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岳阳市七届人大常委会第21号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2016/9/9    
  • 岳阳市七届人大常委会召开第二十八次会议

    7月28日至29日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十八次会议。

     会议听取和审议了市人民政府关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告、关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告、关于全市劳动保障监察工作情况的报告审议了《岳阳历史文化名城保护条例(草案·二次审议稿)》听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止的报告。会议审议通过了《关于批准2015年市级财政决算的决议》、《关于批准市人民政府<关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告>的决议》,市人民政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见落实情况的报告、关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的议案,市人大常委会主任会议关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案、关于提请任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会组成人员的议案有关人事事项,新任命的岳阳市人民政府副市长胡小闽在会上进行宪法宣誓。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任刘美树、余炳锐、许伟奇、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰,秘书长孔福建及常委会委员共38人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明,市人民政府副市长李为、熊炜,市人民检察院检察长罗青,市中级人民法院负责人,市人民政府有关工作部门、市直单位及有关部门负责人,岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区相关负责人,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人列席会议。7名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十八次会议议程

    (2016年7月28日市七届人大常委会第二十八次会议通过

    1、听取和审议市人民政府关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2015年市级财政决算;

    3、听取和审议市人民政府关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告;

    5、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    6、听取和审议市人民政府关于全市劳动保障监察工作情况的报告;

    7、听取和审议市人民政府关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的议案;

    8、审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案·二次审议稿)》;

    9、听取和审议关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案;

    10、听取和审议关于提请任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会组成人员的议案;

    11、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止的报告;

    12、审议人事事项。

    关于岳阳市2015年财政决算草案和

    2016年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长   邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,现向会议报告2015年全市和市级财政决算草案以及2016年上半年预算执行情况,请予审议

    一、2015年全市和市级财政决算情况

    (一)全市一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年全市完成公共财政预算收入302.8亿元,为预算的104.5%,同比增长18.1%。其中:地方公共财政预算收入128亿元,为预算的104.5%,增长5.2%;上划中央收入160.4亿元,为预算的104.7%,增长32.2%;上划省级收入14.4亿元,为预算的99.2%,增长8.6%。

    支出情况:全市一般预算支出完成375.8亿元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的95.4%,增长18.9%。主要支出项目有:一般公共服务支出40.5亿元,同比增长21.9%;公共安全支出15.4亿元,同比增长8.9%;教育支出52.8亿元,同口径增长11.3%;科技支出3.7亿元,同比增长3.5%;医疗卫生支出36.4亿元,同比增长11.8%;社会保障和就业支出70.2亿元,同比增长24.8%;节能环保支出7.3亿元,同比降低8.0%;城乡社区事务支出25.7亿元,同比增长4.1%;农林水事务支出52.7亿元,同比增长19.1%。

    收支平衡情况:收入总计478.3亿元,其中,地方公共财政预算收入128亿元,上级补助收入242.2亿元,上年滚存结余和调入资金24.8亿元,债务转贷收入73.2亿元,调入预算稳定调节基金10.1亿元。支出总计478.3亿元,其中,一般预算支出375.8亿元,上解上级支出3.3亿元,债券还本支出68.2亿元,安排预算稳定调节基金13亿元,结转下年支出17.9亿元。全年实现了收支平衡。

    (二)市本级一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年市本级公共财政预算收入完成168.6亿元,为预算的109.3%,同比增长31.2%。其中:地方公共财政预算收入52亿元,为预算的111.9%,增长7.7%;上划中央收入115.1亿元,为预算的108.6%,增长46.4%;上划省级收入1.6亿元,为预算的86.8%,下降3.7%。

    支出情况:市本级一般预算支出完成79.6亿元,为调整后支出预算的91.8%,增长25.3%。主要支出项目有:一般公共服务支出8.3亿元,增长25.3%;教育支出9.4亿元,同口径增长43.9%;科技支出2.3亿元,增长12.7%;医疗卫生支出3.2亿元,增长12.2%;社会保障和就业支出15.6亿元,增长15.2%;节能环保支出1.6亿元,增长5.1%(增幅较低主要是上级转移支付减少5700万元);城乡社区事务支出7.7亿元,增长46.9%(主要是城建税政策性增收,相应安排支出增长);农林水事务支出5.2亿元,增长15.1%。

    收支平衡情况:收入总计117.4亿元,其中,地方公共财政预算收入52亿元,上级补助收入25.5亿元,债务转贷收入24.2亿元,调入资金0.8亿元,上年滚存结余8.4亿元,调入预算稳定调节基金6.6亿元。支出总计117.4亿元,其中,一般预算支出79.6亿元,上解上级支出-1.3亿元,债券还本支出23.6亿元,安排预算稳定调节基金8.4亿元,结转下年支出7.1亿元。全年实现了收支平衡。

    (三)政府性基金收支决算情况

    全市完成政府性基金收入34.3亿元,为预算的100.1%;完成政府性基金支出38.8亿元,为调整后支出预算的99.5%。

    市级完成政府性基金收入3.2亿元,为预算的101%;完成政府性基金支出1.9亿元,为调整后支出预算的96.8%。

    (四)社会保险基金收支决算情况

    全市完成社保基金收入105.3亿元,为预算的99.8%;完成社保基金支出100.3亿元,为预算的97%。

    市级完成社保基金收入30.6亿元,为预算的99.8%;完成社保基金支出29.6亿元,为预算的96%。

    (五)国有资本经营收支决算情况

    国有资本经营收支均已并入一般公共预算反映,不再单独报告。

    (六)“四区”财政收支决算情况

    岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区2015年公共财政预算收入分别完成30.2亿元、6.5亿元、4.5亿元、1.4亿元,为预算的115.3%、110.8%、101.9%、48.2%,同比分别增长23.5%、24.1%、12.0%、-58.9%,均在当年实现了收支平衡。四区均已按人大要求提交了书面报告,具体情况详见附件。

    回顾2015年,我们深入贯彻新预算法,紧扣“一极三宜”江湖名城发展战略,认真落实市七届人大三次会议有关决议,克服经济下行、政策性减收等因素影响,着力培植财源,加强收入征管,在石化行业骨干企业的有力拉动和各县市区加快发展的促动下,财政收入迈上300亿元新台阶,圆满完成“十二五”财政规划目标“十二五”期间,财政收入从2010年的139.6亿元增长到2015年的302.8亿元,五年两大跨越,年均增长16.7%财政支出由2010年的165.3亿元增长到2015年的375.8亿元,年均增长17.9%

    回顾2015年,我们紧紧围绕“保运转、惠民生、促发展”不断优化支出结构,着力提高财政政策、财政资金的针对性和有效性。坚持财政投入向民生倾斜,全年民生支出达275.9亿元,占一般公共预算支出的73.4%,同比增长15.1%。农业“三项补贴”、农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费、提高企业退休人员基本养老金水平、提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助、提高低保和优抚标准等一系列民生政策得到全面落实;铁山库区两保农村规范建房、城市低洼渍水地段整治、棚户区和小街巷改造、公共自行车租赁、公交优先发展等一批实事深受群众支持和认可集中财力办大事,通过预算整合、盘活存量资金、争取上级财政支持,积极推进“621”行动,突出支持“一区一港四口岸”建设、优势产业扩张、135工程以及民营企业发展,设立并安排市级创新创业带动就业专项资金、巴陵人才专项资金,支持大众创业、万众创新。加大单位运转保障力度,提高年初预算到位率。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度,同步调整机关事业单位工作人员基本工资,积极保障了干部职工的政策待遇。

    顾2015年,我们也清醒地认识到,我市财政运行还存在一些困难和问题。我市收入结构不优,石化行业收入占比大,财税依赖中央企业的格局没有根本改观。支出保障压力大,既要加快补短板,继续完善基础设施,推进基本公共服务均等化,又要适应新形势,实施精准扶贫、促进创新驱动和转型发展,财政收支矛盾仍然突出。特别是地方政府负债,通过财政置换后,需财政直接偿还,地方财政风险加大。财政改革越往深处推进,面临的困难与挑战也更大,对如何科学理财加强财政管理提出了更高要求。

    二、2016年上半年预算执行情况及下半年工作安排

    全市上半年完成公共财政预算收入175亿元,为预算的52.9 %,同比增长13.2%。分级次看:地方公共财政预算收入78亿元,为预算的58.3%,增长10.8%;上划中央收入87.8亿元,为预算的48.5%,增长14.6%;上划省级收入9.2亿元,为预算的57.9%,增长21.6%。分部门看:国税部门90.8亿元,为预算的48.9%,增长18.4%;地税部门49.3亿元,为预算的57.4%,增长14.4%;财政部门34.8亿元,为预算的58.7%,增长0.3%。

    市本级上半年完成公共财政预算收入89.9亿元,为预算的48.5%,同比增长14.9%。分级次看:地方公共财政预算收入24.6亿元,为预算的45%,增长7.3%;上划中央收入63.9亿元,为预算的49.6%,增长16.8%;上划省级收入1.3亿元,为预算的75.8%,增长139%。分部门看:国税部门65.2亿元,为预算的50.8%,增长21.5%;地税部门17.7亿元,为预算的63.9%,增长31.8%;财政部门7亿元,为预算的23.9%,增长-37.4%。

    支出方面:上半年全市完成一般预算支出197.4亿元,同比增长15.4%。其中市本级36.9亿元,增长0.1%;县市区160.6亿元,增长19.7%。

    今年上半年,财政收支预算执行整体良好主要个特点:一是双过半预期顺利实现收入总量全省第二,收入进度超预算进2.9个百分点,收入增幅高于全省平均增幅4.9个百分点。二是收入质量稳步提高。全市完成税收收入134.3亿元,增长16.3%,比非税收入增幅高12.3个百分点,税收收入占公共财政预算收入比重为76.7%,比上年提高2个百分点。三是重点支出较好保障。优化支出结构,加快支出进度,积极保障和改善民生。对重点项目加大向上争资争项力度,上半年市本级争取中央、省级财政专项转移支付资金25.25亿元,增长80.9%,争取地方政府债券置换存量债务额度84.93亿元。成功申报省级海绵城市建设试点,将争取财政专项补助资金1.5亿元;积极支持三荷机场建设,争取并拨付中央转移支付专项资金3.1亿元、省专项资金1亿元。积极申报PPP示范项目,在去年9个项目成功入选部、省示范项目的基础上,今年又新增省级示范项目21个四是财税改革有序推进。以市委市政府的名义出台了8个财税改革文件,包括深化财税体制改革加强预算管理的实施意见、财政专项资金管理办法、政府投资项目投融资管理办法、政府购买服务管理办法等,还有一些制度办法正在拟定之中,如政府债券还本付息资金管理办法等。 “营改增试点全面铺开,实现了税制转换平稳过渡。清理涉企收费政策,减轻了企业负担。扩大预算编制范围,国有资本经营预算新增24家市属国有企业,实现了全覆盖。落实预算公开,及时公开了财政总预算、部门预算和三公经费预算。清理结余结转资金,按政策收回单位结转资金约2500万元统筹使用。积极推进农三项补贴改革试点,推动临湘市等地开展新型农业经营主体贷款财银保试点、华容县开展农村一二三产业融合试点。乡镇财政预算编制有力推进,两上两下预算编制办法覆盖全70%以上乡镇,47个乡镇财政所实施了国库集中支付改革。

    下半年,影响经济平稳运行的不确定因素依然较多,国家继续实行结构性减税降费政策,对后段财政收支平衡平添了压力。我们将按照“一极三宜”江湖名城发展战略,认真落实市人大五次会议有关决议和本次会议要求,重点做好以下工作:

    1、依法加强预算管理。深入贯彻实施预算法,始终保持依法理财的定力。强化全口径预算,编制三年滚动预算,实行跨年度预算平衡机制。依法加强财政收入征管,有效防止税费跑冒滴漏,圆满完成年初确定的收入预期目标。严格执行人大批准的预算,健全预算执行动态监控体系,强化预算执行主体责任,不断加强财政库款管理,推动资金尽快到位、政策尽快落实、项目尽快落地。加强预算绩效管理,增强花钱的责任意识和效率意识。突出规范政府投资项目投融资管理,将政府债务分类纳入预算管理,主动接受人大和社会监督,切实防范政府债务风险

    2、落实积极的财政政策。进一步落实供给侧结构性改革严格兑现各项减税降费政策,增强企业发展动力。加大资金整合力度,加快资金拨付进度,支持和推进“621行动支持开放型经济县域经济和战略性新兴产业发展,支持大众创业万众创新,支持精准扶贫三年攻坚行动,支持抗洪救灾和受灾严重的地方开展灾后重建。

    3、加快推进财税改革。按照中央税制改革部署,密切关注全面推开营改增改革运行情况,加强对企业的指导和服务,及时解决改革中遇到的问题,确保所有行业税负只减不增。加强财政资金统筹,清理整合专项资金,推进跨部门专项资金的统筹使用。强化往来资金清理,盘活用好闲置、沉淀的财政资金积极推进政府购买服务试点。规范推广运用PPP模式,管好用好城市建设发展基金,促进政府投资基金稳健运行,力争更多项目正式启动实施。

    4、进一步强化财政监督。按照中央和省、市部署,突出抓好雁过拔毛式腐败问题专项整治四风、治陋习专项整治全省机关运行经费使用管理专项检查等三个专项整治工作在强化财政职能监督的同时,自觉接受人大和社会监督。积极推进财政预算、财政决算公开,不断提高理财透明度。切实整改审计查出的问题,进一步规范财政管理。

    主任,各位副主任,秘书长,各位委员:面对财政发展的机遇与挑战,我们将依法加强财政管理,强化责任担当,保持定力、精准发力、积极努力,扎实做好财政改革发展各项工作,为实现“一极三宜”江湖名城发展目标和“十三五”全市经济社会发展良好开局作出积极贡献!

    关于岳阳经济技术开发区2015年财政决算

    草案和2016年上半年预算执行情况的报告

    岳阳经济技术开发区管委会

     一、2015年我区财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年全区完成公共财政预算收入301969万元,为预算的115.26%,同比增长23.54%。其中:地方公共财政预算收入121987万元,为预算的127.87%,增长14.54%;上划中央收入131803万元,为预算的108.13%,增长30.98%;上划省级收入24842万元,为预算的108.52%,增长29.93%;上划市级收入23337万元,为预算的106.97%,增长28.41%;

    支出情况:我区一般预算支出完成152660万元(含上级追加我区专款支出),为调整后支出预算的97.6%,同比增长4.18%。主要支出项目有:一般公共服务支出14461万元,同比增长82.8%;公共安全支出3427万元,同比增长33.76%;教育支出16050万元,同口径增长31.82%;科技支出1087万元,同比增长79.67%;医疗卫生支出2901万元,同比增长0.08%;社会保障和就业支出7686万元,同比增长12.68%;节能环保支出547万元,同比增长14.44%;城乡社区事务支出50862万元,同比下降32.24%;农林水事务支出9223万元,同比增长41%。

    收支平衡情况:收入总计230201万元,其中,地方公共财政预算收入121987万元,上级补助收入39241万元,上年滚存结余和调入资金6649万元,债务转贷收入61282万元,调入预算稳定调节基金1000万元。支出总计230201万元,其中,一般预算支出152660万元,上解上级支出6430万元,债券还本支出62960万元,安排预算稳定调节基金2000万元,结转下年支出6151万元。全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    2015年完成政府性基金收入43370万元,为预算的121.31%;完成政府性基金支出43977.28万元,为调整后支出预算的98.28%。

    (三)社会保险基金收支决算情况

    2015年完成社保基金收入12024万元,为预算的113.65%;完成社保基金支出7453万元,为预算的96.71%。

    (四)国有资本经营收支决算情况

    2015年国有资本经营收入预算78万元,当年没有实现,年终全部调减,主要是因岳阳中小企业担保投资公司当年亏损,区管委会年终没有获得分红。

    二、2016年上半年预算执行情况分析

    (一)2016年上半年预算执行情况

    我区上半年完成公共财政预算收入180854万元,为预算的55.44%,同比增长15.74%。分级次看:地方公共财政预算收入70521万元,为预算的60.88%,增长9.42%;上划中央收入81091万元,为预算的51.14%,增长25.17%;上划省级收入14965万元,为预算的55.67%,增长7.48%。分部门看:国税部门90848万元,为预算的50.90%,增长18.14%;地税部门54277万元,为预算的58.36%,增长16.65%;财政部门35729万元,为预算的65.32%,增长8.82%。

    支出方面上半年我区完成一般预算支出68513万元,同比增长15.23%。

    (二)2016年上半年预算执行的特点

     1、财政收入较快增长。截止6月底,全区完成公共财政预算收入180854万元,占年度预算326200万元的55.44%,同比增加24593万元,增长15.74%;超额完成工作目标350000万元过半收入任务,财政收入总量居县区第一,增幅居县区第一,并连续5年遥居全市第一;收入质量不断优化,上半年完成税收收入145125万元,同比增加21697万元,增长17.58%,税收占比为80.24%。一是立足抓早。年初,财税部门共同开展了经济与税源的预测研究,分析二、三产业税源形势和结构,下企业了解生产经营情况,按照区管委会要求,合理制定全年收入目标任务。二是立足抓细。及时将全年32.6亿元收入预算任务和35亿元奋斗目标任务分单位、按月份分解细化,抓好与各征收单位的衔接协调,督促落实应收尽收,均衡入库。三是立足抓实。落实预算执行分析制度,每月根据税收入库情况,对增收潜力大、减收明显的税种进行定位分析,加强区内重点企业和纳税大户税源状况的跟踪管理和监控,及时掌握第一手信息,牢牢把握收入征管主动权。

    2、财政保障全面覆盖。截止6月底,完成公共财政预算支出68513万元,同比增长15.23%,有力确保了各项支出需要。一是大力压缩其他支出。今年1-6月安排其他支出1185万元,比上年同期减少634万,同比下降34.85%,集中财力投入园区建设、民生保障等相关重点支出;二是确保区乡两级机关正常运转和社会大局稳定。严格控制“三公”经费,上半年“三公”经费支出同比下降5%以上。三是重点支出倾斜到位。不断提高预算执行效率,及时合理调度资金,有效保证招商引资、拆违控建、城市管理等全区重点和中心工作经费需求,进一步推动园区扩张、项目建设步伐。四是民生支出保障到位。在做好预算安排的同时,加快支出拨付进度,教育、社会保障和就业、医疗卫生等“民生工程”支出达到1.4亿元。有力的提高各项社会事业保障能力。

     3、财政创新有序推进。抓资金整合创新。积极推进跨类别、跨部门资金有效整合,集中财力办大事。通过招商引资、向上争资、盘活财政存量资金、统筹调度财政资金等多种途径解决经济社会发展中资金不足问题。继续完善政府采购职能,制定下发了《岳阳经济技术开发区2016年度政府采购重点项目计划》,将工程类、货物类、服务类,涉及金额8102.5万元的60个项目,全部纳入政府采购管理,节约了财政资金,提高了财政资金使用效率。

    三、后段工作措施

    虽然我区财政总收入继续保持较快增长,但也应充分认识我区财政工作中存在的困难和问题:实体经济融资难,企业利润空间小,增收动力减弱明显;房地产调控延续影响较大;重点建设投资力度不足;刚性增支突出和减支空间有限,形成收支双重压力。为此,我们应紧紧围绕“产城共荣”发展战略,坚定信心,勤征细管,加强分析研判,扎实苦干,积极推进我区科学发展、跨越发展。 
        (一)强化部门配合,加大征收力度 
         下半年,我区将不断创新综合治税、合力聚财的联动机制,促进财政收入稳定增长。进一步加强重点企业监控,对区内重点工业税源企业实行跟踪管理。进一步加强建安税收监控,将房地产企业税收、项目工程税收和二手房交易税收征纳入监管重点,进一步加强综合治税力度,加强中南市场、太阳桥建材市场等一批专业市场的税收监管,增加零散税收入库。要认真分析税源分布和变化情况,不断挖掘新的收入增长点。要严格控制减、免、退税和缓税欠税,大力清收欠税,加快企业所得税汇算清缴,落实入库任务,跟踪入库进度,促进税收收入增长。

    (二)落实扶持政策,促进企业发展 
         我区财政要充分发挥财政部门职能作用,围绕国家重点投向,强化项目前期工作,会同有关部门不断加大争取项目申报力度,打好财税政策与产业政策、金融政策的“组合拳”,全力扶持企业发展,培育新的财税增长点。要积极兑现各项财税优惠和发展奖励措施,支持企业特别是重点优强骨干企业加强科技创新和技术改造,努力提高自主创新能力和产品竞争力,增强发展后劲。要加快新增规模以上企业的培育步伐,关注投产后成长性企业,增强扶持力度,鼓励达产达标,扩大市场增加销售,努力增加规模以上企业的数量和经济总量。要加强跟踪服务,帮助企业解决发展中面临的难题,特别是切实减轻企业负担,帮助中小企业解决融资困难,加快发展步伐。 

    )严控一般性支出,增强保障保障能力 
         各级财政部门要按照“统筹兼顾、突出重点、厉行节约、有保有压”的原则,认真贯彻落实“八项规定”,坚持“勤俭办事,厉行节约”,进一步优化支出结构,强化节支措施,强化预算约束,严控“三公经费”等一般性支出,努力压缩行政成本。稳步推进会议费、差旅费管理,积极推进接待制度改革。要进一步加强年初预算待分配资金和上级下达专项资金的管理,加大资金统筹力度,及时做好重点项目建设等资金的指标下达和资金拨付工作,切实加快财政资金拨付进度,切实提升财政保障水平。

    (四)强化财政监督,提升管理水平

    按照中央和省、市部署,突出抓好雁过拔毛式腐败问题专项整治四风、治陋习专项整治全省机关运行经费使用管理专项检查等三个专项整治工作在强化财政职能监督的同时,自觉接受人大和社会监督。积极推进财政预算、财政决算公开,不断提高理财透明度。切实整改审计查出的问题,进一步规范财政管理,提升财政管理水平。

    关于城陵矶新港区2015年财政决算草案和

    2016年上半年预算执行情况的报告

     

    湖南城陵矶新港区管委会

     

    一、2015年财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年全区累计完成公共财政预算收入65082万元,占预算的110.8%,比上年同期增长12630万元,增长24.1 %。累计完成地方公共财政预算收入39210万元,占预算的113.1%,同比增长25.7%。

    出情况:2015年全区累计完成公共财政预算支出65670万元,为调整后支出预算的94.1%,比去年同期增长78.3%。其中:一般公共服务支出5551万元,同比增长15.3%;公共安全支出512万元,同比下降24.9%;教育支出77万元,同比增长22倍;科学技术支出232万元,同比增长0.9%;社会保障和就业支出119万元,同比增长2.6%;医疗卫生与计划生育支出36万元,同比增长44%;城乡社区支出24949万元,同比增长5.2%;农林水事务支出157万元,同比增长4倍;交通运输业支出10253万元,同比增加10253元;资源勘探信息等支出7206万元,同比增长15.8倍;商业服务业等支出7286万元,同比增长14.8倍;国土海洋气象支出379万元,同比增长21.5%;住房保障支出5770万元,同比增长58.2%;国债还本付息支出3143万元,同比增长1.4倍。

    收支平衡情况:收入总计135078万元,其中地方公共收入39210万元,上级补助收入30421万元,上年结余4130万元。债务转贷收入51403万元。调入预算稳定调节基金9914万元。支出总计135078万元,其中,公共预算支出65670万元,上解上级支出290万元,债务还本支出51403万元,安排预算稳定调节基金13600万元,结转下年支出4115万元。全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    政府性基金上年结余2277万元、本年收入1528万元,合计3805万元,均为其他政府性基金收入;政府性基金本年支出1766万元(其他保障性安居工程支出),年终结余2039万元。全年实现了收支平衡。

    总的说来,2015年全区财税部门按照新港区“建设先行、项目为重、服务至上”发展理念,积极应对严峻复杂的经济形势,财政收入实现快速增长,增幅在县市区中排名第1位,各项重点支出得到有效保障,为新港区落实市委市政府“一极三宜”江湖名城发展战略做出了较大贡献。

    二、2016年上半年预算执行情况

    (一)财政收入完成情况。截止6月30日,全区累计完成公共财政预算收入36711万元,占预算的50.4%,比上年同期增加1307万元,增长3.7%,其中税收收入完成27277万元,占财政总收入比重为74.3%。累计完成地方公共财政预算收入19407万元,占预算的43.4%,同比增长2.9%。

    分预算级次看:上划中央收入累计完成9950万元,占预算的54.9%,同比下降9.6%;上划省级收入累计完成3664万元,占预算的73.8%,同比增长37.1%;上划市级收入累计完成3690万元,占预算的72.8%,同比增长28.3%。

    分部门看:国税部门累计完成公共财政预算收入12500万元,占预算的53.5%,同比下降9.2%,完成地方公共财政预算收入2441万元,占预算的62.6%,同比增长11.5%;地税部门累计完成公共财政预算收入14777万元,占预算的59.4%,同比增长34.7%,完成地方公共财政预算收入7532万元,占预算的46.5%,同比增长25.8%;财政部门完成9434万元,占预算的38.3%,同比下降11.6%。

    地方公共财政预算收入分项目看:地方公共财政预算收入累计完成19407万元。一是税收收入完成9973万元,占预算的49.6%,同比增长21.9%,占公共财政预算收入比重为51.4%。其中:增值税13.12%部分完成1857万元,占预算的75.5%,同比增长31.6%;改征增值税52.5%部分完成423万元,占预算的49.6%,同比增长39.6%;营业税52.5%部分完成3186万元,占预算的80.8%,同比增长49.4%;企业所得税19.6%部分完成716万元,占预算的66.5%,同比下降11.3%;个人所得税19.6%部分完成138万元,占预算的55.2%,同比下降9.2%;其他工商税收完成3049万元,占预算的45.3%,同比下降21.6%;契税完成604万元,占预算的20.1%,同比下降29.7%。二是非税收入完成9434万元,占预算的38.3%,同比下降11.6%。

    (二)财政支出完成情况。截止6月30日,全区累计完成公共财政预算支出5501万元,占预算的8.9%,比去年同期增长144.6%。其中:一般公共服务支出924万元,占预算的14.4%;公共安全支出126万元,占预算的39.2%;医疗卫生与计划生育支出12万元,占预算的33.1%;城乡社区支出2419万元,占预算的7.7%;农林水事务支出32万元,占预算的3.2%;资源勘探信息等支出17万元,占预算的0.4%;商品服务业支出355万元;国土资源气象支出15万元,占预算的3.6%;住房保障支出1561万元,占预算的27.7%。

    (三)上半年财政工作开展情况

    1、发挥政策效应,努力培植财源。一是发挥“营改增”效应,降低企业税负。配合国、地两税,利用“营改增”契机,着力做好“避免重复纳税、降低税负”等方面的宣传工作,鼓励全民自主创业,推动小型企业的发展,提高小型企业的在市场中的竞争力。二是规范收费,切实减轻企业负担。落实《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔2016〕11号)要求,从2月1日起停征价格调节基金、将育林基金征收标准降为零、将散装水泥资金并入新型墙体材料专项基金;及时调整农民工劳动报酬保证金收取标准。三是兑现奖励政策,扶持产业发展。严格执行岳阳人民市政府关于印发促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法(试行)的通知》(岳政发〔2015〕1号)文件,上半年兑付上港集团长江物流湖南有限公司等15家企业2015年度“一区一港四口岸”奖励资金1052万元。四是争取置换债券,筹集建设资金。及时向港建投拨付2015年公开发行置换债券22600万元;按照2016年地方政府债券置换存量债务的原则和要求,向省财政厅申请置换我区截止2015年12月31日政府负有偿还责任债务的存量债务97210.76万元,目前市财政已下达我区额度63750万元。

    2、强化财税征管,促进收入稳步增长。今年以来,面对宏观经济下行、政策性减收因素等多重压力,财税部门坚持依法治税,强化措施,确保收入稳定增长。通过定期召开财税例会,及时分析经济形势和收入变化,解决征管中存在的各种困难和问题;继续完善综合治税信息平台建设,不断健全协税护税网络;组织开展税收专项清理活动,对辖区内的有效税源进行拉网式排查,摸清底数,建立健全税收征管长效机制;加强重点税源和新增税源的调查分析,突出抓好重大项目、重点工程等建安营业税的跟踪管理,保证固定税源的稳定增长。

    3、推进财税改革,提高财政管理效能。一是全力抓好“营改增”。建立“营改增”改革领导小组工作机制;积极争取成立新港区国税局;在“营改增”新政过渡期,实施国地税联合办税;做好在建项目营业税清欠和申报工作。二是按照深化财税体制改革,建立现代财政制度的总体部署,稳步推进各项改革。健全透明预算制度,除涉密部门外,部门预算单位均公开本部门预决算、“三公”经费、会议费和培训费预决算信息。三是开展财政存量资金清理工作,并建立存量资金分析报告制度。四是实行政府性债务计划管理,积极争取地方政府债券规模,做好置换债券申报工作,妥善处理存量债务,规范债务审批及使用机制。五是加强财政监管。上半年完成财政评审项目34个,送审金额12286万元,审定金额11571万元,审减716万元,审减率5.8%;完成了政府采购5次,预算金额为300万元,实际采购金额为264万元,节约额为36万元,节约率为12%。六是PPP项目申报工作进展顺利。成功申报湖南城陵矶煤炭铁水联运项目为“湖南省第三批PPP示范项目”,并参加“湖南省政府PPP示范项目北京推介会”和“‘PPP在中国’国际研讨会”,积极推介我区PPP项目。

    关于南湖新区2015年财政决算草案和

    2016年上半年预算执行情况的报告

    岳阳市南湖新区管委会

        一、2015年全区财政决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年全区完成公共财政收入45441万元,为预算101.9%,同比增长12%。其中:地方公共财政预算收入21198万元,为预算84.37%,同比下降9.8%;上划中央收入10338万元,为预算142.44%,同比增长59.6%;上划省级收入7152万元,为预算127.4%,同比增长39%;上划市级收入6753万元,为预算113.9%,同比增长24.3%。

    支出情况:2015年,全区完成一般公共财政支出39118万元,为调整后支出预算的94.24%,增长19.5%。主要支出项目有:一般公共服务支出6203万元,同比增长15.47%;教育支出2453万元,下降32.48%;社会保障和就业支出2730万元,同比增长34.95%;医疗卫生支出703万元,同比增长17.17%;节能环保支出1410万元,同比增长16.05%;城乡社区事务支出22209万元,同比增长47.64%;农林水事务支出352万元,同比增长62.21%;资源勘探电力信息等事务支出284万元,同比增长62.29%;住房保障支出2257万元,同比下降40.59%;债务付息支出166万元,占年初预算75.45%。

    收支平衡情况:收入总计53510万元,其中,地方公共财政预算收入21198万元,上级补助收入13397万元,上年滚存结余2406万元,调入预算稳定调节基金7000万元,调入资金9万元。支出总计53510万元,其中,一般预算支出39118万元,上解上级支出1009万元,债务还本支出9900万元,安排预算稳定调节基金1000万元,结转下年支出2393万元。全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    2015年政府性基金上级补助159万元,上年结余1530万元,支出完成159万元,年终结余1530万元。

    二、2016年上半年财政预算执行情况

    今年上半年,全区财政部门严格按照区工委管委会重大决策部署,依法组织财政收入,全力支持南湖新区发展,加快深化财政改革,切实强化监督检查,财政收支均实现了“双过半”的目标。

    (一)一般公共预算收支完成情况。全区累计完成财政总收入33289万元,占年度预算的66.58%,同比增长12.4%。其中:中央级收入完成8737万元,占年度预算的84.51%,同比增长69.4%;省级收入完成5891万元,占年度预算的76.81%,同比增长20.8%;市级收入5509万元,占年度预算的75.78%,同比增长18.5%。

    1分征收部门完成情况 

    (1)国税部门完成7653万元,完成年度预算的70.64%,同比增收1623万元,增长26.9%。 

    (2)地税部门完成25337万元,完成年度预算的80.67%,同比增收5843万元,增长30%。

    (3)财政部门完成299万元,完成年度预算的3.85%,同比减收3788万元,下降92.7%。

    2分项收入结构完成情况 

    (1)税收收入完成32990万元,占年初预算的78.1%,同比增收7466万元,增长29.3%。其中:增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种完成30716万元,同比增收29.62%;资源税、房产税等其他税种完成2274万元,同比增长38.66%。 

    (2)非税收入完成299万元,占年初预算的3.85%,同比减收3788万元,下降92.7%。

    全区实现公共财政预算支出24838万元,同比增支4940万元,增长24.83%。

    (二)财政收支预算执行特点及分析

    1、攻坚克难,收入任务如期完成。受宏观经济下行影响,收入组织工作遇到前所未有的困难,财政增收形势严峻,为此,全区上下坚持把组织收入工作摆在首要位置,全力克服不利因素,经全区共同努力,上半年,全区共完成财政总收入33289万元,同比增收3678万元,增长12.4%,占全年计划收入的66.58%,实现时间过半任务过半。地方一般公共财政预算收入占财政总收入比重为39.51%。

    2、有保有压,民生支出保障有力。财政部门始终坚持有保有压,把握轻重缓急,严格执行厉行节约规定,加强对“三公”经费的有效监管,全力保障和落实民生支出。上半年,全区一般公共预算支出完成24838万元,同比增长24.83%。其中上半年,全区实现一般公共服务支出2223万元,增长32.95%;实现教育支出1199万元,增长19.42%;实现医疗卫生支出270万元,增长1%;实现文化体育与传媒支出28万元,有力推进了全区群众体育活动开展和创建第二批国家公共文化服务体系示范区。

    3、深化改革,财政管理科学规范。一是推进预算绩效管理。推进预算绩效管理重点工作,将预算绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金。开展了南湖新区2015年部门整体支出绩效评价自评工作。二是推进“营改增”相关工作。上半年,积极开展“营改增”的宣传工作,加强财政、税务协作配合,确保“营改增”及各项税收应收尽收和非税收入及时入库。三是盘活存量资金。对2015年结余结转的进行清理,按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域,实行按季清理,跟踪了解项目执行情况,深挖存量资金盘活潜力,切实提高财政资金使用效率。四是开展“雁过拨毛”专项整治工作。根据市统一部署,全面开展全区“雁过拨毛”式专项整治。印发了《南湖新区财政系统“雁过拨毛”式专项整治实施方案》,专门召开专题会议,对2013-2015年新农合、城乡居保、农村集体经济、扶贫、水利、农业支持保护补贴、农机具购补贴等7个项目进行专项检查工作,有效提高专项资金使用效益,确保专项资金政策落到实处。

    三、下半年财政经济运行主要工作措施

        (一)咬定全年目标。进一步加强对宏观经济形势和财政收入形势研判,加强财税部门的联动分析和信息共享,牢牢掌握组织收入工作的主动权;加强工程项目等重点税源的跟进管理,通过改进项目资金拨付管理等措施,做好协税护税工作;坚持依法治税,在做到应收尽收的同时,高质量地完成全年目标任务。

    (二)深化财税改革。完善区级专项资金管理办法,建立专项资金设立、调整和退出机制;配合推进“营改增”等税制改革,掌握有关政策动态。

    (三)加强财政监管。完善财政预算绩效管理制度,扩大开展部门项目支出预算绩效评价工作,评价资金规模提高到部门项目支出50%以上;切实采取加快执行、收回预算、调整用途等有效措施,加大存量资金盘活力度;加大重点民生资金、“三公”经费监督检查;建立预算安排与绩效评价、监督检查结果,部门存量资金情况挂钩机制。

    关于屈原管理区2015年财政决算草案和

    2016年上半年预算执行情况的报告

    岳阳市屈原管理区管委会

        一、2015财政收支决算情况

    (一)一般公共预算收支决算情况

    收入情况:2015年,屈原管理区完成公共财政预算收入14467万元,为预算的48.2%,同比下降58.9%。其中:地方公共财政预算收入完成10264万元,为预算的38.1%,同比下降67.6%;上划省级收入完成1321万元,为预算的236.7%,同比增长20.1%;上划中央收入完成2882万元,为预算的115.7%,同比增长19.9%。

    支出情况:2015年屈原管理区一般公共预算支出99868万元,占调整预算数91.73%,同比下降5%。主要科目支出如下:一般公共服务支出6890万元,同比增长11.88%;公共安全支出2430万元,同比增长17.05%;教育支出6308万元,同比增长9.2%;文化体育与传媒支出804万元,同比增长145.12%;社会保障和就业支出38296万元,同比增长4.9%;医疗卫生支出3772万元,同比增长12.87%;节能环保支出585万元,同比下降16.19%;城乡社区事务支出2545万元,同比下降62.5%;农林水事务支出15508万元,同比增长16.05%;交通运输支出729万元,同比下降28.74%;住房保障支出20027万元,同比增长24.41%;粮油物资储备支出609,同比下降42.7%。

        收支平衡情况:财政各项收入总计119167万元,其中,地方公共财政预算收入10264万元,上级补助收入85422万元,上年结余结转收入10132万元,债券转贷收入2889万元,调入预算稳定调节基金10000万元,调入资金460万元。支出总计119167万元,其中,一般公共预算支出99868万元,上解上级支出184万元,地方政府一般债券还本支出3062万元,安排预算稳定调节基金7050万元,结转下年支出9003万元,全年实现了收支平衡。

    (二)政府性基金收支决算情况

    屈原管理区完成政府性基金收入3675万元,为预算的100%,主要是2015年地方教育附加收入、残疾人就业保障金收入、地方水利建设基金收入等收入项目调入了公共财政预算收入,比上年减少227万元;同时国有土地使用权出让收入比上年减收557万元。完成政府性基金支出4225万元,为调整后支出预算的75.12%。

    (三)社会保险基金收支决算情况

    屈原管理区完成社会保险基金收入44184万元,为预算的90.89%。屈原管理区完成社会保险基金支出44347万元,为预算的92.51%。

    (四)国有资本经营收支决算情况

    屈原管理区完成国有资本经营收入466万元。屈原管理区完成国有资本经营预算支出466万元。

    2015年,在经济下行形势下,全区上下集智聚力,主动作为,积极应对新常态下受经济发展变化引起的财政收支矛盾加剧的困难;坚定发展信心,紧跟区委的中心工作,充分发挥财政职能,坚持稳中求进总基调,加快转型升级,深化改革创新,着力惠民利民,注重防范风险,促进经济平稳健康发展。一是完善保障机制,以落实民生工程为重点,加大财政投入,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。包括完善就业和社会保障体系、收入分配制度、农垦危房改造、保障性住房建设和支持强农富农惠农。二是立足城乡统筹,促进社会事业发展。包括继续推动教育优先发展,加快卫生体制改革,稳步推进现代农业示范区建设。三是保障城市基础设施建设和生态环境建设,加强社会管理,建设平安屈原。

    2015年,我区财政总体运行情况基本平稳,但还存在不少困难和问题,主要是:受经济下行压力影响,财政收入增收困难,财政支出刚性需求加大,收支矛盾日益突出;财政管理和监督有待进一步加强。这些困难和问题将在今后的发展和工作中努力加以解决。

    二、2016年上半年预算执行情况及下半年工作安排

    2016年上半年,在区委、区管委的坚强领导下,我区紧紧围绕“农旅结合、城乡一体建设”的总目标,坚决贯彻落实全区三级干部大会和经济工作会议的各项工作部署,科学应对严峻复杂的经济形势,持续强化财政收入征管,全力保障各项重点支出需要,较好完成了上半年各项财政工作任务。

    (一)上半年财政预算执行情况

    1、主要收入完成情况截至目前全区公共财政预算收入完成11750万元,同比增长15.5%,其中:地方公共财政预算收入完成8231万元,占预算的68.8%,增长5.4%;非税收入完成3877万元,非税比重为33.0%。分征收部门完成情况:国税部门完成1724万元,占预算的59.4%,增长31.5%;地税部门完成6387万元,占预算的88.3%,增长61.2%;财政部门完成3639万元,占预算的57.1%,下降25.7%。

    2、重点支出安排情况全区地方公共财政预算支出完成59722万元,占调整预算数的64.4%,增长15.0%。其中:一般公共服务支出完成10896万元,增长25.1%;公共安全支出完成2155万元,增长86.9%;教育支出完成3577万元,增长25.8%;文化体育和传媒支出完成500万元,增长346.4%;社会保障和就业支出完成29326万元,增长41.4%;医疗卫生支出完成2111万元,增长25.2%;环境保护支出完成548万元,增长28.3%;农林水事务支出完成6270万元,下降20.8%。

    (二)上半年财政工作开展情况 

    1、科学征管,多措并举做大财政“蛋糕”。围绕抓好财税收入,我局努力克服经济增长动力不足和结构性减税政策影响,坚持“三强化”,全力保障地方财政收入稳定增长。一是强化税收征管。关注财政经济运行情况,每月定期召开财税联席会议,对重点税源、重点行业及重点企业进行重点监控,纳税征缴,每月通过宣传栏、新闻媒体等多种渠道予以通报,牢牢把握财税工作主动权;坚持抓大控中不放小,扎实推进地方税收保障和税源调查工作,进一步健全完善工作体系和运行机制,加大涉税信息的采集、处理和利用力度。二是强化非税收入征管。认真开展非税收入征管情况摸底调查,突出依法征收、源头控收、以票管收、预算管理工作思路,确保及时入库,增强政府统筹能力。上半年各类非税收入完成年初预算的57.1%,已经全部入库。三是强化对上争资工作。紧扣政策动向,用足用好政策,全力配合全区对上争资工作开展,通过政策引导和资金扶持,巩固基础财源,培育财源后劲。今年上半年,局党组一班人多次到省财政厅积极反映我区的财政状况,争取获得省厅对我区的财力补助支持和存量债务置换支持力度。上半年共争取上级转移支付和专项资金33975万元,有力地促进了我区的经济社会事业发展。

    2、保障民生,科学统筹各项财政支出。上半年,全区公共财政预算支出完成59722万元,增长15.0%,根据年初“保障更求强”的目标,财政支出重点支持科教文卫、农林水、城乡建设等与人民群众密切相关的民生事业发展,让人民群众最大限度地享受社会经济发展成果。一是大力扶持项目建设。及时拨付项目资金27794万元,重点支持了各项农旅产业在我区的顺利落户和推进,为我区城乡建设做出了持续努力。二是“三农”投入力度逐步加大。1-6月份支付涉农资金5891万元,其中:农业支出4054万元,水利支出1194万元,扶贫支出59万元,其他农林水事物支出584万元。发放独生子女保健费59.8万元;区财政补贴插秧机机具15.5万元;生猪无害化处理补贴9.68万元。补贴农户2800多户,受益农民达0.8万人。农业生产成本持续下降,广大农民得到更多实惠。三是社会保障体系进一步完善。其中城乡居民医保支出2172万元,其他社会保障类资金支出27154万元。同时加大对城镇农村低保资金、城乡医疗救助资金及农村危房改造资金的检查力度,确保所有资金都已安全使用到位。

    3、创新理财,财政管理水平持续提升。一是细化预算支出管理。严控一般性支出,将财政资源更多地向民生领域倾斜。二是建立财政资金安全管理长效机制。完善财政业务操作规程,杜绝财政管理中的随意性,在资金管理方面,建立全面对帐和定期报告制度。三是全力对接乡村合并工作。协助抓好乡村财务管理,第一时间指导建章立制,确保乡镇财政资金支付高效、安全、规范,促进乡村改革有序进行;四是全面开展确权办证工作。认真对全区所有行政事业单位的土地、房屋,包括村级办公室,乡镇及部分区直单位零散分布在村上闲置多年的土地房屋资产全面清理清查,进行权证确认和具体数量的测绘。五是全面开展全区行政事业单位国有资产清查工作。以2015年12月31日为时点,对各单位的财产清查、账面资产清查,全方位不留死角全面全部清查,并利用资产管理软件系统完善管理制度,加强资产资源管理,促进国有资产的保值计值。六是抓好债券收入。围绕抓好债券收入,积极抓好债务政策机遇,争取债券置换和地方转贷资金。债券收入尽管仍是债务负担,但在目前,还是有效化解当期财政压力的重要途径。到目前为止已获得地方政府债券收入4000万元,较去年增长7倍,争取存量债务置换985万元,有效地缓解了财政资金压力。

    4、积极配合,垦区审计顺利完成。今年3-5月份,省审计厅对我区2013-2015年垦区运行管理情况进行了专项审计调查。我局积极配合审计组,摸清了家底,揭示了问题,分析滋生问题的原因,提出了解决问题的建议,有利于促进农垦体制改革的推进。

    5、清风正气,“两学一做”狠抓落实。自“两学一做”学习教育活动开展以来,局党组高度重视,积极安排讲党课、学习讨论等活动,通过学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神,注重“学”与“做”相互结合,融会贯通。目前已取得初步成效。一是党员干部按照党员标准规范言行的自觉性不断提高,理想信念,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。二是清风正气,勇于担当的作为进一步树立,在推动全面从严治党向全局延伸、保持党的先进性纯洁性方面均有所改观,主动性、积极性明显提高。三是在拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、解决党员干部队伍突出问题上更加善于思考,以合格党员的标准对自身的要求更高,在发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用上已初见成效。这些思想与行动上的转变,都为我局财政工作的顺利开展提供了坚强政治保证。

    上半年我局财政收入虽保持增长,但当前经济各类不确定因素进一步积累增多,财税形势依然严峻。收入方面,我区经济总量偏小,财政收入规模偏小,主体税种增长乏力,缺乏新的收入增长点和骨干财源;支出方面,津贴补贴增资、加大社会保障投入、支持解决“三农”问题、推进医药卫生体制改革等都需要大量财政资金作保障;同时,财政支持经济发展方式转变和结构调整的扶持政策需要进一步梳理和整合,财政投入方式需要进一步完善,对上争取工作有待继续加强,财政管理在某些方面还存在一定风险,对于些问题我们将高度重视,并采取有效措施切实予以解决。

    (三)做好下半年各项工作的打算 

    面对严峻复杂的形势,下半年,我们将坚决围绕全年任务目标,充分发挥职能作用,进一步解放思想、求真务实、团结进取、扎实苦干,坚持广培财源,狠抓收入征管,全力保障重点支出需要,更加突出三个方面重点工作,确保全面完成各项年度任务目标。

    1、全力做好财政增收工作。目前,上半年的财政收入预计可以实现任务过半,但增幅距离全年增长目标差距较大,下半年需要我局全体工作人员更加艰苦努力,迎头赶上。一是开展好财源普查工作,摸清财源底数,明确组织收入的努力方向,针对性得抓实增收举措,争取组织收入工作的主动性。二是进一步完善部门协调机制,强化涉税信息的报送考核和对比分析,积极挖掘税源潜力,勤征细管,将潜在税源转化为实在税收。三是继续积极争取上级财政支持,抓好项目的谋划与申报工作,争取资金项目,缓解我区财力困境。

    2、全力做好民生优先工作。一是着力构建广覆盖、保基本、多层次基本社会保障体系建设,继续做好各类社会救助资金、惠民惠农补贴发放工作。二是继续提高财政对新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的筹资标准和保障水平,切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。三是加大投入推进安居工程建设,继续实施农村贫困家庭危房改造工程,缓解困难群众住房困难。四是支持文化事业加快发展,积极做好休闲广场、乡镇农家书屋等项目的经费保障和对上资金申请工作,切实维护人民群众基本文化权益。

    3、全力做好管理提升水平。一是强化预算约束。严控追加预算,进一步优化财政支出结构,既要保证重点支出需要,确保各项重点民生政策有效落实,又要坚持厉行节约,更加注重财政资金使用效益提升。二是继续按有关政策规定和工作要求,压缩公务接待经费、因公出国(境)经费、公务用车清理整顿等,继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,从严控制办公楼维修项目,严格控制和规范庆典、节会等方面的经费支出。三是强化财政监督,建立健全覆盖财政资金运行过程的监督管理机制,促进监管融合,保障资金安全高效。

    2016年,我们要在区委、区管委的正确领导下,在市人大、区人大政协工委的监督与支持下,以党的十八届五中全会精神为指引,坚定信心,迎难而上,扎实工作,完成好全年财政收支任务,为实现经营型、平衡型、绩效型财政而努力奋斗!

    关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

    岳阳市审计局局长   谌亚忠

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向本次会议报告2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

    根据审计法及相关法律法规,市审计局对2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计(重大问题追溯到了以前年度)。主要审计了市本级(含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,以下简称“经开区等四区”)财政管理、预算执行和决算草案,市本级政策措施执行,以及重点民生工程和资金等方面情况。

    2015年,在市委、市政府的领导下,市直各部门、经开区等四区认真落实市七届人民代表大会第三次会议批准的财政预算,较好地完成了年度预算收支任务。

    ——政收入增量提质。财政收入迈上300亿元新台阶,圆满完成“十二五”财政规划目标。税收收入增长较快,占财政收入的比重达77.4%,较上年提高3个百分点。

    ——财政支出稳增惠民。统筹推进政策措施落实,安排科技资金2.34亿元、重点项目建设资金11.77亿元,支持结构调整和产业转型升级。民生支出43.21亿元,比上年增加13.32%。

    ——财政管理循章求效。制定和完善制度,实行全口径预算,规范财政管理,单位部门预算意识增强。成立市级预算绩效管理领导小组,推动财政存量资金整合、盘活。

    ——审计整改重责务实。市政府召开专门会议部署整改,市政府督办室、市审计局等4个单位按市人大制定的整改监督办法和要求进行了专题跟踪督办。有关部门单位认真落实,明确责任,加强整改,整改效果明显好于往年。促进增收节支和挽回损失等11.69亿元,制定和完善相关制度28个。

    从审计情况看,有关部门单位财经法纪观念、深化改革意识进一步增强,财政管理水平、资金使用绩效有所提高。但一些部门单位仍存在管理不规范,特别是有些方面体制机制尚不完善、措施配套不够、监管不适应等问题,影响了相关政策措施落地落实和充分发挥作用。

    一、市本级决算草案审计情况

    市财政编制的市本级决算草案显示:2015年,一般公共预算收入总计117.44亿元(含上年结余等,下同),支出总计110.31亿元,滚存结余7.13亿元;政府性基金收入总计7.64亿元,支出总计2.72亿元,滚存结余4.92亿元;社会保险基金收入30.64亿元,支出29.63亿元,当年结余1.01亿元;国有资本经营收支已并入一般公共预算反映。

    经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区财政编制的决算草案显示,一般公共预算收入总计分别为23.02亿元、13.51亿元、5.35亿元、11.92亿元;支出总计分别为22.4亿元、13.10亿元、5.11亿元、11.02亿元;滚存结余分别为6151万元、4115万元、2393万元、9003万元

    审计发现部分决算草案的准确性和完整性不够。主要是:经开区1.14亿元基本医疗和生育保险基金未解入市财政专户确认收入;市国资公司国有资本经营预算收入2340.37万元未解缴财政确认收入

    二、财政管理审计情况

    重点审计了市本级及经开区等四区财政预算分配和管理、资金安全和绩效、财政政策实施等情况。审计发现的主要问题:

    (一)部分税收征收管理不到位

    1云溪区等3个地税局应征未征营业税附加等税费576.77万元;市地税稽查局未及时追缴查补税款2898.99万元,影响市级收入466.92万元。

    2岳阳楼区地税局改变税种入库1254.50万元,少入市级收入93.96万元。

    (二)财政资金绩效有待提高

    1超时分解下达上级专项转移支付资金。市财政超过1个月以上时间分解下达上级专项转移支付资金105笔7.40亿元,占专项转移支付总额的19%。

    2财政专户存量资金未及时清理。抽查市财政社保基金等3个专户,超过2年以上的存量资金2010.22万元未及时清理收回。

    (三)政府性债务管理有待加强

    市城建投等6个融资平台公司新增政府性债务62.89亿元,未纳入一般公共预算和基金预算管理,未在年终资产负债表中反映。

    (四)经开区等四区存在的问题

    1财政专户仍未清理。城陵矶新港区财政未将6个不同银行的资金调度存款户撤并为一个财政专户;屈原管理区财政继续使用应撤销的4个专户。

    2收储闲置土地利息补偿不合理。2014年12月,南湖新区在“退二进三”工作中收储岳阳神州星远数码科技有限公司21亩闲置土地时,补偿该公司885.88万元(其中:土地评估价款504万元、青苗设施73.4万元、利息308.48万元)。经查,该公司一直未启动生产经营,以计息方式补偿经营损失308.48万元不合理。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    三、市本级部门预算执行审计情况

    审计了市水务局等9个部门及29家下属单位,涉及预算资金7.39亿元。审计发现的主要问题:

    (一)部分单位预算编制不完整

    上年累计结余未纳入年初预算。涉及市委党校等7个部门及部分下属单位4374.17万元。

    (二)部分单位未执行工程招标、政府采购程序

    1未经招标程序签订合同选择施工单位。包括市水务局水利发展“十三五”规划编制项目100万元,市园林局鲜花一条街等4个项目520.06万元。 

    2实行政府采购程序购买商品和服务。涉及市老干部局等4个单位425.07万元。

    (三)决策不当,涉嫌国有资产流失。

    1、2013年12月,市城管局下属单位市政建设总公司处置51台套设备给个人,取得收入80万元。2014年3月,因该公司损坏了其中2个沥青罐,赔偿损失21万元。经查,这2个沥青罐原值占处置资产原值的6.05%,只应赔4.84万元,多赔了16.16万元。

    2、2008年,原市农办以年租金30万元,将农委宾馆出租给个人,租期13年。2012年因“五创提质”等因素影响,临时确定当年的承包租金为20万元。2013至2015年,原市农办仍按每年20万元的标准收取租金,少收30万元。

        (四)部分单位建设工程管理不合规

    1违规转包工程。2013年,市城管局下属单位市路灯管理处将市发改委批准由本单位施工的奥运之光灯具维修等9项工程151.76万元,转包给岳阳鑫福特贸易公司等四家单位和个人,收取管理费12.86万元。

    2规出借资质。2014至2015年,市城管局下属单位市政建设总公司将其市政公用、房屋建筑工程施工总承包资质出借给外单位、个人使用,收取管理费199.39万元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    四、市本级政策措施贯彻执行审计情况

    (一)三荷机场、城陵矶综合保税区、市中心城区小街小巷提质改造项目政策措施贯彻执行审计情况。重点检查了3个业主、6个社区和其他9个项目实施单位,抽查了14个项目,审计资金9.72亿元。审计发现的主要问题:

    1部分项目建设进度较慢。至2015年底,三荷机场项目房屋拆迁只完成计划的7.44%,完成投资额只占计划的41.12%;岳阳楼区小街小巷提质改造项目完成投资额只占计划的64.91%。

    2部分项目违规发包给无相应资质或等级的单位和个人施工,涉及31个项目3335.44万元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正采取措施加快工程进度。

    (二) 中央“八项规定”、“三公”经费、会议费政策措施落实审计情况2015年,市人大机关等9个市直部门单位“三公”经费及会议费支出情况为:公务用车购置费34.71万元,比上年增加7.78万元,公务用车运行维护费937.18万元,比上年减少59.83万元;公务接待费343.12万元,比上年减少70.14万元;因公出国(境)费14.32万元,比上年增加7.32万元;会议费430.94万元,比上年增加45.78万元。

    五、民生工程及民生资金审计情况

    (一)保障性安居工程跟踪审计。根据审计署统一安排,对市本级及经开区等四区保障性安居工程进行了跟踪审计,抽查了20个村180户农村危房改造家庭、12个安居工程项目。审计发现的主要问题

    1部分开工任务未完成。南湖新区垦区改造开工任务191户、农村危房改造开工任务100户未完成。

    2部分保障房分配使用不规范。经开区96套廉租房由于道路等配套设施建设滞后,空置时间2年零2个月;城陵矶新港区与企业合建共享的72套公租房,未竣工验收即投入使用,也没有明确各自产权比例和收益分成方式。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    (二)物业专项维修资金审计情况。2014至2015年,市本级交存物业专项维修资金(以下简称维修资金)4.52亿元;2015年末,维修资金本金账面余额9.48亿元,增值收益余额6440.83万元。审计发现的主要问题:

    1维修资金交存不到位经重点抽查市房产局下属单位市物业管理办公室(简称市物管办)代管的34户二手房交易记录,有13户少交维修资金18.99万元

    2头开户存储维修资金。至审计时止,市物管办先后在8家银行开设17个银行账户,同时将维修资金分83笔定期存放于9家银行的24个分支机构,涉及金额10.1亿元。

    对审计指出的问题,市物管办正在积极整改。

    (三)防空地下室易地建设费审计情况。审计了2014至2015年度防空地下室易地建设费(以下简称易地建设费)管理、使用情况,抽查了30个报建项目易地建设费征收情况。审计发现少征易地建设费4585.1万元

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    六、政府投资建设项目审计情况

    2015年,市本级(含经开区等四区)重点对市儿童福利院建设工程和市人民来访接待中心改扩建工程进行了竣工决算审计,审计总投资5091.41万元。对378个单项工程进行了结算审计,审计总投资18.70亿元,在有关部门初审、复审的基础上,再次核减工程造价5190.13万元,核减2.78%。对57个项目进行了预算审计,审计总投资3.42亿元,在财政评审的基础上,再次核减预算 2875.15万元,核减8.41%。审计发现的主要问题:

    (一)项目超计划投资978.51万元。主要是:市儿童福利院工程823.36万元、市人民来访接待中心工程155.15万元。

    (二)部分项目化整为零规避招标。如经开区将89万元的排鸭冲路分拆为道路工程48万和人行道工程41万元,发包给岳阳银强机械化工程有限公司。

    (三)部分项目现场签证不实。如经开区白石岭还建点区间道路工程,签证22厘米厚的混凝土面层只有18厘米,签证碎石基层部分地段未施工,审计核减结算金额13万元,占送审金额33万元的39.39%。

    (四)部分中介机构审计质量低。如城陵矶新港区和南湖新区终审的102个项目中,有53个项目在中介机构审核基础上再次核减超过3%,其中个别项目核减率达9%;屈原管理区正虹力得公司高档预混料生产线工程财政评审(委托中介机构评审)的预算价格为775.24万元,审计核减282.44万元,核减率达36.43%。

    审计指出问题后,相关项目业主已扣减了有关施工单位多计的工程造价、提出严格招投标管理等审计建议,其他问题正在积极整改。

    、审计建议

    (一)加快推进城镇医疗保险市区统筹。认真贯彻落实上级相关政策要求,尽快出台适应我市城镇医疗保险市区统筹的办法,改变同城不同政策、服务水平不一致的问题,彰显社会保障的公平和效益。

    (二)切实改进国有资本经营预算。继续认真清理市直行政事业单位和市属企业的国有资产,进一步明确监管职责,消除监管盲区。明确国有资本经营预算范围,科学确定国有资本收益上缴比例,切实落实国有资本经营预算管理职责。

    (三)着力强化财政资金绩效管理。加强财政部门和部门预算单位绩效管理责任。优化财政支出结构,建立财政资金调剂机制,盘活存量资金。加强专项资金统筹整合,确保专项资金分配、管理、使用等各环节顺畅有序、规范有效。

    (四)严格落实审计整改责任制。将审计整改纳入督查督办事项。被审计单位主要负责人应切实履行审计问题整改第一责任,及时纠正违纪违规问题,完善相关制度,防止同类问题再次发生,对屡审屡犯、未按期整改和整改不到位的,严格实行追责。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员我们将在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,诚恳接受市人大常委会的指导和监督,按照市委经济工作部署,依法履行审计监督职责,为岳阳 “一极三宜”江湖名城建设作出应有的贡献。

      关于岳阳市2015年财政决算草案和

    2016年上半年预算执行情况的审查结果报告

    岳阳市人大财政经济委员会副主任委员

       李耀华

    岳阳市人大常委会预算工作委员会主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委于6月下旬7月中旬,对2015年市级财政决算和2016年上半年预算执行情况进行了审查和调研,先后听取了市财政局《关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》、市审计局《关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。7月18日,财政经济委员会第20次全体会议结合审计工作报告,对2015年市级财政决算草案和2016年上半年预算执行情况进行了初步审查,现将审查结果报告如下:

    2015年全市财政决算数:完成公共财政预算收入302.8亿元,为预算的104.5%,同比增长18.1%;完成一般预算支出375.8亿(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的95.4%,增长18.9%。安排预算稳定调节基金13亿元,结转下年支出17.9亿元。全年实现了收支平衡。

    2015年市级财政决算数:完成公共财政预算收入168.6亿元,为预算的109.3%,同比增长31.2 %;完成一般预算支出79.6亿元,为调整后支出预算的91.8%,增长25.3%。安排预算稳定调节基金8.4亿,结转下年支出7.1亿元。全年实现了收支平衡。

        2015年全市完成政府性基金收入34.3亿元,为预算的100.1%;完成支出38.8亿元,为调整后支出预算的99.5%。市级完成收入3.2亿元,为预算的101%;完成支出1.9亿元,为调整后支出预算的96.8%。

    2015年全市完成社会保险基金收入105.3亿元,为预算的99.8%;完成社保基金支出100.3亿元,为预算的97%。市级完成收入30.6亿元,为预算的99.8%;完成支出29.6亿元,为预算的96%。

    2015年“四区”财政决算情况:岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区2015年公共财政预算收入分别完成30.2亿元、6.5亿元、4.5亿元、1.4亿元,均在当年实现了收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:2015年,市人民政府及财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市七届人大三次会议有关决议要求,全力保障经济和社会各项事业发展,2015年度全市及市本级财政决算情况总体较好,圆满完成了全年预算任务2016年上半年预算收支平稳执行,建议市人大常委会通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》,批准2015年市级财政决算(含四区决算情况)。

     市人大财经委、常委会预算工委认为,2015年财政决算2016年上半年预算执行情况和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:财政代编预算较多,预算的约束性还不够财政资金绩效管理有待进一步加强、项目资金管理还不够规范等问题。

    今年同级审计工作深入细致,重点审计了预算执行和政策措施执行、民生工程等方面的情况,揭示了一些结构性、体制机制性问题,并从加快体制改革、优化预算管理、强化绩效管理、推行问责制度等方面提出了审计建议。建议市人民政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议,认真扎实做好整改工作,11月份向市人大常委会报告整改情况。

    2015年是修改后的预算法实施的第一年。按照预算法的规定,针对2015年市级决算及2016年上半年预算执行情况和审计工作报告反映出的问题,市人大财经委、常委会预算工委提出以下建议:

        一、要进一步科学编制预决算草案。财政部门和四个非行政区强化责任意识,法律意识,加强部门决算编审工作,做好决算数据分析、提高决算分析水平细化预算编制内容,强化项目预算管理,减少财政代编预算

    二、要进一步强化预算约束。要及时拨付财政资金,减少二次审批,简化审批手续;要严格预算调整,对重大预算调整项目,须依法提请市人大常委会批准;要加强对预算稳定调节基金和总预备费的管理,预算稳定调节基金的调入、调出等收支情况,总预备费的动支情况等依法向市人大及其常委会报告,接受人大监督。

    三、要进一步推进绩效评价结果的运用。要积极推进绩效评价工作,强化预算单位的责任意识和效率意识,特别是对重点支出和重大投资项目开展绩效考核,并逐步将绩效评价结果向人大报告和社会公开。要绩效评价结果运用到下年度预算编制工作中去。同时,加强对结余结转资金的监管,努力盘活财政存量资金,防止资金沉淀,充分发挥资金使用效益。

    四、要进一步发挥审计监督作用。审计部门要进一步加强对政府重大投资及社会民生项目、市直投融资平台方面的审计监督,把当前社会反映的热点、难点和焦点问题纳入审计范围。各相关部门要对审计查出问题切实加强整改要认真研究审计反映出的体制机制问题,加快体制改革步伐,防止屡审屡犯,并及时向市人大报告整改结果。

    以上报告,请予审议。

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    关于批准2015年市级财政决算的决议

    (2016年7月29岳阳七届人民代表会第二十八次会议通过

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》和市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2015年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的审查结果报告》决定批准2015年市级财政决算(含岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶新港区、南湖区、屈原管理区财政决算)。

    关于岳阳市2016年上半年国民经济

    和社会发展计划执行情况的报告

    岳阳市发展和改革委员会主任   谢春生

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        据安排就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕一极三宜江湖名城发展战略,积极主动作为,经济运行总体保持平稳态势。上半年实现地区生产总值1317.3亿元,增长8.1%完成规模工业增加值467.3亿元,增长7.3%;固定资产投资940.9亿元,增长16%社会消费品零售总额535.5亿元,增长11.7%项指标增速居全省第2位。完成公共财政预算收入175亿元,增长13.2%地方公共财政预算收入78亿元,增长10.8%城镇居民人均可支配收入达到13166元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到6830元,增长9.2%居民消费价格总水平同比上涨1.6%

    (一)农业生产来势较好。种养稳定发展上半年,全市早稻播种面积346.4万亩,预计早稻产量114.6万吨蔬菜种植面积91.2万亩,产量230.4万吨。棉花种植面积54万亩,新扩良种茶园7900多亩,改造茶园1.2万亩。出栏生猪384.7万头、出栏牛9.3万头、出栏羊24.7万只,生产水产品22.4万吨。新型经营主体增多全市农民合作社发展至3867家,其中国家级示范社59家,省级示范社77家,市级示范社72家。全市各类家庭农场发展2306家,其中工商注册的771家,占33.4%。农产品加工业不断壮大。全市农产品加工业实现销售收入566.2亿元,同比增长8%,规模以上农产品加工企业完成产值493.8亿元。

    (二)工业经济平稳运行6月,全市完成工业用电量35.3亿千瓦时,增长4.7%完成工业实缴税金88.8亿元,同比增长18.7%,其中,实缴工业增值税25.2亿元,增长39.9%增速居全省第1位。新兴产业发展迅速。装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等新兴产业增加值同比增长11.1%高于规模工业3.8个百分点,占规模工业比重23.7%,同比提高1.9个百分点;高加工度行业增加值同比增长10%,占规模工业比重同比提高1.4个百分点主体结构更趋优化地方工业增加值同比增长9.2%,占全市规模工业增加值的83.5%同比提升3.3个百分点非公有制增加值同比增长10%高于全市平均水平2.7个百分点,对规模工业增长的贡献率达101.7%园区聚集度提升。全市省级以上工业园区增加值同比增长8.1%,高于规模工业平均水平0.8个百分点,园区增加值占规模工业增加值比重达64.2%

    (三)项目投资扎实推进积极发挥项目建设对于扩投资、稳增长的关键作用。成功争取371个投资5亿元以上的项目列入了省十三五规划重大项目库,410个总投资1740亿元的重大项目纳入省三年滚动投资计划,224个项目列入全省2016年度“313”重点投资计划。截至6,全市5000万元以上投资项目达582完成投资339.3亿元,占投资比重提升到36.1%全市“双百工程”中,102个前期项目有环洞庭湖公路、经开区装备制造产业园二期等10个项目提前开工,107个在建项目有42个项目实现时间过半任务过半,完成投资188.1亿元。“135”工程累计竣工标准化厂房306万平方米,占总任务的71.5%高速公路两路一桥中心城区十大片区棚户区改造、城陵矶新港区国际商贸保税物流中心等一批重大项目加快建设。强力推进禁拆治违和土地依法征收两大行动市城区共拆除违建204145.3万平方米,依法征收土地137.6万平方米。积极争取省级新增建设用地报批项目85个,面积392.5公顷,供应建设用地227宗318.8公顷,较好缓解了用地难题

    (四)市场消费保持活力乡村消费更加活跃,部分行业消费活力较强、亮点频现,上半年城镇实现零售总额469.4亿元,增长11.6%;乡村实现零售总额65.9亿元,增长12%消费结构层次提升,享受型、成长型消费日趋活跃,限上商品零售中化妆品类体育、娱乐用品类中西药品类机电产品及设备类汽车类分别增长25.1%27.9%28.1%40%15.2%旅游消费快速增长。元至6月,全市旅游接待总人数1657.8万人次,实现旅游总收入232.3亿元,分别同比增长51.7%52.7%产市场逐步回暖。元至6月,全市商品房销售面积163.2万平方米,商品房销售额65.4亿元,分别增长49.2%54.4%,中心城区库存下降19%

    (五)社会民生持续改善。元至6月,全市完成公共财政预算民生支出147.8亿元,同比增长20.7%,占财政支出比重为74.8%,全市2637件省市重点民生实事有19件任务过半住房保障方面,全市保障性安居工程实现开工32935户,开工率为68.6%;农村危房改造实现开工5745户,开工率63%,基本完成了核实建档立卡贫困户的改造任务。就业方面全市新增城镇就业32575人,完成年度任务的62.6%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;新增农村劳动力转移就业23663人,完成年度任务的67.6%社保方面,全市基本养老保险参保人数357.7万医疗生育保险参保169.6万人工伤保险参保77万人失业保险参保37.3万人,均超额完成年度任务市辖区城乡低保标准分别提高至每月440元和220元,五保集中和分散供养年标准分别达到5932元和3288元。上半年累计发放各类救助资金4亿元。汛抗灾方面,面对异常严峻的防汛抗灾形势,各级各部门和广大干群奋力抗灾,共出动干群7.54万人、武警官兵2900多人,紧急转移安置群众4.64万人,妥善应对华容新华垸溃堤等灾情险情有效降低了灾害损失。

    二、上半年计划执行存在的主要问题

    尽管上半年全市经济总体运行平稳,但经济下行压力依然较大,增长动力不够与结构质量不优的问题并存

    (一)主要指标明显回落。虽然我市主要经济指标增速处于全省第一方阵,但去年同期相比GDP规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入6项指标增速分别回落0.50.45.11.57.81.2个百分点,仅有公共财政预算收入和城镇居民人均可支配收入项指标实现年初预定目标,综合判断全年经济形势完成目标压力还较大。

    (二)业生产困难较大一方面,受市场需求不足、用工成本上涨等因素影响企业利润空间压缩,据对50家企业的抽样调查显示,65%的企业对市场信心不足,全市纺织企业开工率70%,电子信息产业铬普电子、佳鑫电子、益森电子等企业相继停产,主要中省企业生产同比下降了7.7个百分点,长岭炼化、巴陵石化原油加工量同比分别下降3.3%6%,华能电厂发电量同比下降36.6%另一方面,中小企业融资难、融资成本高等问题仍然突出。元至6月,全市金融机构中长期贷款610.1亿元,排全省第10,且金融机构贷款主要投向基础设施和民生项目,对于产业项目投入较少

    (三)投资结构有待优化。受市场需求疲弱、企业投资愿意不足、国有资本“挤出效应”等影响,今年以来民间投资增速持续回落上半年我市民间投资占全部投资比重为51.5%,较去年同期下降7个百分点。同时,虽然我市投资增速居全省前列,但单个投资项目规模整体偏小元至6月,全市5000万元以上项目达到582投资比仅为总投资的36.1%

    (四)外贸形势不容乐观。据海关统计,1-6月我市完成进出口总值21.4亿元,同比下降58.7%。其中,进口值8.8亿元,增长45.5%;出口值12.6亿元,下降72.5%。一方面,外需整体形势依然疲弱,全国全省外贸进出口均出现连续性下滑。另一方面,我市产业外向度较低、上规模外向型企业偏少等结构性“短腿”短时期难以改善。

    三、下半年工作措施

    对照年初提出的计划和工作重点,下半年要抓紧抓好以下五个方面的工作:

    (一)着力抓好农业生产。扩大主要农产品生产。认真执行最低收购价政策,搞好早稻收购扩大晚稻播种面积,狠抓秋粮田间管理,加强重大病虫害防控,确保全年粮食稳产增产。继续推进君山、华容50万亩绿色蔬菜产业基地建设保障蔬菜市场供应。加大茶园培管力度,高标准建设好环洞庭湖区茶叶综合试验站。加快推进生猪、牛肉、水产等标准化规模养殖基地建设推动农产品加工业发展。继续深入实施“百企”带动工程,大力开展企业帮扶,着力强化龙头企业运行监测。深入推进华容县一二三产业融合发展项目试点,积极扶持九鼎集团、山润油茶等龙头加工企业发展壮大。加强防汛抗灾减灾。扎实抓好当前雨情、水情、汛情监测预加快推进湖区重点堤垸和病险水库除险加固,积极开展灾后农村农业生产自救,最大限度降低灾后损失。

    (二)加快推进项目建设抓开发提质。紧紧围绕国家投资重大工程包和专项建设基金支持的重点领域,有针对性地搞好项目开发储备,不断完善三年滚动重大项目库,动态更新重大项目1年单、3年单和5年单,争取更多项目进入国家笼子、吸引社会资本参与建设。抓建设提速。续坚持项目建设三个一批和市级领导对口联系重大项目制度,聚焦重大项目双百工程“135”工程续建在建项目,实行月调度、月汇总、月排位、月通报,做好协调服务,加快形象进度。把握国家加大专项建设基金和企业债券发行力度的机遇,积极争取资金支持,加快研究建立政银企社合作对接机制,大力推进PPP项目签约落地,强化项目建设资金保障。抓监管提效。加快市县两级在线审批监管平台建设运行管理,推动平台运行从项目立项阶段及相应的前置审批环节向项目初步设计及概算审批等环节拓展。大力推进简政放权,重点围绕建设项目开工前的立项审批(核准)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批等4个环节,明确牵头部门,积极推进并联审批。

    (三)引导产业转型升级抓企业帮扶。强力推进9重大产业、40重点民营企业帮扶行动,认真执行市级领导联系帮扶重点产业和牵头负责重大项目制度,围绕企业在融资、用地、用工、物流等方面的突出问题,针对性地研究出台相关政策措施,加快推动地方支柱产业和骨干企业发展抓结构调整。以推进供给侧结构性改革为切入,着力推动业结构优化升级一方面,加快实施造纸、冶炼等行业淘汰落后产能三年行动计划推进石化、食品等传统行业技术改造升级另一方面,培育壮大生物医药、电子信息、装备制造等新兴产业,大力展工业产品创新质量品牌创建优势企业走出去三大行动,以新要素新技术新模式提升工业质量效益。抓招商引资。重点依托综合保税区、绿色化工产业园、军民融合卫星应用产业园、电子商务产业园、循环经济产业园一区四园切实加强专业化、产业链和点对点招商,着力引进一批行业龙头企业落户岳阳。

    (四)放消活力潜力抓房产市场调控。加强房地产市场形势监测,加强市场风险管控,防止价格出现大的波动。加快保障性住房、棚户区改造建设进度,拓宽保障性住房融资渠道,进一步消化房地产库存。旅游消费升级。围绕夏季特色旅游、生态旅游,重点做好石牛寨国家地质公园、幕阜山国家森林公园、亚马逊水上乐园等山水文章,培育拓展精品线路,加强宣传造势,积极争取目标市场客源抓新兴热点培育。加快北斗卫星导航应用、移动互联网产业发展,带动信息消费。推动互联网和物流业融合发展,打造乡村物流超市、物流配送站等,构建乡村物流网络,拓展“农村淘宝”等乡村网购消费,挖掘农村消费新热点。推进生态文明建设,拉动节能家电等绿色消费。

    (五)大开放发展效应抓平台功能拓展。加快实施长江航道岳阳段疏浚整治工程,进一步改善通航条件,提升航运能力。加快推进岳阳电子口岸、汨罗公路口岸、七里山铁路口岸、湖南航运交易所建设,进一步优化口岸通关服务。充分发挥一区一港四口岸平台作用着力引进一批关联项目,大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务放大政策平台洼地效应和贸易服务辐射功能。抓园区创新发展。全面落实园区十条推进园区行政审批权限集中下放,加强园区绩效考核管理,着力增强园区发展活力。加快推进创新创业园区“135”工程,加强园区软硬基础设施建设,着力提升园区承载能力。积极引导园区围绕主导优势企业开展跨区域合作,探索建立飞地园区模式抓外贸扩量增效。研究制订我市对接一带一路战略政策措施,进一步加密、拓展近海直达或接力航线,加强与沿线国家和地区的沟通联系和互动合作,重点服务际华3517、海益通粮食加工等一批在建外向型项目,促进优势产能优势企业走出去。大力实施外贸破零倍增架桥拓市工程,提升对外贸易质量和水平。 

    关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审   

    岳阳市人大财政经济委员会主任委员    杨岳斌

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据相关法律法规规定,市人大财经委、市人大常委会预算工委7月上旬就我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研,并市人民政府《关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审。现将有关情况报告如下:

    年上半年,我市实现地区生产总值1317.3亿元,增长8.1%,比年初市七届人大五次会议通过的预期目标(以下简称“年初目标”)低0.9个百分点;完成规模工业增加值467.3亿元,增长7.3%,比年初目标1.7个百分点;完成固定资产投资940.9亿元,增长16%,比年初目标低2个百分点;实现社会消费品零售总额535.5亿元,增长11.7%,比年初目标低1.3个百分点;全市完成公共财政预算收入175亿元,增长13.2%,比年初目标高3.2个百分点,其中地方公共财政预算收入78亿元,增长10.8%;居民消费价格指数同比上涨1.6%,保持涨幅控制在年初目标3%以内;城镇居民人均可支配收入13166元,增长9.5%,与年初目标持平;农村居民人均可支配收入6830元,增长9.2%年初目标低0.8个百分点

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:上半年,全市上下认真贯彻落实省委提出的将岳阳打造成“大门户、大引擎、大名片、大基地”的新要求,加快推进“一极三宜”江湖名城建设,经济运行平稳社会和谐稳定,民生持续改善但因经济下行的压力仍然较大,部分指标没有实现“时间过半,任务过半”的年初预期目标转型升级任务艰巨产业结构还不够合理,新兴产业占比依然较低,高能耗行业比重仍然较大,第三产业有待加快发展,科技创新能力需进一步提升;实体经济受市场整体大环境的影响,生产经营较为困难消费需求有待提升,外需下滑态势没有明显改善等等,这些都有待在后段工作中努力改进

    为了做好下半年的工作,确保全年目标顺利完成,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:

    1、切实加强项目建设,增强经济发展后劲快“十三五”规划中重大项目的组织实施力度建立和完善政府投资项目决策、监管体系,不断优化投资方向和结构,提高投资效率加快推进项目实施抓紧督促重大项目“双百”工程、“135”工程续建在建项目进度,确保完成目标任务。充分发挥规划、产业政策对投资活动的引导作用,激发民间投资潜力,进一步简化整合项目报建审批程序,为企业投资提供“全流程”服务使之尽早尽快发挥效益加大招商引资力度,根据产业发展规划引进一批延伸产业链条的大项目落户岳阳,为续发展提供坚强支撑。

    2、着力推进供给侧结构性改革挖掘经济发展潜力加紧落实简政放权的各项政策措施,进一步推进体制机制改革,深化行政审批和工商注册登记等制度改革,全面释放改革红利。综合运用各类手段,减少无效和低端供给,加快淘汰过剩和落后产能,对不符合节能降耗、环保、质检、安监等标准,长期处于亏损状态的企业要有序进行清理。加快房地产“去库存”步伐,提供质优价廉的商品房供给,切实减轻创业人员、毕业大学生、新进城农民购房压力。继续推动产业转型升级,推进万众创新”各项优惠政策落实,把创新驱动发展战略真正融入到产业结构调整、培育新兴产业发展等各项工作中,促进传统产业进行技术改造,优化升级,提升市场竞争力。

    3、大力促进消费需求,保持经济平稳增长。充分利用资源优势加速宜游岳阳建设,继续改善旅游基础设施,提升旅游服务水平,努力打造我市旅游拳头产品。利用“互联网大力发展电子商务、信息服务、金融服务、创意文化等现代服务业,提升第三产业发展水平。加快推进城乡一体化进程,促进城乡统筹协调发展推动公共交通、供水、供气、垃圾污水处理等设施向乡村延伸,提高农村生产生活条件,努力提升农村居民消费水平发挥“一区一港四口岸”的平台作用,继续实施“破零倍增”计划,抓好外贸发展方式转变,力促进出口贸易协调发展,提升我市外向型经济水平。

    4、大力推进社会民生事业,促进社会和谐稳定。扎实办好惠民实事,加快推进政府实事工程建设进度,确保完成年度建设目标。加强基本公共服务体系建设,统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展,提高基本公共服务均等化水平。不断完善社会保险体系建设,全面深化社会救助体系、养老服务体系和公共服务体系建设,积极推进社区建设。着力构建公共安全、生态安全、生产安全、网络安全的“大安全”格局,完善社会治安防控体系,提升社会治理能力和水平,确保社会和谐稳定。

    以上报告,请予审议。

    关于2016年市本级政府投资项目计划的报告

    岳阳市人民政府副秘书长   易兴吾

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我代表市人民政府向市人大常委会报告2016年市本级政府性投资项目计划,请予审议。

    一、政府投资项目计划情况

    为落实市七届人大五次会议批准的《政府工作报告》中关于加快实施一批重大项目的工作任务,市人民政府编制了《岳阳市2016年重点推进的107个重大建设项目计划表》和《岳阳市中心城区2016年度城建计划》。上述两个计划中,由市级平台公司、市直部门和各管理区负责实施,并需市人民政府(或管理区)回购的续建、新建及棚改项目共计138个,概算总投资395亿元。其中,2016年当年计划投资182.63亿元,投资资金筹集计划为:财政资金和其它专项资金前期投入项目35个2.74亿元、十大片区棚改资金投入项目12个118.9亿元(需当年融资108.33亿元)、城市建设发展基金投入项目30个13.09亿元、实施单位融资项目61个47.9亿元。

    上述138个项目中需使用城市建设发展基金和由实施单位融资的项目103个,今年计划融资169.32亿元。按项目类型划分:续建项目23个22.23亿元;新建项目68个38.76亿元;棚改项目12个108.33亿元。按项目责任(市、管理区)划分:纯本级项目84个153.49亿元。其中续建项目18个12.67亿元;新建项目54个32.49亿元;棚改项目12个108.33亿元。各管理区负责投资和实施的项目19个15.83亿元。其中经开区12个5.39亿元;南湖新区4个7.04亿元;城陵矶新港区3个3.4亿元。

    前,政府性投资项目资金来源有5个渠道:一是财政各类预算资金;二是在上级批准的限额内由省政府代发地方政府债券;三是棚改项目贷款;四是设立政府发展基金;五是政府与社会资本合作PPP。政府投资项目的实施,主要通过政府购买服务的方式,由政府或政府授权的部门单位与按规定程序选定的项目法人签订政府购买服务协议,政府购买服务资金当期或分期纳入财政预算。政府购买服务的核心问题是财政承受能力。在目前财政状况下,政府难以安排大量资金用于政府投资项目购买服务,政府购买服务协议的签订,可能形成政府的隐形债务,但政府购买服务是目前通行和可行的做法。

    二、政府性债务情况

    新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定,对地方政府债务实行限额管理。地方政府债务只能通过省级政府代发地方政府债券的方式举借。地方政府及其所属部门,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对于中央出台的重大政策措施,如棚户区改造等形成的政府性债务,应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。为贯彻落实《预算法》和国务院43号文件精神,我们采取了一系列措施加强地方政府性债务管理。

    一是完成了债务清理甄别。2014年底,我们组织对市本级政府存量债务清理核查、甄别分类,澄清了底数,锁定了债务。上级认定市本级(包括岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区,下同)2014年底政府性债务余额296.3亿元。其中,政府负有偿还责任的债务222.4亿元,负有担保责任的债务5.7亿元,负有救助责任的债务68.2亿元。

    省财政厅下达市本级2015年政府债务限额182.7亿元,2016-2017年政府存量债务化解目标任务44.5亿元。要求限额内政府存量债务通过三年左右的过渡期,由省财政发行地方政府债券置换;超过限额的部分要在规定的时间内予以化解;限额内的债务(政府债券)分类纳入预算管理。

    二是健全了债务管理制度。出台了《市本级政府性债务管理办法》、《市本级政府融资项目投融资管理办法》,拟出台《融资平台公司资产债务管理办法》、《市本级及所辖区政府债券还本付息管理暂行办法》,将政府债务逐步纳入预算管理。

    三是加大了存量债务转换力度。积极争取政府存量债务置换债券额度,2015年市本级置换了35.12亿元;2016年省财政厅下达市本级政府置换债券额度84.93亿元,目前已到位25.89亿元。

    四是加强了融资平台监管。推进融资平台整合转型,去平台化、去行政化,将市直10家融资平台公司整合为6家;出台《市本级融资平台资金账户“双控”管理实施办法》,市直融资平台公司项目资金账户全部实行了“双控”管理;严格控制融资成本,将各融资平台融资综合成本2015年控制在8%以下,2016年控制在7%以下。

    三、政府投资基金建立及运行情况

    市七届人大五次会议批准的《政府工作报告》明确了设立城市建设发展基金的工作任务。4月15日,市政府53次常务会议审议通过了《岳阳市城市建设发展基金方案》,并同意由财政部门提出的基金管理架构、基本程序和实施方案,即按“基金方式投入、长期贷款支持、政府付费偿还”模式设立运作,由市政府指定市城投集团、市交建投为基金有限合伙人,分别与国开行湖南省分行和建行湖南省分行合作,设立60亿元和40亿元,总规模100亿元的市城市建设发展基金,撬动配套建设贷款约300亿元。该基金由市政府与合作银行按2:8比例出资,存续期为5+5+2,其中前5年为基金投资期,后5年为基金退出期,可展期2次,每次1年。基金可作为城市棚改项目、大型基础设施建设项目、交通建设项目及PPP项目的资本金,年综合成本控制在税前7.5%左右,后续配套贷款享受银行同等条件下最优惠利率。基金实际使用时,按项目逐笔签订协议。6月27日,市政府发文成立岳阳市城市建设发展基金投资决策委员会。6月28日,市政府与国开行湖南省分行、建行湖南省分行以及10家合作银行共同签订了《岳阳市城市建设发展基金合作协议》。

    目前,市财政局、市住建局、市城投集团、市交建投等部门单位正就建设项目政府投资与回购意向协议及框架协议文本草拟工作磋商沟通,市人民政府已初步确定将学院路提质改造等项目作为城市建设发展基金投资项目。

    四、存在的困难和问题

    目前,政府投资项目实施及政府债务管理还存在6个方面的问题,概括讲是六难一是政府财力与政府投资刚性需求不匹配,政府购买服务资金难筹措,全口径预算难编制。二是在当前经济下行压力较大,财政收支矛盾突出的情况下,面对稳增长防风险双重压力,政府难取舍。三是政府投资有需求,融资环境较宽松,平台公司融资规模膨胀,政府剥离平台公司政府融资职能难落实。四是政府性债务限额天花板,难以限制隐形债务增加,债务风险难防控。五是政府债券还本付息压力大,资金筹措难保障。六是政府投资项目购买服务主体、购买服务对象、购买服务目录及购买服务资金等尚不能满足基金合作银行的具体要求,城市建设发展基金项目难落地。

    针对以上问题,我们积极应对,出台了《岳阳市市本级政府投资项目投融资管理办法(试行)》(岳政办发201625号)、《岳阳市政府购买服务管理暂行办法》(岳政办发201621号),编制了《2016年市本级政府投资项目资金计划》、《岳阳市市本级政府购买服务目录》,积极推广政府购买服务和政府和社会资本合作(PPP)等新模式,着力推动重大项目建设和城市建设发展基金项目落地。

    风险可以防控,发展时不我待。我们将依法加强政府投资项目建设管理,积极防范政府性债务风险,用改革的办法、创新的举措、务实的行动,全力推进大门户、大引擎、大名片、大基地一极三宜江湖名城建设。

    关于2016年市本级政府性投资项目计划的审查报告

    岳阳市人大财政经济委员会

    岳阳市人大常委会预算工作委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据监督法预算法、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见等有关政策法规的规定,7月上、中旬,市人大财经委、常委会预算工委对市本级政府性投资项目运行管理情况和2016年市本级政府性投资项目计划进行了调研审查,现将审查结果报告如下:

    2016年,我市重大建设项目计划和城建计划确定的市本级政府性投资项目,由市级平台公司、市直相关部门和各管理区负责实施,并需市人民政府(或管理区)回购的续建、新建及棚改项目共计138个,概算总投资395亿元。其中,2016年当年计划投资182.63亿元,投资资金筹集计划为:财政资金和其它专项资金前期投入项目35个2.74亿元、十大片区棚改资金投入项目12个118.9亿元、城市建设发展基金投入项目30个13.09亿元、实施单位融资项目61个47.9亿元。政府投资范围主要涉及城市基础设施建设、社会民生事业和产业发展等领域。

    人大财经委、常委会预算工委认为,近年来,为服务我市经济社会发展,加快“一极三宜”江湖名城建设,市人民政府注重把握新常态下国家经济调控政策,积极对接上级规划,合理谋划投资项目,加快推进项目建设,我市人居环境日益优化基础设施逐步完善,城市承载能力显著提高。2016年市本级政府性投资项目计划坚持了统筹安排、保证重点、优化结构、资金可控的原则,与我市经济社会发展水平相适应,符合岳阳实际,总体可行,建议市人大常委会通过市人民政府副秘书长易兴吾所作的《关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告》。

        同时,在审查过程中我们发现存在一些需要重视和改进的问题,主要表现为:决策程序需进一步完善;管理体制需进一步理顺;投融资平台公司转型定位需科学规范;投融资行为和政府性债务需进一步加强管控;资金监管和项目管理需进一步加强;投资引领产业发展需进一步增强等。

    为此市人大财经委、市人大常委会预算工委提出以下建议:

        一、完善决策机制,夯实工作基础。一要完善投资决策程序。政府投资年度计划、重大项目的前期论证和重大变更以及新增重点投资项目等重大决策出台前,要多方征求意见,充分讨论研究,建立健全项目听证和公示制度,严格按程序报市委、市政府决策,并及时依法向市人大及其常委会报告决定。二要细化项目前期工作。做细做深政府投资项目前期论证工作,增强项目建设的前瞻性和前期工作的指导性,加大项目资金预算的约束作用,坚决杜绝“三边”(边勘察、边设计、边施工)和“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象。三要坚持量财办事原则。按照轻重缓急科学安排政府投资项目,合理有效使用资金,严控资金流向,专款专用,专账核算,从根本上减少和杜绝过度超前和超财力投资。

    二、注重统筹协调,优化投资结构。一要加快转型,理顺投资管理体制。要根据政府机构的职责,确定政府投资项目管理工作的牵头责任部门和相关职能部门,明确责任,加强部门联动和信息共享,提高动态监管和综合服务能力。要进一步加快投融资平台的市场化转型,科学界定并严格控制政府投资范围,确立企业投资主体地位,完善政府和社会资本合作模式,规范运作。二要突出重点,优化投资结构。对“双百工程”和能较快将我市区位优势转化为产业优势的产业配套项目,结合中长期规划,集中投资要素优先安排,将经济发展由投资拉动型向产业拉动型转变。三要依法依规,合理控制投资规模。要按照全口径预算管理要求,科学做实政府性债务预算,做到投融资计划、债务本息偿还与资金预算安排相适应。发挥财政资金在政府投资中的引导作用和放大效应,依法依规适度融资,防范和控制政府性债务风险。

    三、强化监督管理,提高投资绩效。一要合理编制投资计划。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府年度计划,合理安排政府投资,明确计划期内的重大项目,建立政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。二要强化项目推进机制。要科学合理确定项目建设进度,按计划、按进度筹集和拨付政府性投资项目资金。进一步细化措施,落实责任,强化项目推进机制对建设进展缓慢、存在问题较多、建设项目与投融资资金不配套、资金沉淀过多过久的项目要进行重点清查加大协调和追责力度,促使政府性资金尽快形成有效投资,发挥投资效益。三要落实责任追究机制。对不履行国家规定的基本建设程序、擅自调整投资规模、未依法组织招投标及少数职能部门和施工监理等单位不按规定履行监管职责的,要视情节轻重依法依规追究责任。落实重点建设项目质量终身负责制,确保工程质量。四要完善评价监督机制。要建立完善政府投资项目的绩效评价制度,重点审查政府投资项目的资金计划安排使用情况的合法性、科学性、合理性和有效性。加强政府重大投资建设项目的稽查和审计工作,强化政府重大投资建设项目的跟踪审计。推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督,切实提高投资效益。

    以上报告,请予审议。

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    关于批准市人民政府《关于2016年市本级

    政府性投资项目计划的报告》的决议

    (2016年7月29岳阳七届人民代表会第二十八次会议通过

        岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告》,决定批准2016年市本级政府性投资项目计划。会议要求,市人民政府要认真组织实施2016年市本级政府性投资项目计划,依法依规筹措资金,依法依规将政府性债务纳入预算管理,严格执行项目管理制度,积极推进项目建设,确保工程质量,提高资金使用效益。市人大常委会将适时进行跟踪监督。

    关于《中华人民共和国农产品质量安全法》

    执法检查审议意见落实情况的报告

    岳阳市农业委员会主任    湛锡光

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,将《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称《农产品质量安全法》)审议意见的落实情况报告如下,请予审议。

    2015年11月26日,市七届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《农产品质量安全法》实施情况的报告,提出了三条审议意见,交市人民政府整改落实。对此,市政府高度重视,明确将落实审议意见列为市政府重点工作,由分管副市长召集相关部门,研究制定了加大《农产品质量安全法》贯彻落实的措施。

    一、关于“要进一步加大宣教力度,营造人人关注农产品质量安全的社会氛围”审议意见的整改落实情况

    为进一步营造全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围,市农委、市食药监局、市畜牧兽医水产局、岳阳出入境检验检疫局等部门加强了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的宣传,重点抓了以下四个方面的工作:

    (一)加强组织领导,强化行政首长的总责意识。2015年11月,市政府将农产品质量安全工作追加为绩效考核内容。今年3月,市委、市政府明确将农产品质量安全工作,列入《关于做好岳阳市“一极三宜”江湖名城建设2016年度综合绩效考评工作的通知》(岳发[2016]7号)内容,单列为《2016年度县市区综合绩效考评办法》第71项考评项目。同时,副市长熊炜代表市政府与各县市区政府、县市区政府与乡镇政府逐级签订《农产品质量安全工作责任状》,明确责任,层层考核,确保农产品质量安全工作细化落实。

    (二)加强工作督查,提高管理部门的监管责任意识。今年年初,市农委陆续下发了《岳阳市2016年农产品质量安全工作要点》、《岳阳市2016年农产品质量安全例行监测监督抽查方案》、《2016年农产品质量安全培训工作方案》等多个文件,多次召开专题会议进行部署。特别是今年市农委还专门成立了重点工作联片督查组,下发了《2016年市农委重点工作联片督查方案》,由6名副主任带队,抽调18人参加,对农产品质量安全、粮食生产、规范村民建房等6项重点工作,每季开展两次明查暗访,督查情况及时向各县市区通报。目前,重点工作联片督查已开展3次,成效非常明显。市食药监局集中对食用农产品的执法人员进行教育培训,目前已培训一线执法人员1200多人次,提高了执法人员对食用农产品质量安全的认识和执法能力。

    (三)开展专题培训,提高生产经营者的主体责任意识。全市相关部门重点组织种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农产品加工企业、大型生产基地负责人、乡镇农产品质量安全监管站负责人,共举办《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《兽药管理条例》等各类专题培训班63期,培训人员2850多人次。其中各级农业部门今年举办各类培训班28期,培训人员1250多人次,重点学习了习总书记2013年12月23日、2015年5 月25日的系列讲话精神和相关法律法规。市食药监局依托岳阳食品经营行业协会,组织食用农产品市场的开办者、销售者和管理人员,举办了4期专题培训班,已培训487人,取得合格证的478人。岳阳出入境检验检疫局通过举办“进出口食用农产品安全”、“检验检疫减负政策”等5期座谈会,大力宣讲食品农产品安全政策,强化进出口企业责任意识。

    (四)开展宣传教育,提高城乡居民的安全消费意识。近一年来,各部门充分利用新闻媒体、宣传板报、宣传标语,面向城乡居民,广泛宣传农产品质量安全相关知识。6月15日,市食安委所有成员单位在大润发超市广场举办了“2016年食品安全宣传周活动”启动仪式,副市长李为出席。向市民发放食品安全知识手册5000余本、宣传资料7000余份。市农委结合“全省《农产品质量安全法》宣传月”、“全省绿色食品现场经验交流会”等活动,加大了农产品质量安全的宣传力度,出动宣传车辆100多台次,悬挂横幅200多条,接受群众咨询2000多人次,发放宣传资料2.4万份。市畜牧兽医水产局在步步高广场、人大办公楼等地开展了畜禽水产品质量安全宣传,制作了一整套关于肉品鉴别、狂犬病防治、定点屠宰管理等内容的宣传展板,选派8位专家现场接受市民的咨询,并向市民免费发放《畜禽水产品质量安全知识》、《瘦肉精知识问答》等资料500余册。通过一系列卓有成效的宣传活动,广大消费者对农产品安全生产有了更多了解,对食用农产品安全消费的意识明显增强。

    二、关于“要进一步加大财政投入力度,不断提高农产品质量安全水平”审议意见的落实情况

    (一)预算保障。今年,市政府和各县市区政府加强了对农产品质量安全工作的支持力度,将农产品质量安全经费纳入财政预算并加大了财政投入。今年市直有关农产品质量安全监管的9个涉农单位全部纳入全额拨款预算,2015年一般预算拨款3742万元,2016年一般预算安排3972万元,增长6.13%,其中农产品质量安全检测、监管、良种繁育等专项预算安排262万元。农业产业化专项预算安排2000万元,通过农业示范区建设、畜禽水产品质量安全监管、规范农民专业合作社发展、种子管理、农民培训等渠道引导农产品安全生产。农业防疫防病专项预算安排200万元,通过动物防疫、农业病虫害防治等措施保障农产品安全生产。2015年,君山区政府在预算外另外安排330万元用于创建全国农产品质量安全示范县区,建立了较高标准的县级农产品质量安全检测室,初步建立了农产品质量安全监管、质量追溯系统。湘阴县政府2015年安排农产品质量安全工作经费120万元,用于创建“全省农产品质量安全示范县”,今年将进一步加大投入,争创“全国农产品质量安全示范县”。

    (二)项目支持。争取中央支持现代农业生产发展项目9600万元。支持汨罗市、湘阴县、临湘市、岳阳县、华容县和屈原区6个县市区发展优质稻产业,君山区发展蔬菜产业,云溪区和平江县发展油茶产业。通过省级绩效考评,上述产业项目资金有效地促进了我市主要农产品产量和质量的大幅提高。‚争取中央支持重金属污染耕地修复及种植结构调整项目资金1504万元。重点支持湘阴县有关重金属污染耕地修复及种植结构调整,从技术措施上促进粮食生产安全。ƒ争取上级支持农业防疫防病、农技推广等专项资金5156万元。加快推进基层农技推广体系建设、农作物病虫害生物防治、畜禽疫病防控等。推进全市建设生态农业标准化基地,如屈原区和华容县现代农业示范区、君山区全国绿色食品建设示范基地、岳阳县绿色(无公害)大米生产基地和无公害葡萄生产基地、华容县芥菜无公害生产基地等。„争取上级支持市级农产品质量安全检测中心建设资金480万元。目前该项目已基本完工,将进一步提高我市农产品质量安全检测和监管水平。

    三、关于“要进一步加强体系建设,形成农产品质量安全监管的强大合力”审议意见的落实情况

    农产品质量安全体系建设是保障农产品质量安全的基础基石,主要从五个方面抓好落实:

    (一)完善基层体系,加大乡镇监管站建设。在本轮政府机构改革中,县级农业局均单设了农产品质量安全监管股。为保障基层农产品质量安全监管落到实处,市农委对乡镇农产品质量安全监管站建设提出了明确的建设目标,要求做到“五有”:有机构、有人员、有场地、有设备、有经费,并且要求各县市区按照统一的规格,制作和加挂了“农产品质量安全监管站”、“阳光工作台”、“检测室”、“办公室”等标牌,统一制作了农产品质量安全工作制度、巡查制度、生产档案、巡查记录本等,预计该项工作在7月底前全面完成。乡镇监管站按照自身职能,工作有序开展。

    (二)加大基地监管,提升农业标准化水平。近一年来,市县两级农业部门,加快制订保障农产品质量安全的生产技术规程和相关标准,不断加大质量控制技术的推广,并将这些技术制成“明白纸”、“操作卡”,大力推进农业标准化生产,尤其是在“园艺作物标准园”、“畜禽养殖标准化示范场”、“水产标准化健康养殖场”,建立了农业投入品进货、使用台账,按生产技术规程规范农业投入品的使用行为,并严格遵守安全间隔期(休药期)制度,充分发挥了示范引领作用。2015年全市共制修订农业技术规范21个,印发标准化“明白纸”、“操作卡” 15万多份,标准入户率达21%。全市共创建农业标准化示范县 3个,农业标准化种植面积达到155万亩。

    (三)加大认证力度,打造农产品品牌。截止2015年底,我市“三品一标”总数达到205个(其中绿色食品107个,无公害农产品81个,有机食品9个,地理标志产品8个),打造了“长康”芝麻油,“道道全”菜籽油,“兰岭”有机茶、“山润”茶油、“盈田”大米、华容系列地理标志产品等品牌。2016年4月,在岳阳召开的“全省绿色食品现场经验交流会”上,山润茶油、长康实业、新泰和绿色农业集团、岳阳莲世界科技等四家企业被评定为 “湖南省绿色食品示范基地”并授牌,数量为全省最多。今年“三品一标”新发证 15个,新申报产品21个,“三品一标”认证工作稳步发展。岳阳出入境检验检疫局与华容县政府合作,以湖南插旗菜业为载体,推进出口食品农产品质量安全示范区建设,将华容芥菜打入国际市场,2015年出口创汇200万美元。

    (四)开展网格管理,强化食用农产品市场监管。市食药监局严格按照网格化责任制监管要求,以商场、超市等食品经营企业和批发市场、集贸市场为重点,强化对经营行为的规范和食用农产品质量安全的动态监管,严格监督食品经营者落实进货查验制度、不合格食品退市制度。目前中心城区的八字门蔬菜批发市场、七大超市已经基本落实食品安全主体责任,在生鲜区域公示了农残检测信息。今年还重点加大了对流通环节的打假治劣力度,查办了中南大市场李某等违法经营二氧化硫超标辣椒案,没收有害辣椒千余公斤。楼区食药分局一举查获了无检疫合格证明的“冷冻猪肚”360件,不合格肉类近40吨,收缴不合格蔬果类食用农产品740多公斤,查办案件26起,加强了行政执法和刑事司法的衔接,公安机关刑事追责5人。

    (五)开展专项整治,形成监管合力。市县农业部门,以水稻、蔬菜、茶叶生产基地为重点,在主产区建立农药监管责任制和公示牌,逐步实行高毒农药定点经营、实名制购买,实行流向可追踪,质量可追溯。同时,加大对主要生产基地的投入品的执法检查,市县两级出动执法人员1645人次,执法车辆1300多台次,检查生产、经营门店2362多家次,抽查农业投入品226批次,对检查中发现的问题及时立案查处。市食药监局联合多个部门,集中力量对学校食堂及周边小餐饮开展了大范围的餐饮食品安全专项整治。共检查大、中专院校28家、中小学58家、托幼机构599家、小餐饮1332家。对学校食品原材料索证索票制度、加工环境等软硬件管理状况进行了现场督查,下发监督意见书542份,责令改正通知书113份,没收过期变质食品203公斤。今年5月,市畜牧兽医水产局在全市开展了为期一个月的“瘦肉精”专项整治行动,对被检查单位提出整改意见45条,对检查中发现的问题进行了通报。

    通过近一年的努力,市政府采取了一系列有针对性的措施,各级政府、部门对农产品质量安全工作的重视程度进一步提高,各项投入力度进一步加大,我市农产品质量安全状况持续向好,但也还面临一些困难,如农业生产生态环境没有根本性改善,生产经营者的主体责任意识还有待进一步提高。市人大对《农产品质量安全法》的执法检查,必将促进我市《农产品质量安全法》的贯彻落实更上一个新台阶!

    关于全市劳动保障监察工作情况的报告

    岳阳市人力资源和社会保障局局长   罗忠勇

    主任,各位副主任、秘书长,各位委员:

    我受市人民政府委托,向市人大常委会报告近四年来全市劳动保障监察工作情况,请予审议。

    一、主要工作情况

    年来,我们全面贯彻执行《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规,加强普法宣传,提升监察执法水平,着力构建和谐,助推经济社会发展,取得了较好的成效。全市共处理拖欠工资案件4168件,移交公安部门立案处理44件,追回拖欠工资款6.317亿元,涉及职工62648人;督促用人单位社会保险征缴登记1331家、17112人,督促用人单位补缴社会保险费747家、18351人、2449万元;打击恶意骗保43起,追回社保资金586万元,维护了基金安全。2015年岳阳电视台《巴陵先锋我们的答卷》专题报道了我市劳动保障监察维权事迹,2014-2016年连续三年被人社部、公安部、国家工商行政管理总局评为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”,今年71日市劳动保障监察支队党支部荣获“全省先进基层党组织”称号。

    (一)创新监管方式,确保劳动保障监察常态化。一是实行网格管理构筑同人同城同数据,联网联通联平台的网格化管理模式,数据网上走,服务向下延,实现劳动监察一网覆盖,举报投诉一览便知,依法维权一查到底。同时,市监察支队和城区3个监察大队40多名干部实行分片包干,定点定时巡查。二是强化政策宣传。开展“送政策法规上门、送维权告示上墙、送温暖服务上心”“三送三上”专项行动。今年来,走访全市423家建筑工地,张贴维权告示3164张,发放维权联系卡418张、《劳动保障维权》资料51210份,为群众解答政策法规问题15260件次。全市未出现一例涉及劳动保障方面的重大信访事件。三是注重源头防控。试行工程款与工资款分账管理,劳动保障监察机构在银行设立工资专户,工程总承包或分包企业通过该专户下的农民工实名制银行卡发放工资,劳动保障监察机构进行实时监控。首批通过银行卡发放的农民工工资达600多万元。

    (二)规范行政执法,提高劳动保障监察公信力。一是完善行政执法流程。出台《案件受理与立案程序规则》,规范举报投诉受理、立案签收、“12345”工单交办登记制度,确保每一起举报投诉都能落实到位。制定《未缴、欠缴社会保险问题处理流程》《联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为工作流程》,确保拖欠工资、欠缴社保等群众反映强烈的热点难点问题处理有规可依。制定《劳动保障监察案件指定处理函》《劳动保障监察不予受理投诉决定书》,给群众上访投诉指明了方向。二是加强综合执法治理。推行“司法治理”。对社会保险骗保案件、恶意欠薪等符合刑事处罚条件的案件,及时移送司法机关,通过公安侦查、检察院起诉、人民法院判决,打击和震慑犯罪。四年来,全市进入刑事处理程序的骗保、恶意欠薪案件共138件,其中办结133件。推行“行政执法”。在重大节假日前夕,联合公安、住建、房产等部门设立办公窗口,通过行政执法手段,解决处理尚不够刑事处罚条件的案件。仅今年元旦春节两节全市处理相关案件16起。推行“专项整治”。市县两级人社部门上下联动,职能部门紧密配合,每年集中开展严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为、清理整顿人力资源市场秩序、开展高温劳动保护检查、整治拖欠农民工工资问题等专项行动,竭力维护劳动者合法权益。推行“行业自律”。通过企业内部的工会调解组织和行业协会组织,形成行业(企业)自律氛围,建立小微案件自我处理机制。今年春节前夕,仅市建筑劳务行业协会维权中心就成功处理涉农民工工资案件14起。三是完善诚信保障制度。开展劳动保障诚信企业评选活动,通过深入实地走访了解、现场查看资料、媒体公示等方式,全市首批评选了12家劳动保障诚信企业。同时,实行诚信“黑名单”制度,向社会公开劳动保障领域严重违法违规行为。今年初,在岳阳日报曝光两起拖欠农民工工资的企业和项目承包人。

    (三)优化窗口服务,提升劳动保障监察满意度。一是优化工作作风。实行多微笑、多主动、多热情、多关怀的“四多”服务,做到疑难解答“一口清”,受理材料“一次清”,让群众少跑一回路,少等一分钟,以优质服务赢得群众满意。二是加强制度建设。实行一次性告知制度,全面、准确告知办理业务所需资料,让群众明明白白办事。实行限时办结制度,科室受理业务后必须两个工作日内办结。实行绿色通道制度,优化业务流程,特别是对农民工群体诉求实行特事特办,提高办事效率三是实行轮流值守。局机关每天安排一名科长在大厅值班,监察支队每天安排一个大队在举报投诉窗口接访,落实首问负责制,及时解决群众诉求。

    二、存在的问题和困难

    虽然我们的工作取得了一定成绩,但也还存在一些需要解决的问题。

    (一)执法队伍有待加强。2014年、2015年和2016年上半年,全市受理并办结的案件数分别为1009件、1354件、689件,工作量非常大。但目前我市专职劳动保障监察员仅有97人,其中具有法律专业背景的仅为12人,执法队伍人数少、素质参差不齐。

    (二)专项办案经费不足。劳动保障监察联合执法办案量日益增多,但专项办案经费预算不足,如华容县劳动保障监察大队只预算每人每年3000元工作经费,没有专项办案经费,根本无法满足办案需要,导致执法不到位。

    (三)执法存在难点。难点之一:行政事业单位大量使用临聘人员。临聘人员无法同工同酬。难点之二:部分大型国有企业因多种因素导致停工歇业后职工生活费发放、社会保险费征缴都无法到位。

    三、今后努力的方向

    后段,我们将坚持围绕服务岳阳实现“四大”目标、建设“一极三宜”江湖名城,认真贯彻劳动保障法律法规和政策要求,进一步构建和谐稳定的劳动关系。

    (一)加强队伍建设。一是通过调配、调任、考试录用等途径,优化执法队伍。二是加强业务学习。除自学自修外,还将分期分批派遣执法办案人员参加各级各类的业务培训。三是督促各县(市)区尽快解决劳动保障监察机构人员编制问题。

    (二)给予经费保障。借鉴衡阳专拨大案办理经费的做法,请市人大常委会在审查财政预算方案时,对劳动保障监察办案专项经费给予重点支持。

    (三)加强用工指导。市劳动监察支队将加强对县(市)区大队的业务指导,办理重案要案,上下联动合作,整体提升执法水平。通过日常巡查,加强对各用人单位的指导,让各单位劳资人员做到知法、懂法、用法。人社部门将严格审批控制行政事业单位临聘人员用工数,尽量减少规模。实行分类指导,对能够同工同酬的,尽量实现同工同酬。因去产能出现的问题,用足用好政策,实行一厂一策,通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位托底等方式,帮助企业渡过难关。

    (四)完善诚信制度。对违反劳动法律法规且拒不整改的用工企业,纳入企业诚信档案库管理,依托人民银行、工商、住建等行业主管部门诚信信息平台及政府公共信用信息服务平台进行公示。对群体性重大举报投诉案件进行通报和媒体曝光。列入“黑名单”的失信企业,在政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评先选优等方面依法依规予以限制,形成“一处违法、处处受限”的惩治格局,提高企业失信违法成本。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,以上汇报如有不当之处,敬请批评指正并请提出宝贵意见,以利我们把工作做得更好。

    关于全市劳动保障监察工作情况的调查报告

    岳阳市人大常委会调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    6月中下旬,市人大常委会调查组对全市劳动保障监察工作进行了调研。先后到市人社局、云溪区、湘阴县、平江县,听取工作情况汇报,实地走访用人单位,现场了解劳动用工情况,座谈征求劳动者意见。现将情况综合报告如下:

    一、主要工作成绩

    市人民政府高度重视劳动保障监察工作,始终坚持“维权护民,主动作为”,在加强劳动法律法规宣传、监察用人单位依法用工,维护劳动者合法权益、保障经济发展和社会稳定等方面,取得了明显成效。

    (一)注重引导,深入宣传,依法用工意识逐步增强。近年来,全市劳动保障监察部门不断加强法规政策宣传,有效提升了全社会依法用工意识。一是积极宣传。通过送法上门和媒体宣传等多种形式,广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规。结合日常巡查和专项行动有针对性地进行法规宣传引导,不断增强用人单位和劳动者的法制观念。二是政策指导。全市劳动保障监察部门工作人员经常深入基层,倾听企业和职工心声,坚持在特定“咨询日”开展政策法规咨询活动,下发《劳动者维权知识手册》、《劳动保障维权》等资料,加强政策指导,增强劳动者依法维权意识。三是畅通渠道。全市劳动保障监察部门主动作为,通过设立维权告示牌、开通欠薪举报投诉专线、发放维权联系卡、推广“一信一书”、开展“三送三上”,及时为用人单位和劳动者提供便捷服务,多途径确保维权渠道畅通,引导企业依法用工,保障劳动者依法维权。

    (二)多措并举,扎实推进,劳动保障监察日趋规范。全市劳动保障监察部门贯彻落实法律法规为重点,多措并举推进劳动保障监察工作。一是坚持面上巡查,做好日常监察。专门制定了日常巡查工作计划,明确了巡查对象、时间、内容,坚持定期轮流巡查,规模以上用人单位监察覆盖率达到了95%。二是开展专项行动,突出重点监察。市、县两级劳动保障监察部门同步开展打击不支付劳动报酬行为、高温劳动保护监察、维护女职工合法权益等专项行动。针对劳动用工领域违法行为,不断加大打击力度,四年来共处理拖欠工资案件4168件,移交公安立案查处44件,确保了重大案件查处到位。三是受理信访投诉,强化维权监察。针对群众反映的拖欠工资、欠缴保费、不履行劳动合同等热点问题,劳动保障监察部门制定了《岳阳市劳动保障监察支队案件受理与立案程序规则》、《岳阳市人社局、公安局联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为工作流程》。通过健全工作制度、完善工作流程,规范维权秩序,切实维护信访人合法权益。

    (三)突出重点,办好实事,劳动监察公信力显著提升。全市劳动保障监察工作重点突出、特色鲜明、成效明显。一是试行工资打卡发放。针对建筑领域拖欠农民工工资问题较为普遍的情况,尝试工程款与工资款分账管理,试行农民工工资实名制银行卡发放。从调查走访反馈情况来看,打卡发放减少了中间环节, 可以实时监控工资发放情况,有效减少了拖欠或扣克务工人员工资的情况发生,从源头上规范用人单位工资支付行为二是启动诚信体系建设。在全市广泛开展了诚信企业评选活动,对诚信企业颁发牌匾并在媒体上公示,为诚信企业打造“金字招牌”,引导企业注重信用建设。同时,对群体性重大投诉案件和拖欠农民工工资单位实行公开通报和媒体曝光,通过提高失信违法成本,倒逼企业提升自我约束能力。三是推进民生实事办理。市人民政府将“基本实现2016年农民工工资零拖欠”作为重点民生实事目标,成立工作领导小组,专门听取全面治理拖欠农民工工资问题,召开专题会议研究部署整治工作。形成了“打击违法用工行为、构建和谐劳动关系”的浓厚工作氛围。

    二、存在的困难和问题

    我市劳动保障监察工作虽然取得了较好的成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,制约着劳动保障监察工作的开展,主要表现在以下三个方面:

    (一)执法力量弱,工作难推进。随着经济社会的快速发展,劳动用工量不断增加,原有的人员、经费、装备已不适应当前劳动保障监察工作开展,导致整体监察能力欠佳、面上执法效率偏低。一是人员配备不足。目前,全市劳动保障监察部门在编在岗人员97人,监察用人单位197884家,服务劳动者人数118.49万人。执法力量相对薄弱,与劳动保障监察覆盖面大,工作量多的现实状况不匹配;全市现有监察人员队伍中,本科生23人,占23.7%,法律专业12人,占12.3%。队伍专业素质不强,与劳动保障监察执法工作专业性强的特点不相适应,监察工作质量和效果难以得到有效保障。二是经费保障不力。从调查情况来看,各县(市)区劳动保障监察专项经费预算明显不足,办案和宣传费用得不到基本保障,如华容县劳动保障监察工作经费仅2.7万元,屈原管理区劳动保障监察工作没有安排专项经费。由于经费保障不力,工作开展起来捉襟见肘。三是执法装备不强。部分县(市)区劳动保障监察办案人员无统一着装、无执法标志,影响监察执法权威。部分县(市)区必要的办案车辆也没有配备到位,有的变成了局单位通用车辆,很少用于劳动保障监察执法。如临湘市劳动保障监察大队至今没有专门执法车,影响了劳动保障监察工作的有效运转。

    (二)监察手段少,效能不理想。目前,全市劳动保障监察执法在措施、机制等方面还存在欠缺,影响了执法综合效能。一是缺少强制措施。法律法规没有授予劳动保障监察机构执法权,只是委托执法,不具备查封场地、冻结资产、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制措施。面对违法企业死拖硬赖、转移财产等逃避处罚的行为,劳动保障监察部门束手无策,致使劳动保障监察处罚往往是一纸空文。二是缺乏工作合力。劳动保障监察工作涉及行业多、牵涉范围广,需要公安、工商、检察、法院、工会、安监、卫生等相关部门共同参与,密切配合,复杂的劳动违法案件仅靠劳动保障监察部门无法得到及时处理。例如,遇到拒不执行的,只能申请法院强制执行;查明违法犯罪的,需移交公安机关。目前,除农民工工资保障问题,全市劳动保障监察部门与其他相关职能部门缺乏有效的联动机制,没有形成劳动保障监察的工作合力。三是缺少预防机制。在实际工作中,受资源匮乏等条件限制,劳动保障监察工作相对被动,主要为受理劳动者的电话、来访举报或者按照上级安排部署开展专项监察及日常巡查,以“被动应付”为主,没有树立“预防服务为主,打击处理为辅”的工作理念,没有从治本上形成预防性干预的长效机制。

    (三)工作差异大,发展不平衡。我们从这次调查中发现,全市劳动保障监察工作发展不平衡。一是落实《条例》有盲区。对照《劳动保障监察条例》规定的9个方面职责范围,劳动保障监察执法工作存在顾此失彼的情况,普遍重视农民工权益保障工作,而对职业介绍机构、职业技能培训机构职业技能考核鉴定机构遵守有关规定情况关注较少,甚至有的工作还没有过问,成了工作盲区。二是行业监管不均衡。劳动保障监察部门在日常监察工作中,存在“三多三少”的情况:对重点行业监察较多,对行政事业单位和小规模劳动用工单位监察较少;对民企、私企监察较多,对央企、国企监察较少;到建筑施工企业跟踪检查多,对服务行业检查较少。三是工作开展有差异。从市里和县(市)区比较来看,市局工作开展相对较好,市人社局2014-2016年连续三年被评为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。相比之下,县(市)区劳动保障监察工作较为薄弱,在全省评为先进的没有一家。从各县(市)区工作情况比较看,也存在着较大的差距:华容县、湘阴县、平江县劳动保障监察工作开展得有声有色,部分县(市)区工作开展比较被动,有的还很不尽人意,如屈原管理区劳动保障监察工作无机构、无编制、无经费,仅有1名兼职监察人员,工作成绩就不言而喻了。

    三、意见和建议

    为了进一步做好全市劳动保障监察工作,根据《劳动保障监察条例》的要求,针对本次调查中发现的困难和问题,结合我市工作实际,提出以下三点建议。

    (一)加大宣传力度,营造工作氛围。建议市人民政府及其劳动保障监察部门进一步加大劳动保障法律法规宣传力度。在抓好重点行业、重点单位和重点人群宣传的同时,围绕企业和劳动者关注的热点、难点问题,有针对性地进行宣传指导。既要引导用人单位正确理解劳动保障法律法规、增强守法意识和自觉履行法定责任,又要加强对劳动者权益及实现其权益途径的教育,增强劳动者的维权意识。同时,要充分发挥电视、报纸、网络等媒体宣传作用,全面提升劳动保障监察工作社会认知度,努力营造全社会广泛参与、共同关注劳动保障监察工作的良好氛围。

    (二)强化队伍建设,提升工作水平。建议市人民政府加强劳动保障监察队伍建设,逐步完善以专职监察员为主、兼职监察员为辅的劳动保障监察执法体系,进一步优化人员结构,充实和加强劳动保障监察执法队伍;要完善各项工作制度,坚持靠制度管人,按制度办事,强化法规政策学习,加强业务工作培训,不断提高劳动保障监察队伍的整体素质;要将劳动保障监察专项工作经费列入同级财政足额预算,配强监察所需软硬件设备,确保劳动保障监察工作有效开展。打造一支政治可靠、业务精通、勤政高效的劳动保障监察队伍,实现“执法规范化、人员专业化”的目标。

    (三)推进联动执法,形成工作合力。建议市人民政府将推进联动执法作为一项重点工作来抓,建立多部门联动的劳动保障执法机制。要逐步完善企业信用档案制度,通过实施行政处罚、限制其市场准入、提高农民工工资保证金金额、向社会曝光等手段,促使用人单位依法用工;市劳动保障监察部门要加强对基层的业务指导,不断总结推广工作经验,促进全市劳动保障监察各项工作平衡发展;各相关职能部门要加强信息互通,多方协调配合,形成工作合力,联手查处劳动违法行为。全面开创齐抓共管的良好局面。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》的议案

    市人大常委会:

        《岳阳市城市总体规划(20082030)》自2010年经省人民政府批准实施以来,对全市经济社会发展和城市建设起到了很好的指导作用。近年来,国家出台了长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等一系列重大发展战略,城市建设理念与要求发生了重大变化,我市现行城市总体规划已不能适应城市发展的需要,急需进行相应修改。为更好地实现城市总体规划指导城市建设与空间管控的目标,市人民政府于2015年底启动了《岳阳市城市总体规划(20082030)》修改的前期工作,现已完成现行总体规划实施评估报告与修改强制性内容专题论证报告,并于2016713日通过了市人民政府专题会议审查。现提请市人大常委会审议现行总体规划实施评估报告与修改强制性内容专题论证报告,并同意市人民政府报请省人民政府批准正式启动《岳阳市城市总体规划(20082030)》的修改工作。

    请予审议。

                                                      市长:刘和生

                                                     2016年7月19日

    关于《岳阳市人民政府关于提请审议修改<岳阳市

    城市总体规划(2008-2030)>的议案》说明

    岳阳市规划局局长    曲安江

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据2015年度第二次城乡规划委员会全会要求,我局于2015年10月启动了《岳阳市城市总体规划(2008-2030)修改》项目的相关前期工作,现已进入现行总体规划实施评估报告与修改强制性内容专题论证报告编制阶段,有关情况说明如下:

    一、现行总体规划的基本情况

    岳阳市城市总体规划(2008-2030)》2007年开始编制,2009年9月市人大常委会审议通过,2010年8月由湖南省人民政府正式批复实施,该规划是指导岳阳市城市规划、建设和管理的法定性文件。规划成果包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等),规划文本中的条文与对应的图纸是规划实施的主要依据,文本共20章204条,其中62条内容涉及规划强制性内容的条文,采取黑体字的形式进行标注。

    二、总体规划修改的必要性

    (一)岳阳区域地位的跨越提升,需要落实各级政策对总规提出的新要求。

    自2014年以来,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等区域新战略的出台,营造了我市全面深化改革开放与创新经济发展的重要格局,使得我市在湖南、中部区域乃至全国范围内的定位发生了深刻变化,也赋予我市在湖南省发展中新的责任和使命。在多重战略叠加的重要历史大机遇下,以市委、市政府确立的“一极三宜”江湖名城的发展目标为指导,对岳阳市城市总体规划开展修改工作十分必要。

    (二)国家城市建设理念更新,需要优化总规对城市建设的指导。

    2015年12月中央城市工作会议和国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》对城市规划工作提出了新要求。时隔37年再次召开的中央城市工作会议从发展理念、发展思路、发展重点等方面将城市发展与城市规划的标准提升至一个新的高度,要求创新规划理念、改进规划方法,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底;会议还要求坚持协调发展理念,从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展,因此按照新的城市发展理念对岳阳市城市总体规划进行修改是适应新形势与新常态的需要。

    (三)现行城市总体规划实施问题反馈,需要调整总规的用地布局框架。

    岳阳市城市总体规划(2008-2030年)》自实施以来,对我市的城市发展起到了良好的指导作用。但在实施过程中,因用地时序的调整与项目落地的需要,有一些已开展的重大项目建设需在总体规划的修改中予以落实,涉及到城市总体规划强制性内容调整的有王家河水系规划(取消了原岳阳楼区工业园)、省重点项目南翔万商(调整岳阳大道沿线绿地)、取消湖滨工业园、增加荆江门工业园、洞庭湖博览园和静脉产业园等。涉及到城市建设规模调整的有湖南绿色化工园、南湖新城区、岳阳机场等,实际已突破了现行总规确定的城市规模。

    (四)规划编制理念创新,需要提升总规的空间协调管控能力。

    近年来围绕城市规划编制工作出台了一系列的新办法与新规定,2014年四部委出台的“多规合一”试点工作要求,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的“多规合一”,结合我市正在开展土地利用规划的修改、“十三五”发展规划编制及永久生态红线划定等工作,采取“多规合一”的理念开展城市总体规划的修改编制,将对我市的土地利用、重点项目实施、环境保护等工作起到重要的指导作用。近两年住建部开展的“海绵城市”与“地下综合管廊城市”建设,改变了多年来城市建设中的原有理念,对城市防洪排涝、管线综合等城市基础设施建设提出了新要求,需在城市总体规划和专项规划中得以落实。

    结合总规修改的法律法规内容,即《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条第一款、第四款之规定,“有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;(四)经评估确需修改规划的;”,并结合《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》(国办发〔2010〕20号)的精神,《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》未到修编年限,必须采取修改的方式,规划年限不得改变。

    综上所述,在新时代背景下,依据国家相关法律法规要求,本次启动岳阳市城市总体规划修改,是推动国家战略落实与解决自身发展需要的依法依规的必要性工作。

    三、总体规划修改的程序要求

    (一)根据湖南省政府办公厅发布的《湖南省城市总体规划修改工作规则》的要求,修改城市总体规划的有关程序为四个环节,具体内容如下:

        1区的市人民政府向省人民政府报送要求修改城市总体规划的请示。原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告,作为报送省人民政府请示的附件,一并上报。

    2人民政府办公厅将市州人民政府要求修改规划的请示转省住房和城乡建设厅商有关部门研究办理,省住房和城乡建设厅应及时对申报材料进行核查,提出是否同意修改及修改要求的审查意见,函复有关市州人民政府,并抄送省人民政府办公厅。对拟修改城市总体规划涉及强制性内容的,省住房和城乡建设厅组织有关部门和专家,对原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告进行审查,提出审查意见报省人民政府。

    3城市人民政府根据省住房和城乡建设厅复函组织修改城市总体规划,编制规划修改方案,按相关要求加强公众参与和公众监督,征求专家和公众意见,并报本级人民代表大会常务委员会审议。修改后的设区的市城市总体规划,由设区的市人民政府报省人民政府审批。

    4省人民政府办公厅将市州人民政府的请示及报批材料转省住房和城乡建设厅商有关部门办理。省住房和城乡建设厅组织专家和有关部门召开审查会,对修改后的城市总体规划提出审查意见。有关城市人民政府按照审查意见对城市总体规划进行修改完善后,由省住房和城乡建设厅报省人政府审批。

    (二)按照《湖南省城市总体规划修改工作规则》的以上规定,市人大常委会对于总规修改的审议工作体现在最后一个审查环节,即总规修改方案应报市人大常委会审议同意后,由市人民政府报省人民政府审批。但依据省住建厅有关全省设区的城市的总规修改方案的审查工作程序,现行总体规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告的编制与审查,要求由市级人民政府报市人大常委会审议同意并出具意见后,方可启动省级审查程序,因此在总规修改项目编制过程中,市人大常委会需在原规划评估报告与修改方案报批两个阶段对相关内容进行审议。

    四、请求事项

    请求市人大常委会审议同意现行总体规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告,并同意市人民政府报请省人民政府批准正式启动《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的修改工作。

    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》修改情况的汇报

    岳阳市人大法制委员会主任委员

    岳阳市人大常委会法工委主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    七届人大常委会第二十七次会议审议了《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,法工委会同教科文卫委和市规划局有关同志根据审议意见,对条例草案进行了研究、修改;并到洞庭南路历史文化街区、洞庭北路历史风貌保护区、翰林街历史风貌保护区、陆城南北正街历史文化街区实地调研,多次召开了立法协商会。根据各方面的意见,法工委对条例草案进行了反复修改。7月13日,法制委召开第二次全体会议对条例草案进行了统一审议,教科文卫委有关负责同志列席了会议。法工委根据审议意见又作了修改,形成了条例草案二次审议稿。7月25日,市七届人大常委会第64次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将条例草案二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将修改的主要情况汇报如下:

    一、关于条例草案适用范围

    有的常委会组成人员认为,条例草案的适用范围表述不清,不明白是1.5万平方公里整个市域面积,还是市域的中心城区,亦或是1.98平方公里的历史城区。据此,在条例草案二次审议稿第二条适用范围中规定“岳阳市城市规划区范围内历史文化名城的规划、保护、利用和管理,适用本条例。”岳阳市城市规划区范围包括:岳阳市区1463.2 k;临湘市桃林镇源冲、三合、骆坪三个村11.5 k,白云镇路丰、新合二个村7.8 k;岳阳县麻塘镇洞庭、北湖、畔湖、原种场、麻塘、大坳、春风七个村、场18.2 k,新开镇茅栗、胜天、新开三个村14.3 k;总面积为1515 k。将条例适用范围与城市规划区范围相衔接,能够有效涵盖“岳阳历史文化名城”内各类保护客体,符合国家历史文化名城保护要求。

    二、关于条例草案的结构

    有的常委会组成人员认为条例草案偏于冗长,且结构层次比较凌乱。条例草案存在不少照搬照抄国务院《历史文明名城名镇名村保护条例》的条款,并且有一些条款缺乏可操作性。据此,删除了一些条例草案有关章节中重复上位法的条款,并结合我市历史文化名城保护工作实际,对上位法的有关规定进行了细化,还补充了一些新的规定。同时,将保护名录制度具体化后列入保护对象章节,将编制四类保护规划纳入保护措施章节,将保护资金由一个章节浓缩为两条纳入总则予以规定。

    市七届人大常委会第二十七次会议初审的条例草案共七个章节,五十七条。修改后,条例草案二次审议稿调整为总则、保护对象、保护措施、法律责任和附则五个章节,共四十二条,删减条款十五条,并进一步简化了相关文字表述。

    三、关于历史文化名城保护的对象

    的常委会组成人员认为,条例草案的保护对象不够明确具体,缺乏针对性。据此,在条例草案二次审议稿第二章第十二条的保护重点中,将历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区和文物保护单位的地理位置、面积、环境要素等作出了详细具体的规定。

    同时,在第三章的保护措施中第二十至二十五条,将历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、文物保护单位、历史建筑的保护控制也作出了有针对性的规定。

    四、关于人大常委会的监督

    有的常委会组成人员认为,条例草案没有体现人大常委会在历史文化名城保护中的监督作用。据此,条例草案二次审议稿第十条增加规定“市、区人民政府应当严格执行保护规划,加强对有关行政管理部门落实保护规划情况的监督检查,对保护状况进行评估,并每两年向同级人民代表大会常务委员会报告历史文化名城保护工作情况,接受同级人民代表大会常务委员会的监督”。

    五、关于历史文化名城保护的主体及职责

    有的常委会组成人员认为,条例草案要进一步理顺历史文化名城保护责任主体的职责,不宜笼统地表述为“相关部门”。据此,在条例草案二次审议稿第四章法律责任部分逐一明确了各行政执法主体的职责,并在第二十六条历史建筑保护主体的确认中规定“所有权人、使用权人或代管人均不明确的,房屋行政管理部门为保护责任人”。

    六、其他

    有的常委会组成人员认为,非物质文化遗产内容应该进行一些细化。在修改过程中,考虑到非物质文化遗产有单独的法律和法规,不宜在本条例草案中进行具体规范,因此,只在保护措施章节中针对名城保护予以概况性的表述。另外,有的常委会组成人员对历史文化名城保护领导小组(或委员会)的设置和职责提出了修改意见,我们参照外地做法,认为设立委员会更为合适,并进一步明确了委员会的职责。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和条例草案二次审议稿是否妥当,请予审议。

    关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡

    乡镇人大代表名额的议案

    岳阳市人大常委会:

    屈原管理区2015年乡镇行政区划调整,原河市镇、黄金乡合并为河市镇原凤凰乡、琴棋乡合并为凤凰乡。两乡镇因人口变动较大,其乡镇人大代表名额需依法进行重新确定。根据《选举法》第十一条、第十二条、第十三条的规定,现就其代表名额重新确定如下:

    屈原管理区河市镇57名,凤凰乡52名。

    请予审议。

                                               岳阳市人大常委会主任会议

                                                   2016年7月25

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡

    乡镇人大代表名额的决定

    (2016年7月29日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

    屈原管理区2015年乡镇区划调整,原河市镇、黄金级和原凤凰乡、琴棋乡分别合并为河市镇和凤凰乡。两乡镇因人口数变动,其乡镇人大代表名额需由所在县(市、区)人大常委会依法进行重新确定。根据《中华人民共和国选举法》第十一条、第十二条、第十三条的规定,现就其代表名额重新确定如下:

    屈原管理区河市镇57名,凤凰乡52名。

    关于提请审议任命屈原管理区营田镇等三个乡镇

    选举委员会组成人员的议案

     

    岳阳市人大常委会:

        根据《选举法》第九条和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第五条的规定,以及屈原管理区人大工作委员会关于设立选举委员会的请示,现提请任命下列同志为屈原管理区各乡镇选举委员会组成人员:

    营田镇选举委员会

       任:彭  伟

    副主任:易伟斌、  抒(女)

    委  员:易细红、吴双双(女)、傅俊恺、田冰洁(女)

    河市镇选举委员会:

    主  任:刘建云 

    副主任:李  梅(女)、万  宇

    委  员:熊  彬(女)、黄倩倩(女)、柳骏、黄维(女)

    凤凰乡选举委员会:

    主  任:湛  江 

    副主任:李  峰吴  桥

    委  员:彭望楚、熊  凯、张记江、谢思涵(女)       

    请予审议。

                                                岳阳市人大常委会主任会议

                                                    2016年7月25

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于任命屈原管理区营田镇等三个乡镇

    选举委员会组成人员的决定

    (2016年7月29日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

        根据《中华人民共和国选举法》第九条和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第五条的规定岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议决定,成立屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会,其组成人员名单如下:

    营田镇选举委员会

        任:彭  伟

    副主任:易伟斌、  抒(女)

    委  员:易细红、吴双双(女)、傅俊恺、田冰洁(女)

    河市镇选举委员会:

    主  任:刘建云 

    副主任:李梅(女)、万宇

    委  员:熊彬(女)、黄倩倩(女)、柳骏、黄维(女)

    凤凰乡选举委员会:

    主  任:湛江 

    副主任:李峰吴桥

    委  员:彭望楚、熊凯、张记江、谢思涵(女)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止的报告

    岳阳市人大常委会:

    阳市第七届人民代表大会代表名额456名,截止岳阳市第七届人民代表大会常务委员会二十七次会议时,实有代表454名。

    2016年6月,汩罗市选举产生的岳阳市第七届人民代表大会代表谢汉阳调离本行政区域,其代表资格自行终止。

    2016年7月4日,湘阴县第十六届人民代表大会常务委员会决定接受李自然辞去岳阳市第七届人民代表大会代表职务的请求;2016年7月16日,屈原管理区选民代表大会决定接受黄政伟辞去岳阳市第七届人民代表大会代表职务的请求李自然、黄政伟的岳阳市第七届人民代表大会代表资格终止。

    由汩罗市选举产生的岳阳市第七届人民代表大会代表梁志军因病去世,其代表资格自然终止。

    现在,岳阳市第七届人民代表大会实有代表450名。

                                        岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

                                                20167月20

    岳阳市人民政府

    关于提请审议胡小闽等同志职务任免的议案

    市人大常委会:

    提请任命胡小闽同志为岳阳市人民政府副市长(挂职两年);

    免去陈恢清同志岳阳市人民政府副市长职务。

    请审议决定。

                                                          市长:刘和生

                                                         2016年7月20日

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

    (2016年7月29岳阳七届人民代表会第二十八次会议通过

    决定任命:

        胡小闽为岳阳市人民政府副市长。

    决定免去:

    陈恢清的岳阳市人民政府副市长职务。

    关于提请审议免去白尊三等同志职务的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款、《中华人民共和国检察官法》第十二条第二款和第十四条第六款之规定,提请免去:

    白尊三同志的市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;湛建国、李智、袁春霞、杨瑞希同志的市人民检察院检察员职务。

    请予审议。

                                        岳阳市人民检察院检察长:罗青

                                             2016年7月11日

    岳阳市人民代表大会常务委员会免职名单

    (2016年7月29岳阳七届人民代表会第二十八次会议通过

    免去:

    白尊三的岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

    湛建国的岳阳市人民检察院检察员职务;

    李  智的岳阳市人民检察院检察员职务;

    袁春霞的岳阳市人民检察院检察员职务;

    杨瑞希的岳阳市人民检察院检察员职务。

    岳阳市七届人大常委会第二十八次会议日程安排

    2016年7月25日市七届人大常委会第64次主任会议审议通过)

    2016年7月28日上午8:30-12:00  全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈志莲副主任 

    内  容:

    1、听取市人民政府关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告;

    2、听取市人民政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    3、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的审查结果报告;

    4、听取市人民政府关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    5、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告;

    6、听取市人民政府关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告;

    7、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2016年市本级政府性投资项目计划的审查报告;

    8、听取市人民政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    9、听取市人民政府关于全市劳动保障监察工作情况的报告;

    10、听取市人大常委会调查组关于全市劳动保障监察工作情况的调查报告;

    11、听取市人民政府关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的议案及说明;

    12、听取市人大法制委员会关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》修改情况的汇报;

    13、听取关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案;

    14、听取关于提请任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会组成人员的议案;

    15、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止的报告;

    16、听取人事事项。

    2016年7月28日下午3:00-6:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  杨岳斌

            二组(709会议室)  李耀华

    内  容:

    1、审议市人民政府关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告;

    2、审议市人民政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

    3、审议市人民政府关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、审议市人民政府关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告;

    5、审议市人民政府关于全市劳动保障监察工作情况的报告。

    2016年7月29日上午8:30-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  姜  彬

            二组(709会议室)  卢宗仁

    内  容:

        审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案·二次审议稿)》。

    2016年7月29日下午3:00-5:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  万旦明

            二组(709会议室)  万方平

    1、审议市人民政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、审议市人民政府关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的议案;

    3、审议关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案;

    4、审议关于提请任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会组成人员的议案;

    5、审议人事事项。

    2016年7月29日下午5:10-5:40  全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:许伟奇副主任 

    内  容:

    1、表决关于批准2015年市级财政决算的决议(草案);

    2、表决关于批准市人民政府《关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告》的决议(草案);

    3、表决市人民政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    4、表决市人民政府关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》的议案;

    5、表决关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案;

    6、表决关于提请任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会组成人员的议案;

    7、表决人事事项;

    8、新任命人员向宪法宣誓。

    市七届人大常委会第二十八次会议分组审议安排

    第一组

    分组审议地点:五楼会议室(508)

    分组审议时间:7月28日下午3:00-6:00

    7月29日上午8:30-12:00

    7月29日下午3:00-5:00

    召 集 人:杨岳斌    姜  彬    万旦明

    出席人员:

        李湘岳    彭先政    陈光荣    李永丰    方平波    刘孟虎    汤文彬

    许卫国    许晓早    李赴军    何岳平    陈立新    倪慧君    彭东升

    曾君华    谢忠厚  

    列席分组审议人员:

    市人民政府副市长,市中级人民法院负责人,岳阳县、临湘市、云溪区人大常委会负责人,市人大代表陈庆军、伍玉龙、余缨、王健,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人吴德仁、李正钧、鲁勇、刘沧海、黄三梅、刘志强、徐舒翔、张恩科、李琼、陶力。

    列席7月28日下午3:00-6:00分组审议的单位:

    市发改委、市财政局、市审计局、市人社局

    列席7月29日上午8:30-12:00分组审议的单位:

    市财政局、市政府法制办、市规划局、市城管局、市文广新局

    列席7月29日下午3:00-5:00分组审议的单位:

    市规划局、市农委

    第二组

    分组审议地点:七楼会议室(709)

    分组审议时间:7月28日下午3:00-6:00

    7月29日上午8:30-12:00

    7月29日下午3:00-5:00

    召 集 人:李耀华    卢宗仁    万方平

    出席人员:

    刘美树    余炳锐    许伟奇    陈志莲    孔福建    白再兴    任茂辉

    李尧瑶    李健安    周  升    郑绍儒    赵岳平    袁建华    徐载满

    谭志兰    戴  丽 

    列席分组审议人员:

    市人民检察院主要负责人,市政府办负责人,平江县、岳阳楼区、君山区人大常委会负责人,市人大代表张忠伟、刘水望、彭岳斌,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人李有根、李首元、黄小清、戴斌、谌国华、余子鹏、黄淑平、张扩军、杨大宏、张俊纯。

    列席7月28日下午3:00-6:00分组审议的单位:

    市发改委、市财政局、市审计局、市人社局

    列席7月29日上午8:30-12:00分组审议的单位:

    市财政局、市政府法制办、市规划局、市城管局、市文广新局

    列席7月29日下午3:00-5:00分组审议的单位:

    市规划局、市农委

    注:7月29日下午5:10召开第二次全体会议,请列席分组审议人员及市财政局、市审计局、市规划局、市农委主要负责人列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十八次会议出席、列席人员名单

    119人)

    一、出席人员名单:

    1、出席(38人)

    李湘岳    刘美树    余炳锐    许伟奇    陈志莲    彭先政    陈光荣

    李永丰    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    卢宗仁    白再兴    任茂辉    刘孟虎

    汤文彬    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李健安

    李耀华    何岳平    陈立新    周  升    郑绍儒    赵岳平    姜  彬

    袁建华    倪慧君    徐载满    彭东升    曾君华    谢忠厚    谭志兰

    戴  丽

    2、请假( 2人)

    邓  郁    余  新

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人( 28人)

    唐道明    市委常委、市人民政府常务副市长

    李  为    市人民政府副市长

    熊  炜    市人民政府副市长

    费荣新    市人民政府副秘书长

    易兴吾    市人民政府副秘书长

    谢春生    市发展和改革委员会主任

    殷清华    市经济和信息化委员会主任

    邹三友    市财政局局长

    谌亚忠    市审计局局长

    许平亚    市统计局局长

    何季如    市政府法制办主任

    王景亮    市公安局副局长

    罗忠勇    市人力资源和社会保障局局长

    胡  辉    市国土资源局局长

    曲安江    市规划局局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

    陈克祥    市城市管理和行政执法局局长

    刘海波    市交通运输局局长

    湛锡光    市农业委员会主任

    骆岳梨    市水务局局长

    禹  辉    市商务粮食局局长

    黄建文    市文化广电新闻出版局局长

    彭纲要    市卫生和计划生育委员会主任

    毛绍武    市安全生产监督管理局局长

    王星耀    市工商行政管理局局长

    卢大平    市食品药品监督管理局局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    范安珲    市人民防空办公室主任

    2、市直单位及有关部门负责人( 13人)

    刘宇赤    市委党校副校长

    胡向荣    市委老干部局副局长

    魏淑萍    市妇女联合会主席

    焦铎辉    市房地产管理局局长

    李石道    市国家税务局局长

    罗平原    市地方税务局副局长

    曹平辉    中国人民银行岳阳市中心支行行长

    游志坚    市城市建设投资集团有限公司董事长

    李炎云    岳阳三荷机场投资建设管理有限公司董事长

    李  行    市交通建设投资有限公司董事长

    谭建武    市文物管理处主任

    李学勇    市畜牧兽医水产局局长

    黄达江    市风景园林局局长

    3、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区负责人(4人)

    徐剑波    岳阳经济技术开发区财政局副局长

    范星辉    城陵矶新港区财政金融部部长

    李征兵    南湖新区管委会副主任

    田  荣    屈原管理区管委会常务副主任

    4、市法、检两院负责人(3人)

    王雨田    市中级人民法院常务副院长

    龙建新    市中级人民法院副院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    5、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人(20人)

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    李正钧    市人大教科文卫委副主任委员

    李有根    市人大教科文卫委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    黄小清    市人大农业委副主任委员

    刘沧海    市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    谌国华    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    张扩军    市人大常委会办公室信访办主任

    杨大宏    市人大常委会办公室副调研员、机关党委书记

    李 琼   市人大常委会办公室副调研员

    陶  力    市人大常委会办公室副调研员

    张俊纯    市人大常委会机关工会主席

    6、县(市、区)人大常委会负责人(6人)

    李  泓    平江县人大常委会副主任

    许欧蛟    岳阳县人大常委会副主任

    李璞珊    临湘市人大常委会副主任

    卢红升    岳阳楼区人大常委会副主任

    颜跃飞    云溪区人大常委会副主任

    何欣平    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(7人)

    陈庆军    市七届人大代表

    张忠伟    市七届人大代表

    伍玉龙    市七届人大代表

    刘水望    市七届人大代表

    余  缨    市七届人大代表

    彭岳斌    市七届人大代表

    王  健    市七届人大代表

    市七届人大常委会会议公报第21号                       2016年812

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十次会议…………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第二十次会议议程…………………………………(1)

    三、关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告……(2

    四、关于岳阳经济技术开发区2015年财政决算草案和2016年

    上半年预算执行情况的报告………………………………………………………(6

    五、关于城陵矶新港区2015年财政决算草案和2016年上半年

    预算执行情况的报告………………………………………………………………(9

    六、关于南湖新区2015年财政决算草案和2016年上半年

    预算执行情况的报告………………………………………………………………(11

    七、关于屈原管理区2015年财政决算草案和2016年上半年

        预算执行情况的报告………………………………………………………………(14

    八、关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告……………(18

    九、关于岳阳市2015年财政决算草案和2016年上半年预算执行情况的

        审查结果报告………………………………………………………………………(22)

    十、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会关于批准2015年市级财政

        决算的决议…………………………………………………………………………(24)

    十  一、关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告…(24)

    十  二、关于岳阳市2016年上半年国民经济和社会发展计划

            执行情况的审查报告…………………………………………………………(28)

    十  三、关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告…………………………(30)

    十  四、关于2016年市本级政府性投资项目计划的审查报告……………………(32)

    十  五、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府

           《关于2016年市本级政府性投资项目计划的报告》的决议………………(34)

    十  六、关于《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议

            意见落实情况的报告…………………………………………………………(34)

    十  七、关于全市劳动保障监察工作情况的报告……………………………………(38)

    十  八、关于全市劳动保障监察工作情况的调查报告………………………………(40)

    十  九、岳阳市人民政府关于提请审议修改《岳阳市城市总体规划

           (2008-2030)》的议案…………………………………………………………(43)

    二  十、关于《岳阳市人民政府关于提请审议修改〈岳阳市城市总体

            规划(2008-2030)〉的议案》的说明…………………………………………(44)

    二十一、岳阳市人民代表大会法制委员会关于《岳阳历史文化名城

            保护条例(草案)》修改情况的汇报…………………………………………(46)

    二十二、关于重新确定屈原管理区河市镇和凤凰乡乡镇人大代表名额的议案……(48)

    二十三、岳阳市人民代表大会常务委员会关于重新确定屈原管理区河市镇和

            凤凰乡乡镇人大代表名额的决定……………………………………………(48)

    二十四、关于提请审议任命屈原管理区营田镇等三个乡镇选举委员会

            组成人员的议案………………………………………………………………(48)

    二十五、岳阳市人民代表大会常务委员会关于任命屈原管理区营田镇

            等三个乡镇选举委员会组成人员的决定……………………………………(49)

    二十六、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会

            关于部分市七届人大代表资格终止的报告…………………………………(50)

    二十七、岳阳市人民政府关于提请审议胡小闽等同志职务任免的议案……………(50)

    二十八、岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………………(50)

    二十九、关于提请审议免去白尊三等同志职务的议案………………………………(51)

    三  十、岳阳市人民代表大会常务委员会免职名单…………………………………(51)

    、岳阳市七届人大常委会第二十次会议日程安排…………………………(51

    、岳阳市七届人大常委会第二十次会议分组审议安排……………………(53

    三十三、岳阳市七届人大常委会第二十次会议出席、列席人员名单……………(55

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