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岳阳市八届人大常委会第7号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2018/3/19    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第六次会议

    11月29日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第六次会议。市委书记、市人大常委会主任胡忠雄主持会议,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄,副主任陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共38人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市政协副主席、市旅游外事侨务办主任方争奇,市人民检察院检察长罗青,市中级人民法院负责人,市人民政府相关工作部门、市直单位及有关部门负责人,城陵矶新港区管委会负责人,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于代表建议办理工作情况的报告,市人大常委会关于代表建议督办工作情况的报告,市人民政府关于中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况的报告;审议通过了市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告及有关被重点督查单位整改情况的报告,《岳阳市人民代表大会常务委员会关于市属非行政区预算审查监督暂行办法》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定》及有关人事事项。新任命人员在会上进行宪法宣誓。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第六次会议议程

    (2017年11月29岳阳八届人民代表会第次会议通过)

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于代表建议办理工作情况的报告;市人大常委会关于代表建议督办工作情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告及有关被重点督查单位整改情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况的报告;

    5、审议《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》;

    6、审议关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定(草案);

    7、人事事项。

     

     

     

    关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据工作安排10-11月,市人大常委会陈光荣副主任带领市人大内司委组成执法检查组我市近三年贯彻实施《禁毒法》的情况开展了执法检查。执法检查组先后到市司法局及其所属强制隔离戒毒所、市公安局及其所属强制隔离戒毒所、市中心城区涉毒重症违法犯罪人员收治中心、市区部分社区、部分中小学校实地走访了解禁毒工作开展情况。听取了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及市公安局、市司法局、市教体局等部门单位禁毒工作情况汇报。组织召开了市禁毒委成员单位相关负责人座谈会,全面听取各部门单位对禁毒工作的意见和建议。同时,委托平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、君山区等7个县(市)区人常委会,就当地禁毒工作情况开展了调查,并对市禁毒委2017年重点督办乡镇、街道办事处禁毒工作开展了重点调查。现将执法检查情况报告如下。

    一、基本情况

    近三年来,我市各级政府和相关部门单位认真贯彻执行禁毒法,按照“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针,全面加强禁毒各项工作,在打击犯罪、禁吸戒毒等方面做了大量工作,取得了一定成效。

    1、依法建立禁毒工作机制。市人民政府切实加强禁毒工作领导,强化毒品问题治理体系建设。一是组建了专门机构。市人民政府依法组建了市禁毒委员会,共有成员单位34个,下设禁毒办,并设立禁毒综合保障、禁毒宣传教育、禁吸戒毒等6个工作指导协调小组。各县市区也建立了相对应的禁毒委和禁毒办,部分县市区禁毒办配备了专职人员。二是出台了相关文件。市委、市政府先后出台了《岳阳市关于加强禁毒工作的实施意见》、《岳阳市禁毒工作责任追究办法》等文件。市禁毒委出台了《岳阳市禁毒重点整治和重点督办工作实施办法》。市禁毒委、市财政局、市公安局联合出台了《岳阳市禁毒工作奖励办法》。三是设立了专项经费。市、区县(市)两级财政将禁毒专项经费纳入本级财政预算,并加大了投入。2017年市财政年度预算禁毒经费200万元,2016年以来发放禁毒奖励经费21万元。

    2、严厉打击涉毒违法犯罪。近年来,全市上下坚持“打、防、管、控”相结合,持续开展了一系列专项行动,严厉打击各类涉毒违法犯罪行为。一是加大案件侦破力度。公安机关积极推广落实市、县(区)、派出所三级破案机制,工作成效明显。今年1至10月侦破千克以上案件5起,其中侦破“12.11”武装贩毒集团专案,成功抓获聂祖峰、余其元、周亚、李钢等违法犯罪嫌疑人47名,缴获冰毒、麻古等毒品30余公斤;侦破关某某特大贩毒案,抓获犯罪嫌疑人10人,缴获冰毒70余公斤。此案是我市破获的一案缴获毒品最多的案件。二是开展专项治理行动2014年以来,全市公安机关共组织专项清查行动500余次,清查、检查娱乐场所、宾馆旅店、私人会所2000余家次,与其他职能部门联合开展毒品公开查缉和“毒驾”专项清查100余次。组织开展“五打五整治”、“5.14”堵源截流、“4.14”打击制毒犯罪等专项行动,打掉了一批跨省贩毒团伙,切断了一批毒品过境入市的贩运通道。今年全市公安机关移送起诉涉毒犯罪嫌疑人634人,同比增长16 %;缴获毒品132千克,同比增长11%;查获吸毒人员4199人次,同比增长74.8%;决定强制隔离戒毒1467人,同比增长58.6%三是惩治涉毒犯罪行为。全市各级检察机关和人民法院坚持依法严格办理、审理毒品犯罪案件。2015年1月至2017年10月,全市检察机关共受理公安机关移送审查起诉涉毒案件1996件2410人,经审查决定起诉1774件1988人;全市两级法院判决涉毒案件1500件1637人,其中判处无期徒刑以上51人,判处十年以上有期徒刑109人。有效震慑了毒品违法犯罪。

    3、有效强化涉毒问题管控。通过开展实时巡查、突击检查、全面排查,严管严控相关人员、场所和药品,积极推进堵源截流工作。一是加强吸毒人员管控。建立涉毒人员档案,规范开展强制隔离戒毒工作,2013年以来先后强戒和收治7177人,特别是开展了特殊涉毒重症人群的收治工作,全市8个县市区已设立特殊病人收治场所,2017年累计收治涉毒特殊人群400人次。组织开展查控脱失吸毒人员专项行动,查控到位1138 人,查控率96.6%,排名全省第4位。二是做好隐性吸毒人员排查。建立“重嫌必检”机制,开展公职人员涉毒排查,制定全市公安机关查处、上报涉毒党员、公职人员工作流程。对全市“两代表一委员”入选、党员、国家公职人员特别是拟提拔和新进人员进行涉毒排查。2016年以来组织对国家公职人员排查30批次,排查人大代表、政协委员、党员、国家公职人员2万余人。先后组织对保安公司人员、公交车驾驶员等服务从业人员开展了集中尿样检测活动。严格易涉毒场所及药品监管严格娱乐场所监管,2017年市公安局清查娱乐场所393家次,抓获涉毒人员49人。严格易制毒化学品管理,摸清全市现有生产、经营、使用、运输易制毒化学品单位企业和经营使用精神、麻醉药品单位企业底数,组织开展易制毒化学品管理检查450家次。对精神、麻醉药品全部实行实名制管理,未发现药品流失现象。

    二、存在问题

    近年来,我市的禁毒工作虽然取得了一定成效,但在全球毒品持续泛滥、国内涉毒因素大量增多的大背景下,禁毒形势更加严峻、复杂,禁毒任务依然艰巨、繁重,禁毒工作还存在明显不足之处。

    1、思想认识不够深刻。与毒情发展形势相比,全社会对毒品及其危害性认识还有不足,对禁毒工作的重视程度还不够。主要表现在三个方面:一是部分市民对毒品的危害认识不到位。部分群众认为海洛因、鸦片是毒品,而对冰毒、摇头丸等新型合成毒品危害性认识不足,认为对人体没有危害,以致于吸食成瘾。正因为对毒品危害认识不足,部分群众配合开展禁毒工作的积极性、主动性也不够,社会化禁毒抗毒意识还不够浓。二是部分领导对禁毒工作的重要性认识不到位。部分领导将禁毒工作认定为单一社会治安问题,视为公安一个部门职责,没有充分发挥政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的工作机制作用,比如乡镇、城市街道办事处没有依法落实社区戒毒社区康复工作的主体责任等。三是禁毒委成员单位对禁毒工作的责任意识不到位。部分成员单位认为禁毒工作不是自己部门主业,开展禁毒工作的主体意识不强,自觉性、主动性、积极性不高,没有按照《禁毒法》规定切实承担自身职责,开展的禁毒工作往往是停留在出台文件、召开会议、例行检查上

    2、体制机制不够完善。禁毒工作体制机制不够完善,工作责任难以全面落实,主要体现在三个方面。一是机构设置不尽合理。市禁毒办设在市公安局,和市公安局禁毒支队合署办公,无专人专编,难以有效协调整合34个成员单位力量各县市区禁毒办的设立也标准不一,6个县市区禁毒办设在政府办,4个县市区禁毒办设在政法委,君山、屈原两地禁毒办与公安局合署办公。仅岳阳楼区、华容县禁毒办是由编委下文成立的专门机构,其余县市区禁毒办均没有专职人员。二是部门协作不够顺畅。实际开展禁毒工作中,各禁毒成员单位主动配合、协同作战不够,禁毒责任和措施未能完全落实到位,难以形成合力,出现公安机关“孤掌难鸣、独木难支”的现象。三是考评责任难以落实。市禁毒委建立了成员单位禁毒工作考核考评体系,但考评刚性不足、督查不力,禁毒工作的目标、任务和措施不能真正落实。尤其是对于未依法履行禁毒工作职责的单位和责任人,考核考评和责任追究没有落到实处。

    3、毒情形势不容乐观。我市正处于毒品问题加速蔓延期,毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期。一是毒品来源越来越广。地处湘、鄂、赣三省交界,毒品从公路、铁路、水路、邮政、物流等多种渠道入境,我市已成为毒品消费地,毒品过境地、中转地、集散地。今年1-10月全市公安机关缴获毒品132千克,同比增长11% ,其中侦破“12.11”武装贩毒集团专案和关某某特大贩毒案,缴获冰毒、麻古等毒品达100余公斤二是吸毒人群越来越多。我市吸毒人员已由单一的社会闲散人员逐步向机关事业单位工作人员、个体企业主、青少年学生等社会各界人士发展,吸毒已在不同层次、类别的人群中出现,“以贩养吸”的现象也逐渐突出。截止2017年10月,全市登记在册吸毒人员较2015年、2016年分别增长了40.2%和29.3%。全市所有乡(镇)街道办事处均发现有吸毒人员,其中吸毒人员超过百人的乡镇有71个,全市没有一个无毒社区。三是毒品危害越来越大。当前合成的新型精神类毒品已逐渐取代海洛因等传统毒品,其价格低廉,隐蔽性强,危害性大。新型毒品对人的大脑神经系统破坏性更大,吸食人员依赖性更强,更容易造成犯罪,涉枪毒品犯罪不断增多,“枪毒同源、黑毒同流”问题日益突出。今年来,我市岳阳楼区、平江县都发生了吸毒人员肇事肇祸事件,成为舆论热点,引起广泛关注。

    4、基础保障不够到位。禁毒基础工作仍然比较薄弱。突出体现在三个方面:一是人员经费保障不足。市公安局禁毒支队有民警34人,平均年龄50岁,承担着案件侦查、犯罪嫌疑人抓捕及上路查缉等工作。全市登记在册吸毒人员数较2013年增长了74.7%,禁毒民警人数却一直未有增加。警力偏少,年龄老化等问题严重制约全市禁毒工作力度和效果。经费方面,根据省禁毒委的要求,我市本级财政预算禁毒工作经费应不低690万元,但目前我市年度预算禁毒工作经费仅有200万元,市司法局、市公安局强制隔离戒毒所预算戒毒经费分别为566.42万和439.84万,都还有一定的经费缺口。二是基础设施配套不够。《禁毒法》规定强制隔离戒毒期限为2年,市司法局强制隔离戒毒所的收治容量为500人,市公安局强制隔离戒毒所的收治容量为330人,相对我市快速增长的吸毒人数而言,收治能力有限,不能做到应收尽收,戒毒效果大打折扣。加之当前毒品犯罪手段不断更新,利用网络等高科技手段犯罪趋势明显,我市缉毒科技装备已无法适应当前缉毒侦查工作的需要。三是社区戒毒工作不实。社区戒毒(康复)普遍存在无专门人员、无专项经费、无专门场所的“三无”现象,对责令社区戒毒(康复)的吸毒人员难以有效管控,社区戒毒作用发挥十分有限,社区帮教措施流于形式,影响了《禁毒法》的实施和禁毒工作的顺利开展。四是禁毒宣传效果不佳。大多数成员单位就各自的工作职能在禁毒宣传教育上重视不够,禁毒宣传仅限于“6.26”国际禁毒日、《禁毒法》实施纪念日、“6.27”青少年毒品预防教育宣传等集中宣传活动,宣传方式比较单调,没有建设标准化的宣传教育基地,缺少有效宣传载体,社会禁毒氛围不够浓厚,群众广泛参与禁毒意识有待进一步提高。

    三、几点建议

    1、进一步强化工作保障,切实夯实禁毒工作基础。一要健全禁毒工作机制。要进一步健全充实政府统一领导、禁毒委组织协调、有关部门各负其责、社会广泛参与的禁毒工作机制。要按照国家、省禁毒委有关要求,充实禁毒委成员。禁毒委要综合统筹和指挥调度全市禁毒工作,禁毒委下设禁毒办,建议市、县(市、区)禁毒办统一设在政府,禁毒办主任由政府相关负责人担任。市、县禁毒办要实体化运行,要有专门场地、专职人员、专项工作经费。二要加大禁毒工作投入。针对我市毒情发展严峻形势,市财政要大幅度增加禁毒工作投入,足额保障禁毒工作各项经费。市财政局要会同有关单位对禁毒工作经费、戒毒经费和禁毒基础设施建设经费进行全面核算,在年度预算中补足经费缺口。三要加快禁毒基础设施建设。岳阳市强制隔离戒毒所迁建项目要按照市政府常务会议研究的建设计划和全省“十三五”政法基础设施建设中央预算内投资计划安排,加快项目建设的推进,确保迁建项目在2018年启动建设。同时,要加快推进市公安局强制隔离戒毒所的迁建和毒品查缉站、禁毒示范教育基地的建设,建议在市公安局非税收入中优先列支启动建设,力争在2019年底完成建设任务。

    2、进一步强化打击惩处,坚决遏制毒品蔓延态势。一要严厉打击涉毒犯罪。公安机关要以各类专项行动为主线,以重点地区突出问题为导向,严厉打击制毒、贩毒、运毒、吸毒等各类涉毒违法犯罪行为,最大限度地压缩毒品来源、吸毒贩毒活动空间。人民法院、人民检察院要充分发挥审判职能和检察职能,形成打击合力,从严惩处毒品犯罪。二要联合监管涉毒活动。各职能部门要协作配合,持续深入开展经常性毒情大排查工作,堵源截流,严格管控。公安、文化、工商等要加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的管理力度;卫计、药监、安监要加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处力度;交通、邮政部门要加强对物流寄递行业的禁毒监管,做到从原料供应、配方提供、制造、流通、消费等各个环节全方位管控。三要加强禁毒队伍建设。适当增加禁毒民警编制,调整补充年轻干警充实禁毒支队。参照全省大部分市州做法,建议将市公安局禁毒支队升格为副处级单位。县(市、区)禁毒大队要充实禁毒警察力量。把打击毒品犯罪网络延伸到基层派出所,形成共同打击毒品违法犯罪的格局。

    3、进一步强化戒治管控,不断增强戒毒转化成效。一是做好强制戒毒。市司法局和市公安局强制隔离戒毒所要进一步完善制度、规范管理,努力实现强戒工作管理规范化、治疗医院化、教育学校化、康复活动化,不断提升治疗、康复、矫治水平。要在戒毒所设立伤残戒区,配合专业医护人员,实行“监所-派驻医疗机构-医院”三级联动机制,与医院联网运行住院治疗,医保一体化管理。市中心城区涉毒重症违法犯罪人员收治中心应尽快并入市司法局下属岳阳市强制隔离戒毒所,实行统一管理,有效整合强制戒毒资源。二是做实社区戒毒。要按照国家禁毒办《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》等有关文件要求,充分发挥基层政府、社区、社会和家庭的作用,做实做好吸毒成瘾人员戒毒治疗、康复指导、救助服务工作。乡镇、街道要着力加强社区戒毒康复工作机构和戒毒康复场所建设,做到有机构、有场地、有人员、有经费、有考核。在册吸毒人员超过100人的乡镇、街道社区戒毒社区康复工作站要在三年内全覆盖。2018年在中心城区先行建立10个标准化社区戒毒工作站。社区戒毒工作站聘请专职禁毒人员2-3人。三要做优服务管理。要着力构建吸毒人员强制戒毒、出所接管、社区戒毒、社区康复、技能培训和就业扶持等相互衔接的服务管理机制,最大限度地教育、感化和拯救吸毒人员,努力帮助吸毒人员戒除毒瘾、融入社会、回归家庭。要积极推进吸毒人员网格化服务管理,实现“强戒-出所-管控-帮扶”全过程无缝对接工作机制,切实加强吸毒人员各环节管控工作。强化吸毒人员转化回归,建立戒毒康复人员就业培训和安置基地,探索推进吸毒人员就业安置工作。

    4、进一步强化教育预防,努力营造防毒拒毒社会氛围。一是着力普及毒品常识。要深入推进禁毒宣传“进社区、进家庭、进单位、进学校、进企业”。充分发挥传统媒体及“两微一端”等新型媒体作用,广泛开展禁毒公益宣传。突出禁毒宣传教育重点,加大对公共娱乐场所等重点场所、青少年等重点人群的禁毒宣传教育。扩大禁毒宣传教育范围,做到宣传教育由城市向农村、学校向家庭、社会向机关延伸,逐步扩大覆盖面。可在王家河或南湖广场建设一个禁毒文化长廊。二是狠抓校园禁毒教育。要按照《湖南省贯彻落实〈全国青少年毒品预防教育实施规划(2016-2018)〉攻坚战实施方案的通知》要求,编印禁毒教育读本,落实禁毒专题教育课时。市直学校和中心城区在校500人以上的学校设立禁毒教育教室、图书角,建设校园禁毒文化长廊。着力创建10个禁毒宣传教育示范学校。教育部门要将禁毒知识纳入全市初中学业水平考试。学校要每学期组织开展禁毒主题班会、校园小报、演讲比赛、知识竞赛等活动。同时建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制,以学校青少年禁毒教育,影响带动家庭及社会禁毒教育。三是鼓励社会参与禁毒。要按照国家有关规定表彰奖励对禁毒工作作出突出贡献的集体和个人。落实《湖南省举报毒品违法犯罪行为奖励办法》,切实兑现举报奖励,积极引导和鼓励人民群众同毒品违法犯罪行为作斗争。发展一批禁毒志愿者,开展一些禁毒志愿服务活动,推动全民参与禁毒人民战争。要引导社会关心、接纳、帮助吸毒人员及其子女、家庭,帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归社会,帮助其解决生活困难,让他们感受社会大家庭的温暖。

     

     

     

    关于市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    我受市政府委托,现将市八届人大一次会议以来市政府系统建议办理情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    今年市政府系统主办大会建议214件,闭会建议7件,221件,由55家部门单位负责办理,均已办结。所提问题已经得到较好解决的A类建议73件,占办理总数33%;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的B类建议129件,占办理总数58.4%;所提问题因条件限制难以解决,需向代表解释说明的C类建议19件,占办理总数8.6%。很满意的87件,占39.4%;满意的106件,占48%;基本满意的28件,占12.6%。

    二、主要做法

    市政府系统各承办单位按照忠雄书记、和生市长对建议办理工作的指示和要求,不断深化对建议办理工作重要性的认识,加强领导,精心组织突出重点,创新工作主要做法是:

    (一)领导高度重视,办理工作组织有力。市政府系统建议办理工作由常务副市长分管,一名副秘书长主抓,建议提案办理科2名同志具体负责。和生市长高度重视建议办理工作,八届一次会议期间,深入代表团,面对面听取代表意见建议,会后,通过主持召开市政府常务会、市长办公会、专题会,开展现场调研指导等形式强力推进代表建议所涉问题的解决。代表和群众普遍关注的环保工作、脱贫攻坚工作、园区经济发展等都列入了政府常务会议题。如针对彭艳代表提出的第230号《关于加快园区发展,促进工业强市的建议》,市政府第4次、第7次常务会分别对园区的项目建设、绩效考核等问题进行了研究。市委市政府大力实施产业园区大会战,全面唱响“工业强市、园区兴工、项目立园”的主旋律,加速推进新型工业化。道明常务副市长任园区大会战指挥长,带领相关人员赴长沙宁乡、望城全面考察学习园区发展先进经验,多次调度,多次深入园区现场办公。截至10月,10个产业园区累计签约产业项目325个,签约投资额787亿元,今年签约项目已开工158个,完成投资77亿元。市政府副市长对分管部门单位承办的建议采取现场调研、召开专题会等形式督促落实,特别是对一些涉及面广、办理难度大的建议,牵头组织研究协调,确保了办理质量和效果。

    (二)突出工作重点,办理机制更趋完善。建议办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为全面抓好建议办理工作,市政府着重做好了以下七个方面工作。一是创新方式,精准交办。2月8日,市政府办组织21家过来办理件数多、存在职能交叉的部门单位负责同志一起参与分办,并邀请市人大常委会联工委参加。2月21日,通过建议网上办理软件系统对建议进行了交办。针对少数建议需调整承办单位的,市政府办与市人大专门委员会、常委会工作机构及承办单位通过电话沟通、现场会商,与代表电话征求意见等形式认真对接、协调,重新确定承办单位,确保建议件件分得准、交得准。二是加强培训,提高能力。3月3日,市政府办会同市人大办、市政协办召开了建议提案办理工作培训会,全市91家承办单位的建议提案办理工作负责同志参加,进一步明确办理责任、程序、方法、要求等。同时,利用建议提案办理工作QQ群,各单位之间相互交流、学习。另外,市政府办建议提案办理科通过电话、短信等形式积极帮助承办单位解答业务知识,解决办理过程中的各类问题。三是多措并举,强力督办。我们采取发送手机短信、电话联系、上门听汇报、现场走访调研等形式进行督办,掌握办理进度,定期通报情况,督促各承办单位按期答复,今年共发送手机短信3万余条,市政府领导上门督办20余人次。四是严格审核,保证质量。市政府办及承办单位对答复件的文字、格式、内容层层把关,确保答复格式规范,文字表达准确、语气恳切、针对性强,代表满意。五是耐心细致,搞好服务。今年是建议网上办理软件系统正式运行的第一年,针对网上办理平台操作问题,市政府办多次通过手机短信告知代表网上办理平台的操作方法、操作流程,同时接受咨询,共接受代表电话咨询60余人次。另外,各承办单位高度负责,与代表逐个电话联系,就网上办理平台操作问题,逐个提醒、提示、沟通,确保了办理任务的顺利完成。六是加强考核,激发动力。建议办理工作纳入全市综合绩效考评内容市政府办对建议办理工作进行考核通报,去年政府系统26个先进承办单位32名先进承办个人被通报表彰。各承办单位也把建议办理工作纳入本单位工作考核,作为先进科室(个人)的评比指标。通过层层考核,有力推动了建议办理工作。七是完善制度,规范办理。湘政办发[2015]26号文件要求对建议提案办理结果进行公开,为适应新的办理方式和要求,市政府办对2014年制定的建议提案办理工作流程进行了修订、完善,重新出台了《市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作规定》(岳政办函〔2017〕64号),对建议提案的交办、承办、答复、办理结果公开、跟踪办理、检查、总结、报告、考核、存档等十个方面的办理工作流程都作了详细规定和要求,已送市人大领导及各专门委员会、常委会各工作机构,下发至各个承办单位。

    (三)层层压实责任,办理质量不断提升各承办单位力求在解决问题上下功夫,在具体落实上做文章。一是责任明确到位。各承办单位认真落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制,并指定了一名同志专门负责联络对接建议办理工作。二是任务分解到位。各承办单位认真进行二次分办,通过召开建议交办专题会,制定办理方案,明确责任分工,使每件建议办理任务具体落实到分管领导、到科室、到人、到时间节点,确保件件建议有人管,有人办。三是程序履行到位。大多数承办单位经办人员能在第一时间与代表取得联系,告知建议受理情况主动邀约代表见面沟通协商,认真听取代表对办理工作的具体要求。针对建议内容深入调研,进行科学论证。同时邀请代表开展现场视察调研,当面汇报落实情况,征求改进意见,及时调整办理工作的思路和办法。办后及时与代表见面,报告办理结果,确保建议办理工作落到实处。四是效果保证到位。有的问题得到了较好解决,代表对办理结果满意有的问题虽然没有得到解决,但由于承办单位高度重视,态度诚恳,对代表高度尊重,尽心尽力在办,很多代表对办理过程也非常满意,给予了较高的评价。

    三、办理成效

    今年是市人大换届的第一年,各位代表积极履职尽责,献言献策,为我市经济社会发展提出了许多高质量的建议。市政府及各部门单位认真落实忠雄书记“要提得好、要交得细、要办得实、要考得严”的指示,扎实办理,把办理建议的过程,作为推动工作、促进发展的过程,作为听取民意、解决民生的过程,取得了较好成效。

    (一)聚积共同智慧,谋篇布局进一步优化。各位代表所提建议立足岳阳实际,为全市发展提供了很好的对策与思路。我们积极吸纳这些建议,使之成为市委、市政府的决策参考。大力实施“创新引领、开放崛起”战略,通过了园区、非公、金融、开放“四个十条”的决议,打出一套政策“组合拳”,撬动发展的制度“杠杆效应”。出台《岳阳市产业园区绩效考核暂行办法》,拟定了《关于推进产业园区管理体制改革的指导意见》,促进园区经济快速健康发展。深化“放管服”改革,全市范围推广行政审批“两集中、两到位”制度改革按照区域中心城市、省域副中心城市、生态示范城市滨湖人文城市定位和“1+4+2”城市圈构想,加快修订城市总体规划。立足构筑双港双平台,加快建设长江中游交通物流枢纽城市,倾力打造全省开放崛起的汇集点。

    (二)聚焦中心工作,发展质效进一步增强。建议办理中,围绕新增长极建设,全力推进“四大会战”,全面落实“四个十条”,经济发展稳中有进。1-10月,全市“双百工程”215个,重点项目完成投资688.5亿元,占年计划84.8%;全市实现进出口总额134亿元,同比增长91.3%,岳阳首次入围“中国外贸百强城市”榜单,居第35位;港口集装箱吞吐量突破40万标箱,首次超过宜昌和九江并大幅领先;全市66家企业税收超过1000万元,101家企业税收超过500万元,重点税源企业入库来势较好;全市限上批发零售实现销售额507.7亿元,预计总量继续保持全省第二。

    (三)聚力民生实事,群众满意度进一步提高。牢固树立共享发展理念,切实保障和改善民生,1—9月全市民生支出占财政支出比重72%。产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等成效明显,目前全市已达到脱贫出列条件的村有123个,能够脱贫的贫困人口64748人。强力推进城市棚户(旧城)区改造,2015年启动的“十大片区”征拆基本清零,今年新启动的棚改项目超额完成省定考核任务。强力推进中央环保督察问题整改,全面实施“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动,取得了阶段性效果。加强山体水体的保护,《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》,市人大三次审查已通过,计划2018年5月1日颁布实施。

    四、存在的不足

    总体来看,今年的建议办理工作取得了一定成效,但与各位代表、人民群众的期望和要求仍有一定的差距

    一是承办单位办理工作发展不平衡,表现在对办理工作认识上不平衡,办理程序规范上不平衡,解决问题力度上不平衡极个别单位对做好建议办理工作还缺乏足够的重视,办理工作停留在经办科室层面,主要领导、分管领导对建议认真分析、研究不够,开展调研不够,办理答复中,强调客观因素过多,工作方法老套,解决问题办法不多,代表提出的一些问题没有得到实质性的解决。

    个别承办单位办理人员业务水平能力不高,工作组织不够得力,推进工作不够给力,不愿、不爱学习钻研业务知识,不能适应建议网上办理工作的要求。

    往年“B”类建议跟踪办理不到位。有的落实了、解决了,没有及时反馈答复代表;有的因客观情况发生变化不能解决,也没有及时告知代表;有的承诺解决的问题,抓落实不够,推动力度不大,问题解决迟缓,甚至迟迟没有得到解决。

    五、今后工作努力的方向

    (一)进一步提高思想认识。习近平总书记在十九大报告中指出,要加强人民当家作主制度保障,更好发挥人大代表作用。总书记的讲话体现了中央对人大工作的高度重视,为我们办好人大代表建议工作指明了方向。要充分认识到:办理人大代表建议对密切政府与人民群众的联系,改进政府工作,增强政府决策的科学化、民主化,推进我市经济社会跨越发展,具有十分重要的意义市政府系统各级各部门一定提高政治站位,自觉接受人大代表监督,站在履行宪法和法律义务的高度,把办好建议作为一种责任、一种使命,以更加积极的态度、更加务实的举措,真正把建议办理工作抓实抓好、抓出成效。

    (二)严格落实好各项办理制度。加强《市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作规定》的学习、宣传、培训等工作,督促承办单位在今后的办理工作中,一个一个流程,一项一项要求,全面抓好落实。对照《岳阳市人民代表大会代表建议办理工作考核办法》(试行),自查自纠,找差距,补短板,通过考核,进一步带动和促进建议办理工作。

    (三)扎实抓好B类建议的跟踪办理工作。今年的建议办理工作已全部办结,见面率、满意率都实现了100%。但要清醒地认识到,A类建议(所提问题已经得到较好解决)只有33%,除C类建议(所提问题因条件限制难以解决)8.6%外,还有58.4%的B类建议(所提问题正在解决或列入计划逐步解决)需要我们继续跟踪,继续办理,下一步,各承办单位将进行一次“回头看”,重新梳理,将今年的B类建议与明年的建议办理工作,一同部署,一同要求,牢固树立建议办理工作“永远在路上”的理念,确保真正解决问题,取得实效,让人大代表、人民群众满意。

     

     

     

    关于八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告

    岳阳市中级人民法院院长   彭世理

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受彭世理院长委托,现将市八届人大一次会以来代表建议办理工作情况报告如下,请予审议。

    我院共办理建议、批评和意见共4件,其中主办3件,会办1件,分别是汨罗市代表团彭双全代表提出的第112号《关于请岳阳中院将岳阳楼区玉鑫小额贷款股份有限公司相关案件向湖南省高院汇报的建议》、岳阳楼区代表团卢四海代表提出的第219号《关于利用大数据解决执行难,提升法院执行工作效率的建议意见》、岳阳楼区代表团徐亚平代表提出的第223号《关于市中院提审虚假诉讼并责令临湘法院执行回转的建议》、第224号《关于君山区公检法在有关涉黑案件审查过程中造成的负面影响应尽快挽回的建议》,内容涉及审判、执行等方面,我院办结率、见面率、满意率均为100%。

    一、加强组织领导,切实抓好建议的落实工作

    我院高度重视人大代表建议、批评和意见的办理工作,把办理建议、批评和意见作为了解社情民意、倾听群众声音的重要渠道,作为检验工作的一面镜子,作为促进法院工作的强大动力,认真负责地阅批、协调、落实每一件建议、批评和意见。一是及时组织研究。“两会”结束后,我们认真梳理了每一件建议、批评和意见的内容、要求,召集中院相关庭局或基层法院专题研究办理工作,明确办理责任领导与具体承办人。要求全市两级法院分管领导亲自过问、亲自协调,将建议、批评和意见的办理工作与法院工作报告中的承诺相结合,对代表所提出的建议、批评和意见尽可能地解决好、解释好。二是明确了办理标准和流程。把着力点放在解决建议、批评和意见的实际问题上,做到层层有人抓,层层有人管的同时,进一步明确和规范了办理标准和流程。在电话、短信与代表沟通、联系的同时,确保了上门见面向代表汇报办理情况、答复情况、满意度测评征求意见等,与代表面对面、耐心地沟通,以务求实效的工作态度把建议、批评和意见办理工作一抓到底,保证件件有回音、事事有着落。

    二、以科学、务实、灵活的工作方法,切实提高建议、批评和意见的办理效果

    先,对能够及时办理的建议、批评和意见,立即办理,力争在短时间内给代表满意答复。收到徐亚平代表提出的第224号建议后,作为会办单位,我院通过再次卷阅,确保案件实体和程序无任何问题的同时,积极上门与徐代表沟通,在对法律的理解和认识存在较大分岐的情况下,后续仍坚持经常性与徐代表联络,再次上门汇报办理情况时,终于获得代表理解。其次,对因条件所限一时不能马上解决的,向代表作好解释工作,制定逐步解决的措施,积极创造条件,力争尽快解决,并及时向代表反馈情况。在办理卢四海代表提出的第219号建议时,对于代表关注的执行数据自动查询问题,虽然法院从技术上实现了与房产、国土部门的数据对接,但因数据库里录入的数据有限,其查询的实际功能受到限制,目前还无法完全实现查询自动化。在向卢代表作出解释后,代表表示完全理解,并当即表示也会在今后的履职过程中督促相关部门及时更新、录入数据,以早日实现执行工作的大数据利用。第三,对因其它客观原因解决难度较大的,在积极努力解决的同时,实事求是地全方位向代表做出解释,力求理解。在办理彭双全代表提出的第112号建议过程中,多次与彭代表沟通,向其努力解释法院依法独立行使审判权、上下级法院之间的业务指导关系,并在已经由分管院领导带队向高院就建议所涉案件口头汇报的基础上,应代表要求,又向高院出具了书面报告。因书面报告中的具体内容属于工作秘密,不能对外公开,对彭代表要求查看书面报告的要求,我们努力做好代表的解释沟通工作,争取代表理解并尊重法院的工作规定。在办理代表建议、批评和意见的同时,我们深入查摆在工作质量、工作效率、工作作风等方面存在的问题,把办理建议、批评和意见的过程作为改进工作、提高司法服务水平的过程。在办理徐亚平代表提出的第223号建议时,我院安排立案二庭、执行局分别进行审查,通过调卷审查、约见举报人、原承办法官、召开听证会等方式,经过全面、认真、细致的审查,确认临湘法院在办理建议所涉案件时存有不妥,已将案件指令云溪法院再审;执行局也下达裁定,临湘法院目前正在努力执行回转。

    三、以严谨、细致的工作态度,切实做好建议、批评和意见的答复工作

    我们要求各承办部门在收到建议后,严格把关,确保答复及时,代表满意。撰写答复稿后,须先经分管院领导认可答复内容后,必须上门就答复内容征求代表意见,只有代表对答复内容满意后,才可正式答复。在办理过程中,针对代表提出的修改意见,各承办单位对答复文稿进行修改把第一道关,再将文稿送我院办公室审查把第二道关,后由我院分管办公室和相关承办单位的分管院领导会签把第三道关,最后由院长签发把第四道关,以正式文件印制盖章后,再分别寄送给提出建议的代表,同时抄送市人大联工委、市委督查室备案存查。

    前一阶段代表建议、批评和意见的办理工作,由于各位代表的理解和支持,全市两级法院的积极努力,办理工作取得了较好的成效。在今后的办理工作中,我们将进一步加强领导、改进方法、健全机制、强化监督,把人大代表建议、批评和意见的办理工作提高到一个新水平,以此推动法院工作快速、健康、协调发展。

     

     

     

    关于市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告

    岳阳市人民检察院检察长   罗青

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        现将市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况报告如下,请予审议。

        2017年,市检察院承办人大代表建议1件,即岳阳楼区代表团徐亚平代表提出的第224号建议《关于君山区公检法在有关涉黑案件审查过程中造成负面影响应尽快挽回的建议》。我院经反复与建议代表沟通,多方到涉及的公检法原办案单位调查了解案件办理情况,已于2017年10月12日对代表建议作出书面回复,徐亚平代表对我院办理情况和书面回复均表示满意

    一、加强领导,落实责任

    收到代表建议后,市检察院党组的十分重视,明确党组副书记、分管检察长为承办责任人,法律政策研究室主任为承办检察官具体负责建议案办理。明确要求在办理过程中,要严格按照《岳阳市人民代表大会代表建议办理工作考核办法(试行)》规定的程序和时间要求认真办理人大代表建议,实事求是,全面审查被告人周亮、庞介华涉嫌故意伤害案,积极主动与徐亚平代表沟通,按时保质保量回复代表建议,确保代表对回复满意度。

    二、主动沟通,查清事实

    承办检察官在收到建议案后第一时间上门走访徐亚平代表,进一步征求代表建议和诉求,拟定办理方案,就被告人周亮、庞介华涉嫌故意伤害一案办理情况,我院会同市中级法院有关人员,通过听取案件原承办单位君山区人民检察院分管领导和承办人汇报案情,到岳阳市中级人民法院调阅案卷材料,向岳阳市中级人民法院办案法官了解案件办理情况,调取公安机关出警情况证据等方式对整个案件办理情况作了全面审查,有针对性地对案件办理过程中是否存在认定事实错误、适用法律错误和执法不当等问题作了深入调查。针对徐亚平代表提出被告人周亮、庞介华涉嫌故意伤害案事实认定不清楚、不全面的问题,通过调阅案卷材料,查看案发地监控视频录像,全面了解事实,认为本案判决认定事实清楚,证据充分;针对徐亚平代表提出案属于正当防卫,办案机关存在适用法律错误的问题,通过全面了解案发经过,认为本案不符合正当防卫的构成要件,办案机关定性恰当、适用法律正确,岳阳市中级人民法院在判决中还充分考虑了被害人一方存在过错的问题,对被告人一方给予从轻处罚,量刑恰当;针对徐亚平代表认为岳阳市公安局君山区分局在本案中存在出警不力的情况,通过调取三台合一指挥中心接警单、接警记录和通话清单并结合被告人周亮、庞介华的供述及本案多名证人证言全面审查,证据显示公安机关在办理本案过程中不存在出警不力的情况;针对徐亚平代表认为本案被害人一方涉嫌黑恶势力的问题,通过审查案卷材料及向徐亚平代表沟通等方式,本案现有证据和被害人现实表现不足以认定其涉嫌黑社会性质组织犯罪。

    三、释法说理,妥善回复

    针对徐亚平代表对本案提出存在的上述4个方面的问题,承办检察官逐一从事实认定依据、法律适用依据等方面向徐亚平代表进行释法说理,拟定初步答复意见,报分管副检察长同意后,会同岳阳市中级人民法院到徐亚平代表单位当面与其就建议办理情况及回复内容进行了说明和协商。在确认代表满意后,市检察院从被告人周亮、庞介华涉嫌故意伤害一案的事实认定、定罪量刑适用法律、君山区公安机关是否存在出警不力的情况、案件是否涉及黑恶势力及当事人后续的法律救济手段等五个方面作出书面回复,得到了徐亚平代表的高度评价。

    在今后工作中,我们将充分利用代表建议办理工作平台,进一步完善办理机制,创新工作方法,认真总结承办代表建议工作的新方法、新举措,不断增强建议办理的责任感和主动性,努力将代表建议办实办细,让代表和群众满意。

     

     

     

    关于市八届人大一次会议以来代表建议督办工作情况的报告

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任   万旦明

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人大常委会委托,现将市八届人大一次会议以来建议督办工作情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    市八届人大一次会议期间及闭会后,共收到代表建议241件,其中大会期间收到234件,闭会后收到7件。市政府系统主办221件、党群部门主办15件、法院主办3件、检察院主办1件、市人大常委会主办1件。代表所提建议与人民群众的利益密切相关,特别是关于园区发展、交通建设、港区发展、贫攻坚等方面的建议,站位高、针对性和操作性强,抓住了我市经济建设和社会发展中存在的重大问题,紧扣了市委、市政府“四大会战”的决策部署,对促进全市经济社会发展起到了积极推动作用。

    目前,241件建议均已答复代表,并征求代表意见。从办理结果来看,所提问题已经解决或基本解决的(A类)83件,占34.5%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类)138件,占57.2%;受政策或条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)20件,占8.3%。从反馈意见来看,代表表示很满意的94件,占39%;满意的118件,占49%;基本满意的29件,占12%。

    二、主要做法

    根据市委书记、市人大常委会主任胡忠雄同志对代表建议办理工作“要提得好、要交得细、要办得实、要考得严”的要求,各承办、督办单位严格按照《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,强化职能职责,健全工作制度,加强沟通协商,创新方式方法,扎实开展代表建议办理和督办工作,取得了较好成效。

    党群系统在建议办理过程中,相关部门及时向分管市委常委汇报,积极与代表沟通联系,征求代表意见,努力争取相关政策支持,做好政策宣传和建议办理工作,推动建议办理落实。市政府系统由常务副市长分管建议办理工作,一名副秘书长主抓,代表和群众普遍关注的环保工作、脱贫攻坚工作、园区经济发展等都上了政府常务会研究。市中级人民法院针对代表提出的案件审理、提升执行工作效率等有关建议,与代表面对面深入交流,详细了解情况,根据代表意见,采取切实可行的工作措施推进建议落实。市检察院针对代表提出的有关案件审查方面的建议,成立了工作组,做了大量的调查和论证工作,把建议办理提升到维护社会公平正义的高度来认识和推进。

    (一)加强指导,精心提升建议质量。

    一是组织调研。市八届人大一次会议召开前,市人大常委会委托各县市区人大常委会组织代表深入基层、深入群众,开展集中视察活动,收集民情民意,为代表撰写议案、建议提供情况,做好准备。二是提供服务。市八届人大一次会议期间,每个代表团安排1名工作人员负责议案、建议工作,指导代表撰写议案、建议,帮助代表对议案、建议进行修改整理,增强代表建议的针对性和可行性。三是严格审查。对每一件议案、建议,大会议案组工作人员都进行严格审查,切实把好建议的质量关,从源头上为建议的办理落实打好基础。

    (二)联合会审,精准确定承办单位。

    一是精准会审。市八届人大一次会议闭会后,市人大常委会联工委在大会期间初步确定每件建议承办、督办单位的基础上,编印了《岳阳市八届人大一次会议代表建议、批评和意见汇编》,组织市人大专门委员会和市委督查室、市政府办建议提案办理科、市中级人民法院、市检察院相关同志,对建议承办、督办单位进行联合会审,对涉及多个承办单位的建议,认真研究,确保每件建议得到精准交办。建议交办前,组织“一府两院”,并邀请市委有关部部门召开建议分办会,对所有建议再次进行审查、分类。二是精细交办。今年是代表建议网上平台正式启用的第一年,我们充分发挥平台作用,对所有代表建议在网上进行集中交办,每件建议的领衔代表及其联系方式、建议内容、主办和会办单位,交办时间、办理时限要求等全部上网,一目了然,由承办单位经办人员在网上领受办理任务。为进一步细化任务,压实责任,明确办理、督办工作要求,市人大常委会办公室、联工委联合下发了《关于确定2017年代表建议承办、督办单位的函》。

    (三)多措并举,精细督办代表建议。

    1、强化责任,压实督办任务。一是明确督办分工。市人大常委会办公室、联工委联合下发文件,分解督办任务,明确督办委室,压实督办责任。根据督办分工,市人大内司委督办建议30件、财经委(预算工委)督办建议55件、教科文卫委督办建议36件、环资委督办建议55件、农业委督办建议24件、办公室督办建议38件、联工委督办建议3件。二是明确督办责任人。为便于跟踪掌握每件建议的办理进度,督促建议办理工作,每个督办委室分别明确一名责任人,负责本委室对口联系部门单位的建议督办工作。三是明确督办内容。将每件建议提出的问题逐条分解、细化和量化,并制定成代表建议办理指标量化书,使每件建议的督办内容一目了然,便于督办人员及时跟进办理工作,提出针对性的意见建议。

        2、创新方式,加大督办力度。一是结合平时工作督。各督办委室充分利用平时工作调研、视察、执法检查等机会,对所负责的建议进行了认真督办。如市人大内司委针对刘萍代表提出的《关于解决基层司法所长待遇的建议》,结合6月份对全市司法行政工作的专题调研,全面了解我市基层司法所情况,加强督办工作。市人大财经委、常委会预算工委7月份,利用对国民经济和社会发展计划执行、财政决算及预算执行、政府性债务等情况开展审查调研的机会,对相关承办单位建议办理工作进行了督办。市人大农业委在8月份组织开展农产品质量安全检验检测体系建设视察时,将君山区代表团叶凯文代表提出的《关于支持我区创建国家农产品质量安全县的建议》纳入视察内容,督促市农委、市财政局落实建议办理,给予相关支持。二是召开会议专门督。一些承办单位较多、督办任务较重的委室,专门召开会议进行集中督办。如市人大内司委于4月10日、5月17日、10月9日三次组织召开代表建议集中督办会,跟踪督办建议落实。市人大教科文卫委8月14日召开教科文卫系统代表建议督办会,针对未办结建议和影响较大的民生类建议,面对面征求市人大代表意见,督促承办单位积极回应答复,现场协调解决工作难题。市人大环资委8月23日组织召开城建环资系统代表建议集中督办会,听取各承办单位2017年代表建议办理情况汇报,组织代表与承办单位进行面对面交流。三是利用平台网上督。各督办委室在利用代表建议网上办理平台进行跟踪督办的同时,充分发挥QQ、微信等现代通讯平台作用,进行建议督办。如市人大常委会办公室跟踪建议办理网上平台系统,密切关注办理进度,推动督办的38件代表建议落实。市人大教科文卫委专门建立代表建议办理微信群,邀请部门单位负责人、经办人员和人大代表加入,进行建议办理交流。同时,在微信群里就如何提高办理质量、增强代表建议办理实效等相关内容开展讨论。

    3、加强沟通,形成督办合力。一是加强与承办单位的联系。各督办委室切实加强与承办单位的联系,指导承办单位健全办理工作制度、规范办理流程,按时、认真办理代表建议。如市人大环资委多次到承办单位了解建议办理进展情况,对一些办理缓慢的,及时督促协调,确保建议在法定期限内办理答复完毕。二是加强与人大代表的联系。各督办委室在督办建议时,进一步密切与代表的联系,积极邀请代表参与各项督办活动,充分发挥代表的主体作用。如市人大农业委在督办第206号《关于支持九丰油茶产业园建设的建议》、第207号《关于做大做强我市生态油茶产业的建议》时,分别邀请刘新旺、刘岳旭等代表全程参加,听取承办单位的工作汇报,实地察看产业基地,并征求代表对办理工作的意见和建议,促进了建议办理工作。三是加强督办单位之间的联系。各督办委室在加强相互联系、相互学习的同时,切实加强与市委督查室、市政府办建议提案办理科的联系。市人大常委会联工委先后多次就建议办理情况,与市委、市政府督办部门对接,了解掌握办理进度,交流工作情况,及时协调各督办委室督办工作中出现的困难和问题。

    4、抓住关键,突出督办重点。市人大常委会主任会议研究,确定《关于把高分子材料作为做强、做长、做宽石化产业突破口的建议》等15件建议为2017年市人大常委会重点督办建议,分别由市人大相关委室负责督办。市委书记、市人大常委会主任胡忠雄主持召开市八届人大常委会第18次主任会议,逐一听取了15件重点建议承办单位汇报。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄多次听取建议办理工作情况汇报,研究部署建议督办工作,并在视察、调研、工作评议等有关活动中亲自督办重点建议。市人大各督办委室在常委会联系、分管副主任的带领下,采取上门听汇报、专题调研、现场察看、召开督办会等形式,对重点建议进行了专题督办,取得明显实效。

    15件重点建议均已答复代表,并征求代表意见。其中,建议所提问题已解决或基本解决的(A类)7件,正在解决或列入规划逐步解决的(B类)7件,受政策或条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)1件。从代表反馈的意见来看,代表表示很满意的9件,满意的5件,基本满意的1件。

        5、健全制度,严格督办考核。一是完善代表建议处理办法。结合代表建议办理、督办工作新要求,根据市人大常委会机关“五大”主题活动的安排部署,市人大常委会今年对《岳阳市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》进行修改完善,进一步规范了建议办理、督办工作。二是出台代表建议考核办法。市八届人大常委会第四次会议于7月28日通过了《岳阳市人民代表大会代表建议办理工作考核办法(试行)》,对代表建议的考核原则、考核对象、考核内容、考核评分、考核程序、考核结果的运用等方面作出了具体规定。制定了岳阳市人大代表建议办理工作考核评分表,对建议办理工作进行百分制考核。考核结果将作为评选办理工作先进单位和先进个人的重要依据及全市年度综合绩效考核中代表建议办理工作评分的主要依据。

    三、问题及建议

    今年的代表建议办理虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题和不足。一是承办单位思想认识有待提高。个别承办单位对办理代表建议仍不够重视,单位主要领导没有参与进来。有的承办单位认识上有差距,人大代表建议和政协提案区分不清。二是建议办理工作措施不够有力。有的承办单位重办理、轻落实,特别是对推进难度和需要投入较大的代表建议,例如修路,有推诿、畏难的情况。三是承办单位办理人员业务不熟。个别承办单位办理人员业务水平能力不高,推进工作的力度不够,运用网上平台办理建议操作不熟练。

        为进一步加强代表建议办理工作,我们建议:一是进一步提高思想认识。各承办单位要把办理代表建议作为回应民生诉求、推动事业发展的一件大事,作为干部履职尽责、落实工作的一种动力,熟悉掌握代表建议办理制度、程序、要求以及与政协提案的区别,以认真负责的态度把代表建议办实、办好、办出成效。二是进一步加大办理力度。对代表提出的建议要深入调研,制订针对性强的工作措施,安排懂业务、能力强的工作人员具体承办,主要负责人应亲自领衔。三是进一步提升业务能力。采取集中培训、以会代训、座谈研讨等多种形式,全面提高承办人员的业务水平和能力。对建议办理工作明确工作任务和要求,以科学严密的责任体系确保办理工作的顺利开展。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

    岳阳市审计局局长  谌亚忠

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市政府委托,报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

    届人大常委会第次会议审议了《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求市政府督促相关部门单位对审计指出的问题认真研究,切实整改,并向市人大常委会报告结果。市政府高度重视,下发了《关于对2016年度审计工作报告指出问题整改落实督办函》,要求有整改任务的31个县市区和市直部门单位严格按清单整改;市政府督查室和市审计局及相关单位组成督查组,深入5个被审计单位督整改。截至今年10月底, 审计工作报告中指出205个问题,已整改165个,基本整改6个,正在整改28,一时难以整改6个。上缴财政资金9亿元,归还原资金渠道3.33亿元,制定和完善相关制度9,党纪处分10人、政纪处分2人、诫勉谈话和通报批评4人

    一、市本级决算草案和财政管理审计整改情况

    (一)决算草案审计整改情况

    1、关于部分对外投资未反映的问题。市财政局已补记了湖南天润数字娱乐文化传媒股份有限公司股权投资1.398亿元、岳阳市中小企业担保投资有限公司股权投资1000万元

    2、关于财政收不真实、不完整的问题。经开区、南湖新区和屈原管理区已将滞留财政专户或过渡户收入3.03亿元解缴国库。城陵矶新港区正式启动政府性基金预算编制,土地出让收入纳入“收支两条线”管理

    (二)财政管理审计整改情况

    1、关于预算分配和管理不够规范的问题。市财政局已建立市本级项目库,安排预算。明确编制教育费附加和城建维护费专项预算时,取消以收定支,统筹安排相关支出。审批专款得到大量压缩,仅保留了按项目进度付款事项。清理压减代编预算规模推进预算绩效管理,强化了预算编制和预算执行的统筹协调

    2、关于财政管理绩效有待提高的问题。市政府下发了专项资金管理办法,规范专项资金分配下达程序原则和时效;市财政加强项目主管部门衔接建立了财政支出进度通报制度对严重超期未分配的专项资金报请市政府同意后按存量资金收回

    市地税局直属局、岳阳楼区地税局未及时征收契税等欠税及罚款931.63万元的问题,已征缴入库659.98万元,余下的1户企业未缴税款271.69万元,依法采取了冻结银行存款的税收保全措施,但存款余额严重不足,且该纳税人名下已无可出售房产。市地税稽查局未及时追缴查补税款3507.6万元的问题,已追缴入库2028.22万元,余下的4户企业未缴税款1479.38万元,已对2户下达了《限期缴纳税款通知书》,并提请相关部门协助执行;已受理了2户的申辩意见或行政复议。岳阳楼区地税局未及时追缴查补税款770.25万元的问题,下达了《限期缴纳税款通知书》,依法采取了冻结银行存款的税收保全措施

    3、关于国库集中支付制度还需进一步推进的问题市财政局修订了国库集中支付管理制度,启动了国库集中支付电子化管理改革

    4、关于经开区等四区财政管理有待加强的问题。城陵矶新港区屈原管理区下发通知,将支出预算细化到具体项目和用款单位。经开区规范预备费使用南湖新区预算稳定调节基金超规模的问题,将在今年财政决算时予以解决。城陵矶新港区和屈原管理区加强了财政部门与预算单位沟通,强化预算支出主体责任及时下达预算和拨付资金均衡预算支出进度

    经开区等四区未及时下拨中央水污染防治等7类专项资金8432.06万元的问题,已下拨7768.7万元,余下663.36万元,城陵矶新港区正加快项目实施进度。屈原管理区滞拨置换债券资金6286万元的问题,已下拨4155万元,余下的2131万元,因还债主体未明确谈判签订暂未拨付经开区未征收到位的土地出让收入6.18亿,已收回4.09亿元;屈原管理区未征收到位的税款88.71万,已追缴入库14.6万元。

    (三)市本级部门预算执行审计整改情况

        1、关于内部管理存在薄弱环节的问题。决算编报不准确1092.56万元的问题,市电视台、市商务粮食局已调整了相关账目。编制部门预算时未统筹安排结余资金3526.57万元的问题,市文广新局等3个部门及其3个所属单位自2018年起,严格按预算法要求,将上年度结余资金纳入年度预算统筹安排4个项目2年未执行仍安排预算49万元的问题,市财政局已将相关资金上缴库,并承诺带头细化预算编制,严格预算管理基本支出挤占项目支出391.09万元的问题,市交通运输局已规范支出管理。无预算或超预算列支611.16万元的问题,市交通运输局市文广新局承诺以后年度严格按批复的预算执行。违规拨付项目资金1289.05万元的问题,市交通运输局已下拨434.39万元,余款719.41万元,在年底前按合同要求清偿相关债务和支付项目质保金;市文广新局已要求下属单位不得再拨付财政资金给企业

    资产经营收益529.59万元未缴市财政的问题,市商务粮食局等部门的3个所属单位企业改制和偿还债务等原因,无法按要求上缴财政资金,但今年的收益20万元已按时上缴财政少计经营收入65.72万元的问题,市交通运输局培训中心已调整了相关账目。列支不应由本单位承担的费用10.79万元广告收支89.14万元未纳入财务核算的问题,市电视台已重新修订了财务管理制度绩效管理办法,规范了消费广告签订管理在下属企业报销费用177.3万元的问题,市供销社和市文广新局已停止在下属企业报销费用

    挤占专项资金38.03万元的问题,市文广新局和1个所属单位采取停止返聘退休人员、提高会计人员素质等措施,确保以后不再发生类似问题。固定资产账实不符3919.14万元的问题,市交通运输局及所属单位、市供销社和市文广新局所属单位、市电视台已调整了相关账目

    城陵矶和五里牌菜市场标准化建设工程项目,未重新组织招标废弃财政评审结果擅自与施工单位结算的问题,市商务粮食局已要求市场建设管理处停止支付工程款待市纪委对项目建设问题核查完成后,将两个市场立项、招标、工程预决算等资料整理归集,送市审计局进行结算审计。

    2、关于超预算列支“三公”经费、会议费和培训费183.52万元的问题。市交通运输局及其1个所属单位、市文广新局承诺以后年度严格按预算批复执行。

        无偿占用下属企业车辆2台的问题,市电视台已退回企业。在下属单位报销“三公”经费12.75万元的问题,市供销社已停止在下属企业报销费用

        无公函和接待清单公务接待130.49万元的问题,市交通运输局等3个部门及其3个所属单位修订了相关制度,规范公务接待行为。

    3、关于违规向洞庭湖博物馆收取综合工作经费10万元的问题。市文广新局已加强收费政策学习,杜绝违规收费行为。无依据收取评审费4.3万元的问题,市交通培训中心已向市发改委申办相关收费许可文件。

    4、关于委派1名公务员及所属单位1名参公人员,在下属企业兼职取酬9.2万元的问题。市文广新局已停发钟某和喻某兼职取酬费用,并责令2人退回了年终福利和通讯费4.16万元。

    二、重点专项审计整改情况 

    (一)扶贫资金审计整改情况

    1、关于资金分配不规范的问题。市扶贫办加强了与财政部门会商,确立了分配原则,完善了分配办法。

    2、关于资金使用指向不明的问题。市扶贫办再次明确了资金使用范围。

    3、关于部分资金滞留财政的问题。经开区已下拨50万元到2个乡镇8个贫困村用于渠道维修、光伏等项目;岳阳县供销社16万元仍未拨付到位

    (二)环保专项资金审计整改情况

    1、关于部分治理项目进度缓慢的问题。云溪区四海化工经营部已拆除全部生产设备,平整场地市水环境监管能力建设项目已全部完成设备采购,并开展了相关培训工作

    2、关于迟拨专项资金的问题。屈原管理区已下拨100万元3个乡镇、办事处

    (三)保障性安居工程跟踪审计整改情况

    1、关于部分政策目标落实不到位的问题。湘阴等4个县市区已追回24户非农村危房改造家庭获得补助20.68万元;岳阳楼区6户4.2万元暂未追回。君山等8个县市区已追回293户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴42.11万元;云溪区已停止下发282户超范围申报的垦区危房改造补贴211.5万元,清退了5户廉租房入住对象,重新核定13廉租房对象改按公租房配租汨罗等5个县市区从土地出让净收益中追加安排保障性安居工程建设资金1319.32万元;临湘市301套棚户区改造开工任务和56套基本建成任务、144套农村危房改造开工任务均已完成;湘阴县46套农村危房改造开工任务已完成。

    2、关于部分建设资金未及时下拨的问题。君山区和湘阴县已5488.89万元拨付到位,岳阳楼区441.82万元仍未下拨

    3、关于部分保障性住房未及时交付使用和改变用途的问题汨罗等2个县市及市本级840已完成相关基础设施建设并交付使用;南湖新区279套仍未分配到位。平江等3个县市区219套违规改作办公用房、食堂公租房已恢复规定用途

    (四)医疗保险基金审计整改情况

    1、关于经开区和屈原管理区1982人未参加职工基本医疗保险、1449户城镇低保户和贫困人员未参加城乡居民医疗保险、716名低保重残居民未获得个人缴费资助的问题。经开区安排了专人对欠缴职工基本医疗保险企业下达社会保险费催缴通知书,拟强制执行,对低保、重残居民实施了财政补助屈原管理区已对全区贫困户低保重残居民建档立卡由财政、民政部门全额资助纳入城乡居民基本医疗保险国网岳阳供电分公司5411人未参加属地医保。

    2、关于部分资金被骗取套取、违规报销和使用的问题。屈原管理区已上缴了虚报264人获取财政补助8.5万元,清退了重复参保人员32人,其余54人正在清理;君山区人民医院对违规办理挂床住院的医务人员停止一个月处方权,并责令相关科室整改经开区拟利用2018整合城乡居民和职工医疗保险软件系统契机,解决1137人重复参的问题。屈原管理区制定了区级干部门诊医疗办法,杜绝家床报门诊费问题再次发生;市人社局追回了市一医院和二医院分解住院多收的起付线金额6400元

    3、关于基金征缴管理不到位的问题。市医保处和经开区医保中心已将保险费余额1.44亿元分别解缴市财政和经开区财政;屈原管理区已拖欠定点医疗机构结算款102.69万元拨付到位;市本级和屈原管理区基金存款未享受优惠利率。

    (五)就业专项资金审计整改情况

    1、关于一些地方落实政策不到位的问题。岳阳楼区等6个地方采取措施落实职业介绍补贴、企业高技能人才培训补贴和微利项目小额担保贷款贴息政策。市本级超政策标准多拨付35个乡镇扶持公共就业服务资金201万元的问题,市人社局会同市财政局将“扶持公共就业服务资金”调整为“就业创业服务补助”,进一步确了使用范围和标准屈原管理区等4个地方承诺以后年度严格按标准拨付公共就业服务资金

    2、关于部分资金被挤占和超期限、重复发放的问题。云溪区劳动就业服务局等5个经办机构已归还挤占专项资金220.41万元,君山区财政局在社会保险补贴中列支77.5万元用于春节困难户慰问的问题拟在年底调整预算中安排资金归还。市劳动就业局等6个部门单位追回88人次超期限或重复享受公益性、就业性岗位和职业培训补贴16.48万元,其余110人属退役、残疾和零就业人员,因涉及社会大局稳定和困难群体托底保障等原因暂缓追回,涉及资金78.87万元。

    (六)计划生育专项资金审计整改情况

    1、关于部分资金使用不规范的问题市卫计委已下拨了滞留生育关怀资金30万元君山区等5个地方63人次重复享受独生子女保健费、城镇和农村独生子女父母奖励4.94万元已全部追回

    2、关于会计核算不到位的问题。经开区康王计生办已设立计生专账,并补录了2015-2016年计生专项收支

    三、政府投资建设项目审计整改情况

        (一)关于经开区白石岭还建点区间道路工程,多签碎石基层的问题。经开区纪工委监察局已分别给予3名相关责任人党内警告、行政记过处分和诫勉谈话;同时,扣减区城管局2017年度机关经费4.2万元,并责令其向施工单位追回。市城区道路油化提质改造工程检测项目,已扣回多计的工程款41.14万元。岳阳电视转播台达摩岭分台基础设施建设多签围墙毛石基础300.50立方米的问题,已按市纪委要求对相关人员进行诫勉谈话,目前正重新对包干协议和造价进行评审。

    (二)关于房地产综合大楼地下室顶板防水工程多计工程造价134.45万元的问题,市房产局已在工程总价中扣回。

    此外,施工单位多计224政府基本建设项目工程造价2562.18万元的问题,市审计局在建设项目结算审计时,已责成相关项目业主扣减;核减48政府基本建设项目投资预算 3726.45万元的问题,项目业主已按审计确定的预算价格实施招标核减30个征地拆迁项目补偿金额1188万元的问题项目业主已按审计确定的补偿价格实施补偿

    四、稳增长政策措施落实跟踪审计整改情况

    (一)县市区跟踪审计整改情况

    1、关于部分项目虚报进度、推进缓慢的问题。临湘市2个标准化厂房项目4.298万平方米竣工验收。平江等7个县市区的排水治污、路灯节能等11个未按期开工项目,已开工7个,仍未开工4个(其中,临湘市株冶集团绿色改造升级项目因中央政策调整,省政府要求中止项目建设);9个未按期完工项目,已完工2个,仍未完工7个

    2、关于PPP项目进展不理想的问题。平江县已成立专门班子并申请从项目库中取消2个不符合申报条件的项目。汨罗市4项目已与社会资本合作;临湘市3个项目正全力推进。华容县1个终止合作项目已重新启动招商条件设置;云溪区1个停滞项目已复工并完成投资1.2亿元。

    3、关于民生保障有待改进的问题。岳阳县已制订制度,把精准扶贫工作纳入相关单位和领导干部个人的年度绩效考核考评;明确扶贫对象,增加扶贫资金投入临湘市公立医院患者住院费用不明显,将继续深化改革

    4、关于资金使用效益有待提高的问题。华容等3个县市区出台制度、加快支出进度、清理回收存量资金、建立结转结余资金与部门年度预算编制相结合的机制,降低了财政存量资金规模汨罗等4个县市区7个项目未及时拨付的专项资金,已下拨8216.2万元,收回同级财政1595万元。临湘市“助保贷”放贷启动,相关银行2家企业发放贷款960万元

    5、关于政策执行不到位,存在不作为、乱作为现象的问题。公章刻制业、典当业许可证仍未下放到县级。云溪区等3个县市区违规出台津补贴发放政策已废止。岳阳县和平江县7家单位乱收费资金已清退51.9万元,解缴财政57万元;华容县教育已注销乱收费的教育审计协会。临湘市和汨罗市8家单位在正常缴费年度内采取停缴方式抵顶多缴的住房公积金161.31万元。平江县全额原南桥乡套取中央专项资金111万元县纪委对2名责任人给予党内警告处分

    (二)重大项目跟踪审计整改情况

    1大中型沼气工程审计整改情况

    关于企业自筹资金和地方政府配套资金不到位的问题。各县市区难以整改到位

    关于1个项目非法转包给无资质的公司施工的问题,省市农村能源主管部门已明确非法转包单位湖南钦杰环保科技有限公司三年内不得参与汨罗市的大型沼气工程招投标。4个项目违规用中央补助资金支付项目前期费用18.17万元的问题,已归还原资金渠道11.29万元,追缴财政6.88万元。4个项目未经竣工验收,已支付完工程款的问题,相关县市已组织办理了联合竣工验收手续

    2、岳阳楼区法水坡安置房项目审计整改情况

    关于项目建设进度缓慢的问题房屋主体及相关配套工程基本完成,具备交付使用条件。

        关于岳阳楼区征收安置工作局未履行招投标程序,选择无资质的公司为项目开发商的问题,相关单位已接受处罚并补办了手续。征地协议签订不严谨,导致国有资产潜在损失的问题,已废止原合同,重新签订协议,并约定按住宅建设成本折算回购房屋面积。违规分配3套安置住房的问题,已取消了3人的分配资格

    综上,今年审计工作报告中指出的问题绝大部分已经得到有效整改,除6个体制机制、社会稳定等原因一时难以整改外,其余28个暂时没有整改到位的已制定了相关整改计划和措施11个在今年底前整改到位,5个根据相关改革推进情况整改到位,12个根据事项或工程进度整改到位。市政府将进一步督促相关单位建章立制规范财政资金管理切实提高财政资金使用效益,并将最后整改结果在明年审计工作报告中向市人大常委会报告。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改落实情况的报告

    岳阳市商务粮食局局长   刘正仁

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我代表市商务粮食局报告我局2016年度预算执行和其他财政财务收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

    2017年2月,市审计局对我局2016年度预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计。2017年9月,市政府向我局下发了《关于对2016年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》。收悉《督办函》后,我局党组高度重视,迅速组织召开了专项工作会议,明确了整改责任及措施,并及时跟踪整改进度,逐项逐步整改落实。目前,《督办函》指出的4个问题已有2个全部整改到位,1个已基本整改到位,1个正在整改。

    一、关于经费支出未按决算草案编制要求填列会计报表的问题已于2017年8月将下属市投资促进事务局2016年度支出101.87万元调整有关账目。

    二、关于未纳入部门预算统筹安排资金804.25万元的问题。已与市财政局沟通,今后严格按照《预算法》要求将上年度结余资金纳入年度预算统筹安排。

    三、关于资产处置收益418.69万元及租金收入71.74万元未缴市财政的问题。2012年至2014年,我局累计收到岳阳楼区原东方红小学旧城改造项目部拨付的原二商业局机关公产补偿418.69万元,及局后勤中心部分物业租金收入历年累计挂往来71.74万元。以上两笔资金已作了两个方面的用途:一是已用于原商务局机关及改制企业下岗职工8个家属院公共部分维修改造;二是偿还了原粮食局机关旧城改造项目所欠债务(法院判决生效)。鉴于历史原因和实际困难,我局如按要求上缴财政困难很大。针对此问题,我局已与市财政局积极沟通协调,确保今后不再出现此类问题。今年,我局后勤中心已将物业租金收入20万元全额上缴了市财政。

    四、关于市场建设项目管理方面的问题我局下属二级机构市场建设管理处在城陵矶菜市场和五里牌菜市场标准化建设工程中存在未重新组织招标、废弃财政评审结果、擅自与施工单位结算等问题。现已要求市场建设管理处在市审计局未完成终审前不得再支付工程款,市场建设管理处也已停止了工程款支付。2017年10月,市委巡察组巡察发现该问题后向市纪委移交了有关问题线索,市纪委已提取了上述2个项目建设的相关资料,正在进行问题核查。经与审计局对接协商,我局拟待市纪委完成核查后,迅速将2个市场立项、招标、工程预决算等资料整理归集,并报送市审计局进行工程结算审计。

    今后工作中,我们将举一反三,进一步加强财务管理,建章立制,完善财务管理制度、专项资金管理办法,规范财务核算行为,编制科学合理的部门预决算和项目预决算,同时加强对下属单位的财务监管,规范其财务行为,确保各项财务管理工作落到实处。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其它财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

    岳阳市文化广电新闻出版局局长   费荣新

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:  

    我代表市文化广电新闻出版局,报告2016年度市本级预算执行和其它财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况,请予审议。

    市审计局于2017年2月对我局2016年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计。收到市政府下发的《关于对2016年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》后,我局成立了整改工作小组,召开了2次局党组会和2次局务会(市纪委驻宣传部纪检组参加),专题研究部署审计整改工作,采取有效措施,切实纠正了审计查出的问题。截至10月底,审计工作报告中指出的13个问题,已整改到位12个,正在整改的1个。具体为:

    一、关于市文广新局、市文物处、市图书馆、市巴陵戏传承研究院等4个单位结余资金在编制部门预算时未统筹安排2587.84万元的问题。已将其中2015年结余的800万元拨付给市文物管理处用于2016年国家文化遗产设施建设,其它200.39万元分别用于2016年我局预留增资、年终一个月工资等事项。市图书馆2015年结余930.14万元主要用于2016年图书馆新馆建设。市巴陵戏传承研究院2015年结余264.12万元主要用于2016年公共文化服务体系建设;市文物处2015年及以前年度累计结余393.19万元用于2016年文物保护工作。2018年起,我局将加强与财政预算部门对接,严格按照《预算法》要求,将上年度结余资金纳入年度预算统筹安排。

    二、关于无预算列支145.53万元的问题。要求局财务及各二级单位今后严格遵守《预算法》要求,按照财政部门批复的预算执行,对无预算的经费坚决不予支出。

    三、关于我局及市文物处超预算列支286.35万元的问题。已要求局财务及二级单位严格执行财政部门批复的预算,严控“三公”经费,严格控制压缩支出费用,坚决杜绝超预算列支情况的发生。

        四、关于巴陵戏传承院违规将财政预算资金135.25万元拨付给下属企业市洞庭风情演艺有限公司的问题。已责令巴陵戏传承研究院立即停止违规拨付财政经费行为,今后所有财政经费支付必须严格按照《预算法》的各项规定执行。其中补贴巴陵戏传承研究院干部职工津补贴已停止发放,原已发放的岗位津贴已退回12.5万元。

    五、关于在下属企业报销费用71.64万元的问题。其中用于物业费用的,我局正报请市政府协调解决;用于临聘人员的,已将临聘人员解聘清退。同时明确以后年度不得在下属企业报销费用。

    六、关于我局在“公共文化示范区创建”专项费用中挤占专项资金14.79万元的问题。已要求今后严格专项经费管理,执行项目款专款专用。同时提高财务人员业务素质,规范财务账目的管理。

    七、关于局下属单位挤占专项资金23.24万元的问题。已要求市图书馆停止返聘退休人员,不再发放返聘费用;市文物处也已按要求将勘察设计首付款做往来账目款处理。同时要求今后不得再发生类似问题。

    八、关于岳阳文化艺术会展中心、市巴陵戏传承院、洞庭风情演艺公司共计19.8万元固定资产账实不符的问题。已对各责任单位下达了限期整改的要求,会展中心、巴陵戏传承研究院、洞庭风情演艺公司在整改期限内如实调整了相关账目。同时要求各单位今后要严格按照相关规定如实录入固定资产。

    九、关于超预算列支三公经费59.97万元的问题。2017年,我局已严格按照财政批复的预算执行,坚持厉行节约原则,切实规范“三公”经费的管理,全局“三公”经费大幅下降,无超预算现象发生。

    十、关于收取洞庭湖博物馆非遗馆综合工作经费10万元的问题。已要求今后按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发财政部〈关于治理乱收费的规定〉的通知》的相关规定,杜绝违规收费行为。

    十一、关于公务接待无公函和接待清单3.09万元的问题。已修订局接待管理办法,要求全局各科室和二级单位今后严格按照公务接待标准进行接待,所有公务接待报账必需附公函、接待审批单、菜单等,缺一不可。

        十二、关于汇泽影城1名公务员和1名参公人员兼职取酬9.2万元问题的整改。已商市纪委驻市委宣传部纪检组,于7月份起,停止了2人兼职取酬行为,8月份2人退回了年终福利和通讯费共4.16万元。

    十三、关于资产经营收益未缴市财政18.8万元的问题。这是目前正在整改中的问题。前期,我局已决定将汇泽影城挂牌处置,并已制定处置方案,启动处置程序,经市国资委同意,将于12月份按程序对外公开挂牌拍卖,处置完毕后,将18.8万元收益款上缴财政。

    主任、各位副主任,市文广新局将以此次审计为契机,在对存在的问题进行严格整改落实的基础上,进一步加强财务管理力度,严格按要求进行账务处理,规范公务支出和公款消费行为,规范固定资产管理。同时,将按《预算法》等相关规定加大对预算收支管理的力度,强化预算约束力,为推进文化广电新闻出版各项工作有序发展营造清朗的财务环境。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

    岳阳市广播电视台台长   周泽柱

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我代表市广播电视台,报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况,请予审议。

    今年4月10日至5月26日,市审计局派出审计组对我台2016

    年度预算执行和其他财务收支情况进行了专项审计,市政府下发了《关于2016年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》。台党组高度重视,先后7次召开党组会议,制定整改方案,列出整改清单,截止10月30日,我台存在的7个方面的问题,己整改6个,另外1个,2017年底完成整改。现将有关整改情况报告如下:

    一、关于决算报表编制不完整的问题。已对990.69万元收入调整了相关帐目。 

    二、关于列支了不应由本单位承担的费用10.79万元的问题。台党组两次召开会议,在广泛征求相关部门意见的基础上,重新修订了《财务管理制度》,出台了《“三重一大”事项集体决策实施细则》。确保不再列支不应由本单位承担的任何费用。

    不应由本单位支付的费用10万元,我台于2017年10月31日重新签订了购买播映版权协议。 

    违规列支的一等座高铁车票已按二等座清退多报部分275元 。

    三、关于89.14万元抵消费支出的广告宣传费收支未纳入财务核算、存在体外循环的问题。台经营监管科牵头,财务审计科、纪检监察室相关业务科室合力进行整改,建立了专项台账,完善了领用登记手续,并向审计组提供了完整的资料台账。重新修订了《台经营绩效管理暂行办法》,明确规定:原则上不再签订消费广告,特殊情况特殊行业经过审批程序同意签订消费广告的,必须在现金广告价格的基础上上浮20%,同时规定消费广告管理严格实行收支两条线,由各广告媒体填写消费广告入库验收单,台经营监管科签字认可,台财务审计科登记造册,再由各媒体领用,并每月向台财务审计科上报一次使用情况。台党组将强化各个环节的管理,确保各项广告收支项目全部纳入财务核算,杜绝体外循环现象的发生。 

    四、关于 294.25万元固定资产存在帐实不符的问题。已调整了相关帐目;出台了《关于加强资产管理的暂行规定》;成立了资产管理委员会,负责全台资产采购计划审定、采购招标合同签订、设备验收、资产管理等工作。

    五、关于台机关无偿占用下属企业2台车辆的问题。10月26日市人大督查后台党组于11月2日召开会议,决定将2台车辆无条件退还下属企业。11月3日,车辆已经退还下属企业。

    六、关于我台公务接待无公函和接待清单的问题。已重新修订了《公务消费规定》,对公务接待流程和审批程序作了规范性、强制性要求。台党组并与下属二级机构签订《财务规范责任书》,确保公务接待工作严格按规定执行。10月25日,还邀请湖南恒兴联合会计师事务所给全台财务人员进行了系统的财务培训。 

    七、关于我台下属机构岳阳电视转播台在政府投资建设项目中存在建设、施工和监理单位相关人员涉嫌串通虚假签证的问题。今年2月14日,市纪委第五纪检监察室针对审计移送情况出具了初核报告:“鉴于转播台相关人员并无造成财政损失的主观故意,且调查中并未发现相关人员存在不正当经济往来问题,建议对相关人员进行提醒和诫勉谈话,同时依法依规对包干协议进行处理”。

    7月28日,台党组成员、原纪检组长陈勇同志对2名当事人进行了诫勉谈话和廉政谈话。9到11月,市纪委驻市委宣传部纪检组、广播电视台党组督促市电视转播台与承建方进行反复协商,2017年底完成整改。

    综上,今年审计工作报告对我台指出的7个问题,6个问题已经得到有效整改,另外1个问题,2017年底整改到位。今后,我台将进一步加强建章立制工作,规范财政资金管理,切实提高财政资金使用效益,确保违规问题不再发生。 

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

    岳阳市供销合作联社理事主任   彭岳武

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        我代表市供销合作联社报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

        今年,市审计局对我社2016年度的财政部门预算执行情况进行了审计。市政府下发了《关于对2016年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》,社党组高度重视,召开党组会进行专题研究,组织相关人员按照“审计整改标准,分类逐项整改”的原则,对存在的问题进行认真分析并制定整改措施。截至10月底,4个问题已全部整改到位。

    一、关于“单位结转结余资金134.48万元在编制部门预算时未统筹安排”问题。已建立预算业务管理制度,细化预算编制,加强对财政结转结余资金管理;财务部门已商市财政局,在今后预算年度统筹安排上年度结转结余资金。

    二、关于“在下属企业报销费用”及“在下属单位报销‘三公’经费”的2个问题。审计指出问题尤其是市人大、市政府对我们单位存在的问题进行督查后,今年已停止在下属企业报销机关工作费用。此问题由市审计局移交市纪委后,我社与市纪委五室进行了对接,五室表示,“关于在下属企业报销费用和报销三公经费这2个问题,是市纪委委托市审计局进行审计的项目,你社按照审计局的要求进行整改”。

    三、关于“固定资产账实不符”的问题。已于7月份将工会老干活动室160平方米的2层办公楼以及年丰巷面积为280平方米的6间房屋暂按名义价值各一元登记入账。近期我社正在组织对全社资产进行一次清查,保证固定资产账实相符。 

    针对这次审计中发现的问题,我们既逐一整改,又深刻反思,进一步加强预(决)算执行,进一步加强建章立制,进一步培育机关工作人员财务素养,达到规范机关财务管理的目的。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的报告

    湖南城陵矶新港区管理委员会主任   王文华

    主任、副主任、秘书长、各位委员

    根据会议安排,我向会议报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

    市政府下发《关于对2016年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》后,我区管委会高度重视,及时召集财政金融部、国土资源管理处、社会发展部等相关部门召开了专题会议,明确整改责任,跟踪整改进度,逐项整改落实。截至目前,5个督办事项4个已完全整改到位,1个已基本整改,现将整改情况报告如下:

    、关于坐支土地出让金2805.44万元的问题。一是加强学习。组织国土资源处、财政金融部的主要负责人和经办人集中学习岳阳市人民政府出台的《关于进一步加强和规范市城区国有土地使用权出让收支管理工作的通知》(岳政发〔2016〕5号)。二是规范管理。今年启动了政府性基金预算的编制,将土地出让收入纳入政府性基金预算,支出一律通过基金预算予以安排,实行“收支两条线”管理,真实反映财政收支,坚决杜绝在财政专户中坐收坐支土地出让金或在往来款项中核算土地出让金。三是严明责任。对于截留、占用、挪用或者拖欠土地出让金等行为,将严格依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处罚,并依法追究相关责任人员责任。

    、关于部分支出预算没有细化到具体项目和用款单位的问题。2017年预算编制,我区按照市人大常委会的要求,提前布置预算编制工作,狠抓预算编制源头管理,较往年提早3个月时间布置2017年预算编制工作,充分做好项目前期准备工作,提高了预算编制的科学性、准确性。同时,对预算编制的相关表格进行了细化,支出预算细化到了具体项目和用款单位。

    、关于预算进度不均衡的问题。今年来,管委会加大了对重点项目的监督检查力度,强化责任追究,新港区所有副部长以上干部带头领办项目,93个项目逐一落实联点责任领导和责任人,项目建设取得了较好的效果,加快了预算执行进度、提高了资金使用效益。 财政金融部在保证财政资金安全和使用效益的前提下,加强与各预算单位的交流沟通,强化预算支出主体责任,督促各预算单位加快执行进度,切实发挥资金的使用效益,提高预算执行的均衡性与时效性。截止2017年10月31日,我区已累计支出113070万元,占全年预算的80%,达到序时进度,杜绝了年底突击拨款的情况发生。

    、关于10人重复申报,并发放职业培训补贴0.9万元的问题。管委会责令社会发展部对职业培训补贴资金发放的真实性进行核查。社会发展部邀纪工委到承办学校进行了调查,对造成提供职业培训补贴资料重复的岳阳职业技术学院农业科技服务中心进行了批评教育。2017年7月31日岳阳职业技术学院农业科技服务中心将重复发放的职业培训补贴返还了我区财政金融部。

    、关于未及时下拨中央水污染防治等7项专项资金3428.36万元的问题。我区财政金融部开展了存量资金清理工作,着力加快预算执行进度。截止目前,已拨付上述项目专项资金 2765万元,资金纠正率达80.66%,其中:中央水污染防治专项资金已全部拨付、森林植被恢复费累计拨付856万元、水利建设基金返还累计拨付294万元、三边造林绿化资金拨付30万元,剩余663.36万元。剩余资金将根据计划和项目实施进度拨付到位。

    上,今年审计工作报告指出的问题,绝大部分我区已经得到有效整改,对因客观原因暂时没有完全整改到位的,已制定了相关措施和计划。在今后的工作中,我区将进一步加强预算执行和其他财政收支的管理,建立健全预算编制制度,规范预算编制程序,完善支出标准体系,进一步细化预算编制,提高本级预算编报到位率;研究完善防止资金沉淀的长效机制、最大限度的激活财政资金存量,提高财政资金使用效益。

     

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

    指出问题整改情况的监督报告

     

    岳阳市人大财经委副主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会预算工委主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》,9月至11月,市人大财经委、常委会预算工委在陈志莲副主任的带领下,对市人民政府《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题和市人大常委会审议意见整改落实情况进行了跟踪调研督办,听取了市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告,重点对市文广新局、市广播电视台、市供销社、市商务粮食局、城陵矶新港区等五个单位审计查出问题的整改情况进行了督查。

    总体来看,市人民政府及五个被督查单位对审计查出问题的整改工作比较重视。市人民政府督查室对照审计工作报告指出问题清单逐项下发了整改督办函,并组织审计等相关部门到部分被审计单位开展了审计查出问题整改落实情况督查。各被审计单位认真落实整改工作责任,针对问题,积极整改,建章建制,规范管理。审计工作报告指出205个问题,已整改165个,基本整改6个,正在整改28,一时难以整改6个市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府及五个被重点督查单位2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实工作措施有力,效果明显,建议常委会审议通过市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2016度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告》及五个重点督查单位的整改情况报告

    同时,在督查过程中,我们发现审计查出问题整改过程中,还存在一些问题和不足:政府对这项工作重视不够、督办力度不够大、财会人员业务素质还不强、单位内部控制制度还不够规范、部分问题整改还不够到位、屡审屡犯的问题仍然存在等等。为更好地落实审计查出问题的整改工作,建立审计查出问题整改的长效机制,切实管好用好财政资金,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:    

        一是要切实加强对整改情况的跟踪落实。市人民政府及有关被审计单位要重视审计查出问题的整改工作,对整改工作要进行一次回头看。要建立审计查出问题整改情况的台账,实行对账消号。对正在进行整改的和尚未完全整改到位的问题,市人民政府要继续督促整改,并适时向市人大常委会报告整改情况。

    二是要充分运用审计整改成果。市人民政府及各部门要把审计整改与完善制度、规范管理、推动工作结合起来。做到整改一个问题,堵住一个漏洞,完善一项制度,避免类似问题发生,建立规范财政资金管理的长效机制。各被审计单位要与财政部门积极对接,根据自身实际情况,完善本部门本单位的来年预算编制工作。建立健全审计与组织人事、纪检监察及其他有关主管单位的工作协调机制,把审计结果及其整改情况作为干部考核、任免、奖励的重要依据。  

        三是加强财会人员队伍建设。各部门各单位要加强对财会工作人员的选用,将符合相关要求且业务能力较强、综合素质较高的人员充实到财会队伍。财政部门要积极开展教育培训,加强财会人员考核管理,提升整体素质。

        以上报告,请予审议。

     

     

     

    关于中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况的报告

    岳阳市环境保护局局长   喻伟民

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据工作安排,现向会议报告我市中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况,请予审议。

    一、中央环保督察情况

    中央环保督察是党中央关于生态文明建设的一项重要的制度安排,是党中央督促各级各部门履行环境保护责任的有力抓手。配合中央环保督察,做好中央环保督察反馈问题整改是一项严肃的政治任务。中央第六环保督察组4月24日至5月24日进驻湖南省开展督察工作,向我市交办信访件351起,其中5月3日至7日下沉我市实地督察。731日向我省反馈督察情况。8月初,省里向我市下达了中央环保督察整改任务清单,列出我市20项整改任务,其中需持续推进的全省共性问题3项(抓环保紧一阵松一阵、抓环境整治没有全力以赴、领导干部环保考核机制不健全);立行立改问题1项(华容县、岳阳县阻碍环保执法土政策);须今年12月底完成整改问题12项(粘土砖窑取缔、洞庭湖区采砂面积扩大、洞庭湖沿岸砂石码头堆场、东洞庭湖违规采砂、自然保护区欧美黑杨、环洞庭湖生活垃圾堆放、己内酰胺废水总磷超标、湖区饮用水源地周边生猪退养、华容河水质不佳、危废处置设施建设滞后、危险废物超期储存、黄盖湖网箱养殖);须2018年底完成2项(120万农村人口饮水安全、君山公园后湖和采桑湖生态破坏);须2019年底完成1项(城区东风湖、芭蕉湖黑臭水体),按洞庭湖综合治理方案要求推进1项(洞庭湖水质下降)。

    我市坚持以问题为导向,市委市政府主要领导高位推动,全市各级各部门挂图作战、加力整改。截至11月10日,我市已整改到位8项,分别为华容县、岳阳县阻挠环保执法“土政策”、巴陵公司己内酰胺废水超标排放、洞庭湖区采砂面积扩大、东洞庭湖违规采砂取缔、环湖垃圾堆放点清理、自然保护区欧美黑杨清除、饮用水源地周边生猪退养、黄盖湖网箱养殖取缔。计划11月底完成抓环保紧一阵松一阵、抓环境整治没有全力以赴、粘土砖窑取缔、领导干部环保考核机制不健全、砂石码头清理整治、君山公园后湖和采桑湖生态破坏、危险废物超期储存等7项任务的销号,12月底完成完成华容河污染整治、启动医废中心建设等2项任务销号。到今年底将完成17项任务销号,须今年完成销号的任务将全部销号,1项任务提前一年销号。

    央环保督察组进驻湖南期间,交办我市信访件共351件,已完成办结销号324件,办结率92.3%,未完成的27件均按时间节点有序推进,今年12月底前将办结销号。

    二、整改工作推进情况

    (一)着力提高政治站位,全面统一思想。市委、市政府严格按照中央和省里的整改要求,进一步提高政治站位,自觉把中央环保督察反馈问题整改作为一项不可推卸的政治任务,牢固树立“抓环保就是抓发展,抓环保就是抓民生”的理念,以对历史、对人民、对岳阳高度负责的态度,坚决打赢反馈问题整改攻坚战。全市上下在突出环境问题整改上认识高度统一,行动十分积极。特别是党的十九大召开后,市委市政府要求,坚决贯彻落实十九大精神,把中央环保督察问题整改作为岳阳生态建设的 “重头戏”来抓,确保整治善始善终、善作善成。

    (二)科学制定整改方案,全面统一部署。818日,我市研究出台了《岳阳市贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改方案》,对突出环境问题整改进行了全面部署。抓好了“四个一”:成立了一个领导小组。成立了整改领导小组,由市委书记任政委、市长任组长,8名相关市级领导任副组长,24个县市区和市直部门单位为成员。各县市区和相关部门都成立了相应的领导机构,全面强化了领导、部门、属地三个方面的责任。明确了一项整改目标。市委、市政府要求,中央环保督察反馈的问题必须在规定期限内全面完成整改任务,特别是须今年完成的任务,必须今年12月底前完成。制订了一张整改清单。方案进一步细化20项重点整治任务,每一项任务都制定了分项实施方案,均明确了牵头市级领导、主体责任单位和监管责任单位,严格打桩定位、拉条挂账、限期销号。确定了一套整改机制。在整改期间,各地各单位对整治进度一月一报送,6个督查组一月一督查,对整治情况一月一讲评。整改期间先后问责了8名干部,有力倒逼了整改工作全面落地落细落实。

    (三)狠抓突出问题整改,全面统一行动。整改期间,我市各级各相关部门主要负责人亲自挂帅出征,忠雄书记、和生市长带头,先后9次调研、调度、督查整改工作。市级领导对整改指导、调研、督查达30余次。特别是针对中央环保督察反馈问题整改重点难点在洞庭湖治理这一情况,市委市政府主要领导高位推动,101日强势启动了洞庭湖突出环境问题集中整治攻坚月。忠雄书记在北京参加十九大期间还多次过问集中整治月推进情况。全市上下取消节假日休假(含国庆节),实行“5+2”、“白+黑”、“8+X”工作制,加班加点推进,各县市区掀起了中央环保督察整改高潮,极大地加快了推进进度。

    中央环保督察20项整改任务完成情况:第1、2、4项“抓环保紧一阵松一阵、抓环境整治没有全力以赴、领导干部环保考核机制不健全三项整改任务:已制定整改方案,持续推进。

    第3项“粘土砖窑取缔方面”整改任务全市列入取缔关停粘土砖厂87家,仅有1家未完成,本月底可完成整治任务。

    第5项整改任务,岳阳县、华容县出台阻碍环保执法土政策问题已完成整改。

    6项 “120万农村人口饮用水安全整改”整改任务:整改要求2018年底完成,全市今年需完成农村饮用水安全人口60.72万人,现已完成40.7万人,完成年度任务67%

    第7项 “洞庭湖区采砂面积扩大问题” 整改任务:已完成整改,湖区全面停采,并加大了偷采、盗采打击力度。

    第8项 “洞庭湖水质下降问题整治” 整改任务按全省洞庭湖整治方案要求有序推进,年度整治任务已完成。

    第9项“砂石码头、堆场清理”整改任务我市东洞庭湖自然保护区共有砂石码头44处,已清理关停42处,预计11月底全部完成任务。

    第10项 “东洞庭湖自然保护区违规采砂问题”整改任务:问题已整治到位,东洞庭自然保护区内已全面实行停采,加大了对偷采盗采的巡查、打击力度。

    第11项“君山后湖、采桑湖生态破坏问题整治” 整改任务我市制定了一揽子工作方案,君山公园承包户下达了解除合同通知书;已启动矮围拆除,11月底完成整改。采桑湖生态修复已全面完成,通过了专家评估。

    第12项 “欧美黑杨破环生态问题整治” 整改任务:已按上级要求全面清除了自然保护区核心区内欧美黑杨,完成整改任务。

    第13项“洞庭湖环湖55个垃圾堆放点清理”整改任务:已全面完成清理整治。

    第14项 “城区污水厂建设及东风湖、芭蕉湖黑臭水体治理” 整改任务:东风湖周边马壕污水处理厂扩建5万吨/日已经开工,罗家坡污水处理厂二期正在抓紧施工,预计年内完工。芭蕉湖片区6.8公里主管网正在紧锣密鼓的建设,同时支管网已完成规划设计。今年黑臭水体整治25处任务,目前已完成治理12处,其余1312月底将治理到位。

    第15项“巴陵石化己内酰胺废水总磷超标”整治任务已完成。

    第16项“饮用水源地周边生猪退养”整改任务已完成。

    第17项“华容河水环境整治”整改任务做好了华容河水面垃圾打捞,岸线清理;畜禽养殖退养全部完成;麻泗污水处理厂一期提质二期扩容工程建设完成50%。桥东污水处理厂完成场内填方作业,注滋口镇污水处理厂开建。

    第18项“医疗废物集中处置设施建设”整改任务启动了项目建设申报程序,现已完成可研报告、规划选址,确定了环评、稳评单位,安排了拆迁资金。 

    第19项“危险废物超期贮存整改”整改任务:排查企业600余家,发现超期贮存企业40家,危险废物195吨,对7家违法企业立案查处。整治任务完成95%以上。

    第20项“黄盖湖网箱养殖和非法捕捞问题”整改任务已整改到位。

    三、下一步努力方向

    市是滨江临湖的重化工业城市,正处于工业化中期加速推进阶段,经济结构不够优,发展质量不够高,环境承载能力与产业发展矛盾比较突出,环境基础设施与经济社会发展不相适应,环保工作任务十分繁重。我们将化压力为动力,借中央环保督察问题整改的强大东风,以更大的决心、更硬的举措、更严的问责加速推进突出问题整改。

    一是进一步加大《环保法》等法律法规宣传、落实力度。多举措齐下,构建“互联网+环保”的大宣传格局,增强全社会环保意识,营造人人尊法、企业守法、部门严格执法的良好氛围。进一步落实环保法第27条每年向人大常委会报告市级环境状况和环境保护目标完成情况。

    二是进一步完善长效机制。深入落实环境保护“一岗双责”,强化各级政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加大对生态环境保护不作为、乱作为、缓作为的问责力度。加强环保设施建设,加快东风湖、芭蕉湖、南湖、华容河等重点区域污水收集设施建设;加快城区、重点乡镇污水处理厂建设,确保如期建成并投入运营;完善全市垃圾处理厂、垃圾中转站等环卫设施,提高垃圾无害化处理率。全面落实河长湖长制。建立责任明确、制度健全、运转高效的河道湖泊管理体系。

    三是进一步严格执法监管。深入推进“环湖利剑”专项行动,对环湖工业企业环境治理情况进行地毯式排查、整治。深化环保与公安等司法部门的执法联动,不断加大对环境违法行为打击力度,凡属发现的环境违法行为,一律立案查处;凡属违反治安处罚法的环境违法行为,一律受到治安处罚;凡属触犯刑律的环境违法犯罪行为,一律移送司法机关打击处理。继续加强源头防控。依法对新、改、扩、迁建项目和技术改造项目严格把关,坚决控制 两高一资项目上马。全力抓好污染减排项目实施,督促少数工业园区尽快建成工业污水收集管网和处理设施。

    四是进一步抓好突出环境问题整治。集中力量,明确标准,对已整改完成的要开展“回头看”,保持抓反复、反复抓的高压态势,严防整治反弹。对2018年、2019年完成的三项任务(君山公园后湖、采桑湖生态破坏、城区东风湖芭蕉湖黑臭水体治理)要按照今年整治要求,确保劲头不松、力度不减,列出时间倒排表,打好提前量,加快进度,全面完成整改任务。

    五是进一步加强生态修复。围绕“湖畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标,抓好已取缔沿湖砂石码头堆场的复绿,采砂、运砂船的规范停靠,君山后湖、采桑湖及洞庭湖湖湿地的生态修复,沿湖矮围、网围和网箱养殖禁养等工作,尽快恢复洞庭湖自然景观。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于市属非行政区预算审查监督暂行办法

    2017年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过

    第一条 为加强市属非行政区预算审查监督工作、规范预算行为,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规,结合我市实际情况,制定本办法。

    第二条 本办法适用于实行独立财政预算决算管理的市属直管的岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区以及屈原管理区(以下统称非行政区)。

    第三条 非行政区管委会具体负责编制本区预算、决算草案,组织预算执行,编制预算调整方案。

    第四条 非行政区预算草案由市人民代表大会审查批准,决算草案及预算调整草案由市人大常委会审查批准。非行政区预算草案、决算草案及预算调整草案由市财政部门汇总后一并报市人大及其常委会,未经法定程序不得改变。

    非行政区预算执行情况依法接受市人大常委会的监督。市人大常委会在非行政区设立派出机构的,可授权派出机构进行预算执行情况的监督。

    第五条 经法定程序批准的预算、决算报告及报表,在批准后二十日内应当由非行政区管委会向社会公开。

    第六条 非行政区管委会按照规定及时编制年度预算草案。预算编制应当符合有关法律法规和现行的财经政策,应当符合本区财政收支的特点和经济社会发展的实际。

    一般公共预算的编制,按功能分类编列到项、按经济分类编列到款,对重大支出项目应当有详细说明。

    政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编制,按《预算法》及有关要求编制。

    第七条 非行政区管委会应当在每年市人民代表大会会议召开三十日前,将本区预算草案初步方案报送市人大财经委、常委会预算工委进行初步审查。非行政区管委会应当对市人大财经委、常委会预算工委的初步审查意见进行反馈,并将修改完善后的预算草案提请市人民代表大会会议审查批准。

    第八条 非行政区管委会向市人大财经委、常委会预算工委报送预算草案初步方案时,应当一并提供以下相关资料:

    (一)预算编制的依据及说明;

    (二)上年结余、结转资金明细表;

    (三)财政投资的重大建设项目资金明细表及说明;

    (四)政府采购相关预算报表及说明;

    (五)部门预算表及说明;

    (六)截止到上年末债务余额、当年到期债务本息及当年预算安排的偿债资金明细表及说明;

    (七)法律法规及市人大常委会要求提供的其他资料。

    第九条 经批准的预算由非行政区管委会组织执行。区管委会应当定期向市人大财经委、常委会预算工委或市人大常委会派出机构报告预算执行情况。

    第十条 市人大常委会根据实际需要,可对非行政区预算执行中的重大事项组织专项调查,也可委托市人大常委会派出机构进行专项调查。

    第十一条 非行政区管委会在预算执行中不得擅自变更预算科目和用途。

    确需对预算进行调整的,应当编制预算调整方案,列明调整预算的理由、项目、数额,拟采取的措施及有关说明,并在市人大常委会会议三十日前,将预算调整方案及有关资料报送市人大财经委、常委会预算工委进行初步审查。

    第十二条 非行政区管委会应当在每年的七月份,将本区上一年度决算草案提请市人大常委会审查批准。

    在市人大常委会会议三十日前,非行政区管委会应当将决算草案报表和说明等有关资料报送市人大财经委、常委会预算工委进行初步审查。

    决算草案应当与预算口径相对应,按照预算数、预算调整数、决算数分别列出,变化较大的应当作出说明。

    第十三条  市审计部门应当对非行政区的预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。

    市人大常委会每年在审查批准非行政区决算的同时,听取市审计部门关于非行政区上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

    行政区管委会对审计查出问题应当及时进行整改,并向市人大常委会报告整改情况。

    第十四条 市财政部门应当对非行政区的预决算编制、预算执行情况进行日常指导和监督检查。

    第十五条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。

    第十六条 本办法自2017年12月1日起执行。

     

     

     

    关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》的说明

                

    岳阳市人大财经委副主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会预算工委主任

       

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    目前,我市现有岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区以及屈原管理区四个市属非行政区。为加强对四个非行政区预算审查监督工作,规范预算行为在常委会的领导下,市人大财经委、常委会预算工委负责起草了《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)。现将有关情况说明如下

    一、出台《办法(草案)》的必要性

    一是贯彻法律法规的需要。四个非行政区是四个独立的一级财政,但四个非行政区没有设立地方国家权力机关,即使屈原管理区设立了人大派出机构,但也没有赋予预决算的审批权。将市属四个非行政区财政预算正式纳入人大审查监督范畴是贯彻落实预算法、监督法的具体要求,也是市人大常委会加强对市本级全口径预算审查监督的一项有力举措。

        二是规范预算审查监督的需要。市人大财经委、常委会预算工委的督促下,四个非行政区每年都向市人大常委会主任会议、常委会议报告预决算和预算执行情况,虽取得一定效果,但还存在预算编制不够全面、预算调整和执行不够严格、审查监督程序不够规范、监督严肃性不够等问题。出台本《办法(草案)》,旨在通过建立制度,进一步规范非行政区财政行为,推进我市非行政区的预算管理和预算审查监督进一步规范化、法制化。

    三是提升人大监督实效的需要。人大预算审查监督权是人大监督权的重要组成部分。坚持管好政府“钱袋子”,推动和促进非行政区依法理财,是人大不可推卸的责任加强对四个非行政区的预算审查监督,强化预算管理和预算约束,有利于规范人大监督方式,增强人大监督实效

    二、《办法(草案)》形成过程

    《办法(草案)》的形成主要经历了三个过程:

    第一,明确依据和原则。制定本《办法(草案)》的过程中,我们首先确定了法律依据和原则。其依据是:《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规。其主要原则为:一是依法依规原则;二是紧密结合实际原则;三是注重监督实效原则;四是实用、可操作原则。

    第二,工作实际与外地经验相结合。为加强市属非行政区预算审查监督工作,多年来,四个非行政区都一直按要求向市人大常委会报告了预决算编制和预算执行情况,为《办法(草案)》的出台提供了实践经验。同时,去年4月份,我们先后到广州、宜春等地进行专题学习考察,与已经出台类似制度的辽宁省葫芦岛市人大常委会进行联系沟通,学习外地经验和做法,在研究和吸取其成功经验和做法的基础上,制定了本《办法(草案)》

    第三,广泛征求各方意见建议。《办法(草案)》出台后,我们到四个非行政区专门征求了意见。今年来,我们与市人民政府财政、审计等部门多次就改进和规范四个非行政区的预算监督进行沟通交流。10月11日,我们还在全市人大财经预算工作研讨会上就《办法(草案)》向各县市区征求了意见。在广泛听取意见,不断完善修改的基础上,市人大财经委全体会议进行专题审议,最终形成了向本次会议提交的《办法(草案)》稿

    三、办法(草案)》的主要内容

    办法(草案)》共十条,其中,第一条至第五条是总括性规定,分别为制定目的、适用范围非行政区管委会、市人民代表大会及其常委会的职责、预算公开等内容;第六条至第十二条是关于预算决算审查监督的具体内容;第十三条至第十四条是关于市人民政府审计及财政部门的责任;第十五条是办法的解释;第十六条是办法实施的时间。

     以上报告,连同《办法(草案)》提请常委会审议。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定

    2017年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议决定,岳阳市第八届人民代表大会第二次会议于2018年1月初在市区召开。建议会议议程为:

    一、听取和审查岳阳市人民政府工作报告;

    二、审查和批准岳阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准岳阳市2018年国民经济和社会发展计划;

    三、审查和批准岳阳市2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案的报告,批准岳阳市2018年市级预算;

    四、听取和审查岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告;

    五、听取和审查岳阳市中级人民法院工作报告;

    六、听取和审查岳阳市人民检察院工作报告;

    七、选举岳阳市监察委员会主任; 

    八、选举岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员;

    九、选举应由岳阳市选举的湖南省第十三届人民代表大会代表;

        十、表决岳阳市第八届人民代表大会法制委员会主任委员名单草案;

    十一、组织进行宪法宣誓;

    十二、其他事项。

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

    本人是岳阳市第八届人大常委会委员,现因工作岗位变动,申请辞去岳阳市第八届人大常委会委员职务,请予批准。

                                                        签名:姜彬

                                                     2017年10月10日

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

    本人为岳阳市第八届人大常委会委员,现因工作单位变动,申请辞去岳阳市第八届人大常委会委员职务,请予批准。

                                                   签名:李尧瑶

                                                 2017年10月18日

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

    本人是岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员,现因工作需要请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,请予批准。

    感谢市人大及其常委会多年来对我工作的关心与支持!

                                                  签名:陈立新

                                                2017年11月3日

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

    本人是岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员,现因工作需要请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,请予批准。

    感谢市人大及其常委会多年来对我工作的关心与支持!

                                                 签名:李建雄

                                               2017年11月23日

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

    本人是岳阳市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员,现因工作需要请求辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务,请予批准。

                                                 签名:李建雄

                                                2017年11月23日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受姜彬等同志辞职请求的决定

    2017年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会次会议通过

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议决定:

    接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务的请求;

    接受尧瑶辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务的请求;

    接受陈立新辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务的请求;

    接受李建雄辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员、岳阳市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务的请求。

    接受姜彬、李尧瑶、陈立新、李建雄辞去岳阳市第八届人民代表大会常务委员会委员职务的请求后,报岳阳市第八届人民代表大会第二次会议备案。

     

     

     

    关于提请任免刘志强等同志职务的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据岳委干〔2017〕64号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第20次主任会议研究,提请

    任命:

    刘志强为岳阳市人大常委会法制工作委员会主任;

    李  昶为岳阳市人大常委会预算工作委员会副主任。

    免去:

    姜  彬岳阳市人大常委会法制工作委员会主任职务;

    刘志强岳阳市人大常委会预算工作委员会主任职务。

    审议决定

     岳阳市人大常委会主任会议     

    2017年11月24

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

    (2017年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

    决定任命:

    刘志强为岳阳市人大常委会法制工作委员会主任;

    李 昶为岳阳市人大常委会预算工作委员会副主任。

    决定免去:

    姜 彬的岳阳市人大常委会法制工作委员会主任职务;

    刘志强的岳阳市人大常委会预算工作委员会主任职务。

     

     

     

    岳阳市人民政府关于提请审议姜彬同志任职的议案

    岳阳市人大常委会:

    提请任命姜彬同志为岳阳市司法局局长。

    请审议决定。

                                                  市长:刘和生

                                                2017年10月16日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任命名单

    (2017年11月29日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

    决定任命:

    姜 彬为岳阳市司法局局长。 

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第六次会议日程安排

    2017年11月29日上午8:30-12:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:胡忠雄同志

    内  容:

    1、听取市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告;

    2、听取市人民政府关于市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    3、听取市中级人民法院关于市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    4、听取市人民检察院关于市八届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告;

    5、听取市人大常委会关于市八届人大一次会议以来代表建议督办工作情况的报告;

    6、听取市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    7、听取市商务粮食局关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    8、听取市文广新局关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    9、听取市广播电视台关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    10、听取市供销社关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    11、听取城陵矶新港区关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    12、听取市人大财经委、常委会预算工委关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的监督报告;

    13、听取市人民政府关于中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况的报告;

    14、听取市人大财经委、常委会预算工委《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》的说明;

    15、听取关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定(草案)

    16、听取人事事项。

    2017年11月29日下午2:30-4:30  分组会议

    主持人:一组(709会议室)  杨岳斌同志

            二组(411会议室)  万旦明同志

    内  容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告;

    2、审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于代表建议办理工作情况的报告;市人大常委会关于代表建议督办工作情况的报告;

    3、审议市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告及有关被重点督查单位整改情况的报告;

    4、审议市人民政府关于中央环保督察反馈突出环境问题整改工作情况的报告;

    5、审议《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》;

    6、审议关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定(草案);

    7、审议人事事项。

    2017年11月29日下午4:30-5:30  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:胡忠雄同志

    内  容:

    1、表决市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

    2、表决市商务粮食局关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    3、表决市文广新局关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    4、表决市广播电视台关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    5、表决市供销社关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    6、表决城陵矶新港区关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    7、表决《关于市属非行政区预算审查监督暂行办法(草案)》;

    8、表决关于召开岳阳市第八届人民代表大会第二次会议的决定(草案);

    9、表决人事事项;

    10、进行宪法宣誓。

    岳阳市八届人大常委会第六次会议出(缺)席人员名单

    出席:

        胡忠雄    向伟雄    陈志莲    彭先政    陈光荣    李永丰    赵岳平

     骆岳梨

     (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    卢宗仁    伍玉龙    任小娟    刘志强

    刘沧海    汤文彬    许卫国    李尧瑶    李建雄    李春艳    李首元

        杨岳斌    何泗凌    余  新    张  赟    陈立新    陈跃平    陈静琳

        姜  彬    袁建华    徐载满    黄志强    鲁  勇    曾兰芝    曾君华

        谭艳平    戴  丽

    缺席:

     许伟奇    万岳斌

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会召开第七次会议

    12月21日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第七次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共32人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府相关工作部门负责人,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人列席会议。

    会议听取和审议了市人民政府关于2017年我市主要经济指标预期完成情况的报告,市人民政府关于2017年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告; 初审了市人民政府关于2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案的报告,市人大常委会工作报告(送审稿),市八届人大二次会议议程、日程(草案)市八届人大二次会议有关名单(草案),市八届人大二次会议选举办法(草案),市八届人大二次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案);听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于部分岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止、补选有关情况的报告;表决通过了有关人事事项。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第七次会议议程

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

    1、听取和审议市人民政府关于2017年我市主要经济指标预期完成情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于2017年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告; 

    3、初审市人民政府关于2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案的报告;

    4、初审市人大常委会工作报告(送审稿);

    5、初审市八届人大二次会议议程、日程(草案);

    6、初审市八届人大二次会议有关名单(草案);

    7、初审市八届人大二次会议选举办法(草案);

    8、初审市八届人大二次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案);

    9、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止、补选有关情况的报告;

    10、人事事项。

     

     

     

    关于2017年我市主要经济指标预期完成情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现就2017年我市主要经济指标预期完成情况报告如下,请予审议。

    根据目前情况预测,今年我市GDP增长6.7%左右、规模工业增加值增长5.5%、社会消费品零售总额增长10%、固定资产投资增长13.5%、公共财政预算收入增长-4.5%左右、居民人均可支配收入增长9.5%。除居民人均可支配收入外,其他主要经济指标均未达到市八届人大一次会议确定的预期目标分别低于年初预期2.32.52.52.514.5个百分点。究其原因,主要有四个方面:

    一是宏观经济形势偏紧今年的宏观形势十分严峻,如全球贸易增速持续放缓、资源环境约束趋紧、信贷投放渠道收窄等等,对产业转型、项目融资、环境保护等带来了很大压力,全省各地增长动能都有所减弱从前三季度看,全省及绝大部分市州的指标增速是下滑的,全省GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别下滑0.10.81.1个百分点,GDP7个市州下滑,固定资产投资有12个市州下滑,社会消费品零售总额14个市州全部下滑,这说明各地普遍存在对经济形势估计不足、主要经济指标下行的问题。

    二是两厂周期性停产检修。岳阳石化产业“一业独大”的局面没有根本改变,两厂停产检修的影响非常大。今年4—6月,长岭炼化、巴陵石化分别停产检修50天左右,原油加工量同比下降10%左右,影响规模工业增速约1.6个百分点。预计两厂全年完成税收107.7亿元,比上年减少26亿元,同比下降19.5%

    三是主动实行结构调整优化。今年来,我市进一步夯实统计基层基础工作,积极挤掉数据水分提高数据质量,科学修正了统计数据。主动适应环保新要求,坚决关停了一批环评不达标的工业企业,全市有204家规模工业企业退出统计联网直报范围,平台数据下行压力很大;牢固树立安全发展理念,坚决淘汰不安全落后产能,全市关停了36家烟花爆竹生产企业和12家危险化学品企业。同时按省政府要求,压减非税收入规模,提升财政收入质量,全市地方收入中非税收入完成不超过75.4亿元,非税占比比上年下降5个百分点左右。加上全面落实“营改增”,也影响了财政增收。这是岳阳调整优化经济结构、提高发展质量效益的必然要求和阵痛

    四是市场投资支撑乏力。今年受市场疲软、利润下滑、成本上升等多重影响,企业投资信心不足,占全部投资比重40%左右的工业投资持续低迷,1—11月全市完成工业投资804.9亿元,同比下滑1.1个百分点。年引进的项目难以实现当年开工、当年投产,绝大部分还处于报建审批、土地平整阶段,还没有形成实物工程量和现实生产力,这些项目的效应应该从明年开始会逐步显现。

    综合来看,虽然我市经济增速有所下滑,但这是岳阳发展由高速增长阶段向高质量发展阶段深刻转变的时代特征,全市经济社会发展长期向好的基本面没有变。特别是今年来,在中共岳阳市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,积极践行五大发展理念,大力实施创新引领开放崛起战略,坚持以四大会战统揽新增长极建设,强力开启了岳阳发展新局面主要抓了以下工作

    一是狠抓产业转型升级。强力推进园区建设大会战,经开区、绿色化工产业园晋升千亿产业园区,预计园区规模工业增速高于全市规模工业增速1.8个百分点,占全市规模工业增加值比重达71.3%;扎实开展产业招商月活动,10个产业园区累计签约产业项目325个,合同引资787亿元和润粮油、哈工大机器人、数博环球、经阁铝型材等一批投资10亿元的项目相继落户装备制造、生物医药、节能环保、军民融合新兴产业保持较快增长,第三产业增速快于GDP增速约2个百分点,物流、旅游等现代服务业加快发展。   

    二是狠抓重大项目建设。坚定不移推进双百工程,举办2次集中开工仪式,元至11月,双百工程113大建设项目完成投资653.96亿元,102个重大前期项目有23个开工建设。强力推进交通建设大会战,G240岳阳县城至湘阴公路、杭瑞高速洞庭湖大桥等12条主干通道将建成通车,全市一级公路总里程跃升全省第2位。产业项目中,新华达生物制剂与研发、科伦研究院、湘阴可孚智慧医疗等项目已完成设备安装,哈工大机器人已经进驻标准化厂房,10万吨丁二烯、平江金凤凰建材等项目正在进行基础施工。

    三是狠抓深化改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线,纵深推进1662项重点改革事项研究出台 园区十条”“非公十条”“开放十条金融十条,打出一套政策创新的组合拳;深入推进商事制度放管服综合配套改革,预计新增市场主体3.5万户,总数居全省第二位;大力实施协税护税,开展建筑行业、房地产行业、砂石行业及非税收入税费征管专项清理整治行动,中心城区累计清理出各项欠缴税费43115万元,全市入库土地增值税、耕地占用税、契税同比分别增78.4%93.1%80.2%切实抓好四上企业申报,到目前新增356家。强力推进港口建设大会战,成功纳入中国(湖南)自由贸易试验区范围,成功入围中国外贸百强城市榜单,居全省各市州第1位;元至11月,完成港口集装箱39.1万标箱,同比增长52.2%,首次超过宜昌和九江,并大幅领先;实现进出口总额142.6亿元,同比增长70.2%,继续保持高位增长。

    四是狠抓生态环境治理。全面推行河长制,统筹抓好湘江保护和治理省一号重点工程、洞庭湖水环境综合治理五大专项行动,率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治组织开展洞庭湖生态环境突出问题集中整治月行动,全市河湖水质达标率90%以上。

    五是狠抓民生福祉改善扎实开展脱贫攻坚大会战,8.16万人摆脱贫困、188个村脱贫出列。扎实推进两改工作,中心城区十大片区征拆基本清零,新启动92个棚改项目,超额完成省定任务。防汛救灾取得全面胜利“12345+110+网格化社会治理新模式在全国推介,成功获评全国社会治安综合治理优秀市。

    总而言之,今年我们面临的挑战比预料的大,虽然完成指标比去年差,但工作比往年好,为明年的发展创造了很好的条件。后段,我们将坚决贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施创新引领开放崛起战略,强力推进四大会战,全面落实四个十条, 突出抓好产业转型、项目建设、城乡统筹、改革创新、生态保护、风险防控和民生改善,加快全面建成小康社会,加快建设湖南发展新增长极。

     

     

     

    关于2017年度全市环境状况及环境保护

    目标任务完成情况的报告

    岳阳市环境保护局局长   喻伟民

    根据工作安排,受市人民政府委托,现向大会报告2017年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况。

    一、2017年度全市环境工作目标任务完成情况

    2017年,全市环境质量状况保持整体安全并稳步向好,全面小康年度指标完成较好,其他环境状况指标达到目标要求。按照全面建成小康社会环境年度指标要求,城区空气质量优良率应达到80%以上,今年元至11月,岳阳市城区空气质量优良率为85.6%,较上年同期提升5个百分点;地表水应达到或好于三类水体比例应达到70%以上,地表水实际达到或好于三类水体比例为89.4%,同比提高2.6个百分点,以Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质为主,占总考核断面数的89.4%,Ⅳ、Ⅴ类水质断面分别占8.3%、2.3%,没有劣Ⅴ类水质断面。一般工业固体废物综合利用率应达到73%以上,实际综合利用率为75%。城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。市区交通干线噪声和区域环境噪声达标。全年未发生较大以上环境安全事故,确保了环境总体安全。

    二、工作举措

    2017年,全市环境保护工作在市委的坚强领导和市人大的有力监督下,各地各相关部门按照市委市政府的安排部署,紧密配合、齐抓共管,全市环境状况保持整体安全并稳步向好。     

    (一)全力抓好中央环保督察反馈问题整改工作。

    中央环保督察是党中央关于生态文明建设的一项重要的制度安排。配合中央环保督察,做好中央环保督察反馈问题整改是一项严肃的政治任务。中央第六环保督察组今年4月24日至5月24日进驻湖南省开展督察工作,向我市交办信访件351起。731日向我省反馈督察情况。8月初,省里向我市下达了中央环保督察整改任务清单,列出我市20项整改任务,为全省最多的市州,其中需持续推进的全省共性问题3项;须今年12月底完成整改问题12项;须2018年底完成3项;须2019年底、2020年底完成的各1项。

    市委市政府高度重视中央环保督察反馈问题整改工作,忠雄书记、和生市长高位推动,分别10次以上调研、调度,20项突出问题整改由相关市级领导牵头,全市各级各部门坚持问题导向,挂图作战、加力整改。截至目前,我市已整改销号14项,分别为:抓环保紧一阵松一阵抓环境整治没有全力以赴领导干部环保考核机制不健全出台阻挠环保执法“土政策”粘土砖窑取缔巴陵公司己内酰胺废水超标排放洞庭湖区采砂面积扩大东洞庭湖违规采砂环湖违规垃圾堆放点55处饮用水源地周边生猪黄盖湖大规模网箱养殖砂石码头堆场无序存在君山公园后湖和采桑湖生态破坏危险废物超期储存等问题的整改。华容河污染整治任务和废中心建设滞后2项任务12月底完成销号;解决农村饮用水安全、自然保护区欧美黑杨清理2项任务已完成年度整治任务;洞庭湖水质改善、东风湖等黑臭水体整治2项任务12月底可完成年度整治任务。到2017年底完成16项问题的销号和 4 项问题整改的年度任务,全面完成2017年的省定整治任务。

    中央环保督察组进驻湖南期间,交办我市信访件共351件,均按程序办结销号。一大批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决。

    (二)着力强化环境污染防治工作。全力落实“水、大气、土壤”三个十条,坚决打好污染防治攻坚战。实施大气污染防治攻坚。中心城区依法实施黄标车限行,全年淘汰黄标车6710辆,超额完成年度任务;完成燃煤小锅炉淘汰及清洁能源改造90台;实施砖瓦行业、餐饮油烟、加油站油气回收三大专项整治,关停非法砖厂87家;完成餐饮油烟治理108家;推动实施49个工业有机废气污染治理项目,完成168家加油站油气回收改造。强力开展水污染防治。扎实开展河道采砂治理。全市全面停止河道采砂。对砂石码头、推场进行清理整治,自然保护区内原有砂石堆场44处,现已全部关停清理。大力开展打击盗采专项行动,抓获盗采船只133艘,治安拘留36人,刑事拘留49人,逮捕22人,判处有期徒刑8人。扎实开展畜禽退养和矮围清理。已全面完成饮用水源地周边381户生猪养殖户退养。关停搬迁禁养区养殖场2510户,栏舍面积766375.12平方米。强力拆除洞庭湖周边矮围20处。扎实开展沟渠塘坝清淤。疏浚沟渠272条,完成清淤557km。扎实开展饮用水源地保护。对全市日供水“千人”以上的饮用水源地保护区进行了划分;依法拆除关闭饮用水源地一级、二级保护区排污口12个。扎实开展工业污染整治。排查重点入湖、入河排污口144个,发现超标排污口15个,现已关闭9个,完成整改6个。强力开展土壤污染防治。制订了《岳阳市土壤污染防治工作方案》,对全市土壤污染源、污染地块进行了全面调查,完成全市农用地土壤污染状况详查点位核实工作,确定了43家土壤环境重点监管企业,成功申报土壤和重金属污染防治项目5个。

    (三)着力强化环境监管和基础设施建设。一是强化环境执法。进一步深化联动执法。在全省率先出台《关于深化公安、环保部门环境执法联动的指导意见》,将公安、环保联动执法制度化、规范化,实现了三个“一律”,凡属发现的环境违法行为,一律立案查处;凡属违反治安处罚法的环境违法行为,一律受到治安处罚;凡属触犯刑律的环境违法犯罪行为,一律移送司法机关打击处理,公安机关和环保部门力争实现同步立案,同步调查,同步处罚。大力开展洞庭湖环湖利剑等环境专项执法行动,2017年排查企事业单位1068家,发现2016年以来新增隐患177个,已完成整改172个,其余5家正在整改。重拳打击环境违法行为,今年1至11月,我市立案查处环境违法案件622起,罚款总额1721.43万元。案件数量和罚款金额同比分别增长126.2%167.19%。办案数量、罚款数量均在全省排第二。其中查封扣押类案件112起,限产停产类案件71起,行政拘留类案件66起,成为全国“执行4个配套办法情况较好”的10个地市之一,获环保部通报表彰。二是组织划定生态保护红线。按照全省统一部署,由市环保局牵头,各县市区参与,开展了生态红线核定、落图,完成了技术评估。按照统筹兼顾生态效益与社会经济发展的原则,经多次向上协调,我们将中心城区、临港新区长江岸线、南湖等功能区尽可能多地调出红线范围。目前我市划定生态红线面积为3902.12平方公里,占国土面积比例26.22%,略低于全省平均水平,按国土面积占比在全省排第8,其中中心城区红线范围占比仅0.9%。三是大力加强环境基础设施建设。全市进一步强化了城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造。污水处理厂、垃圾场建设力度进一步加大,5个县城以上城镇污水处理厂建设项目正在开工建设,4座将于近期建成。14个县城以下乡镇污水处理厂项目建设加速推进。全市新建乡镇垃圾中转站71座,年底前将达到118座;村级垃圾收集点已实现全覆盖。城区完成铁小路等7座垃圾站提质改造,投入4200余万元,启动了花果畈垃圾填埋场防渗提质改造。

    近年来,全市环境保护工作力度不断加大,污染防治取得了一定的成效,但仍然存在不少问题和困难。一是污染基数高。我市以重化工业为主导产业,污染排放量大,工业化学需氧量、氨氮排放居全省第一。二是污染防治任务艰巨。黑臭水体整治难度大,农业面源污染、农村畜禽养殖粪污问题严重等。环保基础设施建设滞后,城市、农村、工业园区污水、垃圾处理等设施不完善。四是环保管理体制不完善,乡镇环保力量薄弱。我们将对这些问题积极应对并尽力加以解决。

    三、下一步工作打算

    2018年,全市环境保护工作的目标是,按照全面建成小康社会环境年度指标要求,城区空气质量优良率达到82%以上,地表水达到或好于三类水体比例达到85%以上。确保不发生重大环境安全事故。

        (一)工作思路

    1紧盯工作目标对中央环保督察整改任务中未完成任务和省委省政府领导交办的突出问题,密集调度督促,确保劲头不松、力度不减,按时按质完成整改任务。对已完成整改的突出环境问题保持抓反复、反复抓的高压态势,严防整治反弹,巩固和提升整改效果。

    2紧盯责任落实。进一步加强对环保工作统筹、调度、协调、督查,压紧压实各级各部门环境保护“党政领导责任、部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任”,督促各项目标任务落实落细落小落人。

    3紧盯重点工作。全面落实“水、大气、土壤”三个十条,特别是贯彻落实省洞庭湖生态环境治理三年行动计划。

    (二)工作重点

    1进一步抓好突出环境问题整治。打好蓝天保卫战。编制大气污染物排放源清单。城市大气环境质量达标规划。完成重点工业企业无组织排放治理改造,强化“散乱污”涉气企业整治工作,全面推进VOCs综合治理。持续抓好建筑工地、交通建设工地扬尘控制,严厉打击秸秆焚烧行为。不断提升空气质量优良率,降低PM10、PM2.5等污染因子浓度。加强黑臭水体整治。搞好源头治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,同步推进县市建成区和乡村黑臭水体治理。加强饮用水源地污染整治。完成全部集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水源地水质监测和预警系统,实行实时监控。加强城市饮用水备用水源建设。特别是加强铁山水资源保护,继续加大铁山水库流域点源、面源及入库河流的污染源治理、流域生态保育和环境监管能力建设等。加快园区污水集中处理设施建设。省级产业园区污水集中处理设施2018年初全部建成投产,并安装自动在线监控装置,完善园区污水收集配套管网,新建、升级产业园区同步建设污水集中处理设施和配套管网。加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度,对生活污水厂实施提标改造,达到一级A排放标准。特别是加快东风湖、芭蕉湖、南湖、华容河等重点区域污水收集设施建设开展中央环保督察交办信访件回头看。对群众生产生活影响较大,整改后容易反弹的餐饮油烟、噪音扰民、生猪养殖等问题建立长效监管机制,进一步巩固和改善整改效果。

    2进一步严格执法监管。继续加强源头防控。依法对新、改、扩、迁建项目和技术改造项目严格把关,坚决控制 不符合产业政策的高污染、高能耗、低效益项目上马。继续深化环保与公安等司法部门的执法联动,不断加大对环境违法行为打击力度。加强工业排污监管。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,2018年底前,完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治任务。加强采砂秩序管理。在全面停止洞庭湖自然保护区、饮用水水源保护区等敏感水域采砂的基础上,实施24小时严格监管。20183月底前完成采砂规划审批。严厉打击非法采砂行为。加大船舶污染防治。加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、海事等部门的联合监管制度。

    3进一步加强生态修复。在洞庭湖突出环境问题得到基本整治的基础上,整合各方面资金,由市直相关单位牵头,各县市区承担主体责任,加力实施环洞庭湖周边、长江沿岸、工业园区美化绿化工作,推进东洞庭湖湿地、采砂破坏区域、湖区砂石码头堆场、黑臭水体周边、退养规模化养殖场的生态修复。加强农村空心房整治、危房改造、老旧房提质及集中建房点的绿化美化。

     

     

     

    关于部分岳阳八届人代表大会代表资格终止、

    补选有关情况的报告

    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    报告部分岳阳八届人民代表大会代表资格终止、补选有关情况

    岳阳市第八届人代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会第一次会议,实有代表454名。

    一、代表资格终止情况

    2017年2月,湘阴县选举产生的岳阳市第八届人民代表大会代表易国玉因病逝世,代表资格自然终止;2017年11月,云溪区选举产生的岳阳市第八届人民代表大会代表朱华元调离本行政区域,代表资格自行终止。2017年2月28日,云溪区第五届人大常委会第二次会议决定接受许雄辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年9月26日,岳阳县第十七届人大常委会第五次会议决定接受彭文华辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年10月12日,岳阳楼区第五届人大常委会第五次会议决定接受林军华辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年10月19日,平江县第十七届人大常委会第五次会议决定接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年11月1日,湘阴县第十七届人大常委会第八次会议决定接受李尧瑶辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年11月28日,岳阳县第十七届人大常委会第七次会议决定接受李建雄辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年12月1日,华容县第十七届人大常委会第七次会议决定接受陈立新辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求;2017年12月1日,临湘市第十七届人大常委会第八次会议决定接受李永安、李小燕辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求。 

    易国玉、朱华元、许雄、彭文华、林军华、姜彬、李尧瑶、李建雄、陈立新、李永安、李小燕11人的岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止。李尧瑶的岳阳市第八届人民代表大会环境和资源保护委员会非驻会委员、李建雄的岳阳市第八届人民大会代表财政和经济委员会非驻会委员、陈立新的岳阳市第八届人民代表大会法制委员会非驻会委员的职务相应终止。

    二、代表补选情况

    因工作需要,补选岳阳八届人代表大会代表8人,分别为:岳阳县第十七届人大常委会第七次会议于2017年11月28日补选岳阳市纪委常委张志辉;平江县第十七届人大常委会第六次会议于2017年11月29日补选岳阳市妇女联合会党组书记、主席王亚丹;湘阴县第十七届人大常委会第九次会议于2017年11月29日补选民进岳阳市委副处级干部拟任人选汪扬;岳阳楼区第五届人大常委会第六次会议于2017年11月30日补选湖南城陵矶新港区党工委书记黄俊钧;华容县第十七届人大常委会第七次会议于2017年12月1日补选武警湖南省总队岳阳支队支队长蒋建军、湖南宏玉生物科技有限公司总经理蔡玲芝;云溪区第五届人大常委会第七次会议于2017年12月5日补选岳阳市委政法委副书记、市综治办主任(兼)李伍华、云溪区发展和改革局党组书记、局长李际红为岳阳市第八届人民代表大会代表经审查,上述补选符合法定程序,张志辉、王亚丹、汪扬、黄俊钧、蒋建军、蔡玲芝、李伍华、李际红的岳阳市第八届人民代表大会代表资格有效。

        目前,岳阳市第八届人民代表大会实有代表451名。

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

        本人是岳阳市第八届人民代表大会法制委员会主任委员,现因工作岗位变动,申请辞去岳阳市第八届人民代表大会法制委员会主任委员职务,请予批准。

                                                      签名:姜彬

                                                   2017年10月10日

     

     

     

        

    岳阳市人大常委会:

        本人是岳阳市第八届人民代表大会财政经济委员会副主任委员,现因工作调整,申请辞去岳阳市第八届人民代表大会财政经济委员会副主任委员职务,请予批准。

                                                       签名:刘志强

                                                      2017年12月1日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受姜彬、刘志强同志辞职请求的决定

    (2017年12月21岳阳八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过

       

      岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会法制委员会主任委员职务的请求,接受刘志强辞去岳阳市第八届人民代表大会财政经济委员会副主任委员职务的请求,报岳阳市第八届人民代表大会第二次会议备案。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第七次会议日程安排

    2017年12月21日上午8:30-11:00    全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、听取市人民政府关于2017年我市主要经济指标预期完成情况的报告;

    2、听取市人民政府关于2017年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告;

    3、听取市人民政府关于2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案的报告;

    4、听取市人大财经委、常委会预算工委关于岳阳市2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案初步审查的意见;

    5、听取市人大常委会研究室关于市人大常委会工作报告起草说明;

    6、听取市八届人大二次会议议程、日程(草案);

    7、听取市八届人大二次会议有关名单(草案);

    8、听取市八届人大二次会议选举办法(草案);

    9、听取市八届人大二次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案);

    10、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止、补选有关情况的报告;

    11、听取人事事项。

    2017年12月21日上午11:00-12:00  分组会议

    主持人:一组(709会议室)  杨岳斌同志

            二组(411会议室)  万方平同志

    内  容:

    1、审议市人民政府关于2017年我市主要经济指标预期完成情况的报告;

    2、审议市人民政府关于2017年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告;

    3、初审市人民政府关于2017年财政预算执行情况与2018年财政预算草案的报告。

    2017年12月21日下午2:30-3:30    分组会议

    主持人:一组(709会议室)  万旦明同志

            二组(411会议室)  汤文彬同志

    内  容:

    1、初审市人大常委会工作报告(送审稿);

    2、初审市八届人大二次会议议程、日程(草案);

    3、初审市八届人大二次会议有关名单(草案);

    4、初审市八届人大二次会议选举办法(草案);

    5、初审市八届人大二次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案);

    6、审议人事事项。

    2017年12月21日下午3:30-4:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、表决人事事项。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第七次会议出(缺)席人员名单

    出席:

        向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    李永丰    赵岳平    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

        万方平    万旦明    方平波    卢宗仁    伍玉龙    任小娟    刘志强

        刘沧海    汤文彬    许卫国    李春艳    李首元    杨岳斌    何泗凌

        余  新    张  赟    陈跃平    陈静琳    袁建华    徐载满    黄志强

     鲁  勇    曾君华    谭艳平    戴  丽

    缺席:

     胡忠雄    彭先政    陈光荣    曾兰芝

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