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岳阳市八届人大常委会第4号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017/9/25    
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    一、岳阳市届人大常委会召开第次会议………………………………………(1)

    二、岳阳市届人大常委会第次会议议程…………………………………………(1)

    三、关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告…………………………(2)

    四、关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告……(6)

    五、关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告…………(10)

    六、关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告……(13)

    七、关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告……(15)

    八、关于岳阳经济技术开发区2016年财政决算草案和2017年上半年

        预算执行情况的报告………………………………………………………………(19)

    九、关于城陵矶新港区2016年财政决算草案和2017年上半年预算

        执行情况的报告……………………………………………………………………(23)

    十、关于南湖新区2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行

        情况的报告…………………………………………………………………………(27)

    十一、关于屈原管理区2016年财政决算草案和2017年上半年预算

          执行情况的报告…………………………………………………………………(31)

    十二、关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行

          情况的审查报告…………………………………………………………………(34)

    十三、关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告……………(36)

    十四、岳阳市第八届人民代表大会常务委员会关于批准2016年市级

            财政决算的决定………………………………………………………………(43)

    十五、关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》修改情况的汇报……(43)

    十六、关于《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法

         (试行·草案)》等三个办法的说明……………………………………………(46)

    十七、岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法(试行)…………(48)

    十八、岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法(试行)…………(52)

    十九、岳阳市人大代表建议办理工作考核办法(试行)………………………………(55)

    二十、《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定

           (草案)》的说明………………………………………………………………(59)

    二十一、关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定…………(60)

    二十二、关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取

            强制措施的议案………………………………………………………………(62)

    二十三、岳阳市人民代表大会常务委员会关于许可对岳阳市第八届

            人大代表彭文华、李永安采取强制措施的决定……………………………(62)

    二十四、关于提请免去张扩军同志职务的议案………………………………………(63)

    二十五、岳阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单……………………………(63)

    二十六、关于提请审议喻伟民等同志职务任免的议案………………………………(63)

    二十七、岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………(63)

    二十八、关于提请审议田光辉等同志职务任免的议案………………………………(64)

    二十九、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………(64)

      三十、关于提请彭世理等同志职务备案的报告……………………………………(64)

    三十一、岳阳市届人大常委会第次会议日程安排………………………………(67

    三十二、岳阳市届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单……………………69

    岳阳市八届人大常委会召开第四次会议

     

    7月27日至28日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第四次会议。市委书记、市人大常委会主任胡忠雄,市人大常委会常务副主任、党组书记向伟雄分别主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共39人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明,市级领导黎作凤、邱虹、刘晓英、方争奇、彭世理,市人民检察院负责人,市人民政府相关工作部门、市直单位及有关部门负责人,岳阳楼区、云溪区、君山区人民政府有关负责人,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会有关负责人,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告、市人民政府关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;审议了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二次审议稿)》;表决通过了《关于批准2016年市级财政决算的决议》、市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告、《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》、《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法》、《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法》、《岳阳市人大代表建议办理工作考核办法》、市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案及有关人事事项。岳阳市环境保护局局长喻伟民在此次会议上进行宪法宣誓。

     

     

    岳阳市八届人大常委会第四次会议议程

     

    (2017年7月27日市八届人大常委会第四次会议通过)

     

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2016年市级财政决算;

    5、听取和审议市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    6、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二次审议稿)》;

    7、审议《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表建议办理工作考核办法(试行·草案)》;

    8、审议《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定(草案)》;

    9、听取和审议市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案;

    10、人事事项。

     

     

    关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告

     

    岳阳市人大常委会执法检查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        根据《岳阳市人大常委会2017年工作要点》和市委书记、市人大常委会主任胡忠雄,市人大常委会常务副主任、党组书记向伟雄对执法检查工作的重要批示,6月中下旬,由7名市人大常委会副主任牵头组成7个执法检查组,先后对市人民政府和9个县市区、屈原管理区、岳阳经开区及相关职能部门贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。此次执法检查共有16名市人大常委会组成人员、18名市人大代表参加,实地检查了20个乡镇22个贫困村,走访了48户贫困户,查看了23个扶贫项目,召开了18次座谈会,闭卷考试干部126人,发放了315份调查问卷,查阅了18个职能部门扶贫资料台账。现将有关情况综合报告如下:

        一、贯彻实施《条例》的总体评价

    全市各级人民政府及相关职能部门坚决贯彻执行党中央、国务院和习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神,认真履行《条例》赋予的职责,层层落实扶贫开发责任,不断完善扶贫开发体系,积极创新扶贫开发举措,较好地解决了“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“如何管”等系列问题。全市贫困人口由2014年的39.4万人减少到17.9万人,贫困村由2014年的319个减少到296个,贫困发生率由9%下降到4%,全市农村扶贫开发工作取得明显成效。 基层干部普遍反映《条例》实施以来出现了“四个转变”:扶贫开发工作由行政主导向法律主导转变、扶贫工作由“上热中温下凉”向层层传导压力转变、扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、扶贫对象管理由易进难出向依规进出转变。

    二、贯彻实施《条例》所做的主要工作

    (一)加强学习宣传,扶贫开发工作氛围渐趋浓厚。《条例》实施以来,全市各级人民政府及相关部门通过召开专门会议、悬挂宣传条幅、制做宣传栏等形式,大力开展学习宣传,并利用全国扶贫日(10月17日)等重要时段,编印下发《条例》解读漫画、脱贫攻坚等资料。各县市区纷纷开展形式多样的宣传教育活动,平江县、湘阴县、岳阳楼区、君山区等县区将《条例》学习纳入党委中心组学习内容,岳阳县把《条例》学习列入机关干部的必学内容,先后举办10期脱贫攻坚专题培训班,参训干部达2300余人。从问卷调查结果来看,乡镇干部、人大代表、贫困户代表普遍对《条例》比较熟悉,对所在乡镇、村贯彻实施《条例》情况反响较好。

    (二)创新工作方法,扶贫开发工作机制逐步完善。一是认真编制扶贫开发规划。市人民政府及相关职能部门根据《条例》规定和脱贫攻坚大会战工作要求,分别制定了扶贫开发规划和年度扶贫开发工作方案,42个市直部门组建了12个行业扶贫工作组,形成了以产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会扶贫、政策兜底扶贫等为重点的扶贫开发工作局面。二是加大精准识别工作力度。按照《条例》要求,加大对贫困户的精准识别,进行了3轮“回头看”,特别是今年4-6月,严格按照“四清理、五纳入”要求,再次开展了全面核查清理,全市共摸排清理扶贫对象66338人,重新纳入扶贫对象32193人。三是实现驻村帮扶工作全覆盖。全市1173家单位、1200多名工作队员组建了600支驻村帮扶工作队,并按要求制定了帮扶工作方案和年度实施计划。四是强化扶贫开发工作职责。全市各级人民政府均成立了高规格的扶贫开发工作机构6个县市的扶贫机构升格单列为正科级单位,所有乡镇都设立了扶贫开发办。在工作调度上实行一月一调度、一季一讲评,同时加大督查考核问责力度,出台了《脱贫攻坚考核办法》、《驻村帮扶工作管理条例》等制度,今年来全市先后开展了四次大规模督查,下发督查通报3期、督办函35份,约谈问责了12家工作不力的责任单位。

    (三)突出脱贫重点,扶贫开发工作聚焦精准发力。坚持“输血”与“造血”并举,“扶贫”与“扶智”并重,全面推进扶贫开发各项政策落实,重点实施了金融扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫等十大脱贫攻坚行动。金融扶贫方面:2017年全市计划发放扶贫小额信贷4亿元,目前已发放3亿元,完成年度计划的75%,全年有望实现6亿元信贷资金发放,为扶贫“造血”输入强劲能量,农村金融生态环境不断得到改善;易地搬迁扶贫方面:2017年全市计划搬迁7035户24402人,占全市年度减贫人口的23%。截止到6月25日,全市25个搬迁安置项目,已有17个项目开工建设,开工率为68%,完成投资2.68亿元。教育扶贫方面: 2017年已发放春季教育助学补助9394万元,全力保证了所有建档立卡的贫困家庭学生有学上、能上学。社会扶贫方面:鼓励引导“两代表一委员”、“两新组织”和成功人士、爱心人士参与脱贫攻坚,特别是市人大常委会组织开展的“我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动,倡议全市近万名人大代表参与脱贫攻坚和扶贫开发,激发了代表的参赛热情,丰富了人大工作内容,形成扶贫开发的强大合力。

    (四)强化各类措施,扶贫项目和资金监管更加严格。一是加大扶贫资金投入力度。2016年市本级专项扶贫经费在2014年的基础上提高了3倍,达到1800万元,今年还将整合各类涉农项目资金10亿元用于农村扶贫开发和脱贫攻坚,实现每个贫困村的扶贫资金投入不少于100万元。二是规范扶贫资金使用。按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》,明确扶贫资金用途和使用管理办法,规范扶贫资金使用,将扶贫资金具体落实到项目、补助到个人,变大水“漫灌”为精准“滴灌”。三是加强扶贫项目和资金监管。健全了扶贫开发项目和资金管理机制,同时深入开展检查和审计,加大对违规使用扶贫资金的问责力度,始终将扶贫项目和资金的监管贯穿于扶贫开发工作全过程。

    三、贯彻实施《条例》中存在的主要问题

    (一)《条例》的学习宣传和培训教育需要加强。有些干部和群众对《条例》学习流于形式,缺少有组织有计划地学习,少数部门负责人在执法检查前根本没有学习《条例》,在实际工作中,脱贫攻坚和《条例》执行存在“两张皮”的现象,没有做到相互促进。同时,利用各类媒体宣传报道农村扶贫开发的先进经验和典型方面还需要加大力度。从知识测试的成绩分析来看,县直行业扶贫单位普遍比市直行业扶贫单位要好;从资料查阅的情况来看,县级台账资料比乡镇工作台账资料更加完善,市、县扶贫办等综合部门台账资料比行业扶贫单位台账资料更加完善。

    (二)《条例》的一些条款贯彻执行中有偏差。一是扶贫对象主体作用发挥不够。检查中发现,《条例》规定的“农村扶贫开发遵循政府主导、社会参与、发挥扶贫对象主体作用的原则,扶贫对象应当如实提供建档立卡所需信息及相关材料,不得弄虚作假”执行不到位。现阶段引导和调动贫困户的内生动力做得还不够,被动帮扶现象突出,没有从根本上增强贫困村和贫困人口的“自我造血”能力,贫困人口依然贫困,贫困户的评定存在优亲厚友、抢戴“穷帽子”等问题。二是社会兜底政策有扩大化倾向。检查中发现,《条例》规定的“没有劳动能力、不能通过生产或者就业脱贫的孤寡老人、残疾人、孤儿等贫困户,社会保障制度应予以保障”执行不准确。为了完成脱贫摘帽任务,执行兜底政策时对象把握上还存在随意性和扩大化现象,助长了一些贫困户的懒汉心理。三是贫困户的精准识别率有待提高。检查中发现,《条例》规定的“村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好贫困户识别、退出,扶贫措施的落实等相关工作”做得不扎实。村支两委是一支永不走的工作队,但这支队伍存在薄弱环节,突出表现在对帮扶政策不太熟悉,帮扶力度有递减趋势等方面。尽管经过两个月集中整改,精准识别率明显提升,但仍存在一些问题,如平江县龙门镇杨林村将一名外出务工多年,有稳定经济来源,本人没有主动申请的村民申报为贫困户。

    (三)驻村帮扶工作水平有待提高。一是产业扶贫指导性不强。从问卷调查情况来看,贫困户最需要的是产业扶贫。不少驻村工作队在制定产业扶贫规划时,对市场行情不能及时分析研判,扶贫项目未能根据贫困户致贫原因和现实状况采取有针对性的精准选择,看到什么赚钱就盲目跟风,品种单一,没有特色,往往追求短期利益,缺乏环保意识和长远规划。二是扶贫工作能力亟待加强。从问卷调查情况来看,增加贫困户收入最有效的途径是特色种植、劳务输出。部分后盾单位往往选派年龄偏大或不熟悉基层工作的干部驻村帮扶,在特色种植、劳务输出等方面思路不宽、办法不多,在协助村支两委班子理清发展思路、制定扶贫开发规划等方面没有发挥应有作用。三是扶贫资金使用存在不平衡现象。很多驻村帮扶工作队热衷于加强贫困村的基础设施和公共设施建设,对贫困户帮扶不够,扶贫资金60%用于扶持贫困户产业帮扶的政策落实不到位。有市、县领导联点的贫困村,项目和资金争取相对容易,扶持力度大,而非贫困村的贫困户主要依靠所在乡镇进行帮扶,项目争取难,资金投入有限,帮扶力度明显不足。

    四、贯彻实施《条例》的建议

    (一)加强《条例》学习宣传教育力度。目前,扶贫开发和脱贫攻坚已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是“贫中之贫、困中之困”。全市各级政府及相关部门要继续加大学习宣传和教育培训力度,把贯彻落实《条例》与执行中央、省委、市委脱贫攻坚政策紧密结合起来,让广大群众和党员干部熟练掌握和自觉执行《条例》规定,使《条例》执行和脱贫攻坚工作相得益彰、相互促进。

    (二)加大《条例》贯彻实施工作力度。一是进一步做好贫困人口的精准识别和退出。按照精准识别的要求,让已脱贫销号的及时销号,返贫的及时纳入建档立卡,不符合条件的要坚决清退,推选的扶贫对象要严格按照程序操作,公示期内必须无条件接受全体村民的评议和审议,严格执行依规进出的动态管理、挂号销号和贫困户退出和评估认定制度。二是进一步加大扶贫开发的资金投入。健全完善扶贫开发资金投入正常增长机制,健全以政府投入为主导的多元投入机制,动员企业、社会其他力量加大扶贫开发投入力度。注重引导外出创业成功人士带资金、技术返乡创业,支持家乡建设发展。同时加强资金使用的监管,确保财政专项扶贫资金60%用于贫困户生产发展。三是进一步推进贫困地区集中连片开发。将贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的贫困地区科学划分,综合规划,推动基础设施和主导产业向集中连片地区延伸和覆盖,整体推进,合力攻坚。

      (三)发挥贫困对象主体作用,不断激发内生动力。当前,不少贫困户还不同程度地存在“等靠要”的观望心态、依赖心理和功利思想。部分贫困户把贫穷当做一种习惯,安于现状,缺少主动脱贫的强烈意愿;部分贫困户不自谋发展出路,一心想吃低保,享受国家救助,依赖思想严重;部分贫困户受条件所限,发展信心不足,不敢突破自身局限脱贫致富。在脱贫攻坚的同时要更加注重“精神贫困”的问题,摒弃送小康给贫困户的做法,增强贫困户发展产业的信心和决心,不断激发贫困群众的内生动力。

    (四)加大对《条例》贯彻实施的监督力度。《条例》规定:县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告农村扶贫开发工作,接受监督。全市各级人民政府要按照《条例》要求,主动向同级人大常委会报告《条例》执行情况和扶贫开发工作。

    五、对《条例》修改、补充、解释的建议

    (一)建议省人民政府要抓紧出台《条例》相关配套实施办法。《条例》规定:省人民政府制定具体办法的,省人民政府应当在《条例》通过之日起一年内制定并颁布实施。实施办法一直没有出台,导致“扶贫对象按照规定程序退出,享受后续扶持政策”、“县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入绩效考核评价体系”等条款无法落实到位。

    (二)部分条款表述不清,需要进一步明确。《条例》规定:利用扶贫资金在贫困村实施的小型公共基础设施项目经村民委员会讨论决定可以不实行招标投标;可以按照乡村规划和农户自愿的原则,适度集中建房,改善贫困户的居住条件。执法检查中基层干部普遍反映“小型”和“适度”的概念不清,界定不明,在实际工作中难以操作,政策把握不准。

     

     

    关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查

    审议意见落实情况的报告

     

    岳阳市食品安全委员会办公室主任

       怀

    岳阳市食品药品监督管理局局长

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        受市人民政府委托,我市《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见的落实情况报告如下,请予审议。

    2016年9月30日市七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告,提出了“提升监管能力,突出监管重点,加大监管力度,完善监管体制”等四条审议意见。市人民政府高度重视,迅速召开食安委成员单位会议,逐条研究制订了整改措施,确保审议意见有序有力地贯彻落实

    一、关于“提升监管能力”审议意见的整改落实情况

        为建立一支“忠诚、干净、担当、专业”的监管队伍,我们紧紧抓住能力建设这个杠杆,以此撬动监管工作质量的提升。

         (一)加强检验能力建设。一是加快市食品检验实验室项目建设。在市人大执法检查工作的推动下,市政府召开第58次常务会议,对项目建设进行了专题研究,决定划拨22亩建设用地,安排财政配套资金1100万元副市长李为先后多次主持召开项目推进协调会,目前已完成土地拆迁平整和规划设计,预计今年9月份可开工建设。项目建成后,将成为湘北地区最大规模的食品(含农产品)检验实验室,可检参数1500余项,年检能力上万批次。二是整合提升现有检验能力。平江整合全县资源成立了县级食品药品检验检测中心,临湘、华容、湘阴、岳阳、汩罗整合原食药监、质监部门检验资源组建了食品药品检验所2017年初全部通过了检验资质认证。三是加大检验设备投入。去年以来,全市检验机构共投入近500万元,新购仪器设备30多台套为基层监管站所购置快检设备41台经向省财政争取,年内还将为每个县级局装备一台近百万元的快速检测车。检验经费得到了大幅提升。去年市县两级财政投入食品检验检测经费710万元,今年预算安排1100万元,同比增长了54.9%。

        (二)夯实基层工作基础。食品监管的重点在基层,难点也在基层,基层队伍的能力,决定监管工作的成效,为此,我们要求各级做到重心下移、力量下沉,特别是“三合一”的局必须把食品安全监管作为首要责任,配齐配强基层一线执法人员,把最精干的力量用到食安岗位,70%以上的精力投入食品安全监管。同时,严格按照国家食药监总局文件要求,明确基层站所“四有”建设标准(即有责、有岗、有人、有手段)和装备配备标准,开展基层站所达标建设,统一加挂了单位标牌和悬挂了工作制度,建立了辖区数据台帐和工作台帐,配备执法记录仪132套。

    (三)狠抓监管队伍建设。一是加强干部业务素质培训对新进和转岗人员,采取脱产学习或专题培训的办法,使其尽快熟悉相关法律法规、进入角色;对执法岗位的老同志,采取在岗培训、专题探讨、岗位交流的办法,使其成为专家型人材,今年全市已举办各类培训32期,受训2080人次,参加上级学习64人次,队伍的整体素质、执法能力、办案水平都有较大提高。二是加强干部交流提高。采取挂职锻炼、跟班学习的方式,努力提升干部素质。2017年,市食药监管局选派1人赴省局跟班,安排县级局6名工作人员到市局挂职锻炼,同时在稽查执法、不良反应监测等专业技术岗位,安排基层执法人员到市局跟班学习87人次。三是加大专业技术人员招录力度。据统计,近一年来全市系统共新招录食品、法律等专业人才43人。

    二、关于“突出监管重点”审议意见的整改落实情况

    根据审议意见,今年来全市突出重点环节、重点领域、重点时段,出动执法人员16772人次,检查食品生产经营单位38975家次,检查农资生产经营单位2643家次,收缴不合食品5603公斤,取缔无证经营户29户,落实了“从农田到餐桌”全过程监管。

    (一)突出生产源头治理。农业、畜牧部门积极推行农业标准化生产和良好农业规范,严格实行兽药市场GSP(兽药经营质量管理规范)认证和高毒农药定点经营、实名制购买,深入开展农资打假、禁限农等专项整治,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度,农产品质量稳步提升。食药监管部门加强食品生产源头监管,今年上半年,对805家获证生产企业完成了第一轮日常监督检查,对食品加工小作坊实行了每户2次以上巡查重点对2016年抽检不合格的55家企业开展了飞行检查,严查原辅料质量、关键点控制、产品出厂检验,对有重大安全隐患的企业依法责令退出市场。

    (二)严格食品集散地监管。加强食品超市、农贸市场、批发市场和食品储存仓库、冷库等食品集散地监管,督促食品企业和经营户建立健全进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺和不合格食品追溯召回制度,实现流向可追踪、质量可追溯。上半年,H7N9禽流感防控的关键时期引导市场禽肉制品经营者主动实行“挂牌经营”,公示禽类产品产地、来源、检验检疫证明等,指导各地开展疫情防控,中心城区先后2次关闭禽类市场,从源头杜绝了人感染H7N9禽流感的风险。今年来,市食安办组织多个部门先后开展了3次肉品市场联合执法,从生猪收购、屠宰检疫到市场销售等环节加强监督检查,查私屠滥宰、来源不明和未经检疫的白板肉400多公斤

    (三)实施餐饮业质量提高工程。把治理“餐桌污染”与文明城市、卫生城市创建紧密结合,大力倡导“明厨亮灶”,积极实施量化分级管理和进店看笑脸活动,严防群体性食物中毒事故发生。重点加强了学校及周边、农村集体聚餐、旅游景区、城区大中型等餐饮单位监管。今年4月以来,九个部门联动,扎实开展了校园食品安全“护苗”行动,检查各类学校食堂和校园周边食品经营店3673家次,纠正规范经营行为482个,指导80%的学校食堂完成了明厨亮灶改造,确保了学生群体饮食安全。在国家环保督查期间,对城郊结合部及环湖餐饮、小作坊、夜宵市场进行了整治,关停豆制品作坊14家、熏鱼棚7家、皮粉作坊9家,取缔小餐饮和烧烤店68家,美化了环境,消除了隐患。

    三、关于“加大监管力度”审议意见的整改落实情况

    认真贯彻落实近平总书记“四个最严”要求,不断加大监管执法力度,做到源头严防、过程严管、风险严控,以“零容忍”和最严厉的处罚坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

        (一)纵深开展食品安全“扫雷”行动。为解决食品安全突出问题,全面提升食品安全保障水平,今年市政府将食品安全“扫雷”专项行动列为2017年重点工作和重点民生实事年初,下发了工作方案,成立了以副市长李为任组长的专项行动领导小组3月份召开了动员会和推进会。6月中,对各地落实情况进行了暗访督查,下发了督查通报据统计,上半年全市共取缔黑窝点、黑作坊79个,查扣问题食品37081公斤,查处“五类”严重违法案件53

    (二)坚持问题导向,强化监督抽今年来,我们坚持问题导向,突出民生消费热点,统筹市、县抽检计划,扩大日常监督抽检的品种、批次和覆盖面,全面强化有针对性的监督抽检1至6月份完成食品监督抽检1043批次,食品快速检测1568批次,农产品质量监测抽样17290份,对国抽、省抽、、外地抽发现的83批次不合格食品及时开展了溯源追查、产品召回、销毁和立案查处对18家抽检不合格企业进行了约谈对96个问题采取挂号销号制度落实整改。

    (三)合力打击食品违法犯罪。加大对食品“两超一非”(超范围、超限量添加食品添加剂,非食用物质)、制假售假等违法行为的打击力度,建立食品安全信息通报、风险会商、联合执法、行刑衔接等协调联动机制始终保持对食品违法行为从严打击的高压态势。今年上半年,全市共查处食品安全违法案件460起,同比增长12.5%移送涉刑案件6件,较去年同期增加了3今年5月,市食药监局与公安机关联手破获“1.19生产销售假酒案”,抓捕犯罪嫌疑人9名,捣毁生产窝点2个、假酒存放仓库4个,查获茅台、五粮液等假冒名酒2028瓶,制假工具1 套。今年6月,岳阳楼区食药监管局联合公安机关破获一起收购销售含琥珀胆碱的有毒有害狗肉案,查获问题狗肉6400多公斤,抓获犯罪嫌疑人9人,其中刑拘3人,批捕4人,取保候审2人,还在通缉追逃1人。今年6月,市检察院、市公安局在市食药监局设立了检察联络室、案件侦查室,为打击食品违法犯罪、畅通行刑衔接搭建了更优平台

        四、关于“完善监管体制”审议意见的整改落实情况

    食品产业链条长、业态复杂、风险点多,我们不断更新理念、创新监管方式,坚持党政同责、部门合力、社会共治,不断完善食品安全监管体制,全市食品安全形势稳步向好,全市连续10多年未发生重大食品安全事故。去年10月份,君山通过国家级农产品质量安全示范县验收。今年上半年,湘阴县启动省级农产品质量安全示范县创建工作。

        (一)构建全覆盖监管网格体系。市各级政府将食品安全纳入政府重要议事日程和年度绩效考核,逐级签订责任状,逐年加大考核分值和权重,食安办积极发挥综合协调和考评导向作用,精细制订年度食品安全考评细则,抽调农业委、卫计委、食药监局等部门人员开展公正考评,及时下发了2016年考核通报,跟踪督促进行了问题整改,推动了工作落实,确保了组织领导责任落实。各监管部门认真履行监督检查和抽检责任,按照有责、有岗、有人、有手段的要求,在基层乡镇设立了109个食药监管站所和104个农产品质量监管站,细分了事权,压实了责任,构建了“横向到边、纵向到底”的食品安全监管体系,实现监管网格责任全覆盖,确保食品生产经营每个环节、每个场所、每项活动有人抓、有人管、无死角。

        (二)营造社会共治环境。一是积极拓展社会监督渠道。6月29日至7月13日,与全国同步开展了食品安全宣传周活动期间,在花板桥步步高广场举行大型启动仪式和现场宣传,组织民众参观食品企业,举行了检验机构开放日,举办食品安全大家谈活动联合岳阳日报社开展了食品安全知识有奖竞赛等活动。在电视台连续滚动播食品安全公益宣传的同时,长期坚持了手机报宣传、食品安全“进”宣传(进中小学校、进乡村农户、进城市社区、进超市集市),多途径引导社会力量参与监督。二是建立群防群控体系。在公众媒体公开了部门举报渠道,建立“有报必接、有案必查、有查必果、查实必奖”机制,发展组建了食品安全监督员、协管员、信息员等群众性队伍,形成政府、企业、社会“三位一体”保障食品安全的共治格局。今年上半年共受理投诉举报916起,全部按时办结。

        (三)强化生产经营者主体责任。一是坚持示范引领。结合日常监管督促食品生产经营者强化内部管理、严格产品出厂检验、自觉履行第一责任人的义务;引导行业协会等自治组织,主动介入管理,制订行规行约、自律规范和职业道德准则,健全激励惩戒机制。遴选表彰了80家文明餐饮店、文明机关食堂、文明食品生产经营店等示范单位对湖南省十三村食品有限公司负责人李国武“良心做食品、诚心做企业、善心做公益”和道道全粮油岳阳有限公司深化企业产品质量管理、自觉建立产品溯源系统的事迹进行了大力宣二是及时曝光问题企业和不合格食品信息根据国家食药监管总局《食品安全抽样检验管理办法》的规定,利用政府及部门网站、《岳阳日报》等公共媒体,及时发布食品抽样检验信息同时曝光食品生产经营违法行为和食品安全重大案件的查处情况。2016年10月来,在市级媒体曝光市级抽检不合格食品企业19家,召开新闻发布会1次,公布重大食品违法案件2起今年下半年,将在《岳阳日报》推出食品安全红黑榜。

        过一年的整改,虽然工作取得了明显成效,但我们清醒地认识到,当前的工作离市委、市人大和市政府的要求、离人民群众的期望还有一定的差距,食品检验检测能力不强,投入不足,与岳阳经济社会发展地位不相适应;队伍建设也还存在年龄老化、人才缺乏、结构不合理等问题。我们一定不忘初心,锐意进取,严格按照这次人大执法检查审议意见,抓紧整改落实,强化基层监管能力建设,强化企业主体责任,强化队伍建设,强化设备武装,市县两级财政逐年提高食品检验检测经费预算,调剂配强食品安全监管队伍,全面深入抓好《中华人民共和国食品安全法》的贯彻落实

    关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会

    发展计划执行情况的报告

     

    岳阳市发展和改革委员会主任   刘晓英

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、上半年计划执行情况

    今年来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和大力支持下,积极应对经济下行和“两厂”检修压力,着力强化“一个目标”,实施“两大战略”,筑牢“三条底线”,打好“四大会战”,强力推进新增长极建设,经济社会保持平稳健康发展。

    (一)主要指标平稳增长。从总量指标看,上半年全市实现地区生产总值1459.5亿元,增长7.7%,高于全省0.1个百分点;规模工业增加值增长6.9%,居全省第5位;完成公共财政预算收入175.7亿元,增长0.4%,剔除“两厂”检修影响,增长31.1%。从需求指标看,上半年全市完成固定资产投资1075.9亿元,增长14.3%,增速居全省第2位;完成社会消费品零售总额595.8亿元,增长11.3%,增速居全省第3位;完成进出口总额50.1亿元,增长237.4%,其中出口额34.5亿元,增长471.1%,增速居全省第1位。从要素指标看,上半年金融机构各项贷款余额增长19.2%,其中中长期贷款余额增长39.8%,增速居全省第1位;工业用电量增长4.6%。

    (二)产业结构持续优化。工业方面,上半年新兴产业增加值增长12.4%,高于规模工业增幅5.5个百分点,占全市规模工业增加值比重同比提升1.9个百分点;九大优势产业实现产值2877.7亿元,增长14.5%;非公工业、地方工业分别增长11.5%和10.6%,分别高于规模工业增幅4.6和3.7个百分点;省级及以上园区规模工业增加值增长8.8%,占全部规模工业增加值比重达到71.4%,全市10个省级以上产业园区完成技工贸总收入1902亿元、增长19.7%。服务业方面,上半年第三产业增速高于GDP增速2.8个百分点,其他营利性服务业营业收入增长25.1%;全市接待游客数和旅游总收入分别增长16%和27.1%;物流业投资增长62.6%,打造千亿现代物流产业行动方案制定实施;新建商品房销售面积和销售额分别增长41.9%和67.4%。农业方面,粮食生产面积保持稳定,全市早稻种植面积323万亩、中稻种植面积40万亩;农业产业化水平不断提高,农产品加工业实现销售收入874亿元、增加值170亿元,分别增长19.6%和11.4%。

    (三)项目建设有力支撑。持续开展重大项目“双百工程”、重大项目集中开工活动,强力推进“四大会战”,上半年全市共入库5000万元以上投资项目573个,完成投资354.5亿元,占全部投资比重的32.9%;全市113个重大建设项目和102个重大前期项目完成投资281.4亿元,较去年同期新增93.3亿元,增长近50%;举行两次重大项目集中开工仪式,集中开工(限时开工)重大项目72个、总投资292.6亿元。加大争资争项力度,上半年争取中央和省预算内资金16亿元,获批发行企业债券2支、资金29亿元。城陵矶新港二期、芭蕉湖-南湖两湖连通工程、经阁铝材、友谊阿波罗商业综合体、新华达生物制剂等重大项目开工建设,三荷机场、G240岳阳县至湘阴路段、临湖公路、中石化催化剂云溪基地二期、海吉星国际农产品物流产业园等在建项目有序推进。

    (四)改革开放纵深推进。9大类31大项145小项改革事项有序推进,发展内生动力进一步激发。商事登记制度改革不断深化,上半年全市新登记市场主体21218户,其中各类企业5020户,分别增长31.2%和21.2%。行政审批制度改革更加深入,“两集中、两到位”改革全面推行,行政效能进一步提高;投融资体制改革加快推进,推广运用PPP模式,成功争取6个项目纳入湖南省第四批PPP示范项目库,总投资77.84亿元,全市上市企业达到10家,新三板挂牌企业达到8家,股权挂牌企业达到46家,股份制商业银行达到5家;社会信用体系加快构建,社会信用代码制度、信用信息共享平台建设进展较快;农村土地确权登记颁证工作全面开展,屈原农村综合改革示范区创建工作稳步推进。开放型经济加快发展,经开区、城陵矶新港区外贸综合服务中心相继挂牌成立,上半年港口集装箱吞吐量达到22万标箱,增长89.8%;全市内联引资项目409个,到位资金266.2亿元,增长15.7%;实际利用外资2.65亿美元,增长12.7%。

    (五)民生福祉不断改善。上半年全市完成一般公共服务、教育、社保等财政“八项支出”198.1亿元,同比增长28.5%。脱贫攻坚力度加大,上半年中央、省下拨专项扶贫资金近2.4亿元,全市整合涉农资金10亿元,所有贫困村投入均突破了100万元就业规模不断扩大,上半年全市新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业2.75万人,分别完成年度任务的59.7%和88.8%;新增创业主体1.8万个,带动城乡就业3.35万人,分别完成年度任务的66.6%和81.6%。住房保障持续加强,保障性安居工程开工32230套(户),开工率67.7%;农村危房改造开工5848户,开工率74%。物价水平总体稳定,上半年居民消费价格指数累计上涨1.9%,总体呈现温和上涨、逐月下降的运行趋势。居民收入稳定增长,上半年全体居民人均可支配收入增长9.4%,其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和8.3%,均高于GDP增速。

    二、上半年计划执行存在的主要问题

    尽管上半年全市经济呈现平稳增长势头,但是也要清醒地认识到,当前经济运行仍然稳中有忧、稳中有难,经济发展结构性矛盾日益凸显,经济惯性下滑的态势尚未根本扭转。对照年初计划,GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等主要经济指标分别滞后1.3、1.1、1.7、1.2和9.6个百分点,同比分别回落0.4、0.4、1.7、0.4和12.8个百分点,经济下行压力较大。

    (一)工业投资回落明显。上半年全市工业投资仅增长5.5%,同比回落12.2个百分点。主要原因有:一是新旧动能转换不快。随着供给侧结构性改革的纵深推进,传统领域产能进一步压缩,石化、食品投资负增长16%、17.3%,而新兴领域投资未能补充跟进,装备制造、电子信息等投资分别负增长3.6%和38.2%。二是企业投资意愿不强。由于经济下行压力加大,企业对当前扩大投资持谨慎态度。上半年完成民间投资535.8亿元,同比增长10.6%,低于全部投资增速3.7个百分点。三是重大项目储备不足。上半年全市1390个工业投资项目中5000万元以上项目221个,其中亿元以上项目141个,仅占项目总数的10.1%。

    (二)园区发展后劲乏力。尽管园区建设取得了明显成效,但是发展后劲还有待增强。一是体制机制不活。园区行政化色彩仍然较浓,市场化管理和运作模式并未推行。二是要素保障不力。园区企业特别是小微企业融资难、融资贵的问题没有从根本上解决,县市区新增建设用地用于园区的不多,专业管理人才也很缺乏。三是产业项目不足。全市园区近年引进的大项目、好项目不多。去年签约的142个2000万元以上项目,今年仅有9个竣工,基本没有形成产能和税收。上半年签约的135个项目有37个开工,但是大多没有形成实物工程量。

    (三)企业发展环境不优。主要是三个方面的发展环境:从生态环境看,我市除石化产业已经基本形成良好的产业生态外,其它产业的专业人才关联、配套企业关联、原辅材料关联普遍较低,深层次增加了企业成本,不少企业反映人才引进难、留住难。从制度环境看,根据我们对全市中小企业的调查,部分民营企业认为仍存在“玻璃门、弹簧门、旋转门”现象,如金融方面,大部分小微企业不符合银行设立的放款条件,银行对小微企业贷款利率普遍上浮,加上评估、咨询、抵质押登记、担保等费用,融资成本超过15%。从社会环境看,上半年市优化办受理各类举报投诉和省市交办件400多件次,其中企业投诉不少,涉及政务、法治、市场等方面

    三、下半年工作重点

    下半年,随着“两厂”产能全面恢复、重大项目加快推进、政策效应逐步显现,经济企稳回升的态势将更加明朗。做好下半年工作,要按照市委、市政府决策部署,突出项目抓手,聚焦“四大会战”,在以下五个方面精准发力。

    (一)以项目建设为重点,着力促进经济平稳增长。加强项目开发储备,重点围绕国家“十三五”规划165项重大工程、关键领域和薄弱环节补短板7个方面主要任务、产业链条延伸等方面,有针对性地谋划一批体现特色优势、带动作用较强的重大项目。优化项目审批监管,加快投资项目在线审批监管平台运用,推进网上并联审批。督促资金有效使用,积极开展中央、省预算内投资项目“回头看”,督促未开工和进度滞后项目加快实施进度,促进项目早开工、早配套、早见效,避免不合理资金沉淀。推动重大项目建设,加强“双百工程”、“四大会战”、招商引资重大项目调度管理,按照开工、竣工、未开工三张清单,组织开展集中开工、竣工活动,尽快形成更多实物工程量,确保实现投资增长16%的目标。

    (二)以园区建设为重点,着力推动产业转型升级。一是抓园区。继续推进“园区十条”落细落实,加快制订产业园区主导产业指导目录,引导园区围绕主导产业招商引资、布局项目;深化“放管服”改革,推行“互联网+政务服务”,真正做到“园区事、园区办”;优化绩效考评方式,提高招商引资、税收等指标考核权重,严格执行重大招商项目跟踪问责制和“一票否决制”。二是抓产业。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大两手抓,认真落实“非公经济十条”,深入推进九大重点产业联系帮扶,培育壮大装备制造、军民融合、生物医药等新兴产业和文化旅游、现代物流等现代服务业,大力实施“品牌强农”战略,加大示范性家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业、现代农业特色产业园示范园等创建力度,推动一二三产业融合发展。三是抓企业。深入开展降低实体经济企业成本行动,实施重点企业“一对一”精准帮扶,支持一批优势企业申报技术研发中心、工程实验室、工程研究中心等创新平台,争取设立产业发展基金,重点扶持科技型、创新型企业发展。

    (三)以港口建设为重点,着力加快开放崛起步伐。围绕完善基础设施,加快长江和湘江航道疏浚、城陵矶新港二期、沿江快线等重点工程建设,推进松阳湖铁路专用线、机场高速等项目前期工作围绕拓展平台载体,加强外贸综合服务中心运营管理,积极推进国家高新区申报,加快航运交易中心、国际快件监管中心及港澳直通车、国际贸易“单一窗口”、湘欧快线岳阳铁路北站节点、检验检测技术平台等申报建设,推进空港产业园建设,完善货运功能,对接引进龙头物流企业。围绕发挥政策效应,加强对上汇报衔接,积极争取省里出台支持岳阳建设长江中游交通物流枢纽城市的具体政策措施,认真落实“开放型经济十条”,继续推进外贸“破零倍增”计划,引导优势产业和骨干企业“走出去”。

    (四)以交通建设为重点,着力提高城市功能品质。一方面,加快完善交通网络。围绕构建成网成环、互联互通的综合交通运输体系,推进十条干线公路、十条城市道路和四条高速公路建设,重点加快岳望高速、学院路综合提质改造暨岳望高速岳阳连接线工程、三荷机场空港大道等项目建设进度,推进G240洞庭湖大桥至湖滨公路(西环线)、G107改线提质工程、常岳九铁路等项目前期工作。另一方面,加快提升宜居品质。大力实施中心城区道路微循环改造第二个“三年行动计划”,加快人行天桥、王家河流域综合治理工程配套桥梁、社会停车场等建设,持续推进棚户区改造、背街小巷提质改造、沿湖沿河风光带建设,大力实施城乡绿化和乔木进城三年行动,建设生态城市、美丽岳阳。

    (五)以脱贫攻坚为重点,着力提高民生保障水平。深入推进精准扶贫三年攻坚行动,全面落实“六个精准”“五个一批”要求,加大特色产业培育力度,积极探索专业合作社+扶贫、光伏产业+扶贫、旅游产业+扶贫、农村电商+扶贫等模式,确保全面实现年度减贫目标任务全力以赴开展救灾补损、灾后重建工作,切实解决受灾群众实际困难。狠抓就业创业、社会保障、棚户区改造、农村危房改造等20项省市重点民生实事办理,提升群众幸福指数。加快发展教育、医疗卫生、公共文化等社会事业,提高公共服务水平。加强安全隐患排查整治和信访矛盾纠纷化解,深入推进“平安岳阳”建设,确保社会大局和谐稳定。

     

     

    关于岳阳市2017年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的审查报告

     

    岳阳市人大财经委主任委员   杨岳斌

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        根据相关法律法规规定,市人大财经委、市人大常委会预算工委,于7上、旬就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研,对市人民政府《关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审。现将有关情况报告如下:

    今年以来全市上下紧紧围绕市八届人大一次会议确定的各项目标任务,着力实施“两大战略”,筑牢“三条底线”,打好“四大会战”,经济运行平稳,民生持续改善。实现地区生产总值1459.5亿元,同比增长7.7%低于年初预期目标1.3个百分点;完成固定资产投资1075.9亿元,增长14.3%;规模工业增加值增长6.9%;完成社会消费品零售总额595.8亿元,增长11.3%全市完成公共财政收入175.7亿元,同比增长0.4%低于年初预期目标9.6个百分点,其中地方公共财政收入103亿元,增长32.1%居民消费价格指数累计增长1.9%;城镇居民人均可支配收入14380元,增长9.2%农村居民人均可支配收入7398元,增长8.3%

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为,今年上半年,在宏观经济下行的大环境下,我市经济社会发展能保持小幅增长、平稳运行的态势,实属不易。但必须清醒地看到,部分指标没有实现“时间过半,任务过半”,发展中还存在一些不容忽视困难和问题:一是工业增长压力较大。受各种因素影响,全市上半年关停各类企业446家,其中规模以上企业45家,尤其石化两大厂停产检修,影响规模工业增加值增速约3个百分点;二是重大项目偏少。上半年,我市工业投资项目中,亿元以上项目仅占项目总数的10%,全省排名前六十位的大项目中我市仅三个;三是在园区建设中,签约项目多,落地开工少,绩效不明显,不少引进项目与园区产业关联度也不高;四是第三产业发展潜力挖掘不够,发展空间有待进一步提升;五是扶贫攻坚形势依然严峻,落实精准扶贫的任务仍然艰巨

    为进一步做好下半年的经济和社会发展工作,全面落实《中共岳阳市委关于全力实施“四个十条”深入推进供给侧结构性改革的决议》,力争完成年初确定的各项目标任务,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:

    推进项目建设,激发经济发展动力对照“十五”规划的项目库,大项目尤其是大项目的引进力度。简化项目审批程序,确保项目快速落地。已签约但未开工的项目、已开工建设进度缓慢的项目,要积极洽谈,认真调度,确保项目尽早开工,尽快投产,发挥效益。严格项目绩效考核,对项目实施进展情况开展督查,确保项目建设取得成效。抢抓“园区建设大会战”的有利时机,认真贯彻落实“园区十条”,根据各自发展规划,有针对性引进一批延伸产业链条的大项目落户园区。优化企业发展环境,加大对引进项目和园区重点企业的帮扶力度,促进企业做大做强。积极探索创新园区运行机制,努力破解经济发展难题

        优化产业结构,促进发展方式转变。全面推进产业结构调整,把创新驱动发展战略真正融入扩大有效投资、培育新兴产业发展等各项工作中,促进科技、人才、资金等要素向实体经济流动,构建具有岳阳特色的现代产业体系。认真实施“开放崛起”战略,充分发挥“一区一港四口岸”的平台作用,注重内引外联,抓好外贸发展方式转变,力促进出口贸易协调发展,提升我市外向型经济水平。继续支持石化等产业进行技术改造,淘汰过剩和落后产能,加快优化升级步伐增强市场竞争力。大力发展现代物流业,提升第三产业发展水平。

    扩大消费需求,促进经济平稳增长。大力发展现代服务业,推动生产性服务业和生活性服务业向专业化、高端化、精细化延伸,同时兼顾上下游相关服务产业发展,使之形成合力,促进消费。加快发展现代旅游业,利用现有资源优势推进国家全域旅游示范区创建,办好特色旅游节会,将我市打造成旅游目的地城市把增加城乡居民消费作为扩大消费需求的重点,引导餐饮商贸等传统消费特色发展,促进健康养老等新型化服务业加速发展,支持电子商务等生产性服务业顺利发展,提升消费水平和质量。

    (四)保障改善民生,促进社会和谐稳定。加强灾后重建工作,既要积极汇报灾情,争取上级支持,又要发动群众自力更生,全面开展生产自救。积极推进脱贫攻坚,严格落实精准扶贫政策努力激发贫困群众脱贫致富的内生动力,并认真落实结对帮扶、基础设施建设、产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫精准扶贫措施,确保全面实现年度脱贫攻坚目标任务持续加强基本公共服务体系建设,统筹推进教育、卫生、文化、体育等各项民生事业发展,提高基本公共服务均等化水平。不断完善城乡社会保障体系全面推进社会救助体系、养老服务体系和公共服务体系建设,提高城乡居民的幸福指数,确保社会和谐稳定。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于岳阳市2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长   邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现向会议报告2016年全市和市级财政决算草案以及2017年上半年预算执行情况,请予审议。

    一、2016年全市和市级财政决算情况

    (一)全市财政决算情况

    收入情况:2016年全市完成公共财政预算收入3307521万元,为预算的100.0%,同比增长9.2%。其中:地方公共财政预算收入1520433万元,为预算的110.7%,增长18.8%;上划中央收入1623053万元,为预算的89.6%,增长1.2%;上划省级收入164035万元,为预算的103.7%,增长14.0%。

    支出情况:全市一般预算支出完成4310233万元(含上级追加我市专款支出)为调整后支出预算的95.4%,增长14.7%。主要支出项目有:一般公共服务支出405046万元,同比增长0.1%;公共安全支出195104万元,同比增长26.7%;教育支出565581万元,同比增长7.2%;科技支出54655万元,同比增长49.3%;医疗卫生支出409251万元,同比增长12.6%;社会保障和就业支出777339万元,同比增长12.7%;节能环保支出112250万元,同比增长53.3%;城乡社区事务支出409176万元,同比增长59.3%;农林水事务支出550678万元,同比增长6.5%。

    收支平衡情况:收入总计5654614万元,其中,地方公共财政预算收入1520433万元,上级补助收入2735620万元,上年滚存结余和调入资金295588万元,债务转贷收入953260万元,调入预算稳定调节基金149713万元。支出总计5654614万元,其中,一般预算支出4310233万元,上解上级支出31301万元,债券还本支出782165万元,安排预算稳定调节基金321192万元,结转下年支出209723万元。全年实现了收支平衡。

    (二)市本级财政决算情况

    收入情况:2016年市本级公共财政预算收入完成1849131万元,为预算的99.7%,同比增长9.7%。其中:地方公共财政预算收入679417万元,为预算的124.1%,增长30.7%;上划中央收入1138143万元,为预算的88.3%,下降1.1%;上划省级收入31571万元,为预算的181.0%,增长102.6%。

    支出情况:市本级一般预算支出完成1007712万元,为调整后支出预算的91.8%,增长26.6%。主要支出项目有:一般公共服务支出79275万元,同比下降5.0%;教育支出95433万元,同比增长4.2%;科技支出24206万元,同比增长6.6%;医疗卫生支出39433万元,同比增长21.9%;社会保障和就业支出163674万元,同比增长5.2%;节能环保支出16963万元,同比增长8.4%;城乡社区事务支出215612万元,同比增长178.3%;农林水事务支出60063万元,同比增长15.4%。

    收支平衡情况:收入总计1280152万元,其中,地方公共财政预算收入679417万元,上级补助收入282160万元,债务转贷收入84900万元,调入资金45016万元,上年滚存结余71309万元,调入预算稳定调节基金117350万元。支出总计1280152万元,其中,市本级支出1007712万元,上解上级支出-15393万元,债券还本支出51350万元,安排预算稳定调节基金145898万元,结转下年支出90585万元。全年实现了收支平衡。

    (三)向下级财政转移支付情况

    2016年,上级补助县市区共2453460万元,含市级补助129106万元。其中,岳阳楼区149487万元,含市级补助18000万元;君山区176825万元,含市级补助6343万元;云溪区76984万元,含市级补助10416万元;屈原区94110万元,含市级补助3252万元;经济技术开发区52191万元,含市级补助19475万元;南湖新区21569万元,含市级补助7305万元;城陵矶新港区146497万元,含市级补助9833万元;汨罗市202893万元,含市级补助8831万元;平江县422322万元,含市级补助10273万元;湘阴县282127万元,含市级补助10036万元;临湘市236790万元,含市级补助11082万元;华容县300453万元,含市级补助8527万元;岳阳县291212万元,含市级补助5733万元。

    (四)政府性基金收支决算情况

    全市完成政府性基金收入358434万元,为预算的81.7%;完成政府性基金支出412787万元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的85.9%。

    市级完成政府性基金收入25020万元,为预算的83.5%;完成政府性基金支出44182万元,为调整后支出预算的99.1%。

    (五)社会保险基金收支决算情况

    全市完成社保基金收入1186021万元,为预算的106%;完成社保基金支出1142168万元,为预算的105.5%。

    市级完成社保基金收入342672万元,为预算的109.9%;完成社保基金支出330631万元,为预算的104.5%。

    (六)国有资本经营收支决算情况

    国有资本经营收支均已并入一般公共预算反映,不再单独报告。

    (七)“四区”财政决算情况

    岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区2016年公共财政预算收入分别完成341368万元、73226万元、56086万元、16920万元,为预算的104.6%、100.5%、112.2%、102.5%,同比分别增长13.0%、12.5%、23.4%、17.0%;公共财政预算支出分别完成178505万元、118073万元、39702万元、114651万元,为调整后支出预算的91.9%、99.4%、92.2%、91.7%,同比分别增长16.9%、79.8%、1.5%、14.8%,均在当年实现了收支平衡。

    2016年,我们认真落实市人大有关决议,财政收入增速稳中有进,财政收入质量稳中向好,财政支出平衡增长,预算执行取得了较好结果,有力支持了岳阳经济社会发展。但同时也存在一些需要解决的问题。比如,财政收入结构还不够优化,对中央企业依赖过大,财政收支平衡的矛盾仍然突出。审计部门也提出了预算管理、绩效管理、财政改革等方面存在的不足。我们将进一步完善各项制度机制,源头开始做好财政工作一是改进预算编制方法继续加大预算编制统筹力度,完善基本支出和项目支出管理。严格控制代编预算规模,完善预算单位公用经费管理,尽可能将提前下达转移支付列入年初预算,提高年初预算到位率。是提高资金使用绩效。进一步完善政府预算体系,加强各类资金统筹使用,加快预算支出进度,盘活存量资金。推动预算绩效目标管理,扩大绩效目标执行监控和评价范围。是强化政府债务管理。规范政府融资担保行为,加强融资平台公司管理。规范PPP模式运用,严格控制PPP项目支出责任规模,切实防范隐性政府债务风险。是严肃财经工作纪律。全面推进财政内控建设,开展财政监督管理专项工作,严肃查处截留挪用、贪污侵占财政资金等违法违规行为。

    二、2017年上半年预算执行情况

    全市上半年完成公共财政预算收入175.7亿元,为预算的49.7 %,同比增长0.4%,剔除两厂完成131.5亿元,增长31.1%。分级次看:地方公共财政预算收入103亿元,为预算的63.4%,增长32.1%;上划中央收入64.8亿元,为预算的37.1%,下降26.3%;上划省级收入7.9亿元,为预算的47.8%,下降13.8%。分部门看:国税部门78.5亿元,为预算的37.4%,下降26.3%,剔除两厂完成42.1亿元,下降0.8%;地税部门37.2亿元,为预算的57.6%,增长10.8%,剔除两厂完成29.5亿元,增长27.9%;财政部门60亿元,为预算的75.9%,增长72.2%

    市本级上半年完成公共财政预算收入76.1亿元,为预算的39.1%,同比下降15.4%。分级次看:地方公共财政预算收入40亿元,为预算的53.4%,增长62.6%;上划中央收入34.9亿元,为预算的30.1%,下降45.4%;上划省级收入1.1亿元,为预算的33.9%,增长16.1%。分部门看:国税部门38.4亿元,为预算的30.3%,下降42.8%;地税部门14.6亿元,为预算的54.7%,下降7.3%;财政部门23.1亿元,为预算的56%,增长230.3%

    支出方面。上半年全市完成一般预算支出254.8亿元,同比增长29.1%。其中市本级49.2亿元,增长33.5%;县市区205.6亿元,增长28.1%。

    今年上半年,财政预算执行工作主要体现在以下几个方面:

    1、全力以赴稳增长。上半年财政收入组织工作面临特殊困难,特别是中石化两厂在4、5月份停产检修了50多天,原油加工量同比大幅下降,上半年两厂入库税收44.2亿元,比上年同期减少30.5亿元,下降40.8%在压力与困难面前,征管部门千方百计挖潜增收,县市区切实担当,协税护税部门积极作为。开展建筑行业、房地产行业、非税收入“三大专项清理行动”,累计清理欠缴税费近2.6亿元11个县市区公共财政预算收入增幅高于15%。各协税护税部门加强涉税信息共享,配合税费征管,综合治税力度比往年增大。上半年,剔除两厂后,全市财政收入增幅超过了30%来之不易。

    2、优化结构保重点。1-6月,全市共完成公共财政预算支出254.8亿元,同比增长29.1%,占全年预计支出的53.2%,超进度3.2个百分点。民生支出185.9亿元,增长25.8%认真落实积极财政政策,通过争取上级政策和资金支持,盘活财政存量资金,加大预算安排力度,加快预算执行进度等方式,支持园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚“四大会战”,集中财力办大事、补短板。积极研究相关政策,主动进行对接沟通新增地方债券资金、上级转移支付等资金较上年大幅增加

    3、深化改革激活力。持以问题为导向,开展了财政收入征管、财源税源培育、专项资金管理、融资能力提升、土地收支管理方面的调研。围绕支持园区、金融、非公经济、开放型经济发展,创新财政支持方式,提出了包括资金整合、税费返还、投入创新、激励机制等措施。深化财政预算改革,加大财政资金统筹力度,提高了国有资本收益上缴比例。加大PPP模式推广力度,严把项目甄别、筛选、申报和实施关,6个项目入选省第四批PPP示范项目。编制市级“互联网+监督”平台民生资金项目公开目录。建立“并联式”项目评审工作机制,服务“四大会战”建设项目

    4、规范管理强监督。督促市直预算单位在规定的时间内完成了预算公开工作,今年公开内容更全面、更详细。开展财政扶贫专项资金全面检查,抽查了31个乡镇、86个村的扶贫资金使用情况,涉及资金10.7亿元,整改处理问题资金6465万元。对全市85家行政事业单位160宗资产出租出借情况进行了上门检查,上缴财政租赁收入2700万元。对42家非税执收单位进行了专项稽查,查处应缴未缴资金近8000万元。

    下半年,财政工作面临的形势比较严峻。收入方面:从目前了解的情况看,中石化两厂下半年的原油加工量预计将与上年基本持平,即使后段满负荷生产,全年收入缺口仍然很大;“营改增”减税效应超过理论预期,加上上半年翘尾因素,全年同比仍将出现较大幅度下降;国家进一步清理、取消或停征行政事业性收费政策,非税收入征收空间不断压缩。支出方面:刚性支出有增无减,各种考评对支出增长和进度提出了更高要求。综合上述情况,今年是近年来财政收支压力最大的一年,全市要完成年初财政收入预算异常困难。

    后段,财政部门将重点做好五个方面的工作:一是加强预算执行管理。突出抓调度、抓帮扶、抓征管等重点,科学分析,精准发力,积极与中石化两厂沟通协调,加大税收专项清理力度,努力缩小与年初预算差距。二是贯彻积极的财政政策。落实和完善全面推开营改增试点政策,落实扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠范围、清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费政策,支持经济稳定增长、转型发展。三是保障重点领域支出。强化政策性增支保障,确保人员工资待遇提标政策落实到位。加大抗灾救灾补损投入力度,支持恢复生产生活。加强项目前期经费筹措,积极向上争取各项转移支付资金,支持“四大会战”。四是严控政府债务风险。坚持用包容性创新思维推进债务管理改革,进一步完善政府性债务决策机制和管理体系,推进存量债务置换,加大融资平台公司管控力度,严控地方政府债务增量,建立债务预警机制,防控债务风险。加大PPP运用推广和政府购买服务力度,引导撬动民间资本投资基础设施建设。五是强化财政监督管理。主动接受人大和社会各界的监督,把审计整改作为财政预算管理的重要一环。进一步推进财政信息公开。大力压缩一般性支出,严控预算调整事项。推进财政内控制度建设,加强财政业务工作监督检查,确保财政资金安全运行。

    面对财政改革发展的机遇和困难,我们将忠诚履职,实干担当,认真落实本次会议审议意见,更好发挥财政职能作用,为财政事业加快发展和全市经济社会繁荣作出贡献。

     

     

    关于岳阳经济技术开发区2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳经济技术开发区管委会

     

        一、2016年财政决算情况

       (一)公共财政决算情况

    收入情况:2016年,全区完成公共财政收入341368万元,占年初预算326200万元的104.65%,同比增加39399万元,增长13.05%,其中:地方公共财政收入完成146171万元,占年初预算的126.19%,同比增加24184万元,增长19.83%;上划中央收入完成148353万元,占年初预算的93.56%,同比增加16550万元,增长12.56%;上划省级收入完成23694万元,占年初预算的88.15%,同比减少1148万元,下降4.62%;上划市级收入完成23150万元,占年初预算的92.9%,同比减少188万元,下降0.80%。2016年公共财政收入中,税收收入为253273万元,同比增加17531万元,增长7.44%,占财政收入比重为74.19%,比上年下降3.88个百分点,非税收入完成88095万元,同比增加21868万元,增长33.02%,占财政收入比重为25.81%,同比增加3.88个百分点。

    支出情况:2016年,全区完成公共财政支出178505万元,为调整预算数的91.94%,比上年增加25845万元,增长16.93%。剔除非税收入列收列支因素,我区通过整合上年结余、新增财力,增加文教、医卫、社保、农林水等民生支出1912万元,主要包括:学校义务教育机制保障、校舍维修、贫困寄宿生补助、公共文化服务示范区、村级组织运转、乡镇管理处工资提标及“二乡三处”的突出矛盾等项目。

    支出按功能性科目分类情况主要有:一般公共服务支出9682万元,同比下降33%;公共安全支出5007万元,同比增长46.1%;教育支出17371万元,同口径同比增长7.6%;科技支出15619万元,同比增长13倍;医疗卫生支出3086万元,同比增长6.4%;社会保障和就业支出10798万元,同比增长40.49%;住房保障支出13932万元,同比增长80.96%;城乡社区支出47666万元,同比下降6.28%;农林水支出13696万元,同比增长48.5%;资源勘探信息等支出26388万元,同比增长10.79%。

    支平衡情况:收入总计211183万元,其中,地方公共财政预算收入146171万元,上级补助收入50261万元,上年滚存结余和调入资金6751万元,新增一般债务转贷收入6000万元,调入预算稳定调节基金2000万元。支出总计211183万元,其中,地方公共财政预算支出178505万元,上解上级支出6260万元,债券还本支出2150万元,安排预算稳定调节基金8500万元,结转下年支出15768万元。全年实现收支平衡。

    (二)政府性基金决算情况

    全年完成政府性基金收入7388万元(主要是本级土地出让收入),同比减少35982万元,下降82.97%;完成政府性基金支出8897万元,同比减少35100万元,下降79.78%,其中:社会保障支出959万元,城乡社区事务支出7540万元(主要是本级土地开发支出),农林水支出22万元,其他支出376万元;本年收支相抵,加上上级补助收入和上年结余,累计结余2646万元。

    (三)社会保险基金决算情况
        全年完成社会保险基金收入11820万元,比年初预算减少398.44万元,下降3.26%;完成社会保险基金支出8173万元,比年初预算减少2489.69万元,下降23.35%;本年收支相抵,加上上年结余36869万元,累计结余40516万元。

    (四)国有资本经营决算情况

    2016年国有资本经营收支与年初预算一致,没有发生业务。

    二、2017年上半年财政预算执行情况

        (一)公共财政预算收入执行情况

    截至6月底,全区完成公共财政预算收入211899万元,占年度预算370000万元的57.27%,同比增加31045万元,增长17.17%,超额完成过半收入任务,财政收入总量居县区第一,增幅居县区第六。

    1、收入分系统完成情况:国税系统完成101739万元,占年初预算的44.72%,同比增加10891万元,增长11.99%;地税系统完成36024万元,占年初预算的66.1%,同比减少18253万元,下降33.63%,主要原因是营改增后营业税停征;财政系统完成74136万元,占年初预算的84.25%,同比增加38407万元,增长107.5%。

    2、收入分级次完成情况:地方公共财政预算收入完成106454万元,占年初预算的71.72%,同比增加35933万元,增长50.95%;上划中央收入完成81155万元,占年初预算的46.9%,同比增加64万元,增长0.08%;上划省级收入完成11982万元,占年初预算的48.27%,同比减少2983万元,下降19.93%;上划市级收入完成12308万元,占年初预算的51.96%,同比减少1969万元,下降13.79%。

    3、收入分性质完成情况:财政总收入中,税收收入完成137763万元,同比减少7362万元,下降5.07%,占比为65.01%;非税收入完成74136万元,占比为34.99%。地方公共财政预算收入完成106454万元,其中税收收入完成32318万元,同比减少2474万元,下降7.11%;非税收入完成74136万元,同比增加38407万元,增长107.5%。

        (二)公共财政预算支出执行情况

    全区完成公共财政预算支出84643万元,占年初预算的46.1%,同比增加16130万元,增长23.54%。主要支出项目情况是:

    1、一般公共服务支出2691万元,占年初预算的22.87%,同比减少138万元,下降4.88%;

    2、公共安全支出2247万元,占年初预算的36.21%,同比增加258万元,增长12.97%;

    3、教育支出3945万元,占年初预算的24.85%,同比减少1132万元,下降22.3%;

    4、科学技术支出119万元,占年初预算的17.2%,同比减少505万元,下降80.93%;

    5、文化体育与传媒支出1754万元,占年初预算的253.29%,同比增加1617万元,增长1180.29%;

    6、社会保障和就业支出5009万元,占年初预算的108.88%,同比增加511万元,增长11.36%;

    7、医疗卫生与计划生育支出1436万元,占年初预算的80.69%,同比增加109万元,增长8.21%;

    8、城乡社区支出62974万元,占年初预算的71.08%,同比增加21024万元,增长50.12%;

    9、农林水支出1039万元,占年初预算的24.33%,同比增加54万元,增长5.48%;

    10、资源勘探信息等支出1808万元,占年初预算的9.38%,同比减少3636万元,下降66.79%;

    11、其他支出812万元,占年初预算的4.29%,同比减少373万元,下降31.48%。

        (三)2017年上半年财政预算执行的特点

    1、抓征管、促联动,圆满完成收入任务。开年以来,受宏观经济下行、结构性减税等多重减收因素叠加影响,我区财政收入征管异常艰难。为此,区工委、管委会高度重视,密切关注财政运行情况,按月部署收入组织工作、考核收入完成进度。财税部门强化收入形势监测分析,突出重点税源征管,建立收入通报制度,确保了各项收入应收尽收,同时狠抓国地税深度融合、联动治税,平台建设运行良好,效果显著。上半年,我区实现了均衡入库,月均组织收入同比增幅超过10%,增长平稳。

    2、保建设、保民生,支出结构持续优化。坚持新增财力向民生倾斜,优先保障民生实事项目,重点保障开发建设支出。上半年,财政投入民生和建设支出76157万元,占财政支出总额的90%,同比增长41%。其中:教育支出3945万元,主要用于城乡义务教育办学条件改善,落实“两免一补”政策和中小学校基础设施建设等;文化体育与传媒支出1754万元,主要用于文化事业和文化产业发展,大力发展群众文化体育活动,支持农村公共文化示范区创建等;社会保障和就业支出5009万元,同比增长22.47%,主要支持就业创业、基本养老保险发放、城乡最低生活保障、优抚安置、社会救助、残疾人补贴,增加机关事业退休金等;医疗卫生和计划生育支出1436万元,同比增长8.21%,主要支持深化医疗卫生体制改革,改善基层医疗卫生条件,加大城乡居民医保补助,严格落实计划生育奖励扶助政策等;农林水支出1039万元,同比增长5.48%,主要用于农业“三项补贴”、农业保险、精准扶贫、水利工程建设、农村综合改革、农业综合开发等;城区社区支出62974万元,同比增长50.12%,主要用于园区平台公司土地开发、标准厂房建设及基础设施配套建设等。

    3、整资源、强管理,财政创新有序推进积极推进跨类别、跨部门资金有效整合,集中财力办大事。通过招商引资、向上争资、盘活财政存量资金、统筹调度财政资金等多种途径解决经济社会发展中资金不足问题。全面加强政府采购科学化,进一步提高政府采购管理和操作水平,提升政府采购综合效益。截止6月底,采购项目314个,采购金额10467万元,其中:平台以下采购项目254个,采购金额886万元,平台以上采购项目60个,采购金额9581万元,较去年有较快增长。加强投资评审制度建设,夯实基础工作,上半年项目预算送审45719万元,审减7000万元,结算送审45047万元,审减700万元,有力地节约了财政资金。

    三、后段主要工作措施

    上半年,我区财政运行总体平稳,预算执行情况良好,但财政收支矛盾仍然尖锐,财税形势仍不容乐观。收入方面,财政可支配收入未达到年初预期,主体税种增长乏力,缺乏新的、大的收入增长点,骨干财源不多;支出方面,津补贴增资、重大项目推进、民生投入加大、抗洪救灾等都需大量财政资金投入;财政管理方面,基层财政管理模式仍然落后,部分财务人员整体素质跟不上财税改革要求,局部存在着一定风险等等。后段,我们将高度重视,采取有效措施解决当前的突出问题,确保圆满完成全年工作任务。具体措施如下:

    (一)强化收入征管力度。继续做大财政收入总量,确保收入总量全市排名领先地位,大力优化收入结构,实现可用财力后期较快增长。一抓机制建设。完善税收保障办法,建立综合治税工作沟通机制和奖励机制,抓好收入任务测算衔接与责任指标分解下达工作,重点税收落实到每一个项目、每一个企业、每一个协税护税单位,财政收入完成情况坚持按月通报、季考核制度,牢牢把握收入征管主动权。二抓依法征收。严格依法征收、阳光征收,努力挖潜增收、应收尽收,通过税务稽查、市场税收专项整治等手段,突出抓好重大项目、重点市场、房地产业以及三产业的税收征管。三抓激励促收。继续推行税务等部门收入征管激励办法,劳动等部门基金征缴激励办法,严格考核,促进征收。四抓体制调整。完善二乡三处财政管理体制,激发乡镇管理处招商引财、聚财增收的巨大活力,加强基层自身造血功能,化解基层矛盾。

    (二)夯实财税增收基础。一是用好用活产业扶持政策。积极参与区产业扶持、促进经济发展的政策整合、制定,充分发挥年初预算的1.8亿元产业扶持发展专项资金作用,重点支持两大主导产业、有成长性的小微企业、三产业,促进金融、物流以及大型超市、酒店等现代服务业、拟上市公司的发展;二是助力项目建设。加大招商引资项目的协调、谈判力度,密切关注全区项目建设进展、落地情况和融资到位情况,确保全区重大项目建设资金需求;三是加大国土收入催缴力度。管委会将组织专门的班子,集中时间和精力加大对国土收入清缴,对用地单位无故拖欠土地出让收入的行为,必要时采取诉讼方式催缴等。

    (三)加快财政支出进度。进一步加强对部门单位预算支出执行情况分析,除基本支出按照年度均衡性原则拨付外,项目支出结合项目实施进度拨付,紧急的支出项目加快资金拨付进程。健全完善支出进度通报和督导机制,突出部门单位的预算执行主体责任。对重点单位、重点项目的加大督查力度,推进支出绩效评价,强化责任追究,提高资金使用效益。同时,继续盘活财政存量资金,健全结余结转资金定期清理机制,加大结余结转资金清理力度,将结余资金及时收回财政预算统筹安排。

    (四)严格政府债务管理。下半年,我们将紧扣财政部2018年完成所有地方政府债务置换的工作目标,积极对接省市财政部门,加强汇报、协调,做好政府债券置换工作。积极督促各债务主体单位自行筹措资金偿还债务,最大可能获取上级奖补资金和奖励置换力度,化解非平台公司债务,同时,加强新增政府债券争取力度,进一步规范政府债务担保行为,全面停止为平台公司提供各类担保和出具承诺。

     

     

    关于城陵矶新港区2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的报告

     

    湖南城陵矶新港区管委会

     

    一、2016年财政决算草案

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2016年全区累计完成公共财政预算收入73226万元,占预算的100.5%,比上年增长8144万元,增长12.5 %。其中:地方公共财政预算收入44843万元,占预算的100.3%,增长14.4%上划中央收入完成16726万元,为预算的92.3%,同比增长0.5%;上划省级收入完成5708万元,为预算的115.1%,同比增长28.4%;上划市级收入完成5949万元,占年初预算的117.3%,同比增长24.6%。

    出情况:2016年全区累计完成公共财政预算支出118073万元,为调整后支出预算的99.4%,增长79.8%。其中:一般公共服务支出6073万元,增长9.4%;公共安全支出360万元,下降29.7%;教育支出3万元,下降96.1%;科学技术支出270万元,增长16.4%;社会保障和就业支出210万元,增长76.5%;医疗卫生与计划生育支出37万元,增长2.8%;节能环保支出489万元,为净增加;城乡社区支出32474万元,增长30.2%;农林水事务支出128万元,下降18.5%;交通运输业支出56989万元,增长4.6倍;资源勘探信息等支出3799万元,下降47.3%;商业服务业等支出2001万元,下降72.5%;国土海洋气象支出72万元,下降81.0%;住房保障支出8168万元,增长41.6%;国债还本付息支出1898万元,下降39.6%;其他支出5102万元,为净增加。

    收支平衡情况:收入总计225511万元,其中:上年结余4115万元,调入预算稳定调节基金13600万元,本年地方公共财政预算收入44843万元,上级补助收入146497万元,调入资金收入5000万元,债务转贷收入11456万元。支出总计224819万元,其中:本年公共财政预算支出118073万元,上解上级支出169万元,债务还本支出11456万元,安排预算稳定调节基金95121万元,结转下年支出692万元。全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    政府性基金上年结余2039万元,本年收入40950万元(其他政府性基金收入),地方政府专项债务转贷收入107621万元(置换专项债券转贷收入102621万元、新增专项债券转贷收入5000万元),合计150610万元;政府性基金本年支出34217万元(其他政府性基金支出),地方政府专项债券发行费上解110万元,调出资金5000万元,地方政府专项债务还本支出102621万元;年终结余8662万元。全年实现了收支平衡。

    总的说来,2016年在工委、管委会的坚强领导下,全区财政工作围绕新港区的指导思想和总体目标,认真应对经济下行压力,加大收入征管力度,积极争取上级资金,保障重点建设项目支出,全面深化财税改革,不断规范财政管理,保持了全区财政运行的良好态势。

    二、2017年上半年预算执行情况

    (一)财政收入完成情况。截止6月30日,全区累计完成公共财政预算收入44397万元,占预算的52.7%,比上年同期增加7686万元,增长20.9%,其中税收收入完成31942万元,占财政总收入比重为71.9%,增幅排名全市第一。累计完成地方公共财政预算收入24961万元,占预算的55.8%,同比增长28.6%,增幅排名全市第四。

    分预算级次看:上划中央收入累计完成12401万元,占预算的58%,同比增长24.6%;上划省级收入累计完成3486万元,占预算的57%,同比下降4.9%;上划市级收入累计完成3549万元,占预算的55%,同比下降3.8%。

    分部门看:国税部门累计完成公共财政预算收入20923万元,占预算的57.4%,同比增长67.4%,完成地方公共财政预算收入5430万元,占预算的57.5%,同比增长122.4%;地税部门累计完成公共财政预算收入11019万元,占预算的51.4%,同比下降25.5%,完成地方公共财政预算收入7076万元,占预算的48.9%,同比下降6.1%;财政部门完成12455万元,占预算的47.4%,同比增长32%。

    地方公共财政预算收入分项目看:地方公共财政预算收入累计完成24961万元。一是税收收入完成12506万元,占预算的52.3%,同比增长25.4%,占公共财政预算收入比重为50.1%。其中:增值税26.25%部分完成4194万元,占预算的69.1%,同比增长125.8%;改征增值税26.25%部分完成1020万元,占预算的34.4%,同比增长141.1%;营业税26.25%部分完成3万元,同比下降99.9%;企业所得税19.6%部分完成609万元,占预算的55.5%,同比下降14.9%;个人所得税19.6%部分完成196万元,占预算的72.9%,同比增长42%;其他工商税收完成4917万元,占预算的43.8%,同比增长47.7%;契税完成1567万元,占预算的68.2%,同比增长159.4%。二是非税收入完成12455万元,占预算的47.4%,同比增长32%。

    (二)财政支出完成情况。截止6月30日,全区累计完成公共财政预算支出40090万元,占预算的27.9%,比去年同期增长6倍多。其中:一般公共服务支出981万元,占预算的14.2%;公共安全支出95万元,占预算的24.6%;医疗卫生与计划生育支出18万元,占预算的45.2%;城乡社区支出7382万元,占预算的18.8%;农林水事务支出43万元,占预算的34.1%;资源勘探信息等支出669万元,占预算的5.3%;商品服务业支出586万元;国土资源气象支出87万元,占预算的31.1%;住房保障支出21万元,占预算的0.2%。

    (三)预算收支执行特点。一是财政收入实现“双过半”。从上述数据可以看出,上半年我区公共财政预算收入44397万元,占预算的52.7%,同比增长20.9%,其中税收收入完成31942万元,占财政总收入比重为71.9%,增长17.1%;非税收入完成12455万元,占财政总收入比重为28.1%,同比增长32%,财政收入顺利了实现“双过半”并体现出税收和非税双量齐升、均衡入库、较快增长的特点。二是重点税源企业来势较好。今年上半年,我国经济稳中向好,主要指标好于预期,实现了良好开局。在此大环境下,我区企业亦呈现出较好的发展势头。特别是纳税大户林纸股份因销量企稳回升、产品价格上扬等因素,累计入库税收14784万元,比去年同期增加4403万元,同比增长42.4%。三是财政支出进度滞后。上半年全区累计完成公共财政预算支出40090万元,尽管增幅较大,但支出进度仅为27.9%。主要原因一是很多项目特别是基础设施项目因计划调整、雨水过多等客观因素导致建设进度滞后、资金没有按进度拨付;二是有很多项目支出须经年终考核后才予以拨付。

    (四)上半年财政工作开展情况

    1、创新聚财,在收入组织上挖潜力、增后劲。年初,财税部门围绕做强做实财政收入这个“牛鼻子”,在量化分解落实人大任务增幅12%的基础上,进一步落实预算收入奋斗目标84191万元,并确保每月增长16%。一是抓任务落实将全区公共财政预算收入增长16%的目标分部门落实,综合施策,建立各征管部门按月调度机制,确保均衡入库;继续依法强化征管和稽查力度,精准挖掘各企业的增收潜力。二是抓联合治税。完善部门联动、协税护税的综合治税机制,把联合治税列入管委会绩效考核范围,全区上下通过各种形式、各种渠道,最大限度的堵塞征管漏洞。三是抓非税收入。继续加大非税收入“收支两条线”管理的监督、核查力度,积极对接市公共资源交易中心和拍卖公司,确保土地出让收入、公车拍卖收入和行政事业性收费及时、足额入库。四是抓争项争资。在搞好日常争项争资工作的同时,今年加大了申报新增债券的力度,年初向省财政厅申报新增债券项目12个,申请新增债券78亿元,为以后申报新增债券建立了项目库;同时,根据省政府《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》(湘府阅〔2016〕40号)明确的连续三年安排我区新增债券的精神,多次赴省财政厅汇报,在我区相关项目进度不快的不利情况下,仍然争取新增债券资金8亿元到账。五是抓培植财源。严格落实结构性减税和普遍性降费政策、高度关注中央税制改革部署、认真研究税收优惠政策、主动跟进“营改增”、资源税、消费税、个人所得税和房地产等税制改革,扶持实体经济,为区域经济可持续发展培植财源、涵养税源。着力落实并完善营改增试点政策,扩大减税效应,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。落实《岳阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》(岳政发〔2017〕3号)要求,从1月20日起对在我市建设生产性用房所涉城市基础设施配套费的工业企业实行全免、仓储物流企业再降10%;落实《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号),从4月1日起,取消新型墙体材料及散装水泥专项基金;落实国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号),对部分企业的履约保证金、农民工工资保证金推行银行保函制度。落实《岳阳市人民政府办公室印发〈关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励暂行办法〉的通知》(岳政办发〔2016〕47号)文件,及时审核确定了湖南华光源海国际物流有限公司等28家新港区企业、岳阳恒盛冷链物流有限责任公司等31家综保区企业申报2016年度“一区一港四口岸”奖励资金6203.1424万元。

    2、科学用财,在保障支出上提质量、增效率。面对财政刚需支出的不断增长,财政资金着力于“三个度”:一是加大对重点项目的保障力度。预算编制按照新港区财政支出特点,财政资金优先保障重点建设项目支出。严格控制一般性项目支出和行政运行成本,减少“三公”消费支出,严控单位违反规定滥发津补贴行为,严控楼堂馆所建设,体现有保有压的精神。二是加大盘活存量的力度。健全结转结余资金定期清理机制,全面清理财政专户、部门账户等各类账户的资金结余结转情况。盘活资金集中用于经济社会发展的薄弱环节和关键领域,把钱用在“刀刃上”。三是加强资金调度的精度。进一步完善财政支持经济发展的方式和手段,既要保障“四大会战”项目和管委会工作要点确定的重点项目顺利实施和快速推进,又要提高资金使用效率,有效发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和放大作用。

    3、规范理财,在财政管理上控风险、增活力。一是强化预算管理改革。继续深入贯彻新《预算法》精神,以做好部门预决算、“三公”经费和重大专项资金公开为契机,试编国有资本经营预算,进一步完善全口径预算管理,推行预算执行动态监控的常态化机制。二是强化政府债务管理。继续搞好存量债务的置换工作,在我区已超过置换债券限额的情况下,通过积极协调省、市财政部门,同意我区继续申请置换债券4.2亿元,上半年到账置换债券11850万元;同时,积极配合财政部驻湘专员办和省审计厅对我区的债务核查和审计工作,加强整改,逐步建立规范的政府举债融资机制。三是强化财政监管。创新财政评审方式,建立财政项目资金绩效评价体系,上半年完成财政评审项目93个,送审金额30273万元,审定金额27720万元,审减2553万元,审减率8.4%;完成《湖南城陵矶新港区财政投资评审中介机构考核办法(试行)》、《湖南城陵矶新港区财政投资评审工作流程图》等一批管制制度,为提升港区财评工作管理水平打下了坚实基础。推动政府采购转型,上半年完成采购2次,采购金额为1500万元(定点服务采购);配合招商联络部推进湖南城陵矶新港区白杨湖总部经济港PPP项目的政府采购工作;制定《湖南城陵矶新港区政府采购工作流程图》,进一步规范港区政府采购程序。

     

     

    关于南湖新区2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市南湖新区管委会

     

    一、2016年财政收支决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2016年,全区公共财政预算收入完成56086万元,为预算的112.17%,同比增收10645万元,增长23.4%,增幅排全市第一,其中:地方公共财政预算收入完成23502万元(其中:税收收入17864万元,占比76.01%),为预算的95.07%,增长10.9%;上划中央收入完成16882万元,为预算的163.3%,增长63.3%;上划省级收入完成8046万元,为预算的104.9%,增长12.5%;上划市级收入完成7656万元,为预算的105.31,增长13.4%。2016年公共财政收入中,税收收入完成50448万元,同比增加10446万元,增长26.1%,占财政总收入的89.95%,比上年上升了1.92个百分点;非税收入完成5638万元,同比增加199万元,增长3.7%。分征收部门完成情况,国税部门完成17306万元,同比增收5980万元,增长52.8%;地税部门完成33142万元,同比增收4466万元,增长15.6%;财政部门完成5638万元,同比增收199万元,增长3.7%。

    支出情况 :2016年,我区一般公共预算支出完成39702万元(含上级追加我区专款支出),为调整后支出预算的92.23%,同比增长1.47%。主要支出项目有:一般公共服务支出5337万元,同比下降13.96%;教育支出2674万元,同比增长9.01%;文化体育与传媒支出121万元,增加115万元,超出小康指标79万元;社会保障和就业支出3003万元,同比增长10%;医疗卫生与计划生育支出795万元,同比增长13.09%;节能环保支出4915万元,同比增长248.58%;城乡社区支出14841万元,同比下降33.18%;农林水支出278万元,同比下降21.02%;国土海洋气象等支出15万元,同比增长100%;住房保障支出5441万元,同比增长141.07%;其他支出516万元,同比增长180.43%。

    收支平衡情况:我区各项收入总计66282万元,其中,地方公共财政预算收入23502万元,上级补助收入21569万元,债务转贷收入16308万元,上年滚存结余2393万元,调入资金1510万元,调入预算稳定调节基金1000万元。支出总计62936万元,其中,一般公共预算支出39702万元,上解上级支出1016万元,债务还本支出13708万元,安排预算稳定调节基金8510万元,年终结余3346万元。全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    南湖新区完成2016年政府性基金上级补助234万元,上年结余1521万元,支出完成235万元,上解支出完成10万元,调出资金1510万元。

    总体来看,2016年在经济下行形势下,全区上下集智聚力,主动作为,积极应对新常态下受经济发展变化引起的财政收支矛盾加剧的困难;坚定发展信心,紧跟区工委、管委会的中心工作,充分发挥财政职能,坚持稳中求进总基调,加快转型升级,深化改革创新,着力惠民利民,注重防范风险,促进经济平稳健康发展。一是完善保障机制,以落实民生工程为重点,加大财政投入,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。包括完善就业和社会保障体系、农垦危房改造和保障性住房建设。二是立足城乡统筹,促进社会事业发展。包括继续推动教育优先发展,加快卫生体制改革,稳步推进龙山新农村建设。三是保障城市基础设施建设和生态环境建设,加强社会管理,打造美丽幸福新南湖。

    同时,我们也清醒认识到财政运行中仍存在一些困难和问题:受经济下行压力影响,财政收入增收困难,财政支出刚性需求加大,收支矛盾日益突出;财政管理和监督有待进一步加强。这些困难和问题将在今后的发展和工作中努力加以解决。

    二、2017年上半年预算执行情况及下半年工作安排

    今年上半年,在区工委、管委会的正确领导下,全区的财税工作坚持以区经济工作会议精神为指导,紧紧围绕“保运转、惠民生、促发展”为总体目标,切实履行财政职能,积极培育财源经济,狠抓增收节支管理,全面深化财税改革,全力支持脱贫攻坚工程,积极服务全区经济社会发展,上半年财政运行情况总体平稳,来势较好。

    (一)上半年财政预算执行情况

    1、公共财政预算收入执行情况

    1-6月,全区公共财政预算收入完成39368万元,占年初预算的63.91%,同比增收6079万元,增长18.26%。其中:税收收入完成34320万元,占年初预算的63.56%,增收1330万元,增长4.03%,非税收入完成5408万元,占年初预算的66.42%,增收4819万元,增长2104.40%。分征收部门完成情况:国税部门完成13177万元,占年初预算的39.93%,增收5524万元,增长72.18%;地税部门完成21143万元,占年初预算的100.68%,减收4194万元,下降16.55%;财政部门完成5048万元,占年初预算66.42%,同比上年增收4749万元,增长1588.29%。

    2、公共财政预算支出执行情况

    1-6月,全区地方公共财政预算支出完成22408万元,占调整预算数的59.62%,下降9.78%。主要项目安排情况:一般公共服务支出完成2592万元,增长16.6%;教育支出完成5447万元,增长354.3%;文化体育和传媒支出完成69万元,增长146.43%;社会保障和就业支出完成1507万元,增长38.13%;医疗卫生支出完成527万元,增长95.19%;农林水事务支出完成106万元,增长32.5%。

    (二)2017年上半年预算执行所采取的主要措施

    1、应对挑战,多措并举做大财政“蛋糕”。围绕抓好财税收入,我局努力克服经济增长动力不足和结构性减税政策影响,坚持“三强化”,全力保障地方财政收入稳定增长.一是强化税收征管。每月定期召开财税联席会议,对重点税源、重点行业及重点企业进行重点监控,纳税征缴.坚持抓大控中不放小,扎实推进地方税收保障和税源调查工作,进一步健全完善工作体系和运行机制,加大涉税信息的采集、处理和利用力度.截止目前税收收入占财政总收入的比重为87.18%,比上年同期上升了4.03个百分点,增幅在全市排第3位。其中:增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种贡献了29.38 %的区级收入增量;资源税、房产税等其他税种同比增长321.13%,贡献了42.73%的区级收入增量;二是强化非税收入征管。认真开展非税收入征管情况摸底调查,突出依法征收、源头控收、以票管收、预算管理工作思路,确保及时入库,增强政府统筹能力。上半年各类非税收入完成年初预算的66.42%,已经全部入库。 三是强化对上争取政策项目支持。紧扣政策动向,用足用好政策,全力配合全区对上争资工作开展,通过政策引导和资金扶持,巩固基础财源,培育财源后劲。今年上半年多次到省财政厅和市局积极反映我区的财政状况,争取获得省厅对我区的财力补助支持和存量债务置换支持力度。上半年共争取上级转移支付和专项资金5273万元,有力地促进了我区的经济社会事业发展。

    2、统筹兼顾,努力提高保障能力。上半年,一般公共预算支出16033万元,增长11.09%,根据年初“保障更求强”的目标,财政支出重点支持教育、社会保障、农林水、城乡建设等与人民群众密切相关的民生事业发展,有力地保障了经济建设和改善民生的支出需求。其中:教育支出完成5447万元,增长354.3%,主要用于新建畔湖湾小学和湖滨学校提质改造支出;社保支出完成1507万元,增长38.13%,主要用于城乡最低生活保障支出;医疗卫生支出完成527元,增长95.19%,主要用于全区卫生服务中心基本公共卫生服务和重大公共卫生专项支出;住房保障支出完成2365万元,增长120.62%,主要用于城市棚改支出。

        3、深化改革,提升理财水平。一是部门预算管理更“严格”。健全预算编制体系,完善项目、资产配置预算管理。推进预决算公开,2017年在全区范围内实现一般公共财政预决算、政府性基金预决算、部门预决算、“三公”经费预决算全面公开。所有预算单位在6月18日前对2017年的部门预算全部公开,公开的功能项目进一步细化到项级。同时公开上年度的本级财政决算、部门决算、“三公经费”决算。截止目前,均已按时限完成预决算公开工作。二是财政资金安全管理更“严紧”。完善财政业务操作规程,杜绝财政管理中的随意性,在资金管理方面,建立全面对帐和定期报告制度。三是财政绩效管理更“严谨”。全面实施绩效目标管理,将2017年度预算部门所有财政性资金纳入绩效目标管理范围。开展2016年预算绩效自评,将所有预算部门(单位)2016年度预算支出全部纳入绩效自评范围,建立中介机构库。四是国有资产监督管理更“严实”。开展全区行政事业单位国有资产清查,全面规范和加强国有资产管理。做好党政机关公务用车改革,组织处置公务用车22辆,处置收入69万元已上缴区财政专户;五是政府采购管理更“严密”。进一步加强政府采购管理,完成政府采购目录,上半年全区政府采购规模达5125.54万元,整体节支率19.2%。六是乡镇财政管理更“严肃”。进一步贯彻落实《湖南省乡镇财政管理条例》,着力推进办事处财政就地就近资金监管工作,突出对专项资金、涉农补贴发放、单位财务内控制度执行等内容的监管,不断提升基层财政管理水平。

    4、积极配合,同级审计顺利完成。今年2-4月份,市审计局直属分局对我区2016年预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。我局积极配合审计组,摸清了家底,揭示了问题,分析滋生问题的原因,提出了解决问题的建议,有利于促进南湖新区经济建设。

    总体来看,上半年我区财政收入虽保持增长,但当前经济各类不确定因素进一步积累增多,财税形势依然严峻。收入方面,我区经济总量偏小,财政收入规模偏小,缺乏新的收入增长点和骨干财源;实体经济融资难,企业利润空间小,增收动力减弱明显;房地产调控延续影响较大。支出方面,津贴补贴增资、社会保障问题、医药卫生体制改革、重点项目建设投资等都需要大量财政资金作保障。而刚性增支突出和减支空间有限,形成收支双重压力。为此,我们应紧紧围绕“三圈一带两中心”发展战略,坚定信心,勤征细管,加强分析研判,扎实苦干,积极推进我区经济发展。

    (三)下半年财政经济运行主要工作措施

        下半年,经济下行压力还在持续,政策性减收效应还将进一步显现。我们在继续抓好收入征管、财税改革的同时,要紧盯住年初的收支预算,努力争取上级支持,推动积极的财政政策加力增效,做好后阶段的预算执行工作,为南湖新区经济社会发展和民生改善提供财力支撑。

        1、抓收入,兴财源,促发展。一是积极组织地方财政收入。继续建立完善综合治税管理平台,强化国、地、财部门征收主体责任,健全财税征管组织体系,强化征管,做到应收尽收,及时调度,确保财政收入及时足额入库。优化财税收入结构,着力培植财源、拓展税源、夯实税基,促进财税增收,保持财政收入平稳持续增长;二是加快推进PPP项目建设。积极争取省财政厅、市财政局对我区PPP项目的资金支持;三是支持重点项目建设。积极筹措和调度资金,加快推进重点项目工程建设进度,千方百计推动财政资金形成实物工作量,努力增强投资对地方经济增长的拉动作用。

    2、调结构,保民生,促和谐。一是严格执行厉行节约各项规定。对部门运转性经费进行压缩,控制“三公经费”支出增长,进一步降低行政成本;二是严格预算约束。大力控制“三公经费”等开支,腾出更多财力用于保障机关事业单位工作人员政策性待遇落实和养老保险制度改革,支持全区精准扶贫、防汛抗灾和灾后重建等工作;三是持续增加民生投入。坚持新增财力继续向以民生为重点的社会领域倾斜,加大教育、社会保障、民政、医疗卫生等资金投入,发挥好公共财政职能作用,提高居民的幸福感和满意度。

    3、严管理,重规范,促改革。一是加强财政性资金的统筹管理。加大财政存量资金盘活力度,加快结余结转资金执行进度,严格控制新增结余结转资金;二是提升绩效管理水平。加大财政重点项目绩效评价组织实施力度,选择部分单位试行部门整体支出绩效评价。对部门单位绩效目标进行跟踪问效,开展绩效目标中期评价。做好绩效评价结果反馈工作,将评价结果与预算编制有机结合起来;继续加大部门、镇区绩效管理工作考评工作。三是进一步强化政府债务管理。实现债务的智能化管理,继续做好地方政府性债券置换工作, 严格按照债券资金的预算管理规定,确保置换过程规范,降低资金使用成本;四是完善乡镇财政管理。组织专题业务培训,切实推进乡镇财政就地就近资金监管。组织开展内部检查,促进基层财政进一步规范预算收支行为。

     

     

    关于屈原管理区2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市屈原管理区管委会

     

    一、2016年财政收支决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2016年,屈原管理区完成公共财政预算收入16920万元,为预算的102.5%,同比增长17%。其中:地方公共财政预算收入完成12035万元,为预算的100.6%,同比增长17.3%;上划省级收入完成1461万元,为预算的105.7%,同比增长10.6%;上划中央收入完成3424万元,为预算的108.7%,同比增长18.8%。

    支出情况:2016年屈原管理区一般公共预算支出114651万元,占调整预算数91.7%,同比增长14.8%。主要科目支出如下:一般公共服务支出8592万元,同比增长24.7%;公共安全支出4057万元,同比增长67%,主要是109案件非税收入返还增加1000万;教育支出6743万元,同比增长6.9%;文化体育与传媒支出2001万元,同比增长148.9%;社会保障和就业支出42963万元,同比增长12.2%;医疗卫生支出4169万元,同比增长10.5%;节能环保支出1790万元,同比增长206%,主要是中央水污染防治和农村环境综合整治资金当年增加支出1300万元;城乡社区事务支出1802万元,同比下降29.2%,主要是2015年增加城市建设资金900万元;农林水事务支出17559万元,同比增长13.2%;交通运输支出1810万元,同比增长148.3%,主要是二级公路还贷和成品油价格补贴增加800万元;住房保障支出19747万元,同比下降1.4%;粮油物资储备支出1462,同比增长140.1%,主要是粮食现代物流建设和仓储建设增加1385万元。

    收支平衡情况:财政各项收入总计138223万元,其中:地方公共财政预算收入12035万元,上级补助收入94110万元,上年结余9003万元,债券转贷收入12455万元,调入预算稳定调节基金7050万元,调入资金3570万元。支出总计138223万元,其中,一般公共预算支出114651万元,上解上级支出195万元,地方政府一般债券还本支出8755万元,安排预算稳定调节基金4300万元,结转下年支出10322万元,全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    屈原管理区完成政府性基金收入2827万元,为预算的100%。完成政府性基金支出867万元,为调整后支出预算的52.9%。本年收支相抵,加上上级补助收入和上年结余,累计结余773万元。

    (三)社会保险基金收支决算情况

    屈原管理区完成社会保险基金收入45333万元,为预算的93.8%。完成社会保险基金支出49312万元,为预算的102%。本年收支相抵加上上年结余,累计结余7886万元。

    (四)国有资本经营决算情况

    2016年国有资本经营收支与年初预算一致,无业务发生。

    二、2017年上半年预算执行情况

    2017年上半年,我区紧紧围绕“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的发展目标,坚决贯彻落实市经济工作会议和全区三级干部大会的重大决策部署,科学应对目前严峻复杂的经济形势,持续强化财税收入征管,全力保障各项重点支出需要,较好完成了上半年各项财政工作任务。

    (一)上半年财政预算执行情况

    1、收入完成情况。截至6月底全区公共财政预算收入完成12031万元,占预算的64.7%,同比增长2.4%。其中:地方公共财政预算收入完成10264万元,占预算的82.5%,增长24.7%;上划省级收入完成421万元,为预算的32.6%,同比下降66.9%;上划中央收入完成1346万元,为预算的27.7%,同比下降40.1%。分征收部门完成情况:国税部门完成1928万元,占预算的27.5%,增长2.8%;地税部门完成2062万元,占预算的45.8%,下降66.9%;财政部门完成8041万元,占预算的113.3%,增长121%。

    2、支出安排情况。全区地方公共财政预算支出完成64758万元,占调整预算数的71%,增长8.4%。其中:一般公共服务支出完成7200万元,下降33.9%;公共安全支出完成2204万元,增长2.3%;教育支出完成3763万元,增长5.2%;文化体育和传媒支出完成850万元,增长70%;社会保障和就业支出完成34599万元,增长18%;医疗卫生支出完成1465万元,下降30.6%;环境保护支出完成4556万元,增长731.4%,主要是2016年洞庭湖生猪退养3000万元在2017年初支出;农林水事务支出完成6928万元,增长10.5%,住房保障支出1963万元,增长7.1%。

    (二)上半年财政工作开展情况

    1、加强征管,完成上半年财政收入任务。上半年,完成公共财政预算收入1.2亿元,同比增长2.4%,完成地方公共财政预算收入1.02亿元,同比增长24.4%。一是我区认真分析影响预算执行的因素,主动出击,积极协调,掌握收入动态,采取有效措施及时解决征管工作存在的问题,确保税收入库。二是加强非税收入征收管理,确保及时入库,增强政府统筹能力。非税收入完成8205万元,同比增长111.6%,占年初预算的110.2%。三是用足用好政策,要求各级部门单位协同配合,紧扣政策动向,加大项目申报和争资力度,共同争取上级资金和政策支持,增强财政实力,通过政策引导和资金扶持,巩固基础财源,培育财源后劲。上半年争取专项资金10121万元,同比增长18.8%,争取地方政府存量债券置换额度19917万元。

    2、优化结构,确保公共服务支出。围绕经济增长方式转变,重点支持科教文卫、农林水、城建等与人民群众密切相关的各项事业及公益事业发展,支出更多倾向民生,让人民群众共享社会经济发展成果,全力打造“民生财政”。一是加快涉农资金支付进度。支付涉农专项资金6270万元。其中:农业支出4054万元,林业支出129万元,水利支出1194万元,农业开发支出21万元,其他农林水事务支出584万元。二是大力扶持项目建设,及时拨付项目资金1000万元,助推农村改革集中区建设。三是完成一事一议项目申报工作,共筹集资金396万元,共安排一事一议项目村数18个。

    3、全力扶贫,增强脱贫攻坚战力。扶贫小额信贷是做好金融精准扶贫工作的有力抓手,是促推贫困户脱贫的重要保证。屈原管理区要求区财政局与区扶贫办一起研究,共同确定小额信贷的农户。今年我区的小额信贷任务为1016万元,按照“贷得出、收得回”的原则,做到对全区有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、讲信用守法纪并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目的建档立卡贫困农户政策全覆盖,对所有符合条件且申报的在产业扶贫中带动贫困农户共同致富的扶贫经济组织政策全覆盖,促进我区小额信贷工作稳步开展。截止目前,共计审核发放贷款609万元,确保每笔资金用在刀刃上,完成率达到60%。

    4、强化管理,提升资金使用效率。继续构建财政大管理大监督体系,提升科学化、精细化管理水平。一是加强政府采购,完成集中采购预算金额799.89万元,实际采购金额762.71万元,节约资金37.18万元,节支率达5%。二是建立财政资金安全管理长效机制。完善财政业务操作规程,杜绝财政管理中的随意性,在资金管理方面,建立全面对帐和定期报告制度。三是利用财政投资评审机制,对财政性投融资建设项目的工程预算进行评价审查,有效控制资金,提高财政建设资金的使用效益。目前已经审结10个项目,送审金额2662.37万元,审定金额2321.63万元,审减金额340.74万元,审减率12.8%。四是开展财政监督检查。上半年,对全区各单位进行了专项资金检查,对行政事业单位资产进行了摸底排查,将行政事业单位部分资产统筹利用。

    上半年屈原管理区财政收入虽保持增长,但当前经济不确定因素进一步积累增多,财税形势依然严峻。收入方面,我区经济总量偏小,财政收入规模偏小,主体税种增长乏力,缺乏新的收入增长点和骨干财源;支出方面,津贴补贴增资、加大社会保障投入、支持解决“三农”问题、推进医药卫生体制改革等都需要大量财政资金作保障;同时,财政支持经济发展方式转变和结构调整的扶持政策需要进一步梳理和整合,财政投入方式需要进一步完善,对上争取工作有待继续加强,财政管理在某些方面还存在一定风险,对这些问题我们必将高度重视,并采取有效措施切实予以解决。

    (三)做好下半年各项工作的打算

    面对严峻复杂的形势,下半年,我们将坚决围绕全年工作目标,进一步解放思想、求真务实、团结进取、扎实苦干,坚持广培财源,狠抓收入征管,全力保障重点支出需要,更加突出三个方面重点工作,确保全面完成年度各项目标任务。

    1、全力做好财政增收工作。目前,上半年的财政收入实现过半,但增幅距离全年增长目标差距较大,下半年需要我们更加艰苦努力,迎头赶上。一是开展好财源普查工作,摸清财源底数,明确组织收入的努力方向,针对性的抓实增收举措,争取组织收入工作的主动性。二是进一步完善部门协调机制,强化涉税信息的报送考核和对比分析,积极挖掘税源潜力,勤征细管,将潜在税源转化为实在税收。三是继续积极争取上级财政支持,抓好项目的谋划与申报工作,争取资金项目,缓解我区财力困境。

    2、全力做好民生优先工作。一是着力构建广覆盖、保基本、多层次基本社会保障体系建设,继续做好各类社会救助资金、惠民惠农补贴发放工作。二是继续提高财政对新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的筹资标准和保障水平,切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。三是加大投入推进安居工程建设,继续实施农村贫困家庭危房改造工程,缓解困难群众住房困难。四是支持文化事业加快发展,积极做好休闲广场、乡镇农家书屋等项目的经费保障和对上资金申请工作,切实维护人民群众基本文化权益。

    3、全力做好管理提升水平。一是强化预算约束。严控追加预算,进一步优化财政支出结构,既要保证重点支出需要,确保各项重点民生政策有效落实,又要坚持厉行节约,更加注重财政资金使用效益提升。二是继续按有关政策规定和工作要求,压缩公务接待经费、因公出国(境)经费、公务用车清理整顿等,从严控制办公楼维修项目,严格控制和规范庆典、节会等方面的经费支出。三是强化财政监督,建立健全覆盖财政资金运行过程的监督管理机制,促进监管融合,保障资金安全高效。

     

     

    关于岳阳市2016年财政决算草案和

    2017年上半年预算执行情况的审查报告

              

    岳阳市人大财经委副主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委于7月中旬,听取了市财政局《关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告》、市审计局《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》7月19日,市八届人大财经委第2次全体会议结合审计工作报告,对2016年市级财政决算草案和2017年上半年预算执行情况进行了初步审查现将审查结果报告如下:

    2016年全市收入总计5654614万元,一般预算支出4310233万元,上解上级支出31301万元,债券还本支出782165万元,安排预算稳定调节基金321192万元,结转下年支出209723万元。全年实现了收支平衡。

    2016年市本级收入总计1280152万元,市本级支出1007712万元,上解上级支出-15393万元,债券还本支出51350万元,安排预算稳定调节基金145898万元,结转下年支出90585万元。全年实现了收支平衡。

    2016年全市政府性基金社保基金、国有资本经营收支均按照年初预算和有关政策执行到位。

         2016年岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区公共财政预算收均在当年实现了收支平衡。

    2017全市上半年完成公共财政预算收入175.7亿元,为预算的49.7 %,同比增长0.4%。市本级上半年完成公共财政预算收入76.1亿元,为预算的39.1%,同比下降15.4%。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:2016年,市人民政府及财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市届人大五次会议有关决议要求,全力保障经济和社会各项事业发展,全市及市本级财政决算情况总体较好,认真做好了政府性基金、社保基金、国有资本经营的收支决算工作,圆满完成了全年预算任务,四个非行政区积极应对经济发展的新常态,努力增强财政保障能力,促进了经济社会的健康发展。2017年上半年,全市预算收支平稳执行,建议市人大常委会通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告》,批准2016年市级财政决算(含四区决算情况)。

    市人大财经委、常委会预算工委认为,在对2016年财政决算草案、2016年度审计工作报告2017年上半年预算执行情况报告的初步审查中,发现存在一些问题和困难一是算管理不够规范,部分预算执行不够严格,国库集中支付制度未完全执行到位;二是决算报告对重点项目绩效反映不够充分,支出绩效评价工作还需加强;三是政府性投资项目管理不够规范,监管体系有待完善;四是非行政区财政监督管理有待加强,预决算编制和报批程序还需改进;五是经济增长速度明显回落,收入形势相当严峻,完成全年目标压力较大等等。

    今年同级审计工作面对时间紧、任务重的情况,将综合分析和现场审查相结合,重点审计了预算和政策执行、民生及重点关注领域等方面的情况,并提出了切实可行的工作建议

    为确保全面完成年度目标任务市人大财经委、常委会预算工委提出建议:

    一是进一步加强财源建设和收入征管扩大工业有效投资,加快推进项目落地,尽早投产见效。扶持重点税源企业,培植优质税源,建立多支柱地方财源体系。强化税收联控协管,充分运用综合治税手段,抓好重点税源的监控,做到应收尽收。深入分析当前经济运行和财政收入形势,做好收入预期分析,及时掌握收入进度,加大风险应对力度。

    二是进一步加强预决算管理。健全预算管理体系,将转移支付一并纳入预算编制报人大审查;严格预算约束,规范预算调整管理,控制预算追加;减少预算代编,规范审批专项资金管理;加强预算执行分析,提高支出均衡性和有效性;加快推进预算绩效管理,强化评价结果运用,提高专项资金使用绩效;结合上级改革精神,努力改进预决算编制工作,力争科学精准,使预算收支与政策执行、经济发展结合更加紧密。

        三是进一步防控地方政府债务风险。严格执行上级关于规范政府性债务管理方面的相关规定,做好政府性债务预算编制工作政府各相关监管部门要积极落实监管责任,建立健全联合防控机制,形成监管合力避免违法违规融资行为严控地方债务增量。

    四是进一步加大对非行政区财政监督。规范四个非行政区预决算编制工作,严格审查程序。督促非行政区完善政府性债务编制工作,政府性重点投资项目、预算执行调整情况等涉及经济社会发展的重大事项要报市人大常委会备案并加以说明。

    是进一步加强审计监督。依法开展审计监督,重点关注扶贫资金、民生项目、政府投资重点项目方面的资金管理和绩效评价情况。加强审计跟踪,强化审计成果的运用。严肃财经法纪,对审计查出的问题,有关部门要依法依规严肃处理落实部门整改责任,不断健全完善审计查出问题整改长效机制。市人民政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议,认真扎实做好整改工作向市人大常委会报告整改情况进一步提高审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度,主动接受社会监督。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于2016年度市本级预算执行和

    其他财政收支的审计工作报告

     

    岳阳市审计局局长   谌亚忠

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

    根据审计法及相关法律法规,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,认真落实市人大常委会审议意见,市审计局对2016年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了市本级(含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,以下简称“经开区等四区”)财政管理和决算草案、部门预算执行,重大政策落实,扶贫等重点专项资金管理使用情况。在审计工作中,我们坚持依法审计,力求对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖,揭露重大违纪违法和反映体制机制问题。审计结果表明,2016年,全市经济社会保持平稳健康发展,市本级预算执行情况总体较好。

    ——支持了江湖名城建设。争取上级转移支付资金104.22亿元和地方政府债券资金23.2亿元,保障了“一区一港四口岸”、非公经济、历史文化名城保护等重点项目和重点支出。安排11.8亿元资金支持公路、铁路、机场等重要基础设施建设。

    ——提高了民生保障水平。市本级民生支出82.4亿元,同比增长16.8%。大力支持社会保障、三农、中心城区棚户区改造等民生以及与民生密切相关行业的发展。

    ——深化了财政管理改革。出台预算、投融资等8个方面制度文件。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,国有资本收益上缴比例提高到19%。支持公务用车、国企改制、营改增等改革。

    ——防控了财政运行风险。开展雁过拔毛式腐败问题等三项整治。严控行政支出,市本级三公经费下降9.5%,公务卡支出占授权支付的比重达到65.99%。加大财政预决算和三公经费公开力度。完成了行政事业单位438.4亿元资产清查工作。

    ——增强了法纪责任意识。市政府召开专题会议,部署上年审计查出问题整改工作,相关责任单位认真落实,整改工作步入常态化,财经法纪观念明显增强,依法理财水平不断提高。促进增收节支和挽回经济损失11.69亿元,制定和完善相关制度29个。

    一、市本级决算草案和财政管理审计情况

    (一)决算草案审计情况。市本级决算草案显示:一般公共预算收入总计128.02亿元(含上年结余等,下同),支出总计118.96亿元,结转下年支出9.06亿元。国有资本经营收支已并入一般公共预算反映。

    经开区、城陵矶新港区、南湖新区和屈原管理区决算草案显示:一般公共预算收入总计分别为21.31亿元、22.55亿元、6.63亿元、13.82亿元;支出总计分别为19.73亿元、22.48亿元、6.29亿元、12.79亿元;结转下年支出分别为1.58亿元、692万元、3346万元、1.03亿元。审计发现的主要问题:

    1部分对外投资未反映。未纳入国资委等部门单位监管的岳阳市中小企业担保投资有限公司和湖南天润数字娱乐文化传媒股份有限公司股权投资,市财政没有在决算报表中反映。

    2财政收入不真实、不完整。经开区、南湖新区和屈原管理区财政收入滞留财政专户或过渡户3.03亿元;城陵矶新港区坐支土地出让收入2805.44万元。

        (二)财政管理审计情况。重点审计了市本级及经开区等四区财政预算分配与管理、资金安全与绩效、财政政策实施等情况。审计发现的主要问题:

    1预算分配和管理不够规范。

    一是部分预算安排方式不符合政策要求。市财政未建立项目库安排预算,造成部分预算项目设置不准确。部分专项收入未按财政资金统筹使用要求,取消以收定支。部分项目支出预算资金拨款方式人为设置为审批专款,增加了审批环节。经费拨款支出预算细化不够、到位率较低,直接分配到单位数仅占总支出的42.7%

    二是预算编制和预算执行统筹协调不够。有96个代编事项8.83亿元,未按原预算科目下达执行,占31.08%。部分项目预算安排对上年预算执行和项目准备情况考虑不周,如新增债券额度安排支出预算时,火车东站改扩建等2个项目不具备实施条件,仍安排预算,造成资金滞留国库

    2财政管理绩效有待提高

    一是部分预算执行进度较慢。专项转移支付8.01亿元相关部门预算单位提出分配方案耗时较长,分解下达超过规定期限。如外经贸发展专项资金361万元,市商务粮食局接到市财政通知330天后才提供分配方案。

    二是部分税款征缴入库不及时。经抽查,市地税局下属4个分局未及时征收和追缴查补税款5209.48万元影响市级收入1697.96万元。

    3国库集中支付制度还需进一步推进。

    市财政没有完全按照直接支付授权支付范围以及授权支付额度办理支付事项,仅按公务卡现金支付比例约束授权支付,致使部分单位现金支付额较大,国库集中支付制度未完全执行到位

    4经开区等四区财政管理有待加强。

    一是预算管理不规范。城陵矶新港区、屈原管理区1.12亿元支出预算没有细化到具体项目和用款单位;经开区1032.03万元预备费使用不合规;南湖新区预算稳定调节基金超规模1.17亿元;城陵矶新港区和屈原管理区预算支出进度不均衡。

    二是财政管理绩效不高。经开区等四区未及时下拨中央水污染防治等7类专项资金8432.06万元;屈原管理区滞拨置换债券资金6286万元;经开区、屈原管理区预算收入未征收到位6.19亿元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    (三)市本级部门预算执行审计情况。审计了市商务粮食局等6个部门及其18个所属单位,抽查财政拨款预算1.87亿元。审计发现的主要问题:

    1内部管理存在薄弱环节。

    一是预算管理方面。市电视台、市商务粮食局决算编报不准确1092.56万元;市文广新局等3个部门及其3个所属单位结余资金3526.57万元,在编制部门预算时未统筹安排;市财政局4个项目2年未执行仍安排预算49万元;市交通运输局基本支出挤占项目支出391.09万元;市文广新局等2个部门及其1个所属单位无预算或超预算列支611.16万元;市交通运输局和文广新局1个所属单位违规拨付项目资金1289.05万元。

    二是收支管理方面。市商务粮食局等部门的3个所属单位资产经营收益529.59万元未缴市财政;市交通运输局培训中心少计经营收入65.72万元。市电视台列支不应由本单位承担的费用10.79万元,广告收支89.14万元未纳入财务核算,体外循环;市供销社和市文广新局在下属企业报销费用177.3万元。

    三是资金资产管理方面。市文广新局和1个所属单位挤占专项资金38.03万元。市交通运输局等4个部门及其3个所属单位的固定资产3919.14万元,未进行会计处理造成账实不符。

    四是建设项目管理方面。市场建设管理处建设的城陵矶和五里牌菜市场标准化建设工程项目,分别超预算31.39%和14.68%,未重新组织招标;废弃财政评审结果,擅自与施工单位结算。

    2部分单位公务用车、公务接待、会议等管理工作不到位。

    6个市直部门单位公务用车运行维护费比上年下降14.86%;公务接待费比上年下降16.24%;会议费比上年下降27.41%;培训费比上年下降66.41%。审计发现的主要问题:

    一是超预算列支“三公”经费、会议费和培训费。市交通运输局等2个部门及其1个所属单位超预算列支公务用车运行维护费59.36万元、公务接待费81.56万元、公务出国(境)费9.91万元、会议费22.11万元、培训费10.58万元,共计183.52万元。

    二是侵占下属单位财物。市电视台无偿占用下属企业车辆2台;市供销社在下属单位报销“三公”经费12.75万元。

    三是部分支出违反八项规定。市交通运输局等3个部门及其3个所属单位无公函和接待清单公务接待130.49万元。

    3部分单位违规收费。

    市文广新局违规向洞庭湖博物馆收取“非遗馆”综合工作经费10万元;市交通培训中心无依据收取评审费4.3万元。

    4市文广新局委派1名公务员及所属单位市文物处1名参公人员,在下属岳阳汇泽影视娱乐有限公司兼职取酬9.2万元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    二、重点专项审计情况

    (一)扶贫资金审计情况。审计了2015至2016年度市财政安排的扶贫资金分配使用情况,重点抽查了市本级3个部门和7个县市区的12个扶贫项目资金3000万元审计发现的主要问题

    1资金分配不规范。到村扶贫资金平均分配,市直帮扶村10万元,其他村5万元。扶贫主管部门和相关职能部门未按程序联合讨论确定资金分配方案。未执行项目申报(备案)批复制度。

    2资金使用指向不明。市财政安排88个村扶贫资金1235万元均未注明具体用途及项目建设内容。

    3部分资金滞留财政。至审计日止,经开区和岳阳县项目准备不足,滞留市级扶贫资金66万元。

    审计指出问题后,有关部门正在积极整改。

    (二)环保专项资金审计情况。审计了2015至2016年度市环保局分配使用的环保专项资金情况,重点抽查了6个主管单位、6家企业、4个治理项目,资金7244万元。审计发现的主要问题:

    1部分治理项目进度缓慢。经抽查,云溪区四海化工经营部已关停但未拆除设备,未平整场地;市水环境监管能力建设项目临近验收期限,才完成项目审定,仅采购了部分设备。

    2、迟拨专项资金。屈原管理区财政未及时下拨农村环境综合整治资金100万元。

    审计指出问题后,有关部门正在积极整改。

    (三)保障性安居工程跟踪审计情况。根据审计署统一安排,对全市6县3区及市本级保障性安居工程进行了跟踪审计,抽查了312个村827户农村危房改造家庭、217个安居工程项目。审计发现的主要问题

    1部分政策目标落实不到位。有30户非农村危房改造家庭获得补助24.88万元;有593户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴253.61万元、住房150套;有5个县市区未按规定从土地出让净收益中安排建设资金1319.32万元;还有2个县市301套棚户区改造开工任务和56套基本建成任务、190套农村危房改造开工任务未完成。

    2部分建设资金未及时下拨。君山区等3个县区5930.71万元资金超过1年未下拨。

    3部分保障性住房未及时交付使用和改变用途。2个县市及市本级1119套保障性住房未及时交付使用;3个县市区219套公租房违规改作办公用房、食堂等。

    审计指出问题后,有关地方已下拨资金3791.55万元、追回306.51万元,取消或调整保障对象资格610户,清理收回和分配使用住房209套,将闲置保障性住房投入使用691套。

    (四)医疗保险基金审计情况。审计了市本级、经开区、屈原管理区医疗生育保险征收经办机构,延伸调查了4家企业、17家定点医疗机构、13家定点药店。审计发现的主要问题:

    1一些地方落实政策不到位。经开区和屈原管理区有1982人未参加职工基本医疗保险、1449户城镇低保户和贫困人员未参加城乡居民医疗保险、716名低保重残居民未获得个人缴费资助;国网岳阳供电分公司5411人未参加属地医保。

    2部分资金被骗取套取、违规报销和使用。经开区、屈原管理区及5家定点医疗机构1542人同时参加两种医疗保险、虚报参保人数等骗取套取资金61.97万元;1家经办机构2家定点医疗机构为77人次患者不合规报销家庭病床、分解住院费用71.1万元。

    3基金征缴管理不到位。3家经办机构未及时上缴保险费收入1.44亿元、拖欠定点医疗机构结算款102.69万元;市本级和屈原管理区基金存款未享受优惠利率,损失利息124.64万元。

    审计指出问题后,有关地方、部门正在积极整改。

    (五)就业专项资金审计情况。审计了2015至2016年度市本级和岳阳楼区等7个地方就业专项资金的管理使用情况,延伸调查了10家企业,资金2.75亿元审计发现的主要问题:

    1一些地方落实政策不到位。岳阳楼区等6个地方未执行职业介绍补贴、企业高技能人才培训补贴和微利项目小额担保贷款贴息政策;市本级及经开区等5个地方超政策标准,多拨付57个乡镇(社区)扶持公共就业服务资金301万元

    2部分资金被挤占和超期限、重复发放。有6个经办机构和1个部门挤占专项资金465.8万元用于办公楼装修、机关经费等;有198人次超期限或重复享受公益性、就业性岗位和职业培训补贴95.35万元。

    审计指出问题后,有关地方、部门正在积极整改。

    (六)计划生育专项资金审计情况。审计了2015至2016年度市本级和岳阳楼区等6个地方计划生育专项资金的管理使用情况,延伸调查了7家单位。审计发现的主要问题:

    1部分资金使用不规范。市卫计委滞留生育关怀资金30万元;君山区等5个地方63人次重复享受独生子女保健费、城镇和农村独生子女父母奖励4.94万元。

    2会计核算不到位。经开区康王计生办以个人银行账户收支相关专项资金,未设账核算。

    审计指出问题后,有关地方、部门正在积极整改。

    三、政府投资建设项目审计情况

    主要审计了市本级和经开区等四区建设项目。224个单项工程进行了结算审计,审计总投资12.19亿元,在有关部门初审、复审的基础上,再次核减工程造价2562.18万元,核减率2.1%。对48个项目进行了预算审计,审计总投资5.32亿元,在财政评审的基础上,再次核减预算 3726.45万元,核减率7%。对30个征地拆迁项目进行了个案补偿审计,审计金额7360万元,在有关评估机构审核的基础上,再次核减补偿金额1188万元,核减率16.14%。审计发现的主要问题:

    (一)部分项目建设、施工和监理单位相关人员涉嫌串通虚假签证。如经开区白石岭还建点区间道路工程,签证22厘米厚的混凝土面层只有18厘米,碎石基层签证比实际多出一倍以上;市城区道路油化提质改造工程检测项目,多签检测点3.92万个;岳阳电视转播台达摩岭分台基础设施建设项目,多签围墙毛石基础300.50立方米。

    (二)多计工程量较为普遍。如市房地产综合大楼地下室顶板防水工程,因小数点错位,施工单位将只有1013.6平方米的水泥砂浆找平层错报为10.136万平方米,多计工程造价134.45万元。

    审计指出问题后,相关项目业主已扣减了有关施工单位多计的工程造价。

    四、稳增长政策措施落实跟踪审计情况

    (一)县市区跟踪审计情况。跟踪审计了7个县市区93个部门单位、78个项目、19家企业审计发现的主要问题

    1部分项目虚报进度、推进缓慢。临湘市2个标准化厂房项目虚报完工和在建面积4.298万平方米。平江等7个县市区的排水治污、路灯节能等18个项目,未按期开工或完工。

    2PPP项目进展不理想。平江县将6个不符合PPP项目申报条件的项目纳入项目库。临湘等4个县市区PPP项目中,有1个终止合作、4个无实质合作、3个无人问津。

    3民生保障有待改进。岳阳县扶贫不精准,交通、水利等项目扶贫未向贫困村倾斜;扶贫产业项目单一。临湘市公立医院改革效果不明显,患者住院费用未降低。

    4资金使用效益有待提高。华容等3个县市区财政存量资金规模不降反增,2015年末比上年增长15.46%。汨罗等4个县市区7个项目的专项资金9811.2万元未及时拨付使用,占专项资金总额的71.19%。临湘市设立 “助保贷”专项资金1400万元未能发挥作用,相关银行未向小微企业发放贷款。

    5政策执行不到位,存在不作为、乱作为现象。典当业许可证等4个市级许可事项未按规定下放到县级。云溪区等3个县市区违规出台津补贴发放政策。岳阳县等3个县的8家单位乱收费159.36万元。临湘、汨罗两市的8家单位多缴存住房公积金161.31万元。平江县原南桥乡套取中央专项资金111万元用于机关经费。

        审计指出问题后,促进新开工、完工项目33个,加快审批或实施进度项目3个;促进财政资金加快下达7.55亿元,收回结转结余资金、整合和统筹使用资金7.07亿元;促进取消、合并、下放行政审批事项等3项,停止或取消收费8项;促进完善制度16项,出台风险防范措施14项。

    (二)重大项目跟踪审计情况。

    1大中型沼气工程审计情况。抽查了6个县市区17个项目,计划总投资6155.18万元,已建成项目12个。审计发现的主要问题:

    一是项目政策效应未释放,存在隐患。企业自筹资金和地方政府配套资金不到位,应集中配套向1688户农户供气,实际不到300户,11个项目应建未建有机肥生产车间,1个项目应购未购沼气发电机,导致沼气、沼渣不能充分利用,存在二次环境污染隐患。可行性论证不科学、审批把关不严,有1个项目建成后,因原料来源不足未能投入运营并发挥效益;有4个项目未按批复建设大门围墙、10个项目未经竣工验收投入运营,存在安全生产隐患。

    二是项目建设、财务管理不到位。1个项目非法转包给无资质的公司施工。4个项目违规用中央补助资金支付项目前期费用18.17万元。4个项目未经竣工验收,已支付完工程款。

    审计指出问题后,有关地方、部门正在积极整改。

    2岳阳楼区法水坡安置房项目审计情况。该项目批复总投资8000万元,已筹集资金6414.27万元,完成投资4582.89万元。审计发现的主要问题:

    一是项目建设进度缓慢。至审计时止,项目已超建设工期24个月,仍不具备交付使用条件。

    二是项目建设管理不规范。岳阳楼区征收安置工作局未履行招投标程序,选择无资质的公司为项目开发商;征地协议签订不严谨,导致国有资产潜在损失;违规分配3套安置住房给不符合条件的住户。

    对审计指出的问题,岳阳楼区征收安置工作局正采取措施加快工程进度、整改相关问题。

    五、审计移送的违纪违法问题线索情况

    以上审计发现的问题,对违反财政财务收支法规的,已依法下达审计决定,要求有关单位予以纠正;对管理不规范的,已建议有关部门建章立制,切实加强内部管理;对违纪违法问题线索和应当追究责任的,已依法移送有关部门查处。移送的违纪违法问题线索共40条,主要特点有:

    (一)建设领域和国有资产资源管理等公共权力滥用的占比较大。此类问题线索有18起,占45%。主要涉及发包工程不履行招投标程序指定施工单位、随意变更合同内容和串通虚假签证;处置资产时违规或不履行相关决策程序,涉嫌输送利益和国有资产流失。上述线索移送纪检监察和相关部门单位后,已有4人受到党内严重警告、4人受到党内警告、1人行政记过、3人诫免谈话、3人通报批评处理。

    (二)直接经办人员侵占或内外勾结造假骗取套取财政资金。此类问题线索有9起,占22.5%。主要是4名工作人员利用经管权非法侵占或贪污公款;有关部门管理人员主动参与或帮助造假,骗取财政专项资金、医保基金。上述线索移送纪检监察和相关部门单位后,已有1人受到留党察看、1人受到党内严重警告、2人受到党内警告处理,2起线索已进入立案程序。

    (三)相关单位八项规定执行不严、财务管理不规范。此类问题线索有13起,占32.5%。主要有3个单位违规发放奖金补贴,8个单位票据使用、费用开支、账务处理等违规,2个单位土地管理和注册登记违反政策。上述线索移送纪检监察和相关部门单位后,已有2人受到党内警告、4人通报批评处理,1起线索已进入立案程序。

    下一步,我们将继续督促有关部门、单位和地方认真整改,整改的全面情况将于今年11月底前向市人大常委会报告。

    、审计建议

    (一)改进预算编制方法,硬化预算约束。贯彻落实新预算法和国务院相关政策规定,预算单位和财政局建立项目(政府性项目)库,严格从项目库中筛选项目,编制支出预算,逐步取消专项收入预算,清理压缩代编预算规模,推进三年滚动预算编制,统筹做好预算年度之间财力安排。

    (二)规范财政资金使用,优化支出绩效。对本级预算安排、上级补助、专项追加及债务资金安排的各项支出,严格按预算科目执行,规范政府收支行为,加大预算执行力度;落实财政绩效管理责任和各部门预算单位绩效主体责任,建立沟通协调机制,加快资金支付进度;推进财政资金统筹使用,盘活存量资金,发挥资金最大效益。

    (三)吃透新旧财政政策,深化内部改革。紧跟政改革的政策要求,完善财政资金支付管理制度,逐步取消审批专款,严格按直接支付和授权支付范围和额度,推进国库集中支付制度落实。

    (四)整饬工程违规行为,强化项目管理。建立纪检监察、财政、审计及相关执法主体联动机制,严格规范政府投资建设项目管理;制定工程变更、审批和工程建设管理问责办法,制约决策不当、设计不深、签证不实、变更随意、违规招投标、竣工决算不规范等方面造成的损失浪费和管理混乱行为;积极筹措建设资金,解决征拆安置矛盾,加快项目建设进度。

                    

     

    岳阳市第届人民代表大会常务委员会

    关于批准2016年市级财政决算的决议

     

    2017年7月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

     

        岳阳市第届人民代表大会常务委员会第次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告》市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告,对2016年度市级决算草案和市级决算草案的报告进行了审查。会议同意市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的审查报告》,决定批准2016年市级财政决算。

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》

    修改情况的汇报

     

    岳阳市人大法制委员会主任委员

    岳阳市人大常委会法工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第三次会议审议了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,法工委会同环资委和市政府法制办、市规划局、市林业局、市水务局等有关部门同志根据审议意见,对条例草案进行了研究、修改;征求了市中级人民法院、市人民检察院等市直有关部门以及各县市区人大常委会的意见,并多次召开了立法协商会。根据各方面意见,法工委对条例草案进行了反复修改。7月12日,市八届人大法制委召开第二次全体会议对条例草案进行了统一审议,法工委根据审议意见再次作了修改,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)。7月13日,市八届人大常委会第11次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。7月中上旬,法工委赴贵州省开展立法调研,实地考察了安顺市虹山湖黔南布依族苗族自治州荔波樟江等地,与当地人大常委会法工委就山体水体保护工作进行了深入交流。法工委组织市规划、林业、水务、国土等部门负责同志前往城市规划区内的麻布大山黄峁山金凤桥水库进行了实地考察,进一步掌握了我市城市规划区山体水体保护现状。根据主任会议修改建议,法工委对二次审议稿进行了适当调整。现将修改的主要情况汇报如下:

    一、关于适用范围

    二次审议稿第二条规定:“岳阳市城市规划区范围山体水体保护管理和利用,适用本条例。”这是本条例适用范围的规定,具体来说,岳阳市城市规划区范围包括:岳阳市区1463.2km2 ;临湘市桃林镇源冲、三合、骆坪三个村11.5 km2,白云镇路丰、新合二个村7.8 km2;岳阳县麻塘镇洞庭、北湖、畔湖、原种场、麻塘、大坳、春风七个村、场18.2 km2,新开镇茅栗、胜天、新开三个村14.3 km2;总面积为1515 km2

    二、关于立法目的和依据

    有的常委会组成人员认为,对城市规划区山体水体的保护迫在眉睫,又任重道远,要通过立法来推进政府对山体水体保护的整体规划,落脚点是防止随意挖山填水的行为。有的常委会组成人员认为,条例草案立法依据共有八部法律法规,表述不够简洁,建议只保留与本部法规最贴切的几部上位法。据此,二次审议稿第一条“立法目的和依据”中规定:“为了防止侵占、破坏山体水体保护生态环境和自然景观,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规,制定本条例”。

    三、关于保护主管部门

    的常委会组成人员认为,条例草案在部门职责中罗列了十一个部门的具体职责,既显冗长,又没有突出重点。据此,二次审议稿明确了林业主管部门、水行政主管部门和城乡规划主管部门在山体水体保护中的主要职责,第六条规定:“市、区林业主管部门为山体保护主管部门,水行政主管部门为水体保护主管部门;市城乡规划主管部门负责山体水体规划的编制、监督和管理工作。”同时,对涉及山体水体保护职责相关的市、区国土资源、城市管理、环境保护、住房和城乡建设等职能部门作出概括性规定和要求。

    四、关于联席会议制度

    有的常委会组成人员认为,山体水体保护联席会议制度的规定应该更加明确具体。据此,二次审议稿第七条规定:“市人民政府建立山体水体保护工作联席会议制度。联席会议由市人民政府召集相关部门参加。”并明确了联席会议制度主要履行研究、审议山体水体保护工作的规划、政策、方案;协调解决山体水体保护工作中的问题;督促、检查、评估有关山体水体保护工作开展情况等方面的职责。

    五、关于保护规划编制主体

    法工委经过调查研究,认为城市规划区山体水体保护规划是本部地方性法规能够有效实施的基础,既要符合上位法关于山体水体保护规划编制的要求,同时要突出政府部门权责统一的法治要求,确保规划内容更科学、更具操作性,二次审议稿第九条明确规定:“市林业主管部门应当编制城市规划区山体保护专项方案,市水行政主管部门应当编制城市规划区水体保护专项方案。市城乡规划主管部门应当结合前款两个专项方案并征求相关部门意见,统筹编制岳阳市城市规划区山体水体保护规划”。

    六、关于保护规划编制时间

    有的常委会组成人员认为,条例和山体水体保护规划应该同步出台、同步实施,以确保条例的可执行性。据此,法工委在条例草案一审修改第五稿中将各责任单位编制规划的具体时间在附则部分进行了明确,但在随后的征求意见过程中多数人认为该内容不宜写进条例,因此,提交会议的二次审议稿删除了该内容。但是,为了保证条例的可执行性,市林业、水行政主管部门必须在2017年12月31日前分别编制完成山体保护专项方案和水体保护专项方案,市城乡规划主管部门必须在2018年3月1日前编制完成岳阳市城市规划区山体水体保护规划。

    七、关于联合执法机制

    有的常委会组成人员认为,条例草案关于联合执法的规定比较笼统,而且没有明确牵头部门,在实际工作中难以落实。据此,二次审议稿在第二十二条增加了建立执法巡查制度的内容,强调了对山体水体的常性保护管理。同时,为了应对相对复杂的情况,在第二十三条对联合执法机制也作出了细化规定:“山体水体保护工作建立部门之间的联合执法机制。根据违法行为性质,由山体水体保护工作联席会议确定一个牵头部门,负责联合执法的组织、协调工作。其他相关部门应当在职责范围内参与联合执法。参与联合执法的各部门分别对各自的执法行为承担法律责任”。

    八、其他

    有的常委会组成人员认为,条例草案部分章节的名称不够简洁,据此二次审议稿将条例草案中的第二章“保护规划的编制与修改”和第三章“保护、管理与利用”修改为目前的“保护规划”和“保护措施”;根据征求意见的建议,条例草案中“保护规划的修改程序”应当更加审慎,并与前文保持逻辑一致性,突出山体保护主管部门和水体保护主管部门的相关工作,为此,二次审议稿第十三条增加了“市城乡规划主管部门应当在征求林业、水行政主管部门意见之后修改山体水体保护规划”这一前置程序;有的常委会组成人员认为,条例草案法律责任部分规定得比较抽象,操作性不强。法工委在深入调研,并结合外市经验基础上,认为条例无法罗列清楚所有可能破坏山体水体行为的法律责任,而且相关上位法都有明确的规定。据此,在二次审议稿中没有进一步细化法律责任,只作出了概括性的规定。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和条例草案二次审议稿是否妥当,请予审议。

     

     

     《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表

      及考核办法(试行·草案)》个办法的说明

     

    岳阳市人大常委会联工委主任  万旦明

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受主任会议委托,现对《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表建议办理工作考核办法(试行·草案)》(以下简称“三个办法”)作说明。

    一、“三个办法的必要性

    1、制定“三个办法”是贯彻落实中央、省、市有关精神要求的重要举措。“三个办法”主要针对常委会组成人员联系人大代表、代表联系原选举单位和人民群众工作以及代表建议的办理工作等进行了规范。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,要推动人民代表大会制度与时俱进,加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。中发〔2015〕18号文件明确要求应加强国家机关同人大代表的联系,建立健全常委会组成人员联系人大代表的工作机制,扩大代表对常委会工作的参与;同时要完善代表联系群众工作制度,拓宽代表联系群众的方式和渠道。2016年9月全国人大常委会办公厅下发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,对人大代表联系人民群众工作进行了安排部署。根据中央、省有关精神,市委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》(岳发〔2016〕10号),就搭建代表联系群众工作平台、扩大代表对各项工作的参与、增强代表议案建议办理实效、保障人大代表依法履职作了明确要求。

    2、制定“三个办法”是改进和创新代表工作的必然要求。我市历届人大常委会十分重视制度建设,经过多年的努力,初步建立起了适应我市人大工作的制度体系。但是,随着社会主义民主法制建设的不断发展,现有制度已不能适应形势发展的需要。本届人大启届之初,市人大常委会提出了“大创新”和“大提升”主题活动安排机关现有制度进行全面清理和修订。市人大常委会领导高度重视代表工作,就代表建议工作提出了明确要求(提得好、交得细、办得实、考得严);对常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作强调指出:要做好顶层设计,进一步推进这项工作的制度化、规范化建设,通过制定考核办法,促进常委会组成人员和人大代表下沉原选举单位和基层,利用代表联系群众工作平台等方式紧密联系群众发挥好人大代表人民代表大会制度中的“压舱石”作用。为弥补代表相关制度的空白,制定“三个办法”迫在眉睫。

    3、制定“三个办法”是规范和完善代表工作的现实需要。过来市人大常委会就常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作和代表建议办理督办工作进行了积极探索,效果很好,但尚未制度化、规范化。在实践过程中,部分常委会组成人员和人大代表还存在不知怎么联系、联系什么,达到什么目的的困惑。而且由于没有形成考核激励机制,在工作开展过程中,常委会组成人员和人大代表的工作积极性没有得到有效发挥。另外,如何切实增强代表建议办理工作实效等问题,都需要通过制度的制定来规范和提高。

    “三个办法”的起草过程

    1、调研考察。今年2月3日,春节上班后第一天,市人大常委会常务副主任、党组书记向伟雄根据市人大常委会2017年工作要点,召开市人大常委会党组会议,就如何规范市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作和代表建议办理督办工作进行了部署。3月,市人大常委会副主任许伟奇按照党组会议安排,带领常委会联工委的同志,深入县市区进行调研,听取县乡人大对常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作和代表建议办理督办工作的意见建议,同时,到益阳市、常德市等地考察,学习兄弟市州的经验做法,为“三个办法”的起草作准备

    2、起草初稿。今年5月份,市人大常委会联工委按照忠雄书记的要求,结合过来的做法和兄弟市州的成熟经验,起草了“三个办法”初稿。6月5日,市人大常委会第7次主任会议初审“三个办法”的初稿

    3、征求意见。

    市人大常委会联工委将初稿按主任会议审议意见修改后,形成征求意见稿,广泛征求意见。一是征求机关内部的意见6月中旬,印发征求意见稿,征求市人大常委会主任会议成员市人大专门委员会和常委会工作机构负责人的意见二是征求常委会组成人员、县市区人大常委会的意见。6月下旬至7月上旬,先后两次向市人大常委会组成人员和各县市区人大常委会征求意见三是征求部分市人大代表的意见。将征求意见稿印发各县市区征求市人大代表意见四是征求相关领导的意见。6月30日,市人大常委会召开第10次主任会议,对“三个办法”修订稿进行再审,市人大常委会全体市级领导和市委常委、市人民政府常务副市长唐道明参加审议。经过反复修改完善,最后形成了提交次会议的审议稿。

    “三个办法”的主要内容

    1、《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法》共十条主要内容是:市人大常委会组成人员每人联系5名以上基层市人大代表;联系代表应当做好宣传法律法规、党的路线方针政策,宣传中央、省委、市委重大决策和工作部署听取了解国家机关工作人员的履职情况围绕群众关注的热点难点问题调查研究、听取代表意见建议帮助指导代表依法履职等。同时明确了联系代表的方式、联系过程中集情况的处理办法。要求市人大常委会组成人员联系市人大代表每年原则上不少于四次,并于每年年底对联系代表情况进行考核,按百分制评分。

    2、《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法》共十条主要内容是:市人大代表联系原选举单位和人民群众应做好宣传法律法规和党的路线方针政策、听取群众对国家机关和工作人员的意见建议、向原选举单位报告执行代表职务情况力所能及地为群众办实事办好事;市人大代表固定联系原选举单位的2名以上县市区人大代表,每年联系不少于2次;明确了代表联系原选举单位和人民群众的形式,联系过程中收集有关情况的处理,以及联系活动的有关工作要求联系活动的记录报告联系活动的保障等。并对市人大代表联系原选举单位和人民群众的情况进行考核,按百分制评分

    3、《岳阳市人大代表建议办理工作考核办法》共六条。办法的考核对象是承办市人大代表建议的有关单位;考核内容包括办理人大代表提出的建议批评意见的组织领导、制度建设、建议办理、建议答复、办理结果等五个方面;考核实行百分制评分,由市人大常委会联工委会同市委督查室、市政府办公室进行考核打分;考核结果作为全市年度综合绩效考核中代表建议办理工作评分的主要依据。

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会组成人员

    联系市人民代表大会代表及考核办法(试行)

     

    2017年7月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

     

    第一条  为了加强市人民代表大会常务委员会组成人员(以下简称常委会组成人员)与市人民代表大会代表(以下简称“代表”)的联系,保障代表依法行使职权,充分发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及《湖南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》等规定,结合我市工作实际,制定本办法。

    第二条  委会组成人员联系市人大代表,是做好常委会各项工作的基础,是常委会组成人员服务联系人民群众的重要渠道。

    第三条  常委会组成人员每人联系5名以上基层代表,一般在常委会组成人员所在选举单位的代表中确定,也可在其他选举单位的代表中确定由市人大常委会联工委拟定后报经常委会主任会议审定。联系对象可进行调整。

     第四条  常委会组成人员联系代表应做好以下工作:

    (一)宣传宪法、法律法规和党的路线方针和政策,宣传中央、省委、市委作出的重大决策和工作部署;

    (二)宣传市人大常委会审议通过的地方性法规作出的重要决议决定,以及人大制度和人大工作

    (三)了解宪法、法律法规以及本级和上级人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况;

    (四)了解市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作情况,市人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员的履职情况,代表议案和建议批评意见办理的情况;

    (五)围绕市人大常委会工作安排和人民群众普遍关注的热点难点问题开展调查研究,听取代表对有关工作的意见建议;

    (六)了解代表参加“代表联系人民群众工作平台”活动、代表小组活动、专题调研、执法检查、集中或者持证视察、学习培训等履职情况,听取代表对开展代表活动的意见建议;

    (七)指导代表依法履职指导代表小组开展活动

    (八)帮助解决代表在履行代表职务和工作生活中的困难问题,为代表履行职务创造条件。

    第五条  常委会组成人员联系代表的主要方式:

    (一)上门走访、约请来访、召开座谈会、电话信函联系、信息微信联系等;

    (二)参加所在选举单位组织的集中视察、专题调研、代表小组活动,以及市人大常委会组织的执法检查、工作评议、专题调研等活动时,征求所联系代表的意见建议;

    (三)邀请所联系的代表开展调研、视察等活动。

    第六条  代表反映的问题和提出的意见,常委会组成人员应认真记,能答复说明的应及时答复说明,不能及时答复说明的,按照以下方法处理:

    (一)属于市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见,由市人大常委会联工委交由有关机关、组织研究处理并负责答复代表;

      (二)重要情况反映和意见建议,向市人大常委会领导汇报,或在市人大常委会主任会议、常委会会议审议时提出;

    (三)其他情况反映和意见建议,以文字的形式转交市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构处理。

    对代表反映的重要情况和问题,常委会组成人员不得截留或隐匿,需要保密的不得泄露;对代表意见建议的处理和结果,应当及时反馈代表。

    第七条  常委会组成人员联系代表原则上每年不少于四次,联系情况应做好记录,并于每年年底书面向市人大常委会报告。

          委会组成人员联系代表应当严格执行作风建设方面的有关规定,不得给代表、代表所在单位和原选举单位增加负担。联系活动力戒形式主义,注重实际效果。

          各县人大常委会、屈原管理区人大工委应重视市人大常委会组成人员联系代表工作,加强组织和协调。

    市人大专门委员会和常委会工作机构应为常委会组成人员联系代表提供服务,确保联系活动顺利进行。

    第十条  市人大常委会每年12月对常委会组成人员联系代表工作进行考核,按百分制进行评分。

    常委会组成人员应填写《岳阳市人大常委会组成人员联系代表登记表》,按照《岳阳市人大常委会组成人员联系代表考核评分表》的评分标准进行自评,于每年11月底前将登记表与评分表市人大常委会联工委。

    市人大常委会办公室、联工委根据所掌握的情况,结合常委会组成人员的自评情况进行考核分后,报市人大常委会主任会议审定。


    岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表登记表

          年度 )

      

                      

    工作单位

       及职务

     

    联系代表

    姓 名

      

    工作单位及职务

    联系

    次数

    联系时间和方式

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    走访

    联系

    代表

    情况

     

    岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表考核评分表

          年度 )

      姓名                                        考核分            

     

    序号

    考 核 内 容

    分值

    自评

    考核

    1

    根据安排,联系5名基层市人大代表,每名人大代表每年联系4次以上。未按要求达到联系次数的,少1次扣1分,本项分值扣完为止。

    20

     

     

    2

    联系代表时宣传法律法规、党的路线方针政策、人大决议决定、人大制度和人大工作等,未作宣传的扣10分;了解代表议案和建议办理情况,未作了解的扣10分;指导代表履职,指导代表小组活动,未作指导的扣10分。

    30

     

     

    3

    认真记录和反映代表提出的问题和意见建议,无记录的扣10分;能答复说明的应及时答复说明,不能及时答复说明的,按规定处理并反馈,未按要求进行的每次扣5分;了解和反映代表履职和工作生活中的困难和问题,并作好记录,未按要求进行的,每次扣10分。本项分值扣完为止

    30

     

     

    4

    在联系代表活动中严格执行作风建设等方面有关规定违反规定经查实的10

    10

     

     

    5

    按要求填写和提交《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表登记表及《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表考核评分表》,未提交的扣10分,未按时提交的每超过1天0.5分,本项分值扣完为止。

    10

     

     

    6

    创新联系代表的方式方法,联系代表工作成突出,受到上级表彰或经验推介的,市级每次加2分,省级每次加5分,本项分值最高10分

    加分10分

     

     


    岳阳市人民代表大会代表联系原选举单位和

    人民群众及考核办法(试行

     2017年7月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

        第一条 为加强和规范市人民代表大会代表(以下简称“代表”)联系原选举单位和人民群众工作,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《湖南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。

          表联系原选举单位和人民群众主要做好以下工作:

        (一)宣传宪法、法律法规党的路线方针和政策,宣传人大制度和人大工作;

        (二)了解宪法、法律法规,以及市人大及其常委会通过的地方性法规、作出的决议决定基层的贯彻落实情况;

        (三)听取原选举单位和人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议,了解原选举单位和人民群众的要求,为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见作准备;

        (四)围绕市人大及其常委会立法、监督等工作安排,征求所在单位、行业和人民群众的意见和建议;

        (五)向原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况;

    (六)发挥典型引领、示范和带动作用,力所能及地为人民群众办实事、办好事。

      表的姓名、单位、职务、联系方式等应向原选举单位的县(市、区)人大代表公布,并根据原选举单位的安排固定联系2名以上原选举单位的县(市、区)人大代表,每年联系不少于2次。

     代表联系原选举单位和人民群众,一般通过以下几种形式:

        (一)通过上门走访、约请来访、召开座谈会、电话信函等形式,联系原选举单位的县(市、区)人大代表人民群众;

    (二)受原选举单位的邀请列席有关的人民代表大会及其常委会会议;

    (三)受原选举单位的邀请参加县人大常委会组织的视察、检查、调研、工作评议等活动;

    (四)参加所在代表小组组织的活动;

    (五)根据安排,通过“人大代表联系人民群众工作平台”定期接待人民群众

    (六)根据原选举单位的安排进行口头或书面述职。

     在联系原选举单位和人民群众的过程中,应当在代表职权范围内推动有关问题的解决,但不直接处理具体问题。

    (一)代表在联系原选举单位和人民群众过程中收集到的意见或建议,属县解决的,由代表交所在县人大常委会、屈原管理区人大工委转有关机关、组织依法办理;属市级或上级机关、组织解决的,由代表交市人大常委会联工委转有关机关、组织依法办理;属于司法机关的具体工作和司法案件,由市人大内司委交司法机关依法办理;属于市人大专门委员会及常委会工作机构职责范围内的,由市人大专门委员会及常委会工作机构处理。以上处理结果均须一个月内回复代表,再由代表回复原选举单位和人民群众
      (二)代表在联系原选举单位和人民群众活动中形成的建议、批评和意见,可向市人大及其常委会书面提出,由市人大常委会联工委交有关机关、组织研究处理,并由有关机关、组织自交办之日起三个月内答复代表。市人大常委会联工委负责对代表所提建议的办理工作进行跟踪督办。
      (三)代表在联系原选举单位和人民群众活动中形成的调研报告,可交市人大常委会人大常委会、屈原管理区人大工委,根据需要可交党委、政府或相关部门作工作参考。

    (四)代表在联系人民群众活动中收到的群众来信,由市人大常委会信访办公室按照工作程序处理。

      代表联系原选举单位和人民群众,要模范遵守宪法和法律,把依法执行代表职务与从事个人职业活动区别开来,不得在执行代表职务时谋取私利。

          全市各级组织和个人应当尊重代表的权利,支持配合代表开展联系人民群众活动。代表所在单位对代表开展联系群众活动,应给予时间保障,保证其工资、福利待遇不受影响,支持代表依法履行职务。

    市人大常委会人大常委会、屈原管理区人大工委及其工作机构要做好代表联系原选举单位和人民群众的指导服务和保障工作。
          代表应自觉接受原选举单位和人民群众的监督,积极参加市人大常委会和原选举单位组织的有关活动,向原选举单位报告自己履行代表职责、执行代表职务、联系服务人民群众的情况。

      市人大常委会每年组织对代表联系原选举单位和人民群众情况进行考核。人大常委会、屈原管理区人大工委负责本地选举产生的市人大代表考核的具体工作。

        考核于每年12月份进行。代表填写《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众考核评分表》进行自评计分,报人大常委会、屈原管理区人大工委

    人大常委会、屈原管理区人大工委根据所掌握的情况,对代表联系原选举单位和人民群众的情况进行评分,人大常委会主任会议、屈原管理区人大工委会议审定后,报市人大常委会联工委。

    第十条 代表联系原选举单位和人民群众的考核情况,经市人大常委会主任会议审定后作为代表履职、推荐代表连任或推荐为上级人大代表候选人的重要依据,并通报代表所在地组织部门和代表所在单位。

     

     

     

    岳阳市人大代表联系原选举单位人民群众考核评分表

                                    年度

     

    代表姓名:                          单位及职务:                      

    原选举单位:                           分:                      

    项目

    考 核 内 容

    分值

    自评

    得分

    考核

    联系原选举单位的情况

    根据安排参加原选举单位组织的调研视察执法检查、工作评议等活动。无故缺席每次扣5分,本项分值扣完为止。

    15

     

     

    参加原选举单位组织的代表培训。无故缺席每次扣5分,本项分值扣完为止。

    10

     

     

    据安排联系2名以上原选举单位的县市区人大代表,每年至少联系2次以上。未达到联系次数的,每次扣2.5,本项分值扣完为止。

    10

     

     

    按照统一安排向原选举单位述职,接受原选举单位和人民群众监督。未按要求进行的,不得分。

    10

     

     

    联系人民群众情况

    积极参加代表小组的学习、调研、视察、走访等活动,每年至少2次。无故缺席每次扣5分,本项分值扣完为止。

    20

     

     

    通过“代表联系人民群众工作平台”接待人民群众,每年至少一次以上。未完成的,扣10分

    10

     

     

    参加市人大常委会组织的有关联系人民群众活动,按照要求做好相关工作。无故缺席每次扣5分;未按要求进行的每次扣5分,本项分值扣完为止。

    15

     

     

    参加扶贫帮困环境保护、救灾救济等公益活动,力所能及地为人民群众办实事、办好事。完成2件以上的计10分;完成1件的计5分。

    10

     

     

    加分

    项目

    听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见建议,了解人民群众的意愿要求,提出议案与建议、批评和意见。每年领衔提出议案或建议1件以上的计5分。

    加分5分

     

     

     

    岳阳市人民代表大会代表建议办理工作考核办法(试行

     

    2017年7月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

     

    为进一步规范和加强市人民代表大会代表建议、批评和意见(以下简称“代表建议”)办理考核工作,切实增强办理实效,推动办理工作的制度化、规范化和科学化,根据《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》及有关规定制定本办法。

    一、考核原则

    坚持“实事求是,科学合理,客观公正、公开透明”的原则,实行定性与定量相结合,日常督查与年终考评相结合。  

    二、考核对象
      承办市人大代表建议的有关单位。 
      三、考核内容

    (一)组织领导

    1、将办理工作列入本单位重要议事日程,领导班子召开会议研究办理工作

    2、主要领导、班子成员牵头办理建议,组织协调、检查指导办理工作

      3、明确办理工作分管领导、责任科室和承办人员

    4、领导及时协调解决办理工作中的困难和问题

    5、办理工作纳入本单位目标管理考核内容。

      (二)制度建设

    1、办理工作制度健全

    2、办理工作程序规范

    3、办理工作资料归档及时,台帐清楚齐全。

    (三)建议办理

    1、认真审核交办的代表建议,需要退回交办部门的,在规定时间内退回

    2、研究制定办理工作方案,细化工作任务,明确工作责任

        3、利用座谈、走访等方式与代表面商沟通,充分听取意见

        4、按代表建议网上办理工作要求,完成各项工作程序

    5、认真落实督办意见

    6、按规定时限办结,办理结果按要求进行公开

    7、对近年的“B”类建议跟踪办理,并在承诺的办理期限内再次答复;

    8、及时上报办理工作资料。

    (四)建议答复

    1、答复件行文规范,格式正确,标题与称谓准确,明确标示办理结果类别

    2、答复件内容充实,针对性强,文字精炼通顺

    3、答复件寄送代表及时

    4、及时征求代表对办理答复的意见,收集反馈情况

        5、对代表反馈不满意的答复件,重新进行办理

    (五)办理结果
      1、对应该解决和有条件解决的问题,及时解决到位

    2、对暂时难以解决的问题能列出计划,创造条件逐步解决

    3、对因客观条件限制不能解决的,应实事求是地向代表作出解释说明,取得理解。

    四、考核评分
        考核实行百分制评分,逐项扣分,单项分值扣完为止。另设工作量调节分。对于办理成效显著的,给予适当加分。

    五、考核程序
      1、各承办单位按照岳阳市人大代表建议办理工作考核评分表的评分标准进行自评打分,并将自评得分情况于每年11月底前报送市人大常委会联工委

    2、市人大常委会联工委会同市委督查室、市人大各专门委员会和常委会各工作机构、市政府办公室根据督办过程中掌握的情况,结合承办单位自评情况,进行考核分。如发现自评虚假的,取消当年考核得分并通报批评。当年度没有承办任务的单位得综合平均分

    3、市人大常委会联工委综合考核情况,报市人大常委会主任会议研究确定考核结果。

    六、考核结果的运用
       1、考核结果作为评选办理工作先进单位和先进个人的重要依据,并适时进行通报

    2、考核结果作为全市年度综合绩效考核中代表建议办理工作评分的主要依据。


    岳阳市人大代表建议办理工作考核评分表

     

       

    分值

             

    自评得分

    考评得分

     

     

     

    组织

    领导

    15分

    办理工作列入本单位议事日程领导班子召开会议研究办理工作。没有研究的3分;

    主要领导、班子成员牵头办理建议。没有领导牵头的扣3分;

    明确办理工作分管领导、责任科室和承办人员。没有明确的扣3

    领导加强组织协调、检查指导,解决办理工作的困难和问题。未协调、未检查、未解决问题的扣3分;

    办理工作纳入本单位目标管理考核内容。未纳入的扣3分。

     

     

    制度

    建设

    10分

    制定办理工作制度。没有制定的扣5分;

    制定办理工作流程。没有制定的扣3分;

    办理工作资料归档,台帐齐全。资料不全的扣2分。

     

     

    建议

    办理

    30分

    按要求及时退回不属于本单位职责范围的建议没有在10个工作日内退回交办部门、又不说明理由的,每件扣2分;

    ⑵接受属于本单位职责范围的建议。无正当理由二次交办不接受的,每件扣2分;

    制定办理工作方案,明确办理责任没有落实的,每件扣2分;

    按网上办理工作程序办理建议。未落实要求的,每件扣2分;

    采取座谈、走访等方式与代表面商沟通。未落实要求的,每件扣3分;

    工作态度端正,尊重人大代表未落实要求造成代表投诉,经查属实的,每次扣5分。

    ⑺认真落实督办意见未按要求落实的,每次扣3分;

    定时限办结。未落实要求,又无正当理由的,每件扣5分;

    ⑼对近年的“B”类建议跟踪办理并在承诺的办理期限内再次答复。未按要求进行的,每件扣2分;

    办理结按要求在代表建议网上办理平台进行公开未落实要求的,每件扣2分;

    办理资料上报及时未按要求上报的,每件扣2分。

    本项分值扣完为止。

     

     

     

       

    分值

             

    自评得分

    考评得分

     

     

     

    建议

    答复

    15分

    答复件行文规范,格式正确,准确标示办理结果类别。行文不符合格式要求,标示与实际办理结果不符的,每件扣2分;

    答复件内容充实,措施切合实际。未达要求的,每件扣2分;

    答复件内容与实际开展的工作。不相符的,每件扣5分;

    ⑷答复件按要求及时征求代表意见未落实要求的,每件扣2分;

    工作认真负责因不负责导致代表签署不满意意见的,每件扣5分;

    对代表不满意的建议,在收到代表反馈意见后一个月内重新办理并答复未按要求落实的每件扣5分。

    本项分值扣完为止。

     

     

    办理

    结果

    30分

    对建议涉及问题采取积极措施努力解决未落实要求的,每件扣3分;

    对受政策条件限制,确实无法解决的建议,向代表做好解释说明未落实要求的,每件扣3分。

    本项分值扣完为止。

     

     

    奖励

    加分

     

    最高10分

    工作量

    调节得分

    承办建议5-10件(含10件)的单位加2分;

    承办建议11-15件(含15件)的单位加3分;

    承办建议15件以上的单位加5分。

     

     

    其他

    加分

    办理结果为“A”类的,每件加0.5分;

    办理工作得到市级主要领导批示表扬的,每次加2分;

    办理工作创新做法被省、市推广或表彰的加3分;

    承办代表议案且成效明显的加2分;

    办理工作被市级媒体宣传报道的每篇加1分,被省级媒体宣传报道的每篇加2分,被中央媒体宣传报道的每篇加3分(同一内容不重复加分)。

     

     

              

     

     

     


    《关于预算审查前听取人大代表和社会各界

    意见建议的若干规定(草案)》的说明

               

    岳阳市人大财经委副主任委员

    刘志强

    岳阳市人大常委会预算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    为保障人大代表对政府预算的知情权、监督权,充分发挥人大代表和社会各界的积极作用,畅通监督渠道,广泛吸收社会各界意见,不断推进预算审查监督民主性和透明度,市人大常委会组织起草了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定(草案)》(以下简称《规定》)。现将有关情况说明如下。

        一、出台《规定》的必要性

     一是落实中央、省、市深化改革工作任务的需要。党的十八大报告提出,要加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会进一步提出,要加强人大预算决算审查监督职能。为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神根据《中共岳阳市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《岳阳市2016年度全面深化改革事项任务倒排表》,市人大常委会于2016年就着手起草了关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定。因2016年省人大常委会暂未出台相关文件,经报请市委深改组同意,并与省人大常委会对接后,该深改工作任务继续列入《中共岳阳市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和《岳阳市2017年度全面深化改革事项任务倒排表》(具体项目为第28大项“完善权力运行机制”中的第119小项),要求在今年内完成改革任务。

    二是增强预算审查监督实效的需要。近年来,为进一步加强预算审查监督工作,每年在代表大会召开前,由财经委、预算工委牵头,邀请部分人大代表开展了预算初审工作,并在代表大会召开期间,充分发挥财经委兼职委员作用,在各代表团征求关于预算审查方面的意见建议。虽起到了一定作用,但还存在人大代表对预算审查关注度不够高,监督实效不够明显等问题。本《规定》的出台,对于增强预算审查监督将提供制度保障。

    三是完善人大制度建设的需要。预算是财政管理的核心内容。审查批准预算是宪法和法律赋予各级人大的重要职责。在人民代表大会召开前,认真听取人大代表和社会各界对预算编制和预算审查工作的意见建议,是坚持和尊重人大代表主体地位、充分发挥人大代表作用,充分利用社会各界力量,积极回应社会关切的重要方式和内容,是科学精准编制好预算和做好预算初步审查工作的重要保障。建立完善这方面的制度建设,有利于提升人大代表履职能力,进一步规范人大监督方式。

        二、《规定》形成过程

    《规定》的形成经历了三个过程:

    第一,明确依据和原则。制定本《规定》的主要法律依据是:《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及省人大常委会办公厅《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》。制定本《规定》坚持了四个原则:一是依法依规原则;二是紧密结合实际原则;三是注重监督实效原则;四是实用、可操作原则。

    第二,借鉴学习外地经验。我们与株洲市、长沙市等其他市州人大联系,学习外地工作经验和做法,在研究和吸取外地成功经验和做法的基础上,2016年已出台了相关制度初稿。同时,积极与省人大常委会衔接,掌握了解上级相关文件的最新动态。今年5月31日,省人大常委会办公厅印发了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》(湘常办发〔2017〕17号,经省十二届人大常委会第109次主任会议审议通过)。我们迅速对接,进一步修改完善了我市《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》,形成了本《规定》初稿。

    三,认真征求意见建议。自2016年接到深改工作任务后,我们与市人民政府财政部门多次就相关工作开展了专题交流,2016年底向市人大各专门委员会和工作机构征求了意见建议。今年6月中旬,参加了市委民主法治领域改革专项小组协调调度会议,汇报了《规定》起草的基本情况。6月下旬,将该《规定》(初稿)提请市八届人大财政经济委员会第一次全体会议审议,充分征求代表、委员的意见建议。7月13日,市八届人大常委会第11次主任会议对《规定(草案)》进行了初审。同时,按照市委深改组相关要求,按规定填写了改革事项任务倒排表,每月报送改革事项任务工作进度。

        三、《规定》的主要内容
        本《规定(草案)》共十条,包括八个方面的内容:
        1、关于制定本《规定》的目的和依据(第一条);

        2、建立预算审查联系代表制度(第二条);

        3、建立预算审查专家顾问制度(第三条);

        4、建立预算编制工作通报制度(第四条);

    5、建立健全广泛听取意见建议制度(第五条);

    6、建立广泛听取财政预算意见建议网络服务平台(第六条);

    7、明确市人大财经委、常委会预算工委,市人民政府财政部门及其他部门、单位职责和要求(第七、八、九条);

    8、实施日期(第十条)。

    以上说明,连同《规定(草案)》印发市人大常委会议,请予审议。

     

     

    关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定

     

    2017年7月28日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

     

    第一条  为了提高预算编制的科学性、规范性,增强预算审查的针对性、有效性,为代表大会审查批准预算奠定基础,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及省人大常委会办公厅《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》制定本规定。

    第二条  建立预算审查联系代表制度。预算审查联系的市人大代表由各选举单位在熟悉预算审查监督工作的人大代表中推选,每代表团名。

    人民代表大会会议召开联系的市人大代表应当就市级预算编制、预算执行工作开展调查研究,听取、收集本代表团其他代表以及原选举单位和人民群众的意见建议,并将有关意见建议以书面形式送人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会(以下简称“财经委、预算工委”)研究

    人民代表大会会议召开期间,联系的市人大代表应当在本代表团审查预算草案和预算报告的会议上充分发表意见,并将本代表团关于预算反映比较集中的意见建议及时反馈给大会秘书处。

    联系的市人大代表参与预算审查监督工作情况应当记入人大代表履职档案。

        第三条  建立预算审查专家顾问制度。财经委、预算工委聘请财税、金融、投资、审计、法律等方面专家学者及实践工作经验丰富的人士担任预算审查专家顾问

    预算审查专家顾问聘期一般五年,与届同步。聘用期满,由财经委、预算工委对其履职情况进行审核,审核通过,可以续聘如到期未续聘即视为解除聘用。聘用期内如违法违纪受到查处,或不认真履职,则予以解聘。

    预算审查专家顾问应当向财经委、预算工委以及人大代表提供经济社会发展情况、财税政策、预算编制和管理等方面的专业咨询服务。预算审查专家顾问根据安排,预算草案编制或预算执行等方面提出专家审查意见,以书面形式送财经委、预算工委研究处理

    预算审查专家顾问可以根据提供的服务获取一定的报酬,但不得利用专家顾问的身份和影响从事商业性营利活动。

        第四条  建立预算编制工作通报制度。每年预算编制期间,财经委、预算工委应当召开预算编制情况通报会,由市人民政府财政部门向财经委、预算工委组成人员、联系的市人大代表、预算审查专家顾问等通报下一年度预算编制的指导思想、基本原则、支出重点、主要政策、以及当年前一阶段预算收支的执行情况等内容。

        第五条  建立健全广泛听取意见建议制度。财经委、预算工委应当召开座谈会,就部门预算编制和执行情况、有关专项资金的管理使用情况,听取市人大有关专门委员会、联系的市人大代表、预算审查专家顾问、部门预算单位以及社会各界意见建议。必要时,可以邀请市人民政府财政部门到会听取意见。参会人员的意见建议,应当作为财经委提出初步审查意见的重要参考。
        第六条  人大常委会门户网站建立广泛听取财政预算意见建议网络服务平台,广泛听取和了解人大代表、预算审查专家顾问和社会各界对预算编制、预算执行和预算审查监督等工作的意见建议。

         财经委、预算工委具体负责预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的组织、协调和服务工作,及时向人大代表、预算审查专家顾问和社会各界提供相关信息资料。组织开展预算编制、执行和财政管理等方面的调研。加强对人大代表预算审查监督业务的培训。督促检查代表大会有关预算决议的落实情况。适时向市人大常委会主任会议报告关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议工作的情况。

      市人民政府财政部门应当创新工作方式,逐步建立健全与人大代表和社会各界沟通交流的机制,及时向市人大代表、预算审查专家顾问和社会各界提供预算编制、预算执行和财政政策等资料信息。在推进财税改革、制定财税政策的过程中,应当通过适当方式征求市人大代表、预算审查专家顾问和社会各界的意见,积极吸收采纳合理化建议。并及时向财经委、预算工委通报情况,听取意见和建议。

    市人民政府财政部门和其他部门、单位应当在门户网站等媒体公开预算相关信息,并向社会公布征求意见渠道,主动接受社会公众监督,及时回应社会关切。

      落实本规定所需经费,由市财政部门列入专项预算。

     本规定自通过之日起施行。

     

     

    关于提请确认许可对岳阳市第届人大代表彭文华、

    李永安采取强制措施的议案

     

    岳阳市人大常委会:

    根据6月16日临湘市公安局《请对岳阳市人大代表彭文华采取强制措施报告6月22日岳阳县公安局《关于提请许可对岳阳市人大代表李永安采取刑事强制措施的请示》,鉴于岳阳市第届人大代表彭文华、李永安涉嫌犯罪,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,岳阳市第届人大常委会第8第9次主任会议分别许可公安机关彭文华、李永安采取强制措施,提请本次常委会会议确认。

    请予审议。

     

    岳阳市人大常委会主任会议     

    2017720         

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于许可对市八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的决定

     

    (2017年7月28日岳阳市第八届人民代表会常务委员会第四次会议通过)

     

    阳市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了市人大常委会主任会议《关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条等相关规定,许可公安机关对市八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施。

    关于提请免去张扩军同志职务的议案

     

    岳阳市人大常委会:

    根据岳委干〔2017〕34号文件的提,经岳阳市第八届人大常委会12次主任会议研究,提请免去

        张扩军的岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任职务

    请予审议。

     

     岳阳市人大常委会主任会议    

    2017年720        

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单

     

    (2017年7月28日岳阳市第八届人民代表会常务委员会第四次会议通过)

     

    决定免去:

    张扩军的岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任职务

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议喻伟民等同志职务任免的议案

     

    市人大常委会:

    提请任命喻伟民同志为岳阳市环境保护局局长;

    免去王文选同志岳阳市环境保护局局长职务;

    免去许雄同志岳阳市司法局局长职务。

    请审议决定。

     

                                                     市长:刘和生

                                                   2017年7月19日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

     

    (2017年7月28日岳阳市第八届人民代表会常务委员会第四次会议通过)

     

    决定任命:

    喻伟民为岳阳市环境保护局局长

    决定免去:

    王文选的岳阳市环境保护局局长职务;

    许雄的岳阳市司法局局长职务。

     

     

    岳阳市中级人民法院

    关于提请审议田光辉等同志职务任免的议案

     

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条一款,《中华人民共和国法官法》第十一条三款之规定,提请如下任免:

        一、任命:

    田光辉同志为岳阳市中级人民法院副院长。

        二、免去

    龙建新同志岳阳市中级人民法院副院长职务;

      湘同志岳阳市中级人民法院审判员职务;

    胡朗月同志岳阳市中级人民法院审判员职务。

     

                                        岳阳市中级人民法院院长:彭世理

                                              2017年7月20日

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

     

    (2017年7月28日岳阳市第八届人民代表会常务委员会第四次会议通过)

     

    任命:

    田光辉为岳阳市中级人民法院副院长。

    免去:

    龙建新的岳阳市中级人民法院副院长职务;

    周湘的岳阳市中级人民法院审判员职务;

    胡朗月的岳阳市中级人民法院审判员职务。

     

     

    岳阳市中级人民法院关于提请彭世理等同志职务备案的报告

     

    岳阳市人大常委员会:

        为全面推进法官员额制改革,加强法官队伍的正规化、专业化、职业化建设,进一步落实好司法责任制,建立由“审理者裁判、裁判者负责”的审判权力运行机制。按照中央、湖南省委司法体制改革统一部署和《湖南省法官检察官遴选委员会章程(试行)》(湘司社改[2016]5号),经本人申请、报名承诺、资格审查、入额考核、入额考试、审核公示,并报送湖南省法官检察官遴选委员会遴选审议和表决、湖南省高级人民法院党组研究决定等程序,确定岳阳市中级人民法院首批入额法官64名,屈原管理区人民法院首批入额法官7名。

    根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条,《中华人民共和国法官法》第十一条,中共湖南省委全面深化改革领导小组司法体制和社会体制改革专项小组《关于首次遴选入额法官、检察官的工作意见》(湘司社改[2016]6号)第八条等规定,现将彭世理等64名同志为岳阳市中级人民法院、杜国伟等7名同志为屈原管理区人民法院首批入额法官向岳阳市人民代表大会常务委员会报备确认:

        彭世理  岳阳市中级人民法院院长、审判委员会委员、审判员;

        王雨田  岳阳市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

        姜跃军  岳阳市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

        袁小文  岳阳市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

        田光辉  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        聂晴晓  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        刘其盛  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        李先治  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        吴建新  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        何石朝  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        贺志平  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        李清刚  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

            岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

        陈建华  岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

            岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

            岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        付胜芳  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        柳春龙  岳阳市中级人民法院审判员;

        张伟良  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        廖细元  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        闾开海  岳阳市中级人民法院审判员;

        李江明  岳阳市中级人民法院审判员;

        胡铁霞  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        陈玉香  岳阳市中级人民法院审判员;

        袁学良  岳阳市中级人民法院审判员;

        李强斌  岳阳市中级人民法院审判员;

        汤洪清  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        邵莉茜  岳阳市中级人民法院审判员;

        胡伏军  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        姚孟君  岳阳市中级人民法院审判员;

        李朝阳  岳阳市中级人民法院审判员;

        蒋立春  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        胡中岳  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        易小平  岳阳市中级人民法院审判员;

        李明霞  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        黎小忠  岳阳市中级人民法院审判员;

        赵顺容  岳阳市中级人民法院审判员;

        周四平  岳阳市中级人民法院审判员;

        刘景镔  岳阳市中级人民法院审判员;

        黄启宇  岳阳市中级人民法院审判员;

        甘春汉  岳阳市中级人民法院审判员;

        李峥嵘  岳阳市中级人民法院审判员;

        王继华  岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

            岳阳市中级人民法院审判员;

        吴圣岩  岳阳市中级人民法院审判员;

        许震鹏  岳阳市中级人民法院审判员;

        杜国伟  屈原管理区人民法院院长、审判委员会委员、审判员;

        易灿军  屈原管理区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

        许建明  屈原管理区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

        欧勇新  屈原管理区人民法院、审判委员会委员、审判员;

            屈原管理区人民法院、审判委员会委员、审判员;

            屈原管理区人民法院、审判委员会委员、审判员;

    易鹏飞  屈原管理区人民法院审判员

    特此备案。

     

                                     岳阳市中级人民法院院长:彭世理

                                        2017年7月20日

     

     

    岳阳市八届人大常委会第四次会议日程安排

     

    (2017年7月20日市八届人大常委会第12次主任会议通过)

     

    2017年7月27日上午8:30-12:00  全体会议

      点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

      容:

    1、听取市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告;

    2、听取市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、听取市人民政府关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告;

    5、听取市人民政府关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告;

    6、听取市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    7、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的审查报告;

    8、听取市人大法制委员会关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》修改情况的汇报;

    9、听取市人大常委会联工委关于《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法(试行·草案)》等三个办法的说明;

    10、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定(草案)》的说明;

    11、听取市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案;

    12、听取人事事项。

    2017年7月27日下午3:00-6:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  杨岳斌同志

            二组(709会议室)  刘志强同志

      容:

    1、审议市人民政府关于岳阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    2、审议市人民政府关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告;

    3、审议市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的审查报告;

    4、审议《关于批准2016年市级财政决算的决议(草案)》;

    5、市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    6、审议《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定(草案)》。

     

    2017年7月28日上午8:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)    彬同志

            二组(709会议室)  万旦明同志

      容:

    1、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二次审议稿)》;

    2、审议《岳阳市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法(试行·草案)》、《岳阳市人大代表建议办理工作考核办法(试行·草案)》。

     

    2017年7月28日下午3:00-4:30  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  卢宗仁同志

            二组(709会议室)  曾君华同志

      容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告;

    2、审议市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、审议市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案;

    4、审议人事事项。

     

    2017年7月28日下午4:40-5:30  全体会议

      点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:胡忠雄同志

      容: