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岳阳市八届人大常委会第5号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2018/3/19    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第五次会议

    9月21日至22日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第五次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共38人出席会议。市人民政府副市长李为、喻昌,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院负责人,市人民政府相关工作部门、市直单位及有关部门负责人,岳阳经开区、南湖新区管委会及部分县(市、区)相关单位负责人,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    会议听取和审议了2017年我市地方政府债务资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;对市民政局救灾救济工作、市交通局道路运输管理工作、市文广新局文物保护工作、市城管局环卫工作、市林业局森林防火工作、市政府法制办规范文件管理工作进行了评议;审议通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议》。会议还审议通过了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》,待报省人大常委会审查批准后,再公布实施。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第五次会议议程

    (2017年9月21日市八届人大常委会第五次会议通过)

    1、听取和审议2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、评议市民政局救灾救济工作、市交通局道路运输管理工作、市文广新局文物保护工作、市城管局环卫工作、市林业局森林防火工作、市政府法制办规范性文件管理工作;

    3、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·三次审议稿)》。

     

     

     

    关于2017年我市地方政府债券资金安排

    及市级预算调整方案(草案)的报告

    岳阳市财政局局长   邹三友

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我向会议报告2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案),请予审查。

    一、基本情况

    1、资金额度。省转贷我市地方政府新增债券资金42亿元,比上年增加18.78亿元。其中市本级含非行政区24.89亿元,县市区17.11亿元(省已直接分配)。

    2、政策要求。根据省财政厅湘财预【2017】58号文件要求:⑴、新增债券要严格按照预算法规定用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;⑵、落实好中央和省既定的各项政策部署,不得盲目铺新摊子;⑶、新增债券要与年初预算打通盘活、统筹安排。

    二、分配建议

    按照资金使用要求,参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况,我们对债券资金提出了分配意见。

    考虑到中央、省投资的市级配套任务重,且市级偿债能力相对较强,安排市本级债券资金63300万元。主要用于:偿还到期地方政府债券14000万元,交通建设补助10000万元,沿江大道北段改造5000万元、西环线5000万元、G240岳阳县至湘阴段以奖代投800万元、公交公司郭镇公交基地3000万元(其中归还财政借款2000万元)、市食品检验试验室300万元,扶贫专项600万元,环境整治等专项治理10000万元(含地下管廊建设、海绵城市、文明创建等)、农垦企业职工养老保险市补助3000万元、市直公立医院改革补助1000万元、防汛救灾资金2000万元(平江、湘阴)、中心血站项目配套100万元、今年出台的各项政策兑现3000万元(含“四个十条”兑现、供销社改革、“悦农”综合服务平台奖补等)、城建投偿债5000万元、金鹗山电视发射塔改建500万元。

    转贷各县(市)区债券资金356700万元,其中:屈原区6600万元、经开区9000万元、南湖新区10000万元(重点支持南湖三圈建设)、城陵矶新港区160000万元(含沿江大道北段改造10000万元)、岳阳楼区13500万元、君山区11800万元、云溪区10300万元、华容县19900万元、临湘市16500万元、汨罗市24200万元、平江县33700万元、湘阴县20600万元、岳阳县20600万元。

    三、市级预算调整草案

    根据债券资金分配管理办法和使用方案,2017年市本级将增加地方政府债券收入63300万元,相应市本级预算总支出调整为724688万元,比市八届人大一次会议批准的预算增加63300万元。收支保持平衡。 

    经开区将增加地方政府债券收入9000万元,相应预算总支出调整为194108万元,比市八届人大一次会议批准的预算增加9000万元。收支保持平衡。

    屈原区将增加地方政府债券收入6600万元,相应预算总支出调整为52897万元,比市八届人大一次会议批准的预算增加6600万元。收支保持平衡。

    城陵矶新港区将增加地方政府债券收入160000万元,相应预算总支出调整为301700万元,比市八届人大一次会议批准的预算增加160000万元。收支保持平衡。

    南湖新区将增加地方政府债券收入10000万元,相应预算总支出调整为41000万元,比市八届人大一次会议批准的预算增加10000万元。收支保持平衡。

     

     

     

    关于2017年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案)的审查报告

    岳阳市人大常委会预算工作委员会主任   刘志强

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    9月上旬,市人大财经委、常委会预算工委听取了市财政局《关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,进行了初步审查现将审查情况报告如下:

    2017年省级转贷我市新增地方政府债券资金420000万其中市本级(含经开区、临港新区、南湖区、屈原区)248900万元,省直接下达县市区171100万元。

    市人民政府根据地方政府债券发行的要求,结合本市实际,对转贷市本级及四个非行政区的债券资金进行了初步安排,其中安排市本级债券资金63300万元、经开9000万元、临港新区160000万元含沿江大道北段改造10000万元)、南湖10000万元重点支持南湖三圈建设、屈原区6600万元

    根据相关法律法规规定,市本级、经开区、临港新区、南湖区、屈原区将分别调增财政预算总收入财政预算总支出63300万元、9000万元16000010000万元6600万元不影响财政收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府对转贷新增地方政府债券资金的分配方案,符合预算法等法律法规的要求,符合岳阳当前的实际情况,是可行的。建议本次会议通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准2017年市级预算调整方案(含开区、临港新区、南湖区、屈原区)(草案)

    同时,建议市人民政府及其财政部门按相关规定严格债券资金使用用途,不得将其用于经常性支出。要做好全局考虑,落实中央及市委、政府既定的各项政策部署,不得盲目铺新摊子,及时拨付债券资金并适时向市人大常委会报告资金使用有关情况。四个非行政区的地方政府债券资金安排应根据具体用途进一步细化,并报市人大财经委、常委会预算工委审查备案。要完善偿债机制和做好监管工作,做好地方政府债券的还本付息工作防范债务风险。要充分发挥审计监督作用,加强对地方政府债券资金使用情况的跟踪检查和审计,确保债券资金按规定用途使用。

    以上报告,请审议。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批2017年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案的决议

    (2017年9月22岳阳八届人民代表会第五次会议通过

        岳阳市八届人大常委会第五次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,根据市人大财经委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告》的意见,会议决定:通过《关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准2017年市级预算调整方案。岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖新区、屈原管理区债券资金安排需报市人大常委会审查备案。

     

     

     

    关于全市救灾救济工作情况的报告

    岳阳市民政局局长   任焱辉

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会有关工作评议的要求,现将近三年来全市救灾救济工作情况报告如下,请予评议。

    一、2015年-2017年灾情情况

    近三年,我市先后发生多次洪涝灾害,各地均有不同程度受灾。2015年,主要遭受了“4·4”、“5·15”、“5·27”、“6·1”四次洪灾,临湘市灾情最为严重,全市107万人受灾,因灾死亡10人,紧急转移安置5.63万人,倒塌房屋2065间,严重损房5276间,直接经济损失12.39亿元。2016年,主要遭受了“7·3”和“7·19”两次洪灾,致使华容县新华垸溃口,全市129万人受灾,因灾死亡4人,紧急转移安置6.7万人,倒塌房屋1631间,严重损房5167间,直接经济损失21.15亿元。2017年,主要遭受了“6·22”、“6·30”“8·11”三次洪灾,平江县、湘阴县、岳阳县雨情、水情、灾情均超历史,全市157万人受灾,紧急转移安置16.2万人,因灾死亡9人,倒塌房屋4130间,严重损房9654间,直接经济损失67.77亿元。

    二、主要工作及成效

    在市委、市政府的坚强领导和重视支持下,全市民政系统上下一心,齐心协力,积极践行“民政为民、民政爱民”理念,救灾救济工作取得可喜成绩,得到上级民政部门充分肯定,我们的主要做法是:

    (一)科学调度、周密部署,组织领导扎实有力。各县市区和市直部门负责同志既当指挥员,又当战斗员,靠前指挥、日夜奋战,为战胜洪涝灾害提供了坚强的组织保障。1、主要领导亲力亲为。忠雄书记、和生市长等领导多次召开专题会议研究部署抗灾救灾工作,深入一线督战,统筹推进全市抗灾救灾工作。民政部救灾专员方志勇、省民政厅厅长唐白玉等部、厅领导多次来岳督查指导救灾工作,并予以重点支持。2、议事机构效能突显。充分发挥市、县减灾委议事协调作用,成员单位多头联动,及时发布预警、强化信息共享。今年,市减灾委召开救灾会商会3次,分析研究灾情,科学决策部署,提高救灾救济工作针对性、科学性。3、民政部门充分履职。全市民政系统坚持早动员、早部署、早行动,发动民政干部3800多人次奔赴灾区核查灾情、安置灾民,做好保障工作。

    (二)反应迅速、措施得当,应急救助有序开展。三年来,全市民政系统严格落实《自然灾害救助应急预案》要求,规范救助行为,提高救助能力。1、加强值守。汛期期间,全市民政系统坚持应急值守;灾情发生时,实行24小时值班制度,及时、客观、全面地统计报送灾情信息,为党委政府提供科学决策依据。2、启动响应。根据受灾情况,及时启动自然灾害应急响应。今年,我们先后启动了全市自然灾害救助Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应,并按要求切实抓好救灾救济工作。3、安置灾民。灾情发生后,及时安置灾民,不让灾民居无定所,三年累计转移安置灾民28.53万人。今年“6·30”洪灾中,平江县转移安置群众3.2万人,湘阴县转移安置群众2.8万人,保障群众生命财产安全。

    (三)争取资金、强化保障,灾区秩序和谐稳定。加大灾区群众救助力度,及时下拨救灾款物,确保灾民“五有”,全市至今没有发生过一例因灾民基本生活保障不到位而引发的上访和舆情事件。三年来,我们累计向民政部、省民政厅争取救灾资金2亿多元,向灾区发放救灾帐篷、棉被等救灾物资折价5200多万元。2015年“6·2”洪灾中,我们一次性争取中央救灾资金3095万元,受灾最严重的临湘市达到2300万元。2016年华容县新华垸溃口后,我们争取中央、省救灾资金1000万元,第一时间拨付至华容县灾区,稳步推进各项工作。今年三次洪灾中,我们先后争取中央、省级应急救灾资金5200万元,下拨到平江县、湘阴县、岳阳县、临湘市等灾区,并督促当地财政足额配套资金,全力做好灾民救助工作。

    (四)严格程序、认准对象,灾后重建规范到位。各级民政部门认真做好因灾倒、损农房恢复重建和冬令春荒灾民救助工作。1、科学制定方案。每年我们都据实制定《因灾倒损农村居民住房恢复重建救助实施方案》和《冬令春荒灾民生活救助方案》,有序推进民政灾后重建工作。2、程序依法依规。倒、损房重建方面,按照“自报-村评-乡审-县定”的程序,发放重建资金,并实行“一户一档”管理。冬令春荒救济方面,根据走访入户情况,按需发放救助款物,三年累计拨付冬令春荒救助金6800万元。3、突出重建实效。2015年、2016年,累计完成倒、损房重建7019户,重建和修缮竣工率均达到100%;今年,各地灾后重建工作正在加快实施中。2016年,临湘市灾后农房集中重建的经验,在民政部减灾救灾工作会上得到推介。今年,平江县、屈原管理区被评为全省抗洪救灾先进集体。

    (五)打牢基础、凝聚合力,社会各界广泛参与。市县民政部门坚持多措并举,全面提升“防抗救”能力。1、建好基础设施。先后在临湘、平江、湘阴等地建成救灾物资储备库;华容、汨罗等地的救灾物资储备库也正在建设之中;市本级第三个救灾物资储备库年底可投入使用。2、开展示范创建。成功创建15个国家级综合减灾示范社区,33个省、市级综合减灾示范社区;大力开展防灾减灾集中宣传活动,累计发放宣传资料15万份,组织大型应急救灾演练32次,提升市民防灾减灾意识和自救能力。3、动员社会参与。三年间,全市民政部门累计募集的救灾款项4500多万元,物资折价3100多万元。今年,我们筹集款物共计1000多万元;“大爱平江”扶贫助困慈善协会筹集款物500多万元;岳阳蓝天救援队深入灾区开展社会救援,成为全市抗灾救灾工作中的一支生力军,全市参与防汛救灾的志愿者达到2.1万人次。

    (六)加强督查、确保公正,资金监管更加严格。重点抓好救灾资金监管,确保救灾资金效益最大化,真正用到受灾群众身上。1、坚持分工管理。实行“民政管对象、财政管资金、银行管发放”的管理模式,救灾资金一律由财政专户专账管理,银行直接打卡发放,避免挤占、挪用情况发生。2、接受社会监督。市县乡村建立了完备的资料台账,采取多种形式和渠道公示救灾款物的去向,提高资金和物资发放使用的透明度。3、组织专项检查。每年省市县民政部门都组织多次救灾资金专项检查,掌握灾区救灾资金使用发放情况,发现问题及时整改,确保专款专用。我市救灾款物监管工作和“雁过拔毛”式腐败问题专项治理行动所取得的成效,得到省民政厅充分肯定。

    三、存在主要问题

    (一)防灾减灾意识较为淡薄。各地普遍存在“轻防灾减灾、重抗灾救灾”的思想,对防灾减灾工作的认识不够高、资金投入不足、宣传普及不够,未建立常态化、大众化的科普教育机制。组织开展的防灾减灾宣教活动未达到应有效果,广大市民防灾减灾知识欠缺,应对灾害时的自救和避险能力不够强。

    (二)救灾应急体系尚不完善。各级各部门在救灾应急工作中的协同作用没有得到充分发挥,存在信息共享不健全、灾情会商不及时的情况。鼓励、发动社会各界参与应急救灾的体系不完善,资源整合不到位,社会救援组织数量少和群众救援需求量大的矛盾凸显。

    (三)防灾救灾设施相对滞后。部分地区防灾、救灾设施建设未达到抗大灾、除大险的要求,特别是应急避难场所建设未纳入城市建设整体规划,无法满足群众对应急避难场地的需求。部分地区没有建成正规的救灾物资储备库,救灾物资储备不充分。

    (四)救灾救济能力有待加强。少数民政工作人员业务水平不够高,查灾核灾缺乏理论性、准确性,存在受灾对象认定不精准,救灾款物监管不到位,台账资料不清晰,审批程序不到位的问题。基层灾害信息员配备不足,缺乏系统培训,防灾减灾救灾工作能力有待提高,工作环境有待优化。

    四、下步工作打算

    (一)立足高效完备,实现工作机制科学化。一方面,健全领导机制。坚持“人民至上、生命至上”的宗旨,力争将防灾减灾救灾抗灾工作全盘纳入市委、市政府整体部署,放在全面提升社会治理能力的高度布局,完善应急保障体系,做到防灾、抗灾、核灾、救灾环环相扣,确保人民群众生命财产安全。另一方面,健全联动机制。按照“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的原则,建立健全以市减灾委为核心,民政、气象、水务、农业、林业等有关灾害主管部门联动配合的工作机制,层层压实责任,确保救灾救济工作万无一失。

    (二)立足保障先行,实现救灾补损系统化。一方面,完善救灾应急预案。在落实好各级自然灾害救助应急预案的基础上,对灾民生活保障、基本医疗、心理疏导等方面的救助予以全面规范,确保受灾群众生活救助不留空白,形成“横向到边、纵向到底、反应灵敏、协调高效”的无缝式预案体系。另一方面,做好灾民生活保障。灾情发生时,把疏散、转移安置灾民作为重点,及时调拨、发放救灾款物,按照分类安置、分类施救的原则,切实保障好灾民基本生活。

    (三)立足精准及时,实现灾后重建有序化。1.科学制定方案。按照省民政厅要求,科学编制因灾倒损农房恢复重建工作方案和冬令春荒救助方案,整合住建、交通、国土等部门的政策资源,做好灾后重建工作。2.严格执行程序。按照“一户一档”的原则,严格核查审批,精准认定对象、完善资料台账,确保灾民第一时间搬进新居,过渡性生产生活不受影响。3.强化设施建设。推进市县救灾物资储备仓库建设,加大应急避难场所建设力度,提升基层应急救灾能力。

    (四)立足公开透明,实现资金监管规范化。1.规范资金物资发放。严格按照规定程序,确保资金发放及时足额、手续齐备、专账管理、账款相符,并纳入全市民政工作综合考评。2.加大督查公示力度。完善救灾资金监管制度,纳入全市民政工作综合考评范围,开展自查自纠和专项督查,及时向社会公示检查情况,广泛接受监督,严防“雁过拔毛”式腐败问题的发生。3.迎接专项检查。认真做好灾后重建核查审定各项工作,建好台账、备齐资料、核实数据,随时迎接上级专项检查。

    (五)立足全民参与,实现救灾工作社会化。1.强化社会舆论引导。广泛进行舆论宣传,积极引导社会组织、公益性社会团体参与防灾减灾、救灾救济工作,凝聚全社会抗灾救灾合力。2.开展款物捐赠活动。依托各级慈善总会、红十字会等社会组织,开展救灾款物捐赠活动,扩充救灾款物来源渠道。3.出台巨灾保险制度。出台《全市农村住房和灾后基本生活救助统一保险办法》,联合金融机构,建立规范合理的灾害风险转移分担机制,科学合理分担灾害风险。

    (六)立足普及推广,实现宣教培训多元化。1.加强科普宣传。做好防灾减灾主题宣传活动,推进防灾减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭,提高公众防灾减灾意识和防灾救灾知识普及率。2.加强应急演练。坚持每年举行应急救助演练,抓好防灾、减灾、抗灾、救灾各环节的衔接,提升群众应急避险能力和灾时自救能力。3.加强队伍建设。建立市县乡村四级基层灾害信息员队伍,不定期组织业务培训,提升队伍素质,提高民政系统救灾救济和防灾减灾工作水平。

    各位领导,救灾救济工作是一项重要的民生工程。我们将以此次评议为契机,进一步履行职能、整合资源、补齐短板,努力推动全市救灾救济工作上水平、上台阶,为全市民生工作作出新的更大贡献。

     

     

     

    关于对市民政局救灾救济工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会统一部署安排,今年8月份,工作评议调查组在陈光荣副主任的带领下,先后到华容县、平江县、经开区、南湖新区等地调查走访,实地察看灾后重建点,了解灾后恢复生产情况,深入走访受灾群众,询问救助款物发放及安置情况,查阅应急预案、资金物资管理使用、倒房重建等资料台账,全面调查了解了我市近三年救灾救济工作开展情况、存在的问题和目前所遇到的困难。现将调查情况综合报告如下:

    一、基本评价

    全市民政部门高度重视救灾救济工作,始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,救灾救济工作扎实有力,灾民生产生活保障到位,在应对灾情险情、维护社会稳定上取得了较好的成效。

    1、应急防范工作扎实。近三年,我市发生多次洪涝灾害,全市范围内不同程度受灾。全市民政部门做到了防洪部署积极主动,应急防范工作扎实,用实际行动践行了忠雄书记“党员干部的辛苦指数换取老百姓的安全指数”的要求。一是严格值班防守,及时预警响应。灾发季节实行领导带班、干部职工轮流值守,定岗定人定责,严格24小时值班制度,密切关注雨情、汛情、险情,及时上报信息,做到第一时间响应。两年累计向县市区民政部门发布灾害预警12次,2017年启动紧急响应3次。二是认真查灾核灾,准确把握灾情灾情发生后,市县乡三级民政干部迅速赶赴灾区现场,进行地毯式全覆盖查灾核灾,力求摸清灾民人数,查实灾损底数,为部署抗灾救灾提供一手决策依据。三年共计下派查灾核灾工作组27个。三是周密部署安排,积极筹措物资。面对灾情,民政部门快速反应,及时周密部署灾民安置救济,积极向省民政厅申请帐篷、棉被等救灾物资调配,迅速与相关协议企业联系,做好矿泉水、方便面、食用油等救济食品采购准备,确保灾情应急所需。

    2、抗灾救灾工作到位。民政部门坚持把保障受灾群众基本生活、维护灾区社会稳定作为重点,积极投入抗灾救灾。一是救灾指导到位。今年“6·22”、“6·29”“8·12”三次暴雨洪灾中,全市民政干部1800多人次先后深入基层,奋战在防汛抢险第一线,行动迅速、协调有力、指导有方,最大限度减少灾害带来的损失。二是救助资金到位。三年来,我市民政部门向上级争取应急救灾资金2亿多元,发放5200多万元救灾物资,民政系统累计接收社会各界捐赠救灾款项4500多万元,接收救灾物资折价3100多万元。三是救济保障到位。各级民政干部积极做好灾区群众的应急救助,保障灾民生活实现“五有”:有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有基本医疗保障,确保了灾民情绪稳定、灾区生活秩序正常。

    3、灾后重建工作高效。全市上下积极做好灾后基础设施、生产生活秩序恢复,有序、高效开展倒房恢复重建和冬春灾民生活救助,取得了较好成效。一是基础设施恢复快。各受灾区做到了快速通电、通水、通路,各项基础保障工作有条不紊推进。入户走访中,绝大部分受访群众对灾后恢复重建表示满意,尤其对相关基础设施恢复迅速表示了肯定。二是倒房重建效果好。我市倒、损房重建工作在全省排名前列,三年来累计完成倒、损房重建7019户。湘市羊楼司镇灾后重建集中安置小区一户一宅128栋,作为引导农村村民规范建房示范工程,在2016年全国减灾救灾工作会议上得到推介。华容县治河渡镇两村按“美丽乡村”建设的要求,统一规划设计和外观、配套设施,集中建房59栋,得到省市高度肯定。三是生活救助覆盖广。全市民政部门三年累计发放冬令春荒救助资金6800万元,共计救助人群10万多人次,做到了救灾资金效能最大化,有效确保受灾困难群众顺利度荒。

    二、存在不足

    我市救灾救济工作虽然取得了较好的成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

    1、防灾减灾认识不够到位。市人民政府及相关部门单位在防汛时期和灾害发生后的抗灾、救灾中积极作为,平常时期的防灾、减灾工作还不到位。一是防灾机制不够健全。表现为政府和部门单位对防灾减灾认识不足,我市财政安排民政年度应急救灾资金较少,且多年保持不变,缺乏逐年递增机制。市民政局开展的减灾防灾宣传活动中,很少有市级领导出席。三年来我市成功创建国省市三级减灾示范社区48个,但从实地走访的情况看,部分减灾示范社区功能发挥不够,示范作用不强。二是物资储备不够充足。在矿泉水、方便面等应急救灾食品的供应上,民政部门与相关企业签订了供货协议,可确保灾情发生后第一时间保障到位。而帐篷、棉被等救灾物资基本依赖上级民政调拨。从我们查看的市民政局应急救灾物资、救灾帐篷、棉被储备情况来看,经历今年3次洪灾后,储备物资已大量下拨,急需补充,否则无法有效应对新的灾情。三是宣传教育不够广泛。我市开展的日常防灾减灾宣传活动、培训教育不够多,范围不够广,程度不够深。基层相关人员灾害管理和防灾抗灾经验不足,老百姓对防灾减灾相关知识了解很少,公众防灾避险意识不足,社会化防灾减灾抗灾能力不强。

    2、救灾应急机制不够完善。一是综合应急预案不够科学。市县两级政府和民政部门编制了大量的救灾救济应急预案,但实用性和针对性不强,有的内容简单,措施不具体,操作性不好,流于形式的多。二是部门单位联动不够密切。救灾救济工作大协调机制作用的发挥还不够充分,各部门单位信息交流和工作联动不够密切,在救灾救济工作中协同作用发挥不够。三是引导社会力量不够充分。救灾工作过多地集中在政府部门,公益组织等社会力量参与救灾还未形成规模化和长效化。我市蓝天救援队是一个在民间非常有影响的志愿者组织,曾参加过汶川地震、“东方之星”客轮沉船、华容新华垸溃堤等大型灾害救援,但据了解他们的工作条件也没有得到有效保障。政府及相关部门对社会救援力量和组织的引导与支持不够。

    3、资金物资管理不够严格。从调查情况看,抗灾救灾活动中,部分地方救灾款物的管理、分配与发放还不同程度地存在一些问题。一是程序不够规范有的县市救灾款物的发放没有严格按照“本人申请、村级评议、乡镇审核、县级民政审批”程序实施,个别重要程序有缺失。各类救助政策、救助标准等没有全部做到公示公开,倒房重建、救助资金发放的民主评议、公示公开也没完全到位。二是台账不够齐全。从我们查阅的冬春救助资金打卡、倒房恢复重建档案、自然灾害救助资金发放等资料台账来看,有的县(市)区提供的资料台账内容全,有的资料民政部门没有统计或留存,有的只有部分数据体现三是监管不够严格。以平江县为例,民政部门资料记载“大爱平江”慈善协会2017年共募集社会捐助款项400多万元,且全部用于救灾,但没有相关资金分配明细。收到的募捐物资数与分配发放,有的物资发放数小于募捐数,部分物资去向不明

    三、几点建议

    为了进一步做好我市救灾救济工作,针对本次调查中发现的问题,结合我市工作实际,特提出以下几点建议。

    1、增强防灾减灾意识,加强预防体系建设。要树立“防救结合,防先于救”的理念,做到防灾减灾与抗灾救灾相结合,防患于未然。一是加强宣传教育培训。要充分利用国家“防灾减灾日”、“法制宣传日”、“国际防灾减灾日”等宣传活动的机会,充分运用电视、“两微一端”等媒体,重点以社区和学校为平台,在全市范围内集中开展系列防灾减灾宣传和教育培训,致力提高全社会防灾减灾意识及灾害防御能力。二是发挥示范社区作用。在着力开展好“全国(省、市)综合减灾示范社区”创建工作的同时,要切实发挥减灾示范社区作用,有效夯实防灾减灾工作群众基础,真正提高城乡社区居民避灾救灾能力。三是增加资金投入保障。要建立持续稳定增长的防灾减灾长效投入机制,着力加大对防灾减灾宣传、防灾减灾工程等方面的投入,重点做好应急避难场所建设和救灾物资储备,使防灾减灾投入的增长幅度不低于经济增长的水平,不断提高灾害预防质效。 

    2、严格规章制度要求,规范救灾救济行为。救灾救济要做到资金使用与管理监督相并重,确保救灾款物使用和发放公开、公平、公正。一是要规范程序。严格按照“本人申请、村级评议、乡镇审核、县级民政审批”的程序发放救灾救济款物。必要的手续不能少,规定的程序不能省,确保救济款物的发放公开、阳光、透明。二是要合理分配。各项救灾资金要根据灾民受灾程度、经济状况和自救能力,分类给予救助,不搞平均主义,真正使受灾大、困难多的受灾群众得到切实有效帮助。三是要严格监管。要坚持专款专用、依法规范使用,加大资金监管和审计力度,建立健全救灾救济款物监督管理机制。同时畅通诉求表达渠道,接受社会各界监督,确保救灾款物分配合理、发放及时到位,杜绝截留、挤占、挪用等违纪违法行为的发生。

    3、引导各方力量参与,提升抗灾救灾水平。要把救灾救济工作放到全面提升我市社会治理能力的高度布局,建立科学有效的应急保障体系,做到防灾、抗灾、救灾环环相扣,确保人民群众生命财产安全。一是加强部门联动。建立和完善多部门联动工作机制,加强民政、气象、国土、水利、农业等部门单位之间的密切配合,协同应对,逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的工作联动机制。二是发挥基层优势。要充分发挥社区和村级组织的作用,使防灾救灾关口前移、重心向下。通过社区村级平台及时充分掌握灾害险情,全面了解当地已有的应对惯例和“土办法”,听取居民村民意见建议,因地制宜做好应急规划、抗灾救灾。三是凝聚社会力量。支持和引导社会力量参与抗灾救灾工作,充分发挥蓝天救援队等公益组织和专业团队的力量和作用,鼓励和支持“大爱平江”等志愿服务组织开展减灾救灾服务,引导社会力量及时高效服务救灾应急。

    4、科学规划统筹实施,确保灾后重建质量。灾后重建是降低群众灾害损失的最直接措施,是十分重要的民生实事工程。一是科学谋划。要把灾后重建与扶贫攻坚、新农村建设和现代农业示范建设结合起来,综合考虑群众生产生活实际,科学合理制定重建方案,整体谋划,统筹推进。二是突出重点。要突出民生优先,先应急后长远,先生活后生产、先重点后一般,有计划、有步骤地做好灾后恢复重建。既要从实际出发加快公共服务设施重建,重点保障好道路、桥梁、污水、垃圾处理等设施建设,又要着力抓好产业重建,建立健全农民收益增收长效机制。三是多方保障。建立完善财政资金购买农房保险机制,通过每年有限的定额财政投入放大财政救助资金效应。科学合理分担灾害风险,鼓励引导农民参保自然灾害险、家庭财产险等险种,降低群众灾害损失,多方保障,有效提高抵御灾害的能力。

     

     

     

    关于道路运输管理工作情况的报告

    岳阳市交通运输局局长   刘海波

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据评议工作要求,下面我就全市道路运输管理工作情况作简要汇报。

        一、主要做法和成效

        我市现有道路客运企业(站场)24家、客运车辆2755台、班线557条;普货企业1050家、普货车辆20835台;危货企业47家、危货车辆1172台;驾培机构95家,教练车3200台;汽车维修企业1092家、汽车综合性能检测站6家;中心城区出租车公司11家、出租车经营权核定1766台 (实际投入营运1523台)。共有道路运输管理人员883名,6县3区有县级道路运输管理机构9个、城市客运机构4个、执法大队1个,市道路运输管理处共有在岗在编人员269人。

       (一)不断提升道路运输经营服务品质

        1、提升客运服务水平。加快客运站场提质改造,投资金额逐年递增,2016年全市站场建设完成投资3.6亿元,为目标任务的137.8%。累计创建“全省群众满意客运站”11个,洞庭汽车站、岳阳汽车站荣获“全国道路运输百强诚信客运站”、“全国十佳站场先进文化建设奖”,“绿色洞庭”亲情服务班被全国总工会授予“全国五一巾帼标兵岗”荣誉称号。

        2、优化货运服务效能。大力推进物流业“降本增效”和现代物流业发展,协助海纳、联运物流甩挂运输试点项目顺利通过交通运输部、国家发改委验收。推进多式联运和无车承运人试点,大力促进农村物流发展,货运行业向高效、绿色、低碳发展。

        3、推进驾培模式改革。推广IC卡计时计程教学,有效减轻驾培领域“偷工减料”,累计安装教练车车载设备2865台,发放学员IC卡3275张,教练员IC卡236张,计时培训终端安装率、计时平台建设率均达90%以上。

    4、倡导绿色维修技术。引导汽车维修行业向“安全、绿色、优质、诚信”方向发展,支持鼓励维修企业品牌化、连锁化、专业化发展。4家维修企业被交通运输部评为“全国汽车维修诚信企业”,8家被评为“全省诚信企业”。

       (二)稳步推进出租车、网约车行业改革

    积极贯彻落实国务院办公厅、交通运输部关于出租车改革和网约车管理的相关文件精神。自去年来先后减免出租车经营权费,试点改革出租汽车承包经营模式,升级出租车设施设备。今年出台了出租汽车行业改革过渡期有关问题的指导意见,同时将加快推进《岳阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》制定,为今后开展网约车各项许可和监管措施落地实施提供依据。

       (三)打造高效便民的信息网络平台

    建立了以信息化网络为支撑“岳阳运管”门户网站、OA无纸化网络办公系统和道路运输信息指挥中心。全市6968台车辆安装卫星定位终端联网联控,可实现24小时动态安全监管和应急指挥,信息化监管延伸到了最基层。“数字运管”信息化建设在《岳阳日报》头版头条推介。

       (四)依法整治道路运输非法营运行为

        持续开展“打非治违”,每年举办道路运输企业违法违规从业人员集中重点教育培训班,年均轮训200余人。开展“霹雳行动”、“猎狐”行动等打击非法营运集中整治行动,重点打击套牌、假牌出租车经营,擅自安装出租车客运服务设施及小汽车从事非法营运等各类违法行为。从年初至8月底,累计出动稽查人员2709人次、暂扣车辆242台次、收缴出租车客运服务设施灯牌 277套,有效维护客运市场秩序。年均处理有效案件700余起,无一起行  政复议和行政诉讼的案件。

       (五)推进道路运输安全形势持续向好

        始终坚守安全“红线”意识和“底线”思维,落实“三关一监督”职责,认真开展道路运输“安全生产月”、“安全生产监管执法年”、“隐患清零”等活动。推进安全生产和监管标准化建设,连续3年开展“平安车、站”创建活动,全市营运客车、危货车技术等级评定、承运人责任险投保率100%、“两客一危”车辆安装使用卫星定位装置率、北斗卫星兼容车载终端安装率、营运车辆日常维护、“两客一危”车辆司乘人员教育培训覆盖率都达到100%。近年来行业未发生较大以上安全责任事故,行业事故率、死亡率均低于省控指标,连续5年荣获省运管局安全目标管理考核先进单位。

    二、存在的主要问题

       (一)运输管理体制不顺

    道路运输管理机构主要承担道路客货运输、机动车维修、驾驶员培训、出租汽车、客运站场建设、运输信息化建设等管理工作,具有较强的专业技术要求,但由于用人机制和历史遗留问题,机构人员总体规模庞大、数量多,但真正懂专业、会管理、善思考的专业技术人才缺乏,队伍年龄老化,缺少年轻管理人员,很难适应现代化运输建设需求。运管机构自2009年来历经多次分拆、合并改革,行业管理机构、人员身份长期以来无法稳定和定性,工作经费更是捉襟见肘,“春运”及节假日运输、“军运”、防汛等应急保障及“打非治违”等特殊时段的加班没有任何薪酬补偿。

       (二)安全基础弱投入少

    道路运输安全形势逼人,一直以来我们如履薄冰,监管不敢有丝毫懈怠,主要体现在“三个不敢高估”:不敢高估安全生产形势,不敢高估各级对安全生产重要性的认识,不敢高估安全生产管理的能力和水平。企业安全意识淡薄,主体责任落实不到位,安全投入不足,安管人员教育培训不到位、安全制度不落实。从业人员综合素质偏低,一些原本必须更新、改造的设备、设施等无法实施,隐患不断增多。

       (三)危化品监管任务重

        我市是全省重要的化工基地,全市危险货物道路运输企业47家,危货运输车辆1172台,年均危化品运输量约24.9万吨、气体1400万m³,从业人员3000余人,运输经营范围达七大类别50多个品种,主要集中在中心城区和云溪区,两辖区企业数、车辆数占全市的70%和75%。一是全市未形成统一的危货集散地,不便于集中进行安全监管;且部分危货企业离主城区较近,一旦发生事故后果严重;二是危货运价畸形,大致在0.3—0.5元/吨公里之间,相当于上世纪90年代运价水平,行业陷入恶性竞争,超载超限隐患大;三是罐体清洗次生污染问题突现,公共安全危害影响大,全市仅云溪区建有2个专用洗罐场,服务能力不足,废渣、废水回收存在漏洞,极易发生次生污染。

       (四)城市客运亟待规范

        当前出租车行业处于改革转型期、低谷期,行业不稳定因素多,今年中心城区发生了“6.20”集中停运等极端情况。为缓解市场矛盾,市运管处代表市政府出台了《规范城区巡游出租汽车行业改革过渡期有关问题的指导意见》,下调份子钱(经营承包款)500元/月,加大对非法营运的打击力度,但市场根源性矛盾并未解决。一是本地网约车管理相关规定尚未落地,行业管理无具体的依据。打击“黑车”取证难,现场难以发现乘客和司机之间进行钱财交易,不构成运营事实,执法人员难以进行处罚。大量的非法营运车辆存在,随时都可能诱发出租车停运、群体上访等问题;二是县级区域出租车驻点经营问题突出,如东风广场一带经常有岳阳县出租车驻点经营,抢占客源,阻碍交通,影响市容。《巡游出租汽车经营服务管理规定》中并未对此类情形予以约束,运管部门没有管理处罚的依据,导致管理难。

       (五)班线客运矛盾突出

        近年来,群众出行方式多样化,道路客运断崖式下降,逐年降幅在15%以上。2017年客运车辆数较2016年减少129辆、总座位数减少3214座。全市除个别旅游运输企业外,其余客运企业、客运站场均在亏损经营。企业职工收入极低,客运站场职工普遍月收入仅有1000余元。行业不景气,市场矛盾凸现,客运班线近2年已停止审批。安全隐患和不稳定问题陡增,客运线路因争抢客源已发生多次停运、打架斗殴、群体上访等恶性事件。安全投入不足,安全基础设施设备欠缺。如岳阳火车站东广场配客点无车辆、行包“三品”检查设备;巴陵车站、联运车站已修建多年,设备、设施老化无法满足现行的安全管理需要,企业无资金进行提质改造。

    三、努力的方向和重点

    下阶段工作我们将以人大工作评议为契机,本着对党和人民群众高度负责的态度,认真吸取经验教训,切实纠正薄弱环节,努力化解瓶颈矛盾,不断提高道路运输管理水平。

       (一)进一步理顺运输管理体制

    高度重视运管机构定性问题,主动与市编办等部门沟通协调,全力争取得到了相关部门和领导的高度关注,在市委市政府的领导下,争取早日解决运管体制机制不适应,发展受制约、管理跟不上等问题。加快队伍建设,强化人员培训,分专业组织业务技能培训。加大与市财政协调力度,明确拨付运管机构资金数额,确保运管队伍执法标志、执法证件、执法装备、工作服装等所需经费,规范运管队伍建设,树立运输服务新形象。积极与公安、安监等部门沟通协商,加快解决安全监管职能职责边界不清的问题。

    (二)强化安全监管措施,“两客一危”重点营运车辆全部安装带3G视频的卫星定位车载终端

        3G视频卫星定位终端,可实时监控驾驶员的驾驶行为,防止超速超载和疲劳驾驶,确保运输途中的安全。目前长沙、衡阳、常德已将此项要求上升到政府层面,已基本实现全面安装3G视频卫星定位装置,常德市政府对安装视频卫星定位装置的企业进行分级补助。我市共有“两客一危”重点营运车辆2333台,云溪区512台危货车辆已率先安装带3G视频的卫星定位装置。据测算,我市安装此类设备的初装费约5920元/台,全市初装费用共需137万元。

        (三)整合资源建立客货运大数据安全监管平台

        一是整合全市危险化学品生产运输基础档案和日常监管数据,建立危险货物安全生产运输监管数据中心平台,实现全市危险货物运输从配载、运输、卸载的全过程监管,并利用该平台搭建危货应急救援系统,约需资金200万元左右。二是建立客货运输站场实时监控平台。18家客货运站场实时影像可以传输到行业主管部门,以便及时处理突发状况,溯源倒查。该项投入每家约20万元,共需投入360万元。三是整合“两客一危”车辆、重载普货、巡游出租车等营运车辆数据,形成一个大数据综合平台,进行24小时监控。横向与市安监、公安等职能部门信息共享,提高监管力度,纵向实现与省运管局的数据交换,提供数据资源共享服务。建设市级综合性监控平台,预计建设费用300万元,后期维护每年约200万。

       (四)尽快出台规范网约出租车、巡游出租车的政策

        建议出台《岳阳市巡游出租汽车经营服务管理规定实施细则》,明确典型的违规行为和处罚幅度,为执法行为提供有力依据。整合运管、交警、城管的相关职能,出台我市整治驻点经营的相关细则,将现行法律、法规、规章遗漏的违规行为列入处罚范围,明确职责权限,处罚标准。实现新、老业态的融合发展,确保市场规范、稳定运行。

     

     

     

    关于对市交通运输局道路运输管理工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作安排,8月上中旬,工作评议调查组在陈志莲副主任的带领下,对近年来市交通运输局道路运输管理工作情况进行了调查,听取了全市道路运输管理工作情况汇报,并到湘阴县、汨罗市、云溪区和市直12个相关单位、企业进行了走访座谈,听取了部分人大代表和基层群众的意见。现将调查情况报告如下:

        一、基本评价

    近年来,市交通运输局坚持问题导向,严格市场准入,筑牢安全意识,加强依法行政,为我市的道路运输事业发展做出了积极贡献。先后荣获“全国道路运输行业文明示范窗口”、“省级文明单位”、“全省道路运输目标考核先进单位”等多项荣誉。

    (一)道路运输行业管理日趋规范客运行业管理坚持稳定为先。近年来,随着出行方式日趋多样化,客运市场面临较大冲击,客运行业不稳定因素增加。市交通运输局积极应对,加强对城区客运市场秩序的维护与“打非”专项整治力度。今年来,累计出动稽查人员2709人次,调解处理多起的士、客运班线罢运事件,维护了客运市场的稳定。货运行业管理坚持安全为先。严把源头关,主动与重点运输企业单位进行对接,压实责任。同时,加大治超治限执法力度,确保货运市场的安全运营。维修驾培行业管理坚持信誉为先。制定和完善维修行业行政许可的程序,实行档案标准化管理,支持维修市场稳步发展,先后有12家维修企业被评为全国和全省的诚信单位。不断规范完善驾培市场,实行驾培机构质量信誉考核,制定星级标准,对驾校进行打分排名,实行IC卡计时计程教学,有效减少“偷工减料”的问题。此外,交通运输部门根据新业态发展情况,开始着手对网约车的运营情况进行监管。

    (二)道路运输教育整治齐头并进一方面,突出教育培训的作用,普及道路运输相关法律法规知识,改变以往以罚为主的单一执法模式。今年来,各项专项整治工作中查出的道路运输企业违法违规从业人员,均参加了重点教育培训班,轮训人数达200余人。另一方面,严格依法行政,常年保持对“治超治限、打非治违”违法违规现象的高压打击态势。今年来,通过集中整治,暂扣各类车辆242台次、收缴出租车客运服务设施灯牌277套,有力打击了套牌、假牌出租车经营、擅自安装出租车客运服务设施及小汽车从事非法营运等各类违法行为,取得较好的社会效果。  

    (三)道路运输安全形势持续稳定近年来,市交通运输部门通过开展创建“平安车、站”,道路运输“安全月”、“安全年”等活动,落实承运人责任险投保,推行营运客车、危货车技术等级评定,压实企业安全主体责任。同时,加强对“两客一危”车辆司乘人员安全教育培训,为车辆安装使用微信定位装置、北斗卫星兼容车载终端装置,注重对营运车辆日常的监管,有力保障行车安全。特别是云溪区,作为我市危险物品运输主要集中地区,在全省率先建成道路危险化学品运输监管平台,推行“互联网+安全监管”,对危险化学品运输车辆做到全程监控。近年来,我市道路运输行业近年没有发生一起较大以上安全责任事故,行业事故率、死亡率均低于省控指标,连续多年荣获省级安全目标管理考核先进单位。

        二、存在问题和困难

    (一)道路运输管理工作亟待改善。一是存在“重建轻管”现象。道路建设与道路运输管理是实现道路有效利用、方便市民出行、助推经济发展的两项重要抓手,但长期以来,存在“重建轻管”的现象,道路运输管理工作明显滞后于建设工作,道路建设的成果没有获得最大程度的利用。二是依法行政保障不力。一方面,执法装备配置不全,执法硬件设施陈旧,数量不足,另一方面,部分经营业主不依法经营,甚至暴力抗法,导致执法难以到位。三是日常管理还有待改进。最近两年,我市连续发生出租车罢运事件,虽然出租车后来都恢复了运营,但罢运期间,影响群众出行,造成不良社会影响。在这之中,行业主管部门提前研判预警、主动沟通疏导不够,工作仍需进一步改进。

    (二)道路运输管理执法瓶颈较多。一是网络信息平台不健全。目前,市级还没有建立“互联网+安全监管”的监管模式,监管存在盲区。同时,已有的省市县三级联网许可、办证系统尚处于初始起步阶段,协同操作相关应用功能还不完善,数据无法共享没有发挥应有作用二是监管制度滞后。随着新型运输业态的发展,网约车已成为人民群众出行的一种重要方式,但我市网约车的相关政策还未出台,网约车发展处于无序状态,影响整个客运秩序。三是联合执法效果不明显。治超治限工作部门协作、上下区域联动机制尚不健全,联合执法效果不佳。在打非治违工作中,火车站和东站片区存在多头执法的问题,责任划分不清晰,加之取证较难,难以达到预期效果。

    (三)危货运输隐患依然不少。是缺乏集散市场。全市尚未形成统一的危货集散市场,许多危货企业离主城区较近,没有严格的安全监管,存在安全隐患。二是缺乏配套设施。危货运输多为罐体车,而我市建成的洗罐场地数量有限,服务能力不足,极易形成次生污染。三是监管压力大。我市有危货运输车辆1172台加上外地进入我市的危货车辆也较多,每一辆危货运输车辆都是一颗定时炸弹。全市没有建立危货运输监管平台,云溪区作为我市危货运输的重点区域,虽然建立了监管平台,但外地危货运输车辆仍没有纳入监控范围

    (四)自身建设难以适应新形势需要。作为市交通运输局下属的道路运输管理处虽然先后经历了几改革,但一直不够彻底,如对城市公交的管理体制还有待进一步厘清。目前正在进行的新一轮改革,部分同志人心不稳,干事热情不高,影响了工作效率。同时,人员结构老化严重道路运输管理处现共在编269人,50岁以上的有82人,40岁以下的年轻人只有45人而且严重超职数专业技术人才缺乏。据统计,我市从事道路运输管理的专业技术人员44难以满足现实工作的需要。

    三、工作建议

    (一)认真研究和解决道路运输市场出现的新情况,促进道路运输事业持续发展。针对私家车、网约车、滴滴打车、共享单车(汽车)等新型客运业态的出现,客运市场不断萎缩的情况,要积极拓展业务,探索城乡公交一体化模式。二是针对客货运市场安全隐患较多的情况,要建立市级运输管理综合数据网络平台加强对客运、货运车辆进行全天候动态监控,将信息化监管延伸到运输最前沿,提高服务水平确保运输安全三是针对我市货运市场散、规模小的情况,要以推进全国现代物流创新试点城市建设,打造千亿物流产业为契机,尽快建设我市货运物流市场,促进物流业发展。

    (二)加强制度建设,规范道路运输管理行业秩序。市人民政府应尽快出台网约车监管的实施细则,规范地方巡游出租车市场管理秩序,营造网约车与出租车公平竞争的良好环境,确保群众安全便捷出行,实现客运市场稳定有序。在物流运输的监管中,现行相关制度难以适应现行行业管理,亟待出台新的制度,以满足实际执法工作的需要。进一步完善道路运输行政许可服务的相关制度,提升服务水平,提高办事效率,方便经营业主

    (三)加强部门协作,形成执法监管工作合力。一方面,要理顺管理体制机制。市交通运输部门要切实抓住新一轮机构改革的机会,明确道路运输管理和执法的职能职责,理顺与相关部门的关系完善工作协作机制,避免出现多头执法、推诿塞责的现象。另一方面,要加强联合执法力度。在全市范围内的重点区域、重点地段组织相关县市区联合执法、交叉执法。在安全督查,打击非法营运、治超治限专项整治行动中,加强与公安、城管、安监等多个职能部门联动配合,形成执法合力。

    (四)加强队伍建设,夯实道路运输管理工作基础。市人民政府及交通运输部门要高度重视道路运输管理工作,加大投入,改善条件,进一步激发干部队伍干事创业热情。尤其要重视队伍建设,优化人员结构,公开招聘一批相关专业技术人才,打造一支懂专业、会管理、善思考的运输管理队伍。对运输经营业主,要实行管理和服务并重,尤其是在对出租车行业的管理过程中,要经常与出租车行业管理者和驾驶员进行沟通,疏导负面情绪,尽最大努力帮助他们解决实际困难和问题。

     

     

     

    关于全市文物保护工作情况的报告

    岳阳市文化广电新闻出版局局长   费荣新

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作评议的要求,我就全市文物保护工作情况报告如下,请予审议。

    一、主要工作及成效

    岳阳是国家历史文化名城,是湖南的文物大市。全市共有不可移动文物点1670处,各级各类文物保护单位870处,其中全国重点文物保护单位17处、省级文物保护单位44处、市级文物保护单位98处、县(市、区)级文物保护单位711处。全市登记注册的各级各类博物馆(纪念馆)12家,馆藏文物16282件,其中一级文物49件、二级文物209件、三级文物1942件。

    近年来,在市委、市人大、市政府的正确领导下,市文广新局积极贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针,全市文物保护工作呈现良好发展态势,取得了明显工作成效。岳阳市连续三年被省文物局评为文物工作优胜单位。

    (一)夯实基础,提升文物保护级别。近几年,我们先后组织完成了全市的第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查,澄清了全市不可移动文物和可移动文物家底,真正做到了数量准确、账物相符。我局充分利用第七批全国重点文物保护单位申报和第九批省级文物保护单位申报工作的契机,通过组织专家评估、现场勘测、编制申报材料、积极汇报等工作措施,历时5年锲而不舍,全市增加国保单位11处,省保单位20处,有效地提升了我市不可移动文物的保护级别。我们还以名城保护整改工作为契机,提请市政府公布了两批历史建筑共110处,并实施了挂牌保护。

    在由湖北省牵头的八省(市)“万里茶道”联合申遗工作中,我市的大矶头、聂市镇、岳州关、慈氏塔、临湘塔等5处文物点已列入茶道遗产点入选名单。

    (二)争资立项,强化文物保护利用。近5年全市文物系统扎实工作、奋发努力,共争取市本级以上各类项目资金近3亿元,其中争取中央和省级文物保护专项资金1.9亿元、争取博物馆免费开放经费5655万元、争取其他项目资金5000万元。2017年,为落实岳阳教会学校保护修缮工程资金,我们两次跑部,争取中央财政专项修缮资金5670万元。为加强国保单位张谷英村古建筑群的保护利用,我们高起点规划分年度实施张谷英村的文物本体维修工程、消防安防工程、环境整治工程,累计从国家文物局落实资金6300万元,实现了文物保护、新农村建设、人民生活水平的协调发展,成为全省文物保护合理利用的典范。

    为做好文化遗产的保护和利用,我们加快推进文物保护单位的保护规划、维修方案编制和实施,全市17处国保单位除岳州关外,其他16处国保单位的保护规划都已编制或正在编制,其中岳阳楼、岳阳文庙保护规划已获省政府批准公布并开始实施;已完成的文物保护修缮工程有岳阳楼、张谷英村古建筑群三期、慈氏塔、平江起义旧址、任弼时故居、湘阴左文襄公祠等6处,正在进行修缮的项目有岳阳文庙、岳阳教会学校、岳阳县大云山“三战三捷”摩崖石刻等3处;已完成维修方案编制的有湘阴文庙;临湘龙窖山堆石墓群、云溪大矶头遗址、铜鼓山遗址、汨罗屈子祠、屈原区罗子国城遗址、平江中共平江县委旧址等6处国保单位都已启动维修方案的编制工作。

    (三)担当作为,保护历史文化名城。2012年11月7日,在岳阳被评为第三批国家历史文化名城近20年之际,住建部、国家文物局联合下发通知,对包括岳阳在内的8个保护不力的国家历史文化名城进行了通报批评。岳阳名城保护被亮“黄牌”,此事引起了社会的广泛关注。在市委、市人大、市政府坚强领导下,我局临危受命、迅速行动,牵头成立了历史文化名城保护管理机构,担当起名城整改、保牌的历史重任,并在制定保护管理制度、设立保护专项资金、启动名城资源调查和历史建筑的维修以及编制《岳阳历史文化名城保护规划(2013-2030)》等方面做了大量卓有成效的工作。历时三年的辛勤付出,十多次与住建部、国家文物局的汇报对接,终于捍卫了国家历史文化名城这份荣誉。名城保护工作调整至市规划局牵头负责后,我们配合市规划局完成了我市首部地方法规《岳阳历史文化名城保护条例》的起草、调研和修改。《保护条例》颁布实施后,作为负责历史文化名城保护和监督的主要责任部门,我们按照“谁执法谁普法”的原则,开展了全媒体多形式的普法宣传教育活动,加大了城市规划区范围内不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产的保护力度,严格落实名城保护的监管责任。

    (四)提升服务,推进文物惠民。为响应习总书记“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”的号召,全市博物馆(纪念馆)强化教育功能开展了一系列社会教育活动。一是积极组织岳阳博物馆、任弼时纪念馆、平江湘鄂赣革命根据地纪念馆、华容何长工纪念馆、临湘市博物馆等5家博物馆(纪念馆)陈列展览提质改造,共争取改陈经费3755万元,现已全部完成提质改造工程并对外开放。为纪念抗战胜利70周年,岳阳县投入1000万元,新建了新墙河抗战史实陈列馆。二是开展送展览进社区、进学校活动。近年来,我们先后组织了《传承雷锋精神,争创文明城市》、《岳州印记——我们身边的文化遗产》、《金鸡报晓——岳阳地区馆藏生肖文物特展》等二十多个专题展览,在全市农村、社区、学校、企业巡回展出120场次。三是主办丰富多彩的临时展览。近五年全市博物馆(纪念馆)举办各类临时展览150多个。其中岳阳博物馆引进的《天外来客——陨石科普知识展》、《巧夺天工——中国高古玉精品展》等展览与来场专家讲座结合,展览配讲座的方式对展览内容进行深度解读,文化惠民、文化育民成效显著。每年春节、元宵节期间岳阳博物馆举办的 “新春灯谜会”已连续七届,成为了岳阳市“我们的节日”公共文化服务的一个品牌。

    (五)尽职尽责,加强地下文物保护。按照文物保护法要求,我们征得有关部门支持,将地下文物保护纳入建设工程前置审批,近年来没有发生一起因基本建设工地施工造成地下文物遭到人为破坏的事件。5年中,文物部门对全市近300处基本建设工地进行了文物调查、勘探工作,对调查勘探发现的古遗址、古墓葬等进行了抢救性考古发掘,清理古墓葬220多座,出土珍贵文物600余件。汨罗桐子坡东周墓群、康王茆山宋墓、云溪文桥宋墓、平江青峰山寺庙遗址、蒙华铁路华容李家屋场新石器遗址等重要的抢救性考古发掘项目出土了大量精美文物,对探索研究岳阳地区乃至长江中下游的历史文化有重大意义。

    (六)守住底线,建立文物安全长效机制。2016年开始,正式将国有文物安全纳入对各县(市、区)党委政府绩效考评内容,进一步明确了地方政府的文物安全责任。每年与各县(市、区)文物管理所及重点文物开放单位签订文物安全责任状,初步形成了市县乡(镇)村四级文物保护体系。与市公安局、市消防支队联合,建立了文物部门与公安、消防部门联动机制。坚持每年四次的文物安全督察制度,对发现的问题现场下达整改通知,限期整改。对逾期不改或整改不到位的我们及时进行通报批评,并函告相关地方政府。

    二、存在的主要困难和问题

    (一)社会保护意识不强。文物保护是全社会的共同职责。在文物保护责任体系中,政府是主体,文物部门负监管责任,其他相关部门负共管责任,文物所有人使用人承担保护责任。但在文物保护实际工作中,一些地方和部门认为文物保护是文物部门的事情,缺乏应有的责任意识,少数群众认为文物保护是政府的事情,与自己无关。尤其是在城乡建设中,少数单位和个人文物保护责任意识淡薄,项目建设中一旦遭遇文物保护的问题,尽管有文物法律法规明确规定,但不支持、不配合的现象仍有发生。

    (二)保护经费投入不足。我市文物保护经费常年预算与我省其他市州、与我市实际工作需求相比,差距太大。目前,我市文物保护经费常年预算平均为兄弟市州的25%左右,文物征集、博物馆专题布展、全市文物巡查和执法督察、基层文物保护员队伍建设等工作经费缺失,导致工作难以正常开展。尤其是全市98处市保单位因缺乏维护资金,无法进行必要的修缮和维护,保护状况堪忧。

    (三)专业人才队伍不优。随着老一辈专业人才的退休,我市文博系统已出现专业技术人员青黄不接,文博事业后继无人的状况:全市文博系统在编在岗人员280名,其中中高级以上专业人才仅仅51人(副高7名、中级44名),占总人数的20%不到。全市文物保护专业人才队伍无论在数量还是质量方面都与我市文物资源拥有的地位不相匹配。特别是此次市文物管理处被列为改革单位,涉改人员自愿择岗和超编待消化,愿意选择从事文博业务工作的人员不到百分之四十,这无疑会加剧我市文博专业人才匮乏的现状。

    (四)文物效能发挥不足。在推进文物合理适度利用上理念不新、办法不多。主要体现在:一是博物馆陈列展览及文化活动内容不丰富,数字信息化新技术没有得到充分运用,尤其在整合民间收藏文物资源为社会服务上有欠缺。全市12家博物馆目前基本还在采取上世纪陈列策展、对外开放的旧模式,导致了博物馆等文物公共服务场所的社会参与度、关注度不高;二是文物保护单位利用滞后。尽管政府投入了大量资金对文保单位进行修缮,但由于创新意识不够,利用方式单一,一些文保单位的价值和作用还没有得到充分体现发挥。以国保单位为例,全市17处国保单位中正式开放并有一定社会影响的只有岳阳楼、张谷英村古建筑群、任弼时故居、平江起义旧址、屈子祠等5处国保单位,其余的12处国保因宣传力度不够、规划起点不高,未能形成一定的知名度。

    三、今后工作方向

    (一)提高文物保护重视程度。多措并举,积极开展文物保护法律法规和我市文物资源及保护工作的宣传活动,提高全社会的文物保护意识。立足市情,加大市县两级财政对文物事业的经费投入,保障文物保护与管理工作顺利开展。主动对接,争取上级文物保护专项经费的支持。

    (二)依法行政,加强文物执法。以《岳阳历史文化名城保护条例》的颁布实施为契机,创新文物安全工作机制,坚持重点督查与日常巡查相结合,强化全市文物保护单位、博物馆、纪念馆文物安全督查和检查力度,确保国有文物安全。认真做好县级人民政府落实文物保护法定责任情况的督查和评估。加大文物违法案件的查处力度,加强田野不可移动文物的保护管理。

      (三)强力推进项目建设坚持规划引领,加强顶层设计,编制2020年前岳阳市文博事业发展规划和行动计划,完善文物保护项目库。积极指导支持县(市、区)文博单位争资立项,重点推进17处全国重点文物保护单位的文物保护规划、文物本体修缮、消防安防及文物展示利用工程。分年度实施44处省级以上文物保护单位的文物修缮,争取5年内完成。

    (四)加强能力建设。一是引进人才。通过“四海揽才”计划,引进2-3名文物保护修复、博物馆策展等方面的专门人才,填补人才“空白”;二是加强岗位培训。通过专业技能的学习培训,提升专业素养,促进岗位成才;三是创新机制,探索多元用人方式,争取社会智力支持。整合文博系统体制内外的文博人才资源,建立岳阳市文博专家库,不求所有,但求所用。

    (五)推动文物合理利用。一是搭建大中小学生社会实践平台,充分发挥文物资源的社会教育和公共服务功能。二是创新文物利用模式,将城区文物核心资源统筹规划,对条件成熟的可引进社会力量、社会资本参与文物资源的开发利用。三是鼓励引导企业、社会组织及个人利用文物资源开发文化创意产品。四是鼓励民间合法收藏,激励文物市场活跃有序发展,支持非国有博物馆发展。

    (六)加强文物信息化建设,构建全市文物数字化管理平台。充分运用现代信息技术,加强文物保护与现代科技融合创新,构建“一个平台两朵云”。“一平台”是“岳阳市文物数字化管理平台”,将全市范围的不可移动文物和馆藏文物纳入到统一平台,实现文物的互联互通,推动全市文物数字化展示体系、文物监测体系、风险评估体系、辅助决策体系的建立。“两朵云”即“不可移动文物监测云”和“馆藏文物活化云”。“不可移动文物监测云”为全市1670处不可移动文物建立起全面的数字化档案,对不可移动文物进行动态的、有效的风险监测及预警管理,构筑起文物保护、文物巡查、文物执法数字化流程,实现文物的全面可视化管理。“馆藏文物活化云”平台对全市16282件馆藏文物的多维度信息进行高度整合,实现全市馆藏文物信息的公众分享,推动我市博物馆馆藏文物的传播和价值发现,提升岳阳文物的知名度。

      

     

     

    关于文广新局文物保护工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        根据市人大常委会评议工作安排,7月中旬至8月下旬文物保护工作评议调查组市人大常委会副主任、市总工会主席彭先政带领下,组织联系常委会委员,教科文卫委全体委员,部分联系市人大代表及县市区人大教科文卫工委负责人对中心城区全国重点文物保护单位进行了现场考察,深入岳阳县、汨罗市等地开展基层文物保护工作调研,并到市博物馆和市文物管理处了解文物保护工作情况,邀请市政府分管领导和发改委、财政局、规划局、编办等有关部门负责人座谈,广泛听取意见建议。现将评议调查情况报告如下:

    一、基本评价

    目前,我市共有不可移动文物点1670处,各级各类文物保护单位870处,登记注册的各级博物馆(纪念馆)12家,馆藏文物16282件,历史文化街区2处,历史文化名村1处,省级历史文化名镇2处。近年来,市人民政府及文物管理部门围绕“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,主动担当作为,积极争资立项,创新发展思路,做好结合文章,文物保护工作取得明显成效。

        (一)推进工作有作为。一是保牌整改。市政府及相关职能部门高度重视历史文化名城保护和文物保护工作,2012年以来,按照住建部和国家文物局严格贯彻落实国家历史文化名城保护的具体整改要求,建立名城保护管理机构和管理制度,编制历史名城和历史街区保护规划,完善名城保护机制,制定落实保护措施,使国家历史文化名城这块金字招牌得以保留。二是形成合力。随着今年5月1日我市第一部地方性法规《岳阳历史文化名城保护条例》的正式出台,全市上下认真学习领会贯彻条例内容,通过理顺管理机制,落实专项经费,提升工作效能,逐步形成了主职领导担当、相关部门协同、各级联动配合的工作合力。三是严格考核。建立绩效考核机制,将国有文物安全纳入各县市区政府年度绩效考评内容,明确地方政府的文物安全责任。坚持文物安全督察制度,对巡查中发现的问题现场督促整改到位。

    (二)争资立项有力度。一是积极申报项目。文物部门充分利用第七批全国重点文物保护单位申报和第九批省级文物保护单位申报机会努力向上级部门争取,5年共增加国保单位11处,省保单位20处,极大地提升了我市不可移动文物的保护级别。二是主动争取资金。为有效推进文物保护项目建设,文物部门积极主动对接中央和省市相关单位,5年来累计获得各类项目资金近3亿元,其中中央和省级文物保护专项经费1.9亿元,博物馆免费开放经费5655万元,其他项目经费5000万元。仅岳阳教会学校2017年就争取到中央财政专项修缮资金5670万元,张谷英村累计争资6300万元等。三是重点编制立项。这几年,为做好文化遗产的保护和利用,我市重点抓好国保、省保单位保护规划和维修方案编制立项,全市17处国保单位有16处的保护规划已编制或正在编制中,文物保护修缮工作稳步推进。

    (三)保护管理有思路。文物部门创新思维,积极作为,着力抓好文物的管理、保护与推广工作。一是普查到位。先后组织完成全市第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查工作结合名城保护整改要求对两批次共110处历史建筑实施挂牌保护,基本实现全市各类文物登记造册全覆盖。二是加强保护。重点做好各级文物保护单位特别是不可移动文物的保护工作。通过签订目标责任状,进行安全督察,建立文物与公安消防部门联机制形成较完善的乡文物保护体系。将地下文物保护纳入建设工程前置审批,严格落实先勘探保护再施工的程序,近年来我市发生一起因工程施工造成地下文物破坏的事件。三是惠民活动。全市博物馆纪念馆)积极开展一系列惠民展览活动结合专家讲座对展览内容进行深度解读,并深入农村、社区、学校、企业等地进行现场巡回宣讲,拉近文物与民众距离。岳阳博物馆连续七年举办春节元宵节“灯谜会”,并策划组织了陨石古玉等专题展览,市民参与热情高涨;任弼时纪念馆深挖“骆驼精神”,成为我市传承红色文化的教育阵地;岳阳县博物馆打造新墙河抗战文化品牌,受到抗战将士后裔和社会各界人士高度评价。全市12家博物馆(纪念馆)年接待观众累计300多万人次。

        二、存在问题

    (一)齐抓共管有待加强。是社会认识不高。当前,社会公众普遍认为履行文物保护义务是有关职能部门的事,不愿积极呼吁,不愿投身参与,面对不良行为也不愿劝导、制止和举报,导致文物损坏事件时有发生。二是市县步伐不齐。随着《岳阳历史文化名城保护条例》的颁布实施,我市文物保护工作重心逐渐向中心城区和国保单位倾斜,基本形成了中心城区、岳阳县、平江县、汨罗市等重点区域为一体的规划保护圈,而其他县市区由于资源不够集中,加之领导重视程度不尽相同,导致政策难落地,文物保护工作发展步伐明显不齐。三是保护标准不一。过来这些年,我市虽然在国保单位和一级馆藏文物保护上成绩斐然,但省保以下单位和二级以下馆藏文物的管理和保护工作都还存在较大差距,在调研中我们也发现,大部分基层文保单位难以获得有效的政策支持和经费保障,常年得不到保护修缮,现状堪忧。此外,我市在文保单位编制立项工作上虽然取得了可喜成就,但依然存在被动等待政策,项目规划滞后,工程进度偏慢等问题。

    (二)保障体系有待完善。一是经费投入不足。文物保护经费与当前需求有较大差距我市文物点多线长面广,文物工作任务重,压力大,而这几年市级财政安排的文物保护专项预算每年只有25万元(包含5万元文物征集费)。作为国家历史文化名城和文物大市,岳阳的文物保护经费安排标准明显与其地位不相适应。二是人才队伍不优。我市各级文物管理部门普遍存在专业人才匮乏、老龄化严重等问题,文博专业技术人员和行政管理人员在业务上交叉,老一辈文博专家大多快到退休年龄,而年轻一代专业人员不愿进,留不住,培训少,提升难,导致全市文保队伍结构不优,青黄不接,基础不牢,效率不高。三是制度建设不全。在制度建设上,我市还存在一定欠缺,如我市省保及以下单位普遍缺乏保护规划编制,县级以下文物管理单位普遍缺乏量化考核管理制度,市级部门基层巡查制度由于多方面原因也仅仅流于形式等等。

        (三)开发利用有待拓展。全市17处国保单位中正式开放并有一定社会影响的只有岳阳楼、张谷英村等寥寥几处,大量馆藏文物资源长期闲置,在深挖文物利用价值方面办法不多一是宣传不广。目前我市很多不可移动文物虽然进入了国保、省保名单,纳入了保护规划范畴,但由于开发利用挖掘不够,宣传力度不大,始终养在深闺人未识,加之现场缺乏足够的宣传标识,人们往往难以深入了解。而部分高级别馆藏文物也由于推介和展出机会少,无法与市民长期见面。二是手段不多。因为技术力量不够,各级文物保护单位绝大多数采取传统开发手段,形式单一,解说枯燥,很少有声光电网络虚拟等现代信息技术手段的应用,很难给人留下深刻印象。同时,我市民间博物馆建设、民间收藏展览、民间文物市场管理等都还处在起步阶段,不成规模,而各级文物部门普遍缺乏号召群众参与开发利用文物的方式方法,只能靠部门组织策划,力量有限。三是结合不够。当前,除少数知名国保单位结合了旅游、文化、教育等产业内容外,我市其他各类文物保护工作更多处于纯保护状态,不能有效结合开发利用,政策和资金依赖度过高,效益偏低,影响有限。

        三、几点建议

        (一)统筹规划引领。全市上下要进一步统一思想,强化一切机关、组织和个人都有依法履行保护文物义务的认识,高度重视和扎实开展历史文化名城保护与文物保护工作。要参考其他文物大市,认真借鉴,高质量规划我市文物保护顶层设计。一是统一步伐。通过不断加强对县市区的业务指导和工作联系,制定可操作性强的考核制度,量化细化考核指标,督促县市区政府认真开展各类文物保护工作,确保全市一盘棋同步发展。二是统筹兼顾。在集中力量办大事的同时,要统筹规划,以属地原则逐步实行省级及以下文物保护单位的保护规划编制全覆盖,对有价值的馆藏文物实行严格造册管理和责任到岗到人,工作有点有面,协调发展,不留死角。三是提前谋划。要认真分析了解国家宏观政策,提前做好各类保护规划编制,重点编制好省、市级以上文保单位的规划,主动对接上级有关部门,积极争取各类项目资金,不等、不拖,有的放矢地开展各项准备工作。

    (二)健全保障体系。加强文保工作保障体系建设,关键在于夯实基础。一是加大经费投入。各级政府要结合当地实际,努力满足本级文保工作经费需求,要向其他文物大市先进单位看齐,补足经费投入,并依法随着地方财政收入增加而稳定增长,从而有效推动全市文物管理工作健康发展。二是优化人才队伍。以此次机构改革试点为契机,充分利用“四海揽才”计划,加大专业技术人才的引进力度,着力培养能干事、想干事的工作人员走上技术岗位,用心打造朝气蓬勃、技术过硬、谋事干事的专业技术人才团队。三是完善制度建设。制订和完善文物保护工作管理制度、考核奖惩制度、巡查监督制度等,促进各级政府和相关部门依法履职,健全市、县、乡工作管理体系。

    (三)合理开发利用。文物既要注重保护,也应合理利用。一是加大宣传力度。要通过媒体推介、公开展览、网络策划、教育传播、专家解读等宣传手段,不断加大对我市文物保护单位和馆藏文物的宣传力度,吸引更多市民关注、走近和品读文物,号召更多群众主动参与文物保护工作。二是丰富技术手段。一方面要创新思路,打破常规,在不偏离文物自身价值的基础上,努力建设声光电虚拟现实等多元化科技展厅,尽快实现无人解说、智能交互等日趋成熟的现代信息技术功能,让文物真正“活”起来,给参观者带来更丰富的体验,留下更深刻的印象;另一方面搭建全市文物管理大数据平台,实现资源共享、数据同步,大幅降低人力成本,进一步提升全市文物管理部门工作效能。三是做好结合文章。要根据各地实际,结合社会资源,鼓励民间博物馆建设,规范民间文物展览,形成整体合力;结合旅游开发,通过观光扩大影响,借助收益提升品质,打造特色景点;结合教育推广,把文物带进课堂,让学生亲临现场,营造浓厚氛围;结合文化主题,挖掘文物深刻内涵,拓展文创产业。通过合理开发利用,充分发挥文物价值,活跃文物市场,繁荣文化事业。

     

     

     

    关于环卫工作情况的报告

    岳阳市城市管理和行政执法局   陈克祥

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会工作评议要求,我就主城区环卫工作情况报告如下,请予审议。

    一、主城区环卫工作基本情况

       (一)管理现状

    目前,我市主城区市容环境卫生工作实行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式。市城管局下属市环卫局负责主城区主干道清扫保洁、机械清洗以及垃圾中转、运输、处理和环卫设施设备的维护管理;岳阳楼区负责辖区内除市环卫局服务范围外的清扫保洁工作,并将垃圾运输至垃圾中转站;经开区负责其辖区内街道清扫保洁、垃圾中转运输等工作。

    市、区两级现有清扫保洁和机械清洗面积1959万平方米,垃圾中转站66座,公厕107座,各类环卫机械车辆253台,环卫从业人员4578人。市花果畈垃圾场是我市主城区唯一的垃圾填埋处理场,目前日处理生活垃圾800余吨。2016年市区两级财政投入环卫经费16379万元。

    (二)工作成效

    近年来,市城管局紧紧围绕“干净整洁、清爽靓丽”的长效管理目标,把环卫事业放到打造岳阳公共服务品牌上去定位,放到城市文明创建大局中去推进,持之以恒打造环境卫生品质之城,全面构建市容卫生新常态,带动各区环卫工作齐头并进,推动我市环卫事业实现崭新跨越,市容环境已成为我市对外开放的靓丽名片和响亮品牌。市环卫局先后获得市委、市政府“创建国家卫生城市工作先进单位”、“全国文明城市创建工作先进单位”、省住建厅“湖南省城市市容和环境卫生工作先进单位”等多项荣誉称号,并应邀在湖南省建设管理大会上推介管理经验;一线环卫工人邓伟被选为我市仅有的3名出席党的十九大代表之一。

    1.环卫质量不断提高。市、区环卫部门坚持立足主业,把环卫事业作为事关百姓切身利益的民生大事来抓,着力推动城区环境卫生提质增效、均衡发展。一是市容环境全面升级。改变粗放型作业模式,坚持从环卫作业的各个环节入手,着力在“基本功”上下功夫,确保每个步骤贯穿精心,每个细节力求精致,每项工作做成精品,特别是积极调整清扫保洁理念,由过去清扫路面可视垃圾向全面洗净微小尘土转变,市容卫生发生质的飞跃;通过推出分类化保洁、多元化治污、无缝化考评、社会化监管等多项举措,使环境卫生长效管理机制逐步形成。是保洁范围不断扩大市环卫局坚持将改制企业、困难社区、“城中村”等特殊区域纳入重点服务范围,环卫事业的发展成果实现公平共享。2016年10月,成立水域环境卫生管理机构,对责任水域开展定时普捞、巡回保洁,共清理“五湖一河”沿岸、滩涂、水面的生活垃圾2万余吨,水面漂浮物1万余吨,水域环境大幅改观三是建筑垃圾及时清理通过采取清理、平整、围挡等措施,在主城区实现建筑垃圾常态化整治,今年累计清理平整积存垃圾渣土370处、1万余立方米,督促业主单位自行围挡33处,整改落实率达96%。四是垃圾死角逐步消除解决了早、中、晚等人流高峰时段,天桥、隧道、墙角、边沿石等偏僻地段,以及公厕、垃圾站、果皮桶等薄弱环节的市容卫生问题,仅今年已清理卫生死角垃圾1万多吨、废弃家具1600多件,逐步消除了城区垃圾死角和“脏、乱、差”现象,市容环境更加干净、清爽、整洁。

    2.环卫设施不断完善。市、区环卫部门着眼于环卫事业的长远发展,多渠道、多方式推进设施设备建设,使环卫综合服务功能和承载能力大为增强。在设施上,投入3800万元,新建公厕、垃圾站27座、垃圾屋400余座,提质改造公厕、垃圾站85座,配置临街门店垃圾桶8000多只,安装果皮筒3000余个,使市民上厕难、倒垃圾难的问题得到有效缓解,城市生活和休闲环境大为改善;投入940多万元新建东风湖、城陵矶临港新区两处环卫专业停车场,改造下太子庙停车场,环卫车辆无处停放的问题有所缓解;投入近4000万元,对花果畈垃圾场实施防渗提质改造,目前正在紧锣密鼓地进行。在设备上,投入5200万元,添置机械清扫车、高压洒水车、垃圾运输车等各类环卫机械设备90多台,主城区环卫作业由过去以人工保洁为主的模式逐步向机械化作业轨道迈进。

    3.环卫管理不断创新。市、区环卫部门积极转变工作理念,大胆探索环卫常态化管理新模式, 努力构建精细高效、更具活力的环卫运行机制。一是市场化比重逐步加大。市环卫局在庭院垃圾收运方面引入竞争机制,推行市场化运作;经开区大力推行环卫作业市场化,岳阳大道以南和巴陵东路以北等区域通过招标方式选定承包企业,路段环卫标准明显提高。二是精细化标准不断提升。按照企业流水线作业的方式,完善环卫作业工种质量标准、工作流程及行为规范;全面调整优化机械洗扫保洁模式,每天进行全方位、连续性、高精度的“淋浴式”清洗;采用现代物流处理模式,科学调整清运时间、频次和路线,确保垃圾产生与中转密闭运输无缝对接, 城区垃圾实现“随产随清”。三是信息化水平持续发展。对50余台清洗车、洒水车等环卫作业车辆安装了车载监控系统,对作业过程实现即时监控。下一步,将启动“智慧环卫”系统建设,对接“数字城管”系统,利用信息化手段,将对街道清扫保洁工作人员、公厕、垃圾站管理及环卫作业车辆实时监控,推动环卫工作信息化管理水平持续发展。四是网格化管理全面覆盖。岳阳楼区将环卫责任下沉,16个乡、街道办事处均设有环卫工作站,负责清扫保洁、垃圾收运等环卫工作, 采取“定路段、定人员、定时间、定标准”和“督查员到位、环卫专干到位、环卫工人到位”的“四定三到位”模式,对全区所有清扫保洁区域实行分片包干、责任到人的“网格化”管理。

    4.环卫地位不断提升。长期以来,市委、市政府高度重视环卫工作,把环境卫生作为城市文明的窗口、城市品牌的形象来抓,逐年加大对环卫部门的投入,确保了环卫事业与经济社会同步发展。一是环卫重视程度明显加强市政府出台《岳阳市城区市容和环境卫生考核评比办法》,每年投入660万元设立专项考评资金,对“五区”市容和环境卫生进行考评,促进了市区环境卫生均衡发展。每年环卫工人节、春节等节日和炎热夏季、寒冷冬天等时段,市委、市政府主要领导都走上街头慰问环卫工人,关心环卫工人工作生活环境,充分体现了党和政府对环卫工作的关怀与重视。二是环卫工人待遇逐步提升市、区环卫部门千方百计为环卫工人排忧解难, 环卫工人正在逐步共享改革发展成果。市环卫局大力维护职工权益,按政策落实了全体职工的涨薪待遇,提高了职工高温、寒碳补贴、公积金、医保和环卫津贴标准,解决了1000多名临聘人员多年遗留的社保缴纳问题。经开区环卫工人基本工资由725元增长到1430元,增幅达97%,节假日加班严格按标准发放工资; 为环卫工人购买了意外伤害险和工伤保险。三是环卫作业环境持续改善。2015年以来,市城管局将改善环卫工人等户外劳动者工作环境列为局系统为民办实事任务之一,在市主城区建设改造了12个户外爱心驿站,面对环卫工人开放,为一线环卫工人提供喝茶休息的环境。今年,经市政府批准同意,将投入400万元,在城区部分路段建设、改造22座环卫工人休息室,环卫工人的户外作业环境明显改善。

    二、存在的主要问题和困难

    (一)垃圾处理项目推进缓慢。一是垃圾焚烧发电项目进展缓慢。主城区垃圾焚烧发电项目前期因规划选址落地困难,配套建设的整体计划不明确,项目进展较为缓慢;完成选址后,又因参与公司的股比分配、主导经营权等问题,导致项目迟迟难以推动,进展情况远低于预期计划,影响市主城区垃圾处理减量化、无害化、资源化进程。二是建筑渣土垃圾无处消纳。我市主城区城市建成区范围内每年平均有200余万方建筑垃圾需要处置,因缺乏建筑垃圾专用消纳场,建筑垃圾都是通过市场自行调节处置。特别是随着“四大会战”和城市棚户区改造的推进,建筑垃圾骤增,偷倒、乱倒现象较为严重,建筑垃圾的清理成为难点问题,也成为市民投诉的热点问题。

    (二)环卫基础设施严重不足。近年来,我市加大主城区公厕、垃圾站等环卫设施建设力度,但对照《城镇环境卫生设施设置标准》来看,仍存在公厕数量严重不足、垃圾站分布不合理、环卫专业停车场欠缺等问题。根据国家住建部配建标准,每平方千米需配置4座公厕,若按我市主城区建成面积75平方公里计算,共需配置300座公厕,但目前仅有107座,尚差193座;同时老城区和部分新修道路(如青年路)沿线没有垃圾站,造成垃圾转运线路过长,容易发生积压;仅有东风湖、临港2个环卫专业停车场,但临港停车场距离远、面积小,仅能停放城陵矶新港区作业的环卫车辆,导致东风湖停车场成为我市主城区唯一的环卫专用停车场。此外,近两年我市在推进棚户区(旧城)改造等系列大型工程项目建设中,先后拆除的5座公厕和 1座垃圾站均未还建,新建的大型小区和综合性项目也未按标准配置必需的环卫设施,严重影响环卫工作正常运转。

    (三)环卫机械设备陈旧短缺。近年来,市、区环卫部门虽然购置了部分机械设备,但随着城市化进程的加速推进,市主城区人口和道路面积不断增长导致街道洗扫和护栏清洗作业设备严重不足,果皮筒、保洁车、安全服配套设备欠缺的问题日益凸显,加之设备长期超负荷运转,陈旧老化严重、报废较多,难以达到全国文明城市建设有关要求和环卫设备配置定额标准,成为制约城市市容卫生进一步提质的“瓶颈”。市环卫局工作量与2015年相比,新增洗扫作业面积近100万平方米,新增垃圾处理量120吨/日,但清洗、转运机械设备未同比增加。经开区城市道路清扫保洁面积已达245万平方米,5年来扩大了3倍,但机械设备购置不足,道路机械化清扫率仅为25% 

    (四)环卫专项经费缺口较大。省住建厅先后出台了2007年、2013年新的环卫定额标准,省内益阳、张家界、邵阳等市都已执行新的定额标准,重新核算环卫工作经费,但我市执行的是仍是省编1993年环卫工作费用定额标准。20多年来,随着经济社会的快速发展和各项生产要素成本的大幅上涨,加之清扫管理范围的扩大,垃圾收运距离大幅增加,1993年标准已严重滞后于实际工作需要,造成环卫经费缺口较大。

    三、改进措施

    (一)加快垃圾处理项目进度。一是加快推进花果畈垃圾场防渗提质改造工程进度,尽量延长该场使用寿命。二是全力推进垃圾焚烧发电项目建设,争取早日投入使用,从根本上解决主城区垃圾的后续处理问题。三是推进建筑垃圾消纳场建设,争取在城区四个方位各选择建设一处建筑垃圾消纳场所。

    (二)加大环卫设施建设力度。城市远景规划要按照环卫基础设施建设和附属设施同步建设、配套使用的原则,在土地出让和规划、建设方案审批时对环卫设施建设数量、标准予以明确,新建的大型小区、商场等项目,一律要按相关标准要求配套建设环卫设施,并由市城管局参与环卫设施的审批和验收,做到环卫基础设施与项目主体工程同步规划、同步建设和同时投入使用。

    (三)提高机械化作业普及率。一是对现有环卫机械作业设备进行检修,更新老化的中转运输设备,消除安全隐患。二是争取财政支持,每年安排部分专项经费用于购置环卫设备,进一步提升我市环卫机械化作业率,实现市区生活垃圾清运机械化、闭化的目标,减轻人工劳动强度。

    (四)增加环卫专项经费支持。参照省内其他城市作法,将我市环卫工作费用拨付标准直接改为套用2007年或2013年定额标准,或在新标准基础上再作适当下浮。

     

     

     

    关于对市城管局环卫工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会年初工作计划,8月中旬,常委会工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下,先后到市城管局及其下属单位、岳阳楼区、经开区开展评议调查采取听取汇报、召开座谈会、察看现场、查阅资料台帐等方式,对市城市管理和行政执法局(以下简称“市城管局”)近三年来主城区环卫工作进行了调查。现将调查情况综合报告如下:

        一、基本评价

    近年来,市人民政府及相关部门认真贯彻实施《城市市容与环境卫生管理条例》,加大资金投入,完善管理机制,城市环境卫生工作成效显著,城市品位明显提升。在全省市州城市中,环境卫生状况稳居前列,市城管局多次被省、市人民政府评为先进单位。特别是在近几年的全国文明城市、国家卫生城市复查测评等重大活动中,我市环卫工作均取得了好的成绩。

        (一)市容环境卫生整洁有序。市、区两级环卫部门将环卫事业作为提升城市品位的有效载体来谋划,作为开展文明创建的重要举措来推进,确保了城区环境卫生整洁。大力推行机械化清扫保洁,对车行道、人行道、边沿石及隔离护栏,进行全方位、连续性、高精度的“淋浴式”清洗;将改制企业、困难社区、“城中村”等特殊领域纳入保洁范围;对辖区范围内的卫生死角开展“地毯式”排查;采用现代物流处理模式,科学安排垃圾收集时间和频次,使垃圾的产生、收集与运输实现无缝对接,城区垃圾基本实现了“随产随清”,市容环境进一步好转

    (二)基础设施建设逐步改善。是加大环卫设施建设力度。近年来,主城区先后投入3800万元,新建公厕、垃圾站27座,垃圾屋400余座,提质改造公厕、垃圾站85座,配置临街门店垃圾桶8000多只,安装果皮桶3000余个,一定程度改善了基础设施建设,完善了城市服务功能;投入940多万元,新建东风湖、城陵矶临港新区两处环卫专业停车场,改造下太庙停车场,缓解了环卫车辆无处停放的难题。二是加强环卫机械设备投入。投入5200万元,添置机械清扫车、高压洒水车、垃圾运输车等各类环卫机械设备90余台,使机械车辆达到253台,主城区环卫工作机械化水平明显提升。三是实施花果畈垃圾场提质改造工程花果畈垃圾场被评为国家Ⅱ类无害化垃圾处理场,今年投入近4000万元,实施防渗提质改造工程。进一步增强技术力量,调优生化系统,强化设备维护,日处理垃圾渗沥液200吨。

    (三)监管整治力度不断增强。市政府出台了《岳阳市城区市容和环境卫生考核评比办法》(岳政办发〔2011〕25号),每月对城区市容和环境卫生进行考评,促进了市区环境卫生均衡发展重点整治餐饮油烟污染、夜市占道经营行为。加大路面巡查力度,严禁车辆带泥上路、散装货物运输,从源头上减少了路面扬尘。加大水域环境治理,采取分片包干的方式清理“五湖一河”(洞庭湖、南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖和王家河)沿岸滩涂、水面的生活垃圾、生物垃圾、漂浮物等2万余吨,平整岸坡建筑垃圾1000余立方,水域环境明显改善。

        二、存在的主要问题

        (一)环卫意识有待增强。一方面,市民都渴望干净整洁的生活环境,但由于受传统生产生活方式的影响,部分市民文明素养不高,车窗抛物、随地乱扔、垃圾乱倒、占道经营、车辆乱停等现象时有发生、屡禁不止。另一方面,分类收集处理工作难以开展。社会对垃圾分类普遍认识不够、意识不强。同时,因垃圾分类运营成本较高,目前我市还没有建立完整的垃圾分类、收集、运输、处理系统,无法有效地推行。

        (二)环卫设施建设有待加快。近几年来,虽然各级政府加大了环卫设施建设的投入,但由于历史欠账太多,城市化进程加快,城区人口和道路面积不断增长,导致环卫配套设施严重短缺,不能适应城市日益发展的需要,难以达到国家环境卫生设施设置标准。一是数量不足。目前,主城区公厕按标准还差193座,垃圾站布局不合理。老城区和部分新修道路周边垃圾站十分缺乏。经开区大量垃圾箱摆在人行道上,既影响了城市形象,又给市民造成不便。二是规划实施滞后。环卫基础设施一般都纳入了城市规划,但在执行过程中受经济利益驱动忽视了环卫设施的建设,特别是公厕、垃圾站建设用地得不到保障。住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾站等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用。三是新建和还建难度极大。垃圾处理设施作为“厌恶性设施”,选址、新建都十分困难,而且在城市建成区补建公厕、垃圾站难度极大,用地附近的单位、居民会极力阻止,往往补建一个公厕、垃圾站要经过几年的协调才能完成。同时,近两年主城区棚户区改造拆除了5个公厕和1个垃圾站,至今未还建,且今年计划再拆5座,将导致数量进一步缩减。

        (三)环卫监管水平有待提升。一是安全意识有待加强。从事清扫保洁的环卫工人工作在危险地段,任务较重,同时年龄又普遍偏大、体弱病残,安全意外事故时有发生。如岳阳楼区每年发生安全事故7—8起,其中重大事故2—3起。二是信息化水平不高。环卫工作主要还是以行政手段管理为主,部门之间工作没有实现信息资源共享,社区、特别是“城中村”的环卫工作仍以“人海战术”为主,卫生巡查也主要依靠人力。三是垃圾处理方式需优化。当前处理垃圾的方式,仍是以填埋为主。主城区每年平均有200余万方建筑垃圾需要处置,没有专用建筑垃圾处理场,建筑垃圾偷倒、乱倒现象严重,污染了生态环境。花果畈垃圾场是我市主城区唯一的垃圾终端处理场,按当初设计规划2018年使用到期,而静脉产业园项目建设在推进过程中存在的问题较多,影响了工程进度,垃圾处理形势严峻

    (四)环卫保障力度有待提高。一是环卫专项经费标准过低。省住建厅先后出台了2007年、2013年新的环卫定额标准,据了解,目前我省大部分市州都已执行新的定额标准。但我市环卫工作经费仍执行1993年定额标准,对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入水平较低。是环卫队伍结构不优、待遇偏低。环卫管理部门存在机构级别不统一、人员编制不足、人员结构老化、知识结构和素质适应不了新要求等问题。如经开区环卫所职能不全,在编管理人员严重不足,工作任务重,管理人员需身兼数职,不能专心从事环卫管理工作。同时,一线临聘工人一直执行的是全市最低工资标准,待遇偏低。

    三、工作建议

    面对新的形势,市人民政府及相关部门要高度重视主城区环卫工作,以“新思维”加强信息化管理,以“新标准”促使主城区市容卫生全面提质,以“新机制”推进垃圾处理减量化、无害化、资源化,努力让建设速度与管理水平同步,不断提升环卫工作科学化管理水平。

        (一)深入开展宣传教育,努力营造全民参与氛围。要通过多种渠道,大力宣传《城市市容与环境卫生管理条例》,提高市民的法律意识和环保意识;要提倡“人民城市人民管”的理念,引导社会充分认识环卫工作的重要性,形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚;要促使市民养成良好的文明习惯,自觉参与到环境卫生整治活动中来;要普及绿色低碳发展的生产生活方式,引导绿色消费,改变落后的生产生活方式;要营造关心环卫工人,尊重环卫工人劳动成果,理解支持环卫工作的良好氛围

    (二)突出规划落地,加快推进环卫设施建设。一是高标准规划。市人民政府及相关职能部门要加快对《岳阳市中心城区环卫设施专项规划(2016-2030)》的审查,并将环卫设施建设纳入控详规划,加强各项规划编制之间的衔接。在城市建设和改造时,要强化规划的刚性约束使各项规划得到真正实施。二是合理布局环卫设施。按照每1平方公里配置4座公厕、每2平方公里配置1座压缩式垃圾中转站的标准,进一步调整规划规范建设科学布点三是严格规划实施。在土地出让、规划和建设方案审批时,对环卫设施建设数量要作为强制性技术指标予以明确,新建大型小区、商业中心等项目时,一律按强制性技术指标配套建设环卫设施,做到环卫基础设施与项目主体工程同步规划、审批、建设、验收和同时投入使用。市政府要尽快出台具体的管理办法,对上述环卫设施建设不到位的,规划、国土、住建等相关部门不予审批和验收。

    (三)创新管理理念,着力提升科学化水平。一是加快市场化进程。市人民政府要转变观念和职能,按照“政府主导、市场运作”的模式,采用向社会购买公共服务的方式,推进政府与社会资本合作,逐步推进主城区环卫工作市场化进程。逐步让市环卫局主要承担监管职能,实现职能转变、角色转换。二是推进标准化管理。要进一步优化完善《城市环境卫生质量标准、作业规范和考核办法》,将标准管理向纵深推进;要学习外地好的经验和管理模式,逐步推进垃圾分类工作。三是加快静脉产业园建设。市人民政府及相关部门应当加快静脉产业园项目的报批及建设进度,加快垃圾焚烧发电和大型垃圾中转站建设,加速生活、建筑、餐厨、医疗、污泥等五类垃圾处理厂建设,走垃圾减量化、无害化、资源化道路。四是建立高效信息管理平台。要尽快建立“智慧环卫”管理平台,全面采集现场数据,实现对环卫车辆作业等实时跟踪和监控,对环卫工人在岗作业等情况进行全过程监督管理,提高工作效率,降低作业成本。

    (四)强化保障力度,推动环卫事业健康发展。一是逐步增加经费投入。随着我市城市的快速发展,城市面积快速增加,城市环卫管理任务日益繁重,市财政应从城市建设维护费中逐年加大环卫经费投入,环卫专项经费定额标准应从1993年标准逐步上浮至2007年标准。二是切实提高机械化作业水平。加大城市环卫机械化投入,提高道路机械清扫水平,改善环卫作业条件,提升环卫工作效率,优化环卫队伍结构,逐步提高环卫工人工资待遇,打造优良的环卫队伍。

     

     

     

    关于全市森林防火工作情况的报告

    岳阳市林业局局长   方归农

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    感谢市人大多年来对林业工作的关心和支持。根据会议安排,现报告我市森林防火工作情况。

    一、我市森林防火工作的主要成效

    全市现有林地面积932.6万亩,森林覆盖率45.31%。有平江县、岳阳县、临湘市、汨罗市、云溪区5个一级森林火险区,华容县、湘阴县、君山区、楼区、经开区、南湖新区6个二级森林火险区,以及屈原管理区1个三级森林火险区。2015年来,全市共发生森林火灾123起,过火面积231.59公顷,年平均受害率0.12‰。今年截至8月,全市没有发生一起较大以上森林火灾,是历年来森林防火最平稳的一年。以上指标均低于20次/10万公顷和受害率0.9‰的省控指标,森林防火工作连续两年进入全省先进行列。成效的取得主要得益于:

    (一)加强体系建设,健全森林防火机制。

    一是领导指挥调度成为常态。市委市政府高度重视森林防火工作,忠雄书记、和生市长分别就森林防火工作作出批示,要求全市各级党政领导高度重视森林防火工作,确保全市不发生重大森林火灾,不出现人员伤亡事故。爱武副书记在今年1月主持召开了由市委、市人大、市政府分管领导出席,市森防指成员单位、各县(市、区)及重点乡镇相关同志参加的全市森林防火暨林业有害生物防治工作会议,对森林防火工作提出了明确要求激扬市长、喻昌副市长多次到森林防火指挥部会商火情,深入一线调度督查今年春节防火期,激扬副市长向全市发出《致县市区党政主要负责同志做好春节期间森林防火工作的紧急信》,并2次带队赶赴平江县等地开展森林防火督查;清明期间,绍武副秘书长坐镇森林防火指挥部办公室,指挥调度森林防火,有效提升了森林防火工作的主动性和时效性。每年重点防火期,市政府组织市森林防火指挥部成员单位对各县市区森林防火进行专项督查。

    二是严格考核考评成为常态。市委、市政府将森林防火工作纳入综合绩效考核赋考核分值5分,并制定了严格的考核标准。全面落实森林防火“五包责任制”,市政府县(市、区)政府、林业县(市、区)林业局分别签订了《森林防火责任书》。出台《岳阳市森林火灾应急预案》《岳阳市森林防火工作责任追究暂行办法》,倒逼森林防火责任落实。2016年在市委、市政府督查室牵头组织的专项督查中,依据责任追究暂行办法,对森林防火责任落实不力的5个乡镇15名党政领导进行了问责,并责成相关县、区向市森林防火指挥部作出了书面检讨。 

    三是部门联动协作成为常态。森防指的统一调度下,森防指成员单位团结协作,紧密配合,凝聚了森林防火的合力全省范围内组织开展的“大宣传、大培训、大排查活动中,依托气象局12379预警信息平台,每天向全市护林员、扑火队员、重点乡镇群众等11万手机用户发送森林火险预警信息,出动宣传车辆2000余台次,发放宣传单80余万份,并通过岳阳电视台向全滚动播放森林火险等级预报信息开展地理信息系统防火研判实践培训,培训森林防火工作者400 余人积极适应森林防火智能化、信息化趋势。同时积极排查各类森林火灾隐患2000 多处,下发整改通知

    (二)加强项目建设,夯实森林防火基础。

    一是积极争取国家和省森林防火项目。对接国家、省森林防火战略和布局规划,立足市情,向上争取国家和省森林防火综合治理、森林防火通讯、生物防火林带建设等项目3个,争取资金4890万元。其中,森林防火重点火险区综合治理一、二期项目投资分别为996万元和2094万元,建成林火视频监控系统28套、望塔16个。

    二是积极争取辖区政府支持。临湘市从2014年起,计划5年时间投资3000多万元,在重点林区建设高标准生物防火林带750公里。现已累计投入资金1800多万元,建成375公里,造林面积800多公顷,栽植木荷苗木200多万株,确保了该市詹桥镇等7个乡镇、五尖山林场等4个国有林场森林资源免受火灾侵袭。

    三是不断加强营房等基础设施建设。全市已建成扑火队伍营房和物资储备库4700多平方米。其中市本级900平方米的森林消防专业扑救队伍营房和物资储备库正在建设中,市森林防火指挥中心改造升级任务基本完成。

    (三)加强队伍建设,提升森林防火应急能力。

    一是护林员队伍由弱变强。全市共有专、兼职护林员2284人。特别是充分利用行业精准扶贫政策,将平江县387名有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态护林员,并由乡镇与生态护林员签订管护协议,统一组织培训,达到了林业生态保护和贫困人口长效脱贫的双赢效果。

    二是武警救援队伍从无到有。在加强专业、半专业救援队伍建设的基础上,按照《关于建设武警森林灭火救援队伍的意见》(湘森指〔2014〕17号)要求,已建成市本级、云溪区、汨罗市、临湘市、岳阳县、平江县6支总人数达200人的武警森林灭火中队,队伍保障经费均纳入了同级财政预算。

    三是预警监控队伍变被动为主动。一方面全面加强“12119”森林火灾报警系统的值班备勤,另一方面在平江县等重点林区建立并完善森林防火视频监控系统变被动防御为主动预警,为森林火灾的早发现、早处置提供科技支撑。

    二、当前森林防火工作存在的主要问题

    近年来,我市森林防火工作虽然取得了一定的成绩,但是也存在着一些问题,主要表现在以下方面:

    1.森林火灾问责难落实。《岳阳市森林防火工作责任追究暂行办法》的出台,为森林火灾问责提供了法理化支撑,但在具体的执行过程中,个别县(市、区)碍于人情,消极应付,存在对森林火灾问责失之于宽、失之于软的现象,影响了森林防火责任的落实。例如对森林火灾案件中的失职行为和违法行为处理常以罚款了事,对构成失火罪的肇事者判缓刑的多,判实刑的少。

    2.高标准队伍建设难到位。一是消防队伍建设落实不到位。大部分县(市、区)没有按要求建立专业消防队伍,达到半专业队伍标准的也不多。消防队伍不规范,人员不稳定,培训和训练难落实,导致火灾扑救能力不强,容易造成伤亡事故。二是护林员报酬难到位。除国家生态公益林保护中安排了少量的护林员经费外,地方财政配套安排护林员专项经费不足,护林员待遇低,积极性不高,致使野外火源管控难到位。三是县乡两级防火办人员不足。县乡两级森林防火办缺少专项编制,人员难以固定,专业型管理和指挥人员缺乏。四是基层林业站人员流失。乡镇机构改革后,全市除岳阳县、湘阴县外,其余县(市、区)的林业工作站已下放至乡镇管理,森林防火职能日益弱化,个别乡镇林业站甚至关门走人,影响了森林防火工作正常开展。

    3.森林野外火源难管控。一是陈规陋习难消除。群众挂坟祭祖、烧纸烧田墈、炼山等陈规陋习和落后的生产方式尚未彻底转变,致使野外火源带入山林的现象屡禁不止。二是新业态发展加大火源管控压力。随着森林康养、森林旅游等林业新业态的发展,进入山林的人数逐年增多,给野外火源管控带来较大的压力。三是管控责任落实不力。乡镇领导包村、村干部包组、护林员包山头的群防群治责任有待进一步落实,群众的森林防火意识有待进一步提高,打击违规野外用火的力度有待进一步加大。

    三、今后推进森林防火工作的主要措施

    做好森林防火工作,群众是基础,领导是关键。下一步我们将以落实责任为重点,多措并举,多方发力,确保全市不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

    1.加大责任落实力度。进一步完善市、县、乡、村森林防火责任制,强化县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”,防止“神经末梢”麻痹,确保把森林防火责任落实到每个责任人、每个山头。坚决落实《国家森林防火指挥部森林防火工作约谈制度(试行)》,督促各地认真履行森林防火职责严格按照森林防火责任追究办法,强化责任追究,对履职不到位,工作落实不力,甚至玩忽职守,造成较大损失的单位和个人,依纪依规严格追究责任。

    2.加大宣传引导力度。在宣传的广度和深度上狠下功夫,不留空白,不留死角,务求实效。既采取贴标语、挂横幅、打铜锣、喊喇叭、送宣传信等传统方法,又利用电视、报纸、广播、网络、微信等媒体媒介进行宣传,做到防火宣传手机短信天天发、电视广播天天讲、防火铜锣天天敲、防火宣传车天天跑、防火护林员天天巡。同时加大对毁林典型案例的宣传力度,对失火纵火等毁林案件肇事者和责任人公开处理,通过新闻媒体曝光,展开强大舆论攻势,以儆效尤。

    3.加大队伍建设力度。进一步加强武警森林灭火救援队训练强化物资保障,确保关键时刻拉得出、打得赢。督促一级森林火险区单位各建立一支30-50人的专业森林消防队伍,其他县(市、区)及有森林防火任务的乡镇各建立一支30左右半专业森林消防队伍国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园建立一支规模适当的半专业森林消防队伍,并按标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。按照分级负责原则,继续抓好森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等四员培训工作,切实提高各类森林消防队伍的作战能力。进一步加强基层林业站建设,在已进行乡镇机构改革的县(市、区),逐步建立中心林业站,确保林业站开展森林防火,服务林农的职能不弱化。

    4.加大火源管控力度。严格执行生产性用火审批制度,严格监管生产性用火,严格管控非生产性用火,森林防火紧要期重点林区县颁布禁火令,严禁一切野外用火。加强对森林防火重点时段、重要部位的巡查守护,加强对痴、呆、傻等防火重点人群的监管,确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定,擅自在林区野外火的,不管是否造成了严重后果,发现一起,查处一起,严惩不贷。同时,加大督促检查力度,重要时间节点,坚持市、县督查,乡镇巡逻,村组站岗放哨的督查工作机制组织专门力量拉网式排查火灾隐患。

    各位领导,森林防火工作关乎生态建设和民生福祉我们将以此次专项评议为契机坚持问题导向,强化问题整改,巩固森林防火成果,为实现市委市政府工作目标提供强大的生态支撑

    以上报告,请予评议。

     

     

     

    关于对市林业局森林防火工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,8月上旬,工作评议调查组邀请了10名市、县人大代表,在市人大常委会副主任赵岳平的带领下,先后到市林业局和平江县、临湘市开展评议调查,采取听取汇报(市、县两级森林防火工作情况汇报)、查阅资料(森林防火宣传教育、森林防火责任制、行政首长负责制、目标管理考核制、森林火灾应急预案和应急处置办法、专业扑救队伍、火灾责任人处理等相关资料台账)、察看现场(市、县森林防火指挥部、平江县幕阜山国有林场、临湘市詹桥镇生物防火林带建设、羊楼司镇森林防火队伍建设和值班巡查制度)、现场讲评等环节和步骤,广泛听取意见和建议,深入了解全市森林防火工作情况,现将调查情况综合报告如下:

    一、全市森林防火工作的总体评价

    全市现有林地面积932.6万亩,主要分布在平江县、岳阳县、临湘市,森林覆盖率为45.31%。全市现有5个一级森林火险区,6个二级森林火险区,1个三级森林火险区。近年来,全市各级政府和林业部门认真贯彻《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规,按照预防为主、积极消灭的方针,在健全森林防火机制、强化森林防火基础、提升森林防火应急能力等方面做了大量工作,取得明显成效,保护了森林资源,巩固了绿化成果,优化了生态环境,今年来成功阻隔省外越境火灾12起,全市森林防火工作连续两年进入全省先进行列。

    (一)注重教育引导,防火意识不断增强。全市各级人民政府和林业部门利用各种媒体和宣传渠道,采取印发资料、悬挂横幅、设立宣传牌、群发手机短信、建立微信平台等形式,大力开展森林防火法律法规、野外火源管理、安全避险知识的宣传教育。平江县近3年累计印发《森林防火禁令》、森林防火宣传资料近6万多份,利用电视台专题节目、宣传车、微信平台开展森林防火宣传,并在林区主要路口、重点地段和风景旅游区设置森林防火警示宣传标志;临湘市近3年来累计新建刷新固定森林防火宣传牌2795块,出动宣传车辆7920台次,张贴禁火令10多万份,悬挂横幅标语2183条。通过宣传教育引导,提高了全市森林防火意识,营造了全社会共同关注森林防火的浓厚氛围。

    (二)完善责任体系,问责力度不断加大。一是落实工作责任。市人民政府与县(市、区)政府、市林业局与县(市、区)林业局、县(市、区)与乡镇、乡镇与村场层层签订了《森林防火责任书》,出台了《岳阳市森林火灾应急预案》、《岳阳市森林防火工作责任追究暂行办法》等制度文件,层层压实防火责任,传导到最基层。二是构建责任体系。大部分县(市、区)严格执行森林防火行政首长负责制,主要领导在重点防火期间亲自指挥调度和督查,全面落实森林防火“五包责任制”,部分县(市、区)建立了“排队打分”“一票否决”等考核奖惩机制,逐渐加大森林防火工作综合绩效考核力度。三是强化督查问责。在“春节、清明、元宵”等重点防火期,组织开展了不同形式的森林防火工作督查。今年春节,市政府分管副市长2次赴平江等地开展森林防火督查,临湘市委主要负责人在大年三十和初一对聂市、羊楼司等重点防火乡镇开展暗访和督查,确保森林防火“零失误”。市森林防火指挥部加大督查通报和问责力度,2016年对森林防火工作责任落实不力的5个乡镇15名党政领导进行了通报和问责,并责成岳阳县政府、经开区管委会作出了书面检讨。

    (三)突出能力建设,防控水平不断提升。一是构建组织指挥体系。市本级和各县(市、区)都建立了森林防火办公室,开通了“12119”森林火警报警电话,严格执行防火期领导带班24小时值班制度,确保了信息灵通、政令畅通。二是加快基础设施建设。近3年来累计争取项目资金4890万元,已建成森林防火视频监控系统28套、瞭望塔16个、扑火队伍营房和物资储备库4700多平方米。临湘市近3年来累计投入专项建设经费1800万元,栽植木荷树苗200多万株,建成生物防火林带375公里。三是加强专业队伍建设。全市重点防火乡镇、重点林区都组建了扑火应急队伍。平江县将防火防汛有机结合,建立了一支“水陆两用”的专业扑火队伍,为加强日常监管巡查,聘请了387名建档立卡贫困户为生态护林员,助推了脱贫攻坚大会战。临湘市依托城管大队建立了一支半专业化的扑火队伍,经常开展模拟实战训练,提高了森林防火扑救能力。

    (四)强化火源监管,工作措施不断加力。一是筑牢用火审批防线。全市国有林场和重点防火乡镇严格执行生产性用火审批制度,近3年来共审批生产性用火223次,同时加强非生产性用火管控,确保了用火安全。二是筑牢入山检查防线。临湘市部分重点防火乡镇在防火期内在林区要道和景区入口设立检查站,收缴烟花鞭炮,把火险堵在山下林外。同时利用发微信和《倡议书》等方式提倡文明祭祀,并在乡村主要路口提供鲜花和电子蜡烛供大家免费使用,得到了广大村民和寓外乡友的认可和响应。三是筑牢林区巡查防线。加大巡查密度,加强对山头、坟头和路口等防火重点区域和“老幼”“智障人员”等防火重点人群的监管, 近3年来在森林防火一线共发现火灾隐患2000多处,均在第一时间予以清除。

    二、存在的主要问题

    调查情况来看,全市森林防火工作扎实,成效明显,但仍面临一些问题亟待解决。

    (一)森林防火重要性的认识有待进一步提高。少数县(市、区)没有认真落实行政首长负责制,“挂帅的多,出征的少”;少数县(市、区)对森林防火工作研究较少,经费安排不足,检查督导工作不到位;部分群众火险意识淡薄,存在“干部打火,群众打牌”的现象。

        (二)森林防火责任追究有待进一步加强。近年来,全市各级人民政府和林业部门不断加大对森林火灾责任追究力度,近3年共查处各类火灾案件123起,其中刑事案件20起。但个别县(市、区)对失火案件的责任追究“失之于软,失之于宽”,常以罚款了事,甚至有的失火案件还以“精神病人”顶替,对有些失火案件责任人“下不了手,狠不了心”,判缓刑的多,判实刑的少,没有起到惩戒一个,教育一片的目的。

    (三)森林防火队伍建设有待进一步完善。从调查了解的情况来看,全市大部分县(市、区)未按森林火险区等级要求建立专业扑火队伍和半专业化扑火队伍;一些县(市、区)在机构改革中将乡镇林业站下放至乡镇管理,森林防火职能有所弱化;还有少数县(市、区)森林防火办公室没有按要求配备专职人员,难以担负森林防火指挥、协调、调度等工作。

    (四)森林防火应急处置能力有待进一步提升。一是林区防火道路不畅。调查中了解到,一些林场防火道路年久失修,部分地段车辆通行不畅,有的还形成了“断头路”。二是扑火队伍缺乏训练。乡镇青壮年劳动力较少,扑火队伍人员老化,统一训练不够,经验不足,一旦发生火情,难以及时有效扑灭。三是扑救应急车辆不足。因公车改革,部分水罐车、运兵车、指挥车被封存、拍卖或者抵扣林业部门公务用车指标,市本级根据工作需要应配备1台专业森林消防指挥车、1台运兵车,以便能够及时有效处置火情火灾。

        三、后段工作的建议

    做好森林防火工作有利于保护人民群众生命财产安全,有利于保护森林资源,有利于维护经济社会和谐稳定,必须抓好抓实。

    (一)要构建立体化的防火宣传网络。拓展森林防火宣传教育的广度和深度,把宣传教育作为森林防火的第一道防线来打造。突出宣传重点。抓好高火险区、林区乡镇、村场等重点区域的宣传和林区周边群众、中小学生、进山游玩人员等重点人群的宣传,并结合全文明城市复查、市委“治婚丧陋习、树文明新风”专项治理,积极倡导“无烟祭祖”“鲜花祭祖”“网上祭祖”等文明祭祀的社会风尚。创新宣传方式。在过去贴标语、挂横幅、送宣传信等传统宣传方式的基础上,要充分利用电视、网络、手机APP、微信等媒体和技术开展形式多样的宣传,既要广泛宣传和普及森林防火方面的法律法规和安全用火常识,也要加大对典型火灾案例和火灾肇事者处罚情况的公开报道力度,发挥警示和震慑作用,共同营造森林防火人人关注、个个重视的氛围和态势。

    (二)要提升现代化的应急处置能力。一是加强基础设施建设。要按照《森林防火条例》规定,将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。加快防火道路、生物防火林带、防火隔离带、物资储备仓库、火情监测、备用水源和瞭望台建设,进一步完善森林防火指挥和信息系统。二是配备防火专业车辆。参照防汛抗旱指挥部的模式,尽量保留上级配备的防火指挥救援专业车辆,保证全市森林防火指挥应急救援迅速响应处理到位。三是加强扑火队伍建设。要坚持“专群结合,以专为主”的原则,不断加强专业扑火队伍规范化、标准化建设进一步完善森林防火应急预案,适时开展预案演练和队伍培训,有效提升扑火能力是加大财政资金投入。要按照《森林防火条例》要求将森林防火经费纳入本级财政预算。按照省人民政府森林防火经费投入要求,市财政要按每公顷不低于2元的标准足额预算森林防火预防和扑救经费,县级人民政府至少储备150万元以上森林防火物资,并将专业、半专业消防队伍和护林员队伍保障经费纳入县级财政预算。同时,县(市、区)财政要逐年安排防火隔离带和生物防火林带建设资金,着力扭转“无钱防火、花钱打火”的被动局面。 

    (三)要实现常态化的监督检查问责。一是推进责任落实。要按照《森林防火条例》,严格执行森林防火行政首长负责制,要像执行“河长制”那样落实属地管理和分片包干责任,努力推进行政首长负责制与党政同责相结合,相互促进、相得益彰。构建起省、市、县、乡、村五级防火责任体系,确保“管住人、看住林、防住火”。二是加大督查力度。全市各级人民政府和森林防火指挥部在重要防火期间要加大督查力度,增加督查次数,认真开展拉网式排查,对工作落实不力的县(市、区)政府和相关部门要予以通报,确保森林防火责任、火灾隐患排查整治、经费保障、值班调度等落实到位。三是加强打击处理。全市森林公安机关要严厉打击违规野外用火行为,不管是否造成严重后果,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。在全社会形成人人管火、文明用火、野外无火的良好局面。 

    (四)要推进智能化的预警监测进程。预警监测工作是森林防火的基础工作,也是做好森林火灾预防的指针。要完善与相关部门的会商机制,定期分析火险形势,结合气象信息确定火险等级,及时准确发布森林火险等级预警预报。要发挥好“12119”森林火灾报警电话的作用,确保火情有人报、电话有人接、救火有人管。要积极开展实时监控、无人飞机空中巡护和卫星热点监测,实现地面、空中巡护和视频监控相结合,切实做到火情早发现、早报告,提高预警监测能力和水平。

     

     

     

    关于规范性文件管理工作情况的报告

    市人民政府法制办公室主任   仇新华

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会有关工作评议的要求,现就市政府法制办公室规范性文件管理工作情况报告如下,请予审议。

    一、主要工作及成效

    2015年以来,我们认真贯彻落实《湖南省规范性文件管理办法》和市委市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施方案》(岳发〔2016〕12号)等有关规定,把加强规范性文件管理工作作为推进依法行政的源头工作来抓,有效保证了我市规范性文件的合法性和适当性,全面提升了政府制度建设的质量和水平,为促进全市经济社会发展创造了良好的法治环境。

    (一)不断完善规范性文件管理机制。市政府领导高度重视规范性文件管理工作,市长、常务副市长多次就规范性文件管理工作进行调研,对进一步规范办文程序、提升办文质量和效率等问题作出专门指示。我们主动与市政府办沟通对接、紧密协作,先后制发了《岳阳市人民政府办公室关于切实加强规范性文件管理工作的通知》(岳政办发〔2015〕5号)、《岳阳市人民政府办公室关于进一步规范公文会签工作的通知》(岳政办函〔2017〕13号)等文件,对规范性文件的制定程序、会签时限、备案期限、责任追究等作出了明确规定,进一步健全了规范性文件管理工作机制,确保了规范性文件管理工作的有序开展。

    (二)严格落实规范性文件制定程序。

    1.严格审查,确保规范性文件法合理。突出“三个坚持”,严格审查把关。一是坚持全面审查,逐一审查规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法。二是坚持法制统一,凡没有法律法规规章依据,在规范性文件中创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费,违法限制、剥夺公民、法人和他组织权利或增加其义务的,一律不予通过审查。三是坚持严守程序,规范性文件涉及重大行政决策的,督促指导起草部门严格履行公众参与、专家论证、社会稳定风险评估等法定程序;规范性文件涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者根据法律法规规章规定应当听证的,要求起草部门依法举行听证。2015年以来,共审查文件366件,其中市政府及其办公室规范性文件148件(正式制发111件),市政府部门规范性文件48件,非规范性文件170件;监督指导市本级召开听证会12次,专家论证会15次,社会稳定风险评估会4次。市政府及其办公室规范性文件,无一件违法,无一件被省政府或市人大撤销。

    2.严格管理,确保“三统一”制度有效实施。认真做好规范性文件统一登记、统一编号、统一公布工作,对正式制发的111件市政府及其办公室规范性文件和48件市政府部门规范性文件进行了统一登记、统一编号,并及时交市政府公报和市政府门户网站统一公布。

    (三)切实加强规范性文件事后审查。

    1.做好规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,对市政府及其办公室规范性文件全部及时按要求分别报送省政府和市人大常委会备案,报备率100%;对县市区政府(管委会,下同)报备的406件规范性文件进行认真审查,凡与法律法规规章及其他上位规定相抵触或者超越法定权限的,不予备案。

    2.办好规范性文件异议审查。对公民、法人和其他组织提出的,以及上级机关、有关部门转送的规范性文件异议审查申请,严格依法及时办理。今年,我们先后办理了市人大代表刘佳琪提出的《关于<岳阳市中心城区新建住宅供电设施建设和维护管理办法(试行)>停止实施的建议》,汨罗市归义镇村民李泽惠、李敏一就《湖南省人民政府关于<岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法>的批复》(湘政函〔2014〕113号)向国务院法制办提出的异议审查申请。我们的工作质量和效率获得了人大代表及异议审查申请人的好评,也得到了上级部门的充分肯定。

    (四)扎实开展规范性文件清理工作。

    1.精心组织,做好规范性文件定期清理。坚持每两年一次的规范性文件清理制度,保证法制统一和政令畅通。组织对2010年7月1日至2015年12月31日期间以市政府及其办公室名义制发的218件规范性文件进行了全面清理,对与现行法律法规规章及其他上位规定不一致、调整对象已消失、工作任务已完成或有效期已满不需要继续沿用的63件规范性文件宣布失效;对有效期已满但需继续沿用的1件规范性文件予以重新公布;对需修改内容后继续沿用的39件规范性文件,由文件起草或执行部门修改,报市政府审定公布。

    2.突出重点,抓好规范性文件专项清理。2016年8月,按照省发改委和省政府法制办的统一部署,对全市各类招投标制度文件进行了专项清理,废止7件、宣布无效7件、失效1件、修改1件。今年,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发﹝2017﹞40号),组织开展了“放管服”改革涉及的规章、规范性文件专项清理;根据中央环保督察反馈问题整改工作统一部署,制定《岳阳市清理取缔与环境保护法律法规相违背的“土政策”专项整改方案》,对 “企业宁静日”、准入式检查、涉企检查备案等限制或阻碍环境监管执法问题立行立改。

    二、存在的主要问题和困难

    (一)现有人员难以满足规范性文件管理工作需要。市政府法制办公室核定编制15名,设立了规范性文件管理科,配备工作人员2名。县市区政府多数在政府办加挂法制工作机构牌子,负责规范性文件管理工作的人员平均不到1人。级政府法制工作机构规范性文件管理工作任务量大与工作人员配备少的矛盾较为突出。市政府工作部门和县市区部分从事规范性文件管理工作的人员不具备法律专业知识,人员变动较为频繁,业务能力有待进一步提高。

    (二)少数规范性文件没有严格执行文件制定程序。有的县市区政府和市直部门单位文件在性质上属于规范性文件,但其制定机关不能正确界定规范性文件的范围或由于片面追求办文效率等原因,将规范性文件作为普通文件制发。少数县市区政府规范性文件虽然进行了统一登记、统一编号,但没有及时在政府门户网站上统一公布或公布不符合要求。

    (三)少数规范性文件已失效或需废止但仍在执行。有的规范性文件有效期届满,需继续执行,但其起草或执行部门没有严格按照规范性文件有效期制度报请制定机关重新制发,而是沿用已到期失效的规范性文件。有的规范性文件已与现行法律法规规章相冲突,需修改或废止,但没有及时进行修改或废止。

    (四)规范性文件备案审查工作有待进一步加强。一方面,部分县市区政府重发文轻备案,报备不及时、漏报、瞒报现象仍然存在;另一方面,政府法制工作机构现有工作力量,难以做到对下一级政府报送备案的规范性文件件件进行全面深入的审查,有备必审基础工作还不够牢实,有错必纠在执行还不够坚决。

    三、后段工作措施

    (一)抓机构队伍建设,提升整体工作水平。规范性文件管理工作任务重、责任大、政策性强,必须加强机构和队伍建设。我们将尽力解决机构设置、人员配备与承担的工作任务不相适应的问题。充分利用现有编制,挖掘潜力,理顺、配优、配强工作力量,同时,争取适当增加编制,以缓解人少事多矛盾。加强业务培训,大力提升业务能力和工作水平。

    (二)抓制度落实执行,加大管理工作力度。在规范性文件起草制定环节,严格执行程序规定和合法性审查制度,进一步提质增效。同时,进一步加强“三统一”管理。在规范性文件制发后,严格按照有件必备的要求,及时报送上一级政府和同级人大常委会备案;落实备案审查责任,加大纠错力度;坚持规范性文件定期清理与及时清理相结合的制度,对因情况变化需要修改或废止的规范性文件,及时提出相应处理意见。

    (三)抓监督检查指导,解决突出工作问题。加大对同级政府工作部门和下级政府,特别是几个非行政区管委会规范性文件管理工作的监督检查和指导力度,适时开展专项督查、考核评估等,加大整改力度,努力提升规范性文件整体管理水平。

    总之,我们将以此次评议为契机,总结经验、正视问题、认真整改、扎实工作,努力开创我市规范性文件管理工作的新局面。

     

     

     

    关于对市人民政府法制办公室规范性文件管理

    工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

       根据市人大常委会工作安排,我们于8月中下旬对市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制办)近三年来的规范性文件管理工作进行了评议调查,听取了市政府法制办、市工商行政管理局和市交通运输局的工作情况汇报,查阅了相关资料台账,并到岳阳县进行了调研座谈,听取意见和建议。现将调查情况综合报告如下:

        一、主要工作成绩

    近年来,市政府法制办在市人民政府的高度重视下,强化规范性文件管理工作,努力维护法制统一和政令畅通,为加快法治政府建设进程作出了积极的贡献。

    (一)健全“三个机制”,增强了规范性文件的权威性

    市政府法制办将规范性文件管理作为推动依法行政、建设法治政府的重要工作来抓,努力夯实工作基础,建立了一系列制度和机制。组织领导机制建设方面,设立了规范性文件管理科,选调了专人从事该项工作,做到机构人员职责清晰、责任明确。各县市区和市直各部门单位也基本做到了专人负责规范性文件管理工作。联系协作机制建设方面,实行市政府法制办和市政府办公室紧密配合、联系协作,由市政府办公室文电科对规范性文件进行前置性把关,市政府法制办规范性文件管理科进行合法性审查,做到既相互配合,又相互监督。同时,市政府法制办加强与省政府法制办、市人大常委会法工委的工作联系,实行专人对接、专人负责,确保能够及时、有效沟通和报送文件,及时有效反馈信息。长效管理机制建设方面,为确保规范性文件管理工作有序开展,市政府法制办对规范性文件的制定程序、报送条件、会签时限、备案期限、定期清理、责任追究等作了全方位、系统性的规定,建立健全了规范性文件的长效管理机制。

    (二)落实“三项制度”,增强了规范性文件的合法性

    市政府法制办根据相关法律法规和规章要求,对照规范性文件管理的具体制度,在实际操作层面进行了认真落实。

    1、严格执行“三统一”制度。市政府法制办严格执行规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度,对签署的市政府及其办公室、相关部门单位的规范性文件一律进行统一登记,内容合法的,统一编号后在市政府公报和市政府门户网站统一公布。三年来,市政府法制办共对市政府及其办公室正式制发的111件规范性文件和48件经审查符合“三统一”要求的市政府部门规范性文件进行了“三统一”管理。

    2、认真落实有效期制度。市政府法制办认真落实规范性文件有效期制度,认真做好规范性文件的立、改、废工作。一方面,坚持定期清理,建立了每两年一次的规范性文件清理制度。另一方面,坚持专项清理,根据情况变化,对需要修改、宣布失效或者废止的有关规范性文件及时进行了清理,保证了法制统一、政令畅通。

    3、始终坚持备案审查制度。市政府法制办始终坚持规范性文件备案审查制度,规范备案文书,健全备案档案。一方面,按照要求将所有市政府及其办公室制发的规范性文件报送省政府和市人大常委会备案,报备率达100%,真正做到了有件必备;对各县市区和市直各部门单位报备的规范性文件都进行严格审查,做到了有备必审、有错必纠。另一方面,市政府法制办认真落实异议审查制度。对公民、法人或其他组织提出的,以及上级机关、有关单位转送的规范性文件异议审查申请,都能严格依法及时办理。

    (三)严把“三个关口”,增强了规范性文件的规范性

    为深入推进规范性文件的管理工作,努力提高规范性文件质量,市政府法制办紧扣工作实际,把握工作中心,抓好了关键环节。一是严把程序关。市政府法制办严守规范性文件的程序关,确保规范性文件合法合理。对于涉及重大行政决策,涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定的文件,应当履行法定程序而没有履行的,一律建议退回补正。二是严把审查关。市政府法制办坚持审查在先,一事一审、随送随审,依法审查。对缺乏依据、照搬照抄、不切实际的规范性文件,提出继续修改完善的意见或建议;对在前置审查中发现的问题,及时按照规定程序予以纠正;对执法主体不当、超越职权或同法律、法规和规章相抵触的规范性文件,坚决不予审查通过。三是严把报备关。市政府法制办对已制定的市政府及其办公室的规范性文件及时归档,并做好向省政府法制办和市人大常委会法工委的报备工作。对制定的所有规范性文件均在政府网站公开发布,方便群众及时查阅,保障群众知情权。

    二、存在的问题

    通过本次工作评议活动,我们也发现市政府法制办在规范性文件管理工作中存在的一些问题。综合起来,主要体现在以下几个方面:

    (一)业务指导工作有待进一步增强

    市政府法制办由于人少事多,一定程度上存在忙于内务工作,疏于对县市区和市直部门单位的业务指导,部分县市区和市直部门单位在制定规范性文件时存在一些问题,主要表现为:不能正确界定规范性文件的范围,将规范性文件作为普通文件制发,或未按照“三统一”的规定,对规范性文件实施有效管理;没有及时在政府门户网站上统一公布,或公布时未标注规范性文件登记号、未公布有效期、与上级规范性文件或其他类型文件混合公布,导致查询不便;在起草过程中应当履行法定程序但没有履行,导致其在合法性审查时需退回补正程序,影响了办文效率等等。

    (二)审查工作质量有待进一步提高

    由于法律法规规章及相关上位政策不完善或界定不清晰,有些部门单位受利益驱使,在规范性文件中植入不适当的内容,市政府法制办在合法性审查或备案审查过程中有时存在把关不严或态度含糊的问题,主要表现为:有时片面强调行政相对人的义务,忽视对其合法权益的保障,在文件内容上表现出重行政机关的管理权而轻行政机关的责任;有时在审查过程中没有要求起草部门单位结合本地实际情况,就制定文件的必要性、可行性及拟规定的具体管理措施等进行深入调研论证,难免在个别文件上出现照搬照抄,无实际意义的内容,出现一些用语不规范,结构不严谨,影响规范性文件的可执行性。

    (三)推进队伍建设力度有待进一步加大

    规范性文件管理工作业务量大、专业性强、社会影响面广,需要一支专业素质高的工作队伍,但是目前市政府法制办与有关部门单位协调不够,有的部门单位的法制工作机构,没有一个法律专业人员,无力对规范性文件进行审查把关和提出合法合理的意见和建议,既影响规范性文件的整体水平,又在一定程度上影响了依法行政能力,主要表现在:工作人员偏少且不稳定,难以适应日益繁重的规范性文件管理工作任务;有的部门单位和县市区具体从事规范性文件管理工作的人员不具备法律专业知识,业务能力较低;文件起草部门单位认为在报请政府审查时政府法制部门会进行合法性审查,所以该单位法制机构的审查几乎流于形式,加重了政府法制部门审查的工作压力。

    三、几点建议

    制定和实施规范性文件是行政机关执行法律法规规章,履行行政管理职能的重要方式。市政府法制办的合法性审查是规范性文件发布前的把关环节,对确保文件符合国家法律、法规、维护国家的法制统一、推进法治政府建设目标的实现具有重要意义。对此,我们提出三点建议:

    (一)进一步增强对制文机关的业务指导

        市政府法制办要紧紧围绕法治政府建设目标,指导并督促制文机关严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,同时强化其主动、自觉接受监督的意识,按时报送审查备案,及时纠正规范性文件中出现的不合法、不适当问题,进一步提高市政府及相关部门依法履职意识,确保规范性文件监督管理职责落到实处。

    (二)进一步提高规范性文件的审查质量

    要坚持审查原则,努力提高审查质量,确保规范性文件在内容上既不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费,损害行政相对人的合法权益,又不与法律、法规、规章及其他上位文件相抵触;在形式上既结构合理,又条文内容明确具体,逻辑严密,详略得当;在文字上既用词准确简洁,不产生歧义,又做到语言规范

    (三)进一步加大推进队伍建设的力度

    要充实规范性文件管理工作力量,协调和指导部门单位选拔和引进法律专业人员,确保工作人员有足够的时间和精力投入规范性文件的日常管理工作。同时,要加强对文件起草人员和审查人员的业务培训,使其充分理解相关法律法规规章和上位政策的主要内容,准确把握规范性文件的范围、备案和审查的关系、报备行为的约束机制、备案审查的纠错机制等基本内容。

     

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》

    审议结果的报告

                          市人大法制委员会主任委员

                          人大常委会法工委主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        市八届人大常委会第四次会议审议了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。常委会组成人员认为,二次审议稿较好地采纳了上次常委会的审议意见和其他各方面的意见,结合了岳阳实际情况,更有针对性和可操作性;同时,提出了进一步修改、完善的意见和建议。会后,法工委征求了省人大常委会法工委、省人大环资委、市人民政府有关部门以及部分全国、省、市人大代表的意见,对二次审议稿进行了修改。9月13日,在中共岳阳市委第七届第26次常委会会议上,市人大常委会党组就制定法规的主要情况作了专题汇报。9月14日,法制委召开市八届人大法制委第三次全体会议对二审修改稿进行了统一审议。会后,法工委再次进行了修改,形成了三次审议稿。9月14日,主任会议听取了法制委的汇报,决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议。

    法制委审议认为,条例草案经过常委会两次审议和多次修改,已趋于成熟,与国家法律、行政法规和我省的地方性法规不相抵触,符合我市的实际,建议提请本次常委会会议表决。现将修改的主要情况汇报如下:

    1、省人大环资委和省人大常委会法工委建议,进一步完善山体水体保护的管理体制,增加饮用水源地和城市公园在适用范围中的规定。据此,将三次审议稿第二条第二款表述为:“法律、法规对自然保护区、风景名胜区、湿地、饮用水源地、城市公园、森林公园内山体水体的保护另有规定的,从其规定。”同时,在三次审议稿第十二条的保护规划修改程序中,增加了城市绿化行政主管部门的职责。

    2、有的常委会组成人员认为,应进一步明确乡镇人民政府、街道办事处的属地责任,更严谨地规定村民委员会、居民委员会所承担的职责。据此,将三次审议稿第五条的第三款和第四款表述为“乡镇人民政府、街道办事处应当及时发现、制止本辖区内破坏山体水体违法行为, 并向相关行政主管部门和上级人民政府报告,配合相关行政主管部门依法处理。村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内山体水体保护的有关工作”。

    3、有的常委会组成人员认为,二次审议稿中的第十一条保护规划编制程序表述不够严谨,与第十三条存在制度设计上前后不对等的问题。据此,我们在三次审议稿中将其修改为“山体水体保护规划按以下程序编制和审批:(一)市人民政府城乡规划主管部门组织编制山体水体保护规划时,应当征求相关行政主管部门及各级人民政府(含街道办事处)、村民委员会、居民委员会的意见,采取论证会、听证会等方式广泛征求专家和公众意见,并将草案向社会公示;(二)市人民政府在批准山体水体保护规划前,应当先提请市人民代表大会常务委员会审议,对审议意见进行研究处理,并报告处理情况;(三)市人民政府将批准的山体水体保护规划向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

    4、省人大环资委提出,二次审议稿第十二条编制整体保护利用的修建性详细规划中,建设项目的修建性详细规划只需要符合控制性详细规划,不需要经过审批。而且该规定是对山体水体的事前保护,属于保护措施的内容。据此,我们在三次审议稿中将其调整到第三章第十七条,并删除了本条第二款的内容,具体表述为:“对列入保护名录的山体水体进行开发利用时,应当按照山体水体保护级别编制整体保护利用的修建性详细规划”。

    5、省人大常委会法工委建议,在二次审议稿第十八条第二款中增加补偿程序。对此,我们在三次审议稿中将其修改为“山体水体保护规划范围内已有的建筑物、构筑物和设施,不符合山体水体整体保护利用修建性详细规划要求的,市、区人民政府应当组织迁出或者拆除,并依法给予补偿”。

        6、在征求意见中,有的同志提出,应该将在一级、二级保护山体和一级、二级保护水体范围内的禁止行为和有条件行为分开表述,做到突出重点,分类保护。据此,我们在三次审议稿第十四条和第十五条中采取列举和概括的方式作出了明确规定。

        7、有的常委会组成人员认为,山体水体保护的相关行政主管部门对违法行为的管辖和处理是部门依法行政的基本职责,有严格的工作程序,无需在条例中重复规定。同时,山体水体保护联席会议的职责之一是协调解决山体水体保护工作中的问题,在条例中再规定其对部门管辖争议的处理显得过于繁琐。据此,我们将二次审议稿第二十四条予以删除。

    8、根据省人大常委会法工委的建议,我们将二次审议稿第二十九条“本条例自2018年3月1日起施行。”修改为“本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由岳阳市人民代表大会常务委员会公布施行,自2018年5月1日起施行”。

    此外,还对条文顺序和个别文字作了修改。

    以上意见和三次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第五次会议日程安排

    2017年9月21日上午8:30-12:00  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、听取市人民政府关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告;

    3、听取市民政局关于救灾救济工作情况的报告;

    4、听取市人大常委会评议调查组关于对市民政局救灾救济工作评议的调查报告;

    5、听取市交通局关于道路运输管理工作情况的报告;

    6、听取市人大常委会评议调查组关于对市交通局道路运输管理工作评议的调查报告;

    7、听取市文广新局关于文物保护工作情况的报告;

    8、听取市人大常委会评议调查组关于对市文广新局文物保护工作评议的调查报告;

    9、听取市城管局关于环卫工作情况的报告;

    10、听取市人大常委会评议调查组关于对市城管局环卫工作评议的调查报告;

    11、听取市林业局关于森林防火工作情况的报告;

    12、听取市人大常委会评议调查组关于对市林业局森林防火工作评议的调查报告;

    13、听取市政府法制办关于规范性文件管理工作情况的报告;

    14、听取市人大常委会评议调查组关于对市政府法制办规范性文件管理工作评议的调查报告;

    15、听取市人大法制委关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》审议结果的报告。

    2017年9月21日下午3:00-6:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  刘志强同志

            二组(709会议室)  杨岳斌同志

    内  容:

    1、审议市人民政府关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、审议市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告;

    3、审议市人大常委会关于批准2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案);

    4、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·三次审议稿)》;

    5、评议市林业局森林防火工作; 

    6、评议市政府法制办规范性文件管理工作。

    2017年9月22日上午8:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室) 曾君华同志 

            二组(709会议室) 黄志强同志

    内  容:

        1、评议市民政局救灾救济工作;

        2、评议市交通局道路运输管理工作;

        3、评议市文广新局文物保护工作; 

        4、评议市城管局环卫工作。

    2017年9月22日下午3:30-4:30  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、对市民政局救灾救济工作、市交通局道路运输管理工作、市文广新局文物保护工作、市城管局环卫工作、市林业局森林防火工作、市政府法制办规范性文件管理工作进行测评; 

    2、表决市人大常委会关于批准2017年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案);

    3、表决《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》。

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单

    出席:

    向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    彭先政    陈光荣    李永丰

    赵岳平    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    卢宗仁    伍玉龙    任小娟    刘志强

    刘沧海    汤文彬    许卫国    李尧瑶    李建雄    李春艳    李首元

    杨岳斌    何泗凌    张  赟    陈立新    陈跃平    陈静琳    姜  彬

    袁建华    徐载满    黄志强    鲁  勇    曾兰芝    曾君华    谭艳平

     戴  丽

    缺席:

        胡忠雄    余  新

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