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岳阳市八届人大常委会第9号公报
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2018/5/16    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第九次会议

    2月12日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第九次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共39人出席会议。市委书记、市人民政府市长刘和生,市委副书记、市人民政府市长提名候选人李爱武,市委常委、市委组织部部长王瑰曙,市委常委、市纪委书记、市监察委主任李挚,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府秘书长刘传汉,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人列席会议。

    会议表决通过了有关人事事项;听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于岳阳市第八届人民代表大会个别代表资格终止情况的报告。新任命的市人民政府代理市长李爱武同志在会上进行了宪法宣誓。

     

    岳阳市八届人大常委会第九次会议议程

    2018年2月12日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

    1、人事事项;

    2、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于岳阳市第八届人民代表大会个别代表资格终止情况的报告。

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议李爱武同志任职的议案

    市人大常委会:

    提请任命李爱武同志为岳阳市人民政府副市长。

    请审议决定。

                                                       市长:刘和生

                                                     2018年2月11日

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任命名单

    (2018年2月12日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

    决定任命:

        李爱武为岳阳市人民政府副市长

     

    辞    呈

    岳阳市人大常委会:

    省委决定,我不再担任岳阳市人民政府市长职务。依照有关法律规定,特向市人大常委会请求辞去岳阳市人民政府市长职务。

    衷心感谢市人大及其常委会对我工作的关心和支持。

                                                        刘和生

                                                    2018年2月7日

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受刘和生辞去岳阳市人民政府市长职务的决定

    2018年2月12日岳阳八届人民代表大会常务委员会第次会议通过

       

        岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第次会议决定:接受刘和生辞去岳阳市人民政府市长职务的请求,报岳阳市第八届人民代表大会第次会议备案。

     

    关于提请审议决定李爱武副市长为

    岳阳市人民政府代理市长的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条的规定,提请岳阳市人民政府副市长李爱武为岳阳市人民政府代理市长。

    请审议决定。

                                                 岳阳市人大常委会主任会议

                                                     2018212

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于李爱武副市长为岳阳市人民政府代理市长的决定

    (2018年2月12日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条的规定,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议决定:李爱武副市长为岳阳市人民政府代理市长。

     

    辞    呈

    岳阳市人大常委会:

    省委决定,我不再担任岳阳市第八届人民代表大会常务委员会主任职务。依照有关法律规定,特向市人大常委会请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会主任职务。

    衷心感谢市人大及其常委会对我工作的关心和支持。

                                                         胡忠雄

                                                     2018年2月7日

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受胡忠雄辞去岳阳市人民代表大会常务

     委员会主任职务的决定

    2018年2月12日岳阳八届人民代表大会常务委员会第次会议通过

       

      岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第次会议决定:接受胡忠雄辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会主任职务的请求,报岳阳市第八届人民代表大会第次会议备案。

     

    关于岳阳八届人代表大会

    个别代表资格终止情况的报告

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第八届人代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会常务委员会次会议,实有代表449名。

    此后,云溪区人民代表大会选举产生的岳阳市第八届人大代表胡忠雄调离本行政区,其代表资格自行终止。

    现在,岳阳市第八届人民代表大会实有代表448名。

                                  岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

                                                2018212

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会公告

    (2018年第2号)

    岳阳市第八届人民代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议,实有代表449名。

    此后,云溪区人民代表大会选举产生的岳阳市第八届人大代表胡忠雄调离本行政区,其代表资格自行终止。

    现在,岳阳市第八届人民代表大会实有代表448名。

    特此公告。

             岳阳市第八届人民代表大会常务委员会

    2018年2月12日 

     

    岳阳市八届人大常委会第九次会议日程安排

    2018年2月12日上午9:00-10:30  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、听取市人民政府关于提请审议李爱武同志任职的议案;

    2、听取人事说明;

    3、供职发言;

    4、审议市人民政府关于提请审议李爱武同志任职的议案;

    5、表决市人民政府关于提请审议李爱武同志任职的议案;

    6、审议市人大常委会关于接受刘和生辞去岳阳市人民政府市长职务的决定(草案);

    7、表决市人大常委会关于接受刘和生辞去岳阳市人民政府市长职务的决定(草案);

    8、审议市人大常委会主任会议关于提请审议决定李爱武副市长为岳阳市人民政府代理市长的议案;

    9、表决市人大常委会主任会议关于提请审议决定李爱武副市长为岳阳市人民政府代理市长的议案;

    10、颁发任命书;

    11、宪法宣誓;

    12、审议市人大常委会关于接受胡忠雄辞去岳阳市人民代表大会常务委员会主任职务的决定(草案);

    13、表决市人大常委会关于接受胡忠雄辞去岳阳市人民代表大会常务委员会主任职务的决定(草案);

    14、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于岳阳市第八届人民代表大会个别代表资格终止情况的报告。

     

    岳阳市八届人大常委会第九次会议出(缺)席人员名单

    出席(39人)

        向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    彭先政    陈光荣    李永丰

     赵岳平    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    王亚丹    方平波    卢宗仁    伍玉龙    任小娟

    刘志强    刘沧海    汤文彬    许卫国    李伍华    李春艳    李首元

    杨岳斌    何泗凌    余  新    汪  扬    张  赟    张志辉    陈跃平

    陈静琳    袁建华    徐载满    黄志强    鲁  勇    曾兰芝    曾君华

    谭艳平    戴  丽

    缺席(1人)

    胡忠雄

     

    岳阳市八届人大常委会召开第十次会议

    3月22日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共37人出席会议。市委常委、市纪委书记、市监察委主任李挚,市人民政府副市长黎作凤,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市监察委负责人,市直单位及有关部门负责人,岳阳经开区、南湖新区管委会相关负责人,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会主任,部分市人大代表列席会议。

    会议听取了市人大常委会法工委关于2017年度规范性文件备案审查工作情况的报告;听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关公诉工作情况的报告、市人民政府关于提请审议《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》的议案;初审了市八届人大三次会议议程(草案)、日程(草案)、有关名单(草案)及补选办法(草案);审议了《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(草案)》;表决通过了关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定及有关人事事项。

     

    岳阳市八届人大常委会第十次会议议程

    (2018年3月22日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

    1、听取市人大常委会法工委关于2017年度规范性文件备案审查工作情况的报告;

    2、听取和审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告;

    3、听取和审议市人民检察院关于全市检察机关公诉工作情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》的议案;

    5、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(草案)》;

    6、审议关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定(草案);

    7、初审市八届人大三次会议议程、日程(草案);

    8、初审市八届人大三次会议有关名单(草案);

    9、初审市八届人大三次会议补选办法(草案);

    10、人事事项。

     

    关于2017年度规范性文件备案审查工作情况的报告

           市人大法制委主任委员

           岳阳人大常委会法工委主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2017年以来,在市人大常委会的领导下,法工委适应备案审查工作新形势,积极探索,主动作为,大力加强备案审查制度和能力建设,着力推进备案审查工作取得新进展。现将有关情况报告如下:

      一、2017年备案审查工作情况   

      (一)规范性文件报备情况

    法工委全年共向省人大常委会报送有关决议、决定和公报9件。全年共收到报送备案的规范性文件121件(见附件),其中:市人民政府及其办公室报送备案的政府规章、规范性文件共45件,经开区管委会报送备案的规范性文件11件,南湖新区管委会报送备案的规范性文件8件,屈原管理区管委会报送备案的规范性文件8件;平江县人大常委会报送备案的决议、决定5件,岳阳县人大常委会报送备案的决议、决定10件华容县人大常委会报送备案的决议、决定12件,湘阴县人大常委会报送备案的决议、决定13件,汨罗市人大常委会报送备案的决议、决定4件,云溪区人大常委会送备案的决议、决定4件,君山区人大常委会报送备案的决议、决定1件。 

    总体上看,各报备机构能够按要求向法工委报送备案,报备的规范性文件能够做到材料齐全、格式规范、报备及时、应报尽报。特别是南湖新区管委会根据市人大常委会的批评意见,认真整改,2017年度规范性文件报备做到了全面、及时、规范。但仍存在个别县市区人大常委会因职责划分不明导致未按规定报送的问题。

        (二)规范性文件备案审查情况

    法工委按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,以维护法制统一为宗旨,以合法性审查为主线,突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节,着力完善“主体、权限、内容、程序”四项审查标准,对所有报送的规范性文件及时进行了登记和初步审查,并分送有关专门委员会和常委会有关工作机构进行审查并签署意见

    经法工委主动审查,个别规范性文件存在与法律法规相抵触或不一致的情形,但总体上,报备的规范性文件没有超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的情形,基本符合我市经济和社会发展的实际需要。全年,法工委没有收到一起国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的对规范性文件的审查要求和建议。

    二、主要做法

    法工委按照相关法律法规要求和上级人大指导意见,依法、有序推进规范性文件备案审查工作开展。

        (一)探索建立主动审查工作机制

    新修改的立法法进一步完善了有关备案审查的内容,增加了有关主动审查的规定,法工委积极顺应新形势、新要求,着力推动审查机制的完善,探索建立主动审查机制,在现有条件的基础上,力争对重要的规范性文件采取主动审查方式。列入主动审查的规范性文件主要包括:一是涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;二是涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;三是涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政行为的。同时,围绕常委会工作要点和立法工作情况,有重点地对政府规章开展主动审查。

        (二)建立健全审查反馈机制,积极跟踪协调处理

        法工委对审查过程中发现的问题,积极与政府法制办沟通协商,推动妥善解决。2017年,法工委根据社会反馈意见,积极跟踪市政府办公室报备的岳政办发[2016]14号文件(《岳阳市人民政府办公室关于授权岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶新港区管委会实施部分市级行政审批事项的通知》)和岳政办发[2016]29号文件(岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市中心城区新建住宅供电设施建设和维护管理办法(试行)的通知》),对文件存在与上位法冲突的情况,多次与政府法制办协商沟通目前,市政府办公室对岳政办发[2016]14号文件进行修改后予以重新颁布,并依法进行了备案;对岳政办发[2016]29号文件予以废止。去年8月,以市人大常委会专项评议调查为契机,法工委督促市政府法制办将近年来出台的政府规章和规范性文件,进行了全面清理,6个已过期、不适用的文件进行了废止,18个文件进行了修订,有效维护了法制统一。

      (三)加强备案审查工作指导,形成上下联动、协力合作的新局面

    适应新形势,市人大常委会高度重视,组织开展形式多样的学习活动加强对县市区人大常委会备案审查工作的指导。一是开展专项调研,通过实地听取汇报和查看资料,及时了解县级人大常委会备案审查工作的真实情况。二是开展学习培训,2017年4月上旬,法工委组织县市区人大法制委成员前往西安交大开展了为期一周的学习,对备案审查工作人员进行了一次系统、专业的培训。三是开展座谈交流。2017年5月上旬,法工委组织召开了全市人大系统法制工作座谈会,各县市区人大法制委主任委员就备案审查工作进行了交流发言;8月下旬,省人大法制委主任委员钟实一行来岳就县级人大法制委履职情况进行专题调研,对县级人大法制委如何提升备案审查工作能力、更好的履职,提出了指导意见和建议。同时,法工委也很注重对县级人大法制委的日常指导,推动形成了沟通及时、上下联动、协力合作的规范性文件备案审查新局面。

    三、下步工作打算

    在报备、审查机构的共同努力下,我市规范性文件备案审查工作深入推进,成效明显,但也还存在制度建设、能力建设和纠错力度有待加强等问题。市人大常委会将深入贯彻落实十八大以来党中央有关决策精神,认真贯彻实施修改后的立法法,紧扣制度建设和能力建设,着力做好以下工作。

        (一)进一步加强备案审查制度建设

    在认真总结已有经验和做法基础上,法工委将继续研究制定和完善有关备案审查的制度规定,健全工作机制,为开展备案审查工作提供协调、统一、明确的规范。按照“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求,进一步明确规范性文件备案审查范围,实现备案审查全覆盖;进一步完善备案审查工作程序,明确主动审查程序以及审查建议办理程序,探索制定主动审查办法;进一步细化备案审查的审查标准;进一步健全更加规范的反馈机制。

        (二)进一步加强备案审查能力建设

    针对备案审查工作面临的新形势,特别是规范性文件主动审查是专业性、法律性和政治性都很强的工作,需要强有力的审查机构和高素质的工作队伍来进行,法工委将统筹安排,进一步加大对县市区人大常委会的工作沟通和指导,通过考察学习、业务培训等方式不断提高备案审查干部队伍的能力和水平。同时,将发挥专家学者咨询作用,实行备案审查顾问制度,在已有的立法咨询专家库中聘请部分学者专家兼任备案审查顾问,参与备案审查工作,通过委托审查文件、邀请参与论证、组织公开点评等方式,增强审查意见的权威性,弥补审查力量的不足。另外,法工委将逐步建立全市人大系统备案审查信息系统。

        (三)进一步强化备案审查纠错刚性要求和力度

    按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,法工委将进一步加大备案审查工作力度,充分发挥专门委员会的审查职能;继续发挥沟通协商机制在纠错方面的作用,加强沟通协商后的督办工作力度;推动向制定机关提出书面审查意见研究意见制度化、常态化、规范化,强化审查意见、研究意见的效力;学习借鉴各地备案审查工作的做法和经验,探索建立函询、提醒、约谈、通报、督促等提高纠错效能的工作机制和举措。

        以上报告,请予审议。

     

    关于刑事审判工作情况的报告

    岳阳市中级人民法院院长  彭世理

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

    市人大常委会审议我院刑事审判工作,体现了市人大常委会对法院刑事审判工作的重视、关心和支持,意义重大。根据市人大常委会的安排,现就2015年1月1日至2017年12月31日刑事审判工作的情况报告如下: 

    一、近三年刑事审判工作的基本情况

    三年来,全市两级法院共受理各类刑事案件9649件,审结9257件,结案率95.9%。其中,我院受理各类一、二审刑事案件1412件,共审结1347件,结案率95.4%。根据省院2017年度刑事案件数据统计,我院一审案件被省院发回、改判的比率为1.87%,排全省倒数第三(此指标倒数第一为最优);一、二审案件办案周期分别居全省第七和第三位。一审案件审限内结案率94.23%,二审案件审限内结案率100%,没有超审限的案件。一审案件被检察机关抗诉的5件,其中3件经省检察院审查后撤回抗诉,1件被省高院维持,1件被发回重审。

    (一)加大审判力度,助力平安岳阳建设。充分发挥刑事审判职能,依法严厉打击危害国家安全、公共安全,严重危害社会安定和人民群众生命财产安全的犯罪。一是审理了危害国家安全和公共安全的“5.24”专案和“3.19”专案。“5.24”专案系我国首例大陆人员与台湾人员相互勾结共同实施颠覆国家政权案,中央高层、海内外均高度关注我院在审理过程中,注重政治效果、法律效果、社会效果三统一,案件圆满审结,两被告人当庭认罪服判,向海内外彰显了我国司法权威和自信。该案入选全国法院2017年度十大刑事案件。“3.19”专案即震惊全国的京港澳高速公路特大爆炸案。我院严格按照依法处置、舆论引导、社会面管控的“三同步”要求做好审理工作,宣判后,社会反应平稳、效果好。省院二审予以维持。二是审理了严重危害人民群众生命财产安全的暴力性犯罪。如邓方强奸杀害2名女学生以及冯鸿、冯满兄弟入室抢劫杀害3名妇女等大要案,社会反响大,各界高度关注。我院依法从快从严审理,分别判处邓方、冯鸿死刑,震慑了犯罪,平息了民愤。三是审理了多起重大毒品犯罪案件。中院院长担任审判长审理的吴勇等4人贩运毒品案,邀请市人大代表、政协委员观摩旁听,当庭判处死刑1人,死缓1人。审理了一系列公安部督办毒品犯罪案件,如蔡水顺、吴雄权等9人贩运毒品案,涉案冰毒20多公斤,判处死刑2人,死缓2人,无期徒刑2人四是审理了多起影响大的职务犯罪案件中纪委督办、最高院指定管辖的四川飞行学院系列贪贿案件,我院审理其中5案5人,对该院院长郑孝雍等人分别判处有期徒刑十年至十三年不等。在严惩重大贪贿犯罪的同时,加大对行贿犯罪的惩治力度,对行贿115万元的省建工集团原副经理刘正刚判处有期徒刑五年。五是审理了多起涉众型经济犯罪案件。我院共审理集资诈骗和非法吸收公众存款案11件20人,涉案金额3亿余元,被害人上千人,共为被害人挽回经济损失2000余万元,未发生一起群体性缠访闹访事件。其中,被告人易蓉集资诈骗一案涉案金额7000余万元,被顶格判处有期徒刑十五年。是审理了涉及环境资源保护的案件。岳阳楼区法院审理的何建强等人非法杀害珍贵、濒危野生动物案、岳阳县法院审理的汤辉武等非法捕捞水产品案分别入选全国法院环境资源审判、长江流域环境资源审判十大典型案例。

    (二)围绕审判职能,提升能动司法实效。一是注重通过公开审判促公正在“6.26”国际禁毒日和“12.4”宪法日,通过新浪网等多家网络媒体进行庭审直播,如宋江、刘鹏运输毒品案和许波故意杀人案网上点击率分别突破10万次和29万次。审理刘航飞等3 人生产销售毒害食品案,邀请市县两级相关部门及人大代表参加旁听,并当庭宣判,社会效果好。是注重刑附民案件调解和司法救助。三年来,我院接待刑事附带民事诉讼案件原告数百人次,兑现赔偿款近千万元;积极联系有关部门,为未获得赔偿的22名被害人家属申报司法救助金68.4万元。三是注重对未成年人犯罪的教育预防。我院未成年人刑事审判合议庭(即女子合议庭)依法履行审判职责,积极参与社会治安综合治理工作,发布了《未成年人犯罪审判、人权保障与犯罪预防白皮书》,成效显著,被评为全省十佳巾帼建功先进集体。是注重与相关职能部门沟通配合。就刑事案件中证据补侦、余漏线索等问题,主动与公安、检察沟通会商。我院在审理一起多人毒品犯罪中,发现其中以轻罪起诉的杨某在之前审理的另一案中有重大贩毒行为(该案中未追究,作另案处理),遂及时联系检察、公安,对杨某补充起诉,最终以贩卖毒品罪判处杨某死缓。在全省清理已决犯人脱管专项行动中,联系公安等部门,对两级法院共计64名脱管罪犯进行了核查清理,4名已死亡,53名被收监,4名被网上追逃,3名正在处理中。五是注重律师执业权利的保障。为律师提供执业上的便利,如设立“绿色通道”,简化律师进入法院的检查程序;为律师提供阅卷、复印证据的方便;畅通律师收转诉讼材料、沟通案情的渠道;充分保证律师在庭审中发表意见的权利;对出庭律师的人身安全提供保障,等等。

    (三)加强自身建设,提高队伍司法水平。多措并举加强队伍建设,努力打造一支既政治过硬又本领高强的刑事审判队伍。一是抓政治学习,强化大局意识。深化“两学一做”学习教育,毫不动摇地把维护国家安全和社会稳定作为刑事审判工作的首要任务。是抓教育培训,提升业务水平。鼓励干警在职攻读学位,现9名员额法官中有4名取得法律硕士学位,1名在攻读在职硕士研究生;选派法官参加多种形式的刑事审判业务培训。三是抓廉政建设,确保司法廉洁。把廉政风险防控作为廉政建设的重点,坚持从严教育、从严管理,我院刑事审判队伍实现了“零违纪”。四是抓文化建设,推动争先创优。大力弘扬“公正、为民、良知、担当”院训,努力争先创优。刑事审判队伍涌现了一批先进典型,刑一庭被评为全市禁毒工作先进单位,刑二庭被省高院记集体三等功;汤洪清被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”,陈敏被省委、省政府记三等功,汤卫被评为“全省禁毒工作先进个人”等。

    二、刑事审判工作中存在的问题和困难 

    (一)审判管理、案件质效有待提升。现有绩效考核评估办法未能全面反映刑事审判工作的特殊性,有待完善。案件质效有待进一步提升,少数案件质量不高,或审判程序有瑕疵,或认定事实不清,或适用法律不当,或裁判文书说理不充分等等。邀请人民陪审员参审中院一审案件的力度还不够。

    (二)司法改革相关措施有待推进落实。实施员额制后,法官助理、书记员配备未到位,“案多人少”的矛盾突出,相应配套措施不完善。在推进刑事诉讼改革过程中,审判的中心地位尚未完全确立,相关职能部门的配合尚不到位。人民法院依法独立行使审判权的力度有待进一步加强。

    (三)信息化建设有待提高。刑事审判信息化、智能化程度不高,干警的科技信息化应用意识和能力不强。科技法庭尚未全部到位,庭审直播及录音录像等工作受到影响。

    (四)队伍建设有待加强。队伍的稳定性面临挑战,员额法官办案压力大,法官助理对能否进入法官员额的期待与忧虑并存,思想波动较大;临聘书记员变动较频繁,影响到审判工作的开展。少数人员大局意识、工作责任心有待加强,存在机械办案、不思进取、作风拖拉的情况。学习培训的长效机制尚未建立,法官队伍尚存在知识结构老化,司法理念、司法能力滞后的问题。

    (五)法官职业保障有待加强。现有条件下,保障法官合法权益的相关措施难到位,法官长期超负荷工作,身心状况堪忧。法官待遇与高强度的工作量、高压力的终身负责制还不相适应,问题较突出。法院内外干扰法官办案的情况依然存在,托人说情、打招呼的现象未杜绝。一些当事人通过非诉讼渠道给法官施加不当影响,有的动辄滥用涉诉信访权给办案法官施加压力,个别当事人和案外人以吵闹、自杀等相威胁,甚至冲击法院,侮辱、谩骂法官,干扰正常审判工作。 

    三、今后刑事审判工作的打算与措施

    (一)加大服务大局力度,充分发挥审判职能。紧紧围绕市委“一三五”基本思路,聚焦审判主职,继续全力以赴推进平安岳阳建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击黑恶势力,扫除社会恶瘤。以扫黑除恶专项斗争为牵引,积极开展缉枪治爆、打击黄赌毒以及盗抢骗等专项审判行动。积极支持配合国家监察体制改革,尽快适应新的办案规定,确保监察调查程序与司法程序有序衔接,有效震慑腐败犯罪。

    (二)加大审判管理力度,不断提高案件质效。通过静态分析和动态管理,优化员额法官、法官助理、书记员绩效考核办法,奖优罚劣,充分调动三者的办案积极性。开展“司法规范年”和“员额法官办案年”等活动,定期组织案件质量评查、庭审评议和文书评选,有效提高案件质量与效率。正确把握运用刑事政策,规范行使自由裁量权。提高裁判文书质量,切实做到事实清楚,用法正确,表述规范,说理充分。认真落实人民陪审员制度,切实提高陪审员的参审率和参审面。

    (三)加大司法改革力度,突出审判中心地位。进一步推进员额制改革,按规定比例配备法官助理和书记员。切实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,主动向市人大常委会、市委政法委汇报,争取统筹协调。加强与相关职能部门的工作联系,建立联席会议制度,促进业务沟通和交流,构建良好的刑事审判外部环境。坚持依法独立行使审判权,把司法责任制贯彻落实到位。

    (四)加大信息化建设力度,提高科技运用能力。加大信息化、智能化建设与刑事审判业务的融合,为法官查阅法律、案例和制作裁判文书提供技术支持,逐步实现网上调卷、案件信息自动提取、庭审笔录和部分裁判文书自动生成等功能。加强对干警科技应用能力的培训,切实提升办案质效。

    (五)加大队伍建设力度,全面提升队伍素质。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,增强“四个意识”,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全市法院刑事审判工作。切实推行“人才强院”战略,加大学习培训力度,加快推进刑事审判队伍正规化、专业化、职业化建设。探索年轻法官助理业务导师制度,发挥资深员额法官的“传帮带”作用。

    (六)加大职业保障力度,切实做到从优待警。健全依法履职保障机制,组建法官权益保障委员会,严格执行相关规章制度,坚决惩处干扰办案、侮辱诽谤、暴力伤害法官及其近亲属的行为。落实抚恤优待政策,完善定期体检、带薪年休假和干警疗养等制度,保障干警身心健康。

    (七)主动接受人大监督,切实提升司法公信。自觉接受市人大及其常委会监督,坚持重大事项、重大活动、重要工作及时报告。坚持每季度向市人大代表通报法院工作,主动邀请人大代表旁听重大刑事案件的审理,见证司法公开,促进司法公正。认真办理人大代表建议,及时发现和解决刑事审判工作中的问题。

    新时期,党和人民群众对刑事审判工作提出了新的要求和期待。我们将在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,以本次市人大常委会审议为契机,总结经验,整改问题,充分履行刑事审判职责,为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章提供更加优质的司法保障!

     

    关于全市检察机关公诉工作情况的报告

    岳阳市人民检察院检察长   罗青

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2015年以来,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和大力支持下,全市检察机关全面履行公诉职能,较好地发挥了公诉工作维护社会稳定、守护司法公正和服务经济社会发展的职能作用全市公诉工作连续年在全省检察机关排名第一;2016年市院公诉二科荣获全国“青少年维权岗”。根据会议安排,现将有关情况汇报如下:

    一、近三年公诉工作开展情况

    2015年至2017年,全市检察机关共办理侦查机关(部门)移送案件10017件13353人,提起公诉9190件12303人,决定不起诉783件982人,附条件不起诉44件68人,所办案件均认定事实清楚,适用法律准确,无超期限办案与不诉不当情况;市院共办理侦查机关(部门)移送一审案件178件374人,提起公诉176件370人,决定不起诉2件4人,办理二审、再审案件236件442人,办理请示案件106件155人。

    (一)积极履行公诉职责,全力助推平安岳阳建设

    1严厉打击严重刑事犯罪,维护政治安全和社会稳定。依法稳妥办理危害国家安全案件,办理的彭宇华、李明哲颠覆国家政权案,公诉指控犯罪有力,两名被告人当庭认罪服法,该案得到中政委和省委主要领导的高度肯定。严厉打击严重影响群众安全感的严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪,全市检察机关共起诉上述案件4907件5984人,占起诉案件总数的53.39%、起诉总人数的48.64%,其中故意杀人案件45件52人,故意伤害案件873件1048人,“两抢一盗”案件2011件2661人,毒品犯罪案件1868件2104人。

    2认真办理职务犯罪大案要案,保持惩治腐败高压态势。共审结一审职务犯罪案件298件356人,起诉264件317人,不起诉34件39人。衡阳破坏选举案、中国民用航空飞行学院系列腐败案、湖南省有色地质勘查局原局长王迪生受贿案、湖南湘煤集团原董事长覃道雄贪污受贿、滥用职权案、湖南省国土资源厅原副巡视员刘会和受贿案、临湘市原市长龚卫国受贿、滥用职权案等一有重大影响的案件提起公诉,依法严惩贪贿犯罪

    3、突出惩治经济领域犯罪,服务经济社会发展大局。共起诉破坏社会主义市场经济秩序类犯罪377件,其中涉税犯罪37件72人,合同诈骗罪46件64人,非法吸收公众存款罪47件94人,非法经营罪47件78人,信用卡诈骗罪53件55人。通过有力打击经济领域犯罪,着力营造诚信守法的市场环境。

    4贯彻落实未检工作特殊保护司法理念,推动未检工作全面发展。共受理未成年人犯罪案件314件486人,起诉241件380人,附条件不起诉68人,相对不起诉30人。积极整合社会帮教资源,借助社会力量保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益。强化校园普法教育,开展“法治进校园”巡讲活动,选派11名检察官担任法制副校长,设立未成年人法治教育基地11个。

    (二)强化诉讼监督,着力维护社会公平正义

    1强化侦查监督。针对侦查活动中的突出问题,共发出纠正侦查活动违法通知书430份,侦查机关已纠正353件,诉遗漏罪行314人,追诉遗漏案犯339人。强化非法取证的监督,紧紧围绕出庭指控犯罪的标准审查证据,对可能存在刑讯逼供、暴力取证问题的案件12次启动非法证据排除程序,充分发挥公诉防范冤假错案的关口作用。强化引导侦查取证工作,将出庭公诉证据标准引入到侦查破案中,提前介入重大疑难复杂案件97件,从源头上减少、预防非法证据和收集证据不全面的问题,确保案件质量。

    2强化审判监督。共发出纠正审判活动违法通知书48份,已纠正39。针对判决、裁定存在错误的,强化抗诉工作。一是加强对职务犯罪判决、裁定诉讼监督,充分发挥职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查平台的作用。二是强化调研评查,对全市近年来撤回抗诉案件、抗诉后维持原判案件以及连续3年以上抗诉空白院进行了重点调研和查。三是建立普通刑事案件判决、裁定书备案评查制度。通过上述措施共抗诉47件,其中法院已经判决33件,采纳抗诉意见20件,充分履行了法律监督职责。

        (三)深入推进改革创新,努力建设更高水平的司法文明

    1构建三大诉讼关系积极应对以审判为中心的诉讼制度改革。一是构建良性诉审关系,就法律适用、政策把握以及证据采信等方面的认识分歧,加强与法院沟通协调,召开庭前会议38次,就案件庭审程序问题达成统一意见,提庭审效率与效果。二是构建良性诉侦关系,着力构建既相互监督又相互配合的“大控方”格局。探索建立类案引导侦查机制,目前,全市已就毒品犯罪、交通肇事犯罪、强奸犯罪案件建立了类案引导侦查机制。三是构建良性诉辩关系,充分发挥律师在防范冤假错案方面的积极作用,共听取律师意见3500多人次,将律师意见纳入检察决策程序,充分发挥了律师在全面查清案件事实、保障被告人人权、防范冤假错案等方面的功能作用。

    2积极稳妥开展司法责任制改革。全市检察机关全面完成检察人员分类管理,公诉部门共配有员额检察官56名,检察官助理43名,书记员62名,按照员额检察官加检察官助理加书记员模式,组建办案组织50余个。同时明晰分管领导、科室负责人和员额检察官之间的权力架构和工作职责,初步构建了“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的检察权运行机制。

    3加强内部监督,提高严格规范公正文明司法能力。出台《公诉人出庭规范及应变措施》等规范性文件,规范了起诉书、量刑建议书、公诉意见书等文书格式。严格规范不起诉、附条件不起诉的范围、程序、审批权限。紧扣规范司法行为主题,坚持见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训的“七见”标准着力破解公诉环节存在司法不规范的顽瘴固疾。

        (四)从严管理从优培养队伍,倾力打造“岳阳公诉”品牌

    1加强业务能力建设。组织开展示范庭及听庭评议活动,重点锻炼公诉人出庭指控、法庭辩论的实战能力。开展业务培训,选派业务骨干赴清华大学进行集中进修。举办全市公诉人团体论辩赛,2017年参加省院组织的全省公诉人团体论辩赛,获得了团体一等奖和三个“十佳辩手”的优异成绩,代表全省检察机关参加全省公诉人与律师团体论辩赛获得胜利。

    2强纪律作风建设。深入学习《准则》和《条例》,做到心中有敬畏、手中有戒尺、脚下有底线。紧紧围绕公诉权运行的重点岗位和关键环节,规范自由裁量权行使边界,完善廉政风险防控机制,强化对司法办案监督制约,对发现的苗头性、倾向性问题,抓早抓小,防患于未然。三年来,全市没有发生一起公诉干警违纪违规案件。

    3、加强职业操守建设。深入开展“三严三实”和“两学一做”学习教育,积极开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和检察职业道德教育,大力倡导法治理想、司法为民、大仁大义“三种情怀”,积极培植求索、忧乐、荷花、骆驼“四种精神”,全力投入全国文明单位和“书香、有为、活力、品质”检察机关建设。注重用身边的典型人物立标杆、树正气,开展向“湖南省十大法治人物”——平江县公诉科长袁荣同志学习活动,传递强大的正能量

    二、公诉工作存在的问题和困难

    (一)案件质量与效率有待进一步提升极少数案件公诉质量不高,存在无罪判决的隐忧,有的案件办理周期较长,延长审查起诉期限与退回补充侦查案件比例高,办案效率有待提高;全市抗诉案件数量虽然逐年呈上升趋势,但诉讼监督特别是审判监督工作仍是公诉工作的一块“短板”,抗诉工作发展不平衡存在抗诉空白院。

    (二)队伍建设有待进一步加强。司法体制改革后,由于只有员额检察官才具备办案资格,员额检察官人均办案数大幅上升,特别是某些地方员额检察官加检察官助理加书记员模式并不能完全到位,案多人少矛盾突出。检察官助理由于没有入额,工作积极性有待提高。临聘书记员变动频繁,公诉队伍稳定性面临挑战。

    (三)落实司法改革有待进一步努力。以审判为中心的诉讼制度改革带来了新的挑战,一方面要求发挥庭审的实质化作用,对公诉人的专业能力和综合素质提出了更高的要求,另一方面,改革要求侦查机关、检察机关应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,严格遵守证据裁判规则,检察机关审查起诉时对于证据不足的案件退回公安机关补充侦查,存在补充侦查效果不理想的现象,影响案件质量和效率。

        三、下一步工作安排

    (一)充分发挥公诉职能作用,深入推进新时代平安岳阳、法治岳阳建设强化政治责任和政治担当,主动融入和服务全市“一三五”工作大局,为建设湖南发展新增长极创造良好的法治环境。坚持以人民为中心推进司法办案,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击恐暴枪、黄赌毒黑拐骗、食药环等违法犯罪探索建立检察机关与监察机关案件移送、办案协作、司法监督等工作机制,立足公诉职能,推动反腐败工作向纵深发展。探索创新捕诉监防一体化未检工作机制,严格贯彻落实特殊保护司法理念,维护未成年人合法权益。深入开展以案释法工作通过对每一起案件的检察说法来划定是非标准和行为底线,引导社会价值风尚,助力社会法治建设。

    (二)落实改革举措,进一步提升案件质效。顺应以审判为中心的改革需要,打通案件质量传递通道,将不断提高的证据标准向侦查阶段传导,形成倒逼机制,引导侦查机关从源头上提升案件质量。市院将重点推动侦审指导机制落地落实,与公安机关建立既有协作又有监督的工作机制,着力构建“大控方”格局,对公安机关办理的重大、复杂、敏感案件提前介入、引导侦查,对侦查过程中存在的程序不规范问题开展监督,着力解决侦查活动违法、不按要求开展补充侦查等问题。加强审判监督力度,敢抗善抗,着力解决定性错误、法律适用不当、量刑失衡、审判程序违法等问题,营造依法办案、透明高效、公平公正的司法环境。积极推行阳光公诉工作机制,畅通检察机关与律师的交流沟通渠道,在诉讼程序变更时及时告知律师,充分保障律师的知情权和辩护权。严守不发生冤假错案的司法底线,全面履行依法指控犯罪的职责。

    (三)加强队伍建设,着力化解工作中存在的问题和困难。推动司法责任制改革真正落地落实,严格实行案件质量责任追究制度,以责任倒逼案件质量提升。积极推动轻案快办和认罪认罚从宽机制在全市落地生根,着力解决案件久拖不决、司法成本过高问题,通过提升办案效率缓解案多人少的矛盾。推进公诉队伍专业化职业化建设,重点培养一批全国全省优秀公诉人,带领全市公诉队伍迈上一个新的台阶。

    (四)进一步增强人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督。主动加强与市人大常委会的联系与沟通,坚持重大活动、重要部署、重要工作及时汇报,邀请市人大常委会领导出席活动。主动向人大代表通报公诉工作,邀请人大代表旁听评议重大刑事案件的庭审过程,监督司法公开,促进司法公正认真办理人大代表建议。紧紧依靠人大的监督和支持,及时发现和解决公诉工作中的困难和问题。

    市人大常委会专门听取和审议公诉工作,既是对公诉工作的关心,也是对检察工作的支持。我们将以此次会议为契机,以强烈的责任心和使命感,积极适应新形势新任务新要求,聚焦公诉主业主责,凝心聚力,扎实苦干,精准发力,努力推动岳阳公诉工作再上新台阶,为新时代平安岳阳、法治岳阳建设作出新的更大贡献!

    以上报告,请予审议。

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》的议案

    市人大常委会:

    根据市人大常委会工作安排,按照《岳阳市人民政府2018年立法计划》,由市城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《湖南省城市综合管理条例》《湖南省停车场管理办法》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律法规,参考外地经验,起草了《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》。市政府组织召集相关职能部门、部分县市区政府负责人和专家学者征求了意见,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。

    该草案已经市政府法制办进行合法性审查,并经市政府第14次常务会议集体讨论通过。现提请市人大常委会审议。

                                                   代市长:李爱武

                                                   2018年3月15日

     

    关于《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》

    起草情况的报告

    岳阳市城市管理和行政执法局局长    陈克祥

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        我受市人民政府委托,向会议报告《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》起草情况,请予审议。

    为加强我市机动车停车管理,促进城市交通可持续发展,在市人大的大力支持、市政府的高度重视和有关市直部门、县市区的积极配合下,市城管局已完成《岳阳市机动车停车管理条例》(以下简称《条例》)起草工作,并提交2018年3月8日市政府第14次常务会议审议通过。现将起草情况汇报如下:

    一、《条例》起草的背景

    主要体现在六个方面:一是现有停车场少。城区机动车保有量递增迅速,而停车场规划建设严重滞后,导致停车泊位缺口较大,无位可停的现象时有发生。二是泊位周转率低。由于我市没有实行停车收费,大部分停车泊位被同一车辆长时间占用,造成停车泊位使用率低,公共停车资源出现极大的浪费。三是路面停车量大。目前路内施划的停车位均是免费占用的,车主图方便习惯性将车辆停放在道路停车位上,形成路内停车泊位过度挤占现象,影响了路面的通畅。四是市民反映强烈。近年市民通过市长信箱、政府公众热线等渠道投诉停车问题的数量月均高达2500起,停车问题已成为最突出的民生问题。五是人大代表政协委员持续呼吁。近3年来,共收到停车管理相关的人大代表建议14件,政协提案24件,人大代表、政协委员们纷纷建议从立法入手,从根本上解决“停车难、乱停车”现象,立法规范到了刻不容缓的地步。六是规范管理的需要。停车管理涉及多方社会主体及多重法律关系,没有地方性法规的约束,无法形成责任共担、秩序共建的管理机制,尤其在城市管理上执法手段单一,无法可依,违规成本低,乱停乱靠严重,加剧了城区停车难,使停车供需矛盾更加突出。

    对此,市政府高度重视,先后在2014年9月17日第27次常务会议和2017年10月12日第9次常务会议上专题研究规范停车场管理工作。市人大对社会各界反映强烈的停车难问题积极回应,经过前期调研和论证,将《条例》列入2018年地方性法规立法计划,通过立法规范机动车停车管理,以较大的缓解城区停车难问题。根据市人大立法安排和市政府决策部署,市城管局坚持以“问题导向、需求取向,依法立法、民主立法、科学立法,管用有效”的原则着手开展《条例》起草工作。

    二、《条例》起草的过程

    (一)深入调查。一是停车供需矛盾尖锐。从停车现状来看:目前城区机动车停车泊位仅有2.4万个,与实际应配置5万个的停车需求相比,存在一半以上的缺口,特别是商贸区、旅游景点、市民居住区等人口集中区域,如东茅岭、美食街、岳阳楼、泰和等地的停车问题尤为突出。二是外地经验做法可鉴。从南京、宁波、杭州等地考察了解到:①政府总揽。由政府主管停车管理工作并建立相关职能部门参与的综合协调机制;②完善设施。从配建停车设施、推广立体停车场、利用地下空间资源建设停车设施等方面加强停车场的规划建设;③立法规范。这些城市近年相继出台了停车管理办法或条例,为停车管理提供法治支撑,促进了各地停车管理的有序发展;④科技支撑。充分运用信息系统、大数据、互联网、云计算等多种手段和载体支撑智能交通系统,使停车管理成为系统的一个重要组成部分;⑤市场参与。大力倡导和鼓励社会资本参与城市各项停车设施的建设和运营管理。

    (二)草拟方案。在充分调查研究的基础上,2017年12月,市城管局作为《条例》草案的起草部门,草拟了《岳阳市机动车停车管理条例<立法工作方案>》,明确了《条例》草案起草的指导思想、工作安排及工作要求等内容。方案确定由市政府法制办牵头成立《条例》草案起草小组,市城管局与市公安局和市规划局为成员单位,同时委托湖南碧灏律师事务所负责《条例》草案的文本起草工作。当月底,形成《条例》草案第一稿。

    (三)充分论证。一是征求部门意见。今年1月18日,市政府法制办邀请市人大环资委、法制委,召集市发改委、市财政局、市公安局、市规划局、市住建局、市国土局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局等职能部门召开部门论证会,共收集修改意见26条;2月9日,召集岳阳楼区、云溪区、君山区、经开区、岳阳县、临湘市法制部门专题讨论,共收集修改意见20条。二是听取专家意见。2月7日,市政府法制办召集从政府专家库抽取的法律类、经济类、公安类、规划类等5位专家进行论证,共收集修改意见43条。三是吸收公众意见。通过市政府信息公开网、市城管信息网等渠道公开征求公众意见,在公示期内共收集修改意见5条。针对部门、专家以及社会公众提出的修改意见,起草小组进行了认真的分析和研究,在草案修改过程中充分考虑。

    (四)修改完善。从2017年12月底的第一稿,前后历经10次修改,补充吸收职能部门、专家、社会公众意见共94条,同时借鉴省内外调研成果,参考北京、广州、杭州、南京、宁波、临沂等地多部地方性法规、政府规章和停车设施专项规划。近期,市政府法制办根据市政府常务会议精神和市人大环资委全体会议意见,再次进行了第11次修改完善。3月19日,市人大常委会第 27 次主任会议对《条例(草案)》进行了审议。

    三、《条例》草案的主要内容

       《条例》草案共五章四十五条,包括总则、停车设施的规划建设、停车管理、法律责任、附则。第一章总则,共八条(第1-8条),规定了立法的依据及适用范围,明确了停车设施的概念、类型及停车管理的原则,确立了政府及各职能部门在停车设施建设及停车管理活动中的职责。第二章停车设施的规划建设,共十三条(第9-21条),阐述了停车设施建设的基本原则,停车设施专项规划编制和依法审查与报批,停车设施的配套建设标准,交通影响评价与安全规定,国家机关、团体、企事业单位以及住宅小区的配建停车场综合利用,社会资本投资,危险化学品专用停车场建设的规划要求。第三章停车管理,共十二条(第22-33条),分别就停车综合管理系统、停车诱导系统的建设及各部门信息共享、机动车停车收费、经营性停车设施管理单位经营管理,以及禁止违法停放机动车、设置地桩、地锁、占道经营等作出规定。第四章法律责任,共十条(第34-43条),对停车管理中不同违法情形的行为明确了具体的监管主体和相关处罚措施。第五章附则,共两条(第44-45条),明确了《条例》草案对各县市区参照适用及《条例》草案实施时间问题。

    需要重点说明的是,该《条例》草案将着重解决五个突出问题:一是管理责任问题。规定了停车管理坚持政府主导及属地管理的原则,并提出建立机动车停车管理综合协调机制,推进相对集中行政处罚权工作。二是规划建设问题。规定了建设单位应当按照国家、省、市有关规定和规划要求,配建机动车停车设施;配套建设的停车设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用;配套建设的停车设施竣工验收不合格的,主体工程不得交付使用;同时鼓励利用地下空间资源建设公共停车设施,鼓励社会资本投资建设经营性停车设施,形成投资多元化、经营规模化、管理专业化的停车设施建设管理格局,以切实解决停车设施建设滞后的现状。三是停车管理问题。规定了全社会应当共同构建和维护机动车停车秩序,公安交警、城管、规划、国土、住建等部门实行信息共享,公共停车设施按照标准配建停车诱导系统,禁止利用机动车辆侵占公共停车位及道路进行商业经营、广告宣传等活动,禁止城市道路以外免费公共停车泊位停车连续超过15天、城市道路停车泊位停车连续超过5天,同时要求危险化学品运输车辆必须停放在有资质的专用停车场。四是违规处罚问题。按照“停车有位、停车入位、停车收费、违停受罚”的思路,规定了擅自设置、占用、撤除停车泊位或者将道路停车泊位据为专用,擅自设置地桩、地锁等障碍物的,处以每车位500元以上1000元以下罚款;利用机动车侵占公共停车位及道路进行商业经营、广告宣传的,处以2万元以下罚款;违反规划将停车设施改作他用的,处以每车位每日100元罚款;不缴纳停车费用情节严重的,纳入本市公共信用信息记录;“僵尸车”可以强制拖移,并处200元以下罚款。五是条例实施问题。规定《条例》草案适用于本市行政区域内,各县市区人民政府(管委会)可以根据本地实际情况制定具体的实施细则,界定了实施的适用区域。

       《条例》的出台,将有利于进一步规范停车秩序,有力缓解停车难等突出的社会问题,保障公共资源得到充分利用,创优城市人居环境。

     

    关于《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》

    审议意见的报告

    岳阳市人大环境和资源保护委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照会议安排,现将《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)审议意见报告如下。

    据市人大常委会立法计划和我市实际情况,市人大环资委提前介入岳阳市机动车停车管理立法工作。2017年,在市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄带领下,结合市人大常委会人防工程和停车场建设视察等履职活动对我市“停车难”问题进行了系统调研,形成了完整的调研成果,并于市八届人大二次会议由万岳斌副主任联名16名代表提出《关于制定〈岳阳市机动车停车条例〉的议案》,推动停车管理进入法制化轨道。2018年在万岳斌副主任和陈光荣副主任指导下,全面展开立法工作。专门组织赴南京、杭州、宁波、长沙、株洲等地考察学习停车管理立法工作的优秀经验和先进做法。元月上中旬,多次到相关单位参加论证会、评审会,实时把控《条例(草案)》起草质量。元月下旬,在万岳斌副主任带领下,到市城管局调研了解立法工作进展情况。

    3月上旬,市人大环资委组织全体委员召开专题会议,并邀请市人大法制委、民盟岳阳市委、市政府法制办、市城管局、市交警支队相关负责人和国土、交通、规划有关专家参加,对《条例(草案)》进行了认真审议。通过审议,认为《条例(草案)》依据相关法律法规,符合本市实际,内容基本可行,可以提请本次会议审议。

    一、开展机动车停车管理立法十分必要

    城市交通拥堵问题是当前“城市病”的突出表现,其中,“停车难”更是社会各界高度关注的焦点,随着经济发展和人民生活水平提高,我市城区机动车辆保有量急速增长,目前全市机动车保有量达80.5万台,其中市中心城区有27.5万台,机动车“停车难、行车堵”问题日益突出,停车管理立法势在必行。

    一方面,机动车保有量与停车泊位数量之间的结构性矛盾凸显,全市实有公共停车位2.4万个,百辆汽车泊位数为9.6个,仅达到国家标准的二分之一。部分配建停车场被挪作他用,路内停车位周转率较低,停车管理水平和违法停车处罚技术落后等种种问题,已成为制约岳阳城市发展和影响居民幸福指数的重大障碍。

    另一方面,群众呼声日益高涨,城市发展迫切需求。市八届人大一、二次会议共收到代表提出停车管理相关议案、建议多达14件,“一三五”基本思路也对城市交通发展提出明确要求。基于以上原因,市人大常委会将制定机动车停车管理条例确定为今年的立法任务。

    二、《条例(草案)》符合法律规定

    根据市人民政府提交的草案说明,《条例(草案)》主要以《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《湖南省城市综合管理条例》《湖南省停车管理办法》《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律、法规、规章为依据。同时,还借鉴了《宁波市停车场规划建设和管理条例》《临沂市停车设施管理办法》等地方性法规和政府规章。

    我委认为《条例(草案)》通过研究分析上位法,并借鉴其它地方条例、规章,结合本市实际,从停车设施的规划建设、停车管理、法律责任等方面做了较为严格的规定,确立了政府主导、统筹规划、社会共治和属地管理的基本原则,明确了政府及各职能部门在停车设施建设及停车管理活动中的权力和责任,制定程序、内容合法且符合我市经济社会发展与城市交通管理工作实际,具有较强的针对性和可操作性。

    三、具体修改建议

    四、为进一步完善《条例(草案)》,我委提出如下修改建议:

    (一) 明确道路停车泊位收费原则。《条例(草案)》第七条明确规定本条例遵循“依法付费”原则,并在《条例(草案)》第二十条中对各类停车设施收取停放服务费作出了详细阐述,但并未就道路停车泊位是否收费作出明确界定。我委认为,道路停车泊位作为一种公共资源不应无偿提供,应当收取适当公共资源占用费,理由有二。一方面,我市道路停车泊位不收费,部分单位、经营业主、市民长期无偿占用,停车时间过长,降低了道路停车泊位的周转率,影响了短时停车需求。采取停车收费措施,可以提升道路停车泊位的周转率,同时起到杠杆调节作用,遏制机动车占用道路停车,引导驾驶人将车辆尽可能停放至地下停车场等路外停车设施,提高道路通行效率。另一方面,我市道路停车泊位占比高达56.2%,远高于国家标准的15%,道路停车泊位收费有利于降低驾驶人对道路停车泊位的依赖性,有利于后段核减道路停车泊位工作开展。

    (二)充分挖掘现有停车泊位潜力。我市国家机关、团体、企事业单位停车场内保有大量停车泊位,但基于管理困难、权责不明、无相关法律、法规支持等因素仍有部分单位未对外开放停车场。我委认为,国家机关、团体、企事业单位的停车场属于公共资源,应当向社会开放(部分特勤单位根据实际情况定)。《条例(草案)》第十九条“鼓励国家机关、团体、企事业单位将机动车停车场向社会开放”,此条操作性不强,应当提出明确的鼓励措施,出台相应的条款界定权力和责任,提高国家机关、团体、企事业单位的积极性和主动性,解决停车场开放过程中的症结问题,充分盘活现有停车泊位,达到资源最优配置。

    (三)制定鼓励社会资本参与停车场建设的具体措施。我委认为,《条例(草案)》第二十条关于鼓励社会资本投资建设经营性停车设施的内容,此条实施操作性不够强,应当制定详细的鼓励措施和优惠政策,调动社会资本积极性,争取社会资本的大力投入,分担政府停车设施建设压力,推进停车设施建设,缓解“停车难”问题

    以上报告,请予审议。

     

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护规划

    (草案)》编制情况的报告

    岳阳市规划局局长    陈峰

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,由我向会议报告《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(草案)》编制情况,请予审议。

    为配合《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》(以下简称《山体水体保护条例》)的颁布实施,2017年8月市人大法制委发函要求,由市水务局、市林业局分别承担《岳阳市城市规划区水体保护规划》、《岳阳市城市规划区山体保护规划》的编制工作,在整合以上两个规划的基础上,市规划局组织编制岳阳市城市规划区山体水体保护规划》(以下简称《山体水体保护规划》)。我局接受工作任务后立即启动相关工作,在市人大环资委的精心指导下,《山体水体保护规划》的编制工作稳步推进,现已通过市级专家及部门审查会,具体情况报告如下。

    一、规划编制过程

    2017年11月30日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《山体水体保护条例》,将山水资源管控纳入了城乡建设管理法制化轨道。为确保《山体水体保护条例》有效实施,市水务局、市林业局分别于2016年3月、2017年9月启动了水体、山体保护规划的编制工作,并于2017年底完成了两项规划的方案编制。我局于2017年10月启动组织编制的《山体水体保护规划》,不仅对以上两个专项规划进行了优化整合,也充分协调对接了城市总体规划、城市控制性详细规划的相关要求,以确保《山体水体保护规划》的可实施性与可操作性。经过基础资料收集、初步方案编制等环节,今年3月16日通过了市级专家与部门审查会的审查,按照会议审查意见修改完善后,形成了今天汇报的 《山体水体保护规划》方案。

    二、规划主要内容

    本次《山体水体保护规划》的编制以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,切实贯彻了“绿水青山就是金山银山”的发展理念,并且结合了“海绵城市”和“城市双修”等新时期规划要求。本次规划编制充分研究、挖掘了我市山环水绕、山水天成的资源特色,从研究市域范围内山体水体空间格局与历史文化出发,确定山体水体的保护名录、划分山体水体的保护等级,通过明确保护范围、措施及利用途径等内容,最终达到对山水资源刚性控制的作用。规划的具体内容分为八个章节,包括总则、山体水体空间格局保护规划、山体保护规划、水体保护规划、山体水体修复规划、山体水体利用规划、规划实施措施与保障、附则,具体内容见文本和影音汇报材料(时长约20分钟)。《山体水体保护规划》落实了《山体水体保护条例》确定的原则、目标和范围,根据《山体水体保护条例》规定的山体水体保护价值和级别划分,确定了一级保护山体73座、二级保护山体113座,一级保护水体36处、二级保护水体150处的保护名录。在保护措施上落实了《山体水体保护条例》的具体规定,并明确划定了图则,以坐标形式界定了山体核心保护区、生态控制区和建筑景观区;界定了水体蓝线、滨水绿线以及建筑控制线,对控制线范围内的各类行为提出了空间管控措施。具体落实情况见下表。

    序号

         

        名称

    《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》

    山体水体保护规划

    1

    总则第1条 目的及依据

    在文本第1、2、4条目的、指导思想、依据以及第7条规划目标中已落实。

    2

    总则第2条 规划范围

    在文本第5、6条规划范围、规划期限中已落实。

    3

    总则第3条 定义及对象

    根据该条规定对普查的山体水体进行价值评定。

    4

    总则第4条 规划原则

    在文本第3条中规划原则中已落实。

    5

    总则第4-8条与保护规划第9条  权利义务

    在文本中未体现,在具体工作中落实。

    6

    保护规划第10条 规划内容与分级

    按照条例确定的级别进行分类,并根据价值评定确定保护名录、标准和措施。

    7

    保护规划第11、12条 编制和修改程序

    在文本中未体现,在具体工作中落实。

    8

    保护措施第13-16条 设立标识和规范行为

    在文本第13-15条,第20-22条以及图则中落实,明确了各类行为管控措施和各类空间管控措施。

    9

    保护措施第17-24条 各部门职责 法律责任第25-26条 附则第27-28条

    在文本第七章 规划措施与保障中已落实

    三、规划编制特点

    本次《山体水体保护规划》的编制充分体现了新时期生态文明建设的新思想、新理念,体现了城乡规划编制规划统筹与刚性管控的特点,重点体现在指导思想、编制理念、保护形式等方面。

    (一)指导思想承接新战略

    党的十九大精神和习近平总书记系列讲话是规划事业发展的根本遵循和行动指南,其中为实现走向社会主义生态文明新时代的目标,就要求我们必须树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,这也是本次《山体水体保护规划》编制最重要、最根本的指导思想。践行这一指导思想必须推动形成绿色发展方式和生活方式,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚决摒弃损害甚至破环生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,落实到本次规划编制中就是切实保护好、利用好我市优厚的山水资源本底,让良好的生态环境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点。

    (二)编制目标解决主要矛盾

     十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾的重要论断,在本次《山体水体保护规划》的编制中,始终将解决这一社会主要矛盾作为最终的编制目标。围绕这一目标对与广大人民群众生活密切相关的山水资源进行管控,构建山水资源保护的体系、划定保护的底线、提出开发利用的上限,全方位、全地域、全过程地开展山水保护建设,切实提升城市生活环境的品质,以满足人民日益增长的美好生活需要。

    (三)保护形式确保可实施

    “看得见山、望得见水、记得住乡愁”是中央城镇化工作会议上习总书记提出的重要精神,“坚决做到不推山、不填湖、不毁绿、不破环城市年轮”是2018年市政府工作报告中提到的关于规划建设的具体要求,综合其要义在于把握城市生长发展的脉络,留住城市发展的记忆,用保护生态环境的手段提高城市发展的质量。我市的生态环境优越、历史底蕴深厚,城中有山水、山水环城乡,山水生态格局与历史文化互为辉映,本次《山体水体保护规划》对城市发展脉络、大尺度山水格局进行梳理,将需保护的山体水体成系统、按等级的予以编号分级,采取保护图则的形式落实具体的保护要求。保护图则是通过坐标确定保护范围,通过控制指标确定属地、保护面积、利用方式等重要地物信息,根据山体、水体各自的地理特点,分别对应提出相应的控制要求与利用类型,图则式的保护形式将更利于规划的实施与管理。

    四、下一步工作安排

    山体水体保护条例》将于今年5月1日正式实施,为更好地服务于《山体水体保护条例》的落实,我局将根据本次会议审议的意见与建议进一步完善《山体水体保护规划》,尽快报请市政府相关会议审查,并在市级主要媒体进行公示后,报市政府批准,确保与《山体水体保护条例》同步批复实施。

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定

    (2018年3月22日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议决定,岳阳市第八届人民代表大会第三次会议于2018年4月2日在市区召开。建议会议议程为:

    一、补选岳阳市第八届人民代表大会常务委员会主任;

    二、补选岳阳市人民政府市长;

    三、其他事项。

     

    关于提请免去万旦明同志职务的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据岳委干〔20188号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第27次主任会议研究,提请免去:

    万旦明的岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务。

    审议

     岳阳市人大常委会主任会议     

    2018320  

      

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单

    (2018年3月22日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

    决定免去: 万旦明的岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务。 

         

    岳阳市八届人大常委会第十次会议日程安排

    2018年3月22日上午8:30-11:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、听取市人大常委会法工委关于2017年度规范性文件备案审查工作情况的报告;

    2、听取市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告;

    3、听取市人民检察院关于全市检察机关公诉工作情况的报告;

    4、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》的议案;

    5、听取市人民政府关于《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》起草情况的报告;

    6听取市人大环资委关于《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》审议意见的报告;

    7、听取市人民政府关于《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(草案)》编制情况的报告;

    8、听取关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定(草案);

    9、听取市八届人大三次会议议程、日程(草案);

    10、听取市八届人大三次会议有关名单(草案);

    11、听取市八届人大三次会议补选办法(草案);

    12、听取人事事项。

    2018年3月22日上午11:00-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  戴  丽同志

           二组(709会议室)  黄志强同志

    内  容:

    1、审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告;

    2、审议市人民检察院关于全市检察机关公诉工作情况的报告。

    2018年3月22日下午2:30-5:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  刘志强同志

        二组(709会议室)  方平波同志

    内  容:

    1、审议《岳阳市机动车停车管理条例(草案)》;

    2、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护规划(草案)》;

    3、审议关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定(草案);

    4、初审市八届人大三次会议议程、日程(草案);

    5、初审市八届人大三次会议有关名单(草案);

    6、初审市八届人大三次会议补选办法(草案);

    7、审议人事事项。

    2018年3月22日下午5:00-5:30  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、表决关于召开岳阳市第八届人民代表大会第三次会议的决定(草案);

    2、表决人事事项。

     

    岳阳市八届人大常委会第十次会议出(缺)席人员名单

    出席(37人)

        向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    彭先政    陈光荣    李永丰

     赵岳平    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

        万方平    万旦明    王亚丹    方平波    卢宗仁    伍玉龙    刘志强

     刘沧海    汤文彬    许卫国    李伍华    李春艳    李首元    杨岳斌

     何泗凌    余  新    汪  扬    张  赟    张志辉    陈跃平    陈静琳

     徐载满    黄志强    鲁  勇    曾兰芝    曾君华    谭艳平    戴  丽

    缺席(2人)

        任小娟    袁建华

文章录入:岳阳人大网管理员    责任编辑:岳阳人大网管理员 
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