监管能力。同时,加强与相关职能部门的沟通与协调,建立联席会议制度和职合执法机制。重点与住建部门研究制定电梯井道质量、物业公司电梯使用管理、旧住宅加装电梯、电梯安全责任保险等相关措施。与城管局研究制定对燃气管道定期检测维护、液化石油气瓶销售门店的超期气瓶等管理措施。同时积极争取公安部门提供执法支持,对阻碍执法监管和有重大安全隐患的单位及时依法进行查处,确保执法顺利进行。

     

    各位领导,特种设备监管工作关乎经济社会发展和民生福祉。我局将以此次专项评议为契机,强化问题整改,巩固监管成果,全面提升我市特种设备安全监管和保障水平。

     

    特此报告。

     

     

     

    关于对市质量技术监督局特种设备监管工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    8 月上旬,我们在陈光荣副主任的带领下,对市质量技术监督局(以下简称市质监局)特种设备监管工作进行了评议调查,现将调查情况报告如下:


     

     

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    一、基本评价

     

    评议调查组认为,近年来,市质监局认真贯彻特种设备安全相关法律法规及规范要求,依法履行特种设备安全监管职责,加大监管力度,严格执法程序,创新监管方式,强化服务理念,特种设备安全监管工作扎实开展、规范有效。三年来,通过专项整治与执法,全市质监部门共现场监督检查特种设备生产、经营、使用、检验检测单位共 1595 家,下达安全监察指令书 729 份,查办特种设备案件 67 起,督促企业整改消除事故隐患 3500 多处,有力防范了特种设备安全事故的发生,较好地保障了特种设备安全平稳运行。

     

    二、存在的问题

     

    (一)特种设备监管工作还存在盲点。一是无证上岗的现象仍然存在。目前在特种设备操作人员的资质监控上还无法做到全方位、无死角地监控,无证上岗的现象在个别地方还存在。二是人员培训与管理滞后。特种设备数量保持较快增速,特种设备作业人员逐年增加,地域分布广,涉及企业多,地点不集中,行业不集中,流动性较大,因此对作业人员的培训、教育和管理存在一定滞后。三是企业主体意识不强。少数私营作坊、个体经营户,法制意识淡薄,安全管理松懈,安全投入不足对《特种设备安全法》的相关要求和部门监管置若罔闻。

     

    (二)特种设备现场检查还不够深入。一是专业的局限性。基层监察人员专业水平不高,对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限,在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的技术隐患。二是设备的局限性。特种设备的使用和存放存在环境的特殊性,检测需要专门的检测仪器设备,这些检测仪器设备往往都是大型的,难以带到现场,而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。三是手段的局限性。很多特种设备都必须通过专业的检验检测仪器设备才能发现安全隐患,但是目前的现场监察采用的是一般性日常现场监督检查,有的没有聘请专家同行,并不足以规避风险。

     

    (三)特种设备监管人员力量与监管任务要求不适应。一是人员力量薄弱。全市持证特种设备安全监察人员只有 69 人,承担了全市近 3 万台(套)特种设备的安全监管任务,监管力量与所承担的监管任务严重不匹配,容易留下监管盲区,形成安全隐患。特别是市质监局特种设备安全监督管理科只有 3 个人,专业监管力量严重不足。二是监管能力有限。特种设备的报检量、报检频率明显加大,特检机构的检验能力有限,以及经费不足,造成很多检验工作滞后,带来新的监管风险。三是执法难度大。特种设备安全行政执法执行难,周期长,强制手段弱,一些行政处罚难以执行到位。

     

    三、几点建议

     

    (一)要进一步加大特种设备监管的力度。一是要扎实开展日常监管工作。要进一步规范“三落实、两有证、一检验、一预案”制度,及时查改在摸底调查工作中发现的特种设备运行管理风险和隐患。二是要加强宣传教育。要积极开展特种设备业务培训,提高企业、职工和群众的安全意识和特种设备安全事故防范能力。三是要加大违法打击力度。要强化对隐患的整改,发现违法行为立即下达《安全监察指令书》,把特种设备的各类安全隐患消灭在萌芽中。

     

    (二)要进一步规范特种设备监管的方式。一是要加强人员培训。要认真开展特种

     

    设备监管人员法律法规、技术规范及专业知识技能培训,强化对县乡两级安全监管人员


     

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    的素质培训和业务指导。二是要开展分类分级监管。要根据特种设备使用单位固有风险和动态风险,将特种设备使用单位划分为不同安全等级,采取不同的检查方式和频度实施监管。三是要创新监管手段。要创新特种设备监管模式,建立信息化监管体系,实现“人防”与“技防”的有效结合。

     

    (三)要进一步理顺特种设备监管的机制。一是要加强队伍建设。要以此次机构改革为契机,充实特种设备监管力量,保障经费投入。二是要形成监管合力。要加强与特种设备相关部门的沟通和协调,将特种设备监管融入行业管理和属地管理,建立各负其责、齐抓共管的工作机制。三是要强化警示教育。要通过案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等方式,调查特种设备安全问题,消除安全隐患。

     

     

     

    关于商事制度“放管服”改革情况的报告

     

     岳阳市工商行政管理局局长 许平亚

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    根据工作安排,我从三个方面向本次会议报告商事制度“放管服”改革情况,请予审议。

     

    一、商事制度“放管服”改革情况

     

    我市作为省定商事制度“放管服”综合配套改革唯一试点市,改革工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持和省工商局指导下,积极探索实施了一系列改革举措,有效地改善了营商环境,激发了市场活力。截至 8 月底,全市实有市场主体 28.6 万户,其中新增 3.1 万户,比去年同期增长 12.33%,市场主体总量在全省排名第二;今

     

     6 月 20 日,全省工商系统商事制度“放管服”改革推进会在我市召开,会上重点推介了商事制度“放管服”改革的“岳阳模式”,特别是这次国务院督查组来岳阳大督查,也要求我们上报相关典型经验材料。主要措施是:

     

    (一)坚持党政主导,统筹推进改革

     

    一是高位推动。市委、市政府把商事制度“放管服”改革作为全面深化“放管服”改革的“先手棋”。市委、市政府主要领导多次听取改革情况汇报。市人大常委会将其列入专项评议,给予我们强有力的支持和鞭策。市政府出台《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》等一系列政策性文件,以完备的政策体系推动商事制度“放管服”改革落地生根。二是部门联动。工商部门积极主动,加强与市发改、财政、人社、政务中心、编办、团市委等部门和组织协同配合,形成改革“大合唱”。三是县区带动。各县市区结合商事制度改革,出台相关政策,推动全民创业。四是社会互动。通过运用省、市主流媒体和现代新型媒体对商事制度改革进行全方位宣传,提高了社会参与度。

     

    (二)加大改革力度,激发市场主体活力

     

    一是完善“多证合一”改革。在落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两


     

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    证整合”登记改革基础上,在全省率先整合 10 个部门 15 项证照事项。尔后又扩大到 20 个部门 30 个证照事项,实行了更大范围的“多证合一”,为全省加快推进“多证合一”改革提供了“岳阳样本”。二是实行“局所联动”“同城通办”。2017 年全市推行“局所联动”、“同城通办”。今年 1 月又先后同建行、工行等银行签署代办协议;同时,在岳阳楼区试点“社区受理营业执照”,进一步让市场主体在“家门口”享受工商登记便民服务。三是推进“最多跑一次”改革。在媒体公布工商部门 55 “最多跑一次”,2 项一次不用跑。大幅压缩企业开办时间。四是开展“证照分离”改革。今年 6 月,市政府出台岳阳经济技术开发区“证照分离”改革试点方案。同时,召开“证照分离”改革试点推进会,推动改革落地落实。五是优化电子营业执照和全程电子化登记改革。2017 年 6 月 9 日,全省首张全程电子化登记企业营业执照在我市发出。六是推行企业集群注册。出台《岳阳市企业集群注册登记管理试行办法》,开展“集群企业住所托管服务”。七是做好企业简易注销登记。承担全国推进企业简易注销改革试点试点。

     

    (三)创新监管方式,营造良好市场环境

     

    一是坚持智慧监管,加强平台建设。以信息化为着力点,加强平台建设,实现“互联网+监管”。二是坚持审慎监管,鼓励创业创新。“三新”企业审行审慎、包容监管,着力优化营商环境,鼓励创新创业。三是坚持信用监管,提高监管效能。按照“谁主管、谁录入、谁负责”的原则,及时、全面、真实地将市场主体各类信息录入国家企业信用信息公示系统,对失信人员在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号、“两代表一委员”等方面予以禁止或者限制。四是坚持协同监管,构建社会共治。市中心城区实现工商工作与社区治理网格化深度融合。五是坚持公正监管,维护市场秩序。深入开展各类市场专项整治,加强执法检查,3 年来共查办各类经济违法案件 3405 件,为消费者挽回直接经济损失 727.81 余万元。

     

    (四)提升服务水平,助推全民创新创业

     

    一是培训服务。聘请专家、教授、企业家成立创新创业导师服务团队,定期开展培训。建立企业帮扶联络员制度,联合举办创新创业大赛。二是项目服务。建立创新创业项目入库培育机制,设立创新创业专项扶持资金。搭建融资平台、优化资产抵押、股权质押,帮助初创企业破解融资难题,撬动银行发放贷款 4.53 亿元。三是园区服务。设立园区工商窗口,开辟绿色通道,推行“挂号”服务。今年 5 月,由我局申报的省级广告文化特色园成功获批。四是平台服务。在全省建成首家小微企业帮扶平台;建立小微企业名录库,运用“大数据”对入库企业进行“精准扶持”。五是品牌服务。 精准服务育品牌、科学指导用品牌、重拳出击护品牌。9 月 19 日,开启国家商标局岳阳商标受理窗口。目前,岳阳各类品牌总量居全省第 2 位。

     

    二、商事制度“放管服”改革的薄弱环节

     

    我市作为全省商事制度“放管服”改革唯一试点市,虽然创造了很多经验,省人民政府进行了通报表扬,国家市场监管总局、省工商行政管理局也分别在我市召开了座谈会和推进会,但改革中依然存在一些短板:

     

    (一)部门协同,整体联动机制有待完善。商事制度“放管服”改革涉及的部门多,范围广,利益调整的幅度大,如“多证合一”等,改革推进时存在步调不一现象。


     

     

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    (二)部门间信息没有实行互联互通。尽管部门内部信息上下贯通,在省级层面也基本实现了互联互通,但市级层面没有信息共享系统,有的单位没有及时推送相关信息。

     

    (三)基层基础相对滞后,与商事制度改革的新形势、新要求不相适应。主要表现

     

    在服务设施滞后、服务窗口人员技能、素质跟不上、基层工作量大、人员严重不足。

     

    三、后段商事制度“放管服”改革的打算

     

    (一)深化改革意识,持续推进商事制度“放管服”改革。我们将积极践行市委“一

     

    三五”发展思路和“一线工作法”,认真落实全市企业家会议精神和市人大常委会关于推动落实“最多跑一次”改革的决议。坚持改革不动摇、服务市场主体不动摇、服务企业家创新创业不动摇。让市场主体进得来,办得好,发展优。

     

    (二)落实改革举措,重点推进五项改革。

     

    1.推进“最多跑一次”改革。市工商局作出的在资料齐全且符合法定程序的前提下,

     

    55 项最多跑一次,2 项一次都不用跑的改革承诺将认真落实。

     

    2.牵头组织好压缩企业开办时间改革。将企业开办时间压缩到 7 个工作日。

     

    3.推行“证照分离”改革。在岳阳经济技术开发区推行的“证照分离”改革试点正有序推进,预计 11 月底可完成。下一步在完成试点的基础上,向全市推开。

     

    4.继续推进企业登记全程电子化和电子营业执照登记改革。

     

    5.深化企业名称自主申报、企业“多证合一”、局所联动、同城通办等工商登记便利化改革,落实全国推进企业简易注销改革试点任务。

     

    (三)加强事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”,构建企业信用体系,实现“一处违法,处处受限”。

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    工商和市场监管部门肩负着服务经济高质量发展的基础性工作和消费维权的崇高使命。我们将以这次市人大常委会专项评议作为强大动力,勇于担当,锐意改革,不断创新,通过推进商事制度“放管服”改革,全面提升工商服务和监管水平,努力营造宽松高效的市场准入环境、安全放心的市场消费环境和公平有序的市场竞争环境。

     

     

     

    关于对市工商局商事制度放管服改革工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    7 月下旬,我们在陈志莲副主任的带领下,对市工商局商事制度放管服改革工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

     

    一、商事制度放管服改革工作成效显著

     

    2016 年初,岳阳市被确定为全省商事制度放管服综合配套改革唯一试点市。两年多来,作为改革牵头单位的市工商局,根据法规政策要求,综合我市实际情况,改革工作有序推进,改革成效十分明显。


     

     

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    首先是全力推动改革,助推了实体经济发展。工商系统认真落实各项改革便利举措,积极推进简政放权。推行“局所联动”、“同城通办”,企业集群注册。开展多证合一、证照分离、最多跑一次、优化电子营业执照和全程电子登记等改革,激发了市场主体活力。三年来,平均每年新增企业 1400 余户,新增个体户 4400 余户。截止 2018 年 8 月底,全市实有各类市场主体 286126 户,比改革前增长近 60%。

     

    其次是强化监管责任, 构建了新型管理体系。探索创新管理模式。开发市场主体许可审批监管信息共享交换平台,启动商事登记经营范围自助服务系统,建立农贸市场监控平台,推进智慧化监管。推进信用体系建设。依托“企业年度报告公示制”,督促企业守信经营,通过全省企业信用公示平台,力求部门间信息互联互通、数据资源共享。维护良好市场秩序。开展多次专项整治,查办各类经济违法案件,受理消费者投诉、举报和咨询,加大了执法办案力度。

     

    再次是突出优化服务,营造了良好营商环境。开展企业帮扶行动。建立帮扶联络员制度,提供“一对一”帮扶指导,帮扶企业排忧解难。搭建银企合作平台。签署银企合作协议,帮助企业办理抵押贷款 5 亿多元,登记出质股权数额 25 亿元。推进“最多跑一次”改革。工商部门向社会公布 55 “只跑一次”和 2 “一次不用跑”的改革事项,缩短企业办事时间,提高了行政效能。

     

    二、商事制度放管服改革工作存在的主要问题

     

    一是政策宣传不够到位,社会共识有待增强。社会大众对商事制度放管服改革不甚了解,部分市场主体对改革的具体内容、措施、成效没有深入关注,有些企业虽然办理了改革业务,但并不清楚商事制度改革。在政策解读时,“放”的内容宣传较多,“管”和“服”的内容宣传较少,造成个别企业对改革具体内容了解得不够全面,部分市场主体将认缴投资理解为可以不缴,忽视自身条件盲目投资,容易产生信用风险隐患。有些部门(单位)认为商事制度改革只是工商部门的事,与自身关系不大,在分工协作、信息共享等方面支持力度不够,工作联系不畅。

     

    二是制度衔接不够顺畅,监管能力有待加强。相关制度与改革措施不够配套。商事制度放管服改革后,市场准入门槛降低,现行法律、法规规章调整滞后,改革措施的具体执行还遇到一些阻力。监管机制不够健全。各类市场主体大量涌现,监管难度随之增加,但大部分基层行政资源还是改革前的配置,监管力量配备不足,部门之间存在执法空白和职能交叉,协调难度较大。跨部门信息共享机制尚未完全建立。工商系统虽建立了企业信用信息公示平台,由于受设施配置、系统设计、数据标准、行业保护等因素的制约,仍未实现真正意义上的信息互通、资源共享。

     

    三是部门管理不够到位,服务水平有待提升。队伍建设有待加强。少数干部工作思路还停留在改革之前,转变职能、加强服务的观念树得不牢,业务素质还有待提高。企业扶持政策落实力度不够。相关扶持政策由于门槛高、程序多、时间长,难以缓解企业的燃眉之急,小微企业普遍面临融资难、用工难等问题。工商信用约束融入社会信用体系程度较低。“一处违法、处处受限”的市场调节和社会约束机制未能充分发挥作用,失信经营成本较低。部分县市区为保护本地企业,对部分已经进入异常名录和需要吊销执照的企业没有按相关要求进行处置。


     

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    三、对商事制度放管服改革工作的建议

     

    一是要加大宣传力度,大力营造改革氛围。要充分利用各种新闻媒体、信息平台,广泛深入宣传商事制度放管服改革的有关法律法规,政策规定,宣传市委、市人大常委会、市人民政府关于“最多跑一次”改革的决议决定,加深社会各界,特别是市场主体对改革工作的认识,营造支持改革工作的良好氛围。

     

    二是要健全体制机制,深入统筹推进改革。商事制度放管服改革工作涉及部门多,利益调整幅度大,改革领导小组要切实加强领导,加强部门协调,研究具体问题,落实改革措施。要健全信息共享机制,做到纵向信息上下贯通,横向信息相互共享,打通信息“孤岛”。要推进社会信用体系建设,大力推动企业信息公示系统“全国一张网”的全面应用,健全完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。

     

    三是要转变服务职能,巩固提升改革成效。有关部门要适应改革的新要求,转变工作思路,提升业务素质,加强服务能力建设。要落实“最多跑一次”改革措施,根据企业存在的困难和现实需要开展“订制服务”,提高工作效率和服务水平。要加强事中事后监管,建立容错纠错机制。推进“双随机,一公开”监管规范化、标准化,帮助企业及早发现问题,及时纠正问题,避免违法行为。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会关于《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》审议结果的报告

     

     

     

    市人大法制委员会主任委员

    刘志强

     

     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     

    2018 年 7 月 19 日,市八届人大常委会第十二次会议审议了《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。常委会组成人员认为,二次审议稿较好地采纳了上次常委会的审议意见和其他各方面意见,结合了岳阳实际情况,更有针对性和可操作性;同时,提出了进一步修改、完善的意见和建议。会后,市人大常委会副主任陈光荣组织法工委、市林业局、东洞庭湖管理局及湖南师大立法课题组,根据审议意见对二次审议稿进行修改,并就修改稿征求了市人大常委会组成人员、市直有关部门以及相关县市区人大常委会、南湖新区管委会的意见,请省人大常委会法工委对条例草案的修改进行了指导。9 月 13 日,市八届人大法制委召开第八次全体会议对二审修改稿进行统一审议,形成了三次审议稿。9 月 14 日,市八届人大常委会第 35 次主任会议听取了法制委关于条例草案审议结果的报告,决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议。

     

    法制委审议认为,条例草案经过常委会两次审议和多次修改,已趋于成熟,与国家


     

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    法律、行政法规和我省的地方性法规不相抵触,符合我市实际,建议提请本次常委会会议表决。现将二次审议稿的主要修改情况汇报如下:

     

    1、有的常委会组成人员建议,第一条要列出主要的上位法依据。据此,三次审议稿将第一条修改为:“为了加强湖南东洞庭湖国家级自然保护区(以下简称“保护区”)的保护和管理,改善自然生态系统,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规,结合实际,制定本条例”。

     

    2、有的常委会组成人员认为,第三条和第二十条表述的内容类似,建议合并。同时,省人大常委会法工委建议将第三条与第二条合并。据此,三次审议稿第二条将其修改为:“本条例适用于保护区的保护、管理、利用及其相关活动。

     

    保护区位于岳阳县、君山区、华容县、汨罗市、岳阳楼区和南湖新区境内,属内陆湿地和水域生态系统类型的国家级自然保护区。保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。保护区的面积、范围、界线、功能区划以国务院的批准文件为准”。

     

    3、有的常委会组成人员认为,第七条关于目标责任和考核评价的内容表述欠妥。据此,三次审议稿第五条将其修改为:“保护区的保护和管理实行目标责任制和考核评价制度。保护区的保护和管理工作应当纳入市、县(市、区)人民政府考核评价体系。具体考核评价办法由市人民政府制定”。

     

    4、有的常委会组成人员认为,保护区的重要工作情况应当向各级人大常委会报告。据此,三次审议稿第九条将其修改为:“市人民政府以及保护区所在地县(市、区)人民政府应当加强对保护区的领导,将保护区保护、管理和利用纳入国民经济和社会发展规划,对影响保护区生态环境的重大事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受其监督”。

     

    5、有的常委会组成人员认为,第十条中“市人民政府以及保护区所在的县级人民政府设东洞庭湖保护和发展领导小组”语句有歧义,根据本法规的立法原意,应该只设立一个市级层面的领导小组。同时,根据省人大常委会法工委的指导意见,三次审议稿将其修改为:“市人民政府设东洞庭湖保护和发展领导小组,指导和统筹推进保护区保护、管理、利用与发展的议事、决策、协调与督促工作。”并将该条第三款修改为“东洞庭湖保护和发展领导小组设立办公室,负责其日常工作”。

     

    6、根据省人大常委会法工委的指导意见,删除了条例第十五条“省内跨市合作机制”、第二十四条“天然水域和洲滩保护”、第三十九条“造林活动的管理”、第四十一条“水上交通及其限制”以及对应的法律责任,并将关于外国人进入保护区的管理,在三次审议稿第二十五条表述为“外国人进入保护区的,按照国家的有关法律、法规和规定执行”。

     

    7、根据省人大常委会法工委和部分常委会组成人员的意见,三次审议稿第十八条“普遍禁止的行为”中,增加了《中华人民共和国自然保护区条例》中规定的十项禁止性行为的表述,修改了部分内容,同时考虑国家文件有明确规定,将“禁止社会资本进入保护区探矿,保护区内探明的矿产只能作为国家战略储备资源”予以删除。

     

    8、根据部分常委会组成人员建议和征求意见情况,将三次审议稿第二十四条约谈制度修改为“有下列情形之一的,市人民政府或者市生态环境行政主管部门约谈相关县(市、


     

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    区)人民政府、乡镇或者街道主要负责人”。

     

    9、根据省人大常委会法工委意见,并依据《湖南省外来物种管理条例》第九条的规定:“引入外来物种应当符合国家和本省外来物种分类名录规定要求,并实行许可制度”。三次审议稿第三十条增加了第二款内容:“向实验区引进或者放生外来物种应当事先征求保护区管理机构的意见,并按照《湖南省外来物种管理条例》的规定,经有关行政主管部门许可”。

     

    10、根据省人大常委会法工委意见和征求意见情况,删除了第四十六条、第四十七条,调整了法律责任中部分条款的顺序,并依据上位法的有关规定,结合本市实际,对部分处罚行为和处罚额度作出了进一步的修改和完善。

     

    此外,还对条文顺序和个别文字作了修改。

     

    以上意见和三次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

     

     

    岳阳市人民政府

     

    关于提请审议胡小闽同志免职的议案

     

     

    市人大常委会:

     

    提请免去胡小闽同志挂任的岳阳市人民政府副市长职务。

     

    请审议决定。

     

     

    市长:李爱武

     

    2018 年 9 月 6 日

     

     

     

     

    岳阳市人民政府

     

    关于提请审议禹辉任欣欣同志职务任免的议案

     

     

    市人大常委会:

     

    提请任命禹辉同志为岳阳市统计局局长;

     

    免去任欣欣同志岳阳市统计局局长职务。

     

    请审议决定。

     

     

    市长:李爱武

     

    2018 年 9 月 10 日


     

     

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    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

     

     

    2018 年 9 月 27 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

     

     

    决定任命:

     

    辉为岳阳市统计局局长。

     

    决定免去:

     

    胡小闽的岳阳市人民政府副市长职务;

     

    任欣欣的岳阳市统计局局长职务。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议日程安排

     

     

    2018 年 9 月 26 日上午 8:30-12:00 全体会议

     

    点:市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人:向伟雄同志

     

    容:

     

    1、听取市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

     

    2、听取市旅发外侨委关于全域旅游工作情况的报告;3、听取市人大常委会评议调查组关于对市旅发外侨委全域旅游工作评议的调查报告;4、听取市科技局关于促进科技成果转化工作情况的报告;5、听取市人大常委会评议调查组关于对市科技局促进科技成果转化工作评议的调查

     

    报告;

     

    6、听取市国土局关于不动产登记工作情况的报告;

     

    7、听取市人大常委会评议调查组关于对市国土局不动产登记工作评议的调查报告;

     

    8、听取市公安局关于治安管理工作情况的报告;

     

    9、听取市人大常委会评议调查组关于对市公安局治安管理工作评议的调查报告;

     

    10、听取市农委关于全面规范村民建房工作情况的报告;

     

    11、听取市人大常委会评议调查组关于对市农委全面规范村民建房工作评议的调查报告;

     

    12、听取市经信委关于工业稳增长工作情况的报告;

     

    13、听取市人大常委会评议调查组关于对市经信委工业稳增长工作评议的调查报告;

     

    14、听取市质监局关于特种设备监管工作情况的报告;

     

    15、听取市人大常委会评议调查组关于对市质监局特种设备监管工作评议的调查报告;

     

    16、听取市工商局关于商事制度放管服改革工作情况的报告;

     

    17、听取市人大常委会评议调查组关于对市工商局商事制度放管服改革工作评议的

     

    调查报告;

     

    18、听取市人大法制委关于《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》审议


     

     

    - 41 -


     

    结果的报告;

     

    19、听取人事事项。

     

     

    2018 年 9 月 26 日下午 3:00-6:00 分组会议

     

    主持人:一组(511 会议室) 刘志强同志

     

    二组(709 会议室) 杨岳斌同志

     

    容:

     

    1、审议《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案·三次审议稿)》;

     

    2、评议市质监局特种设备监管工作;

     

    3、评议市工商局商事制度放管服改革工作;

     

    4、审议人事事项。

     

     

    2018 年 9 月 27 日上午 8:30-11:30 分组会议

     

    主持人:一组(511 会议室) 黄志强同志

     

    二组(709 会议室) 卢宗仁同志

     

    容:

     

    1、审议市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

     

    2、评议市旅发外侨委全域旅游工作;

     

    3、评议市公安局治安管理工作;

     

    4、评议市科技局促进科技成果转化工作。

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 3:00-5:00 分组会议

     

    主持人:一组(511 会议室) 曾君华同志

     

    二组(709 会议室) 戴丽同志

     

    容:

     

    1、评议市国土局不动产登记工作;

     

    2、评议市农委全面规范村民建房工作;

     

    3、评议市经信委工业稳增长工作。

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 5:00-6:00 全体会议

     

    点:市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人:刘和生同志

     

    容:

     

    1、对市旅发外侨委全域旅游、市科技局促进科技成果转化、市国土局不动产登记、市公安局治安管理、市农委全面规范村民建房、市经信委工业稳增长、市质监局特种设备监管、市工商局商事制度放管服改革工作进行测评;

     

    2、表决市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改落实情况


     

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    的报告;

     

    3、表决《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》;

     

    4、表决人事事项;

     

    5、宪法宣誓。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议出(缺)席人员名单

     

     

    出席(38 人)

     

     

     

     

     

     

     

    刘和生

    向伟雄

    许伟奇

    万岳斌

    陈志莲

    彭先政

    陈光荣

    李永丰

    骆岳梨

     

     

     

     

     

     

    (以下按姓名笔画排序)

     

     

     

     

     

    万方平

    万旦明

    王亚丹

    方平波

    卢宗仁

    伍玉龙

    任小娟

    刘志强

    刘沧海

    汤文彬

    李伍华

    李春艳

    李首元

    杨岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  扬

    张志辉

    陈跃平

    陈静琳

    袁建华

    徐载满

    黄志强

    曾兰芝

    曾君华

    谭艳平

    戴  丽

     

     

     

     

     

     

     

    缺席(2 人)

     

     

     

     

     

     

     

    赵岳平

    许卫国

     

     

     

     

     

     

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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