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岳阳市七届人大常委会第17号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2015/12/15    
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    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十三次会议…………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第二十三次会议议程…………………………………(1)

    三、关于全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》

        检查情况的报告…………………………………………………………………(1

    四、关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

        指出问题整改情况的报告………………………………………………………(5

    五、关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

          指出问题整改情况的监督报告…………………………………………………(9

      六、《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》办理情况的报告………(10

      七、关于市七届人大三次会议以来代表建议办理工作情况报告…………………(14

      八、《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》督办情况的报告………(17

      九、关于市七届人大三次会议以来代表建议、批评和意见督办情况的报告……(20

      十、岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市

          第七届人民代表大会第五次会议的决定………………………………………(24

    岳阳市七届人大常委会第二十三次会议日程安排…………………………24

    岳阳市七届人大常委会第二十三次会议出席、列席人员名单……………25

     

    岳阳市七届人大常委会召开第二十三次会议

    11月26日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十三次会议。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》检查情况的报告;市人民政府及有关被审计单位关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;市人民政府关于代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告;市人大常委会关于代表议案、建议、批评和意见督办工作情况的报告。表决通过了市人大常委会关于召开岳阳市第七届人民代表大会第五次会议的决定市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

    人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长孔福建及常委会委员共41人出席会议。市委常委、常务副市长陈奇达,副市长熊炜,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门及市直有关单位负责人,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十三次会议议程

    (2015年11月26日市七届人大常委会第二十三次会议通过)

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》检查情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

    3、听取和审议关于代表议案、建议、批评和意见办理、督办情况的报告; 

    4、审议市人大常委会关于召开岳阳市第七届人民代表大会第五次会议的决定(草案);

    5、其他事项。

    关于全市贯彻实施

    《中华人民共和国农产品质量安全法》检查情况的报告

           

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2015年工作要点安排,10月下旬至11月中旬,市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称《农产品质量安全法》)的情况进行了检查。本次检查采取自查、检查相结合,在市人民政府及相关部门和各县(市、区)人大常委会自查的基础上,检查组先后对市农业委员会、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市出入境检验检疫局、湘阴县、汨罗市、岳阳楼区等部门和县(市、区)贯彻实施《农产品质量安全法》的情况进行了重点检查。现将有关情况报告如下:

        一、基本情况

    近年来,市人民政府认真贯彻实施《农产品质量安全法》及相关法律法规,围绕标准化生产、检验检测体系建设、农业投入品管理、执法监管等方面做了大量卓有成效的工作。全市农产品质量安全水平稳步提升,基本实现了农产品安全生产和放心消费,有力推动了全市农业和农村经济持续稳定发展。

    (一)农产品质量安全意识逐步提高

        《农产品质量安全法》实施以来,市人民政府及相关部门利用各种媒体和宣传渠道,结合每年的三湘农产品质量安全行”、“《农产品质量安全法》宣传月”、“放心农资下乡”、“食品安全宣传周”等活动形式,大力开展农产品质量安全宣传,积极普及农产品质量安全基本知识,《农产品质量安全法的社会知晓度逐步提高。今年以来,市农业食品药品监督局、工商局、市质检局等单位多次举办《农产品质量安全法》宣传活动发放宣传资料,现场解答群众咨询同时,组织农民专业合作组织、生产基地、种养大户、生产加工企业负责人开展法律培训和技术指导,提高农产品质量安全认识增强了生产者、加工者、销售者的法律意识

    (二)农产品质量安全保障基础不断夯实

    一是加大了标准化技术制定力度。今年,我市新制定农业技术规范12个,制订修订地方标准2个,指导各县(市、区)制定农业地方规范8个,编印农业标准化培训资料15000余套。每年开展病虫害防治技术培训和安全使用农药、兽药的技术指导,农业生产水平和农产品质量安全得到提升二是加强了标准化基地建设力度。目前,全市已创建蔬菜标准园23个,标准茶园6个,创建粮油作物标准示范面积75万亩,示范区采取统一品种、统一集中育秧、统一配方施肥、统一病虫害防治等标准化生产技术,采用生物农药和高效低毒农药、生物防治和绿色防控技术,大幅度减少了化学农药施用量。三是加大了“三品一标”产品的开发力度。截止目前为止,全市已创建“三品一标产品368个,建成标准化养殖示范场和健康养殖水产场90个,主要畜禽水产品推行了标准化生产技术,通过标准化生产,保证了农产品质量安全,提高了企业和农民的生产效益。

    (三)农产品质量安全网络不断健全

    共建有1个市级、10个县级、137个级农产品质量安全检测机构。初步形成以市级农产品质量检测中心为龙头,县级监测站为骨架、乡镇质监站快速检测为基础,生产基地、农贸市场、大型超市速测站为补充的全市农产品质量安全检验检测网络。全市建立120个定点例行监测点,能开展简单的定性检测和速测工作。今年以来,全市蔬菜水果共抽样7085个,蔬菜样品合格率99.37%,水果、茶叶样品合格率99.9%,共检测猪尿样33581个、猪肝样品45个,猪、禽肉样65个,水产样65个,没有发现一起阳性样品。

    (四)农产品质量安全监管水平不断提升

        一是强化了对农业投入品的监管。今年,全市各级执法机构共出动执法人员3215人次,执法车辆2750台次,共检查生产、经营门店4375家次切实加强农药经营主体资格审查、高毒农药定点经营和农药产品入市审查建立农药监管责任制和公示牌,将禁限用农药名录宣传单张贴到农资批发市场、较大经营门店和主要生产基地,逐步实行高毒农药购买实名制,实行流向可追踪,质量可追溯。二是积极推行农产品市场准入制度。市优质蔬菜基地与蔬菜贩运大户建立产销对接合作已达13个,面积达9万亩。如君山区广兴洲镇4500亩绿色食品蔬菜生产基地,严格按照绿色食品种植规程种植蔬菜,使用绿色食品允许施用的农药,与中国农科院、省农科院建立了长期合作关系,实行订单销售,产生了良好的经济效益和社会效益。三是有效实现了质量追溯。湘阴县在长康实业等茶业企业,建立了完善的管理制度,基地保存了原始的田间生产记录,在采收、加工、贮藏等环节实现分类管理,初步建立和完善质量追溯体系。

        二、存在的问题和困难

    (一)农产品质量安全法律意识还有待加强

    目前,我市农业适度规模经营的产业化程度还不高,千家万户的农业生产模式仍然占据主导地位,一些小规模的生产经营主体法律意识还不强,缺乏自律诚信和规范管理,容易滋生质量安全隐患。一些生产者更关心的是产量多少、价格高低,忽视农产品的质量和安全,对那些“生产而不自食”的农产品往往采取“事不关己”的态度,缺乏严把产品质量安全关的诚信意识。同时,法律宣传过程中存在着重城市轻农村、重市场轻生产的倾向,广大消费者对农产品质量安全知识和安全状况缺乏了解,农产品质量安全法律意识有待进一步提高

    (二)财政投入相对不足,农产品检验检测工作基础不牢

    近年来,市人民政府逐年加大对农产品质量安全工作的财政投入,但资金投入增量不大,总量偏小,相对于农产品质量安全工作的形势和要求还存在较大差距。一是配套资金难以落实到位。市农产品质量检验检测中心2012年成功申报国家地市级农产品质量安全检验检测项目项目总投资1000万元,中央投资667万元已全部到位,需地方配套的330万资金至今难以落实到位,一定程度上制约了检验检测中心的快速发展。二是工作经费缺口较大。据调查了解,各县(市、区)农产品检验检测机构工作经费缺口较大。如岳阳楼区农产品检验检测中心一年所需运行维护经费约35万元左右,区财政只安排了10万元,剩余经费只能靠挪用其他农业项目资金来弥补,由于工作经费得不到保障,很多检测项目无法开展,影响了工作的及时有效开展。三是检验检测资源分散,各自为战。调查中发现,我市农业、食药、质检、出入境检疫等部门都有各自的检验检测机构,都能开展农产品检验检测工作,但存在检测设备和技术力量分散的问题,有的检测项目不全,有的检测能力不强,有的设备利用率不高,不能形成工作合力,不仅降低了工作效能,也增加了检验检测成本。 

        (三)监管体系建设滞后,农产品质量安全难以得到有效保障

    是专业技术人员相对不足。受各种因素影响,专业技术人员得不到及时补充,现有的检测技术人员部分是“半路出家”,年龄和知识日趋老化,难以适应工作需要。专业技术人才引进难留住难的问题没有从根本上得到解决,人才缺乏和断档现象给农产品安全监管工作带来了大影响。二是部门责任落实还不够到位。农产品质量安全涉及的管理部门多,法律赋予各职能部门的管理权限比较分散,在农产品质量安全监管过程中,往往出现监管不到位甚至缺位的现象,如农业部门负责生产种植环节监管,质检部门负责外包装和标准化方面监管,食药部门负责流通消费环节监管,因此在日常监管工作,还存在监管脱节和不到位的现象三是源头监管力量有待加强。乡镇一级监管力量薄弱缺少技术人员和工作经费,检测设备比较落后难以实现源头治理和管控。

    三、几点建议

    (一)进一步加大宣教力度,营造人人关注农产品质量安全的社会氛围

    民以食为天,食以安为先”,农产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全,事关经济社会的发展和稳定。各级政府和有关部门要着重从政策、法律法规、农产品质量安全常识等层面加大学习宣传力度,通过各种方式广泛深入地宣传农产品质量安全法》,扩大法律法规的社会知晓面,提高全社会的农产品质量安全意识,始终把农产品质量安全放在现代农业发展的重要地位予以考量。要增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感,形成全社会重视农产品质量安全、人人关注农产品质量安全的良好氛围。要充分发挥舆论的监督和宣传作用,宣传好典型,好经验,危害农产品质量安全的典型案件要在全市通报和新闻媒体曝光。要大力颂扬正能量,震慑和打击违法行为,推动农产品质量安全监管工作有效开展

    (二)进一步加大财政投入力度,不断提高农产品质量安全水平

        全市各级政府要切实加大财政投入,不断增强农产品质量安全工作能力。要按照《农产品质量安全法》的规定,将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划,做到长远设计,分步实施。要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费足额纳入各级政府财政预算根据工作需要逐年增加要进一步整合检测力量,不断更新检测设备,提高科学监管能力,做到信息相通、资源共享,以充分保障农产品质量安全监管工作适应新形势、新任务的要求

    (三)进一步加强体系建设,形成农产品质量安全监管的强大合力

    是要加强专业技术队伍建设,整合技术力量。在继续做好对现有执法、检测人员培训提高的基础上,抓紧研究制定招揽专业人才的积极政策,解决当前面临的“人才难进、进难留”的被动局面。要适当整合检验检测技术力量和设备,组建具有权威性的检验检测机构,集中人力、物力、财力打造高品位的检测站所,以适应工作需要。二是细化明确职能部门的监管责任农产品质量安全是一项长期而艰巨的工作,涉及的部门多、环节多、种多,社会影响面十分广泛,各相关部门必须分工协作,相互配合,抓不懈。要按照《农产品质量安全法》的要求,进一步明确部门职责,分解落实各个环节的安全监管责任,加强部门之间的信息交流和协同配合,形成监管合力,做到严防严控三是要加强源头管控力度。要加大基层检验检测技术力量和设备的配置,把好农产品产地检验检测关;要大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设,做到从源头消除农产品质量安全隐患;要逐步推行农产品产地准出和市场准入制度,坚持凡出必检、凡进必检,把好产地准出关和市场准入关,对检测检验不合格的农产品严格实行退市制度,防止不合格农产品流市场。总之,要按照习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四个最严要求,切实把好农产品质量安全关,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

    关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支

    审计工作报告指出问题整改情况的报告

    岳阳市审计局局长   谌亚忠

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市政府委托,报告2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

    市七届人大常委会第二十次会议审议了《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对审计工作给予了肯定,要求市政府督促相关部门单位对审计指出的问题认真研究,切实整改,并向市人大常委会报告结果。市政府高度重视,陈奇达常务副市长及时主持召开审计整改工作交办会,专题研究部署。强调审计整改要确保审计决定落实率100%,审计问题整改率100%,跟踪回访率100%。各部门单位一把手作为第一责任人,要亲自督办,全程过问,把整改工作与加强制度建设结合起来。市政府督查室下发了《审计工作报告指出问题整改落实督办函》,要求有整改任务的部门单位按清单整改; 配合市人大财经委、人大常委会预工委组成督查组,深入被审计单位督查整改工作。截至今年10月底, 审计工作报告中指出的103个问题,已整改96个,基本整改2个,正在整改5个。上缴财政资金327.01万元,自行解缴财政资金1.39亿元,归还原资金渠道10.25亿元,制定和完善相关制度24个。

    一、市本级预算执行及决算草案审计整改情况

    (一)关于部分非税收入预算不科学的问题

    市非税局制定了《非税收入年初收支计划核定办法》,明确了收入核定方法、支出预算安排原则、超收分成和政府性基金征管经费安排办法。

    (二)关于预决算草案不规范、不完整的问题

    1政府性基金预算草案编报不规范的问题,市财政局在编制2016年预算时,将新增“政府性基金收支总表”,完善报表体系。

    2国有资本经营预决算草案编报不完整、不规范的问题,市政府已下发通知,要求市财政局会同相关部门对市直非国资委监管企业进行调查摸底。从2016年起,市属所有国有企业将按照有关规定全部纳入国有资本经营预决算,并单独编报国有资本经营决算草案。

    二、市本级财政管理审计整改情况

    (一)关于预算编制批复不规范的问题

    市财政局2015年已减少了代编预算项目22个、二次分配资金3140万元、激励机制项目资金1800万元,部门预算批复金额增加2.02亿元,比上年增长9%。截至今年10月底,市本级公共财政预算指标下达57.02亿元,同比增长20 %。

    (二)关于部分税收征管不到位的问题

    1部分税收收入未及时征缴到位的问题,市地税局稽查局、岳阳楼区和云溪区地税局已追缴入库471.18万元,余下的3户企业未缴税款143万元,已由市地税局稽查局提请市中级人民法院强制执行。

    2岳阳楼区和云溪区改变税收收入预算级次181.11万元的问题,已全部通过审计收缴、单位自行解缴市财政

    (三)关于遗留问题处理不力增加了财政负担的问题

        市财政局、市住建局和岳阳楼区政府已组成工作组,对原岳阳楼区沙石场遗留人员情况进行核查,拟采取一次性缴纳社保资金等方式处理好相关遗留问题,目前,岳阳楼区政府已拟定相关处置方案,待市政府批准后实施。

    (四)关于财政存量资金规模偏大的问题

    市财政局已下发通知,提出了2016年度部门预算编制的要求。拟对市直单位2年以上存量资金回收再安排、当年支出预算执行率不到85%的单位调减下年度部门预算。截至今年10月底,已清理回收部分单位历年存量资金3375.5万元。

    (五)关于政府性债务风险增大的问题

    市政府已对市本级20个行政事业单位、7个政府性融资平台的政府性债务进行了审核甄别,制订了控制和化解债务风险的方案,规范了政府债务管理。争取省财政下达我市置换债券资金35亿元,签订三方定向协议置换债务22.5亿元。市财政局已启动政府性债券预算试编工作,将逐步把政府性债券借贷偿还工作纳入预算管理。

    (六)关于政府采购预算不到位的问题

    市财政局制订了市本级政府采购预算办法,作出了无年初预算不得办理政府采购的规定。组织了学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》知识竞赛活动,进一步增强了各部门单位遵守政府采购法律法规的意识。

    (七)关于经开区等四区财政管理方面的问题

    1收支管理不规范的问题。经开区等4区滞留在财政专户或过渡户收入中的1.1亿元已解入国库;南湖风景区余下的2.82亿元已由区非税局作调账处理;经开区少征的失地农民保障基金165.37万元,拟在2015年末预算调整时安排资金予以补征(去年有同类问题)。支出转暂存3.13亿元已拨付到相关单位和项目。

    2自行制定财税优惠政策的问题。经开区等3区对自行制定的财税优惠政策进行了清理。经开区废止优惠政策13项,申请批准5年过渡期保留优惠政策40项。临港产业新区取消了财税优惠政策,并出台新办法,从基金预算中安排资金支持引导企业发展。南湖风景区与企业签订的协议已到期,相关优惠政策从2015年起自行终止。

    3部分财政专项资金分配、拨付不规范的问题。经开区承诺不重复计算2015年价格调节基金收入,不再安排相应的征收工作经费,并出台了制度,规范专项资金管理。临港产业新区和南湖风景区已将未及时下拨的专项资金1140.55万元拨付到相关单位和项目,南湖风景区还出台了相关制度予以规范。

    三、市本级部门预算执行审计整改情况

    (一)关于非税收入未缴财政的问题

    市委办、市教体局和市规划局的资产处置、清算等收入268.81万元已解缴市财政。 

    (二)关于少上报历年结余资金的问题

    市规划局和市住建局已通过调整帐目和专题报告的形式向市财政局上报。市卫计委已全额上交市财政,拟专项用于卫生计生事业。市非税局在保障省非税局规定项目经费支出后,结余资金已全额上缴市财政。

    (三)关于其他财政收支违纪违规的问题

    1违规收费的问题。城市规划设计费的审批和登记,从2015年3月起被国家列入简政放权范围。市规划信息中心经请示市物价局,此项收费再不须办理服务价格登记。市委办和市政府办向相关科室下发了整改通知,已按要求进行了整改。

    2违规发放补助的问题。市教体局专门制订了规章制度,根据考务工作强度与工作性质、节假日与工作日等不同情况,规范教育考试补助发放标准。市民政局军供站已向个人追回节假日补助11.62万元,加班补助的问题正在补办相关手续。

    3收支未纳入财务核算的问题,市民政局军队离退休干部管理中心已补缴4.54万元税费,并将收支纳入了单位财务管理。

    四、投融资平台审计调查整改情况

    (一)关于运行机制存在缺陷的问题

    城建投已出台公司转型方案,从房地产开发、城市水务、旅游文化、城市公共资源经营、财务(股权)投资5大板块入手,做实做优公司资产,提升自我偿债能力。洞庭新城采取与多家单位合作开发、合资经营等方式积极拓展市场,增强再投资能力;发行企业债券和非公开私募债券融资20亿元,解决到期贷款偿还资金问题。市交建投拟通过向上争取项目资金、市政府注资及PPP模式降低资产负债率;设立专业公司和参股其他公司,将公司推向市场,增强自我偿债能力。市水建投已被市政府整合并入市城建投。

    (二)关于融资行为不规范的问题

    1用非“国用”土地权证抵押贷款的问题。市政府已要求各融资平台公司对土地资产进行清理,完善招拍挂程序合法持有。市城建投等3个投融资平台公司未新增此类融资贷款。

    2融资成本高的问题。水建投等4个融资平台公司已制定详细融资计划,拓宽融资渠道,降低融资成本。市交建投已偿还了新疆北新路桥建设集团股份有限公司借款1.2亿元。

    (三)关于项目建设管理不到位的问题

    1王家河流域综合治理项目建设中变更多的问题,唐道明副市长已组织相关部门专题进行了研究,项目建设指挥部根据市政府要求,对变更项目均按工程量变更的相关规定办理了审签手续,其中211项变更项目正在市发改委办理报批手续。

    2挤占项目建设资金的问题,王家河流域综合治理、奥体中心项目相关的指挥部超标准列支的建设单位管理费已按要求上交罚款,并承诺以后严格执行相关财务制度和会计制度。

    五、专项审计调查整改情况

    (一)“三公”经费及会议费审计调查

    1部分单位占用下属单位车辆的问题。市规划局已归还下属单位小车3辆。

    2“三公”经费及会议费反映不实的问题。市规划局、市住建局已对本局及下属单位进行了核查,承诺以后年度将严格按会计制度真实、准确进行会计核算。

    (二)城市基础设施配套费审计调查

    1征收政策执行不力的问题。对领导批示了缓缴期限的配套费,市规划局下达催缴函2份,已追缴200万元,并取得宏润家园、中桂园项目开发商最迟于12月底补齐欠缴3033.14万元的承诺。对领导批示竣工后缴纳的配套费,已发出告知函,敦促清华苑、田园牧歌项目开发商,在项目完工后及时办理缴费手续。

    2行政执法不到位的问题。市规划局对16个超面积项目的建设单位发出了告知函,在其办理竣工验收手续时补征超面积应缴的配套费。对恒立经济适用房项目超面积罚款121.31万元的问题,市规划局已与市国土局衔接,将罚款计入土地成本,待商业部分土地拍卖后,由市经信委办理缴费手续。对岳阳逸城项目未经规划许可的住宅部分未罚款58.09万元的问题,因涉及招商引资,且当时情况特殊,责成光大房地产开发有限公司补办相关手续。

    3配套费使用不合规的问题。市规划局已根据国家政策规定制定了支出管理制度,要求相关科室及下属单位严格执行。市财政局将按财政部有关文件精神,从2015年起统筹安排和使用配套费。

    (三)新型墙体材料发展专项基金、散装水泥专项资金审计调查

    1部分收入未征收到位的问题,对少交的散装水泥资金248万元,市墙改办已向临湘海螺、岳阳南方和华新水泥有限公司下达催缴告知书,已追缴入库69万元,还有179万元未追缴到位;对因执行市政府文件少征的1754.45万元,在新文件出台之前只能按原文件规定执行。

    2违规计提征收经费63.96万元的问题,已全额收缴市财政,市墙改办从2015年起不再以上缴上级征收经费的名义计提经费。

    3截留挪用墙改基金、水泥资金43.37万元的问题,市墙改办进行了调账处理,并与市财政局进行了对接,市财政以后不再将这部分资金纳入预算。

    六、政府投资建设项目审计整改情况

    施工单位多计政府基本建设项目工程造价3785.62万元的问题,市审计局在建设项目审计时,已责成相关项目业主扣减;核减政府基本建设项目投资预算 3666.67万元的问题,项目业主已按审计确定的预算价格组织招标。

    七、民生工程及民生资金审计整改情况

    (一)城镇保障性安居工程跟踪审计

    1项目规划实施不到位的问题。临港产业新区已要求市碧桂园房地产开发有限公司在二、三期项目开发中,按总建筑面积5%配建保障性住房。洞庭新城棚户区改造项目已于2015年3月开始施工建设。

    2资金使用管理不规范的问题。临港产业新区开发投资有限公司已将挪用的棚户区改造项目银行贷款6233.70万元归还至公租房贷款户。未按照规定时限拨付上级财政补助资金的问题,经开区、屈原管理区和市保建投7763.3万元已拨付到位;洞庭新城1291.72万元已投入保障房工程建设并进行了财务调整;市保建投183.2万元将根据项目进度拨付。南湖风景区、屈原管理区已补提保障性安居工程资金895.98万元,并拨入保障房资金专户。临港产业新区已按要求设立了专户专账对保障房建设资金进行核算。

    3违规发放住房补贴的问题。经开区等3区已取消46户不符合廉租住房、公租房补贴发放条件的资格,追回住房补贴资金4.36万元。南湖风景区还出台了规章制度予以规范。

    4后续管理不力造成住房闲置的问题。临港产业新区召开了专门会议,组织保障对象到外地参观新工艺住房,收效良好,目前已入住168户。市保建投建设的“春和家园”保障房配套设施已完工,并已整体移交市廉租房管理中心。

    (二)市直中等职业教育国家助学专项资金审计

    1超范围申报,骗取免学费补助资金的问题。市网络工程职业技术学校等3所学校的14.4万元免学费补助资金已收缴市财政。

    2滞留助学专项资金未上缴财政的问题。市学生资助管理中心结余的99.63万元,已通过市财政抵拨2015年春季国家助学金;滞留在发卡银行和岳阳职业技术学院、市网络工程职业技术学校的63.03万元,已收缴市财政。

    3部分学校学生资助基础工作不到位的问题。市教体局针对湖南民族职业技术学院、市网络工程职业技术学校,未按要求建立学生学籍档案的问题,下发了加强学籍管理的通知,目前已整改到位。对学生资助档案不够规范的问题,岳阳职业技术学院等4所学校补齐了资助档案所缺的相关手续和证明材料

    综上,今年审计工作报告中指出的问题,绝大部分已经得到有效整改,对因客观原因暂时没有整改到位的,已制定了相关整改措施和计划,市政府将进一步督促相关单位建章立制,规范财政资金的使用和管理,切实提高财政资金使用效益。

    关于2014年度市级预算执行和其他财政收支

    审计工作报告指出问题整改情况的监督报告

    阳市人民代表大会财政经济委员会副主任委员

    李耀华

    岳阳市人大常委会预算工作委员会主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        今年9月至11月,市人大财经委、市人大常委会预算工委按照相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》,对市人民政府《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题和市人大常委会审议意见等整改落实情况进行了跟踪调研督办,听取了市人民政府及19个被审计单位关于审计查出问题整改情况的报告。现提出如下意见:

    总体来看,市人民政府及被审计单位对市人大常委会《关于认真做好2014年度审计工作报告指出问题整改落实的函》高度重视,召开了专项会议,对照审计工作报告指出问题整改清单,由单位主要负责人牵头,按分管领导和部门明确责任,逐项整改,建章建制,规范管理,整改工作进展顺利,成效明显。

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:2014度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况,总体是好的,措施有力,效果明显,建议常委会审议通过市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2014度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告》。在审计整改过程中,也还存在一些问题和不足,如由于体制机制的原因,个别历史遗留问题还需要更加妥善解决;有的专项资金监管还不够完善,还需要进一步健全专项资金管理和监督的规章制度;有的整改落实还不够到位,具体措施还有待加强等。针对这些问题,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:

    一要规范审计整改,接受社会监督。对还没有整改到位的问题要加大后续整改力度,对因体制、机制和历史原因造成的问题,要认真剖析,通过理顺体制、完善机制、健全制度,逐步整改到位。要完善审计整改机制,促进健全预算管理制度体系,进一步推进审计结果公开,接受社会监督。

    要深化绩效审计,提高审计成效。要依照《预算法》要求健全财政资金绩效审计监督制度,进一步推进预算管理全面规范、公开透明;进一步加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点工程资金的审计监督,突出对财政重大投资项目和重点民生工程的绩效审计,注重对投融资重点项目的审计监督,保障财政资金依法依规健康运行。

    三要严肃财经纪律,强化审计整改工作责任。根据中央、省市财经法律法规和作风建设的相关规定,进一步强化审计整改工作的法律意识、责任意识、问责意识,对移送执纪执法机关的违规违纪行为应及时依法依规追究责任。

    以上报告,请予审议。

    《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》

    办理情况的报告

       

    岳阳市人民政府

         

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2014年市七届人大二次会议通过《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》,并将其作为3-5年的工作目标积极推进在全市各级各部门的共同努力下,创建工作已成为改善民生、落实民利、维护民权的一个重要手段;成为推进文明城市进程的一项重要措施;也成为人民群众把岳阳建设成为“一极三宜”江湖名城的一个自觉行动。目前,创建工作已取得明显成效,岳阳楼区被评为“全国和谐社区建设示范城区”,被国家民政部确认为第三批全国社区治理和服务创新试验区;岳阳楼区万家坡社区、杨树塘社区、枫树新村社区、云溪区安居园社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”;华容县被评为全省“和谐社区建设示范县”;今年建设30个“美好社区、温馨家园”示范社区的实事任务也已完成。现将有关情况汇报如下:

    一、所做要工作

    1、高度重视抓落实市委、市政府召开专题会议研究部署创建工作,下发了《岳阳市关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》今年,《政府工作报告》将“建设30个‘美好社区、温馨家园’示范社区”的工作列入实事任务9月21日,市长刘和生主持召开市政府第45次常务会议,专题研究社区建设工作,决定在岳阳楼区开展社区管理和服务网格化试点,突出“让政府的服务离百姓近一点”的理念。市委常委、常务副市长陈奇达在政府系统代表建议交办会上,对议案办理工作进行了专题部署。市委常委、政法委书记向伟雄于10月和11月先后两次召开市中心城区社区网格化管理工作领导小组成员会议。副市长熊炜5月份带领有关部门专程到岳阳楼区就如何推进“美好社区、温馨家园”创建召开现场推进会。市民政局制定了“美好社区、温馨家园”示范社区创建方案,并联合市委组织部举办中心城区社区居委会书记、主任培训班10月底又与市农委一起,组织各县市区进行了交叉检查,评选出30个“美好社区、温馨家园”示范社区,其中排名前20名的评为“美丽社区”,由市财政每个奖励3万元。县市区也长抓不懈,均成立了创建机构。岳阳楼区成立了创建全国社区治理和服务创新工作领导小组,建立部门联席会议制度;平江县成立了“社区工作委员会”,全面协调推进社区改革和社区管理工作云溪区、华容县等地组织社区居委会书记、主任到宜昌、苏州、长沙、常德等地参观学习,引进了先进的管理理念和模式岳阳县创建工作不重视、不作为的3个部门负责人分别进行约谈、诫勉谈话和黄牌警告

    2、完善政策促创建。市委、市政府出台了《关于进一步完善村(社区)组织运转经费保障机制的通知》(岳办〔2015〕38号),要求2015年中心城区社区居委会年运转经费不低于23.5万,市城区每个社区居委会都由市财政补助运转经费8万元社区惠民资金按每个社区10-20万元的标准列入县市区财政预算市委组织部、市民政局、市财政局、市住建局、市规划局联合出台了《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》(岳组发〔2015〕18号),提出创建美好社区“一体三化六有”的新要求。市、县两级均下发了《村(社区)承担公共事务目录》和《村(社区)协助上级机关工作事务目录》全面清理和精简面向社区的组织机构、工作任务、工作台帐等。各县市区也出台专门文件,推动社区建设全面提档升级岳阳楼区制定了《关于加强公共服务体系建设的实施方案》、《社区布局调整实施方案》华容县制定了《关于加强全县社区建设的意见》和《社区规范化建设实施方案》等规范性文件临湘市90%以上的社区实现了“机构完善、职能健全、牌子规范、台账统一、检查评比减少”的目标。

    3、注重基础惠民生。各地重点解决了社区居民反映集中的灯不亮、路不平、水不通等问题,全市范围基础建设日新月异。今年,市政府在中心城区计划实施旧城改造项目15个,分为十大片区,其中包括占地230多亩的四化建旧宿舍改造和海棠社区路面改造等。经开区全年安排小街巷改造工程80个,已完成63个,推动亮化工程全覆盖,全区亮灯率达到了98%以上。南湖新区投入7000余万元进行湖滨地区雨水管网和污水管网建设,成为全市第一个雨污分流的地区。湘阴县投入1500余万元,用于背街小巷提质改造工程和社区环卫配套设施建设。君山区、云溪区、华容县分别投入3000万元、2500万元和1200万元,实施社区基础设施改造提质亮化工程。平江县推进城市污水管网保畅工作,完善环卫保洁配套设施。岳阳县投入4000万元建成13座改造社区压缩式垃圾站(公厕)和3个游园。临湘市围绕“五城同创”目标,加快实施街道提质升级。屈原管理区形成了24条、55公里的三纵三横主排水道,城区消防站投入使用。全市社区基础设施改造工作的有效开展,极大地改善了社区面貌和社区人居环境。同时,各地也加强对社区办公条件及运转经费的投入。岳阳楼区根据社区居委会人口规模、社会事务管理量,将所有社区居委会分为大、中、小三类,分别给予17、16、15万元不等的工作经费;云溪区财政计划支出4800万元,将社区工作经费,社区工作人员报酬,社区基础设施建设全部纳入了财政预算;湘阴县每个社区配套了20万元惠民资金用于基础建设;平江县社区年运转经费由过去的5万元提高到30万元;华容县筹资2350万元改造23个社区办公服务用房其他地区通过大力新建、改扩建及部门用房调济的方式,使办公服务用房条件得到显著提升。

    4、创新举措强管理。各地围绕“一极三宜”江湖名城建设,努力探索社区管理新举措,积极助力宜居岳阳建设。岳阳楼区“立足社区开展公共服务、依托网格落实社会管理、培育社团推进居民自治”的工作目标,开展社区管理和服务网格化试点,整合社区资源,优化社区服务,进一步创新社区管理,提升城市社会管理和公共服务能力,通过试点搞好顶层设计,积累经验、形成特色,并逐步向全市推广,有力地推动了“美好社区、温馨家园”创建工作。目前,该区首批24个试点社区已划分网格126个,确定网格管理员126人;首批10个试点示范社区已采集3457户居民信息,登记社会组织460家。经开区基本形成“15分钟健康服务圈”,民调取得历史最好成绩。云溪区在社区设置“人大代表库”,社区事务邀请代表参与。湘阴县等地积极构建以网格化管理、社会化服务为方向,以信息化建设为支撑的“三合一”社区治理模式。平江县将城关镇原有8个社区居委会重新划分成16个社区居委会,每个社区居委会管理人口在5000-15000人之间,对户籍、地籍重新入户登记。华容县建立健全了居务监督委员会、居民代表大会、楼栋理事会、社区事务听证会的自治机构,推行问事、说事、议事、办事、评事的“五事制度”。

    5、共驻共建优服务。岳阳楼区推动“三社(社区、社会组织、社会工作)联动”,扩大社会组织、社会工作者参与社区服务,全区共建立128所市民学校,186个社区志愿者服务站,注册志愿者达6万余名。经开区落实市委、市政府“百个部门联社区、万名干部进家庭”的号召,积极推进“党员进社区、竞赛当五员”活动,全区组建服务团队15个,在职党员社区报到1269人,认领服务岗位2493个。南湖新区重点建立了三项制度:党员干部结对联系群众制、选派机关党员干部到社区挂牌服务制和党代表接待日制,受到群众的热烈欢迎。云溪区以建设零发案社区为重点,规范设置社区敬务室,组建26支社区义务巡逻队。平江县大力开展一元剧场,周末百姓舞台、“平江好声音”等系列群众文化活动。华容县各社区的1000名楼栋长主动呈报常住人口和流动人口信息20000多条,处理邻里纠纷800多起,帮办事务1200多人次,组织治安巡逻7000多人次。临湘市培育门类齐全、覆盖面广等各类社区组织203个,为社区服务多样化提供了社会保障。汨罗市共开展社区法律服务、咨询等活动近100次,调处民间纠纷450余起,调解成功率达96%。屈原管理区要求示范社区与驻区单位制定三年共建规划,并建立公示墙,由群众监督执行。

    二、目前存在的主要问题

    1、宣传动员有待加强有的地区对创建工作存在认识不足,认为创建工作只是把社区办公服务用房建设漂亮就行,没有认识到创建工作是一个系统工程;还有的因工作任务过多,种了别人家的田,荒了自家的地,忽视了“美好社区、温馨家园”创建的宣传。

    2、管理方式有待改进。一是社区居委会行政化依然严重。一些职能部门仍然习惯于把社区居委会当作自己的腿,忘了社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织,把不该社区居委会承办的工作任务交由社区居委会办理。而许多社区居委会也习惯于应付上级交办的各项行政事务,没有精力为群众提供较好的社区服务;二是发展不平衡。岳阳楼区已着眼于社区治理和服务等软件方面的创新工作,而多数县市区还停留在努力改善社区办公服务设施方面;三是社区服务方式单一。社区服务多数为政府性行为,而在社区居民维权、社区居民生活服务方面提供较少。四是社区划分不科学。如经开区八字门社区居委会居民管理人数达八万左右,社区干部过少,与社区居民互不熟悉,无法为居民提供细致服务。

    3、资金投入有待加一是在总量上。有的地方对事关民生的社区建设资金投入还不够,社区环境变化不大,需要在总量上加大投入;二是投入方式上。有的地方在分配社区运转经费时,不分社区大小,搞一刀切,影响积极性;有的只强调社区办公用房的建设,而忽视社区基础设施的投入;有的只注重硬件方面的投入,而忽视社区服务功能改善的投入。

    4、社区协商有待完善。当前,群众对社区居务、财务关注度不断提升,少数社区居委会的财务公开不及时,社区干部缺乏有效监督,没有形成民主评议社区干部的机制,惠民资金使用需要建立居民共商机制。

    三、今后的整改措施

    1、开展多样形式宣传。我们将通过多种渠道、多种形式开展创建宣传活动,提升各级各部门和人民群众对创建工作的认识和理解,奏响全民共驻共建共享“美好社区、温馨家园”的主旋律。

    2、严格社区事务准入。我们认真开展社区事务清理工作,严格实施社区公共服务事项准入制,逐步使社区去行政化因地制宜、突出重点,实现以点带面、点面结合,形成“一社区一特色、一街道一品牌”的发展格局推动合理调整社区布局,为社区服务优质化创造条件。

    3、加大社区资金投入。我们继续采取政府支持、部门帮扶,乡镇、社区自筹措的办法,扩大社区建设资金来源,并根据《关于进一步完善村(社区)组织运转经费保障机制的通知》文件精神,督促各地将惠民资金落实到位。同时,进一步推行社区保障经费按大小、工作任务多少进行分配的方式,引导各社区在基础设施、社区环境生态、社区服务等方面进一步加大投入。

    4、推进社区协商建设。社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力、创新社区治理的关键所在将以社区协商为突破口,抓社区协商规范化建设抓社区协商关键环节抓社区协商制度衔接进一步提升社区居民自我管理水平。

    落实办理好市七届人大二次会议《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》,既是一项系统工程,也是政府一项长期的中心工作,我们将围绕“一极三宜”发展战略,在市委的领导和市人大的监督下,努力探索社区建设管理新途径,加强社区服务,积极助力宜居岳阳建设,努力把该项议案办实办好,办成民心工程。

    关于市七届人大三次会议以来代表建议

    办理工作情况报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:  

    我受市政府委托,现将市七届人大三次会议以来交由市政府系统承办的建议办理情况报告如下,请予审议

    今年市政府系统主办建议154件,协办5件,由38家单位具体承办所有建议已办结,很满意的84件,占53%;满意的61件,占38%;基本满意的14件,占9%没有不满意件,建议办理工作取得了较好成效,主要做法是

      一、统一思想认识,组织保障有力

    市政府各级各部门高度重视建议办理工作,将建议办理工作纳入重要议事日程,成立工作班子实行一级抓一级,一级对一级负责的机制,为建议办理工作提供有力的组织保障。

    一是领导重视,提升办理力度和生市长多次过问建议办理工作,听取建议办理工作情况汇报。市政府领导邀请市人大常委会领导和人大代表就建议的办理开展调研、座谈活动30多人次,对8个承办单位的建议办理情况进行联合督办现场视察活动。市政府将建议(提案)办理工作写入《政府工作报告》,向每一位人大代表作出庄严承诺,要求政府各级将建议办理工作当作一项政治责任,认真对待,认真办理。在建议办理过程中,各承办单位主要负责人和分管负责人亲自部署、跟踪办理、定期走访、精心指导,建议办理工作已成为推动政府工作的重要举措

    是齐抓共管,形成联动格局。市政府成立了由常务副市长任组长,秘书长、分管副秘书长任副组长的建议(提案)办理工作领导小组,领导小组办公室设市政府督查室,市政府督查室负责分办交办、督促检查和对接协调等具体工作。各承办单位相应指定专人负责联络对接,将承办任务分解,具体到科室到人。各级对建议办理工作形成了一把手亲自抓,分管领导具体抓,承办人员抓落实的工作格局,实现了无缝对接。

    三是考核评比,落实激励机制。人大代表建议(政协提案)办理工作纳入到了市委市政府小康社会综合绩效考核内容。建立建议办理工作台帐,坚持日常工作动态评价与考核评定相结合,既对办理过程进行督查监管,又对办理结果进行评定,去年,市政府办公室政府系统建议(提案)承办的22个先进单位,27名先进个人进行了通报表彰。各承办单位也把建议办理工作纳入了本单位工作考核,作为先进科室(个人)的评比指标,并以此作为干部提拔使用的一个依据。通过考核评比,有力推动了建议办理工作不断迈上新台阶。

    二、强化工作举措,水平不断提升

    按照办结率、见面率满意率“百分之百”的工作目标,狠抓交办、承办、督办、验收四个环节,不断提升建议办理工作水平。

    一是抓交办,明确任务。对市政府系统承办的159建议逐一认真梳理,逐一分解办。3月20日,召开了全市政府系统建议提案)交办会,各承办单位与市政府签订了办理责任状,确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。对19件因职能交叉涉及部门较多的建议,督查室及时组织进行会商,重新交办确保了任务交办准确无误,件件建议有人接、有人办。

    二是抓承办,扎实办理。各承办单位转变工作作风,深入调查研究,制定承办方案,强化工作目标责任制采取办前主动走访,听取代表对办理工作的具体要求;办中邀请代表到现场视察,当面汇报落实情况,征求改进意见;办后及时与代表见面,报告办理结果,确保建议办理工作落到实处。如市财政局在办理聂金华代表提出的《关于对云溪区新建城南小学给予专项经费补助的建议》中,与聂金华代表进行了信件交流、上门沟通、实地察看等多层次的沟通联系,汇报了有关工作,市财政为路口中学和路口镇中心小学各解决了300万元,得到了聂金华代表的充分肯定。

        三是抓督办,加快进度。政府各级领导通过会议、调研等形式抓好建议的督办工作。如卢文波代表提出的《关于加快临湖公路工程建设的建议》,和生市长高度重视该项目建设,7月6日与恢清副市长现场考察了临湖公路项目建设情况,7月14日又主持召开市政府第43次常务会议,专门听取了临湖公路项目建设情况的汇报,研究解决相关问题,助推项目加快建设,8月22日与道明常委副市长、恢清副市长再次对临湖公路项目建设情况进行了现场督查。针对代表提出加大公车改革力度的建议,奇达常务副市长多次组织市车改办、财政、编办、人社等部门进行研究,督促进展,要求切实按照中央、省市规定抓好落实,确保改革到位。为办好代表提出的加强火车东站规范管理的建议,6月19日道明常委副市长主持召开会议,专题研究火车站地区综合执法管理工作。为推进我市旅游产业发展,爱华副市长多次召开会议进行调度、部署。围绕代表提出的加强城区交通秩序管理的建议,7月29日文发副市长组织召开工作部署会,把脉交通管理现状,共商优化交通管理对策。市政府督查室坚持电话督办、上门督办、跟踪督办、会议督办,将督办贯穿于建议办理工作始终,尤其是8月份以来,坚持日督查、日销号制确保快速高效办结。同时,各承办单位也加强了内部督办,不间断实行催办,确保按规定时间完成办理任务。

    四是抓验收,确保质量。市政府要求各承办单位对办复结果严格把关,逐件验收,始终做到四个“不放过”:对能解决的问题而没有解决的不放过;对答复格式不规范的不放过;对不能解决的问题而没有解释清楚的不放过;对代表反馈表示不满意的不放过。如对一些单位答复件格式不规范、征求意见表填写未按要求的建议予以退回、纠正;对有代表不满意的建议退回重办,通过重新办理答复,最终得到了代表的充分理解和满意答复。如谌素娥代表提出的《关于治理临湘滨江产业园对云溪区陆城镇周边村组污染的建议》,临湘市政府加大了园区企业监管力度,整顿了环保不达标企业,完善了排雨水基础设施等,2014年已补偿周边村组污染费37万元,但周边村民今年要求提高污染补偿标准,进一步解决污染问题,一开始代表对临湘市政府的办理不满意,经过市人大联工委和市政府督查室重点督办,临湘市政府又多次上门进行了沟通、交流,说明解释了原因,一是因财力有限,继续按2014年的补偿标准补偿到位;二是静脉产业园选址确定后,建议中提到的一些具体问题将会一并统筹考虑解决,通过解释说明,最终得到了代表的理解和满意。

        三、着眼问题化解,注重办理实效

    今年以来,围绕代表的意见和建议,市政府及部门单位认真调研,积极推动,在提高落实率解决率上下功夫、求实效。

    一是围绕经济发展的重点办好建议,全力推动发展提速。 在市七届人大三次会议上,李元珍等代表提出了《关于对接长江经济带,加快洞庭湖生态经济圈建设的建议》,建议中提出要围绕省委省政府把岳阳打造成湖南发展新增长极目标,抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济圈、长江中游城市群一体化发展等战略叠加机遇,建议内容正契合我市中心工作,是我市当前及今后工作的重中之重。工作推进中,市委市政府深入调研论证,科学决策,制定了建设“一极三宜”江湖名城的战略目标,成立了打造新增长极工作领导小组,编制了“十三五”重大项目库,出台了“621”行动方案(即六大战略、二十项工程、一百项工作),开展了系列专题招商,7月2日邀请省政府领导、国内知名专家在长沙召开了把岳阳打造成湖南新增长极工作座谈会,9月23日又在中央党校举行了推动岳阳“一极三宜”江湖名城发展战略研讨会。特别是市委、市人大、市政府、市政协四大家领导根据工作部署,按照621”行动方案责任分工,作为市级牵头领导积极督办工作落实,目前,各项工作正在大力推进。  

    针对群众关注的焦点办好建议,努力确保社会和谐。代表们认真履职,充分调研,提出了许多群众尤为关注的建议意见,比如食品安全、空气质量、征地拆迁安置保障工作等等,在办理这类建议中,政府及各部门认真办理,及时回应群众关切,坚持把其作为确保社会和谐的基础性工作来抓。如在办理吴德仁代表提出的《关于确保我市“菜篮子”安全的几点建议》中,市政府分管副市长熊炜及农业等相关职能部门高度重视“菜篮子”安全,大力推行无公害蔬菜(放心菜)标识上市,实行编码备案制度,发放无公害蔬菜生产销售绿卡和绿色包装带,规划布局无公害蔬菜生产基地,我市已创建蔬菜标准园23个,加强监管执法力度,制定了“岳阳市蔬菜基地准出和蔬菜市场准入制度”等等,做了大量工作。今年10月至11月,市人大常委会还专门组成执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》进行了检查。通过各级努力,“菜篮子”安全工作取得了一定的成效。当然,“菜篮子”安全是一项长期工作,市政府将会继续督促农业等相关职能部门严抓不懈。

    三是紧扣民生改善的热点办好建议,竭力办好民生实事。如办理黄胜昌代表提出的《关于加大对农村弱势群体扶持力度的建议》,市政府分管副市长李为组织市卫计、教育等部门研究农村弱势群体扶持有关工作,提高农村弱势群体医疗保障标准,如农村五保户住院县乡两级医疗机构对住院基本医疗费用实行全报销,对参合农民患8大类20种大病(儿童白血病、妇女宫颈癌等)提高报销比例,残疾人9类康复理疗项目(偏瘫、脑瘫、截瘫肢体综合训练等)提高医疗费用补偿等,下一步还将实施大病保险工作。对农村弱势群体及子女,学前教育有幼儿入园补助金,义务教育阶段有“两免一补”(免学杂费、免课本费和贫困寄宿生生活费补助),高中及大学阶段有国家助学金等,并开展了多种形式的社会资助活动。同时,市民政部门开展了农村五保、灾害救助等工作。市人社部门开展了为农村弱势群体就业免费送岗位、送技能活动,采取举办招聘会、开展劳务输出、政府购买岗位等办法援助农村弱势群体就业。涉及民生改善的还有李尧瑶代表提出的《加快发展我市养老服务业的建议》,今年扶持建设了173个农村幸福院、38个城市养老服务示范点、18所敬老院,建成了市老年护理中心大楼等等,今后政府及相关部门还将在这方面努力,加大力度,增加床位,提高护理质量和水平,以满足养老的需求。另外,今年我市还承办省、市实事任务25项,考核指标38项,目前所有实事项目均按照时间节点和要求顺利推进。

    回顾今年来的建议办理工作,由于各位代表的理解和支持,各承办单位的积极努力,办理工作取得了明显成效。但仍有少数单位存在重答复、轻落实的现象;个别承办单位认识不够,协调服务意识不强;有些建议的办理质量还不够高等等。在今后工作中,我们将进一步加大工作力度,不断探索新途径、新办法、新举措,全力推动建议办理工作再上新台阶,确保人大代表认可、人民群众满意。

    《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》

    督办情况的报告

    岳阳市人大常委会联工委

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    今年是《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》办理实施的第二年。为进一步推动议案办理工作,推进《关于创建“美好社区、温馨家园”实施意见》(岳办发[2014]13号)的贯彻落实,市人大常委会从8月份起,由常委会主任、副主任带队,分成8个小组,对议案办理情况进行了督办。现将有关情况报告如下:

        一、议案办理基本情况

    年初,市委、市政府将“建设30个美好社区、温馨家园”示范社区工作列入《政府工作报告》的实事任务。今年3月份,市委常委、常务副市长陈奇达在政府系统代表建议交办会上,对议案办理工作进行了专题部署。市委办、市政府办又下发了《关于进一步完善村(社区)组织运转经费保障机制的通知》(岳办〔2015〕38号),大幅提高社区建设经费。市委组织部、市民政局、市财政局、市住建局、市规划局还联合下发了《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》,对创建工作提出新的要求。经过全市上下一致的共同努力,创建工作取得明显成效,岳阳楼区荣获“全国和谐社区建设示范城区”,7月21日被国家民政部确认为第三批全国社区治理和服务创新试验区,岳阳楼区万家坡等四个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区荣誉单位”。华容县被评为全省“和谐社区建设示范县”。

    1、工作机制基本形成。一是成立工作机构。各县市区均成立了由主管县市区长为组长,相关部门单位负责人为成员的创建工作领导小组,负责创建工作的指导和协调。二是制定实施方案。县市区均结合实情,因地制宜制定工作方案,按年分解任务,明确责任主体和办理时限。三是开展广泛宣传。岳阳县等县市区通过电视、网站、手机报、宣传牌、宣传栏、宣讲报告会、门店电子屏等形式,宣传创建工作。四是规范工作职责。省市均组织下发《清理规范村(社区)承担的公共事务上下联动整改工作方案》,进一步规范社区工作职责。五是着力基础保障。市委办、市政府办首次以文件的形式,明确将社区惠民资金按每个社区10-20万元标准列入财政预算,各县市区基本形成财政下拨、部门支持、乡镇配套、社区自筹相结合的多元投入模式。六是强化考核监督。县市区都把创建工作纳入了综合绩效考评,制订考核办法,明确奖惩措施。今年,岳阳县还对创建工作不重视、不作为的3个部门负责人分别进行约谈、诫勉谈话和黄牌警告。

    2、基础建设稳步推进。创建“美好社区、温馨家园”活动以来,全市范围基础建设日新月异,亮点纷呈。平江县推进城市污水管网保畅工程,完善环卫保洁配套设施。岳阳县投入4000万元建成13座改造社区压缩式垃圾站(公厕)和3个游园。华容县筹资2350万元改造23个社区办公服务用房,投入资金1200多万元实施亮化工程。临湘市围绕“五城同创”(以创建全国文明城市为龙头,争创全省园林城市、交通模范城市、环保先进县市、综合治理平安县市)目标,加快实施街道提质升级。云溪区和君山区分别投入2500万元和3000万元,实施社区基础设施改造提质工程。屈原管理区形成了24条、55公里的三纵三横主排水道,城区消防站今年建成投入使用。岳阳经开区八字门社区下水道改造全面完成。南湖新区投资300万元对全区30条小街小巷进行改造,居民区路灯安装率、亮灯率达到100%;投资7000余万元进行湖滨地区雨水管网和污水管网建设,成为全市第一个雨污分流的地区。

    3、社区管理日趋规范。网格化管理成为社区管理的主体。平江县、岳阳县、湘阴县、汩罗市都推行了网格化管理模式。岳阳楼区以社区为单位,将辖区划分成若干网格,网格设置一般以“杂居型小区300户左右,物业型(单位型)小区500户左右,村改社区1个居民组”为标准,实行一个网格一个专门管理员,运用信息技术,及时掌握民情动态,迅速处置问题。目前,城陵矶街道等24个社区开展试点,划分126个网格,将社区网格管理与社区公共服务平台建设同步,试点工作将于年底前完成;2016年底将完成其他70个社区网格化建设任务。云溪区在社区设置“人大代表库”,社区事务处理请代表参与。君山区在每个社区成立居民监督委员会。屈原管理区建立就业和社会保障信息服务平台,创建实训基地。岳阳经开区基本形成“15分钟健康服务圈”,民调工作进入全省前40位,取得历史最好成绩。南湖新区推行“八小时外临时党支部”,积极组织党员开展个性化和专业化服务。

    4、公共服务持续改善。老百姓办事越来越感到方便快捷。在环境治理上,岳阳县制定社区噪声、污水、油烟、垃圾和有害气体专项管理制度,开通“12369”环保举报热线。居民区做到16小时保洁。在养老服务上,华容县开展养老服务示范点创建工作,完善居民健康档案资料,加强健康教育服务。在8个城乡社区初步形成了以社区“老年人日间照料中心”为基础,建设“爱心超市、老年人图书室、社区卫生服务站、老年活动室”的服务平台。在平台建设上,岳阳楼区以社区居民需求为导向,以社区信息化建设为支撑,将能下沉到社区办理的民政、人社、计生等公共服务事项,一律由社区办理;需要政府部门审批的事项,一般由社区代办,居民办事直接找社区,从跑多个部门、走多个流程简化为“进一道门、找一个人、跑一次路、一次性办成”;投资1500万元建设公共服务网络,实现街道社区和区直部门数据共享,形成前台统一受理、后台专网办理的信息化服务系统,目前已经完成中心机房建设,软件开发正在进行,已建成95个社区办理平台,每个平台设置1个综合受理窗口,2名工作人员负责受理办理。

    5、居民自治不断推进。自治方式多种多样。岳阳县积极引导广大党员、共青团员、离退休人员加入社区志愿者行列,每年深入社区开展志愿服务活动100多场次,举办“幸福岳阳”大型群众文艺汇演、“一元剧场”花鼓戏演出等社区文化活动。湘阴县组织3570多名在职党员到社区报到,共认领服务岗位3570多个,结对联系群众1379户。华容县打造社区楼栋长志愿品牌,由社区老党员、老干部和德高望重的热心居民担任楼栋长。汩罗市重视社区组织建设,党建工作进一步向社区延伸,向辖区单位延伸,向非公企业延伸。岳阳楼区大力推进社区协商,社区普遍设立了协商议事委员会。议事委员由社区居民代表大会民主选举产生,全区现有社区议事委员1618名,任期3年,与“两委”同期同届。屈原管理区积极开展“文明型社区”、“和谐型家庭”创建,开展社区“十佳媳妇”、“十佳婆婆”、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动,社会风气大为改善。

    二、存在的问题

    我们在走访调查和督办的过程中,发现社区工作还存在不少问题和困难,主要有以下几点:

    1、社区的工作职责不够明确。依据《城市居民委员会组织法》,社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,所承担的工作任务是协助政府搞好城市卫生、治安维护、优抚救助、人民调解、计划生育、劳动保障六个方面的工作,但由于管理体制的原因,一些政府及相关部门把不该由社区承办的工作任务也一并交由社区办理,造成社区的“牌子”越挂越多,职责越来越多,社区工作过于行政化,社区干部疲于应付上级交办的各项行政事务,难以抽出时间和精力开展社区服务工作,从而影响社区自治功能的正常发挥。

    2、社区服务形式多样性还不够。我市目前的社区服务方式比较单一,多依靠政府投入,福利性、事业性服务项目占大多数,基本上属于政府行为,而象养老服务、儿童托管、家政服务等社会化、产业化的服务形式不多,与经济社会发展不相适应,不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求。

    3、社区自治功能发挥不够。目前社区建设主要由政府组织由上到下推动,社区居民作为社区自治主体,兴办公益事业和自愿参与本社区公共事务管理的积极性不高,部分居住在社区的机关事业单位工作人员对社区工作参与意识不强。社区内一些单位对社区事务理解、支持、参与、配合不够。

    4、创建的长效机制有待进一步健全。在社区创建过程中,虽然解决了部分社区亟需改善的一些问题,但规划缺乏长期性,相关责任部门责任划分还不是很明确,相应的工作机制没有健全,比如对辖区各单位之间的工作协调机制没有建立。

    三、几点建议

    1、要明确社区工作职责和功能。市人民政府要进一步明确细化社区工作的职责和范畴,认真落实社区公共服务事项准入制度,打造“去行政化”社区。凡属于政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,尽量少转给社区,为其“瘦身减负松绑”,更好地服务广大社区群众。

    2、要健全社区工作的保障机制。进一步加大财政投入。根据《湖南省县市区城乡居民依法自治达标率和基本养老服务补贴覆盖率统计监测工作方案》的规定,社区运行经费应纳入市本级财政预算,并建立长效机制。市县两级财政要根据“费随事转、权随责走”的原则,逐年加大对社区工作经费的支持力度,确保社区正常运转。对一些工作基础薄弱、发展滞后的社区,要在项目、经费上予以重点倾斜。进一步落实办公用房。对少数无办公用房或办公用房紧张的社区,要协调解决办公用房问题,确保社区有办公场所。新建小区要严格落实“新建大型小区应无偿为社区提供办公用房和公益性服务设施”的规定,预留社区办公用房。进一步加强队伍建设。出台政策,鼓励高校毕业生、社会优秀人才进入社区工作,不断优化社区工作人员的年龄、知识结构。

    3、要大力推进居民自我管理。激发居民的主观能动性,建立社会组织参与社区管理服务平台,发挥社区义工和志愿服务者的积极作用。利用社区服务平台,建立完善社区服务体系,实现社区服务功能由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变,向第三产业社区服务业延伸,为社区的发展注入新的活力。

    以上报告,请予审议。

    关于市届人大次会议以来代表建议、批评和意见

    督办情况的报告

    岳阳市人大常委会联工委

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        2014年11月,市七届人大常委会第十四次会议审议通过了《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》(以下简称《处理办法》,有力地促进了代表建议办理工作的规范化、制度化建设。一年来,我们按照《处理办法》有关要求,进一步加大督办工作力度,创新工作方式,代表建议工作取得了明显成效。有关情况报告如下

        一、注重各个环节,做好建议的提出和交办工作

    代表建议质量是办理工作的前提和关键,常委会领导高度重视这一环节,明确要求把好建议提出质量关。为此,我们按照《处理办法》有关规定,进一步规范建议的提出、接收工作。市七届人大三次会议召开前,议案组建议的提出及文本格式要求印发每位代表,同时将工作人员分派到各代表团,与各团工作人员一起对代表提交的建议进行初审,把好建议质量关。对问题提不准文字表述不清楚的建议,工作人员主动与代表沟通,协助代表修改;对非一事一议的建议,与代表讨论协商,分别提出;对个别有悖现行法律和政策的建议,引导代表改正或撤销。建议收集后,议案组又对所有建议逐件梳理,不合格的予以说明和退回。通过层层审核把关,代表建议质量有了明显提升。

    做到科学合理及时交办代表建议,市人大会议期间,议案组对所有建议进行登记、整理和分类,初步确定承办、督办单位。闭后,我们将所有建议编制成册,分送常委会领导及各专门委员会审阅,同时组织各专门委员会和市委、市政府督查室会商的形式,对建议所提问题讨论分析,对拟定的承办单位再次审核,对涉及多个部门的建议,市委、市政府督查室又与相关单位反复衔接,确保建议准交办

    届人大次会议期间闭会收到代表提交的建议168件(闭会后7件)。其中,由市委有关部门主办建议8件(协办3件);市人大常委会1件;市政府系统主办154(协办5件);市中级人民法院主办4(协办1件);市人民检察院主办1件(协办1件)。3月20日,市人大、市政府、市政协联合召开政府系统代表建议、委员提案交办会,对代表建议进行了交办。

        二、强化工作举措,提高建议办理质量水平

    建议交办后,市委、市政府及时召开办理工作会议,对办理工作认真部署明确要求各承办单位要深入分析、调查研究,制定切实可行的工作方案,将代表建议办成解决问题、改进工作、为群众办实事的过程,力求通过办理一件建议,以点带面解决一批类似问题,推动一方面工作。市政府与各承办单位签订了办理责任状,市长办公会议多次专题听取建议办理工作汇报,对一些办理难度较大的建议,政府分管领导召集相关部门专题研究,亲自协调处理。委、市政府督查室牢牢把握建议的交办、承办、督办、验收四个环节,坚持高规格交办、高质量承办、高频率督办、高标准验收,将督办贯穿于建议办理工作始终,保证了办理工作按程序和时间节点全面顺利推进

    各承办单位不断改进工作方式健全完善工作机制,建议办理工作取得了新进展一是领导进一步重视承办单位主要领导对办理工作全面部署并提出具体要求统筹负责办理工作并审签答复材料,把办理代表建议与推进工作、改进作风、改善民生结合起来,形成了重视代表建议、办好代表建议的良好氛围。二是办理机制进一步规范。将办理工作纳入绩效考核内容,建立健全办理工作机构,形成了主要领导负主责,分管领导具体抓,办公室统筹协调,业务处室具体实施的格局强化内部督促检查,办理程序进一步规范。三是重视面商沟通环节采取登门拜访、调研座谈、集体面商等多种方式,加强与代表的沟通、听取代表意见,寻求问题解决落实的办法和途径,有的主要领导亲自拜访代表,诚恳听取对办理工作的意见和建议得到了代表的好评。四是注重解决实际问题。各承办单位认真分析建议内涵,突出问题重点,从部门职责出发,强化工作措施,着力在解决实际问题上下功夫。通过办理,一批群众关注的焦点、热点问题得以解决,促进了岳阳经济社会的和谐发展。

    目前,市七届人大次会议以来所收到的168件建议已全部办结并答复代表建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)44件,占26.2%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类)107件,占63.7%;因受政策或条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)17件,占10.1%。从收回的征求意见表来看,代表表示很满意的90件,占53.6%;满意的64件,占38.1%;基本满意的14件,占8.3%

    三、加强督促协调,推进建议办理取得实效

    做好建议督办工作,是保障代表依法行使职权、充分发挥代表作用的一项重要工作,为此,市人大常委会领导多次研究部署,听取有关情况汇报。今年来,我们重点办理工作制度规范与代表的面商沟通环节及书面答复的质量,突出要求承办单位重视解决实际问题,督办工作取得了明显成效

        1、明确督办责任。根据《处理办法》规定及主任会议要求,我们下发了《关于明确2015年代表建议承办、督办分工的函》,进一步明确了督办工作职责。督办工作采取全面督办和重点督办相结合的原则,常委会主任会议成员和市人大专门委员会、常委会工作机构督促各对口联系部门代表建议办理工作,跟踪督办相关重点处理建议。联工委在全面督办的基础上,联合各督办单位进行集中督办和重点督办

    2、加强联动协调。在督办过程中,我们加强与市委、市政府督查室、各督办委室的联系,了解办理进度,及时反馈代表对办理工作的意见和建议,共同协调处理办理中存在的困难问题。加强与承办单位的联系,就办理程序、办理方法、答复件的格式等进行指导和规范,特别强调部门领导要主动参与面商过程。加强与建议领衔代表的联系,征求对办理工作的意见建议,组织代表有重点地参与建议督办工作,使代表与承办单位负责人面对面地交换意见,共同研究解决问题的措施。建议的办理与督办形成了良好的联动效应。

    3、创新督办方式。各督办委室结合常委会工作安排和本委工作重心开展督办。市人大农业委在对《关于进一步提高农业机械化水平的建议》相关情况调研时,有针对性地对承办单位提出解决问题的措施和建议,达到了事半功倍的效果。在督办《关于完善城市交通功能的建议》过程中,市人大城环委在分管领导带领下与建议领衔代表一道查看城区路网建设情况,召集相关部门召开现场办理会,针对代表提出的问题现场解答,使建议办理落到了实处,同时对全市中心城区路网进行摸底论证,使项目建设更加科学合理,交通功能不断改善。

    4、突出重点督办。集中督办重点单位。8月份,在常委会分管副主任带领下,联工委联合市人大专门委员会及市政府督查室、部分建议领衔代表组成联合督查组,市发改委、市城管局等8承办代表建议较多、工作难度较大或承办重点建议单位进行了专项督查了相关单位办理工作按程序、按要求有序有效开展。在督查中,常委会领导要求各承办单位把办理质量放在首位,在让代表满意的同时,一定要在解决实际问题上下功夫,同时要认真抓好往年建议办理所承诺事项的落实加强对反馈不满意建议督办。对于办理结果代表不满意的建议我们及时与代表沟通,了解不满意原因,并与督查室及承办单位取得联系,督促承办单位深入调查了解情况,与代表进一步面商沟通,在一个月内重新办理答复。代表连续几年提出的《关于在枫桥湖路岳城小学段架设人行天桥的建议》,由于城建项目论证审核程序较多等原因,进展较缓慢,代表不满意。今年来,我们与代表多次沟通,并将往年办理情况反馈给城环委、政府督查室,共同与规划、住建部门联系对接,目前已将该项目列入2016年的城建计划(草案),力争尽早实施,代表表示非常满意。

    5、重点建议督办今年2月常委会40次主任会议审议,确定了《关于建设智慧城市的建议》等13代表建议作为2015年的重点建议,由常委会主任会议成员牵头,市人大各专门委员会对口跟踪督办针对《依法规范民间借贷管理,有效防范非法集资和诈骗等问题的建议》,财经委开展了重点专项督查,在市政府的重视下,成立了风险防范处置工作领导小组,明确各部门职责,加大打击力度,同时加强舆论正面引导,进一步完善了行业监管机制,有效遏制了当前投融资市场的混乱态势。针对《加强城区特殊学校建设的建议》,教科文卫委多次调查相关情况,与市教体局召开专题会议研究,政府制定下发了《岳阳市特殊教育提升计划实施方案》,明确了提高财政公用经费预算,增加教职人员编制,提高学生资助标准和教师特殊津贴等一系列具体措施,建立了财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。针对《关于进一步推进司法公开》的建议,内司委积极介入。市中级人民法院努力提升当庭裁判率,大力推行人民陪审员制度,加速科技法庭及诉讼服务信息平台建设,有力推进了司法公开和司法公正。13件重点建议的办理解决了一批人民群众关心关注的热点、难点问题,取得了良好的社会效应。

        四存在的问题及建议

    今年的代表建议办理成效明显,但也还存在问题和不足。一是思想认识有待进一步提高。个别承办单位对办理代表建议仍不够重视、办理工作仅仅是为了完成任务,敷衍应付。二是办理建议的措施不够有力。有的承办单位重面商,但轻办理和落实,对代表关注的问题避重就轻,答复含糊,有的仅仅是重复上年的答复内容等等。

    为了进一步加强代表建议办理工作,我们建议:

      一是继续提高对建议办理工作的认识。各承办单位要把办理代表建议看作是听取民意、了解民情、集中民智、用好民权的重要渠道,是法定的应尽职责。

    二是努力加大建议办理工作力度。对代表提出的建议要深入调研,制订针对性强的工作措施。办理工作不但要安排懂业务、工作能力强的工作人员具体承办,主要负责人应亲自领衔。

    三是不断完善建议办理工作机制。对群众反映强烈,代表多年提出,涉及多个部门的综合性建议,各承办单位应积极向市政府请示汇报,提出办理的建议意见,使政府领导全面了解情况,牵头综合研究,处理协调好有关问题。

    以上报告,请予审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第七届人民代表大会第五次会议的决定

    (2015年11月26日市七届人大常委会第二十三次会议通过)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定,岳阳市第七届人民代表大会第五次会议于2016年1月在市区召开。建议会议议程为:

    一、听取和审查岳阳市人民政府工作报告

        审查和批准岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

    二、审查岳阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告

    批准岳阳市2016年国民经济和社会发展计划;

    三、审查岳阳市2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案报告

    批准岳阳市2016年市级财政预算;

    四、听取和审查岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告;

    五、听取和审查岳阳市中级人民法院工作报告;

    六、听取和审查岳阳市人民检察院工作报告;

    七、选举事项;

    八、其他事项。

    岳阳市七届人大常委会第二十三次会议日程安排

    2015年11月6日市七届人大常委会第53次主任会议通过)

    2015年11月26日上午8:30-11:30  全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈国荣副主任     

    内  容:

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》检查情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

    2015年11月26日下午15:00-17:00   全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:包忠清副主任

    内  容:

        1、听取和审议市人民政府关于代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告;听取和审议市人大常委会关于代表议案、建议、批评和意见督办工作情况的报告;

    2、审议表决市人大常委会关于召开岳阳市第七届人民代表大会第五次会议的决定(草案);

    3、表决市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告。

    岳阳市七届人大常委会第二十三次会议出席、列席人员名单

    122人)

    一、 出席人员名单:

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    许伟奇    陈志莲

    彭先政    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    王双凡    方平波    邓  郁    卢宗仁    白再兴

    任茂辉    刘孟虎    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军

    李健安    李新洲    李耀华    何岳平    余  新    陈立新    周  升

    郑绍儒    赵岳平    袁建华    倪慧君    黄国华    梁志军    彭友池

    彭东升    曾君华    谢忠厚    谭志兰

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(28人)

    陈奇达    市委常委、市人民政府常务副市长

    熊  炜    市人民政府副市长

    陈正文    市人民政府副秘书长

    张  翎    市人民政府副秘书长

    谢春生    市发展和改革委员会主任

    殷清华    市经济和信息化委员会主任

    邹三友    市财政局局长

    谌亚忠    市审计局局长

    何季如    市政府法制办主任

    喻伟民    市公安局常务副局长

    王湘涛    市司法局局长

    罗忠勇    市人力资源和社会保障局局长

    刘树平    市民政局局长

    胡  辉    市国土资源局局长

    曲安江    市规划局局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

      鑫    市城市管理和行政执法局总工程师

    王文选    市环境保护局局长

    刘海波    市交通运输局局长

    湛锡光    市农业委员会主任

    骆岳梨    市水务局局长

    禹  辉    市商务粮食局局长

    程岳华    市教育体育局副局长

    丁建兵    市文化广电新闻出版局副局长

    彭纲要    市卫生和计划生育委员会主任

    任焱辉    市政府旅游外事侨务办主任

    蒋跃进    市质量技术监督局局长

    王如松    市食品药品监督管理局副局长

    2、市直单位及有关部门负责人(16人)

    李玉新    市文化市场综合执法局纪检组长

    刘跃红    市住房公积金管理中心主任

    李正望    市残疾人联合会副理事长

    盛胜军    市出入境检验检疫局局长

    李学勇    市畜牧水产局局长

    熊树林    市铁山管理局局长

    冯嘉皇    市公路局局长

    赖富成    市地方海事局纪委书记

    刘高但    市房产局副局长

    李建雄    市政府金融办主任

    龙晓红    市地税局局长

    游志坚    市城市建设投资集团有限公司总经理

    张向东    市洞庭新城投资建设开发有限公司董事长

    涂克成    市水利建设投资有限公司董事长

    李  行    市交通建设投资有限公司董事长

    王小阳    市政府督查室

    3、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区负责人(4人)

    罗同乐    岳阳经济技术开发区工委委员、管委会副主任

    范星辉    城陵矶新港区财政金融部部长

    李征兵    南湖新区工委委员、管委会副主任

    田  荣    屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

    4、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    5、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人(14人)

    姜  彬    市人大常委会法工委主任

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    黄小清    市人大农业委副主任委员提名人选

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    刘沧海    市人大常委会法工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    6、县(市、区)人大常委会负责人(8人)

    李员明    平江县人大常委会副主任

    朱元敬    华容县人大常委会副主任

    张亚玲    湘阴县人大常委会副主任

    刘岳旭    临湘市人大常委会副主任

    何中良    汨罗市人大常委会副主任

    施  敏    岳阳楼区人大常委会副主任

    廖小谷    云溪区人大常委会副主任

    蔡国兴    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(9人)

    吴姣姣    市七届人大代表

    李福欣    市七届人大代表

    陈金生    市七届人大代表

    吴亚球    市七届人大代表

    李晓鸣    市七届人大代表

    柳才平    市七届人大代表

    彭岳斌    市七届人大代表

    刘小洲    市七届人大代表

    叶凯文    市七届人大代表

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