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岳阳市七届人大常委会第19号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2016/4/29    
  • 岳阳市七届人大常委会召开第二十次会议

    2月23日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十五次会议。会议听取和审议了关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的议案。表决通过了市人大常委会关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的决定通过了有关人事事项,新任命的岳阳市人民政府副市长石光进行宪法宣誓。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任余炳锐、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰,秘书长孔福建及常委会委员共40人出席会议。市委常委、市人民政府副市长唐道明,市人民政府党组成员石光,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门负责人,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十五次会议议程

    (2016年2月23日市七届人大常委会第二十五次会议通过

    1、听取和审议关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的议案和决定(草案);

    2、人事事项。

    关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的议案

    岳阳市第七届人大常委会:

    根据中共湖南省委《关于调整换届时间实现全省市县乡同级领导班子同步换届的通知》(湘发电[2015]15号)要求,经征求岳阳市第七届人民代表大会全体代表的意见,并经市七届人大常委会第59次主任会议研究同意,提请将岳阳市第七届人民代表大会换届时间由2017年底至2018年初调整到2016年底至2017年初。

    请予审议。

                                        岳阳市人大常委会主任会议

                                            2016年2月19日

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的决定

    (2016年2月23日岳阳七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:岳阳市第七届人民代表大会换届时间由2017年底至2018年初调整到2016年底至2017年初,报湖南省人民代表大会常务委员会批准后实施。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议石光同志任职的议案

    市人大常委会:

    提请任命石光同志为岳阳市人民政府副市长(挂职一年)。

    请审议决定。

                                                       市长:刘和生

                                                      2016年2月4日

    关于提请审议免去刘恩怡等同志职务的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款,《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款和第十四条第(六)项之规定,提请免去:

    恩怡、沈月光同志的岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

    谌可文同志的岳阳市人民检察院检察委员会委员职务;

    付中秋、熊文锋同志的岳阳市人民检察院检察员职务。

    请予审议。

                                            岳阳市人民检察院检察长:罗青

                                                  2016年2月16日

    关于提请审议李汉斌同志职务任命的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第二款,《中华人民共和国检察官法》第十二条第四款之规定,提请批准任命:

    李汉斌同志为临湘市人民检察院检察长。

    请予审议。

                                               岳阳市人民检察院检察长:罗青

                                                     2016年2月16日

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

    (2016年2月23日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

    决定任命:

    石光为岳阳市人民政府副市长。

    批准任命:

    李汉斌为临湘市人民检察院检察长。

    免去:

    恩怡的岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

    沈月光的岳阳市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;

    谌可文的岳阳市人民检察院检察委员会委员职务;

    付中秋的岳阳市人民检察院检察员职务;

    熊文锋的岳阳市人民检察院检察员职务。

    岳阳市七届人大常委会第二十五次会议日程安排

    2016年2月19日市七届人大常委会第59次主任会议通过)

    2016年2月23日上午8:30    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈志莲副主任 

    内  容:

    1、听取和审议关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的议案和决定(草案);

    2、听取和审议人事事项;

    3、表决关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的决定(草案);

    4、表决人事事项;

    5、新任命人员向宪法宣誓。

    岳阳市七届人大常委会第二十五次会议出席、列席人员名单

    65人)

    一、出席人员名单:

    1、出席(40人)

    李湘岳    余炳锐    刘美树    许伟奇    陈志莲    彭先政    陈光荣

    李永丰    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    邓  郁    卢宗仁    白再兴    任茂辉

    刘孟虎    汤文彬    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军

    李健安    李耀华    余  新    陈立新    周  升    郑绍儒    赵岳平

    姜  彬    袁建华    倪慧君    徐载满    梁志军    彭东升    曾君华

    谢忠厚    谭志兰    戴  丽

    2、请假(1人)

    何岳平

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(3人)

    唐道明    市委常委、市人民政府副市长

    石  光    市人民政府党组成员

    张  翎    市人民政府副秘书长

    2、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    3、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人(20人)

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    李正钧    市人大教科文卫委副主任委员

    李有根    市人大教科文卫委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    黄小清    市人大农业委副主任委员

    刘沧海    市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    谌国华    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    张扩军    市人大常委会办公室信访办主任

    杨大宏    市人大常委会办公室副调研员、机关党委书记

    李 琼   市人大常委会办公室副调研员

    陶  力    市人大常委会办公室副调研员

    张俊纯    市人大常委会机关工会主席

    岳阳市七届人大常委会召开第二十六次会议

    3月31日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十六次会议。会议传达学习了十二届全国人大四次会议精神。听取和审议了市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案、关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告、关于2015年度城乡规划实施情况的报告、关于2015年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告。听取了市人大常委会法工委关于2015年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告。表决通过了市人大常委会关于批准支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的决定通过了有关人事事项。

    人大常委会主任李湘岳,副主任余炳锐、许伟奇、陈志莲、彭先政、李永丰,秘书长孔福建及常委会委员共34人出席会议。市委常委、市人民政府副市长唐道明,市人民政府副市长宋爱华,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门、市直单位及有关部门负责人,岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区负责人,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人列席会议。8名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十六次会议议程

    (2016年3月31日市七届人大常委会第二十六次会议通过

    1、传达学习十二届全国人大四次会议精神; 

    2、听取和审议市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案; 

    3、听取和审议市人民政府关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于2015年度城乡规划实施情况的报告;

    5、听取和审议市人民政府关于2015年全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告;

    6、听取市人大常委会法工委关于2015年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告;

    7、人事事项。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案

    市人大常委会:

    为加快我市农村信用社改革步伐,进一步健全金融组织体系,帮助农村信用社解决改革中遇到的各项困难,处置好农村信用社涉政类不良贷款。根据国务院关于金融体制改革的部署和省政府《关于进一步深化农村信用社改革的指导意见》(湘政发〔2012〕5号)精神,我市政府拟整合岳阳楼区、云溪区、君山区农村信用合作联社,组建岳阳农村商业银行股份有限公司,并将以现金和土地资产置换岳阳市直部门单位在岳阳楼区、云溪区农村信用合作联社的涉政类不良贷款1.12亿元。其中,以现金置换不良贷款1000万元;以市国土局收储的市公交总公司原位于花板桥的28.4亩(18937平方米)国有出让土地置换不良贷款1.02亿元。鉴于置换土地实际挂牌成交价格为1.06亿元,高于对应置换的不良贷款总额,高出部分金额400万元将用于补充对应农村信用联社的一般风险准备金。我市政府将在岳阳农村商业银行挂牌开业前,等额回购上述用于置换不良贷款的土地。

    请予审议。

                          市长:刘和生

               2016年3月21日

    关于《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳

    农村商业银行股份有限公司的议案》的审查报告

    岳阳市人大财政经济委员会

    岳阳市人大常委会预算工作委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     根据相关法律法规规定,市人大财经委员会、市人大常委会预算工作委员会对《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案》及其说明进行了审查。现将有关情况报告如下:

     进一步化解金融风险,稳步推进金融体制改革,根据上级相关文件精神,2014年9月,市人民政府决定启动岳阳楼区、云溪区、君山区农村信用合作联社改制工作,并在三家城区信用联社组合改制的基础上,组建岳阳农村商业银行股份有限公司。

     市人大财经委、常委会预算工委认为,将农社改制为农商银行,是国务院关于深化农社改革的重要部署,也是建立现代银行制度、优化信贷资源配置的必由之路。当前,我市三家城区联社均属高风险机构。造成高风险的因素之一,是其原来承担了大量涉政类不良贷款,只有尽快推动三家城区联社合改制,并帮助化解涉政类不良贷款,才能从根本上化解信用社退出市场的风险,确保金融稳定。为此,市人民政府提出以现金和土地置换岳阳市直部门(单位)在岳阳楼区、云溪区农村信用联社的涉政类不良贷款1.12亿元,并在岳阳农村商业银行挂牌开业前,等额回购用于置换不良贷款的土地。这个方案,符合上级有关文件精神要求,切合我市实际情况。建议本次会议通过《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案》,同意组建岳阳农村商业银行,批准以现金和土地置换涉政类不良贷款的方案。

     为顺利推动岳阳农商银行的组建工作,防范金融风险,市人大财经委、常委会预算工委建议:

     一要积极加快筹建工作进度。市区两级政府应加大对资产确权、不良贷款清收置换、财税政策扶持等工作支持力度,相关部门配合联动,加快推进岳阳农商银行的筹建工作。

     二依法依规办理置换手续。对清产核资、债权债务划分等事项进行认真审查,理清出资、收益关系,明晰产权,切实做到清产核资真实准确,资产评估结果公允,法律程序规范完备。

     三要多措并举减轻偿债压力。充分运用市场化手段,加快推进股份制改造,积极引进投资,稳妥合理置股金,化解不良贷款包袱,增强资本实力,减轻政府偿债压力。

    要大力强化银行风险管控。始终坚持稳健经营的理念不动摇,更加注重风险管控和贷款质量监管,确保农商银行实现安全、稳健发展,为支持地方经济增长、促进城乡协调发展提供更加有力的金融支持。

    以上报告,请予审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于批准支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的决定

    (2016年3月31岳阳七届人民代表会第二十六次会议通过

        岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审议了《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案》及其说明。会议决定:批准《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案》,支持市人民政府整合岳阳楼区、云溪区、君山区农村信用合作联社,组建岳阳农村商业银行股份有限公司,同意市人民政府以现金和土地置换涉政类不良贷款的方案。

    关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告

    岳阳市财政局局长    邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我受市人民政府委托,向会议报告市本级财政专项资金(基金)预算有关情况。2015年市本级财政专项资金(基金)预算执行情况已在市七届人大五次会议上报告并审议通过,此次会议专题报告2016年市本级财政专项资金(基金)预算编制情况,请予审议。

    一、编制原则

    1、深化改革,健全预算体系。据中央和省关于深化预算管理制度改革的要求,建立健全全口径预算体系,重点加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。国有资本经营预算新增24家市属国有企业,实现了国有资本经营预算全覆盖,并将国有资本收益上缴比例从15%提高到19%。落实《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔2016〕11号)要求,停征价格调节基金、将育林基金征收标准降为零、将散装水泥资金并入新型墙体材料专项基金。对新征收的排污权出让收入,也相应编制专项预算。

    2、以收定支,确保收支平衡。根据上年收入完成和政策变化情况,按照稳妥原则合理测算专项资金收入。收入全额上缴国库,先收后支,以收定支,确保收支平衡,不留赤字和硬缺口。细化预算编制,提高预算到位率,确保专款专用,让市直部门在年度预算执行中腾出更多精力来抓政策落实抓资金绩效。

    3、统筹整合,保障发展重点。加大专项资金统筹安排力度,推进跨部门资金的整合使用,优化财政资源配置,提高资金使用效益。对事关民生和市委市政府已经确定的重大项目其是“621”行动的项目,整合相关专项资金(基金)优先保障。比如重点支持精准扶贫、农村规范建房、南湖三圈建设、铁山水资源保护和气象突发事件预警系统等项目,更好地服务经济社会发展大局。

    、编制内容

    市本级纳入2016年专项预算编制的共有三类18项资金,主要情况是:

    (一)专项资金、政府性基金预算

    1、教育费附加和地方教育附加:预安排收入51840万元;预安排支出51840万元,主要项目有上缴省厅分成2808万元、体制补贴9215万元、市直学校基建和还债18126万元、教育事业专项21691万元等。

    2、计划生育事业费:预安排支出3400万元,主要项目有利益导向支出2295万元(其中城镇独生子女父母奖励2100万元)、公共服务支出320万元、能力建设经费170万元、管理运行经费335万元等。

    3、城建维护费:预安排收入36021万元;预安排支出36021万元,其中:安排到单位的补助和维护经费21771万元,安排到项目的维护经费14250万元。

    4、城市配套费:预安排收入13742万元,其中:本年收入9500万元、上年结转4242万元;预安排支出13742万元,主要项目有规划部门征收业务费475万元、返还补助下级财政3065万元、2016年规划编制经费1526万元、城区禁拆治违经费530万元、2016年城建计划财政需配套项目前期经费3400万元,公厕垃圾站项目以前年度结算资金800万元等。

    5、污水处理费:预安排收入6100万元,其中:本年收入3000万元、上年结转3100万元;预安排支出6100万元,主要项目有南津港一、二期、开发区、黄梅港3个污水处理厂污水处理服务费4208万元、市政管理处9座污水提升泵站、泵房维护580万元、中心城区泵站维修改造和大修资金600万元、市污水处理管理处运行经费526万元等。

    6、排污费:预安排收入3600万元;预安排支出3600万元,主要项目有环境监测能力建设610万元、环境监察、监测等运行经费929万元、污染源治理经费2061万元等。

    7、电费附加:预安排收入819万元,其中:本年收入800万元、上年结转19万元;预安排支出819万元,主要项目有城区节日气氛营造经费300万元、市区分成及城区路灯提质改造、亮化电费等城建追加项目519万元。

    8、排污权收入:预安排收入1249万元,其中:本年收入800万元、上年结转449万元;预安排支出1249万元,主要项目有排污权交易管理机构及排污权交易平台建设维护资金200万元、排污单位富余排污指标回购或收购资金260万元、环境污染治理专项资金789万元等。

    9、水利建设资金:预安排收入14350万元;预安排支出14350万元,主要项目有水利工程建设5806万元、水利工程维护6832万元、应急渡汛和水利科技教育1712万元等。

    10、水土保持补偿费:预安排收入200万元;预安排支出200万元,主要项目有专项工作经费60万元、中央分成20万元、水土流失综合治理项目60万元等。

    11、河道砂石资源有偿使用费:预安排收入17192万元,其中:省管河道采区收入6850万元、上年结转10342万元;预安排支出17192万元,主要项目有河道与堤防工程11824万元、河道采砂基础工作520万元、河道采砂管理能力建设1124万元、计提专项资金3696万元等。

    12、铁山水源保护与民生保障资金:预安排收入11882万元,其中:上年结转5834万元、整合市本级相关专项资金5808万元、从排污费专项治理资金中安排240万元;预安排支出11882万元,主要项目有能力建设经费406万元、基础工作经费40万元、民生保障经费2699万元、设施维护经费791万元、项目建设经费7591万元等。

    13、人防易地建设费:预安排收入5333万元;预安排支出5333万元,主要项目有人防疏散基地2100万元、人防经费征收成本240万元、人防工程维护390万元、对附属单位补助620万元等。

    14、水资源费:预安排收入249万元;预安排支出249万元,主要项目有征收业务费24万元、铁山水源保护与民生保障资金44万元、水资源管理与保护121万元等。

    15、新型墙体材料及散装水泥专项基金:预安排收入419万元,其中:新型墙体材料专项290万元、散装水泥专项70万元、上年结转59万元;预安排支出419万元,主要项目有推新、推散及示范工程160万元、禁实奖励资金102万元等。

    16、国有土地使用权出让收入:预安排收入120386万元,其中:土地出让总价款117686万元、补缴的土地价款2000万元、划拨土地收入600万元、其他土地出让金收入100万元;预安排支出120386万元,主要项目有国有土地使用权出让成本支出74346万元、计提专项资金支出14775万元、企业改制支出2339万元、城建支出11106万元等。

    (二)市属企业国有资本经营预算

    预安排收入5618万元,其中:资本性收益1298万元、产权转让收入4320万元;预安排支出5618万元,主要项目有增加注册资本金286万元、企业改制成本5209万元等。

    (三)社会保险基金预算

    预安排收入144071万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金59796万元、居民基本养老保险基金215万元、城镇职工基本医疗保险基金55807万元、居民基本医疗保险基金5976万元、工伤保险基金12799万元、失业保险基金6842万元、生育保险基金2635万元;预安排支出138421万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金59796万元、居民基本养老保险基金64万元、城镇职工基本医疗保险基金57019万元、居民基本医疗保险基金4169万元、工伤保险基金11075万元、失业保险基金3323万元、生育保险基金2974万元。本年收支结余5650万元。

    三、落实措施

    为确保专项预算落到实处,将着重抓好三个方面的工作:

    (一)落实部门责任,形成工作合力。各部门是专项资金(基金)管理的责任主体。财政部门作为财政资金管理的牵头部门,将加强与各部门的沟通,共同增强大局意识、责任意识配合意识。在收入上,千方百计调动征管积极性;在支出上,尽量简化审批程序,及时组织资金,及时拨付使用,提高办事效率形成专项资金使用管理工作合力。

    (二)创新管理方式,提高资金效益。按照全面深化财税体制改革的要求,推进全口径政府预算统筹配置,加强财政资金统筹使用,防止资金使用碎片化,集中财力办大事改革财政投入方式,推广政府购买服务、PPP模式,创新公共服务供给,扩大资金使用效益。强化对专项资金(基金)收支活动全过程的监督检查,建立健全支出绩效评价机制对专项资金预算项目,严格按照工程招投标、政府采购、投资评审等要求拨付项目资金,确保资金安全运行

    (三)增强法治观念,硬化预算约束。坚持以法律法规为准则,加强专项资金(基金)收入组织、支出管理。专项资金(基金)预算一经批准,严格按预算执行,不得随意调整和变动。各执收部门要按照法律法规规定的项目、范围、标准和期限征收,严禁减征免征缓征,确保各项收入征缴和计提执行到位今年,将制定《市级财政专项资金管理暂行办法》,规范专项的设立、调整、撤销和资金的分配、使用、执行。确保专项资金预算执行更加顺利,管理更加到位,更好地服务一极三宜江湖名城建设。

    关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的审查报告

    岳阳市人民代表大会财政经济委员会副主任委员

     李耀华

    岳阳市人大常委会预算工作委员会主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2016年市本级财政预算和市直部门预算已经市七届人大五次会议批准,并已由市财政局批复给市直部门执行。根据市七届人大五次会议授权,按照《预算法》和有关法律法规规定,市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会就2016年市本级一般公共预算中的主要专项资金、政府性基金和国有资本经营以及社会保险基金预算,即市级专项资金(基金)预算编制情况开展了进一步审查,现将审查结果报告如下:

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:市人民政府及财政部门加强了2015年市本级专项资金(基金)预算执行,较好完成了全年工作任务。市人民政府提交的2016年市本级财政专项资金(基金)预算草案坚持了收支平衡、统筹安排、保障民生、保证重点、优化结构的原则,与我市经济社会发展水平相适应,与市七届人大五次会议批准的2016年总预算相衔接,符合相关法律法规,完成专项资金(基金)预算任务的措施是适当的,符合岳阳实际,总体可行,建议市人大常委会通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2016年市本级专项资金(基金)预算的报告》以及2016年市本级专项资金(基金)预算草案。

    同时,在审查过程中发现也还存在一些问题,如专项资金(基金)预算编制时间滞后、预算编制不够细化、预算代编较多、预算执行约束不够严格、转移支付资金使用和管理还有待加强等等,这些都有待在今后工作中逐步改进和完善。

    为进一步强化专项资金(基金)预算管理,充分发挥各专项资金(基金)作用,市人大财经委、常委会预算工委建议:

     一、进一步规范和完善预算编制和管理工作。要加快编制进度细化编制内容加强对四个非行政区预算编制的指导,督促规范及时开展预算编制工作。

     二、进一步规范、整合专项资金。要依据有关规定和专项资金运行的实际情况,全面清理规范并逐步取消或整合归并部分专项资金,集中财力抓好重点领域和项目建设,提升资金使用效益。

        三、进一步健全监督体系,严格预算约束。要建立和完善严格的预算约束机制,研究制定专项资金(基金)管理办法,探索引入第三方评估机制,加强绩效考核评估,适时向市人大常委会报告政府重点投资项目资金使用情况。

     以上报告,请予审议。

    关于2015年度城乡规划实施情况的报告

    岳阳市规划局局长    曲安江

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    受市人民政府委托,向市人大常委会报告2015年度城乡规划实施情况,请予审议。

        一、全市城乡规划实施情况

    2015年,全市各层次规划编制工作全面开展,各县市区累计投入规划编制经费2323万元;市本级财政预算编制经费1650万元,实际使用534万元,收取城市建设配套费1.12亿元,超过年度目标34.3%。总规层面湘阴县、华容县启动了总规评估和修改工作,临湘市城市总体规划纲要已报省住建厅审查,岳阳县城乡统筹示范区总体规划、华容县长江经济带战略规划等一批区域性规划相继开展,临湘“多规合一”试点工作快速推进,《临湘市发展总体规划》已报国家4部委审定。控规层面:各县市区中心城区控规基本实现了全覆盖,控规覆盖率达80%以上,全年新编控详规划覆盖面积达63平方公里。乡镇规划层面:按照省住建厅要求,全市有144个乡镇需编制村镇布局规划,现有已有127个乡镇完成了编制任务,其余17个因乡镇合并正加紧编制,力争年底所有乡镇完成村镇布局规划任务。此外,全市共完成公共服务设施、防洪排涝、市政建设、城市水系等各类专项规划、重大项目规划42个。

    二、中心城区规划实施情况

        (一)突出完善规划体系,大力推进规划编制工作我们坚持以城市总体规划为统揽,近期建设规划为重点,控详规划为基础,专项规划为支撑,中心城区全年共组织编制各类规划23项。一是适时启动总规修改。按法定程序启动了《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》修改,开展了知名专家座谈、财政评审和确定招标代理公司等工作,现已获市发改委立项批复。二是积极编制专项规划。完成了中心城区生态基础设施、岳阳市公共交通体系、历史文化名城保护、金凤湖生态示范区、中心城区社会停车场、湖南绿色产业园、综合交通体系等专项规划编制。组织编制了市城区油气输送管道改造、环南湖水环境综合治理截污管网、道路交通微循环改造、环南湖交通与景观、洞庭湖博物馆、武广高铁岳阳段沿线改造、临湖公路管线迁改、洞庭湖博览园等重大规划项目。三是扩大控规覆盖面。根据“控详规划全覆盖”总体目标,完成了木里港、白石岭等片区控规审查,开展了花板桥、奇家岭、东风湖等片区控规修改,启动了三眼桥、龙山等6片区控规编制工作,确保了控详规划全覆盖。四是精心组织修规编制。完成了临港产业新区综保区、十四中搬迁、岳阳大道、岳阳楼景区等重要地段的修规编制;协助际华3517集团编制《洞庭3517文化旅游新城项目总体概念规划》,开展了洞庭湖博物馆建筑方案、三荷机场航站楼设计、中心城区5处交通拥堵地段人行过街天桥和地下通道方案设计,组织开展了岳阳东客运枢纽站概念性方案、空港产业园概念性方案设计。

        (二)围绕全市工作大局,强化规划服务,引领城市建设发展。一是强力推进扩容提质战略。出台了《岳阳市2015-2020年城镇扩容提质战略实施方案》,明确主要工作目标,对全市城镇建设工作情况进行摸底统计,充分调查了解重点项目推进情况,推进道路建设、交通整治、环境整治、提质改造项目23个。二是开展新型城镇化试点工作。结合全市“双百工程”项目建设,形成了《岳阳市新型城镇化试点工作方案》和《岳阳市新型城镇化试点工作2015年度重大项目清单》两个文件,海绵城市、地下综合管廊、城市黑臭水体治理等试点工作相继推进,并深入指导和督查华容县、平江县长寿镇、临湘市羊楼司镇试点县、建制镇的试点工作。三是加速推进旧城(棚户)区十大工程改造。坚持规划先行,重点推进了市中心城区、巴陵东路等城市主干道,九华山、洞庭新城等十大片区旧城(棚户)区改造工程,统筹实施改造片区规划方案及修规编制,为项目经济评估、土地出让和建设提供了详尽的规划指标。

    (三)严格规划管理,强化行政执法,全面推进依法行政。

        1、强力禁违拆违治违。一是违法建设得到根本性扭转,市城区共拆除违法建设2733 处62.9万平方米,其中存量违建864处21.1万平方米,节省城市建设拆迁成本约6亿元。二是围绕“新增违法建设为零,存量违法建设两年清零”工作目标,学习长沙大拆违经验,组建“一办七组”集中办公,强力推进禁拆治违百日攻坚行动,开展禁违拆违治违全面大升级活动,出台了《岳阳市城区2015年度禁违拆违治违工作考评办法》、《岳阳市城区违法建设核查摸底工作实施方案》、《岳阳市城区禁违拆违治违大升级实施方案》,投入近200万元建立了禁违拆违治违信息监控平台,聘用30名禁违工作信息员,实现违法建设巡查暗访全覆盖。三是突出重点区域、重点人员,对城乡结合部、京港澳高速连接线、蒙华铁路、大岳高速、临湖路、环南湖和十大片区“两改”项目等重点区域集中攻坚、连片推进;环南湖交通三圈、菜科所、屈大附中地段等一批历时多年、久攻不下的项目实现“征拆清零”协助市纪委调查17起党员干部涉嫌违规建房案件,起到了良好的震慑效应。

    2、优化规划审批机制。一是行政许可规范有序。严格依法依规许可建设项目,全年共核发《建设用地规划许可证》100份,面积383.2万平方米;核发《建设工程规划许可证》53份,面积249.5万平方米,“一书三证”发放率和准确率达100%二是完善规划管理制度体系。出台了岳阳市《城市规划区修建性详细规划和建设工程设计方案管理若干规定》,制定了城乡规划公示、重大项目选址、重大规划项目审查等相关制度,拟定了《岳阳市建筑间距及日照管理规定》、岳阳市建筑间距、离界和日照管理规定》等规范性文件,建立健全规划管理技术标准和操作规程,进一步提高城市规划工作的法制化、规范化水平。三是深化行政审批制度改革。始终坚持“业务例会—项目审查会—规划委员会”三级审批制度,严格规划设计方案审查、审批和修改程序,全年共召开规划建设项目评审会51次,审查规划建设项目168个。推行集中审批、窗口审批和网上审批等方式,进一步简化了办事程序,规范了审批行为,提高了服务效率。四是健全规划社会监督制度。以规划公示为核心,公开审批流程和办结时限,自觉接受社会监督,全年公示规划选址和规划设计方案80余件,制作建设工程规划许可公示牌90多块,基本做到应该公示的项目得到公示,已经公示的项目按照规范操作,全面落实到位。

    3、信息化建设全面升级。建立了城市三维信息系统,规划服务一站式平台正式运行,实现了“一网、一中心、一系统”( 城乡规划一体化多级覆盖信息专网、数据中心、信息系统)为核心的办公平台,完成了2000坐标系岳阳市94平方公里地形图整理,完成了市区航空影像图的切片整理,实现了业务审批网络化管理,制定了岳阳市规划多规融合一张图的实施方案,构建了审批“一张图”。

    三、存在的主要问题

    2015年,我市城乡规划总体执行较好,但也存在一些问题,主要是:

    一是对城市空间发展的规律性、方向性问题研究还不够深入,规划的前瞻性、基础性研究起点还不够高。各类规划编制主体多元,自成体系,衔接不够,“多规合一”工作还处于试点阶段,城乡规划编制体系有待进一步完善。

    二是规划实施的刚性有待进一步提高,重微观、轻宏观,重审批、轻监管的现象依然存在,城市建筑形态、城市色彩等城市要素方面的控制还存在着不足,城市形象规划研究有待进一步深化。

    三是禁拆治违工作开展难度大,在日常规划管理和违法建设的查处中,尚未形成整体联动机制,乡办一级组织的零散拆违行动较多,市、县两级和部门联动集中组织大规模的拆违行动较少,集中成片的棚屋棚亭、拆迁还建点、历年存量违建和沿路沿线厂棚厂房的拆除未全面展开。

    四、2016年努力方向

    2016年,全市城乡规划工作将深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为引领,突出抓好规划编研、禁拆治违、规划管理三方面工作:

        1、突出抓好规划编研工作。加快《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》修改进度,力争年底完成初步方案并报省政府审批;组织开展片区控详规划动态维护,实现中心城区控详细规划全覆盖;开展《市域总体规划》、《长江新区规划》、《展望2049发展战略规划》、《城陵矶新港区规划》编制工作;加大乡村规划编制和管理力度,完成镇(乡)域规划报批收尾工作,积极指导试点镇农村规范建房,努力完成重点建制镇(乡)中心村庄规划,加快新型城镇化进程。重点对岳阳三荷机场、空港产业园、城陵矶综合保税区等重点工程进行规划编制。积极服务九华山、洞庭新城等10大片区旧城(棚户)区改造工程,加快推进京东门等10处渍水地段整治,着力完善城市功能,改善人居环境。

    2、突出抓好禁拆治违工作。围绕“新增违法建设为零,存量违法建设两年清零”目标,全市禁拆治违工作重心向“清零”转变,严格按照《岳阳市城区禁违拆违治违工作大升级实施方案》,大力开展以“方法措施大升级、工作标准大升级、政策保障大升级、奖惩机制大升级、组织领导大升级、舆论宣传大升级”等为主题的“六大升级”活动,实现“两个100”目标任务(即完成100万平方米拆违任务,完成近100个项目土地依法征收任务),重点拆除铁路、国道、主干道两侧成片棚亭棚屋,严重影响规划实施的空心房、经营性违建厂棚厂房,在做到新增违建即建即拆的同时,集中力量抓好每月片区清零行动,年内计划拆除存量违建70万平方米以上,实现违法建设“两零”目标。

    3、突出抓好规划管理工作。抓好《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和新修订的《湖南省实施<城乡规划法>办法》的贯彻实施和宣传工作,加快颁布《岳阳市历史文化名城保护条例》;全面建立编制、管理和监督为主要内容的城乡规划公示制度;畅通审批项目服务“绿色”通道, 推行项目网上审批和三维辅助审批,全面实现“一书三证”网上办公,实现发放率和准确率达到100%,完成9500万元配套费征收任务;建立城镇空间数据和信息平台,加快推进城区规划管理“一张图”建设。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,依法履行城乡规划职责,为把岳阳建设成“一极三宜”江湖名城作出积极贡献!

    关于2015年度全市环境状况及环境保护

    目标任务完成情况的报告

    岳阳市环境保护局局长    王文选

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市政府委托,报告2015年全市环境状况及环境保护目标任务完成情况,请予审议。

    一、2015年工作成效

    2015年,全市环境保护工作在市委的坚强领导和市人大的有力监督下,各地各相关部门按照市政府的安排部署,紧密配合、齐抓共管,全市环境状况保持整体安全并稳步向好。城区环境空气质量(AQI)达标率为74.6%,轻度、中度污染天气分别占23.4%、2%,无重度污染、严重污染天气,主要污染物为PM2.5,污染物PM10、PM2.5月均浓度同比分别下降29.77%、8.62%。全市水环境整体状况较好,以Ⅱ、Ⅲ类水质为主,分别占总考核断面数的31.8%、45.5%。22个水质考核断面中,20个断面达标,达标率为90.9%,同比提高9.9个百分点。城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%,金凤水库水质达到Ⅱ类标准。城市内湖南湖、芭蕉湖、东风湖(中湖)、松阳湖水质均达到Ⅳ类标准。市区交通干线噪声和区域环境噪声达标。全年未发生较大以上环境安全事故,确保了环境总体安全。 

    2015年,全市各级各相关部门强力攻坚,齐抓共管,圆满完成全年各项目标任务。 

    1突出顶层设计,优化管理格局。紧紧围绕市委提出的建设“一极三宜”江湖名城战略目标,结合环境保护工作新形势、新要求,研究制定了“一、二、三、四”环保工作思路,即:紧盯一个目标,实现“环境治理体系和治理能力现代化”;握紧“两个抓手”,靠“内强素质、外塑形象”为服务“一极三宜”提供队伍保障;结牢“三个维度”,做到生态文明体制和环保管理体制改革的力度、生态环境支撑经济社会发展的速度、涉及生态环境改革的社会可承受程度有机结合,把握服务“一极三宜”的平衡点;围绕四个全面,按照全面建成小康岳阳、全面深化岳阳生态文明建设和环保管理体制改革、全面依法保护和恢复生态环境、全面从严管理环保队伍的格局开创工作局面,以及“紧扣服务‘一极三宜’主题、紧抓核心职能主业、紧扭干部队伍主体”的“三主”工作路径,并以此统揽全市环保工作。

    同时,着力铺开环保管理新格局。市政府主要领导批示成立市生态环境保护委员会,并亲任主任,47个成员单位,统筹推进重点环保工作。市委市政府出台了《岳阳市环境保护工作职责规定(试行)》、《岳阳市一般及较大环境事件(问题)责任追究办法(试行)》和《关于加强环境监管执法的实施意见》、《关于加强大气污染防治的通告》等文件,明确了相关部门环境保护边界职责,强化了监管责任,为历年来市委市政府出台环保方面规范性文件之最。各县市区结合实际相继出台了地方文件,建立了环保联席会议制度,初步构建市县同步、纵深发展、齐抓共管的工作格局。为严厉打击环境违法行为,建立了环保与公、检、法环境污染重大案件联合督办制度。市公安局驻市环保局工作联络室正式挂牌。

    各级人大机关高度重视、大力支持环保工作。去年8月,省、市、县三级人大联动,开展水污染防治法执法检查工作,规模、声势空前,有力地促进了一批热点、难点环境问题的解决。特别是去年9月,市人大针对城区大气污染问题,应我们邀请,组织人大代表和媒体记者对10余个建筑工地扬尘污染问题进行明查暗访,发挥人大监督作用,有力地支持了环保工作,在此深表感谢。

    2突出污染整治,改善环境质量。坚持把解决突出环境问题、改善全市环境质量作为首要任务。全年共完成国家、省、市主要污染物减排重点项目84个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减0.89%、6.06%、15.60%、8.65%,四项指标均超额完成全年目标任务。一是狠抓空气污染整治。印发实施《岳阳市城区大气污染专项整治行动方案》,先后10余次开展突击检查行动,排查整治数百家建筑工地和重点企业,完成燃煤锅炉改造、工业排放治理等各类大气污染防治项目72个,淘汰黄标车8415辆,任务完成率达114%。二是扎实开展水污染整治。着力实施湘江污染治理一号工程,实施基础设施建设、关停退出、污染治理等项目169个,全面完成“第一个三年行动计划(2013-2015)”目标任务。坚持实施南湖水环境综合整治,关停取缔了10家污染小企业,全面整治南湖水上餐饮污染,水质稳步改善。着力开展汨罗江、新墙河等流域联防联治,整治违法排污企业120家,建成沿线城镇污水处理站4个、生活垃圾中转站8个。特别需要报告的是,去年8月,省人大水污染防治法执法检查组来我市提供全市40处水污染点源和16处未核实水污染点源线索。相关县市区按照整改要求,以问题为导向,强力整改。目前,上述56处点源中,有13处经核实不存在线索反映的污染情况,有35处已整改到位(其中,取缔关停企业3家、整改实现达标排放企业20家,限期整改到位12处),有8处问题正在整改中(分别是汨罗市再生资源回收利用,新市镇部分水体、土壤污染,经开区王家河沿岸污水直排,月田镇生活垃圾填埋场污染,铁山库区畜禽养殖废水污染,华容县城河东片区1万吨污水直排华容河,华容县城内小河渠道污染等问题。针对这些问题,属地已按标本兼治的要求开展整治)。如汨罗市针对再生资源交易市场废品回收加工作坊污染问题,开展了两轮整治行动,启动了3000亩塑料加工市场新建工程和团山村污水管网建设工程。因这8个问题较复杂,2015年度未能完成整改任务,我们将继续加强督导,直至整改到位。三是积极开展农村环境综合整治。临湘市等7个农村环境综合整治县市区推进项目立项、实施,争取中央、省级项目资金1.7亿元。通过项目实施,已建设垃圾池6.95万个,垃圾处理站20个,为农户配置四格净化池1894个,建设集中式污水处理站33个,配套管网247.2公里,整治畜禽养殖场(户)944家,农村污染问题得到有效整治。

    3突出执法监管,严打非法排污。制定了网格化环境监管实施方案,以市、县、乡三级政府(管委会)为责任主体,建立全方位、全覆盖、无缝隙的网格化环境监管体系。着力开展环保大检查等监管执法行动,出动执法人员1500余人次,检查规模企业595家,责令停建7家、停产15家,限期治理73家,关停取缔1家。全市立案查处环境违法案件334起,已行政拘留28人,刑事拘留12人,判刑7人,对环境违法行为起到了有效的震慑作用。我们督促云溪区打击处理文桥镇白荆村恶意倾倒处置化工残渣案,批捕4人。湘阴县破获一起跨境危废污染案件,判刑3人。

    4突出能力建设,夯实工作基础。环境监测提质。完成了洞庭湖环境污染调查、饮用水源环境状况评估及国控、省控重点污染源自动在线监测设备安装。6个县市均按照新标准要求实现空气质量6项指标自动监测。新建水质自动监测站2个,基本形成了覆盖全市的空气、水质自动监测网络。环保宣教提质。发放新《环保法读本》4万册,宣传资料9000份,制作小型广告牌2000块,有效提高环保知识普及率。开展形式多样的“环境开放日”活动,增强与市民互动。专业机构提质。在机构控制极严的情况下,批准市环保局增设总量控制科、核与辐射监管科、机动车排气监管科等业务行政科室三个,进一步提升了环境管理专业化水平。 

    二、存在的问题

    近年来,全市环境保护工作力度不断加大,污染防治取得了一定的成效,但仍然存在不少问题。一是污染基数高。我市以重化工业为主导产业,污染排放量大,化学需氧量、氨氮排放居全省第一,工业氨氮排放总量占全省的52%,重点大气污染源位于中心城区的主导上风向,独特的产业结构和布局直接影响全市总体环境质量。二是污染防治任务艰巨。城区大气污染形势无明显好转,城市黑臭水体存在,农业面源污染、农村畜禽养殖粪污问题严重等。环保基础设施建设滞后,城市、农村、工业园区污水、垃圾处理等设施不完善,如全市仅有10多个乡镇已建或在建污水处理厂。四是环保管理体制不完善,各地各相关部门联防联控合力不够,特别是乡镇环保力量薄弱。我们将对这些问题积极应对并尽力加以解决。

    三、2016年努力方向

    2016年是“十三五”的开局之年,全市环保工作将牵住“改善环境总体质量”这个牛鼻子,进一步突出监测监控、 执法监管、污染减排和环境整治,确保空气质量达标率达到75.6%,PM2.5达标天数比例达到83.1%,地表水达标率达到90%,单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别低于49.3418.977.4618.78/亿元,完成全面小康环保指标任务及其他年度目标任务。

    1以防为先,加强源头防控。进一步加强污染源头防控,落实排污总量前置审批,实施排污权交易,依法严格控制“两高一资”项目准入。提高服务质量,为全市重特大项目环保审批开辟绿色通道。加强环境风险隐患排查整治和环境应急工作力度,建立重污染天气监测预警预报系统,保障全市生态环境安全,守住环境保护底线。 

    2以管为要,降低污染排放。制定、实施《岳阳市2016年主要污染物减排计划》,确保全面完成国家和省下达的目标任务。狠抓执法监管,严格执行《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规,落实执法责任,建立健全网格化监管体系,织密监管网络,完善计划执法制度,逐步建立随机抽取检查对象和执法人员的“双随机”执法抽查机制,将执法力量更多地投入到重点行业、重点企业的监控监管中,督促工业企业达标排放。进一步推进行政执法与司法监督的无缝衔接,从严打击环境违法行为,查处一批有影响力、震慑力的环保违法案件,并与媒体加强联动,对重大违法行为予以曝光,营造浓厚的舆论监督氛围。

    3以建为本,提升保障能力。组织编制《“十三五”全市环境保护规划》,全面落实《生态环境监测网络建设方案》,加大环保监测能力建设投入,优化环境监测网络,提高监测质量和水平大力争取上级项目资金,以项目带动环保产业发展。加大教育培训力度,提高队伍政治、业务素质。

    4以治为基,解决突出问题。以空气、水、农村污染整治为重点,逐步解决突出环境问题。狠抓空气污染整治,持续整治工业废气污染,施工、道路扬尘,完成黄标车淘汰任务,加快淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉,督促华能完成5号机组超低排放改造,推进城市建成区餐饮行业油烟污染整治、砖瓦行业污染综合整治、加油站油气回收三大专项行动。狠抓水污染防治,加强洞庭湖等重点河流湖泊水质监测监控。编制、实施《岳阳市湘江污染防治第二个“三年行动计划”》,启动实施洞庭湖水污染整治,按照全省“五大专项、十大工程”的部署,抓好各项工作落实。强力推进南湖水环境整治“13118”工程、铁山水库饮用水源保护和城市黑臭水体整治。持续推进重金属污染防治。狠抓农村环境综合整治,下大气力整治农业生产面源污染。

    关于2015年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告

    岳阳市人大常委会法制工作委员会主任    姜  彬

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2015年,市人大常委会备案审查机构在常委会的领导下,依法、认真开展了规范性文件备案审查工作。现将工作情况报告如下:

    一、规范性文件备案审查工作基本情况

    (一)规范性文件的备案情况

    截止2015年12月31日,市县两级人大常委会备案审查机构共收到报备的规范性文件296件,其中市人大常委会备案审查机构收到报备的规范性文件62件(市人民政府及其办公室报备规范性文件42件,其中通知27件、通告9件、意见6件;经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区报备规范性文件20件,其中办法7件、通知4件、规定3件、通告2件、其他文件4件);县级人大常委会收到报备的规范性文件234件。市人大常委会向省人大常委会备案审查机构报备规范性文件8件,其中决议、决定2件,其他文件6件。

    (二)规范性文件的审查情况

    按照要求,市人大常委会备案审查机构对全市所有报备的规范性文件及时进行分类登记和初审后分送到有关专门委员会和常委会工作机构进行审查,各专门委员会和常委会工作机构,对分送的规范性文件进行审查后,没有发现规范性文件与法律、法规不一致的地方,没有提出审查修改意见。

    2015年,市人大常委会备案审查机构没有收到一起国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的对规范性文件的审查要求和建议。

    总体上看,报备的规范性文件没有与法律、法规相抵触的情形,没有超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的情形,基本符合我市经济和社会发展的实际需要。

        (三)加强对县级人大常委会备案审查工作的指导

    2016年3月,根据工作安排,市人大常委会副主任余炳锐带领法工委工作人员组成调研组,对全市各县(市、区)人大常委会及市直有关部门的规范性文件备案审查工作进行了专题调研。调研以召开座谈会的形式听取了各单位的规范性文件备案审查工作情况汇报;就备案审查工作的机构设置、人员编制以及工作开展情况等问题进行了探讨;并将先进经验进行了推介,如临湘市人大常委会组织市委办、市人大办、市政府办、市政府法制办的相关人员召开了规范性文件备案审查工作协调会;岳阳县和华容县的乡镇人大主席团作出的决议向县级人大常委会进行了报备等等。通过交流,有效地推动了全市规范性文件备案审查工作的开展。

    (四)有效开展规范性文件清理

        2015年3月,修改后的《立法法》赋予了设区的市地方立法权,按照省人大常委会对设区的市开始制定地方性法规条件的评估要求,市人大常委会明确彭先政副主任牵头负责,科学制定工作方案,下发清理工作通知,加班加点清理汇总,在6月底顺利完成了对市人民政府及市人大常委会近5年来的规范性文件的全面清理工作。其中市人民政府共清理规范性文件157件,宣布失效文件7件、废止1件;市人大常委会共清理文件74件,其中5件规范性文件在继续有效实施。

        二、规范性文件备案审查工作中存在的主要问题

    (一)思想认识上存在消极心理

    县(市、区)人大常委会对于规范性文件备案审查工作的重要性,在认识上还存在不到位的情形,思想上或多或少存在消极被动心理,认为“吃力不讨好”、“给政府添麻烦”,存在一定程度的敷衍、为难和顾虑,因此存在有案不备的现象。

    (二)备案审查工作力量不足

    县(市、区)人大常委会基本没有设立专门的备案审查机构,承担备案审查工作职责的人员同时还承担着其他工作职责,而且很多时候以其他职责为主,投入备案审查工作的时间和精力远远不够。同时,备案审查是一项专业性很强的工作,在专业人才的引进、培养和使用上,也缺乏长效的保障机制。

    (三)备案范围不够明确、具体

    根据法律、法规的规定,规范性文件是指“对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件”,下级人大作出的决议决定和本级人民政府发布的决定、命令以及涉及公民、法人和其他组织权利与义务的其他文件等,均应报送备案。实践中,对于应当报送备案的规范性文件的具体范围,有关方面认识不一致,给备案工作带来了困难。目前,政府规范性文件不少以公告、通告、通报、通知、办法、会议纪要、意见等形式出现,有的还以政府办公室或工作部门的名义发布,或者以党政联合名义发布,缺乏统一的、科学的、明确的标准,容易造成漏报、少报甚至不报。

    (四)报备内容不够规范

    一是报送的材料不符合规范。有的没有备案报告,有的没有制定说明,有的备案报告和制定说明都没有。二是报送的份数不足。有的单位没有按规定报足份数,没有上传电子文档,没有附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。三是报备及时率比较低。不少单位没有严格按照“三十日内报送备案”的法定要求报送备案,有的单位甚至是半年或年底一次性“扎堆”报备。

    (五)审查工作流于形式

    由于思想认识和工作力量等方面的原因,很难做到对所有的规范性文件进行全面、深入的审查,因此,在多数情况下,主动审查往往难以发现实质性问题,停留在形式审查的层面,或者只能选择其中个别文件有重点地进行审查。另一方面,被动审查也难以开展。多年来,各县(市、区)人大常委会收到的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议数量非常少,反映了公民和社会各界对人大备案审查工作的知情度、关注度、参与度不高,人大备案审查工作缺乏与外界之间的联系、沟通。此外,在具体审查标准的把握、审查意见的处理等方面,也存在不少困难和问题。

        三、做好规范性文件备案审查工作的建议

        (一)高度重视,提高规范性文件备案审查工作的认识

    规范性文件备案审查是人大常委会开展法律监督工作的重要职责。要从建设社会主义民主政治和法治国家的高度,从保障社会管理创新、促进法治政府建设、维护公民、组织合法权益的实际需要的角度,正确认识这项工作的性质和意义,增强积极主动、有所作为的法律监督意识,发挥人大监督工作的主导作用,切实提高规范性文件备案审查工作的实效。各县(市、区)可以探索将规范性文件备案审查工作列入人大常委会年度监督工作计划,将全面审查与重点审查结合起来,将政府对审查意见的处理情况纳入对政府依法行政工作考核的范围,同时,对于审查中发现的重大问题,必要时还可以向同级党委汇报,争取党委对规范性文件备案审查工作的重视和支持。

    (二)加强沟通,建立规范性文件备案审查工作的联动机制

    人大常委会备案审查机构对于审查中发现的问题,应当重视与政府有关部门加强沟通交流,通过协商取得相互理解、支持和配合,争取达成一致认识。要注意灵活运用各种协商沟通的方式方法,善于运用法律手段和人大监督的各种资源、力量,促使制定机关增强依法行政和自觉接受监督的意识。要加强与上级人大常委会的联系、交流和沟通,共同研究解决工作中遇到的重大问题。此外,还要积极探索备案审查工作的公开,通过宣传人大备案审查工作的职责和程序,使人大法律监督工作得到全社会的理解和支持,为推进备案审查工作打下坚实的基础。

    (三)整合力量,加强规范性文件备案审查工作的队伍建设

    加强备案审查工作力量,是推进规范性文件备案审查工作的基础和保障。各县(市、区)人大常委会应进一步建立和健全备案审查工作机构,配备专职工作人员,切实承担起规范性文件备案审查的相关综合、协调、督查等具体日常性工作。要加强对备案审查工作人员的专业培训,提高备案审查工作的能力和水平。在开展备案审查工作过程中,要善于借用审查机构外部的力量,通过建立联席会议、专家库等制度,注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作,确保审查工作的全面、深入、有序开展。

    以上报告,请予审议。

    关于提请聘任王健等同志为市七届人民代表大会

    法制委员会兼职委员的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《岳阳市人民代表大会常务委员会关于聘任各专门委员会兼职委员规定》,由市人大法制委员会推荐,经市人大常委会主任会议研究同意,提请聘任王健、许卫国、陈立新、余缨、张忠伟、徐载满、黄小清同志为市七届人民代表大会法制委员会兼职委员。

    请予审议。

                                   

                                             岳阳市人大常委会主任会议

                                                  2016年3月24日

    关于提请审议刘其盛等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国法官法》第十一条、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《岳阳市加强对市直单位科级干部监督管理的暂行办法》(岳纪发〔2011〕30号文件)的相关规定,经过“竞争上岗、交流轮岗”的若干程序,中院党组集体研究决定,特提请如下任免:

    一、免去:

    刘其盛的岳阳市中级人民法院民事审判第二庭庭长职务;

    李先治的岳阳市中级人民法院民事审判第一庭庭长职务;

    陈  军的岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长职务;

    万久恩的岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长职务;

    柳春龙的岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长职务;

    袁学良的岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务; 

    李  琛的岳阳市中级人民法院民事审判第二庭副庭长职务;

    李朝阳的岳阳市中级人民法院立案第二庭副庭长职务;

    夏  磊的岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务。

    二、任命

    何石朝为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭庭长;

    贺志平为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会主任;

    李清刚为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长;

    陈  军为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭庭长;

    戴  斌为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;

    李  琛为岳阳市中级人民法院民事审判第二庭庭长;

    万久恩为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会副主任;

    刘少雄为岳阳市中级人民法院立案第二庭副庭长;

    李朝阳为岳阳市中级人民法院民事审判第二庭副庭长;

    夏  磊为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭副庭长;

    胡中岳为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长;

    陈  敏为岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长;

    陈  值为岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长;

    许海霞为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭副庭长。

    请予审议。

                                           岳阳市中级人民法院院长:彭世理

                                                  2016年3月24日

    岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单

    2016年3月31日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过

    聘任:

    王  健为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    许卫国为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    陈立新为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    余  缨为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    张忠伟为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    徐载满为岳阳市人大法制委员会委员(兼);

    黄小清为岳阳市人大法制委员会委员(兼)。

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

    2016年3月31日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过

        任命

    何石朝为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭庭长;

    贺志平为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会主任;

    李清刚为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长;

    陈  军为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭庭长;

    戴  斌为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭庭长;

    李  琛为岳阳市中级人民法院民事审判第二庭庭长;

    万久恩为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会副主任;

    刘少雄为岳阳市中级人民法院立案第二庭副庭长;

    李朝阳为岳阳市中级人民法院民事审判第二庭副庭长;

    夏  磊为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭副庭长;

    胡中岳为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长;

    陈  敏为岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长;

    陈  值为岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长;

    许海霞为岳阳市中级人民法院土地房屋征收审判庭副庭长。

    免去:

    刘其盛的岳阳市中级人民法院民事审判第二庭庭长职务;

    李先治的岳阳市中级人民法院民事审判第一庭庭长职务;

    陈  军的岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长职务;

    万久恩的岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长职务;

    柳春龙的岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长职务;

    袁学良的岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务; 

    李  琛的岳阳市中级人民法院民事审判第二庭副庭长职务;

    李朝阳的岳阳市中级人民法院立案第二庭副庭长职务;

    夏  磊的岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务。

    岳阳市七届人大常委会第二十六次会议日程安排

    2016年3月24日市七届人大常委会第60次主任会议通过)

    2016年3月31日上午8:30    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:彭先政副主任 

    内  容:

    1、传达学习十二届全国人大四次会议精神;

    2、听取市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案和说明;

    3、听取市人大财经委、常委会预算工委关于《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案》的审查报告;

    4、听取市人大常委会关于批准支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的决定(草案);

    5、听取市人民政府关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告;

    6、听取市人大财经委、常委会预算工委关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的审查报告;

    7、听取市人民政府关于2015年度城乡规划实施情况的报告;

    8、听取市人民政府关于2015年全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告;

    9、听取市人大常委会法工委关于2015年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告;

    10、听取人事事项。

    2016年3月31日上午10:40    分组会议

    主持人:一组(508会议室)  杨岳斌

            二组(709会议室)  李耀华

    内  容:

    1、审议市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的议案;

    2、审议市人大常委会关于批准支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的决定(草案);

    3、审议市人民政府关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告。

    2016年3月31日下午3:00    分组会议

    主持人:一组(508会议室)  姜  彬

            二组(709会议室)  万方平

    内  容:

    1、审议市人民政府关于2015年度城乡规划实施情况的报告;

    2、审议市人民政府关于2015年全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告;

    3、审议人事事项。

    2016年3月31日下午4:30    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:李永丰副主任 

    内  容:

    1、表决市人大常委会关于批准支持组建岳阳农村商业银行股份有限公司的决定(草案);

    2、表决人事事项。

    岳阳市七届人大常委会第二十六次会议分组审议安排

    第一组

    分组审议地点:五楼会议室(508)

    分组审议时间:3月31日上午10:40-12:00

                           下午15:00-16:20

    召 集 人:杨岳斌   姜  彬

    与会人员:

    李湘岳    陈志莲    彭先政    万旦明    方平波    邓  郁    汤文彬

    许卫国    李健安    陈立新    周  升    袁建华    倪慧君    彭东升

    谢忠厚

    全程列席分组审议人员:

        人民政府副市长,市中级人民法院负责人,市人大代表彭文华、黄拥军、田培建、谢汉阳,岳阳县、临湘市、汨罗市、云溪区人大常委会负责人,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人吴德仁、鲁勇、黄三梅、刘志强、徐舒翔、张恩科、李琼、王湘波。

    列席上午10:40-12:00分组审议的单位:

        市财政局、市政府金融办、省信用联社岳阳办事处。

    列席下午15:00-16:20分组审议的单位:

    市规划局、市环保局

    第二组

    分组审议地点:七楼会议室(709)

    分组审议时间:3月31日上午10:40-12:00

                           下午15:00-16:20

    召 集 人:李耀华   万方平  

    与会人员:

    余炳锐    许伟奇    李永丰    孔福建    任茂辉    刘孟虎    许晓早

    李尧瑶    何岳平    余  新    郑绍儒    徐载满    梁志军    谭志兰

    戴  丽

    全程列席分组审议人员:

        市人民检察院、市人民政府办公室负责人,市人大代表方玉书、沈发金、刘伯凤、李云英,平江县、湘阴县、岳阳楼区、君山区人大常委会负责人,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人李首元、黄小清、戴斌、谌国华、余子鹏黄淑平杨大宏、陶力、张俊纯。

    列席上午10:40-12:00分组审议的单位:

        市财政局、市政府金融办、省信用联社岳阳办事处。

    列席下午15:00-16:20分组审议的单位:

        市规划局、市环保局

    岳阳市七届人大常委会第二十六次会议出席、列席人员名单

    92人)

    一、出席人员名单:

    1、出席(34人)

    李湘岳    余炳锐    许伟奇    陈志莲    彭先政    李永丰    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    方平波    邓  郁    任茂辉    刘孟虎    汤文彬

    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李健安    李耀华    何岳平

    余  新    陈立新    周  升    郑绍儒    姜  彬    袁建华    倪慧君

    徐载满    梁志军    彭东升    谢忠厚    谭志兰    戴  丽

    2、请假(7人)

    刘美树    陈光荣    卢宗仁    白再兴    李赴军    赵岳平    曾君华

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(15人)

    唐道明    市委常委、市人民政府副市长

    宋爱华    市人民政府副市长

    李建雄    市人民政府副秘书长、金融办主任

    邹三友    市财政局局长

    向元宗    市政府法制办副主任

    罗忠勇    市人力资源和社会保障局局长

    胡  辉    市国土资源局局长

    曲安江    市规划局局长

    叶建国    市住房和城乡建设局副局长

    王文选    市环境保护局局长

    李超军    市水务局副局长

    王德华    市教育体育局局长

    周立标    市卫生和计划生育委员会副主任

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    范安辉    市人民防空办公室主任

    2、市直单位及有关部门负责人(4人)

    熊树林    市铁山管理局局长

    易  文    中国银监会岳阳分局局长

    刘汉军    省信用联社岳阳办事处主任

    黄亚平    省信用联社岳阳办事处副主任

    3、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区负责人(4人)

    张德平    岳阳经济技术开发区财政局局长

    贺正哲    城陵矶新港区开发投资有限公司总经理

    李征兵    南湖新区工委委员、管委会副主任

    田  荣    屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

    4、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    5、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人(17人)

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    黄小清    市人大农业委副主任委员

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    谌国华    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    杨大宏    市人大常委会办公室副调研员、机关党委书记

    李 琼   市人大常委会办公室副调研员

    陶  力    市人大常委会办公室副调研员

    王湘波    市人大常委会办公室副调研员

    张俊纯    市人大常委会机关工会主席

    6、县(市、区)人大常委会负责人(8人)

    刘裕凡    平江县人大常委会副主任

    张艳生    岳阳县人大常委会副主任

    周立人    湘阴县人大常委会副主任

    李璞珊    临湘市人大常委会副主任

    许向云    汨罗市人大常委会副主任

    罗加粮    岳阳楼区人大常委会副主任

    葛曙光    云溪区人大常委会副主任

    陈可娟    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(8人)

    方玉书    市七届人大代表

    彭文华    市七届人大代表

    黄拥军    市七届人大代表

    沈发金    市七届人大代表

    田培建    市七届人大代表

    刘伯凤    市七届人大代表

    谢汉阳    市七届人大代表

    李云英    市七届人大代表

    市七届人大常委会会议公报19号                       201648

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十次会议…………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第二十次会议议程…………………………………(1)

      三、关于调整岳阳市第七届人民代表大会换届时间的议案………………………(1

      四、岳阳市人民代表大会常务委员会关于调整岳阳市第七届

          人民代表大会换届时间的决定…………………………………………………(2

      五、岳阳市人民政府关于提请审议石光同志任职的议案…………………………(2)

      六、岳阳市人民检察院关于提请审议免去刘恩怡等同志职务的议案……………(2)

      七、岳阳市人民检察院关于提请审议李汉斌同志职务任命的议案………………(3)

      八、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单……………………………………(3

      九、岳阳市七届人大常委会第二十次会议日程安排…………………………3

      十、岳阳市七届人大常委会第二十次会议出席、列席人员名单………………(4

    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十次会议…………………………………(5

    二、岳阳市七届人大常委会第二十次会议议程…………………………………(5

    十三、岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业银行

          股份有限公司的议案……………………………………………………………(5

      十四、关于《岳阳市人民政府关于提请审议支持组建岳阳农村商业

            银行股份有限公司的议案》的审查报告……………………………………(6

      十五、岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准支持组建岳阳农村

            商业银行股份有限公司的决定………………………………………………(7

      十六、关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的报告……………………(7)

      十七、关于2016年市本级财政专项资金(基金)预算的审查报告………………(10)

      十八、关于2015年度城乡规划实施情况的报告…………………………………(11)

      十九、关于2015年度全市环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告……(14)

      二十、关于2015年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告………………(17)

    二十一、关于提请聘任王健等同志为市七届人民代表大会法制委员会

            兼职委员会的议案……………………………………………………………(20)

    二十二、岳阳市中级人民法院关于提请审议刘其盛等同志职务任免的议案………(20)

    二十三、岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单…………………………………(21)

    二十四、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………(22

    、岳阳市七届人大常委会第二十次会议日程安排…………………………(22

    、岳阳市七届人大常委会第二十次会议分组审议安排……………………(24

    二十、岳阳市七届人大常委会第二十次会议出席、列席人员名单……………(25

     

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