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岳阳市七届人大常委会第20号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2016/7/5    
  • 市七届人大常委会会议公报第20号                       2016531

     

     

     

    目   录

     

    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十七次会议…………………………………(1

    二、岳阳市七届人大常委会第二十七次会议议程…………………………………(1

    三、关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》

        执法检查审议意见落实情况的报告……………………………………………(1

    四、关于全市职业教育工作评议意见落实情况的报告……………………………(5

    五、关于城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告…………(8

    六、关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告……………(11

    七、岳阳市人民政府关于提请审议《岳阳历史文化名城

        保护条例(草案)》的议案……………………………………………………(14

    八、关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》的说明………………………(15

    九、关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》审议意见的报告……………(17

    十、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于部分

        市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告……………………(19

    十一、关于提请审议王延红等同志职务任命的议案…………………………………(20

    十二、岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单……………………………………(20

    十三、岳阳市七届人大常委会第二十七次会议日程安排……………………………(21

    十四、岳阳市七届人大常委会第二十七次会议分组审议安排………………………(22

    十五、岳阳市七届人大常委会第二十七次会议出席、列席人员名单………………(23

    岳阳市七届人大常委会召开第二十七次会议

     

    526日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十七次会议。

    会议审议通过了市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》执法检查审议意见落实情况的报告,市人民政府关于全市职业教育、城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告,市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告以及有关人事事项。审议了《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》。听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任余炳锐、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政、陈光荣,秘书长孔福建及常委会委员共37人出席会议。市人民政府副市长石光,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门、市直单位及有关部门负责人,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人列席会议。8名市人大代表应邀列席会议。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第二十七次会议议程

     

    2016526日市七届人大常委会第二十七次会议通过)

     

    1、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于全市职业教育、城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告;

    3、听取和审议市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告;

    4、审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》;

    5、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告;

    6、人事事项。

     

     

    关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》

    执法检查审议意见落实情况的报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长  费荣新

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2015925日,市七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)实施情况的报告,并提出了四条审议意见,交由市人民政府整改落实。市政府高度重视这项工作,将其纳入2016年重点工作予以推进;市委常委、常务副市长唐道明作出专题批示,并多次进行调度;市安委办及时下发了《关于落实市人大“一法一条例”审议意见的通知》(岳市安办函〔201594号),将整改任务分解到公安、交通、住建、国土、质监、海事等相关部门单位,并于48日专题调度相关部门单位整改落实情况,开展跟踪督查。现将整改落实情况报告如下:

    一、关于“进一步加大宣教力度,营造安全氛围”审议意见的整改落实情况

        (一)积极开展领导干部培训,强化红线意识继续通过党校办班、专题培训、脱产学习等形式,加强对领导干部和执法人员的安全培训。积极向市委汇报,明确在每期党校主体班中开设安全生产专题课,集中学习“一法一条例”等安全生产法律法规和习总书记关于安全生产的重要论述。将安监干部的业务培训纳入党员干部培训的重要内容,分批选送131名监管执法人员赴湖南安全技术职业学院进行脱产学习。

        (二)扎实开展企业全员培训,强化责任意识。2016年初,分别组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安责险参保单位的负责人、安全主管和安全员开展事故警示教育培训。春节过后,督促有关企业做好新进员工岗前培训,提高职工的安全意识和自我防范意识。据不完全统计,全市有近300家企业培训新进员工2000余人次。3月中旬,在云溪工业园召集60多家企业负责人学习《安全生产法》等法律法规和特种设备管理知识。扎实开展特种作业人员持证上岗培训,201510月以来培训特种作业人员2000余人次,对市人大执法检查组检查发现的2家企业特种作业人员未持证上岗情况,进行执法检查并督促企业整改到位。

        (三)切实加强安全宣传教育,强化安全意识。积极组织安全生产宣传月活动,开展安全生产宣传咨询日、安全文化“五进”、巡回演讲、警示教育、应急演练、安全生产一线行、“12·4”法制宣传日活动;在岳阳电视台、岳阳日报等媒体开设专栏,集中报道安全生产工作情况;在公共场所张贴安全生产标语,更新完善岳阳大道连接线安全文化宣传标识标牌;编印《安全生产事故警示》专刊,公布历史同期安全生产事故,增强事故警示效应;建立安全生产宣传短信平台,每周向领导干部、企业有关人员发送1-2条安全生产短信,营造全社会关注安全的浓厚氛围。

    二、关于“进一步落实企业主体责任,严格责任追究”审议意见的整改落实情况

    (一)强化企业安全责任。建立健全企业“五落实五到位”责任体系,在重点行业领域企业张贴挂图5400张,“五落实五到位”实现率达95%。积极推进安全生产标准化创建,目前全市295家非煤矿山企业、72家烟花爆竹生产企业、56家危化品生产企业全部达到三级以上安全标准化水平,工贸行业企业达标75家,交通运输企业申报112家、达标103家,渡船标准化改造144艘。组织烟花爆竹企业负责人参观学习浏阳烟花爆竹人药分离的先进经验,引导企业采用先进工艺技术和设备,提升企业本质安全。

    (二)强化隐患排查治理。在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业生产经营单位和有色、冶金规模以上企业推行隐患自查自改月报告制度,实现安全隐患动态化监管。创新开展“百名专家查隐患”行动,建立安全生产专家库,定期或不定期组织专家深入园区、企业参与隐患排查、整改、验收全过程。

    (三)强化源头管理防控。全面推行企业诚信体系建设,市安委会印发《岳阳市加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》,建立实施“黑名单”制度,发布安全生产黑名单企业3家。切实加大隐患整治力度,市安委会对包括市人大执法检查组提出的大桥市场火灾隐患在内的13项重大安全隐患进行挂牌督办,明确隐患整治要求、整改期限、责任单位和督办单位,及时消除隐患。

    三、关于“进一步加大执法力度,确保安全生产”审议意见的整改落实情况

    (一)严格安全监管执法。按年度制定执法计划,按不同层级逐一明确执法对象,做到全对接。建立对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,确保执法效果。市政府确定2016年为“安全生产监管执法年”,制定《岳阳市安全生产“监管执法年”活动方案》,建立“监管执法六项制度”,明确安全生产监管执法权力委托、下放清单。制定《生产经营单位安全生产监督检查指南》,使用安全生产行政执法管理系统进行网上执法,规范执法行为。制定《行政处罚决定书网上公开管理制度》,从2016年起对处罚决定书进行网上公开,主动接受社会监督,促进执法工作规范化。

    (二)构建常态检查机制。一是开展安全生产大检查“回头看”工作。2015年底,市安委办组织4个检查组,对国家、省督查组交办的问题隐患进行全面复查,督促整改到位。二是开展安全生产“两月一行动”活动。成立“两月一行动”常年检查组9个,深入各县市区和重点乡镇、工业园区,每2个月组织开展一次安全生产综合督查。三是开展重点时段专项督查活动。根据每个季节、每个时期以及每个行业安全生产工作的特点,组织开展元旦、春节以及国家、省、市“两会”等重点时段的安全大检查。

    (三)坚持重点领域攻坚。非煤矿山领域,制定《2016-2018年全市金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》,全面深化关键环节专项整治,积极推进“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)建设。积极推进整顿关闭攻坚战,关闭非煤矿山13家。油气管道领域,建立管道安全政企联防工作机制,对1020.99公里危险化学品输送管道逐段、逐区域明确地方和部门职责;对易腐蚀穿孔、穿越以及悬空的管道实行重点监控、检测,并按“一点一案”的原则整改重大隐患,市财政按总额比例,配备整改资金。在全省率先启动全市石化产业安全发展规划编制,积极推进油气管道走廊建设,使管线周边建设规划审批、控建、拆违有据可依。烟花爆竹领域,重点整治企业“三超一改”和违章作业等行为,在停产整顿等重要时段,对烟花爆竹生产企业实行专人24小时驻厂把守。有序推进烟花爆竹生产企业整顿关闭和产业退出工作,目前湘阴3家企业已向政府主动申请退出。工贸行业领域,扎实开展液氨制冷、粉尘防爆、有限空间专项整治,举办监管人员培训班2期,开展执法检查15次,下达执法文书39份。建筑施工领域,29个正在施工的非法违法项目进行专项整治,截至目前,非正常项目存量减至16个,其中经督导整改后纳入质量安全监管项目7个,已停工整改9个,经济处罚147万元,约谈相关主体单位负责人24人次,下达不良行为告知书5份。水上交通领域,开展打击运砂船舶超载联合执法专项行动,重拳治理运砂船舶超载运输等安全顽疾。全辖区累计检查砂石运输船舶83350艘次,责令主动卸载和强制卸载船舶900艘次,强制卸载10.193万吨。道路交通领域,强力推进超限超载治理,联合周边地区开展区域同步治超。共检测货运车辆24万多台次、查处非法超限超载运输车辆10163台次、卸载货物73918吨,有效保证了道路交通安全。消防安全领域,全市共检查单位4676家,发现火灾隐患4790处,督促整改火灾隐患4657处,临时查封47家,行政处罚69家,责令三停40家,罚款132.4万元,拘留10人。

    四、关于“进一步夯实基层基础,切实理顺体制”审议意见的整改落实情况

    (一)强化执法保障。一是落实人员机构。经政府机构改革,岳阳楼区、云溪区、君山区安监机构单独设立,成为政府组成部门;南湖新区、屈原管理区、经开区等非行政管理区设立单独的安监机构;城陵矶新港区明确专门的安监人员;市委编办明确县市区安监局执法大队升格为副科级单位,市级安监部门增加3名安全监察专员职数;全市各乡镇均设立安监站,配备2-5名专职安监人员,基本改变了过去部分安监机构挂靠和基层人员不足的问题。二是加大经费投入。各县市区按照不少于人均3元的经费标准用于安全生产隐患整治、宣传教育等支出。市、县两级安监部门工作人员安监津贴全部发放到位,同时将发放范围扩大至安委会成员单位和乡镇、街道,改变了过往基层工作人员不愿从事安全监管工作的被动局面。三是加强装备建设。2015年,市、县两级安监部门共计投入300余万元用于执法装备建设。交通部门投入4600万元,新建、改造了9个超限监测站和19个流动稽查点的配套建设。公安部门新建公路电子卡口39处、新建公路视频监控24处。

    (二)推进示范创建。2015年全市创建省级安全生产示范乡镇7个、市级安全生产示范乡镇10个,创建全国平安农机示范县1个。今年,在继续开展安全生产示范县、示范乡镇、示范企业创建的基础上,创新开展示范校园、示范社区和示范园区创建,努力拓宽和延伸示范创建的宽度和深度。

    (三)加强应急管理。认真编制修订烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等多个行业领域的应急处置预案和《岳阳市安全生产事故应急救援简明手册》,保障事故发生后应急救援的有序高效。结合监管重点和事故多发领域情况,有针对性地举办或承办全国农机事故应急处置、湖南省水上搜救、汽油管线泄漏火灾等各类应急救援演练70余次,组织辖区救援队伍代表湖南省参加在宁波举行的第一届全国危险化学品应急救援比武。

    (四)科学编制规划。目前,已形成我市安全生产“十三五”规划初稿,将重点加强安全生产七大体系、三大系统、三项制度和八项重点工程建设。其他相关行业领域也正在编制本行业的安全生产“十三五”规划。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,前段时间,虽然我们对审议意见进行了认真整改,取得了一定的成效,但仍然存在一些问题。主要是安全生产宣传教育工作的针对性不强,全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成;部分生产经营单位的主体责任落实不到位,个别企业违章指挥,从业人员违规作业和违反劳动纪律等现象时有发生;安全基础设施脆弱,打非治违存在死角和盲区,部分重大隐患难以在短时间内完成,等等。

    后段,我们将突出抓好以下几个方面的工作:一是继续加大“一法一条例”的宣传力度。着力提升各级各部门特别是领导干部安全红线意识和底线思维。充分结合即将开展的安全生产月活动,进一步丰富形式和内容,增强宣传的实效性。特别注重加大对安全生产先进经验和典型事故案例的宣传力度,发挥舆论对安全生产工作的监督作用,促进“一法一条例”的贯彻实施。二是持续深化安全生产责任体系建设。依法强化企业安全生产主体责任落实,推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务。加大安全责任目标考核力度,严格落实“一票否决”制度,促进安全生产责任落实。三是始终保持打非治违的高压态势。加强部门协作,开展联合执法,依法严厉打击非法违法行为,建立安全生产打非治违长效机制。按照新《安全生产法》有关规定,从严从重处理非法违法行为,对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”,务必打击处理到位。加强对基层安全生产执法工作的监督,对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息,严肃处理。继续深化重点行业领域安全专项整治,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。四是努力夯实安全生产基层基础。继续深入开展企业安全生产标准化建设,推动各类企业提高信息化、机械化和自动化水平。实施科技兴安战略,大力推广先进安全技术装备,进一步提升安全科技水平。完善应急救援体系,加快推进巴陵石化应急救援基地建设,不断提升应急处置能力。五是扎实推进安全监管体制机制改革创新。进一步完善安全监管体制,强化属地监管责任,落实部门监管职责。加强基层一线执法力量,创新监管执法机制,提高执法效能。继续采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的方式,加强督促检查。从严加强安全监管队伍教育管理,强化执法监督,切实做到公正执法、严格执法、文明执法,全面提升安全生产法治化水平。

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于全市职业教育工作评议意见落实情况的报告

     

    岳阳市人民政府副秘书长     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        2015925日,市七届人大常委会第二十一次会议对全市职业教育工作进行了评议,提出了评议意见,要求重点在职业教育宣传、投入、教师队伍建设和均衡发展等四个方面进行整改。对此,市政府高度重视,将落实评议意见列为市政府重点工作,多次组织到职业院校、企业座谈调研,召集相关部门进行研究,制定并逐步落实了进一步加强和改进职业教育工作的措施办法。现将相关情况报告如下:

        一、关于加大职业教育宣传力度

    (一)活动造势,增强影响力。今年5月第二周为全国职业教育宣传周,我市的宣传主题是“弘扬工匠精神,助推‘一极三宜’江湖名城建设”。59日,在湘北女校举行了隆重的启动仪式,市人大副主任陈光荣、市政府副市长李为、市政协副主席李平等领导出席。仪式之后,召开了专题研讨会,全市职业院校、城区初中学校、部分行业企业代表参加,新闻媒体深入报道。各地、各学校也开展了多样活动,如华容县通过校讯通、微信等宣传职业教育,各职业院校组织了开放日活动,各初高中学校办好了一期职教宣传专窗。

        (二)专刊推介,增强认同度。编印《素质教育职业教育专刊》。重点宣传《职业教育法》以及中央、省、市加快发展现代职业教育的政策措施,重点介绍我市职业教育状况及各职业院校办学情况。将专刊送市县两级党委、人大、政府、政协及各工作部门,同时赠送城镇社区街道、农村乡镇村和各级各类学校,增强职业教育认同度。编辑《岳阳市2016年中职招生指南》,发放到每个初三班级,让全体初三学生及家长准确了解职教招生政策、志愿填报与录取办法,增强学生就读职业学校的导向性。

    (三)媒体宣传,增强吸引力。511日,新华社、光明日报等十二家中央、省、市媒体齐聚岳阳,对我市职业教育、各职业院校办学情况进行了深入采访报道,岳阳职业教育的成效走出岳阳、影响全国。在岳阳教育体育网发布中职院校办学情况及2016年招生专业、招生计划、录取办法等相关信息,在岳阳电视台、岳阳日报、长江信息报宣传职业教育政策及2016年中职学校招生信息。各县市区也通过本地媒体进行广泛宣传,如湘阴县通过县电视台、政府网、手机报等新闻媒体,宣传职业教育,让人民群众不断改变重普教、轻职教的传统观念。

    二、关于加大职业教育投入力度

        (一)市级财政投入努力达标。一是财政预算职业教育经费再增加。市本级今年预算1.16亿元,比去年增加0.12亿元,增幅为11.5%。对湖南民院、岳阳职院的预算新增5522万元,大幅提高其生均经费标准。二是地方教育附加用于职业教育经费再提标。2015年,全市征收地方教育费附加2.76亿元,安排职业教育0.8亿元,占29%2016年预计征收2.808亿元,计划安排职业教育0.985亿元,占35%,超过国家规定5个百分点。三是职业教育专项工作经费再提高。今年落实300万元,比去年增加100万元,超过了城区人口“人均1元”的标准。

    (二)县级财政投入增长较快。一是投入总量有增长。2015年,县级财政年初预算职业教育经费6396万元。根据市人大评议意见,年底追加1482万元。2015年实际投入比上年增加1200万元,增幅为18.8%2016年,县级财政预算安排9280万元,比2015年增加1136万元,增幅为14.4%。二是职教专项工作经费有安排。各县市区按照区域人口“人均1元”的标准,共计预算460万元。三是地方教育费附加用于职教的比例有提升。今年预计征收1.45亿元,安排职业教育3300万元,占22.5%,比去年提高2.5个百分点。四是农民培训经费有增加。今年安排经费500万元,比去年增加70万元,增幅为16.3%。五是职工培训经费有增幅。人社、工会、教体等相关行业用于职工培训的经费比去年增加300万元,增幅为8%

    (三)其它资金投入增量较大。一是争取上级专项经费有突破。2015年为4255万元,今年预计5375万元,增幅达26.3%。二是民间资本投入大增速。今年,举办者对民办职业学校的投入将达6700万元,比去年增加5200万元,增长了12倍。

    三、关于加大职业教育教师队伍建设力度

        (一)足额配备。2015年底,市、县两级编制部门对所属职业学校重新进行了编制核定,并落实了差编余编人员的配备。2016年,全市招聘职校专业教师78名。同时,改革用人机制。按照“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的办法,在统配编制的情况下,给予学校用人自主权。学校根据需要外聘紧缺科目、“双师型”教师,财政拨付工资。据统计,全市已划拨机动编制54个。这项适应职业教育特点而采取的特殊政策,受到学校欢迎,各地将加大这一措施的推进力度。

    (二)调优结构。针对职业学校文化课教师富余、专业课教师不足的现状,计划今年调出富余的文化课教师14名。同时,聘请专业技师、能工巧匠担任兼职教师,本学期已增聘126人。这一出一进,有效优化了队伍结构,提高了技能型人才培养质量。华容县职业中专从常德东亚集团、广州联泰集团、上海广达集团等企业聘请专业技术人员22人,到校兼职教学。湘阴县建立了兼职教师人才库,各职业学校从合作企业遴选技术骨干16人参与学校教学教研。

    (三)提升素质。探索建立职业院校与地方政府、行业企业协同培养教师的新机制,建设35个师资培养培训基地和教师实践基地。全市教师培训项目向职业教育倾斜,通过“名师培养”、“青蓝结对”、“双师淬炼”、“校本培训”、“正风尚德”等措施,确保职教教师培训面达到85%,比2015年提高25个百分点。今年的“巴陵名师”、“名师工作室”评选计划,适度向职业教育倾斜。湘阴县将重点培养20名专业骨干教师。加大职业教育国际交流,市一职专、中南工业学校、岳阳县职业中专与加拿大、德国职业院校进行了联系,计划选派教师前往交流学习。

    四、关于促进职业教育资源均衡发展

    (一)加速项目建设,推动硬件均衡。今年,全市各中职学校建设立项15个,投入资金0.9亿元。如湘阴县、华容县的国家中职改革示范校建设今年接受验收,累计完成投资2000万元。汨罗市职业中专、中南工业学校的卓越院校建设稳步推进,已完成投资1800万元。湘阴县一职专与远大可建等企业联姻,合作建成了生产性焊接车间,建立了员工培训及教师实践基地。市一职专、岳阳县职业中专申报全省卓越院校建设项目。

    (二)加强资源整合,推动办学均衡。一是优化市直职校布局。2015年底,市政府就石化职院、中南工业学校、湘北女校迁建组织进行了调研论证。其中,湘北女校安排用地130亩,拟定今年9月开工建设。将三鑫驾校9.8亩地征收后,作为行政划拨地用于市网络职校建设。二是盘活闲置教育资源。以出租方式,将闲置校舍出租给具有发展潜力的民办职业学校。如将市十五中老校区出租给中岳经贸职业学校,原岳化二中校区出租给理工职业学校,市交通学校多余校舍出租给通达职业学校。三是建好县级职教中心。各县市区政府积极实施农村中职攻坚计划,依托县级职教中心,大力整合区域内职教资源。如湘阴县将中职学校由5所整合为3所,推动农村职校向城区聚集、散小职校向县一职专靠拢。华容县整体搬迁县职业中专,完成了可研、规划、环评等前期工作,土建工程即将启动。临湘市规划新建职业中专,相关工作有序推进。

    (三)加快专业调整,推动内涵提升。以市场需求为导向,合理调减、新增专业。今年,全市职业院校调减专业5个,新增专业11个。如全国首个“游乐设施人才培养基地”落户岳阳职院,填补国内空白。岳阳县职业中专新增电子控制、汽车电子技术应用、制冷设备维护等3个专业;华容县职业中专新增人工智能、航空票务、电子商务等3个专业;·临湘市职业中专新增激光类、化工机械类两个专业;中南工业学校、汨罗市职业中专围绕优势专业进行整合,建设2-3个专业群。多所学校取消了文秘类、计算机应用类专业。

    市人大开展职业教育工作评议以来,市政府采取了一系列有针对性的措施,并已取得了成效,但也还面临一些矛盾和困难。如投入总量仍有欠缺,“双师型”教师数量仍未达标,职业院校总体办学水平仍有待进一步提高。

    今后,我们将在市委的正确领导下,自觉接受市人大监督,针对存在的问题和不足,用改革的思路、攻坚的勇气和过硬的措施,进一步加强统筹,加强整改,推进我市职业教育持续、健康、优质发展,为服务“一极三宜”战略作出积极贡献。

     

     

    关于城镇污水处理设施建设与运行工作

    评议意见落实情况的报告

     

    岳阳市住房和城乡建设局局长    罗黑皮

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    20159月,市七届人大常委会第二十一次会议对全市城镇污水处理设施建设及运行工作进行了评议,提出“科学规划,优化项目建设;提高认识,加快污水管网建设改造; 加强监管,完善工程质量和运行管理机制”等三个方面的意见。对此,市政府高度重视,召开了全市污水处理设施建设及“两供两治”项目建设会议,并多次专题督查和现场协调,坚持问题导向,落实整改措施。去年1118日在我市召开的全省“两棚两房、两供两治”现场会上,杜家毫省长对我市污水治理工作给予充分肯定。现就有关情况报告如下:  

    一、关于“科学规划,优化项目建设”的落实情况

    (一)加强规划引领,合理布局项目。为强化规划控制和引领作用,特别是结合海绵城市建设要求,编制了《岳阳市海绵城市建设整体规划》和暴雨强度公式,对《岳阳市城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《岳阳市城区水系保护办法》、《岳阳市中心城区排水专项规划》进行了修编,开展了《岳阳市中心城区排水专项规划》和《岳阳市主城区排水(雨水)防涝综合规划》评估。目前,正在编制全市“十三五”城镇污水处理设施建设专项规划。今年3月,成功申报全省海绵城市建设试点城市,争取到省政府三年资金支持1.5亿元,第一批5000万元已到位。华容县、临湘市、湘阴县、平江县启动了海绵城市建设专项规划和申报全省试点工作。临湘市、平江县和岳阳县完成了部分建制镇排水专项规划编制,并计划“十三五”期间建设一批集镇污水处理厂。

    (二)精心组织论证,优化建设机制。2015年底,组织对罗家坡污水处理厂二期、黄梅港污水处理厂、平江天岳新区污水处理厂技术工艺论证,就项目技术方案、设备选型、节能降耗、建设投资、运行成本和配套管网进行了优化比选。特别是针对罗家坡污水处理厂二期项目业主变更、工艺调整和投资增加等问题,两次组织省、市专家论证,确保了项目设计深度。今年,市政府将年度城建计划分为ABC三类共161个项目(其中污水处理设施建设项目2个,配套管网建设63个),突出“路网建设、水系治理、综合提质”三大重点,建立了分类指导、分阶段保障、和三年滚动建设机制,提升项目建设的科学性、精准性和可预见性。按照2017年底实现南湖三类水质目标,编制了环南湖周边截污管网设计方案和三大湖、蛇皮套黑臭水体整治方案,启动了环东风湖、吉家湖周边截污管网方案设计。对金东门、佘家垅、九华山、螺丝港等易涝点多次召开专题会议,并实施城区渍水三年整治行动,力争实现城区“小雨无积水,大雨无内涝”。各县(市)区将污水处理设施及配套管网建设列入了年度城建计划。湘阴县、临湘市、云溪区分别完成了东湖治理、长安河东岸管网建设、云溪河黑臭水整治方案等工作。

    (三)紧扣发展短板,明确工作重心。全市已建成29座城镇污水处理厂,设计处理能力67.47万吨/日,基本实现了县以上中心城镇、工业产业园区和重点建制镇污水处理设施全覆盖。为改善短板,从建设、运营和融资三块发力。一是建设上向工业园区和重点建制镇倾斜。 “十三五”期间将建成平江天岳新区、华容洪山头工业园、岳阳县生态工业园、岳阳县台湾农民创业园等4个工业污水处理厂;建成平江伍市、华容注滋口、岳阳县毛田等一批重点集镇污水处理厂。二是管理上从末端管理向源头治理倾斜。目前,中心城区及县以上城镇供水生产能力78万吨/日,实际供水能力46万吨/日,县以上城镇污水处理厂19座,设计能力63.1万吨/日。针对污水处理与排水运营能力“剪刀差”问题,结合海绵城市要求,推进雨污分流制,建设一批雨水调蓄设施,让雨水排入城市自然水体,从源头上保证污水处理厂的进水水质和水量。三是融资上从财政单一来源向社会资本倾斜。整合城市给、排水和污水处理资源,中心城区实施污水处理设施特许经营权融资模式,平江天岳新区、华容县桥东污水处理厂、君山区污水处理和自来水打捆项目正在进行PPP招标,吸纳社会资本,破解资金瓶颈。

    二、关于“提高认识,加快污水管网建设和改造”的落实情况

    (一)发力追赶,完成配套管网建设。针对市人大常委会评议时指出全市“十二五”管网建设目标仍有11.6%未完成的问题,认真落实整改措施,发力追赶,全面完成了配套管网建设目标任务。至2015年底,全市建成污水管网919公里,占省政府“十二五”目标任务量的104.7%,其中县以上城镇完成723.37公里,全市16个重点建制镇完成195.63公里。今年,中心城区计划敷设截污管网77公里,完成投资5.6亿元,重点实施南湖、东风湖和芭蕉湖周边管网工程。临湘市今年投入2300万元拉通城东片区6.5公里管网,使该市污水处理厂运行负荷由现在的3.5万吨/日提升到5万吨/日。同时,为配合环保部华南督查中心整改要求,责成南湖新区、临港产业新区、君山绿色食品工业园和临湘滨江工业园等地加快污水配套管网建设,全力提升管网覆盖率,确保2017年底前湖滨、黄梅港、临港新区和君山第二污水处理运行负荷达65%

    (二)改造提质,提高管网运营效率。针对城镇污水管网空位、污水直排、雨污合流和污水管道断、堵、漏、小等问题,各县(市)区因地制宜,对症整改,基本实现了新城区和城市新修干道雨污分流制、旧城区截流式合流制的排水体制,提高了管网覆盖率和污水收集率。临湘市、华容县、云溪区开展了长安河、华容河、云溪河周边管网截污和防渗整治,有效提高了城镇污水厂运营效率。完成了岳阳县新墙水库、平江尧塘水库、君山长江水源、云溪双花水库和屈原管理区等地集中式饮用水源地污染整治工作,治理面源污染,保持水质稳定达标。岳阳县全面推广乡镇居民生活污水四池净化分散处理模式。为引进国内外先进治水理念,邀请中国城市规划设计院和德国汉诺威尔公司开展中心城区雨污分流、海绵城市和河湖水系生态修复编制工作。为强化排水设施管理,对中心城区排水设施隐患全面排查,及时清淤管渠、雨水进水口,检修维护泵站,确保设施运行正常。经开区、城陵矶新港区、南湖新区、洞庭新城全面实施雨污分流制建设;抓紧完成南湖截污管网建设,并探索污水分散收集处理模式;推进王家河流域周边截污管网、桐子岭和珍珠山泵站以及东风湖、吉家湖截污管网建设。

    (三)摸清底数,加速信息系统建设。为加快包括污水管网在内的城市地下管网信息化建设,市政府成立了城市地下管线普查工作领导小组,印发了实施方案,编制了指导手册、技术规程和数据标准。目前,中心城区完成管网普查进度8009公里,排查隐患33处,地下管线普查和信息化建设方案完成了立项审批,6月初组织对物探、测绘和工程监理进行公开招标,同步抓紧信息化硬件建设,确保与省平台无缝对接。各县(市)区均启动了地下管线普查工作,平江县、汩罗市和临湘市完成了城市排水管网清淤、普查和信息系统建设。

    三、关于“加强监管,完善工程质量和运行管理机制”的落实情况

    (一)坚守工程质量底线。按照“建一流工程、保一流质量、创一流品牌”标准,全市各级建设部门和项目建设责任主体从三个环节紧抓工程质量。一是抓设计方案。对全市即将建设的5家污水处理厂建设规模、处理工艺、投资概算进行了技术论证,坚决杜绝“晒太阳工程”,确保建好一个运营好一个。二是抓建设程序。严格履行项目招标、工程报建手续等法定基本建设程序,杜绝违法非法建设行为。三是抓质量安全。在省、市组织的5次工程质量安全检查中,对全市在建的14家污水处理厂先后进行了26批次检查,查出隐患38处,下发整改通知12份,落实整改问题47个,有效杜绝了工程质量安全事故。

    (二)规范设施运行管理。从源头、过程和末端三个方面整改,一是控制污水进水浓度。市环保部门加大《岳阳市排污管理办法》实施力度,去年底,市环保部门对罗家坡污水处理厂、湘阴县污水处理厂和临湘滨江工业园污水处理厂超标排放污染物问题进行了立案调查,下达了违法行为处罚决定书和整改通知书,并加大工业企业超排偷排行为监管,控制污水处理厂“入水口”进水浓度。目前,上述运营企业均实现达标排放。二是细化设施运营监管。印发了《岳阳市城镇污水处理运行监管与考核工作细则》,细化了污水处理设施运行和化验检测分析记录工作规则,建立了污水处理设施建设、运营月报、季报制度,对污水运营企业季度抽查、半年讲评、年度考核,确保污水处理厂“出水口”稳定达标排放。三是加强在线监控管理。对全市污水处理企业监测系统进行了全面修复和升级,强化 24小时在线监控,提高运营数据安全管理效能,确保污水处理运营数据传输全面、及时、真实、准确。

    (三)建立排水许可制度。市中心城区已全面实施排水许可制度,制订了城镇排水许可证核发流程、办证程序、限期办理及违章整改等措施,完成了相关政策性文件汇编。去年底,临湘市、华容县、云溪区已实施排水许可,湘阴县、汩罗市、平江县完成排水许可前期工作,其他县(市)区正在开展排水许可摸底工作。今年底各县(市)区全部实现排水许可管理,并列入所有新建扩建项目审批的前置条件和项目建设“三同时”,有效控制源头污染。

    (四)增强经费保障能力。去年,我市城区污水处理费由0.6/吨调整至0.75/吨,市财政与自来水公司于去年底核清了以往污水处理费收支情况,并严格收支两条线管理。各县(市)区加大污水处理费征缴力度,完善污水处理财政补贴机制,设立资金专户、专项管理、专款专用,保障全市污水处理设施正常运营。临湘市、岳阳县、汩罗市、平江县启动了污水处理费调价工作;岳阳县今年将对已建和即将兴建污水处理厂的月田镇、毛田镇、新墙镇、黄沙街镇等重点建制镇开征污水处理费。

    各位领导,市人大常委会开展城镇污水处理设施建设及运行工作评议以来,市政府对照检查,采取了有力的整改措施,并取得了一定的成效。但还存在一些难点和不足,如城镇部分配套管网雨污分流还不到位,少数污水处理厂运行负荷偏低,地下排水管网信息化、数字化程度不高,中心城区治水、供水、排水和污水处理体制存在管理壁垒等。我们将借这次整改契机,在市人大常委会的监督和支持下,加快全市污水处理设施及配套管网项目建设进度,切实推进中心城区海绵城市建设和黑臭水体整治,全面实施各县(市)、区城镇排水许可制度,强化污水处理运营管理,不断提高全市污水处理运营管理水平,为“一极三宜”江湖名城建设发挥积极作用。

     

     

     

    关于全市检察机关民事行政检察工作

    审议意见落实情况的报告

     

    岳阳市人民检察院检察长     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2015729日,市七届人大常委会第20次会议审议了市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作情况的报告,提出了四个方面的审议意见。市检察院党组高度重视,狠抓审议意见的贯彻落实,推动民事行政检察工作取得了新进展。现将落实情况报告如下:

    一、关于“进一步强化民事行政检察监督意识”审议意见的落实情况

    一是强化监督意识,补齐理念短板。审议意见切中了当前民事行政检察工作局面薄弱的要害,两级院党组深刻认识到,民事行政检察工作直接面向基层群众、直接服务民生诉求、直接面对一线矛盾、直接回应社会关切,加强和改进民事行政检察工作,必须进一步强化监督意识,转变司法理念,形成上下一体、全院一盘棋的大监督格局。为此,我们召开两级院党组会和全市民事行政检察工作会议,层层统一思想认识,把推动民事行政检察工作作为检验检察机关服务大局能力和群众工作水平的重要标杆,深入分析、全面梳理当前工作存在的突出问题,针对生效裁判监督效果不理想、违法行为调查和执行活动监督工作滞后等问题,提出改进措施,制定《2016年民事行政检察工作要点》,要求全市检察机关贯彻执行。

    二是加强队伍专业化建设,提高监督能力和水平。两级院党组对民事行政检察部门实行人财物政策倾斜,逐步配齐配强力量,通过邀请专家授课、组织培训、开展业务知识竞赛等形式加大专业化培训力度,使民事行政检察部门的力量配备、干警素能与监督任务相适应。将熟悉民商法律、执法经验丰富的人员配置到民事行政检察部门,目前全市民事行政检察部门干警中,本科以上学历占84%,其中研究生学历6人,队伍的年龄结构、知识结构、能力水平不断优化。

    三是加强民事行政检察宣传,营造良好的监督环境。全市两级院通过法制宣传日、公开接待日、送法下乡等形式,组织开展法制宣传活动,以报刊、杂志、广播、电视媒体为载体,面向社会宣传民事行政检察工作职责,使更多的群众知道民事行政检察工作,了解监督范围和申诉条件。20157月以来,两级院积极开展大规模的法制宣传活动18场次,发放宣传材料2000余份,解答群众咨询200余人次。

    二、关于“进一步加大民事行政检察工作力度”审议意见的落实情况

    一是多渠道拓展监督案件来源。一方面,畅通民生诉求渠道,通过派出检察室、检察联络员、网络受理案件平台等多种便民利民措施,方便群众申诉,对符合受理条件的申请监督案件,依法及时受理和审查,保障当事人申请监督权利的行使。另一方面,转变单一抗诉、等案上门的工作思维和模式,强化主动监督意识,注重在办案、座谈走访和新闻媒体上发现有价值的监督线索。20157月以来,全市检察机关受理各类民事行政检察监督案件109件,同比上升18.6%

    二是进一步突出监督重点。去年7月以来,我们围绕违法行为监督和执行监督两个重点开展工作。一方面,对裁判明显错误、程序严重违法的案件,及时发出纠正违法通知或建议更换办案人,对涉嫌职务犯罪的,及时将线索移送职务犯罪侦查部门处理。20157月以来,共办理违法行为调查案件6件。如我们发现岳阳县法院在办理一起债务纠纷案件过程中,向一方当事人送达的开庭通知书上时间填写不准确,导致该当事人缺席庭审并败诉。我们调查核实此情况后向市中级人民法院提出抗诉,目前市中院已启动再审程序。另一方面,加强对执行环节的监督,共办理执行监督案件10件。如临湘市某银行申请执行监督一案,我们联合临湘市检察院进行审查,发现该案的执行依据调解书严重损害了第三人权益,向临湘市法院发出再审检察建议被采纳,目前该案已进入再审程序。

    三是加强基层院民事行政检察工作。为切实改变我市基层院民事行政检察工作薄弱的被动局面,将2016年确定为基层民事行政检察工作推进年,把加强对基层院的业务指导作为一项重要工作来抓,进一步完善业务工作考评机制,引导基层院明确工作职责和工作重点。每季度对各基层院办案情况进行分析,向基层院检察长通报,对工作长期打不开局面的基层院,进行重点督导。今年4月,市检察院成立督导组,对部分基层院进行督导,深入查找工作问题,帮助制定改进措施,提出明确任务要求。

    三、关于“进一步创新民事行政检察监督工作方法”审议意见的落实情况

    一是构建多元化监督机制。以抗诉工作为重点,同时注意抗诉与其他监督手段的综合运用和有效衔接,在开展执行监督、督促行政机关依法履职、违法行为调查、提出再审检察建议等方面开展专项行动,发挥各种监督手段的整体效能,推动以执法办案为中心的多元化监督机制建设。如去年8月以来,我们部署开展了为期一年的打击虚假诉讼专项监督活动,目前在查线索9件,2件已发出再审检察建议,法院均采纳并启动再审。

    二是建立一体化办案机制。针对民事行政检察部门人员不足、案多人少矛盾突出等实际问题,积极构筑上下一体、各有侧重、密切配合、整体推进的工作格局,采取交办、提办、上下合办等形式,充分发挥市院的一线指挥作用和各基层院的基础作用,形成工作合力。20157月以来,市检察院共向基层院交办案件线索13件,和基层院联合办案8件。如市检察院和湘阴县院共同办理的“中国人民财产保险股份有限公司湘阴支公司与李某等人交通事故责任纠纷违法行为监督案”,被评为全国检察机关民事检察十大精品案。

    三是完善沟通协调机制。一方面,检察机关内部加强与控告申诉、反渎职侵权局、案件管理办等部门的配合。对受理的民事行政申诉案件,以公开受理、公开审查为原则,严格审查时限和责任,切实做到有诉必理、有案必办、及时答复;对渎职行为调查案件,及时与反渎职侵权部门沟通,移送犯罪线索。另一方面,加强外部协调,建立与法院协调配合机制,落实《岳阳市人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督的决定》要求,进一步加强与人民法院的沟通协调,完善工作信息通报、个案沟通探讨、法检共同息诉、参与抗诉案件再审调解等一系列制度,建立良性的法检工作关系;加强与信访等部门的联系,充分利用纪委、政法委、信访等来信来访资源,建立信息共享机制,主动拓展案源,满足人民群众诉求。

    四是健全监督制约机制。不断加强执法规范化建设,通过规范司法行为专项整治活动,全面监控案件办理过程,定期分析评估案件质量,推动办案工作由静态控制向动态控制、由事后监督向全过程跟踪监督转变。深化检务公开,完善“检察开放日”、案件办理情况公开查询等制度,更加自觉地把民事行政检察工作置于社会监督之下,提升工作透明度和公信力。

    四、关于“进一步彰显民事行政检察工作效果”审议意见的落实情况

    一是充分发挥民事行政检察服务保障民生的作用。把民事行政检察工作的着力点放在保障和改善民生、维护司法公正上,重点办理征地拆迁、劳动争议、企业改制、工伤保险、人身损害赔偿纠纷等领域的申诉案件,注重加强对农民、进城务工人员、妇女儿童等社会弱势群体权益的保护。20157月以来,全市民事行政检察部门共受理民生领域的监督案件86件,占受案总数的79%

    二是充分发挥民事行政检察维护社会公共利益的作用。将损害国家利益和社会公共利益的案件作为监督重点,充分运用民事行政检察法定调查取证权,在社会公共领域全面履行监督职能,努力维护社会公共利益。20157月以来,集中对洞庭湖周边养殖业过度扩张污染环境、临湘市违规采矿企业污染环境等问题开展了调查。如去年初,有举报反映临湘市多家选矿、洗矿企业审批手续不齐全、排污不达标,严重污染环境、损害群众正常生活。我们迅速联合临湘市检察院多次开展调查取证,及时督促环保部门依法履行职责。根据今年的跟踪回访情况,有20多家违法采矿企业进行了整改,其中2家被关停,当地的环境污染问题正在逐步改善。

    三是充分发挥民事行政检察疏导社会矛盾的作用。针对申诉案件增多、维稳工作压力增大的现状,我院健全完善了检察长接访处访工作机制,检察长和分管副检察长每周定期接待来访群众,亲自处理上访案件;健全完善了办案风险评估预警机制,及时对正在办理的可能引发新矛盾、影响全市社会稳定的案件进行风险评估,科学制定处置预案,做到一案一评估、风险早预警、矛盾早化解,切实提升防范和处置不稳定因素的能力和水平。20157月以来,共受理申诉案件109件,息诉息访88件。

    各位领导,20157月以来,全市检察机关在落实审议意见方面做了一些工作,取得了一定的成效,但工作发展不平衡、申诉案件增多、息访息诉难度增大、监督能力有待提升等困难和问题,还需要持之以恒地采取有效措施加以解决。今后的工作中,我们将严格按照市人大常委会的审议意见,进一步增强做好民事行政检察工作的自觉性和主动性,牢固树立敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的理念,不断提升监督能力、完善监督机制,更加自觉地接受人大及其常委会的监督,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断加强和改进民事行政检察工作,努力为建设“一极三宜”江湖名城提供良好的职能服务和法治保障。

     

     

    岳阳市人民政府

    关于提请审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》的议案

     

    市人大常委会:

    根据市人大常委会工作安排和《岳阳市人民政府2016年立法计划》,市规划局依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规,参考广州、福州等地相关条例,形成了《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》,并组织相关职能部门、部分县区负责人和专家学者征求意见,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有很强的针对性和可操作性。

    该草案已经市政府法制办合法性审查,并经市政府第54次常务会议讨论通过。现提请市人大常委会审议。

     

                                                    市长:刘和生

                                                   2016517

     

    关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》的说明

     

    岳阳市人民政府副市长     

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现就《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》作如下说明:

    一、制定本条例的必要性

    岳阳是国务院19941月公布的第三批国家历史文化名城。历史文化名城保护规划范围为整个市域范围,面积为1.5万平方公里,1.98平方公里历史城区,洞庭南路、陆城南北正街两个历史文化街区,洞庭北路、翰林街、粤汉铁路英国专家楼三个历史风貌保护区,岳阳楼、慈氏塔、文庙等17处全国重点文物保护单位,鲁肃墓、三眼桥等44处省级文物保护单位,香妃祠、飞来钟亭等711处市、县(区)级文物保护单位,110处历史建筑。加强历史文化遗产的保护对于继承和弘扬我市优秀的历史文化传统具有重要意义。然而随着我市现代化建设的迅速发展,历史文化名城保护工作面临保护体制不完善,管理程序不明确,刚性保护要求不足,资金保障和激励机制薄弱,公众参与缺乏渠道等诸多困境。

    2011年住建部、国家文物局组织联合检查,对我市的历史文化名城保护工作亮“黄牌”。对此,市委、市政府高度重视、全力整改,复查整改工作在国家住建部、国家文物局的指导下,201411月复查通过。为了更好地落实国家对历史文化名城保护的要求,需要制定符合我市实际的管理制度,以形成常态化管理的工作机制。

    二、《条例(草案)》形成的过程

        《岳阳历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)是我市拟颁布的首部地方性法规,根据市委、市人大、市政府的工作安排,由市规划局负责《条例》的起草工作。市规划局接到任务以后,局党组高度重视,认真研究了市人大的立法工作方案,积极开展了相关工作,组织专人并邀请了社会知名专家、法律顾问组成起草团队。在市法制办的指导下,市规划局会同市文广新局、市财政局和市文物管理处,借鉴广州、福州等城市的经验,经多次征求相关部门意见,并结合我市实际,拟定了《条例(草案)》初稿。311日,市规划局在市人大法工委召开的《条例》立法工作推进会上做了汇报,328日,市政府组织市直相关部门和区政府(管委会)对《条例(草案)》进行了讨论,46日,市规划局组织了由国家名城委专家领衔,省、市专家参加的专家论证会。《条例(草案)》的起草工作得到了市人大教科文卫委和法工委的悉心指导,经多次修改完善,59日,通过了市法制办的合法性审查。516日,《条例(草案)》经市人民政府54次常务会议讨论通过。

    三、需要说明的几个问题

    (一)结构体系方面

    《条例(草案)》的结构按照章节条款的形式进行编排,将保护内容和保护名录合二为一,并放置在总则之后,突出其在条例中的地位。七个章节的整体编排具有普适性,与上位法律法规无抵触。保护资金作为一个单独的章节,这在其他城市的条例中没有找到先例,成为本次《条例》起草的特色。

    (二)适用范围方面

    根据专家评审意见,从法律界定上看,名城与名镇、名村是两个不同的体系,产权、土地所有权都不一样,将名城和名镇、名村一起立法确有困难,但名镇和名村的保护同样重要,建议对市域的名镇名村、传统村落以及其他传统文化要素参照执行并择机制定相应保护办法。因此,本次《条例(草案)》确定的保护内容为历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等七项,历史文化名镇、名村、传统村落规划、保护、利用和管理参照本《条例》执行。

    (三)责任主体方面

        历史文化名城保护量大面广,涉及各级政府以及多个部门职责,《条例(草案)》依据我市历史文化名城保护的工作实际,借鉴广州、福州的保护经验,进一步明晰了各级政府以及有关部门的职责分工。其中第四条明确了市、区人民政府的管理职责,特别是明确了镇(乡)人民政府和街道办事处的管理职责,有利于在保护中落实镇、街道办事处基层部门日常巡查和报告的责任,实现快速反应,高效灵活解决各种突发事件。第五条明确了规划、文物、文化、房产以及相关部门的保护和监督管理职责分工。鉴于历史文化名城保护的重要性、综合性和复杂性,必须高位推动该项工作,第六条规定市人民政府成立岳阳历史文化名城保护委员会,历史文化名城保护委员会下设办公室,办公室设市规划局,具体负责其日常事务性工作。

    (四)保护内容方面

    《条例(草案)》规定市人民政府应当建立历史文化名城保护名录制度,将历史城区、历史文化街区、历史风貌区、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产以及法律、法规规定的其他保护对象纳入保护名录,进行全面和有效地保护,并将历史城区的传统格局和历史风貌,山水形胜、城垣形制、传统城市结构、历史街巷和景观视廊等纳入重点保护内容,内容具体明晰,利于保护工作的落实。

    (五)保护措施方面

        针对保护内容,制定了相应的保护措施。历史文化街区、历史风貌区、历史建筑均确定保护责任人,明确具体的保护责任。历史城区、历史街区、历史风貌区有条件进行建设,并应按程序报送审批;历史建筑应当制定年度修缮计划,并有救济措施;文保单位、古树名木应当进行普查、建档,并按法律、法规规定进行保护;非物质文化遗产应当明确保护责任单位和措施,并安排财政专项资金予以扶持。

    (六)资金保障方面

        为了加强历史文化名城保护工作的资金保障,《条例(草案)》将保护资金作为一个单独的章节进行编排,彰显了名城保护工作的常态化管理要求,其中的资金来源、使用范围、使用原则、使用程序和监督管理,均依据政府已下文实施的《岳阳历史文化名城保护专项资金管理办法》(岳政发〔201313号)。

    (七)责任追究方面

    在符合上位法规定的前提下,针对各类违反《条例(草案)规定的行为,出台相应的处罚措施。对区级以下政府、各级行政主管部门、有关工作人员、保护责任人和社会人员,凡是有不履行职责或者对保护名录有破坏行为的,将按照《条例(草案)》规定,进行追责和启动相应处罚措施。

    以上说明和《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》是否妥当,请予审议。

     

     

    关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》

    审议意见的报告

     

    岳阳市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员    李有根

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人大教科文卫委员会委托,现将《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》(以下简称《草案》)审议意见报告如下。

    根据2016年市人大常委会立法计划,市人大教科文卫委员会提前介入岳阳历史文化名城保护的立法工作,先后参加了湖南省人大教科文卫委组织的“历史文化名城保护”立法工作培训,市人大常委会法工委组织的立法工作推进会,市人民政府组织的专家听证会;今年3月,到市文广新局、文物管理处、城乡规划局等相关部门走访座谈,赴湘西自治州、贵州省黔东南州等地学习考察世界文化遗产、国家历史文化名城保护工作;4月,到岳阳教会学校、慈氏塔、洞庭南路、陆城南北正街等重点文物保护单位和历史街区现场调研,了解体验我市“汩罗江畔端午习俗”、“巴陵戏剧”等世界级和国家级非物质文化遗产,会同市人大常委会法工委、市人民政府法制办、市城乡规划局等部门到福州市、广州市就历史文化名城保护立法工作进行学习交流。在深入学习、考察、调研的基础上,4月中旬和5月上中旬,市人大教科文卫委3次召开全体会议,认真审议了《草案》征求意见稿和市人民政府正式提出的法规议案,形成如下审议意见。

    一、我市历史文化名城保护立法十分必要

    岳阳市是国务院1994年公布的第三批国家历史文化名城,历史文化名城保护规划的范围为整个市域,面积1.5万平方公里,含1.98平方公里历史城区,洞庭南路、陆城南北正街两个历史文化街区,洞庭北路、翰林街、粤汉铁路英国专家楼三个历史风貌保护区,岳阳楼、慈氏塔、文庙等17处全国重点文物保护单位,鲁肃墓、三眼桥等44处省级文物保护单位,香妃祠、飞来钟亭等98处市级文物保护单位,还有县(市、区)级文物保护单位711处。

    随着城镇化的快速推进,我市历史文化名城保护工作遭遇困难和冲击。2011年国家住建部、国家文物总局组织专项检查,岳阳市被亮“黄牌”,后在住建部、国家文物总局专家悉心指导下,全市上下全力整改,2014年复查得以通过,保住了“历史文化名城”这块金字招牌。2016412日,习近平总书记对文物保护工作作出重要指示,强调“树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展”、“使文物保护成果更多惠及人民群众”。但我市目前不少历史建筑年久失修亟待维护,部分历史街巷格局有灭失的危险,一些非物质文化遗产传承后继无人,历史文化名城保护形势依然严峻。

    2015124日,湖南省第十二届人大常委会第十九次会议,确定我市为省内首批开始行使地方立法权的城市,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面,可以在不与宪法和法律法规相抵触的情况下制定地方性法规。因此,抓住我市拥有地方立法权的契机,率先出台历史文化名城保护条例,将历史文化名城保护工作纳入法制化轨道,对历经坎坷的岳阳历史文化保护事业来说意义重大,十分必要,刻不容缓。

        二、《草案》符合法制统一原则,内容基本可行

    我委认为,《草案》与《立法法》、《城乡规划法》、《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等上位法相一致,符合我市实际,有一定特色,内容基本可行。

    《草案》将保护范围界定为历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、历史文物、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等七项,未涵盖历史文化名镇、名村,是充分考虑名镇、名村的保护工作在事权、物权方面的特殊性,特别是在保护资金、法律责任等方面难与名城保护适用相同条款,这样更符合岳阳的实际,增强了可操作性。

    《草案》中明确“名城保护主体为市、区两级人民政府”,并细化城乡规划、文物、文化、房屋、发展和改革、财政、城市管理、公安、消防、旅游等有关部门各自职责。明确“市人民政府成立岳阳市历史文化名城保护委员会”。这些都是对相关法律法规有关条款的细化、拓展和延伸。

    草案》纳入非物质文化遗产保护内容,相比同类法规是一项创新。岳阳作为千年古城,非物质文化遗产非常丰富。现有世界级非物质文化遗产“汩罗江畔端午习俗”1项;国家级非物质文化遗产“洞庭渔歌”等6项;省级非物质文化遗产“岳州扇制作技艺”等9项;市级非物质文化遗产“楚鼓舞”等31项,其中“君山银针茶制作技艺”、“云山高腔”等8项已进入省级非物质文化遗产项目名录,现正在公示。《草案》中非物质文化遗产保护条款,有利于我市非物质文化遗产得到良好的保护、传承和发扬。

        三、对《草案》修改的建议

    为进一步完善《草案》,我委提出如下修改建议:

      (一)历史文化名城保护工作应以市人民政府为主导。《草案》规定历史文化名城保护主体为市、区两级人民政府,在组织编制历史建筑保护规划和历史建筑修缮方案等工作上,建议以市人民政府为主导,区人民政府负责辖区内历史文化名城保护的监督管理工作。

    (二)保护名录应进一步精细化。《草案》对保护名录纳入对象、历史风貌区的认定、历史建筑的认定等,规定比较宽泛,建议进一步精细化,可以具体到年代、格局、式样甚至工艺特色、艺术特点等;定期组织开展历史文化遗产的普查和论证工作,对保护名录实行动态管理,应保尽保,避免遗漏;所有保护对象应当建立详细档案。对未被纳入保护名录又处在历史文化街区、历史风貌区内的非保护对象,也应制订必要的规范,不能有损历史文化街区、历史风貌区的整体性。

    (三)历史文化名城保护工作应奖罚分明,鼓励开展保护性利用。《草案》明确了保护责任人的权责,包括许多有条件行为和禁止行为,总体上讲限的多,奖的少。建议设立奖励条款,对保护工作出色的予以实物、资金奖励或补助。《草案》对文物保护单位、历史建筑等的保护性利用基本没有涉及,在不影响保护的前提下开展合理利用,保护中利用,利用中保护,方能保持历史文化名城的长久活力,建议增加保护性利用方面的内容。广州市就规定历史建筑保护与利用协调发展,制定促进历史建筑合理利用的具体办法,鼓励根据历史建筑的特点开展多种形式的利用,可以用作纪念场馆、展览馆、博物馆、旅游观光、休闲场所、发展文化创意、地方文化研究等。

    (四)建立多层次的监督检查机制。为确保我市历史文化名城保护工作落到实处,取得实效,有必要建立多层次的监督检查机制。根据《监督法》、《城乡规划法》、《文物保护法》等相关法律法规,建议增加市人大常委会、市人民政府和区人民政府、相关职能部门以及社会公众等多层次的监督检查内容。明确市、区人大常委会应加强对同级人民政府关于历史文化名城保护工作的监督检查;市、区人民政府应严格执行保护规划,加强对有关部门落实保护规划情况的监督检查,对保护状况进行评估,并定期向同级人大常委会报告保护工作情况;严格规定保护规划的制定与修改程序,制定与修改后的名城保护详细规划按程序批准后,应报同级人大常委会备案;历史文化名城保护工作情况向社会公开,鼓励对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、投诉、举报。

    (五)其他修改建议。《草案》中有关历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区的解释,沿袭自上世纪九十年代获批“历史文化名城”时的地名、街区说法,但现在原“造船厂”已不复存在,“3517工厂”即将退二进三搬离城区,原“翰林街”格局更是大变,建议采用现在民政部门核定的规范地名,或附加变迁说明。关于施行日期,因为是我市首部地方法规,建议确定具体日期,以便审议或公布时有一个明确的预期。此外,《草案》部分条文顺序和文字表述也需要作进一步的修改、完善,如“主管部门”、“行政部门”、“管理部门”等表述不一,建议用法律规范用语。

    以上报告,请予审议。

     

     

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止、补选的代表资格审查的报告

     

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额456名。截至岳阳市第七届人民代表大会第五次会议实有代表455名。此后,由岳阳县选举的岳阳市第七届人民代表大会代表周智、华容县选举的岳阳市第七届人民代表大会代表康代四已调离本行政区域,其代表资格自行终止。

    因工作需要,岳阳县第十六届人大常委会第二十次会议于2016415日补选华融湘江银行岳阳分行行长郑武为岳阳市第七届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,郑武的岳阳市第七届人大代表资格有效。

    现在,岳阳市第七届人民代表大会实有代表454名。

     

                                   岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

                                            201657

     

     

    关于提请审议王延红等同志职务任命的议案

     

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条一款、《中华人民共和国法官法》第十一条三款之规定,提请如下任命:

    王延红为岳阳市中级人民法院审判员;

      玲为岳阳市中级人民法院审判员;

    朱作平为岳阳市中级人民法院审判员;

    乔宝全为岳阳市中级人民法院审判员;

    肖芝乐为岳阳市中级人民法院审判员;

      哲为岳阳市中级人民法院审判员;

      维为岳阳市中级人民法院审判员;

    傅美容为岳阳市中级人民法院审判员。

     

                                       岳阳市中级人民法院院长:彭世理

                                              2016516

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

     

    2016526日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)

     

    任命:

    王延红为岳阳市中级人民法院审判员;

      玲为岳阳市中级人民法院审判员;

    朱作平为岳阳市中级人民法院审判员;

    乔宝全为岳阳市中级人民法院审判员;

    肖芝乐为岳阳市中级人民法院审判员;

      哲为岳阳市中级人民法院审判员;

      维为岳阳市中级人民法院审判员;

    傅美容为岳阳市中级人民法院审判员。

    岳阳市七届人大常委会第二十七次会议日程安排

     

    2016518日市七届人大常委会第63次主任会议通过)

     

    2016526日上午8:30-10:30  全体会议

      点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈光荣副主任

      容:

    1、听取市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、听取市人民政府关于全市职业教育工作评议意见落实情况的报告;

    3、听取市人民政府关于城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告;

    4、听取市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告;

    5、听取市人民政府关于提请审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》的议案及说明;

    6、听取市人大教科文卫委关于《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》审议意见的报告;

    7、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告;

    8、听取人事事项。

     

    2016526日上午10:40-12:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  刘孟虎

            二组(709会议室)  杨岳斌

      容:

    1、审议市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、审议市人民政府关于全市职业教育、城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告;

    3、审议市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告;

    4、审议人事事项。

     

    2016526日下午3:00-5:00  分组会议

    主持人:一组(508会议室)  卢宗仁

            二组(709会议室)   

      容:

    审议《岳阳历史文化名城保护条例(草案)》。

     

    2016526日下午5:10-5:30  全体会议

      点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:余炳锐副主任

      容:

    1、表决市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、表决市人民政府关于全市职业教育工作评议意见落实情况的报告;

    3、表决市人民政府关于城镇污水处理设施建设与运行工作评议意见落实情况的报告;

    4、表决市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作审议意见落实情况的报告;

    5、表决人事事项。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第二十七次会议分组审议安排

     

    第一组

    分组审议地点:五楼会议室(508

    分组审议时间:526日上午10:40-12:00

                           下午3:00-5:00

    召 集 人: 刘孟虎    卢宗仁

    出席人员:

    李湘岳    许伟奇    彭先政    孔福建    白再兴    任茂辉    许晓早

    李尧瑶    李健安    李耀华          郑绍儒    赵岳平    徐载满

    梁志军     

    列席分组审议人员:

        市人民政府副市长,市中级人民法院主要负责人,市人大代表叶琳、田培建、余缨、姚清文,平江县、湘阴县、岳阳楼区、君山区人大常委会负责人,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人李有根、李首元、黄小清、戴斌、谌国华、余子鹏、黄淑平、张扩军、杨大宏、张俊纯。

    列席上午10:40-12:00分组审议的单位:

        市人民检察院、市住建局、市教体局、市安监局。

    列席下午3:00-5:00分组审议的单位:

        财政局、市政府法制办、市规划局、市城管局、市文广新局。

     

    第二组

    分组审议地点:七楼会议室(709

    分组审议时间:526日上午10:40-12:00

                           下午3:00-5:00

    召 集 人:杨岳斌     

    出席人员:

    余炳锐    刘美树    陈志莲    陈光荣    万方平    万旦明    方平波

          汤文彬    许卫国    李赴军    陈立新          倪慧君

    彭东升    曾君华    谢忠厚

    列席分组审议人员:

        市人民检察院主要负责人,市政府办负责人,市人大代表李隆刚、王海成、周龙、彭伟球,岳阳县、华容县、汨罗市、云溪区人大常委会负责人,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人吴德仁、李正钧、鲁勇、刘沧海、黄三梅、刘志强、徐舒翔、张恩科、李琼、陶力。

    列席上午10:40-12:00分组审议的单位:

        市人民检察院、市住建局、市教体局、市安监局。

    列席下午3:00-5:00分组审议的单位:

        财政局、市政府法制办、市规划局、市城管局、市文广新局。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第二十七次会议出席、列席人员名单

    113人)

     

    一、出席人员名单:

    1、出席37人)

    李湘岳    余炳锐    刘美树    许伟奇    陈志莲    彭先政    陈光荣

    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波          卢宗仁    白再兴    任茂辉

    刘孟虎    汤文彬    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军

    李健安    李耀华          陈立新          郑绍儒    赵岳平

          倪慧君    徐载满    梁志军    彭东升    曾君华    谢忠厚

     

    2、请假4人)

    李永丰    何岳平    袁建华    谭志兰

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人( 26)

          市人民政府副市长

    费荣新    市人民政府副秘书长

          市人民政府副秘书长

    谢春生    市发展和改革委员会主任

    殷清华    市经济和信息化委员会主任

    洪建军    市财政局副局长

    何季如    市政府法制办主任

    喻伟民    市公安局常务副局长

    王湘涛    市司法局局长

          市人力资源和社会保障局副局长

    刘树平    市民政局局长

    陈金龙    市国土资源局执法监察支队长

          市规划局副局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

    柳泗明    市城市管理和行政执法局副局长

    刘海波    市交通运输局局长

    湛锡光    市农业委员会主任

    骆岳梨    市水务局局长

    冯庆新    市商务粮食局副局长

    王德华    市教育体育局局长

    曹合群    市科学技术局局长

    黄建文    市文化广电新闻出版局局长

          市政府旅游外事侨务办副主任

    毛绍武    市安全生产监督管理局局长

          市质量技术监督局副局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直单位及有关部门负责人( 12)

          市委机构编制委员会办公室主任

    陈念军    市委党史市志办主任

          市政府民族宗教事务局局长

    李学勇    市畜牧兽医水产局局长

    巢桃平    市农业机械管理局局长

    冯嘉皇    市公路局局长

    李白才    市地方海事局局长

    焦铎辉    市房地产管理局局长

    涂克成    市城市建设投资集团有限公司总经理

          市消防支队支队长

    谭建武    市文物管理处主任

    孔学文    市风景园林局副局长

    3、市法、检两院负责人2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

          市人民检察院检察长

    4、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人20人)

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    李正钧    市人大教科文卫委副主任委员

    李有根    市人大教科文卫委副主任委员

          市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    黄小清    市人大农业委副主任委员

    刘沧海    市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任

          市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    谌国华    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    张扩军    市人大常委会办公室信访办主任

    杨大宏    市人大常委会办公室副调研员、机关党委书记

    李 琼   市人大常委会办公室副调研员

          市人大常委会办公室副调研员

    张俊纯    市人大常委会机关工会主席

    5、县(市、区)人大常委会负责人(8人)

          平江县人大常委会副主任

    胡海平    岳阳县人大常委会副主任

    张兴中    华容县人大常委会副主任

    张跃进    湘阴县人大常委会副主任

    何中良    汨罗市人大常委会副主任

    李建国    岳阳楼区人大常委会副主任

    熊永初    云溪区人大常委会副主任

    张跃芝    君山区人大常委会副主任

    6、市人大代表(8人)

          市七届人大代表

    李隆刚    市七届人大代表

    王海成    市七届人大代表

    田培建    市七届人大代表

          市七届人大代表

          市七届人大代表

    彭伟球    市七届人大代表

    姚清文    市七届人大代表

     

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