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岳阳市八届人大常委会第3号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017/7/10    
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    一、岳阳市届人大常委会召开第次会议………………………………………(1)

    二、岳阳市届人大常委会第次会议议程…………………………………………(1)

    三、岳阳市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体

        保护条例(草案)》的议案…………………………………………………………(1

    四、关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》起草情况的报告………(2

    五、关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》审议意见的报告………(4

    六、关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告……………(6

    七、关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告…………………………(10

    八、关于《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》的说明……………(13

    九、关于制定《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法(草案)》的说明…(15

    十、关于提请聘任市八届人民代表大会专门委员会兼职委员的议案………………(17

    十一、岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单……………………………………(18)

    十二、岳阳市人民检察院关于提请审议李华等同志职务任免的议案………………(19)

    十三、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………(20)

    十四、岳阳市人民检察院关于提请周湘等同志职务备案的报告……………………(20)

    十五、岳阳市届人大常委会第次会议日程安排…………………………………(22

    、岳阳市届人大常委会第次会议出(缺)席人员名单……………………23

    岳阳市八届人大常委会召开第三次会议

    5月26日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第三次会议。市人大常委会常务副主任、党组书记向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共35人出席会议。市委常委、市人民政府副市长胡小闽,市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市中级人民法院院长彭世理、市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门负责人,岳阳楼区、云溪区、君山区人民政府有关负责人,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区管委会有关负责人,市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    会议审议了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》审议通过了市人民政府关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告、关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告,《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》,《岳阳市人大常委会人事任免办法(草案)》及有关人事事项。岳阳市人民检察院检察长罗青在此次会议上进行宪法宣誓。

    岳阳市八届人大常委会第三次会议议程

    (2017年5月26日市八届人大常委会第三次会议通过)

    1、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》的议案;

    2、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告;

    4、审议《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》;

    5、审议《岳阳市人大常委会人事任免办法(草案)》;

    6、人事事项。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体

    保护条例(草案)》的议案

    市人大常委会:

    根据市人大常委会工作安排,依据《岳阳市人民政府2017年度立法计划》,由市规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《风景名胜区条例》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规,起草了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》。市人民政府已组织召集相关职能部门、部分县市区负责人和专家学者征求意见,并参考了武汉、益阳、咸宁等地相关条例,该草案内容符合我市经济、社会和生态发展实际,制定程序合法,具有很强的针对性和可操作性。

    该草案已经市政府法制办合法性审查,现提请市人大常委会审议。

                                                        市长:刘和生

                                                       2017年5月22日

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》

    起草情况的报告

    岳阳市规划局局长    陈  峰

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向会议报告《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》起草情况,请予审议。

    根据市委、市人大、市政府的工作安排,今年初市人大将《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》列入了立法计划。2月14日市人大主持召开了立法工作筹备协调会,会议决定市规划局承担起草工作,市规划局立即成立了以局长为组长的工作班子,同时与市政府法制办联系建立以市政府法制办牵头,相关部门和各区、管委会法制办参加的市级起草工作班子。市规划局在市人大环资委、法制委和市政府法制办的指导下,严格按照立法工作程序和进度安排,通过收集资料、学习考察、制定方案、分析研究、撰写草案、征求意见、市纪委廉洁性审查、市政府法制办合法性审查等工作阶段,八易其稿形成了目前的《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》,现将有关情况汇报如下:

    一、起草背景

    1山水保护是国家发展战略的要求

        国家实施“五位一体”发展战略以来,针对城市规划建设管理中存在的一些突出问题,中共中央、国务院召开了国家城镇化工作会议(2013年12月12-13日)和城市工作会议(2016年2月6日),两个会议都从恢复城镇生态环境和打造城镇特色方面对山体水体的保护提出了很高的要求。

        2山水保护是生态环境现状的需要

        随着我市城镇化进程的加快,无序开发、环境污染、生态恶化等问题日益突出,这些现状迫切需要我们开展山体水体的系统保护工作。

    3山水保护是塑造地域特色的基础

    水是地域人文的载体,是地域人文的培养基,是地域特色最原始的塑造动力,城市山水脉络的保护是城市特色形成和可持续发展的保障。一方面岳阳市“西吞吴楚千江水、东抱潇湘万里山”的山水脉络格局是岳阳城市人文特色形成和发展的基础,另一方面我们在注重保护的基础上加以展示利用,才能使地域特色更容易被感知、被彰显。

        4保护立法是依法治理城市的抓手

        中央城市工作会议要求“创新城市治理方式,推进依法治理城市,要形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。”山体水体保护立法一是响应中央号召开展的地方立法工作,二是针对山体水体保护目前存在的问题,通过立法推动山体水体保护工作的管理、执法和服务水平的提高。

    二、立法依据和主要内容

    《条例(草案)》主要以国家法律、条例、规范、文件,地方性法规、规范性文件两个层次的资料,作为立法依据和参考。

    《条例》(草案)按照提高我市山体水体保护的全面性、系统性、针对性、有效性和无抵触、有特色、好操作的立法指导思想,具体解决五个方面的问题:保护对象如何确定?责任体系如何划分?保护规划如何编制审批?管理利用如何进行?违法责任如何追究?起草工作组在市人大环资委、法制委和市政府法制办的指导下,采取全面收集资料、广泛征求意见、专家部门共同参与、起草和审查单位层层把关、针对实际问题拟定条款等有效措施,最后形成了《条例(草案)》,条例共三十三条,分为总则、保护规划的编制与修改、保护管理与利用、法律责任和附则五章。

    三、草案特点

    《条例(草案)》具有以下几方面特点:

        1、保护对象更明确

        《条例(草案)》第三条明确保护对象,主要有以下两点依据:

        (1)依据上位法的惯例:在《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》和《历史文化名城、名镇、名村保护条例》中对保护对象的划定都是从保护对象的功能、作用、代表性等几个方面对保护对象进行界定的,

        (2)落实中央两个工作会议精神:中央城镇化工作会议和中央城市工作会议要求“依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。《条例(草案)》重点把握住了以下三点:一是山体水体所承担的功能;二是山水脉络是构筑地域特征的自然基因,对地域特色产生深远的影响;三是山体水体所承载的城乡居民共同历史文化记忆,这就是一个地域最独特的、最基础的乡愁。因此条例抓住这三条作为确定保护对象的标准。

        2、责任体系更完善

        《条例(草案)》中建立了各级政府为责任主体、部门分工负责、使用单位落实、公众参与的体系,并通过联系会议、联合执法工作机制开展工作。对部门分工进行了细化。切实贯彻“政府主导、分工负责、公众参与”的基本原则。责任

        3、保护规划更全面

    本《条例》依据《中华人民共和国风景名胜区条例》对两个层次的规划编制做了规定:首先是山体水体保护规划,管宏观、管整体,其次是每个山体水体的整体保护利用修建性详细规划,管微观、管项目落地。同时规定了两个层次规划编制和审批的程序。切实贯彻了“科学规划、严格保护、综合治理、永续利用”的基本原则。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市规划局在《条例》颁布后,将按照《条例》对山体水体保护规划编制的内容、程序要求,在2012年编制的《岳阳市城市生态基础设施规划》基础上,重新组织相关部门编制《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》,我市山体水体的保护将体系更完善、内容更完整、范围更清晰、要求更明确、标准更严格、措施更有力。

    关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》

    审议意见的报告

    岳阳市人大环境和资源保护委员会

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    按照会议安排,现将《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案》)审议意见报告如下。

    根据2017年市人大常委会立法计划,2月中旬,陈光荣副主任主持召开了山体水体保护条例立法工作会议。市人大环资委按照会议部署和立法任务分工,提前介入山体水体保护的立法工作多次参加立法工作商讨会、征求意见座谈会、专家评审会,对《条例(草案)》的编制提出了建议3月上旬,赴益阳市考察学习山体水体保护立法工作的经验做法。3月下旬,在万岳斌副主任的带领下,到市规划局调研了立法前期工作情况,提出了“加快立法、开门立法、高水准立法”的工作要求。5月上旬,召开了座谈会,听取了部分市人大代表对《条例(草案)》的意见和建议

    5中旬,市人大环组织全体委员召开专题会议,并邀请市人大农业委、法制委、市政府法制办、规划局、水务局、林业局、环保局负责人、部分市人大代表、民主党派人士、各行业专家参加,对《条例(草案)》进行了认真审议。通过审议,会议认为《条例(草案)》依据相关法律法规,合本市实际,内容基本可行,可以提请本次人大常委会审议

    一、开展山体水体保护立法十分必要

    十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆上更加突出的战略位置。十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,三中全会提出要加快生态文明制度建设,四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境,五中全会把绿色发展确定为五大新发展理念之一。习近平总书记明确提出“生态环境保护和生态文明建设,是我国持续发展最为重要的基础;建设天蓝、地绿、水清的美丽中国;绿水青山就是金山银山”等经典论断。

    就我市而言,由于地处东部山区与西部湖区的过渡地带,城市规划区内拥有十分丰富的自然山水资源,山水相映,风光秀丽。然而在近几十年来的城市发展进程中,受多种原因的影响,山水资源破坏严重,一些山体被蚕食建房,有的因采石千疮百孔。一些沟港湖汊、天然氧化塘大量被填,水体水质不断恶化。

    近些年来,随着认识的提高,各级各部门和社会各界对自然山水资源的保护日益重视。2010年8月市人大常委会就560亩湖的被填,组织了专题询问。2013年11月,市人大常委会做出了《关于加强城区水域保护的决议》,同年市人民政府也出台了《岳阳市城区水系保护管理办法》。2015年9月,市人大常委会专题调研了城区非金属矿开采情况,并由城环委向市人民政府提出了《关于规范城区非金属矿开采秩序的建议》。在市委、市人大、市政府、市政协及各部门的共同努力下,山水资源破坏的趋势得到一定的控制。但目前的保护手段主要是依靠行政行为,还缺乏必要的刚性约束。在岳阳市取得地方立法权后,通过立法手段来加强自然山水资源的保护就显得十分重要了。

    另一方面,广大市民也强烈要求加强对自然山水的保护。在年初的市八届人大一次会议上,君山代表团谢胜等8位人大代表联名提出了《关于保护岳阳中心城区山体水体的建议》,被列为市人大常委会重点督办建议。基于这些原因,市人大常委会将制定山体水体保护条例确定为今年的立法任务。

    二、条例(草案符合法律规定

    根据市人民政府提交的草案说明,条例(草案主要依据有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》,《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》等法律法规。同时,还借鉴了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》地方性法规

    会议认为条例(草案通过研究分析上位法,并借鉴其它地方条例,结合本市实际,从立法宗旨和目的、适用范围、规划的编制、规划的修改、分级保护、保护措施、监督管理职责、联合执法、法律责任等多方面做了较为严格的规定,内容基本可行,具有较强的可操作性。

    根据《立法法》第七十二条、第七十三条规定,设区的市立法范围是城市建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面,立法内容是制定执行上位法的具体事项等。会议认为条例(草案正是按照上述相关法律法规在立法范围内制定的执行性条款,没有新制定减损公民和法人权益的内容,也没有出现与上位法相抵触的情形,因此本条例(草案是符合《立法法》精神的。

    三、具体修改建议

    通过审议,会议认为条例(草案还存在表述不够清晰,用词不够准确,逻辑结构不够合理等问题。为进一步完善条例(草案,提出如下修改建议:

    1、关于第二条城市规划区的定义问题。条例(草案中城市规划区的表述不够清晰。建议第二条增加第一款,改为“本条例所称城市规划区是指经省人民政府批准实施的《岳阳市城市总体规划》所确定的城市规划区范围。”第二款做相应调整。

    2、关于第四条保护原则问题。根据目前国内法律法规制定情况来看,有的在条款中有明确的实施原则,有的没有。为更有利于山体水体保护,建议保留第四条。但条例(草案第四条表述的原则有八项,过于冗长,且有些原则实质上已互相涵盖,如综合治理是严格保护的具体措施,分工负责是在政府主导下的分工。建议修改为“山体水体保护坚持科学规划、严格保护、政府主导、公众参与、永续利用、损害担责的原则。”

    3、关于第十条和第十一条的顺序问题。条例(草案第十条所规定的是保护规划的编制、审批程序,第十一条所规定的是保护规划的内容。建议将第十条和第十一条内容对调,与第九条、第十二条的衔接更有逻辑性。

    4、关于保护规划编制期限的问题。条例(草案没有规定山体水体保护规划制定实施的具体期限。而保护规划是本条例实施的基础性依据,没有保护规划本条例无法实施。同时,本轮《岳阳市城市总体规划2008-2030》修改工作已近尾声,为山体水体保护规划的编制提供了依据。因此,建议条例(草案第十条增加第七项“(七)保护规划应当在本条例施行之日同时实施。”

    同时,为保证保护规划有必要的编制和审批时间,建议第三十二条关于本条例施行时间,定为条例批准后6个月左右正式施行。

    5、关于第二十二条矿业权的问题。条例(草案第二十二条规定“山体水体保护范围内不得新设矿业权。已设矿业权的,应当依法限时退出,并依法予以补偿。”根据《矿产资源法》第三条规定,勘查、开采矿产资源必须取得探矿权、采矿权,并没有矿业权的法律名称。另外依法予以补偿是依法限时退出的条件之一,不需要强调。同时,一些矿产如地热、地下水的开采不需要完全禁止,河道采砂是我市的特色也无法完全禁止。建议改为三款:

    “第二十二条  一级保护山体水体范围内不得新设探矿权、采矿权。已设探矿权、采矿权的,应当依法收回

    二级保护山体水体范围内不得新设破坏地表和地下水资源的探矿权、采矿权。已设探矿权、采矿权的,应当依法收回

    河道采砂按照经省人民政府批准实施的《河道采砂规划》实施。”

        以上报告,请予审议。

    关于《中华人民共和国水法》执法检查审议

    意见落实情况的报告

    岳阳市人民政府副秘书长    何四军

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,现将我市《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)执法检查审议意见的整改落实情况报告如下,请予审议。

    2016年9月30日,市七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《水法》实施情况的报告,提出了四条审议意见,交市人民政府整改落实。对此,市政府高度重视,明确了整改清单、制定了工作方案,细化了责任分解,确保审议意见有序有力地贯彻落实。

    一、关于“牢固树立水法规责任意识”审议意见的落实情况

       (一)强化治水组织。年,市政府成立了市生态环境保护委员会,市长任主任,40个成员单位,党政领导、环保牵头、部门联动的大环保机制得到强化。今年,市政府又成立了市河长制工作委员会,市长任总河长,41个成员单位,党政领导、水利牵头、部门参与的治水体系进一步加强。生态环委会和河长制工作委员会已先后向相关县市区政府和市直单位发出水环境治理有关的警示函(督办函)30多份,很好地发挥了领导协调督促作用。市政府常务会议还多次就湘江保护与治理、洞庭湖水环境治理、全面推行“河长制”、水污染防治等重点水环境工作进行专题研究。

       (二)开展水法宣传。市水务局每年投入十来万元开展3月22—28日“世界水日”、“中国水周”水法宣传活动。出台岳阳市水利系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)等文件,将水法宣传常态化、制度化。畜牧水产局加强江豚保护宣传,开通江豚保护手机信息宣传平台,定期向全市发布江豚保护相关知识。市铁山管理局组织编制铁山水库饮用水水源保护规划,在乡镇各村庄、交通要道制作各种宣传警示标牌近3000块。同时,通过学法用法考试和行政执法人员执法证考试,促使干部职工学习《水法》及其配套法规制度。

       (三)提升用水效率。严格水资源“三条红线”管理,强化水资源论证,完成《岳阳市水功能区划》修编。严格入河排污口登记,对494处入河排污口全面摸底。加强水功能区水质检测,实施9个省级重要饮用水水源地达标建设。新建供水管网95.9公里,改造供水管网99.65 公里,升级水质监测实验室2个。开展节水示范窗口单位创建,14家单位被评为节水型示范单位。在水果、蔬菜、花卉等经济作物种植上实施喷灌、滴灌、水肥一体化节水技术,全市应用面积近7万亩。通过实施小农水建设项目,改善灌溉面积9.12万亩,新增高效节水灌溉面积1万亩。

       (四)加密水质监测。委托国家水质监测网株洲站对全市城镇供水水质进行全面检测。组织对全市城镇供水厂进行了安全检查,指出企业存在的问题并责令及时整改。建立水质三级检测体系,在市本级建立了包括原水、出厂水和管网水水质在内的三级监测体系。在岳阳水务网开辟了水质信息查询专栏,全市县以上城镇供水企业的水质信息公开网址已全部链接至专栏。

        二、关于“努力提升水灾害防治能力”审议意见的落实情况

       (一)强化城市排水防涝体系建设。加强海绵城市、地下管廊、雨污分流、河湖连通等城市排水防涝工程体系建设。成功创建全省海绵城市试点城市,是全省唯一的试点地级市。成功将河湖流域综合治理、湖滨和洞庭新城海绵城市示范区项目捆绑打包,获批92亿元的财政部全国第三批PPP示范项目。明确将18平方公里、人口20万人的南湖新区和洞庭新城作为海绵城市建设示范区,今年先期在南湖新区实施2平方公里的试点建设。启动南湖与芭蕉湖连通工程,1月份,到深圳、长沙、武汉等设计单位进行考察;2月15日,通过公开招标的方式,选取长江委水利规划设计院承担连通工程的规划设计工作3月21日,市规划局组织完成了《两湖连通修建性详细规划》的评审工作,参与评审的国内知名专家一致认可市水务局推荐的明渠+隧洞的水系连通方案;7月份,将正式启动项目建设。

       (二)强化防汛抗旱能力建设。今年来,我们立足于早,突出于严,着眼于细,落脚于实,扎实做好责任落实、预案修订、队伍组建、物资储备、督促检查等工作,确保了防汛抗灾各项工作落到实处。从3月20日18时开始,市、县两级提前启动24小时防汛值班根据各级领导干部人员变动情况,及早着手完善市、县、乡、村四级防汛指挥网络。市防办将所有堤垸、水库、山洪地质灾害易发区的县、乡、村防汛责任领导、技术人员、信息员全部登记造册。全市共落实巡逻队、守护队、抢险队“三队”人员3.02万人。城市防洪上,对自北门渡口至城陵矶桂花园的13处码头营运秩序进行整顿,阻止了七里山等码头及三江物流等单位的涉堤侵权行为,对关门湖、月形湖堤段的乱倒垃圾行为进行了现场查处。

       (三)强化防洪保安工程建设。组织实施了荆江河控应急工程,三峡后续长江中下游影响处理下荆江河段(湖南段) 2011年度河道整治、一期河道整治,长江特大防汛处险工程任务等长江护岸工程建设项目4个,涉及工程投资计划3.88亿元,已完成年度项目投资任务。按照“先安全后保障,先生活后生产,先重点后一般,先应急后完善”原则,完成去年汛期水毁工程修复4700处。完成“三大垸”、“九小垸”安全建设中的年度建设任务。投资1.05亿元,大力实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤项目,清淤整治大中型渠道1000多公里。实施堤防加固工程,加固薄弱堤防300公里。   

        、关于“不断增强依法治水管水力度”审议意见的落实情况

       (一)严格水环境执法监管。市建立市、县水政监察队伍,在乡镇、村设置水政监察协管员,实现了执法网络“全覆盖”。加强联合执法,由水务、国土、公安、海事组建联合执法队,严厉打击非法采砂行为。完善执法巡查值班、信息报告、违法举报等制度,建立执法快速反应机制,24小时接受群众举报,不分节假日开展巡查,确保尽可能第一时间发现和处理水事违法案件。去年,在市城区范围开展执法巡查121起,制止水事违法行为25起,无一起因随意执法或不按程序执法而造成的执法争议行为,无一起“以罚代管”行为。今年,针对中央环保督察组交办信访件和省委、省政府交办的41个突出环境问题,市委市政府派出6个市级环保督查组全面实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。截至5月23日,我市共收到中央环保督察组交办信访件321件,已办结250件,办结率为77.8%;责令整改企业134家,立案处罚106起,罚款金额683.7万元,立案侦查15起,行政拘留11人,刑事拘留9人,约谈438人,问责155人。

       (二)加大水污染防治力度。开展了洞庭湖重点工业污染源排查专项行动,排查重点入湖、入河排污口91个,重点工业企业175家,整治超标排污6家。按照“三有五无”要求,推动农村环境整治全域化、农村保洁常态化,确保各县市区农村垃圾集中处理率保持在100%。全面完成环南湖流域生猪退养任务,退养生猪26617头、禽类4187羽,养殖栏舍功能性拆除101088平方米,与542户畜禽养殖户签订了退养禁养协议。开展了洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点,农业部洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点工作会议在岳阳召开,病死动物无害化处理模式被部省领导点赞称为“岳阳模式”。

       (三)强化铁山水资源保护。2016年起,严格实施了铁山水库“四禁”,即禁止采砂、禁止违法建设、禁钓、禁游,通过严格执法管理,加大执法力度,使铁山水库砂石禁采率达100%,违法建设零增长,水库钓鱼、游泳等污染水质的现象得到了很好扼制。有效推进铁山水资源保护和库区民生保障“两保”工作,总投资近7000万元的月田集镇污水处理厂已完成竣工预验收、毛田集镇污水处理厂已开始试运行,两个集镇居民生活污水入户管道接通率达到100%,两个垃圾中转站主体工程已建设完成,临水散户生活污水“四池净化”已完成2000户,850万元的生态公益林补偿资金已全部打卡发放到户。

       (四)规范河道采砂和码头堆场管理。2016年9月以来,全市出动执法人员5000余人次,出动执法车辆1000余台次、执法公务船600余艘次,抓获非法采砂船只47艘,依法关停砂场56家、砂石码头15个,将七里山水域原有64条浮吊船舶减少到30条,刑事拘留9人、行政拘留25人。今年起,对湘阴湘水东、西两支水域,岳阳县东洞庭湖自然保护区核心区、缓冲区实行了长久性禁采,将采砂船只进行了集中停靠,抓获非法盗采船只22艘,有力维护了河道采砂的正常秩序。市地方海事局、市水务局积极做好河道砂石码头堆场整治工作,4月份,联合县市区多次组织对砂石码头堆场进行巡查、整顿。目前,湘江干流砂石码头堆场下降为36个,长江岸线砂石堆场码头下降为4个,全市非法码头堆场清理整顿基本到位。

        、关于“切实加强涉水工程体系建设”审议意见的落实情况

       (一)创新机制争投入。一方面,发挥财政投入主渠道作用,积极争取国家水利建设投入,把该配套的配套到位,尤其是建立完善小型农田水利建设奖补机制,引导群众投工投劳,鼓励农民自建自管水利工程。另一方面。积极创新水利投融资,去年,我市PSL水利贷款被录入国家农发行水利建设贷款项目库的项目共24个,总投资153亿元,申请贷款额度112.4亿元,实际签约放贷合同5个,金额19.9亿元。今年,按照“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的目标,收集汇总了全市PSL水利贷款项目库,共申报项目30个,涉及金额101.6亿元,贷款金额71.9亿元,后段我们将积极跟踪争取项目贷款早日落地。

       (二)补齐短板抓建设。针对2016年防汛抗灾工作中出现的水利工程短板和薄弱环节,全市水利部门有的放矢、精准发力,突出搞好水毁水利修复、洞庭湖治理、薄弱堤防加固、泵站新修改造、水库涵闸除险加固、中小河流治理、小型农田水利等重点工程建设,开展了“4830”工程建设(完成各类水利工程4万处,填筑土石方8200万立米,投入资金30亿元)。实际投入资金30亿元,投入劳动工日5020万个,出动机械台班100万台套,整体工程进度100%。

       (三)规范管理保质量。进一步完善市、县两级质量监管体系,按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》,抓紧建立水利工程质量终身负责制,把责任落实到单位、到个人、到工程,强化质量责任追究。严格招标投标监管,积极推进水利工程电子招标投标工作,从2017年起,岳阳市凡使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程将全部实行电子招投标。加快水行政审批制度改革,实施多项水行政审批事项并行办理,精简审批事项,下放行政审批权限。严格市场主体监管,积极推广“红黑名单”制度,让不合格参建单位寸步难行。

    总的来说,《水法》及相关法律法规的贯彻实施,有力地推动了我市水利事业又好又快发展。但也还面临一些困难,如,水法宣教工作有差距、水利建管资金投入不足、水行政执法能力不强防洪减灾标准不高等,我们将借这次机会,回顾审视工作中存在的不足与问题,主动接受人大监督,认真采纳相关建议,争取把《水法》贯彻落实工作抓得更好更实。

    关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告

    岳阳市人力资源和社会保障局局长   尹家辉

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托报告关于落实市人大常委会对劳动保障监察工作审议意见,2016年7月28日,市七届人大常委会第28次会议对我市近四年劳动保障监察工作进行了审议,提出了三条审议意见。对此市政府高度重视,常务副市长迅速主持召开专题会议,研究部署整改落实工作。我局按照市人大常委会和市政府的要求,先后召开局党组会议和局务会议研究制订整改方案,安排部署整改工作,跟踪调度整改进度,逐项抓好整改落实。现将整改落实情况报告如下:

    一、关于“加大宣传力度,营造工作氛围”审议意见的落实情况

       (一)创新宣传方式,开辟多形式多渠道的宣传载体。一是搭建受理平台。在市、县(区)两级劳动保障监察机构共建立了有专人负责的劳动者维权QQ群14个,及时发现和感知劳动者所思所想,进一步拓宽了劳动者的举报投诉和表达意愿的渠道,2016年全市14个QQ群共搜集举报投诉线索155个、个人表达意见289条。及时在群内更新一些劳动保障法规知识,供企业和劳动者们参阅,2016年接受网上咨询并及时回复和解答企业或劳动者的询问和疑难问题1207条。二是发放维权联系卡。湘阴县劳动保障监察大队率先在全市制作农民工维权联系卡,在此基础上,我们在全市进行推广,将劳动保障监察人员的姓名、电话号码、QQ号码、邮箱地址等相关信息印制在维权联系卡上,并在深入企业检查时将维权联系卡发放至劳动者手上,2016年共发放维权联系卡418张,强化了与广大劳动者的联系,受到了广大劳动者的好评。三是依托媒体宣传。我们进一步加强与岳阳电视台、岳阳日报等主流媒体的合作,加大劳动保障法律法规的宣传。在每次组织的专项行动中,我们都邀请岳阳电视台进行跟踪报道,并在岳阳日报等报纸上报道专项行动文章,进一步在全社会掀起学法、守法、用法的良好氛围。自2016年至今,全市劳动保障监察机构在岳阳电视台、岳阳日报以及各县市区电视台、网站等主流媒体上共宣传报道85次。

       (二)主动送法上门。去年,结合“严惩恶意欠薪”民生实事任务,我们组织市、县(区)两级劳动保障监察机构进行了“三送三上”(送政策法规上门、送维权告示上墙、送温暖服务上心)和“三个再”(再上一次门、再谈一次心、再交一个农民工朋友)专项行动。一是发放宣传材料。市、县(区)两级加大了劳动保障法律法规和规章宣传力度,同时把维权电话和接访地址以及举报投诉须知等都印制在宣传单上,劳动保障监察人员深入到各单位生产车间、建筑施工工地现场、商业柜台等处把宣传单直接发放到用人单位负责人和广大劳动者本人手中,2016年至今共发放宣传资料10万余份。二是张贴维权告示。在全市已开工的328个建筑施工工地项目部显眼处都张贴了“农民工维权告示”牌。在“农民工维权告示”牌上除了告知农民工如何务工,用人单位如何守法经营外,还向广大农民工告知举报投诉维权方式方法和举报投诉电话,在全市建筑施工工地项目部共张贴维权告示656张。三是组织专访座谈。每到一个工地,将用人单位负责人和农民工代表召集在一起进行座谈,全市共召开座谈会212次,直接宣传劳动用工法律法规,倾听农民工代表意见和建议,并现场为农民工解答劳动维权疑惑。

       (三)畅通劳动者维权举报投诉渠道。市、县(区)两级劳动保障监察机构均开通了劳动保障举报投诉电话,并设专人接听、登记、受理劳动者的举报投诉事宜;在办公区域显著位置设置劳动保障监察宣传栏公示劳动保障监察执法服务内容、工作流程、工作时限、劳动保障监察维权一次性告知事项,并将上述事项编制成劳动维权指南,免费向劳动者发放。做到了有投诉必受理、有违法必查处,依法依规依程序、公开公平公正,从快为劳动者维护合法权益提供便利条件。只要有劳动者来投诉,劳动保障监察机构就不下班、不关门;只要有劳动者在劳动保障监察办公区域徘徊,劳动保障监察人员就主动询问、热情予以接待、尽最大努力、协调各方、行使职权帮助他们维护合法权益。为进一步畅通劳动者举报投诉渠道,我们已经筹划开始建立12333服务热线,不久即将向社会公布并正式运行。

    二、关于“强化队伍建设,提升工作水平”审议意见的落实情况

       (一)加强劳动保障监察基础建设。为进一步加强劳动保障监察执法能力建设,根据中央、省有关加强劳动保障监察执法能力建设的意见,市人社局及时向各县市(区)下发了《关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施细则》(岳人社发〔2016〕76号)。一是建立健全机构市政府督查室下发了《关于对劳动保障监察工作进行督查的通知》,专门就屈原管理区成立劳动保障监察机构进行了专项督查,并督促及时成立了屈原管理区劳动保障监察大队。市、县(区)两级均成立了劳动保障监察机构,实现了劳动保障监察机构全覆盖。规范了全市劳动保障监察机构名称,统一将各县(区)机构名称规范为“××劳动保障监察大队”。二是充实执法力量。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则,通过系统内部统筹调剂等办法,保障劳动保障监察执法人员需要。调剂后仍然不足的,采取政府购买服务等方式补充执法辅助性岗位工作人员,目前,通过落实审议意见,市、县(区)两级劳动保障专职监察人员共102人,实际增加编制5人。三是优配执法装备。按照审议意见的要求,市、县(区)财政部门将劳动保障监察履行法定职责所需综合执法经费、宣传培训、“两网化”运行维护等经费列入同级财政预算,改善办案条件,增强劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力,确保高效履行职责。同时,各地按要求配备了劳动保障监察办案所必需的执法记录仪、录音录像设备,并根据省厅《关于劳动保障监察执法着正装的通知》(湘人社函〔2016〕69号)文件精神,市、县(区)两级统一制作了执法服装,并佩戴服饰标志,做到了亮证执法,着装上岗。

       (二)提升劳动保障监察人员素质。一是优化调整,抓好学习培训。不断完善监察员培训制度,保证培训时间,充实培训内容,确保培训效果。培训安排上坚持岗前培训与日常培训相结合,市集中培训与县、市(区)自主培训相结合。2016年两次组织市、县(区)两级监察人员参加全省劳动保障专职监察员培训,共31人次。今年4月,召开全市劳动保障监察工作会议,邀请了省人社厅劳动保障监察处处长为全市监察人员授课,进一步提高我市劳动保障监察工作效率和工作水平。二是改进工作作风。在接待来访者时要求做到“百问不厌,来有候声,问有答声,走有送声”,配置了休息椅。一方面大力提倡“四多”服务:多一分微笑、多一分主动、多一分热情、多一分关怀。做到服务语言规范,表达清晰准确,语气亲切温和,手势姿态有亲和力,把微笑服务融入到工作的每个环节。另一方面,在回答问题时做到“一口清”,受理材料时做到“一次清”,努力使群众少跑一回路,少等一分钟,以优质服务赢得群众满意。

       (三)提高中心城区劳动监察监管水平。一是厘清工作职责。鉴于城陵矶新港区的特殊性,其劳动保障监察责任主体一直处于模糊地带。为进一步提高劳动保障监察执法效率,切实维护劳动者合法权益,支持新港区建设,我们对云溪区下发了授权委托书(岳人社监委〔2016〕1号),将城陵矶新港区辖区范围内用人单位的劳动监察职能委托云溪区人力资源和社会保障局。二是完善网格管理。市人社局出台了《关于进一步落实市区劳动保障监察网格化管理工作责任制的试行意见》(岳人社发〔2016〕79号),完善劳动保障监察网格化管理,实现了两个包干:一是市本级对所辖项目工地分组包干,责任到人;二是中心城区分片包干,由市劳动保障监察支队班子成员分别负责指导各自网格内辖区范围劳动保障监察工作。由此建立健全了中心城区“横向到边、纵向到底、管理到位、责任到人”的监察工作体系,实现管理信息化、执法规范化和监管一体化,提升了劳动保障监察管理水平。

    三、关于“推进联动执法,形成工作合力”审议意见的落实情况

       (一)健全机构制度,加强劳动保障监察执法的组织保障。一是成立了“岳阳市全面治理拖欠农民工工资问题工作领导小组”。市委常委、常务副市长任组长,由人社、公安、法院、检察院、住建、交通、水务、房产等17部门相关负责人组成。针对欠薪形势不定期组织召开领导小组成员会议,排查欠薪隐患,研究重大、在全市有影响的复杂疑难案件,2016年共召开6次领导小组会议。二是建立了部门会商和联合办公制度。为使部门会商和联合办公制度化、常态化,市人社局、市公安局、市住建局、市房产局联合下发了《关于建立和完善全面治理拖欠农民工工资问题部门会商和联合办公制度的通知》(岳人社发〔2016〕60号)。将部门会商和联合办公时间及工作人员相对固定:每月第一个工作日的上午为集体会商时间;端午节、中秋节前3个工作日、春节前10个工作日为联合办公时间。部门会商和联合办公制度化、常态化,搭建了一个交流信息、共同处理涉农民工工资问题重大疑难案件的平台。三是出台了加强治理拖欠农民工工资问题的办法。为进一步落实《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)文件精神,我们进行了深入调研和走访座谈,及时向各县、市(区)下发了《关于加强治理拖欠农民工工资问题的通知》(岳政办发〔2016〕40号)。在全市范围内进一步规范农民工工资支付行为,加强了农民工工资支付工作的日常监管,制定了依法处置欠薪失信行为的具体办法。

       (二)开展联合执法,加强劳动保障监察执法的工作合力。一是专项联合整治。根据中央、省统一安排,结合我市实际,我们组织全市劳动保障监察机构集中开展严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为、清理整顿人力资源市场秩序、高温劳动保护检查、整治拖欠农民工工资问题等专项行动,实现一项行动一个班子、一套方案、一套台账,一查到底,有效维护了劳动者合法权益。今年3月份市人社局、工商局联合下发《清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案》(岳人社发〔2017〕12号),对全市286家人力资源服务机构和劳务派遣机构进行全面检查,共出动692人次,其中工商部门出动73人次,其他有关部门出动69人次。二是部门联合执法。对恶意欠薪符合刑事处罚条件的案件,我们积极争取支持,及时移送司法机关,通过公安侦查、检察院起诉、人民法院判决,打击和震慑犯罪,去年至今全市共向司法机关移送拒不支付劳动报酬案件18件。

       (三)建立曝光制度,加强劳动保障违法行为的惩戒力度。为加强对恶意拖欠农民工工资行为的惩戒,强化社会舆论监督,促进用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章,我们根据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(人力资源和社会保障部令第29号)文件精神,利用岳阳主流媒体(岳阳日报、长江信息报等)对恶意拖欠劳动者工资行为的用人单位向社会予以公布。今年3月份,在省政府组织的解决拖欠农民工工资问题专项督查中,市政府派出联合督查组对个别县区暴露的疑难案件和“钉子”案件进行了实地督查,并于3月26日依据督查情况及时对4起拖欠农民工工资案件进行了媒体曝光。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们在落实市人大常委会对劳动保障监察工作审议意见方面做了很多努力,取得了一定成效,但离市人大常委会的要求和广大劳动者的期盼仍然存在一定的差距。同时,我们工作中也面临一些困难和问题。一是平衡难。当前经济下行压力加大,劳动保障监察工作面临新挑战,部分企业因经营困难,停产关闭,欠薪断保问题不断发生,在劳动者维权和支持企业发展之间难以平衡;二是处理难。建筑行业因工程层层转包问题长期存在,因工程款未结算而拖欠工资问题时有发生。工程款与工资款纠缠不清,农民工工资保证金因湘政办发〔2015〕82号文件难以收缴到位(该文件取消了农民工工资保证金作为施工许可的前置条件),这些都给处理欠薪造成难度;三是手段软。劳动保障监察属于行政执法,其处理处罚决定生效不仅需经6个月时限,还需到时由人民法院裁决是否准予强制执行。劳动保障监察通常只能靠“一张嘴”和“两条腿”,缺乏强制措施。在今后的工作中,我们将继续在市人大常委会的监督支持下,以贯彻落实市人大常委会对劳动保障监察工作的审议意见为契机,努力提高劳动保障监察工作水平和效率,共同构建和谐劳动关系,为加快推进“四大会战”、奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章作出新的贡献。

     

     

    关于《岳阳市人大常委会地方立法工作

    若干规定(草案)》的说明

                              岳阳市人大法制委员会主任委员、岳阳人大常委会法工委主任 姜彬

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受主任会议的委托,我向大会作关于《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》(以下简称本规定)的说明: 

    一、制定本规定的必要性

    地方立法是国家立法活动的重要组成部分,在“四个全面”战略布局中将发挥越来越重要的作用。地方立法程序规则是地方开展立法活动的基本遵循,制定本规定是我市面对这一新局面,适应这一新形势,全面推进地方立法工作的客观需要、必然要求与有效途径。  

    (一)制定本规定是正确行使地方立法权的客观需要。2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议修正通过了新的立法法,明确赋予设区的市地方立法权,具体步骤和时间,由省人大常委会确定,并报全国人大常委会和国务院备案。2015年12月4日,湖南省十二届人大常委会正式赋予岳阳市开始行使地方立法权,可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规。为适应地方立法工作新形势和新要求,规范立法活动,确保立法质量,制定一部具有全局指导意义的地方立法程序性规定显得尤为重要。因此,市人大法制委在我市顺利制定、颁布第一部地方性法规的基础上,及时总结立法工作经验,以立法过程各阶段工作任务为切入点,结合本市实际,进一步细化立法程序,明确工作职责,起草了本规定。

    (二)制定本规定是贯彻依法立法理念的必然要求。地方立法要严格遵循依法立法的理念。立法法第七十七条规定:“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。”因此,制定一部规范地方立法程序的法规是地方立法工作的重要任务。但是,目前省人大常委会正在修订《湖南省地方立法条例》,其中关于指导市州立法的有关条款存在不确定的因素,加之我市地方立法工作客观上还存在经验欠缺的问题,现在制定地方立法条例难免有很多不足之处。因此,在制定我市地方立法条例之前,先行制定市人大常委会地方立法工作若干规定,对市人大常委会地方立法工作进行规范,既是贯彻依法立法理念的必然要求,也是对制定地方立法条例进行的有益尝试。

    (三)制定本规定是发挥人大在立法中主导作用的有效途径。人大及其常委会主导立法是现代立法工作的必然要求,也是立法主体的民主性和人民性的必然要求。党的十八届四中全会决定提出:“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。修改后的立法法从立法规划、立法计划、法律起草机制、发挥人大代表在立法中的作用等方面落实了中央关于人大主导立法的立法精神。因此,我们制定本规定是认真贯彻执行中央文件精神和立法法的主要精神,稳步推进地方立法工作的有力措施,将进一步发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,不断提高地方立法工作的科学性和民主性。

    总之,制定本规定,有利于规范我市人大常委会立法程序,提高我市立法质量和立法效率,对于全面推进岳阳法治建设具有重要的现实意义和长远意义。

    二、制定的过程

    去年底,市人大常委会法工委根据我市2016年度全面深化改革事项任务的有关要求,起草了关于编制立法计划和征求立法意见的两个办法草案。今年2月23日,市八届人大常委会第3次主任会议初审了两个办法草案,并决定将其进行合并处理,进一步充实完善相关内容,制定出对立法工作有详细指导意义的规定。

    会后,市人大常委会法工委立即启动了《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》的起草工作,并根据实际情况采取审慎的工作思路,将《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》分为一、二两个部分,并分阶段提请常委会审议、施行。第一部分主要突出法规草案审议前的工作,使相关机构能够熟悉立法程序,第二部分主要突出法规草案审议、修改及通过后的有关工作,更加注重技术上的指导。

    在制定本规定的过程中,市人大常委会法工委广泛听取了各方意见建议,在深入研究论证的基础上,数易其稿并请省人大常委会法工委有关处室给予把关,最终形成了此次会议的审议稿。

    三、主要内容

    本规定是结合我市立法工作实际,并根据《湖南省地方立法条例》、《湖南省人大常委会年度立法计划编制规则》、《湖南省地方立法工作规程》等法规和有关规定制定的,主要包括编制年度立法计划、地方性法规草案的起草和地方性法规案的提出以及地方性法规草案征求意见等方面内容。

    (一)关于建立立法项目库。为了深入推进科学立法、民主立法,本规定强调要建立市人大常委会立法项目库,并明确由市人大常委会法工委负责立法项目库的审查、管理。同时规定立法建议项目应当以书面形式提出,阐明项目名称、立法依据、拟规范的主要内容、立法的必要性和可行性等,并尽可能提交法规草案文本。

    (二)关于拟定立法计划草案的时间安排。本规定对征集地方立法建议项目、组织开展对本年度调研论证项目进行必要性和可行性论证以及拟定立法计划草案、提出立法计划草案等都作出了时间上的具体规定,同时对相关机构的职责进行了明确。

    (三)关于地方性法规案的提出主体及时间。依据上位法的有关规定,本规定明确市人民政府、市人大常委会主任会议、市人大专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名等作为提出地方性法规案的主体,并规定地方性法规案应在市人大常委会会议召开三十日前提出。

    (四)关于地方性法规案的内容及格式。为了进一步规范提案人提出地方性法规案的内容,本规定明确地方性法规案应当包括议案、法规草案文本及其说明,除废止案外,并应当附参阅资料。同时对参阅资料的名称、目录、主要内容以及相关格式也进行了详细规定。

    (五)关于地方性法规草案征求意见工作。为了广泛吸收各方对地方立法工作的意见和建议,充分发挥有关人士和机构的专业优势,本规定在作出征求意见工作的一般性规定外,进一步强调了市人大常委会制定地方性法规应当征求市人大代表和县市区人大常委会的意见。同时要求征求地方性法规草案意见的单位应当建立意见反馈制度,采取适当方式及时反馈意见采纳情况。

    以上说明和本规定是否妥当,请予审议。

    关于制定岳阳市人民代表大会常务委员会

    人事任免办法(草案)》的说明

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任   万旦明

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法案)》(以下简称《人事任免办法》)已由市人大常委会选举任免联络工作委员会起草完成。现就有关制订情况作如下说明:

    一、制订《人事任免办法》的必要性

    人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。依法做好人事任免工作,对于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明以及坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的作用。市人大常委会选举任免联络工作委员会认为,党的十八大对干部人事制度改革和领导干部运用法治思维和法治方式开展工作提出了新的要求,根据新形势新要求,各地市州人大常委会均有人事任免办法,起草和制定人事任免办法对于规范人事任免工作显得尤为重要。今年初,在市人大常委会党组的高度重视下,我们参照湖南省人大常委会人事任免规范要求和各地州市人大常委会人事任免工作的好经验,制定出台了人事任免办法提交本次市人大常委会审议,对于进一步规范市人大常委会人事任免工作具有十分重要的意义,在任免对象的确定、任免形式的采用、任免程序的执行等方面进行规范,使我们的任免工作更具体化、规范化,减少盲目性和随意性,切实使依法办事贯穿于人事任免工作的始终。

    二、《人事任免办法》的主要内容

       (一)关于名称。现名称为《岳阳市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,其制定借鉴蓝本是《湖南省人民代表大会常务委员会人事任免办法》,为同湖南省人大常委会保持一致,保持名称相适应。

       (二)关于制订依据。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民法院法官法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国人民检察院检察官法》等法律、法规和中共湖南省委全面深化改革领导小组司法体制和社会体制改革专项小组《关于首次遴选入额法官、检察官的工作意见》(湘司社改〔2016〕6号)的有关规定。

       (三)《人事任免办法》的主要章节。共分四章,三十二条。主要章节分总则、任免范围、任免程序和附则四部分。

       (四)关于任前法律知识考试问题。岳阳市人大常委会一直坚持对拟任命国家机关工作人员进行任前法律知识考试。实践证明,这一作法对于促进领导干部认真学习法律知识,增强其依法履职的能力,能发挥一定的积极作用。这次制订任免办法专门加入。

    三、《人事任免办法》的制订经过
      换届以来,按照市人大常委会党组的要求,市人大常委会选举任免联络工作委员会分别到湖南省人大常委会、株洲市人大常委会、常德市人大常委会等地学习人事任免办法的好经验和好做法,在综合的基础上拟定了办法草案代拟稿。4月21日分送给市人大常委会驻会组成人员征求了意见。4月27日,市八届人大常委会第五次主任会议进行了初审。主任会议后,专门发函市人民政府征求了意见。5月3日,市人大常委会党组副书记、副主任许伟奇同志带领联工委全体同志分别到了市中级人民法院、市人民检察院召开座谈会,就《人事任免办法》征求两院的意见和建议,并就各方面合理化的意见建议吸纳进来,形成了今天这个草案提交本次常委会会议审议。

    关于提请聘任市八届人民代表大会专门委员会

    兼职委员的议案

    市人大常委会:

    根据《岳阳市人大常委会关于聘任市人大各专门委员会兼职委员暂行规定》,由市人大各专门委员会推荐,经市人大常委会主任会议研究同意,提请聘任:

    方美玉为市人大内务司法委员会委员(兼);

    叶  琳为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张忠伟为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张  亮为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张跃华为市人大内务司法委员会委员(兼);

    陶辉宏为市人大内务司法委员会委员(兼);

    曾开华为市人大内务司法委员会委员(兼);

    向  锋为市人大财政经济委员会委员(兼);

    刘水望为市人大财政经济委员会委员(兼);

    李元珍为市人大财政经济委员会委员(兼);

    李石道为市人大财政经济委员会委员(兼);

    黄亚平为市人大财政经济委员会委员(兼);

    黄拥军为市人大财政经济委员会委员(兼);

    曹平辉为市人大财政经济委员会委员(兼);

    毛云尔为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    申红连为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    邱  岗为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    张杨佳为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    余其国为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    柳庆新为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    郭光前为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    田培建为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    刘佳琪为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    李炎云为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    李学芳为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    彭岳斌为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    童垸林为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    苏正杰为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    卢赛君为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    向李雄为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    刘新旺为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    陈国泰为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    张浩琳为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    彭双全为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    彭四旺为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    王  健为市人大法制委员会委员(兼);

    孔  剑为市人大法制委员会委员(兼);

    卢四海为市人大法制委员会委员(兼);

    许建华为市人大法制委员会委员(兼);

    孙岳兰为市人大法制委员会委员(兼);

    徐  斌为市人大法制委员会委员(兼);

    彭  琦为市人大法制委员会委员(兼)。

    请予审议。

    市人大常委会主任会议        

    2017年523          

    岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单

    (2017年5月26日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

    聘任:

    方美玉为市人大内务司法委员会委员(兼);

    叶  琳为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张忠伟为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张  亮为市人大内务司法委员会委员(兼);

    张跃华为市人大内务司法委员会委员(兼);

    陶辉宏为市人大内务司法委员会委员(兼);

    曾开华为市人大内务司法委员会委员(兼);

    向  锋为市人大财政经济委员会委员(兼);

    刘水望为市人大财政经济委员会委员(兼);

    李元珍为市人大财政经济委员会委员(兼);

    李石道为市人大财政经济委员会委员(兼);

    黄亚平为市人大财政经济委员会委员(兼);

    黄拥军为市人大财政经济委员会委员(兼);

    曹平辉为市人大财政经济委员会委员(兼);

    毛云尔为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    申红连为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    邱  岗为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    张杨佳为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    余其国为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    柳庆新为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    郭光前为市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼);

    田培建为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    刘佳琪为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    李炎云为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    李学芳为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    彭岳斌为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    童垸林为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    苏正杰为市人大环境和资源保护委员会委员(兼);

    卢赛君为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    向李雄为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    刘新旺为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    陈国泰为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    张浩琳为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    彭双全为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    彭四旺为市人大农业与农村委员会委员(兼);

    王  健为市人大法制委员会委员(兼);

    孔  剑为市人大法制委员会委员(兼);

    卢四海为市人大法制委员会委员(兼);

    许建华为市人大法制委员会委员(兼);

    孙岳兰为市人大法制委员会委员(兼);

    徐  斌为市人大法制委员会委员(兼);

    彭  琦为市人大法制委员会委员(兼)。

    岳阳市人民检察院关于提请审议李华等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款、《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款和第十四条第(六)项之规定

    提请任命:

    李华、李捷、杨正喜同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员职务;

    丹、易兴、罗时成、胥著华、郑峦、王衔哲同志的岳阳市人民检察院检察员职务;

    提请免去:

    张利民同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务

    谌可文同志的岳阳市人民检察院检察员职务;

      琼同志的岳阳市人民检察院检察员职务;

    袁会虹同志的岳阳市人民检察院检察员职务;

    晓峰同志的岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

    请予审议。

                                        岳阳市人民检察院检察长:罗青

                   二○一月十

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

    (2017年5月26日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

    任命:

    李  华为岳阳市人民检察院检察委员会委员;

    李  捷为岳阳市人民检察院检察委员会委员

    杨正喜为岳阳市人民检察院检察委员会委员;

    熊  丹为岳阳市人民检察院检察员;

    易  兴为岳阳市人民检察院检察员;

    罗时成为岳阳市人民检察院检察员;

    胥著华为岳阳市人民检察院检察员;

    郑  峦为岳阳市人民检察院检察员;

    王衔哲为岳阳市人民检察院检察员。

    免去:

    张利民岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员职务

    谌可文的岳阳市人民检察院检察员职务;

      琼的岳阳市人民检察院检察员职务;

    袁会虹的岳阳市人民检察院检察员职务;

    周晓峰的岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

    岳阳市人民检察院关于提请周湘等同志职务备案的报告

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

        检察官员额制改革是实现检察官正规化、专业化、职业化的重要制度设计,也是推进检察院人员分类管理的基础和落实司法责任制的前提。2016年7月,中央政法委在长春召开全国司法体制改革工作推进会,要求10月底前司法责任制改革在全国各地全面推开。2016年8月,省委召开全省司法体制改革推进会,就首批检察官入额遴选工作作出了安排部署。岳阳市人民检察院党组高度重视,迅速召开专题会议,研究部署司法体制改革各项任务,9月正式启动检察官员额制改革工作。按照中央、湖南省委司法体制改革统一部署和《湖南省法官检察官遴选委员会章程(试行)》(湘司社改[2016]5号),经动员报名、资格审查、考试考核、审核公示、并报送湖南省人民法官检察官遴选委员会遴选审议和表决、湖南省人民检察院党组研究决定等程序,确定岳阳市人民检察院首批入额检察官53名、岳阳市荆剑地区人民检察院6名。中共湖南省委全面深化改革领导小组司法体制和社会体制改革专项小组《关于首次遴选入额法官、检察官的工作意见》(湘司社改[2016]6号)第八条规定,对原任检察员的,不需再办理任命手续,但应向同级人大常委会报备。根据规定,将周湘等下列46名同志为我市首次遴选入额检察官,报市八届人大常委会第三次会议备案:

    周  湘  岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;

    姜琪辉  岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员;

    李汉斌  岳阳市人民检察院检察委员会委员、检察员;

    李  华  岳阳市人民检察院检察员;

    邓  钧  岳阳市人民检察院检察员;

    吴可嘉  岳阳市人民检察院检察员;

    陈  昉  岳阳市人民检察院检察员;

    张云田  岳阳市人民检察院检察员;

    易红良  岳阳市人民检察院检察员;

    彭  勇  岳阳市人民检察院检察员;

    侯漫红  岳阳市人民检察院检察员;

    阳  浩  岳阳市人民检察院检察员;

    李  捷  岳阳市人民检察院检察员;

    黄  翔  岳阳市人民检察院检察员;

    袁  帅  岳阳市人民检察院检察员;

    李晴宇  岳阳市人民检察院检察员;

    周智良   岳阳市人民检察院检察员;

    李拥军   岳阳市人民检察院检察员;

    王  宇   岳阳市人民检察院检察员;

    姚  健   岳阳市人民检察院检察员;

    刘美兴   岳阳市人民检察院检察员;

    谢众友   岳阳市人民检察院检察员;

    曹  亮   岳阳市人民检察院检察员;

    叶放群   岳阳市人民检察院检察员;

    黄  河   岳阳市人民检察院检察员;

    刘庆军   岳阳市人民检察院检察员;

    张俊伟   岳阳市人民检察院检察员;

    胡进国   岳阳市人民检察院检察员;

    成春生   岳阳市人民检察院检察员;

    杨  伟   岳阳市人民检察院检察员;

    胡承帅   岳阳市人民检察院检察员;

    许含玲   岳阳市人民检察院检察员;

    严新艺   岳阳市人民检察院检察员;

    杨正喜   岳阳市人民检察院检察员;

    李  萌   岳阳市人民检察院检察员;

    徐爱红   岳阳市人民检察院检察员;

    李小金   岳阳市人民检察院检察员;

    张灿明   岳阳市人民检察院检察员;

    王  琴   岳阳市人民检察院检察员;

    毛恒峰   岳阳市人民检察院检察员;

    余国宏   岳阳市荆剑地区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员;

    成扬滨   岳阳市荆剑地区人民检察院检察委员会委员、检察员;

    鲁新红   岳阳市荆剑地区人民检察院检察员;

    陈虎生   岳阳市荆剑地区人民检察院检察员;

    陈  君   岳阳市荆剑地区人民检察院检察员;

    李  桥   岳阳市荆剑地区人民检察院检察员。

    特此备案。

                                        岳阳市人民检察院检察长:罗青                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

                                              2017年5月18日

    岳阳市八届人大常委会第三次会议日程安排

    2017年5月23日市八届人大常委会第6次主任会议通过)

    2017年5月26日上午8:30-10:20  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》的议案;

    2、听取市人民政府关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》起草情况的报告;

    3、听取市人大环资委关于《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》审议意见的报告;

    4、取市人民政府关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    5、听取市人民政府关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告;

    6、听取市人大法制委关于《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》的说明;

    7、听取市人大常委会联工委关于《岳阳市人大常委会人事任免办法(草案)》的说明;

    8、听取人事事项。

    2017年5月26日上午10:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  黄志强

            二组(709会议室)  曾君华

    内  容:

    1、审议《岳阳市城市规划区山体水体保护条例(草案)》;

    2、审议市人民政府关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、审议市人民政府关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告。

    2017年5月26日下午2:30-4:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  万旦明

            二组(709会议室)  姜  彬

    内  容:

    1、审议《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》;

    2、审议《岳阳市人大常委会人事任免办法(草案)》;

    3、审议人事事项。

    2017年5月26日下午4:10-5:30  全体会议

    地  点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    内  容:

    1、表决市人民政府关于《中华人民共和国水法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、表决市人民政府关于全市劳动保障监察工作审议意见落实情况的报告;

    3、表决《岳阳市人大常委会地方立法工作若干规定(草案)》;

    4、表决《岳阳市人大常委会人事任免办法(草案)》;

    5、表决人事事项;

    6、进行宪法宣誓。

    岳阳市八届人大常委会第三次会议出(缺)席人员名单

    出席:

    向伟雄    许伟奇    万岳斌    陈志莲    彭先政    陈光荣    李永丰

    赵岳平    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    卢宗仁    伍玉龙    刘沧海    汤文彬

    许卫国    李尧瑶    李建雄    李春艳    李首元    何泗凌    余  新

    张  赟    陈立新    陈跃平    陈静琳    姜  彬    袁建华    徐载满

    黄志强    鲁  勇    曾君华    谭艳平    戴  丽

    缺席:

    胡忠雄    任小娟    刘志强    杨岳斌    曾兰芝

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