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岳阳市八届人大常委会第10号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2018/9/5    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十一次会议

    5月30日至31日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十一次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共36人出席会议。市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚,市人民政府副市长李为,市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市直单位及有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会主任,部分市人大代表列席会议。

    会议传达学习了全国省市两级人大常委会负责同志学习班精神;听取和审议了市人民政府关于提请审议《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》的议案、市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告、市人民政府关于交通建设情况的报告;审议了《岳阳市机动车停车条例(草案·二次审议稿)》;表决通过了市交通局关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告、市民政局关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告、市文广新局关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告、市城管局关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告、市林业局关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告、市政府法制办关于规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告以及《岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则(修订稿)》等常委会工作制度。

    岳阳市八届人大常委会第十一次会议议程

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

    1、传达学习全国省市两级人大常委会负责同志学习班精神;

    2、听取和审议市人民政府关于提请审议《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》的议案;

    3、审议《岳阳市机动车停车条例(草案·二次审议稿)》;

    4、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告;

    5、听取和审议市人民政府关于交通建设情况的报告;

    6、听取和审议市交通局关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、听取和审议市民政局关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、听取和审议市文广新局关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取和审议市城管局关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取和审议市林业局关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告;

    11、听取和审议市政府法制办关于规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    12、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则(修订稿)》等常委会工作制度。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《湖南东洞庭湖国家级

    自然保护区条例(草案)》的议案

    市人大常委会:

    为进一步加强东洞庭湖国家级自然保护区有效保护管理,保护好东洞庭湖湿地生态系统及生物多样性,促进生态保护和经济社会的协调发展,根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《湖南省湿地保护条例》等法律法规,并参考山东黄河三角洲国家级自然保护区、湖南西洞庭湖国家级自然保护区、内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区等地相关法规规章,结合东洞庭湖管理实际,我市政府拟定了《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》。

    该《条例(草案)》内容符合我市经济社会发展实际,具有较强的针对性和可操作性,制定程序合法,已通过市政府法制办合法性审查,并经市政府常务会议集体讨论,现提请人大常委会审议。

                                                      市长:李爱武

                                                     2018年5月26日

    关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》

    起草情况的报告

    岳阳市林业局局长   方归农

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例》(草案)起草情况报告如下,请予审议。

    一、起草背景

    湖南东洞庭湖国家级自然保护区成立于1982年,1992年加入“国际湿地公约”,是我国首批加入《国际湿地公约》的六块国际重要湿地之一,1994年经国务院批准升格为国家级自然保护区。2018年2月保护区范围与功能区划调整通过国务院批准,调整后面积为157627公顷,其中核心区面积33286公顷,缓冲区面积32369公顷,实验区面积91972公顷。范围涵盖整个东洞庭湖天然水域及环湖周边农田、渔塘和垸内湖泊。保护区湿地生物资源丰富,是东北亚迁徙候鸟重要的越冬地和栖息地,是我省“一湖三山四水”生态屏障的核心,对维护长江流域的生态安全具有举足轻重的作用。

    党的十八大以来,党中央、国务院不断加大生态文明建设和生态环境保护力度,对自然保护区建设和管理提出了更为严格的要求。2018年4月25日习总书记视察东洞庭湖自然保护区巡护监测点时指示要“守护一江碧水”。《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》(国家林业局〔2011〕187号)要求国家级保护区实行“一区一法”。2018年3月27日,家毫书记调研东洞庭湖生态保护工作时要求,“要加强东洞庭湖生态保护的法律保障,通过立法加强东洞庭湖保护管理”。制定出台《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例》对保护好东洞庭湖湿地及保护区内濒危珍稀物种,理顺保护区保护管理机制,践行生态优先、绿色发展战略思想,推动长江经济带发展作出岳阳贡献意义重大。

    二、起草依据

    条例》(草案)起草以不抵触、有特色、可操作性强为指导思想,以提高保护区管理工作法制化水平为目标,以《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《湖南省湿地保护条例》等法律法规作为立法依据和参考,着重解决保护区范围内市、县(市区)级人民政府及其职能部门的职责范围如何确定、保护区管理局职责如何明确、执法如何开展、保护区范围内禁止哪些行为、涉及保护区范围内建设项目如何报批与监督、保护区范围内的农业生产和参观旅游等如何有效规范、法律责任如何明确等问题。根据2017年2月13日市政府第3次常务会议意见,市编委研究同意成立东洞庭湖自然保护区综合执法支队,隶属于保护区管理局,相对集中各相关单位监管职能,在自然保护区核心区内开展综合执法,缓冲区和实验区按属地管理原则,继续由所属县市区管理。根据市政府《关于东洞庭湖核心区保护区大小西湖及壕沟实施封闭管理的通告》要求,将核心区交由保护区管理局统一管理,并继续对大小西湖及壕沟实施封闭管理,严格核心区保护。具体依据的法律法规及条款见附件。

    三、起草过程

    2017年,市政府将《湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理办法》纳入了立法计划,保护区管理局在市政府法制办的组织指导下开始《管理办法》(草案)的起草工作。先后组织相关专家和领导赴西洞庭湖、河北衡水湖、山东黄河三角洲等保护区考察学习;4月11日召开专家论证会;5月19日、7月20日市政府副秘书长毛绍武两次召集相关县市区和部门研究综合执法支队组建、运行等问题;8月1日聘请湖南理工学院法学院立法专家团队协助起草工作,起草工作组在广泛调研基础上,结合上位法、国家大政方针以及岳阳实际,形成了《管理办法》(草案)一稿。8月12日,市法制办组织市林业局、保护区管理局、湖南理工学院法学院等单位召开专题讨论会议,对草案一稿修改完善后形成《管理办法》(草案)二稿。8月28日,市法制办组织召开会议,征求相关县市区和部门意见,对草案二稿进行修改,并依程序报送市纪委进行廉洁性审查,将通过审查后的《管理办法》(草案)三稿在政府网站、岳阳日报等媒体公布,征求社会公众意见。10月11日,市法制办邀请省、市专家召开专家论证会,最终形成了《管理办法》送审稿,并对送审稿完成了合法性审查。

    2018年市人大常委会将《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例》列入立法工作计划。3月30日,市人大常委会陈光荣副主任主持召开了立法动员会议。5月15日至16日,市人大农业委主任委员曾君华带领相关部门负责人到江西鄱阳湖国家级自然保护区考察学习。根据市人大常委会要求,起草工作组在《管理办法》送审稿基础上,按《条例》立法要求再次修改完善,并根据市政府第16次常务会议意见,由李激扬副市长再次召开相关市直部门和县区负责人参加的意见征求会,形成了《条例》(草案)。 

    关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》

    审议意见的报告

    岳阳市人大农业委主任委员   曾君华

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现将《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》(以下简称《条例》)审议意见报告如下。

    根据省委书记杜家豪3月27日来岳阳调研东洞庭湖生态保护工作提出的“要加强东洞庭湖生态保护的法律保障,要通过立法来加强东洞庭湖保护管理,岳阳要走在全省前面,要制定出台东洞庭湖保护管理条例”的指示精神、市委书记、市人大常委会主任刘和生和市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄的工作要求,按照市人大常委会工作部署,我们及时启动了对湖南东洞庭湖国家级自然保护区(以下简称保护区)的立法调研和《条例》的初审工作。 

    3月30日,市人大农业委参加了市人大常委会副主任陈光荣主持召开的立法动员会议,专题研究保护区立法工作,会议通过了立法工作方案。在陈光荣副主任的指导下,4月上旬,我们会同市人大法制委分别到市法制办、市林业局及保护区管理局、岳阳县东洞庭湖管理局等相关部门进行走访调研;5月中旬,我们会同市人大法制委、市人民政府法制办、市林业局及保护区管理局、岳阳县人大法制委等部门一道赴江西省九江市就鄱阳湖湿地保护的主要措施、执法模式、湿地生态补偿的做法等进行学习交流。在学习、考察、调研的基础上,市人大农业委三次召开全体会议,认真审议了市人民政府提出的关于《条例》的提请审议议案。现将审议意见报告如下:

    一、开展保护区立法工作十分必要、切实可行

       (一)贯彻落实上级决策部署的迫切需要。保护区成立于1982年, 1994年经国务院批准升格为国家级自然保护区,是世界自然基金会确定的全球200个生物多样性热点地区之一,是我省“一湖三山四水”生态屏障的核心,对维护长江流域的生态安全具有举足轻重的作用。党中央、国务院十分重视生态文明建设,相继作出了“生态优先、绿色发展”“共抓大保护,不搞大开发”的决策部署,高度关注长江和洞庭湖的生态保护。2018年4月25日,习总书记视察东洞庭湖自然保护区巡护监测点时指示:“要守护好一江碧水”。按照国家级自然保护区实现“一区一条例”的要求,制定《条例》十分必要。

       (二)促进生态保护和经济社会协调发展的客观需求。市委、市政府及有关部门在加强保护区保护和管理工作上做了大量工作,但是随着经济社会的飞速发展,特别是保护区范围较大,又是开放区域,在管理上力不从心,保护区内非法捕猎、非法采砂、违规建设、违法排污的现象时有发生,且土地权属涉及多个县市区,行政管理分属多个主管部门,形成了“九龙治水”的格局,在保护和管理上仍然存在盲点和漏洞,制定出台《条例》可以更好地解决保护区保护管理的现实矛盾,进一步理顺保护区管理机制,形成保护合力。

       (三)外地成熟的经验可以学习和借鉴。据我们了解,近年来全国已有多个国家级自然保护区已完成立法工作,通过法律保障取得了明显的保护效果,如《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》于2016年10月1日起施行,《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》于2017年3月1日起施行。特别是与我们情况类似的江西省鄱阳湖于2012年由江西省人大常委会制定出台了《江西省鄱阳湖生态经济区环境保护条例》,我们临近的西洞庭湖、洪湖都已出台了政府规章。

    综上所述,《条例》出台势在必行,刻不容缓。

    二、《条例》符合岳阳实际,有一定的地方特色

    市人大农业委通过对《条例》的审查,认为《条例》与《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《湖南省湿地保护条例》等上位法相一致,同时符合东洞庭湖的现状和实际,具备较强的地方特色和一定的可操作性。

    (一)厘清了相关部门的管理职责。由于保护区跨多个行政区域,管理工作涉及多个职能部门,《条例》从目前东洞庭湖管理的实际出发,明确保护管理责任,要求保护区范围内各县市区人民政府按照属地管理原则,加强保护和管理工作,规定林业、农业(渔政)、水务、生态环境、卫生(血防)、海事、自然资源和公安等行政主管部门在保护区管理工作中的职责,在一定程度上可以解决职责不清,责任不明,推诿扯皮的问题,符合当前东洞庭湖保护与管理实际。

    (二)加强了对核心区的严格保护。《条例》针对保护区核心区多头管理、职能交叉、执法不到位的现状,规定核心区由保护区管理局统一管理,开展综合执法。《条例》提出“市人民政府将核心区内候鸟集中栖息、生物多样性丰富,湿地生态及景观保存较为完整的区域划定为保护区封闭管理区,由保护区管理局实施封闭管理。”对核心区实行了最严格的保护。 

    (三)兼顾了生产发展的现实需要。《条例》依据《中华人民共和国自然保护区条例》第26条,规定“保护区范围内禁止采砂”,但又根据实际需要,可以开展经依法批准后的航道疏浚、行洪区清淤等活动。同时为解决野生动物损害农作物问题,规定“市人民政府安排财政预算专项资金,支持保护区范围内县市区政府开展野生动物损害农作物保险”,较好地处理了保护与发展,生产和生活之间的关系。相比同类法规是一项创新。

    三、对《条例》的主要修改意见

    市人大农业委在4月至5月,召开了三次全体会议,认真审议了《条例》,提出了多条修改意见,市法制办和市林业局均已采纳吸收了这些修改意见。为进一步完善《条例》,我委再提出如下修改意见:

    (一)建议增加水体保护的具体条款。水是维系湿地生态系统健康最为重要的因子,要保护好东洞庭湖湿地生态系统和生物多样性,必须加强水体的保护,特别是东洞庭湖涉及多条河流,入湖水质直接影响了东洞庭湖水质好坏,建议结合我市实施的河长制、湖长制,增加加强水源保护和水污染治理的具体条款。

    (二)建议将水上餐饮列为保护区绝对禁止行为。水上餐饮污染大,对湿地生态影响大,去年中央环保督察期间,我市已全面整治到位。建议将《条例》第二十一条第六款的开展水上餐饮活动条款从相对禁止行为改为绝对禁止行为。

    (三)建议增加生态移民的条款,逐步实现核心区无人居住。国家规定在核心区禁止任何单位和个人进入,并禁止开展各类生产生活行为。《条例》第十六条规定:核心区应当实行无人居住。据我们了解,目前还有300-400渔民在核心区生产生活,应当在维护群众合法权益的前提下,逐步实现生态移民,确保核心区封闭管理到位。

    (四)建议将《条例》中部分内容重复的条款予以合并。《条例》第十二条的主要内容是部门职责,《条例》第十四条的主要内容也是部门应尽的职责,为避免内容重复,可将《条例》第十四条并入《条例》第十二条。

    以上报告,请予审议。

    关于《岳阳市机动车停车条例(草案)》修改情况的汇报

                      岳阳市人大法制委员会主任委员

                      岳阳人大常委会法工委主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    八届人大常委会第十次会议审议了《岳阳市机动车停车条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,法工委会同环资委和市政府法制办、市城管局、市公安局交警支队等有关部门根据审议意见,对条例草案进行了研究、修改;征求了市规划局、国土局、住建局等十多个市直有关部门以及各县市区人大常委会的意见,在岳阳日报、岳阳人大网、岳阳市人民政府门户网等媒介上广泛征求了社会各界意见,并组织召开了多次部门座谈会、专家座谈会。根据各方面意见、建议,法工委对条例草案进行了反复修改。5月25日,市八届人大法制委召开第次全体会议对条例草案进行了统一审议,法工委根据审议意见再次作了修改,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)。5月28日,市八届人大常委会第30次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将修改的主要情况汇报如下:

    一、关于适用范围

    条例草案将适用范围界定为“本市行政区域内”,在审议时有的常委会组成人员认为,根据我市发展实际以及条例需要解决的主要问题,适用范围不应过大,建议不涵盖乡村。据此,二次审议稿第二条将其修改为“市中心城区、县级人民政府所在地的镇建成区停车设施的规划、建设、管理和机动车停放适用本条例”。

    二、关于停车设施的分类

    有的常委会组成人员认为,停车设施的分类要科学,表述要清晰。据此,二次审议稿参照住建部制定的《城市停车设施规划导则》和《岳阳市主城区停车设施专项规划(2016—2030)》分类标准,在第三条中规定“本条例所称停车设施包括建筑物配建停车场、城市公共停车场和道路临时停车泊位”,并分别进行了概念解释。同时,在第三条增加一款内“本条例所称停车设施不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车的停放设施”。

    三、关于部门职责

    有的常委会组成人员认为,相关职能部门的职责,要结合机构改革的要求,符合实际管理需要。据此,二次审议稿根据根据我市当前的执法体制,重点明确了城管和交警部门的职责,即“市城市管理执法主管部门依法管理机动车道、非机动车道以外的停车行为”,“公安机关道路交通管理部门依法管理机动车道、非机动车道上的停车行为”。同时为避免因机构改革引起的职责变化,保持法规的相对稳定性,二次审议稿对其他部门职责只作出了原则性规定,即“发改、住建、城乡规划、国土等行政主管部门按照各自职责,负责机动车停车管理相关工作”。

    四、关于停车设施建设

    有的常委会组成人员认为,条例要明确政府在停车设施建设中的定位与作用,加大公共停车场的建设,同时要充分整合资源,鼓励和引导社会资本参与停车场建设。据此,二次审议稿第十一条第一款规定“市、县人民政府根据本级机动车停车设施专项规划,制定本行政区域的公共停车设施年度实施计划,列入政府年度城建项目计划,明确资金来源并组织实施。鼓励社会资本投资建设、改造、经营停车设施,大力推广政府和社会资本合作模式;鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车设施”。

    五、关于交通影响评价

    有的常委会组成人员认为,中心城区的部分项目在规划建设没有充分考虑其对项目周边交通的影响,造成较为严重的交通堵塞问题,应该在条例中强化交通影响评价,增加硬性规定。据此,二次审议稿第十二条修改为:“建设项目达到交通影响评价启动阈值的应当在选址阶段进行交通影响评价,并由公安机关道路交通管理部门向社会公示。未进行交通影响评价或者经评价为不可接受的项目,城乡规划、发改、国土等行政主管部门不得进行项目审批、作出行政许可”。

    六、关于停车设施配建要求

    有的常委会组成人员认为,条例草案对停车设施的配建规定过于原则,缺乏一定约束力,建议重点规范对建设单位配建停车设施的行为。据此,二次审议稿第十四条参照市政府已出台的《岳阳市城市规划区修建性详细规划和建设工程设计方案管理若干规定》的相关内容,增加一款“改、扩建建筑物总面积大于等于五百平方米的,除增加建筑面积的部分应按要求配建停车位外,按原建筑物面积配建停车位不足的,应在改、扩建的同时,按不低于车位差额数的百分之三十予以补建”。同时,为顺应经济社会发展趋势,并体现人文关怀,第三款规定“建设单位建设停车设施时,应当根据有关标准和要求配建电动汽车充电设施,配备无障碍设施”。

    七、关于道路临时停车泊位的设置

    有的常委会组成人员认为,道路临时停车泊位占我市总停车位比例过高,在机动车保有量持续增长情况下,导致路上行车空间压缩,增加了交通通行压力。据此,为缓解停车供给与需求的突出矛盾,二次审议稿在第九条作出“新增停车泊位以建筑物配建停车场建设为主、城市公共停车场建设为辅、道路临时停车泊位设置为补充”的原则规定外,在第十八条进一步明确“道路临时停车泊位实行总量控制,并随公共停车场的增设逐步减少。市城市管理执法主管部门会同公安机关道路交通管理部门每年组织对道路临时停车泊位的设置进行评估,评估时应当充分听取相关单位和市民的意见,并根据评估结果及时调整道路临时停车泊位”。

    、关于停车管理平台

    有的常委会组成人员认为,在执法平台建设和职能融合上还要有更明确的规定。据此,二次审议稿第二十条规定城市管理执法主管部门建立停车综合管理服务系统,结合网格化管理和数字城管,对停车设施实行动态管理,向社会提供信息服务。”第二十四条规定“公安机关道路交通管理部门应当建立智慧交通管理系统,与城管行政执法部门通过信息共享、案情通报、案件移送和执法联动协作等方式加强停车管理工作同时,二次审议稿还借鉴外地管理经验,在第二十五条增加了“道路临时停车泊位编码规则”的内容。

    九、关于停车收费

    有的常委会组成人员认为,要利用停车收费的杠杆效应,引导市民多乘坐公共交通,或将车辆停入公共停车场,保障路面畅通。据此,二次审议稿第二十八条明确规定“利用城市道路、广场等公共资源划设的停车泊位可以根据停车供需状况差异,并考虑道路路网分布、公共交通发展水平、交通拥堵状况等因素收取城市占道费。具体收费和免费办法由市、县人民政府依法制定。城市占道费纳入政府非税收入管理,实行收支两条线,收入全额上缴本级财政并用于道路临时停车泊位管理及公共停车设施建设、维护,其收取和使用情况定期向社会公开”。

    十、其他

    有的常委会组成人员认为,我市要大力发展公共交通,倡导低碳出行。据此,二次审议稿第八条增加了公交优先发展原则的有关规定。有的常委会组成人员认为,关于违规停放情形的表述不够清晰。据此,二次审议稿将条例草案中的第二十六条和二十七条合并修改为第三十一条,同时增设了兜底条款。有的常委会组成人员认为,法律责任部分要更具体,更有针对性。据此,二次审议稿在作出文字修改基础上,增加了第四十一条、第四十五条和第四十七条的规定,强化了对有关行为的约束。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和二次审议稿是否妥当,请予审议。

    关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》

    实施情况的报告

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据、市人大常委会的工作安排以及市人大常委会党组书记常务副主任向伟雄对执法检查工作的专题批示,4月中旬至5月上旬,7名市人大常委会副主任分别带队,到市人民政府及市直有关部门、各县(市、区)、屈原管理区、岳阳经开区以及南湖新区开展《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》(以下简称《条例》)执法检查,12名非驻会市人大常委会委员和17名市人大代表参加,各县(市、区)人大常委会也组织力量,深入乡、镇、村同步开展了检查。共抽查市、县、乡中小学校37所,幼儿园12所,夜访寄宿制学校1所,召开座谈会14次,查阅有关台账资料40余份,发放并填写情况登记表60余份。现将有关情况报告如下。

    一、全市贯彻实施《条例》情况

    我市现有中小学校、幼儿园2622所(含教学点367个),其中高中35所、职业高中33所,完全中学(初、高中结合)11所,初中181所,九年一贯制学校(小、初中结合)68所,小学1074所,幼儿园1213所,特殊教育学校6所,工读学校1所。在校学生831076人,在编教师59942人。《条例》自2016年7月1日颁布实施以来,市认真贯彻落实,不断大中小学幼儿园规划建设力度,有力促进教育事业持续健康发展。

    (一)广泛学习宣传《条例》。市人民政府及时下发《关于深入学习宣传贯彻湖南省中小学校幼儿园规划建设条例活动的通知》,督促市直相关单位和各县市区认真组织学习。市规划、教育等主管部门经常性开展集中培训和专题辅导积极在电视、网络、报纸等多种媒体上开辟专栏,并深入社区、学校,向广大市民宣传推广《条例》,营造依法行政、知法守法的良好氛围。

    (二)抓紧编制专项规划根据《条例》要求,全市切实开展教育布局专项规划编制工作,市中心城区布局专项规划正在编制过程中;平江县将专项规划内容整体纳入了控制性详规;湘阴县规划时效至2030年止;汨罗市依据规划制订了年度建设计划;华容县已完成规划编制,正报县人大常委会备案;岳阳县和临湘市也正有条不紊开展专项规划编制工作。

    (三)切实加大教育投入近2年,全市累计投入近34亿元用于教育规划建设和改善办学条件。市本级投入7.5亿元,完成市十四中整体搬迁和市一中等8所学校、幼儿园改扩建;临湘市新建、改扩建一中等15所中小,增加学位8450湘阴县整合义务教育学校18、教学点39个平江新建改扩建中小学6所,新增学位近万个岳阳楼区新建、改扩建小学38所、中学4所,增加学位3000个;华容县新建、改扩建学校33所;岳阳县制订学校建设“三年行动计划”保障投入汨罗市新建合格学校和公办幼儿园30所云溪区整合新建高规格中小学2所;君山区新建、改扩建学校36;屈原管理区改扩建中小学、幼儿园10所。

    二、存在的主要问题

    由于《条例》实施时间不长,标准定位较高,我市虽然做了大量工作,但对照来看,依然存在规划编制滞后、建设进度不快、统筹布局不优、发展不平衡等问题。根据教育部有关规定,标准班额配置为小学45人、初中50人、高中55人,超过56人为大班额,超过66人为超大班额。我市现有超大班额721个(市直38个),大班额2670个(市直234个),最大班额学生数80人,最小班额学生数2人,各县(市、区)中心城镇大班额、边远地区小班额现象普遍存在。

    (一)规划编制滞后。一是部分地区规划尚未出台。尽管全市上下都在围绕《条例》要求,抓紧编制教育布局专项规划,但总体来看,规划编制的步伐偏慢,步调不一,未形成全市一盘棋,统筹引领力度还不够。二是规划科学性有待加强。部分地区专项规划编制年限偏短,缺乏长远指导性;区域内千人指标(每千人口入学、入园人数)测算存在误差,规划精准度不高;一些专项规划内容未充分纳入当地城镇建设总规和控制性详规,教育布局得不到切实保障三是编制程序有待规范。在编制专项规划时,存在向社会公示不及时、不全面,听取公众意见不广泛、不深入等问题;在依法报同级人大常委会备案程序上,也有待进一步规范。

    (二)建设力度不够。一是部门联动有待加强。一些职能部门在协同配合方面还与《条例》要求有一定距离,不能及时周密制订本地区中小学校、幼儿园年度建设计划,不能优先便捷办理审批程序,致使有的教育类建设项目从规划到落地周期偏长。南湖新区湖畔湾小学新建项目申报历时2年,至今无法动工;平江县余坪镇谈胥小学危房改造也因报建程序推延,学生目前仍在临时板房上课。二是教育用地保障不力。现阶段各地普遍缺乏教育专项规划统筹,随着城市发展步伐的不断加快,教育用地预留不足、控制不严的矛盾日益显现。市十五中新校区原规划面积200亩,后被划拨50多亩给白石岭公安分局,并未安排土地置换湘阴县长岭小学等一些乡镇学校则由于土地权属矛盾影响办学三是规模小区配建学校不足。近年来,我市大型连片居民住宅区不断涌现,但很多没有依据《条例》要求同步配建学校,或配建进度滞后、规模不足。如市区碧桂园、恒大绿洲、延寿家园等小区以及部分县城生活区都一定程度存在以上问题;洞庭新城南津港小学部分校区纳入建设施工范围,开发商承诺新建小学,目前仍未动工。

    (三)统筹亟待加强。一是义务教育管理体制不顺。我市中心城区义务教育学校和幼儿园分别由市直、岳阳楼区、经开区、南湖新区等多头管理,致使布局失衡,矛盾交错。如市十二中和五里中学仅一墙之隔,但分属市直和岳阳楼区;云溪区长岭炼化、巴陵石化两厂幼儿园归属一直不明确,处于管理真空。二是分类办学力量不均。目前,我市普遍高中办学条件较好,初中、小学次之,幼儿园则相对薄弱。全市公办幼儿园资源非常有限,以中心城区为例,共有幼儿园377所,其中公办幼儿园仅34所,学费、师资、环境都存在一定差别,进一步加剧了“入园难”现象。三是校园环境治理刻不容缓。检查中发现,部分学校周边环境状况不佳,如市外国语学校、市三中周边餐饮夜宵摊点嘈杂拥堵,平江县一中、岳阳县一中校外广场舞喧扰不堪,汨罗市桃林寺镇中心小学等多地教学楼危房急需整修,云溪区永济中学与幼儿园附近不足1000米处设有丧事办理场所,另有多地学校周边200米范围内存在网吧、电子游戏室等经营场所。

    三、具体建议

        的十九大报告明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置”。全市上下要准确把握十九大会议精神,正确处理好经济建设与教育优先的关系,深入开展《条例》普法宣传,切实提高学法守法意识和依法行政水平。遵循城乡统筹、科学规划、合理布局、就近入学的原则,加大中小学校、幼儿园规划建设力度,确保我市到2018年基本消除超大班额,到2020年基本消除大班额。

    (一)规划引领,确保编制科学合理。一是尽快启动和完成专项布局规划编制。市、县(市、区)人民政府要根据《条例》要求,尽快组织规划、教育等主管部门,编制和完善中小学校、幼儿园布局专项规划。规划应当符合总规目标和发展方向,综合考虑本行政区域规划居住的人口容量、分布以及交通、环境和城镇化进程等因素,并纳入控制性详规,实现规划整体融合,保障教育预留用地。二是遵循公示和报备程序。专项规划在报批前,应主动将详细内容予以公示,并组织座谈会、听证会收集采纳公众意见。规划经本级人民政府批准后,必须及时报同级人大常委会备案,并向社会公布,确保人民群众知晓,接受人民群众监督。三是配套出台实施细则。市人民政府要积极对接省政府有关部门,严格依照《条例》内容配套出台相应的实施细则,加强对各职能部门、县(市、区)人民政府的工作指导和规范管理,进一步推动《条例》深入实施。

    (二)加快建设,优先发展教育事业。一是加强部门联动。各级人民政府应充分发挥主导作用,推动部门协调联动。发改、财政、教育等职能部门应依据布局专项规划,周密制订中小学校、幼儿园年度建设计划,及时列入政府投资计划和年度财政预算,优先办理相关手续,保障资金足额配备,增强资金使用绩效,加大资金监管力度,切实推动规划落地落实二是落实配建要求。严格落实《条例》配建学校的具体要求,新区开发配建学校必须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用;旧城改造按“先建后撤(并)”原则,保证教育资源调整平稳过渡推行“联建联批”制度,协调推动相邻小区或多个小区共建学校;委托建设应以合同约定权利义务并监督执行到位三是发展民办教育。支持和规范社会力量投资建设中小学校、幼儿园,将民办教育事业纳入专项规划和社会发展计划,缓解政府投资压力,促进我市教育事业蓬勃发展。

    (三)加强统筹,不断优化办学环境。一是理顺教育管理体制。坚持义务教育以县(市、区)人民政府为主管理、市人民政府统筹规划的原则,逐步、有序将市直义务教育学校和幼儿园移交所在地政府;落实十九大精神,推动城乡义务教育一体化发展,办好学前教育,普及高中阶段教育。二是加强教育资源整合。采取对口支援、联合办学、兼并重组、置换改造等形式,盘活现有资源,做强优质教育,布局调整后的富余教育资产优先改建幼儿园或置换资产继续用于教育;健全完善全市师资力量动态调整机制,保障师资力量均衡配置。三是严格治理校园环境。按照《条例》关于学校周边一定范围内不得进行相关规划建设活动的要求,各职能部门要认真组织开展校园环境整治,坚决取缔和整治影响学校正常教学秩序的不合规建筑、设施以及经营场所,妥善解决学校危旧房等潜在隐患,积极改善农村边远学校师生学习、生活条件,让教师乐教,学生乐学,真正办好人民满意的教育

    关于交通建设情况的报告

    岳阳市交通运输局局长   刘海波

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据会议安排,受市人民政府委托,现将我市交通建设有关情况汇报如下:

    一、近年来所做主要工作

    在市委市政府的高位推动和市人大的监督支持下,在各县市区和相关部门的通力协作下,我们以“一三五”发展思路为统领,强力推进交通建设,干成了一批多年想干而未干成的交通大项目,拉开了岳阳立体交通新格局。“十三五”以来,全市完成交通基础设施投资204.8亿元,与“十二五”同期相比增长62.5%。特别是去年以来,我们以交通建设大会战为抓手,狠推项目建设,投资规模、建设进度、项目质量取得了历史性突破:投资总额排名全省第二新开工、完工干线公路分别占全省的12%20%远远高于全省平均水平;我市荣获全省交通运输发展目标管理考核一等奖、省重点民生实事农村公路建设目标管理考核优胜单位。

    科学谋划,提高施策精准度。市委、市政府提出交通要先行发展,特别是和生书记强调交通是发展的基础地方的形象。我们立足这个定位,把交通项目建设作为推动经济发展的“牛鼻子”,高起点谋划、大手笔布局。围绕区域性中心城市发展战略,及时调整“十三五”中期规划,推进公路大网络、铁路大动脉、江湖大港口、客货大枢纽、航空大走廊等“五大”建设,打造立体交通格局。围绕城区“疏堵保畅”工作部署,重点规划建设内外环线和东西南北两条“金十字”通道,全力构建市域1小时、城区半小时交通圈。围绕乡村振兴战略,大力创建“四好农村路”,推进农村通景路、边界路、断头路建设。

    二是高位推动,提高共建聚合力。各级领导对交通高度重视,为加快项目建设提供了强劲动力。时任市长、现任市委书记刘和生来岳阳后的第一个月,就调研临湖公路建设;今年农历年后,和生书记主持召开第一次市委常委会议,审议了《2018年交通建设大会战工作方案》李爱武市长多次到G240、湘北大道等项目现场调研、鼓劲。向伟雄指挥长、黎作凤副市长、杨昆副市长推行挂图作战,对标对表,定期调度国土、规划、住建、环保、水利等职能部门,积极争取省直对口部门支持,为交通项目审批开辟了绿色通道。各县(市)区政府负责人既当指挥员,又当督战员。人大代表、政协委员为交通建设大会战出谋划策、鼓与呼,全市形成了交通先行的氛围

    三是忠诚履职,提高工作执行力。为确保规划项目落地生根,我们对交通建设任务实行挂图作战,跑表计时,到点验收。G240、赶山东路、南湖大桥等重点项目不到一年就完工,刷新了交通建设“岳阳速度”。在狠推项目建设的同时,我们主动对接,积极争取支持,把一个个潜在的政策机遇转化为一个个具体项目。年争取67个国省干线、农村公路和站场码头项目,争取部、省计划资金30.9亿元。

    四是攻坚克难,提升群众获得感。加快释放交通建设红利,老百姓普遍反映岳阳道路更宽了、好路更多了出行更畅了主干通道实现“大突破”。杭瑞洞庭大桥、岳望高速新开至岳阳段建成通车,“四纵两横”高速公路网骨架已经形成。近两年共建成及以上公路273公里,其中一级公路新增里程全省第一,通车总里程全省第二。S308、汨杨公路等10条在建干线公路全部拉通后,全市一级公路总里程将突破500公里。城市交通构建“大循环”。东、南环线建成通车,西环线北段完工,北环线开工建设,城区“堵点”逐步消除,交通“节点”逐个打通。农村公路改造“大提质”。近两年新改建农村公路1493公里,完成危桥改造404座、安防工程2296公里,群众出行更加便捷安全。

    二、存在的主要问题

    近年来,我市交通基础设施不断完善,运输能力逐步提升,但正视自身发展,路网密度、覆盖范围、质量水平等方面还存在不少短板:

    一是交通瓶颈仍然存在。公路路网结构有待进一步优化,高等级公路总量不够,城市快速环线完全形成,城际交通快速通道不畅,公交站场等基础设施建设滞后。

    二是综合立体交通格局尚未形成。客运枢纽、港口枢纽、航空机场等综合交通枢纽尚未建成,重要港口集疏运体系亟待完善,各种运输方式缺乏有效衔接,公、铁、水、空运输方式综合效益没有充分发挥。

    三是“重建设、轻管养”现象依然存在。交通建设发展的同时,存在看重项目建设、对管养工作重视不够的问题。特别是农村公路,部分县市区存在管养配套资金严重不足、管养体制不够健全、管养机构未到位等问题,导致农村公路路况无法得到有效保障。

    三、后段工作措施

    今后,我们将以“一三五”发展思路为引领,以交通建设大会战为抓手,以建设人民满意交通为目标,提升行业治理能力和服务品质,为加快建设湖南发展新增长极当好交通先行官。

    一是打造立体交通新格局。今年市委提出“打造立体交通新格局”的决策部署。立足这一定位,我们将推动工作重心向项目倾斜、力量配置向项目集中、资源要素向项目汇聚,打造岳阳立体交通新格局。加快建设公路、铁路、水路、航空立体化的交通运输网络,打通公、铁、水、空多式联运通道统筹推进平益高速、城陵矶高速S308、北环线等主干通道,加快城区快速环线、农村公路建设,实现主干通道与农村公路的无缝对接。强力推进华新支线进港铁路等项目建设,完善港区集疏运体系。加强物流基础设施建设,实现物流园区与交通节点顺畅对接,推进千亿物流产业发展

    二是防范交通债务风险。根据2018年4月9日市委常委会议关于控制政府性债务的要求,我们全市交通项目的投资规模、资金来源、工程进度进行了再论证、再核实、再对接,按照“抓两头,调中间减数量压投资”的原则对交通项目进行优化调整。全市交通建设大会战项目暂缓建设5个,调整建设方案1个,压缩投资规模70.9亿元,其中2018年度实施项目由42个减至36个,总投资由120亿元压缩为99亿元。全力保障北环线、S308公田至龙湾段等重点项目建设。

    三是攻坚交通建设大会战。4月19日,和生书记调研交通建设大会战推进情况,强调要正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系,坚决防止“两个极端”。我们在科学论证、优化调整、精准对接的基础上,对已确定的建设项目加力加速推进,坚定不移打好交通建设大会战。我们将坚持一线工作法,加强调度督促,确保岳望高速7月30日前建成通车,长康南路、奇康路、汴河园路10月1日前建成通车,争取年内建成15个示范工程项目,迎接全市“两会”召开。

    关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市交通运输局局长   刘海波

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年9月,市八届人大常委会第五次会议对我局道路运输管理工作进行了评议,提出研究市场新态,促进持续发展;加强制度建设,规范行业秩序;加强部门协作,形成执法合力;加强队伍建设,夯实基层基础等四个方面的意见。我局高度重视,组织相关科室和市交通运输综合执法支队认真进行整改落实。现将有关情况报告如下:

    一、关于前一阶段整改所做的主要工作

    我局先后两次组织相关科室和市交通运输综合执法支队专题研究整改工作,全面梳理问题与意见建议,制定了《关于接受市人大常委会工作评议的整改方案》,确定了整改内容,明确了具体整改措施、牵头领导、责任部门和完成时间,切实抓好工作落实。在整改过程中,我和牵头领导多次听取相关科室和支队的阶段性整改情况汇报,针对整改中的难点重点进行再强调、再部署,全力推进整改工作,力求整改实效。2018年初,支队专题召开了行政办公会,总结整改成效和经验,部署下阶段整改工作。4月,我局组织相关科室和支队召开了道路运输工作座谈会,全面回顾了整改落实情况

    (一)关于研究市场新态,促进持续发展审议意见的整改落实情况

        一是提升巡游出租车竞争力推动行业迅速融入“互联网+交通”去年至今已有1270台新出租车安装了新的卫星定位系统设备、“合乘计价器”、内外高清的行车记录仪;开通了微信召车、APP召车服务,加快推进“95128”出租车约车电话号码开通落实,进一步提升传统巡游车竞争力,化解网约车入市对出租车市场的冲击,防范停运事件发生。

    二是建立危货安全监管平台。全市1283台危货车辆100%安装了卫星定位动态监控装置,46家危货企业建立了监控平台,省、市、企业实现三级协同监管,可实时跟踪、查询车辆运行动态信息。云溪区推动了进入我市经营的外籍车辆4G视频动态监控设备和车辆IC卡备案管理工作,以实现危货车辆痕迹管理、闭环管理,有效提升危货安全监管水平。

    三是促进大型物流园区建设。根据“十三五”规划部署和千亿物流产业发展要求,到目前为止,我市综合货运枢纽已建设项目有云溪森凯物流园、冷水铺集装箱物流中心、君山物流园、城陵矶综合物流园、城区物流配送中心等。通过交通基础设施网络的融合和综合货运枢纽体系的建立,将实现货物运输“无缝化衔接”。

    (二)关于加强制度建设,规范行业秩序审议意见的整改落实情况

    一是积极推动网约车管理规范制度落地实施。研究制定了《岳阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》。该《细则》明确了各相关部门的监管职责,细化了网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员的许可条件,明确要求车辆须安装配置符合条件的车辆卫星定位装置、应急报警装置,驾驶员须提供无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录等证明材料,严把准入关,防止“空姐事件”再度发生。该《细则》已由市人民政府于2018年3月24日颁布,4月24日起正式实施。目前我局正在抓紧研究制定网约车审批流程。

        二是进一步规范巡游车市场秩序。2017年,君兴公司由于经营不善,挪用承包押金,导致数名出租车驾驶员持续上访,我局积极作为,有效化解了矛盾。为确保出租车市场持续稳定,防止类似事件发生,我们在全省率先出台了出租车行业自律公约,要求企业向承租车主收取的履约保证金、预交承包金等各种款项之和,不得超过车辆裸车价。同时,建立履约保证金账户,由企业、行业协会、银行共同监管,在当批次车辆经营期内,按比例退还,确保车辆到期后及时退还履约保证金,有效防范不稳定风险。

    三是细化行业监管制度。建立完善在货物运输受理环节的安全检查制度,完善物流信息登记管理制度,实行寄递渠道“收寄验视+实名验视+过机安检”“三个100%”制度,全面落实省际市际长途客运班线实名制;加强与安监、消防等职能部门的协调配合,完善情报收集研判和共享机制,健全联合执法检查机制和重大案件联合督办制度,确保道路运输行业安全,防范暴恐袭击等恶性事件发生

    (三)关于加强部门协作,形成执法合力审议意见的整改落实情况

    一是积极稳妥推进机构改革。2017年全市启动事业单位机构改革,我局严格制定方案、迅速启动改革,整合原道路运输管理处、原市公路局和原市洞庭湖大桥管理局路政的执法职能,成立了市交通运输综合执法支队。改革后,进一步理顺了市场监管体制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,形成了执法合力;减少了执法层级,推动执法力量下沉;完善执法程序,严格执法责任,真正发挥交通运输综合执法效能,提升了执法水平。

        二是加强联合执法。进一步加强与市公安局巡特警支队综合执法一大队、市城管局火车站地区综合执法支队、市安监局、市残联等部门联系与沟通,联勤联动,形成执法合力,开展“打非治违”、治超治限等专项行动,提高执法工作效率。2018年初至今暂扣非法营运车辆127台次,收缴擅自安装的出租车服务设施空车灯(牌)51套。

    (四)关于加强队伍建设,夯实基层基础审议意见的整改落实情况

    一是强化学习培训工作。2017年,根据新组建的综合执法支队实际需要,组织172名执法人员参加学法用法的学习考试,合格率达97%。2018年初,我局又制定了年度执法人员学习培训计划。按照计划,5-8月将组织交通运输综合执法支队688人开展学习培训,重点学习行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等现行交通运输生产领域的法律和法规。5月已组织培训班一期,培训127人。

        二是加强基层业务指导。加强对各县(市)区运管部门、交通综合执法机构的业务指导与交流,帮助各基层解决实际工作中遇到的问题。通过执法案卷检查、现场技术指导、知识讲座、解答来电来函咨询等多种形式进行业务指导。2017年,我局组织开展各类业务知识培训五期,就安全标准化建设、三级协同平台操作、隐患清零等日常业务开展指导,进一步提升了县市区道路运输管理工作水平。

        二、存在的问题和下阶段工作部署

    针对四条评议意见,我们认真研究整改措施,取得了一定效果,但仍然存在一些问题:一是历史遗留问题影响深远。由于多次机构改革和用人机制问题,机构人员总体规模庞大、年龄偏大,专业技术人员偏少,制约了道路运输事业发展。二是依法行政保障乏力。工作经费捉襟见肘,执法设备配置不全,执法硬件设施陈旧,数量不足。三是出租车市场处于改革阵痛期,利益重新调配,市场矛盾突出。

    在今后的工作中,我们将继续在市人大常委会的监督支持下,做好以下工作:一是夯实道路运输管理工作基层基础。确保基层队伍执法工具按需配备到位;强化队伍建设,确保培训常态化、制度化,着重培养一批技术骨干,树立执法为民的理念。二是完善城市客运市场监管措施。研究制定出租车市场突发状况预警机制;加强从业人员继续教育培训,建立从业人员“黑名单”制度;开展“打非治违”专项行动,进一步规范网约车运营市场,确保网约出租汽车政策的平稳实施。三是加快交通运输信息化建设。推广应用信息化技术,探索网约车监管、危险货物运输等管理信息系统建设,运用部省重点营运车辆动态信息公共监管与服务平台,建立传统巡游出租车和网约出租车监管平台,整合重载普货和“两客一危”车辆平台数据,实现对重点营运车辆营运活动的全过程监管。同时,鼓励小、散、弱企业重组,提升安全监管水平。继续开展“隐患清零”行动。四是重点推进岳阳市胥家桥综合物流园规划建设。按照“整体规划,分块建设”的工作思路,将建设城市配送中心、信息服务中心、多式联运中心、配套服务中心等四大功能板块。五是加强站场管理建设。综合推进大型客运枢纽建设,积极推进客运站场规模布局和提质改造,对站内环境、设施设备、安全保障进行优化升级,更好地满足旅客出行需求。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,人大评议是对我们道路运输管理工作的鞭策和激励。我们一定按照市人大常委会的统一部署和要求,以严肃认真的态度继续抓好整改,以精益求精的精神深入抓好落实,履职尽责,扎实工作,主动作为,负重前行,为全市道路运输工作发展作出新的更大的贡献。

    关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市民政局局长   任焱辉

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年9月,市八届人大常委会第五次会议对我局救灾救济工作进行了评议,就进一步加强和推进救灾救济工作,强化当前薄弱环节,提出了四个方面的意见。对此,市政府李激扬副市长高度重视,召开专题会议部署整改工作;我局也结合十九大精神和市委“一三五”发展思路,对标抓好整改任务落实。在2017年全省救灾救济工作评估中,我市位居第一方阵,灾民救助、灾后重建等重点业务得到省、市领导的充分肯定和人民群众的高度赞扬。现将有关情况报告如下:

    一、关于“增强防灾减灾意识,加强预防体系建设”的整改情况

    (一)健全工作机制,进一步筑牢基础。省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》出台后,我局迅速组建班子,率先全省起草了配套实施办法,正在进行修改完善。下发《关于进一步落实自然灾害灾情会商制度的通知》,将灾情会商制度以规范性文件的形式固定下来。今年1月份冰冻灾害期间,我们及时进行灾情预警,下拨资金125万元,发放物资8.5万件,维护了人民群众生命财产安全;4月份,制定了《2018年全市救灾工作预案》,科学应对今年可能发生的自然灾害。启动灾害风险管理标准评价体系制定工作,提升灾害风险评估能力。

    (二)落实重点措施,进一步造浓氛围。2017年以来,市县两级累计开展宣传活动57次,举行应急演练124场,覆盖210多万城乡居民,大大增强了人民群众的灾害防范意识和自救互助能力;今年,我局还将利用“10·13国际减灾日”等契机,开展常态化的主题宣教活动。从2017年12月开始,通过举行灾害信息员培训、参加全国灾害信息员培训等形式,切实提升从业人员政策水平和业务能力;同时,向市委组织部申报了干部培训计划,年内还将进行一次集中培训制定多渠道救灾资金筹集机制建设方案,2018年县市区民政局救灾救济经费提高了15%以上。

    (三)抓好平台建设,进一步配齐阵地。2017年,我们创建了16个省、市级综合减灾示范社区;今年,将力争创建8个国家级、15个省级、6个市级综合减灾示范社区,并确保平江县、临湘市、岳阳楼区进入全省综合减灾示范县市区创建试点。加大设施建设力度,市本级、平江县、湘阴县、临湘市省级救灾物资仓库已投入使用,岳阳县建设项目成功获批。充实救灾物资储备,累计争取和采购了价值245万元的救灾物资,确保有效应对突发灾情。着力构建完善的城乡应急避难网络,全市新设置自然灾害应急避难场所24个,总数达到114个。我市综合减灾示范社区、救灾物资仓库、应急避难场所覆盖率均排名全省前列。

    二、关于“严格规章制度,规范救灾行为”的整改情况

    (一)对象审批更加规范。今年,我局在严格执行对象审批程序的基础上,制定了“阳光行动”工作方案,要求县乡民政干部入户核实申请对象的受灾情况和生活情况,调查人、被调查人以及村(社)干部三方都必须在《入户调查表》上签字,谁签字谁负责,确保救助对象准确。同时,结合村(居)务公开“亮栏”行动,在全市各村(社区)实行救灾救济政策、款物、对象的“全公开”,让救灾救济工作在阳光透明的状态下规范运行

    (二)款物发放更加精准。2017年底,我局对全市救灾款物发放情况进行了专项督查,列出了搞平均主义、台账不完整等22个问题。到今年3月份,相关问题全部整改落实到位。后段,我局将把救灾救济督查工作的重点继续放在基层,进一步加大工作力度,切实掌握灾情和灾民情况,有序澄清款物、对象底数,及时建立更新各类工作台帐,为救灾救济款物的科学发放提供真实依据,确保真正用到受灾群众身上。

    (三)资金监管更加严格。今年,我局结合全市民政扶贫领域作风问题专项治理行动,开展了新一轮的救灾救济工作督查。目前,各县市区已完成自查自纠;我局也按照“一线工作法”的要求,派出9个专项督察组下沉到基层开展调研督查,严查截留、挤占、挪用等违纪违法行为。5月28日,我局召开专题会议,将督查组收集的13条意见建议和查出的6个问题线索分线进行包干定责,并明确了具体目标和完成时限。

    三、关于“引导各方力量参与,提升抗灾救灾水平”的整改情况

    (一)凝聚部门力量协同参与抗灾救灾。2017年7月份、12月份,我局分别组织召开市减灾委成员单位救灾会商会和市减灾委年度工作总结大会,充分发挥了市减灾委的统筹指挥和综合协调职能,加强了成员单位的沟通互动。今年3月份,我局又根据党中央、国务院和省委省政府的最新要求,修订了《市减灾委成员单位职责分工》,有效整合各涉灾部门在人、财、物、智、技等方面的资源,为开展常态化、科学化、规范化防灾减灾救灾工作打下坚实基础。

    (二)发动基层力量自主参与抗灾救灾。我局结合村(社区)综合服务平台的上线,着力打造村(社)一级的民政灾情信息填报系统,畅通市县乡村四级的灾情报送,进一步发挥村(社区)在灾民转移安置、灾民生活救助、灾区灾后重建等方面的积极作用。为此,今年我局已向省民政厅进行了四次专题汇报,并邀请技术专家到平江县、华容县等地开展实地调研指导。省民政厅对我市的做法十分肯定,下拨专门经费帮助部分村(社区)建设民政灾情信息填报系统。

    (三)整合社会力量多方参与抗灾救灾。2017年,多家社会组织参与到救灾救济、捐款捐物和灾后重建的工作中,为全市夺取抗灾救灾的最后胜利作出重要贡献。今年1月份,我局安排专门人员,对全市从事防灾抗灾救灾家工作的社会组织进行调查摸底,并调研走访了“蓝天救援队”在内的12家社会组织。目前,正在研究和推进政府购买防灾减灾救灾社会服务等相关措施,探索建立政府购买减灾救灾服务项目清单及标准体系,为社会组织进一步参与防灾减灾救灾创造条件。

    四、关于“科学规划统筹实施,确保灾后重建质量”的整改情况

    (一)用好政策,合理编制重建方案。结合脱贫攻坚、乡村振兴、“空新房”整治等市委市政府重大决策部署和2017年全市灾民生活救助、因灾倒损房重建工作任务落实情况,启动了《2018年岳阳市受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案》编制工作,确保受灾群众基本生活得到有效救助,政策得到全面落实,资金得到规范使用。

    (二)构筑屏障,全面实施巨灾保险。2017年开始,我局针对巨灾保险工作,开展了系列调研活动,形成了《关于在全市全面开展巨灾保险的调研报告》,并于今年年初与太平洋财险、人保财险公司就如何做好巨灾保险普及工作和方案制定进行座谈磋商。2月份,我局又前往长沙、郴州等地市学习了先进经验。年内,将争取市政府出台《全市农村住房和灾后基本生活救助统一保险办法》,并在部分县市区启动巨灾保险试点。

    (三)创新方法,客观评估社会效益。我局开展了民意调查和第三方专业评估。一方面,协调市电子政务办即将在市政府门户网站启动全市救灾救济工作民意调查,收集全社会对救灾救济工作的满意度。另一方面,对接第三方评估机构,将于今年下半年对全市救灾救济工作进行专业评估,客观反映取得的社会效益和存在问题,为做好今后工作打下更坚实基础。对我市的这一做法,省民政厅还进行了专题调研,并向厅主要领导进行了报告。

    任、各位副主任、秘书长、各位委员,人大评议是对救灾救济工作的鞭策和鼓励,我们一定按照市人大常委会的统一部署和要求,继续抓好评议意见的整改落实,主动作为、开拓创新、敢于担当,努力把救灾救济工作打造成为党委政府放心、人民群众满意的阳光工程。一是依法救助。认真贯彻好国务院《自然灾害救助条例》,完善条例的实施办法,加强条例的督促检查。二是科学救助。坚持以人民为中心的思想,切实抓好防灾减灾救灾宣传工作,强化政府主导地位、压实分级管理责任、激发社会参与热情、提高灾民自救能力。三是精准救助。坚持精准施策,做到因灾施策、因地施策、因事施策、因情施策、因人施策,推动救灾工作整体水平的提高、整体成效的提升。

    关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市文化广电新闻出版局局长   费荣新

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年9月21日,市八届人大常委会第五次会议对全市文物保护工作进行了评议,提出了评议意见。以2017年《岳阳历史文化名城保护条例》正式实施为契机,经过半年多努力,整改工作已初见成效,领导更加重视,社会参与更广,财政保障更有力,文保单位和博物馆馆藏条件不断改善,管理体制机制更加健全,文物保护工作呈现良好发展势头。现将有关情况报告如下:

    一、关于加强统筹协调

    (一)统筹组织领导。市人大常委会评议后,市政府高度重视,将落实整改意见列入2018年重点工作予以推进。副市长李为召集市直相关单位进行专题研究,要求我局迅速制定整改方案并抓好落实,期间多次过问整改工作,并交办分管副秘书长三次听取情况汇报,研究具体问题。我们对照问题清单立行立改,迅速成立以局长为组长的整改工作领导小组,先后召开局党组会1次、局务会2次、局长办公会4次,对存在的3个方面的9个问题逐条进行分析梳理,制定详细整改方案。通过向上争取支持,向下传导压力,向外扩大宣传,进一步构建起“政府主导、部门协同、公众参与”的文物保护新格局。

    (二)统筹规划引领。我们更加突出规划顶层指导作用。一方面,加强文物保护整体规划编制。全市17处国保单位除岳州关外的其他16处国保和2处省保单位,已编制或正在编制文物保护规划。计划5年内全面完成17处国保单位、44处省保单位和重要市、县级文物保护单位保护规划编制。正在编制《岳阳市文物事业发展整体规划》,推进市县文物保护工作步伐一致。另一方面,加强文物保护专项规划编制。完成湘阴文庙、罗子国城遗址、张谷英村古建筑群第四期等国保单位和省保单位保护修缮和抢险加固方案编制。正在编制岳阳教会学校安全消防工作方案、罗子国城遗址安防方案和文物开放单位陈列展览方案。

    (三)统筹考核督查。2017年12月,我们与公安消防部门联合开展文物消防安全大检查,发现并交办问题32个,现已全部督促完成整改。2017年,省委、省政府年度综合绩效考核中,我市“国有文物安全”工作计满分。2018年,争取市委、市政府再次将“国有文物安全”纳入对县市区党委政府年度综合绩效考核。为完成年度文物工作任务,我们下发《2018年全市文物工作要点》,分解目标任务,量化考核指标,夯实工作责任。成立专门工作机构,加大对文物安全工作和全市农村“空心房”整治中古建筑和传统建筑调查、认定、保护等工作督查。指导县市区申报全国、省文物保护单位13个。

    二、关于健全保障体系

    (一)加大文物保护资金投入。《岳阳历史文化名城保护条例》实施以来,特别是市人大常委会评议后,市县政府对文物保护资金投入明显增加。2017年,我市争取中央、省级文物保护专项补助资金达1.2亿元,启动岳阳教会学校等11处国保、省保单位以及岳阳历史文化街区项目修缮工作。2015-2017年市财政共安排名城保护资金2568万元,2018年计划安排资金1400万元。市财政局2018年将市级文物保护专项经费由每年25万元增加到100万元,并随着财政收入的增长逐年增加。平江县每年文物保护专项经费达300万元,且每年按10%递增。其他县市区也都不同程度增加。

    (二)加快文博人才引进培养。一是活用社会人才。成立市文物专家委员会、市历史文化名城专家咨询委员会等,整合市内外相关专家,参与我市文化遗产和名城保护工作。二是借力专业人才。与湖南理工学院合作,设立全国第四个历史建筑保护本科专业,聘请3位国家级专家,为我市培养专业后备人才。建立文物保护专家微信群,加强交流和学习。三是培养青年人才。通过岗位练兵和师傅带徒等方式,鼓励青年员工岗位成才。将组织市县优秀青年骨干到省考古所考古发掘工地现场学习,并开展文物消防安全等业务培训。四是招聘文博人才。目前,我们正在与市委组织部对接,通过“四海揽才”计划,争取在近两年内招聘文物保护相关专业本科毕业生3-5名。

    (三)加强文物保护制度建设。成立市文物局,进一步强化文物工作的组织建设。争取在年内以市政府名义出台《关于进一步加强文物保护工作的实施意见》和《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》。严格落实相关工作制度、检查制度、考核奖惩制度和安全巡察监督制度,制定相关管理办法和实施细则。全面推进市县乡村四级责任体系和巡查体系建设,层层签订文物工作目标管理责任状和安全责任状,建立完善与公安消防部门信息互通工作机制,调整市文物保护管理委员会组织机构,完善文物保护机制体制。

    三、关于合理开发利用

    (一)强化宣传展示,扩大文物工作影响力。我们多渠道大力宣传《岳阳历史文化名城保护条例》,组织开展主题突出、特色鲜明、形式多样的遗产宣传活动,收到很好效果。在《岳阳日报》开辟“岳阳文化遗产”专栏8期,全面系统介绍我市文化遗产。岳阳电视台《春节走基层》推出《我在岳州修文物》专题节目。组织编撰约20万字的《瑰丽的遗产》一书,已基本完成初稿。将岳阳博物馆馆藏文物精品在湖南经视《人文潇湘·宝藏》栏目播出。还将在《岳阳日报》等市级媒体推出“每周一品”馆藏文物精品介绍。启动“流动博物馆”项目,真正让不可移动文物移动起来,让馆藏文物流动起来。“岳阳流动博物馆”4月20日已率先进入市十中,还将在湖南理工学院、市一中、市四中、金鄂小学等大中小学全面开展。5月18日,启动“国际博物馆日”宣传周活动,通过九大系列活动,深入挖掘和宣传岳阳文物蕴含的历史文化和背后故事。

    (二)运用高新技术,推进文物保护数字化。2018年1月6日,成功举办“建立不可移动文物风险监测及评估体系”学术研讨会,原文化部副部长、国家文物局局长励小捷等近300名领导和学者参加会议。启动“岳阳文物云”平台建设,搭建岳阳文物管理大数据平台,已进入全市信息化建设资金计划。积极参与全国文物信息资源共享体系建设,开展跨地域、跨系统、跨部门协同交流,促进数据集中和资源共享。利用声光电虚拟现实等现代科技,加快发展智慧博物馆,岳阳博物馆等展厅无人解说导览系统基本全覆盖。

    (三)加强保护利用,发挥文化遗产正能量。支持和鼓励开办民间博物馆,规范临湘淡泊博物馆文物展览,推动华容棉文化博物馆、临湘茶文化博物馆和汨罗长乐抬阁故事会博物馆申报建设,打造地方特色文化名片。鼓励社会力量和民间资本参与文物保护,特别是参与历史文化名镇名村和传统村落的保护,留住乡愁,发展乡村旅游。邀请省文化厅副厅长、省文物局局长陈远平二次到平江县调研,大力推进全市革命文物保护“五年行动计划”和“红色平江”三年行动计划实施。岳阳楼忧乐文化、平江红色文化、张谷英家风文化等文物利用“四结合”成效突出,屈子文化园、左文襄公祠、岳州窑遗址开发利用效果初显,岳阳教会学校、岳阳文庙启动探索与社会力量合作开发利用新模式。推进文化文物与“全域旅游”深度融合,努力打造岳阳中心城区沿湖、沿江精品文化旅游线路和岳阳楼、岳阳教会学校、君山岛文化旅游金三角。

    市人大常委会评议是对我们文物保护工作的鞭策和激励。虽然我市文物保护工作评议整改已取得一定成效,但仍存在不足,如文物保护机制体制改革仍在探索阶段,县市区文物保护工作仍不平衡,保护修缮、宣传展示、开发利用等方面还有待继续加强。下阶段,我们将按照市人大常委会统一部署和要求,以求真务实、改革创新和开拓进取的精神深入抓好整改,进一步加强统筹、健全机制、扩大宣传,全力做好文物的挖掘、保护和利用文章,推进文物保护单位和历史文化街区保护修缮工作,学习故宫博物院等加强博物馆体系建设与展示,全面推进文物保护工作,为实施“一三五”基本思路,为把岳阳打造成为湖南发展新增长极作出积极贡献。

    关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳城市管理和行政执法局    陈克祥

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        2017年9月,市八届人大常委会第五次会议对我局城市环卫工作进行了评议,提出“加大宣传力度,营造全面参与氛围;突出规划落地,加快环卫设施建设;创新管理理念,着力提升科学化水平;强化保障力度,推动环卫事业健康发展”四个方面的意见。对此,我局高度重视,认真研究整改措施,围绕短板弱项发力,不断改进城市环卫工作,取得了较好的成效。现就有关情况报告如下:

    一、关于“加大宣传力度,营造全面参与氛围”的落实情况

    一是注重舆论宣传。在岳阳日报、长江信息报共发布环卫新闻报道80余篇,在岳阳电视台报道环卫工作40余次,在市城管信息网发布报道26篇,倡导“人民城市人民管”,提升市民法律意识和环保意识。积极宣传推介局环卫系统十九大党代表邓伟的先进事迹,并组织其宣讲十九大精神30余场,掀起了弘扬工匠精神的热潮。

    是强化文明引导开创性地提出“出门就是工作上街就是管理”理念,引导全体干部职工特别是环卫、园林、城管支队等一线职工,随时随地劝阻教育乱丢乱倒等不良卫生行为,至今共发现、处置环境卫生问题270余个。联合相关市直部门5月起在市中心城区启动“车窗抛物”专项整治,引导广大交通参与者和市民增强文明、安全意识。

        是纵深推进“禁炮”。市委书记、市人大常委会主任刘和生亲自过问,多次批示,“禁止燃放烟花爆竹,对于保护城市环境、保护人民生命财产安全极具意义,也是建设幸福岳阳的重要内容”。我局认真落实,颁布实施政府首部规章《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》,禁炮区域扩大到“六区”,禁止内容延伸至生产、销售、储存环节,形成全民齐抓共管的新局面。按照“广宣传、查炮源、沉责任、强督查”的思路开展春节禁炮攻坚战,大年三十至正月初三,城区炮屑垃圾比往年减少300吨/天以上,AQI(空气质量指数)为117,比去年同期的500大幅下降,空气质量明显好转。

    二、关于“突出规划落地,加快环卫设施建设”的落实情况

    一是环卫设施管理步入规范轨道。《岳阳市中心城区环卫设施专项规划(2016-2030)》已评审通过,待市规委审定后实施;争取市政府出台了《关于市中心城区棚户(旧城)区改造等项目建设拆建环卫设施有关问题的会议纪要》,明确环卫设施的拆除要严格执行“谁拆除谁建设”“先建后拆、拆一建一”的原则;大型小区、商场等综合性项目,要配建相关环卫设施,并将环卫设施的规划、建设等纳入到项目前置审批程序。同时积极推动出台《岳阳市城市环境卫生设施规划建设管理办法》,目前市政府法制办正在开展立法调研。

    二是公厕增量提质行动惠及民生。一方面做好“公厕革命”文章。制定了《岳阳市中心城区公厕增量提质实施方案》,计划到2020年底,中心城区公厕达到300座(新增167座);快速建成高铁站生态环保公厕,每年投入20万元经费进行五星级管理;今年还将在学院路5条道路新建5座公厕、6座垃圾站。另一方面做好“共享公厕”文章。1月4日,时任市长、现任市委书记、市人大常委会主任刘和生在参加市八届人大二次会议岳阳楼区代表团讨论时,强调要大力创新城市管理,引导临街产权单位将自用卫生间免费对外开放,以解决市民如厕难的问题。我局坚决落实,先后在南湖大道等9条主干道上选取30家临街产权单位,免费对外开放卫生间,得到了社会普遍好评,提供了可资复制的“岳阳模式”。

    三是重点项目建设增强承载能力。投入80余万元完成九华山、七里山2个船舶生活垃圾收集点建设,并通过省住建厅验收;投入2900万元建设船舶垃圾收集点,已完成设计,正在进行招标,预计明1月竣工;投入4000万元对花果畈垃圾填埋场扩容,已完成全部工程的70%,预计今年上半年竣工;投资1.86亿元建设大型垃圾中转站,已完成可研、环保批复、压缩设备招投标等,正在开展设计工作;投资5000万元建设医疗废物处置项目,已完成土地平整和地勘作业,今年9月底前建成投用;投资5.93亿元建设生活垃圾焚烧发电项目,主设备招标采购已完成,明年5月20日前投入运营。 

    关于“创新管理理念,着力提升科学化水平”的落实情况

    一是推进精细化管理。在人工保洁上,严格执行“两扫全保”和快速巡回保洁法;在机械洗扫上,实行“人、车、路”捆绑作业,每天冲洒水2遍,每周精细清洗1-2遍,确保路见本色;在垃圾收处上,加强科学统筹调度,严格密闭运输,确保中心城区每天800余吨垃圾“随产随清、随运随处”;在督查考评上,大力践行“一线工作法”,全面推行“步行督查考评”新模式。在全国文明城市和国家园林城市复查迎检工作中,环卫服务精益求精,确保了两大检查顺利通过。

    二是推进信息化管理。投资150万元建设智慧环卫平台,工作内容划分为40个网格,对人、车、物等实行全程监控,有效提升了信息化水平。建立了环卫考评微信反馈系统,通过微信发送和接收,实现即时处理,日均处理问题100余个,提高了工作效率。

    三是推进市场化管理。将东洞庭湖27公里水域保洁划分2个标段,面向社会公开招标。配套制定完善水域保洁标准体系和考评办法,切实加强对中标单位的日常监管,推动中心城区水域环境步入了常态化管理轨道。

    四是推进社会化管理。坚持以人民为中心的治理思想,制订《岳阳市中心城区市容环境集中整治实施方案》,开展“六大整治”,让市民群众积极参与并有更多获得感。赴浙江宁波、金华等地学习垃圾分类经验,并先期在市委机关、长炼小区、金叶小区等社区配备垃圾分类设施,开展垃圾分类宣传和试点,提升了市民的垃圾分类意识。

    关于“强化保障力度,推动环卫事业健康发展”的落实情况

    一是加快提升机械化作业水平。2017年争取市财政、市城投集团投入近1000万元购置清扫车、清运车、推土机等环卫作业车辆,环卫机械设备达到120余台;今年4月争取市财政投入255万元,购置多功能抑尘车3台;现正与市财政等部门协调,拟一次性采购3000万元的护栏清洗车、吸尘车、密闭式垃圾车等作业设备74台,以进一步提升环卫机械化率。

    二是加速环卫工人休息室建设。投入270余万元建设23座环卫工人休息室,其中巴陵中路等路段13座环卫工人休息室去年已建成投用,并配齐了空调、饮水机、衣柜和微波炉等生活用品;另10座今年将全部建设到位,环卫工人的工作和休息环境得到明显改善。  

    三是加强环卫作业安全管理。开展消防安全、交通安全、应急演练、“打非治违”等安全宣教活动10次,参与人员1800余人次;为2000多名环卫工人配备了带荧光条的安全工作服;投入110余万元,为车辆设备和环卫工人购买了保险;排查、整改环卫作业车辆、垃圾站设备、作业场安全隐患30余个,确保了环卫事业安全稳定发展。

    各位领导,我们在落实环卫工作评议意见方面做了很多努力,取得了一定的成效,但仍然存在一些问题:一是常态保洁有待加强。商业街、学校出入口、公交站台等人流较多地段市容环境质量不稳定市、区同城不同标,主次干道较好,背街小巷较差二是执法力度有待加大。执法保障与环卫工作紧密相连,要通过强有力的执法进一步推动环卫工作落到实处

    在今后的工作中,我们将继续在市人大常委会的监督支持下,做好以下工作:一是提升快速反应和保障能力。组建应急队伍,备足专业设备和应急物资,确保遇突发问题处事不乱、处置有方;加强舆情管控,回应市民关切;严守《主城区城市管理和行政执法底线管理二十条》,发挥执法监督队伍机动性、突击性的执法优势,查处管理不到位、执法不作为行为。二是扩大社会资源的公共利用。坚持“不为我所有,但为我所用”,在30家试点的基础上推开临街产权单位卫生间对外免费开放,努力补齐民生短板,并出台相应管理办法,推动公共设施社会共建、共治、共享。三是加快管理市场化运作步伐。在水域保洁服务外包的基础上,逐步探索将中心城区道路保洁、园林绿化等业务市场化运作,优化资源配置。同时加强监管考核,强化指导检查,全力打造精致、精美、精细城市。

    关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市林业局局长  方归农

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年9月,市八届人大常委会第五次会议对全市森林防火工作进行了评议,提出了四条评议意见。对此,市林业局召开专题会议逐一研究讨论,明确了整改清单、制定了工作方案,细化了工作责任,整改效果明显。2017年我市森林防火目标考核排名全省第一。现将我市森林防火工作评议意见整改落实情况报告如下,请予审议。

    一、关于“构建立体化的防火宣传网络”评议意见整改落实情况

     (一)创新宣传方式。在全市开展森林防火“大规划、大宣传、强基层、强基础”活动,春节、清明期间,李爱武市长分别给各县市区长发送了做好森林防火工作的短信,李激扬副市长对各县市区长发出了森林防火公开信。市防火办与气象部门联动,利用市气象局“12379”预警信息平台,每天向各级森林防火指挥员和林区干部职工发送森林火险预警信息,并通过岳阳电视台滚动播放森林火险等级预报信息,同时利用工作微信群和QQ群每天发放《林业气象服务专报》。平江县构建了多层级的森林防火微信群,并组织民间团体进行森林防火义务宣传。岳阳县将防火宣传单附在大云山国家森林公园等景点门票上,送至每一位游客手中。云溪区投入资金28万元,新建大型电子显示屏3块,新增宣传牌156块,并为各乡镇(街道、中心)护林员配备宣传工具,不间断播放森林防火警示语。

    (二)突出宣传重点。结合我市“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项活动,市林业局下发了《关于在全市林业系统深入开展森林防火宣传工作的通知》(岳市林办〔2017〕56号)。要求全市林业系统干部职工履行森林防火义务宣传员责任,带头执行禁放烟花炮竹、禁止野外用火、禁止携带火种进山入林等规定,特别是在传统祭祀和婚丧活动中作好表率。2018年春节、清明期间,全市共出动宣传车5976台次,鸣锣9001人次,悬挂宣传标语20061条,发放宣传资料57万余份。各县市区普遍开展了森林防火“进校园、进村组、进社区”活动。平江县组织200多名干部职工深入林区乡镇和林场开展森林防火宣传活动。临湘市结合市域民俗针对外来人员开展送森林防火知识进村组活动。汨罗市、湘阴县、君山区以中小学为重点,通过“小手拉大手”活动广泛宣传森林防火知识。

    二、关于“提升现代化的应急处置能力”评议意见整改落实情况

        (一)加强基础设施建设。平江县、岳阳县、临湘市、汨罗市、云溪区五个森林防火一级火险区,已完成2017-2025年森林防火规划编制工作。全市森林防火重点火险区综合治理一、二期项目全面建成,全市新建森林防火专业队伍营房8处共4031.28平方米,其中市本级1处460平方米;新建物资储备库7处共1143.61平方米,其中市本级1处406.5平方米;新建瞭望台8个,维修瞭望台6个,新建森林防火检查站18处,以上设施均已投入运营。通过项目经费为岳阳县、平江县、临湘市、汨罗市各配备运兵车1台,为平江县、岳阳县、临湘市各配备水罐车1台,并为平江县配备巡护摩托车20台。同时,根据实际需要,平江县自行配置运兵车1台,屈原管理区自行配置宣传车1台。全市森林防火指挥应急救援能力明显增强。

    (二)加强扑火队伍建设。市县两级均举办了森林防火业务培训班。2017年9月12日,湖南省中北部片区市县两级森林防火指挥员培训班在我市举办。10月12日,岳阳市森防指举办了全市县乡两级森林防火指挥员业务培训班。2017年入秋以来全市各级共举办指挥员、扑救队员参加的各类培训班43批次,受训人员近4000人,开展火灾扑救演练20余场。平江县、临湘市、岳阳县森林防火演练规模大,效果好,参加人数均在400人以上。云溪区新组建了规模20人的森林消防专业队伍。

        (三)加大财政资金投入。市本级森林防火经费已按每公顷2元落实到位,总额增加至120万元。临湘市累计投入资金2600万元,建成生物防火林带487公里,栽植木荷苗木近300万株。平江县投入资金160多万元用于森林防火宣传,并为半专业防火队员购买保险。汨罗市投入资金200多万元配齐了营房设施和森林防火物资。湘阴县将护林员工资纳入财政预算,并拨付专款40万元添置森林防火器材。南湖新区投入资金40多万元在重点林区安装防火监控设备8套。

    三、关于“实现常态化的监督检查问责”评议意见整改落实情况

        (一)狠抓责任落实。2017年经开区明确由管委会主任担任森林防火指挥部指挥长。至此,森林防火行政首长负责制在我市12个县市区已全部落实到位。市政府与县政府、市林业局(防火办)与县林业局(防火办)、县与乡、乡与村逐级签订森林防火责任书,层层落实“五包责任制”。为加大监督问责力度,经请示市委市政府同意,市委问责办纳入了全市森防指成员单位名单。

        (二)狠抓督查指导。为积极应对2018年春节、清明期间的高火险天气,市政府、市森防指主要领导亲自部署,2月1日至9日,市森防指成员单位负责人带队对各县市区森林防火工作开展情况进行全面督查。3月26日-30日,李激扬副市长、毛绍武副秘书长、市政府督查室、市森防指成员单位负责人再次对各县市区清明期间森林防火工作进行了督查,并下发了督查通报,要求相关县市区限时整改。据统计,2018年春节、清明期间各级领导下乡村督查检查3989人次。

        (三)狠抓打击处理。自2017年10月进入新一轮森林防火期以来,各级林业部门、森林公安局把查处森林火灾案件作为重要任务,严厉打击处理了一批森林火灾肇事者,全市共立刑事案件7起,采取刑事强制措施5人,立行政案件37起,行政处罚32人,其中行政拘留2人。

    四、关于“推进智能化的预警监测进程”评议意见整改落实情况

        (一)强化值班值守。修订完善了森林防火值班制度,严格落实24小时值班和特护期领导带班制度,并不定时抽查县市区防火值班情况。特别是在国庆、十九大、元旦、春节、元宵、全国“两会”、清明等关键时段,市、县各级防火办坚持不休假,严格火源管控,完善应急处置,平稳度过了各个特护期。

        (二)强化科学预警。全市投入资金800余万元建成了森林防火视频监测系统,监测覆盖范围2000余平方公里。建成了市本级及平江县、岳阳县、临湘市、汨罗市五个森林防火指挥中心中控系统,系统能全天候监测森林火灾发生蔓延情况。森林防火国家卫星火点系统已经投入实战,通过卫星火点发现森林火灾后即可迅速组织扑救。临湘市购置了无人机1台,通过回传现场准确、清晰的视频影像,能第一时间发现并监测火情、判断林火走势、搜集固定证据,为及时了解现场火灾扑救情况、科学快速指挥决策提供第一手翔实资料。截至目前,全市初步建成视频监测、卫星遥感、无人机巡护、高山瞭望和地面巡护于一体的监测预警系统,为确保森林火险早发现、早预防、早处置提供了现代化的技术支撑。

    五、存在的主要问题及打算

    森林防火事关生态文明建设、事关人民群众生产财产安全,森林防火工作整改永远在路上。当前我市森林防火工作还存在着护林员队伍参差不齐,专业森林消防队伍建设标准不高,少数地方防火责任制落实不够到位等诸多问题。在今后的工作中,我们将主动接受市人大的监督,开拓创新,求真务实,主动作为,进一步提升防火宣传广度,提升责任落实精度,提升两支队伍建设高度,提升火源管控强度,提升应急处置速度,提升违法处置力度,确保不发生重大以上森林火灾,确保不发生重大人员伤亡事故,确保不发生重大涉火的负面影响事件,为岳阳生态建设作出不懈的努力。

    关于规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告

    岳阳市人民政府法制办公室主任   仇新华

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年9月,市八届人大常委会第五次会议对市政府规范性文件管理工作进行了评议,在充分肯定成绩的同时,提出了进一步增强对制文机关的业务指导、进一步提高规范性文件的审查质量、进一步加大推进队伍建设的力度等三个方面的评议意见。针对上述意见,我办认真抓好整改落实,现将有关情况报告如下: 

    一、高度重视,周密部署,确保整改工作扎实推进

    我办高度重视市人大常委会《关于对规范性文件管理工作的评议意见》(岳常函﹝2017﹞9号),组织深入学习,深刻剖析,坚持问题导向,列明问题清单,找准问题根源,制定切实可行整改方案,明确责任领导、责任科室、整改时限和整改要求,逐项落实整改措施,把整改作为当前一项重中之重的工作任务,列入年度法制工作要点,扎实推进。主动向市政府汇报,得到重视和支持,保证评议意见整改落实工作有序开展,收到实效。

    二、求真务实,全力攻坚,确保整改措施取得实效  

        (一)关于“进一步增强对制文机关的业务指导”评议意见的整改落实情况。我办坚持抓住两个重点,着力增强业务指导。

    1抓建章立制,以制度促规范。针对部分县市区和部门单位不能正确界定规范性文件范围、未能严格把握制定程序等问题,我办提请市政府制发了《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》(岳政办发〔2018〕10号),进一步明确了规范性文件的概念范围、制定主体、制定权限,严格了合法性审查、“三统一”、备案审查、清理等各项工作要求,完善了规范性文件全过程的管理制度,加强了源头管控、过程管理和结果监管,强化了规范性文件管理工作的制度保障。

    2抓督促落实,以规范促提升。积极通过备案审查、不定期抽查、定期通报等方式,加强对县市区和部门单位的监督指导,督促其落实各项工作制度,切实提升全市规范性文件管理工作水平。一是严格备案审查。在做好市政府规范性文件报备工作的同时,以维护法制统一为宗旨,以合法性审查为主线,加大对县市区政府(管委会)规范性文件的备案审查力度。整改工作推进以来,我办对县市区政府(管委会)制发的57件规范性文件,全部按要求进行了备案审查,并按月公布备案目录,切实做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是实行抽查通报。坚持对县市区和部门单位三统一等工作制度落实情况的不定期抽查,对发现的问题实行定期通报、限期整改,将整改完成情况纳入法治政府建设考核内容。通过抽查,共发现14件以普通文件形式制发未实行三统一的问题规范性文件,我办均督促责任单位及时予以整改。

    (二)关于“进一步提高规范性文件的审查质量”评议意见的整改落实情况。我办坚持严控三个关键,全力提升文件质量。

    1源头管控,杜绝“复印”文件加强与市政府办文电科的沟通协作,认真贯彻《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于进一步整治“文山会海”和检查考核过多过滥问题的通知》(湘办发电〔2018〕40号)精神,严格源头管控,将11件照搬照抄、以文件落实文件,依壶画瓢、不切实际的规范性文件退回起草单位,不予制发。

    2审查把关,杜绝“带病”文件。一是明确审查标准,保障规范性文件的合法性。建立承办科室初审、分管负责人复审、主要负责人审定的三审制度,坚持合法性审查原则,明确审查重点,着力完善“主体、权限、程序、内容、形式”五项审查标准。对违反上位法规定,违法限制、减损公民权益的制度规范敢于说不,坚决纠正部门利益化倾向,剔除违法内容;对上位法明确规定但不违背上位法精神和立法目的,有利于维护公民权益,有利于经济社会发展的制度规范,善于说行支持具有地方特色能解决具体问题的规范性文件先行先试二是推行集体审议,增强规范性文件的合理性。市政府始终坚持集体审议制度,通过政府常务会议集体审议决定规范性文件,爱武市长对每一件正式制发的规范性文件都亲自审议签署,道明常务副市长等市领导多次召开会议专题研究规范性文件,如《岳阳市市重点建设项目管理办法》《岳阳市政府公益建设项目全过程投资管控办法(试行)》《岳阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》等。三是拓宽参与渠道,提升规范性文件的科学性。在规范性文件起草过程中,采取座谈会、听证会、论证会、公开征求意见和部门会签等方式广泛征求部门、基层、专家和公众意见,并将征求意见情况作为制定规范性文件的重要参考,加强重大、疑难问题的沟通协调,有效防止起草文件征求意见“体内循环”。

    3严动态管理,杜绝“僵尸”文件。规范性文件清理是建设法治政府的一项重要任务。我办在2017年专项清理、全面清理的工作基础上,切实做好后续整改落实,对清理出来需修改废止的规范性文件,督促责任单位及时按程序进行修改废止。全市共修改规范性文件29件,废止31件,有效防止了因执行需修改废止的违法、过时、失效等“僵尸”文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的情形出现。

    (三)关于“进一步加大推进队伍建设的力度”评议意见的整改落实情况。我办坚持集中学习培训和日常教育培训相结合,大力推进队伍建设。

    1极开展集中学习培训。组织全市规范性文件管理工作人员积极参加中国法学会法治政府建设实务论坛、市人大规范性文件备案审查工作培训班、“巴陵名师讲堂”之“新时代法治政府建设”专题讲座等多种形式的集中学习培训活动,通过法学教授和国务院法制办、省人大常委会相关实务专家面对面的理论知识讲解与实务经验传授,有效提升了其法律素养和业务能力。

    2实强化日常教育培训。在日常工作中注重对部门单位法制机构工作人员的日常教育培训,凡部门单位负责起草的规范性文件,在送我办合法性审查前,必须由其法制机构先行审查,并出具具有实质内容的合法性审查报告;部门单位法制机构未先行审查或合法性审查报告不符合要求的,一律予以退回。以此夯实部门单位法制机构责任,倒逼其履行审查职责,在实践中不断提升工作水平,配备法学专业人员,增强工作力量。同时,我办在召开规范性文件部门会商、调研会时均要求与会部门单位法制机构派员参加,通过个案讨论提升法制机构工作人员的业务素质。

    三、立足常规,着眼长远,确保整改成果长效巩固

    评议是手段,整改是目的。今后,我办将继续在市人大常委会的监督支持下,深入推进整改落实,立足长效管理,全力推动规范性文件管理工作再上新台阶。一是进一步提高站位。坚持把规范性文件管理工作作为推进依法行政、建设法治政府的基础性工作来抓;坚持人民利益至上,坚决摒弃公共利益部门化部门利益法制化倾向,维护法制统一和政令畅通。二是进一步精简文件。治理“文山”痼疾,切实做到不该发的文件坚决不发、可发可不发的文件一律不发、质量不高或无实质性内容的文件尽量不发。三是进一步提升质量。坚持开门制规”,公众参与渠道,加强部门沟通协作,严格落实合法性审查、专家论证、集体审议决定等程序,切实提升规范性文件科学化、民主化、法治化水平。四是进一步规范管理坚持立改废释并举,严格执行规范性文件有效期制度,建立健全定期清理机制,及时公布清理结果,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,杜绝适用失效文件现象。

    岳阳市八届人大常委会第十一次会议日程安排

    2018年5月30日上午8:30-12:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、传达学习全国省市两级人大常委会负责同志学习班精神;

    2、听取市人民政府关于提请审议《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》的议案;

    3、听取市人民政府关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》起草情况的报告;

    4、听取市人大农业委关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》审议意见的报告;

    5、听取市人大法制委关于《岳阳市机动车停车条例(草案)》修改情况的汇报;

    6、听取市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告;

    7、听取市人民政府关于交通建设情况的报告;

    8、听取市交通局关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取市民政局关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取市文广新局关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告;

    11、听取市城管局关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告;

    12、听取市林业局关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告;

    13、听取市政府法制办关于规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    14、听取市人大常委会办公室关于部分常委会工作制度修订情况的说明。

    2018年5月30日下午2:30-5:30  分组会议

    主持人:一组(511会议室)  曾君华同志

            二组(709会议室)  刘志强同志

    内  容:

    1、审议《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》;

    2、审议市民政局关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告;

    3、审议市林业局关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告;

    4、审议市政府法制办关于规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告。

    2018年5月31日上午8:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(511会议室)  黄志强同志

            二组(709会议室)  杨岳斌同志

    内  容:

    1、审议《岳阳市机动车停车条例(草案·二次审议稿)》;

    2、审议市人民政府关于交通建设情况的报告;

    3、审议市交通局关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    4、审议市城管局关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告。

    2018年5月31日下午2:30-4:30  分组会议

    主持人:一组(511会议室)  汤文彬同志

            二组(709会议室)  卢宗仁同志

    内  容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告;

    2、审议市文广新局关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告;

    3、审《岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则(修订稿)》等常委会工作制度

    2018年5月31日下午4:30-5:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会视察“一府两院”工作规定(修订稿)》《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强会议纪律提高审议质量的规定(修订稿)》《岳阳市人民代表大会代表辞职办法(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度组织工作细则(修订稿)》《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法(修订稿)》

    2表决市民政局救灾救济工作、市交通局道路运输管理工作、市文广新局文物保护工作、市城管局环卫工作、市林业局森林防火工作、市政府法制办规范性文件管理工作评议意见整改落实情况的报告。

    岳阳市八届人大常委会第十一次会议出(缺)席人员名单

    出席(36人)

    向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    陈光荣    李永丰    赵岳平

     骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

        万方平    万旦明    王亚丹    方平波    卢宗仁    伍玉龙    任小娟

     刘志强    刘沧海    汤文彬    许卫国    李伍华    李春艳    李首元

        杨岳斌    余  新    汪  扬    张  赟    张志辉    陈跃平    陈静琳

     袁建华    徐载满    黄志强    鲁  勇    曾兰芝    曾君华    谭艳平

    缺席(4人)

    刘和生    彭先政    何泗凌    戴  丽

    届人大常委会公报第10号                             2018622

    目   录

    一、岳阳市届人大常委会召开第十一次会议………………………………………(1)

    二、岳阳市届人大常委会第十一次会议议程………………………………………(1)

    三、岳阳市人民政府关于提请审议《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例

       (草案)》的议案……………………………………………………………………(2

    四、岳阳市人民政府关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》

        起草情况的报告……………………………………………………………………(2

    五、岳阳市人大农业委关于《湖南东洞庭湖国家级自然保护区条例(草案)》

        审议意见的报告……………………………………………………………………(4

    六、岳阳市人大法制委关于《岳阳市机动车停车条例(草案)》

        修改情况的汇报……………………………………………………………………(6

    七、岳阳市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园

        规划建设条例》实施情况的报告……………………………………………………(9

    八、岳阳市人民政府关于交通建设情况的报告………………………………………(12

    九、岳阳市交通局关于道路运输管理工作评议意见整改落实情况的报告…………(14

    、岳阳市民政局关于救灾救济工作评议意见整改落实情况的报告………………(16

    一、岳阳市文广新局关于文物保护工作评议意见整改落实情况的报告…………(19

    二、岳阳市城管局关于环卫工作评议意见整改落实情况的报告…………………(21

    三、岳阳市林业局关于森林防火工作评议意见整改落实情况的报告……………(24

    四、岳阳市人民政府法制办关于规范性文件管理工作评议意见整改

          落实情况的报告…………………………………………………………………(26

    十五、岳阳市届人大常委会第十一次会议日程安排…………………………… 29

    十六、岳阳市届人大常委会第十一次会议出(缺)席人员名单………………30

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