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岳阳市七届人大常委会第16号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2015/11/9    
  • 岳阳市七届人大常委会召开第二十一次会议

    9月25日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十一次会议。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》情况的报告;市人民政府关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告。听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况及代表异动情况的报告。会议还评议了全市职业教育、城镇污水处理设施建设及运行、市中级人民法院民事审判等专项工作。审议通过了关于批准2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议;市人民政府关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议意见落实情况的报告以及人事事项。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长孔福建及常委会委员共38人出席会议。副市长李为、陈恢清,市中级人民法院院长彭世理、市人民检察院检察长罗青,市人民政府有关工作部门、市直单位及有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十一次会议议程

    (2015年9月25日市七届人大常委会第二十一次会议审议通过)

    1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》情况的报告;

    2、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    4、评议全市职业教育、城镇污水处理设施建设及运行、市中级人民法院民事审判等专项工作;

    5、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况及代表异动情况的报告;

    6、审议人事事项;

    7、其他事项。

    关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》

    及《湖南省安全生产条例》情况的报告

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会工作要点安排,常委会执法检查组从8月份开始对《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)在我市贯彻实施情况进行了检查。本次检查活动,我们主要采取检查、抽查、座谈等方式,听取了市安全生产监督管理局、市国土资源局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市质检局、市经信委、市地方海事局、市消防支队等9个部门自查情况的汇报,委托各县市区人大常委会对本行政区内安全生产“一法一条例”实施情况进行检查,并重点抽查了平江、云溪的情况,到相关企业进行了实地检查现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    我市是湖南省安全监管任务繁重的市州之一,高危行业集中、过往车船频繁、涉危企业较多,其中云溪区、临湘市、平江县分别是全国60个危险化学品、全国22个烟花炮竹和全省12个非煤矿山安全生产攻坚克难县之一。目前,我市共有高危生产经营单位1711家,油气等危险物品输送管道1021公里非煤矿山279座(其中尾矿库79座)烟花爆竹生产企业72家、批发企业25家、零售经营单位4890家,建筑施工企业378家,各类加油站336家,网上申报存在职业危害因素的作业场所1021家,特种设备2.01万台(套),农业机械71.3万台(套),消防安全重点单位1028家,公路总里程2万多公里,机动车保有量53.7万台,通航河流9条1272公里,管辖东洞庭湖64%水域和长江163公里航道,渡口231道、渡船284艘。

    近年来,全市各级各部门认真学习宣传和贯彻执行安全生产“一法一条例”等法律法规,采取有力措施推进安全生产工作,促进了我市安全生产形势的持续稳定好转。2008-2014年,我市事故死亡人数从198人下降到42人,呈逐年下降趋势,连续9年没有发生重大及以上事故,连续6年被省委、省政府评为安全生产先进市州,连续6年被国务院安委会评为“全国安全生产月活动”先进单位。

    (一)强化制度保障,构建完善安全生产责任机制。全市各级政府严格执行安全生产法律法规,结合我市实际,建立相关制度进行贯彻落实。一是成立了以市长为主任、43个负有安全监管责任的部门为成员单位的市安全生产委员会,并形成定期召开安委会例会的机制。二是制订出台了《岳阳市安全生产监督管理部门职责规定》,明确市直各部门安全生产监管职责,推动安委会成员单位责任落实。三是出台了《岳阳市人民政府领导干部安全生产“一岗双责”实施意见》,明确了各级各部门主要负责人、分管负责人、其它分管负责人的责任。特别去年新安法修订颁布以后,为进一步落实“党政同责”要求,明确规定各县市区安全生产工作由政府常委或常务副职分管。四是建立了考核内容、考核标准、考核办法“三位一体”的安全生产责任目标考核考评体系,把事故死亡人数等安全生产控制指标和安全生产管理工作目标,全部细化量化,分解到各县市区、各有关单位,层层签订责任状,逐级落实安全责任,并在年终兑现奖惩措施。

    (二)注重宣教培训,全面营造安全生产的舆论氛围。利用每年6月份的全国“安全生产月”,积极开展警示教育周、主题宣传咨询日、应急救援演练周、安全书画展演等宣传教育活动,打造了“安全文化长廊”、安全知识“五进”(进机关、进家庭、进社区、进企业、进工地)、“平安岳阳”等安全宣传文化品牌。同时,利用政府门户网站、岳阳日报、岳阳电视台开设县市区长谈安全、直击安全防线、学习新安法大家谈等专栏进行宣传。近年来,累计发送安全短信10多万条,播出公益广告80多期,发放各类宣传资料100余万份。市、县、企三级分别对安全管理人员、特殊工种和从业人员进行了多层次培训,累计4万余人次,强化了对企业员工的培训。此外,将安全生产法律法规学习纳入了各级党校干部培训的必备内容。特别是今年1月23日,举办了全市领导干部安全生产专题培训班,共430人参加,集中听取安全生产法律讲座,反响较好。

    (三)严格安全执法,持续保持安全生产监管态势。一是加强日常检查。每年年初制定执法检查计划,将企业安全管理机构设置、人员配备、提取使用安全费用、员工安全教育培训等情况纳入重要内容,每年在全市范围内开展综合性检查都在7次以上,专项检查在15次以上。同时,根据每个季节、每个行业安全生产工作的特点,利用节假日和重大活动以及汛期、特殊天气变化开展检查。二是开展“打非治违”。近几年,每年都按照国家、省安委会统一部署,结合我市实际,开展对重点领域的打非治违专项行动。在今年开展的“九打九治”专项行动中,累计整治安全隐患近10万余处,关闭取缔非法生产经营窝点1800余处。三是突出问题进行整治。对危化、烟花爆竹、非煤矿山、道路水上交通等行业领域采取“企业全面自查自整,县市区政府组织检查,市直有关部门督查督导”的方式,促使我市重点行业领域安全状况不断改善。四是严格事故查处和责任追究。对发生的安全生产较大事故,按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,深入事故现场调查取证,分清事故责任,依法进行处理。三年来,共查处违法违规案件45起,处罚474万元,追究104人。

    二、存在的主要问题

    近年来,尽管我市在安全生产方面做了大量工作,贯彻执行安全生产“一法一条例”取得较好成效,但通过检查我们发现,仍然存在一些不容忽视、亟待整治的问题,主要是:

        (一)安全生产重要性认识还不够到位。少数领导干部安全责任意识不强,仍然只是把安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上,说得多做得少,安全生产责任不落实、监管不到位等现象仍不同程度存在,有些干部害怕承担责任,甚至不愿分管或从事安全监管工作。在安全生产法律法规的宣传、培训上针对性不够,有些流于应付、流于形式,成效不明显。全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成,群众参与安全生产的自觉性和主动性不强,安全生产观念未牢固树立。特别是一些从业人员自我保护意识和风险防范意识不强,对安全生产法律知识、安全操作技术的学习了解不多,安全生产还未成为广大从业人员的自觉行动。

        (二)生产经营单位主体责任落实还不到位。部分生产经营单位的负责人安全法制意识淡薄,受利益驱动没有把安全生产放在第一位,对生产安全事故的发生不同程度地存在侥幸心理,重效益、轻安全的现象仍然存在。一是有些企业安全生产责任制没有落到实处,在安监执法检查中,就发现某机械厂存在中控室值班制度不完善、不落实的问题。二是安全隐患排查不彻底。一些企业单位不按要求进行隐患排查,没有建立隐患台账,有的隐患治理不及时、不彻底,存在治理后死灰复燃的现象,如中心城区长城市场、大桥市场等专业市场,安全隐患不少,但由于涉及的产权单位多,大多重效益、轻安全,收租金就来,安全检查时找不到人。三是安全教育培训不到位。有些企业对员工培训不及时、不规范,甚至不培训,如岳阳某锂业公司、湖南某科技有限公司等企业对特种作业人员培训不到位,相关作业人员未持证上岗。四是安全生产投入不到位。部分企业存在劳动防护用品配备和职业健康检查投入不足情况,为从业人员缴纳保险费,更新技术、设备、设施和提高事故防范成本的自觉性还不强。

    (三)安全生产监管体制机制有待完善。一是部门安全监管职能未能真正得到发挥,有关部门没有按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求履行法定职责,有推诿扯皮的现象。特别是部分地方没有形成安全生产齐抓共管的共识,认为安全生产是安监部门的事,是安全工作分管领导的事,没有实现责任全覆盖。二是安全生产业务素质有待提高,专业人员较为匮乏。目前,全市安监部门在编285人,其中矿山专业7人,化工专业10人,烟花爆竹专业没有一人,专业人员占比很低。其他职能部门也存在类似的情况,安监从业人员素质难以满足当前日益提高的安全生产工作要求。四是基层安监机构建设滞后。目前,我市三个行政区仍没有设置正式的安监机构,全市大多数乡镇无安监站、无编制、无装备,大多挂靠在办公室等服务机构,人员调整随意性大,没有专门精力从事安全生产工作。

    (四)生产安全事故应急救援能力有待提升。我市作为化工产业大市,危险化学品生产企业占全省一半,特别是化工园区企业集中,但地方救援能力不足,一旦发生较大以上危险化学品突发性事件或生产安全事故,将面临救援的困难。在我市其他重点安全生产领域,如矿山、烟花爆竹、水上交通等也存在救援力量不足的情况。同时,部分企业及其员工,特别是主要负责人对应急预案的重要性认识不足、重视不够,编制应急预案只是为了应付检查,生搬硬套,缺乏实用性和可操作性,开展有针对性演练还不够,使预案几乎沦为“一纸空文”

    (五)重点行业领域安全生产隐患依然存在。我市除危险化学品、烟花炮竹、非煤矿山三大主要安全生产领域的责任压力大外,相关重点行业领域的问题仍有不少。一是油气管网领域,历史遗留问题较多,安全检查、排查力度有待进一步加强,部分隐患整改推进较慢。二是交通领域,还存在着路面管控力度不大、超载、违章等安全隐患整治不力、道路安全基础设施薄弱等问题,道路交通依然是事故高发领域。水上航运管理体制还不顺畅,监管不到位,船上安全设施陈旧,水上超载运输现象严重,水上治超乏力,执法力量和能力都有待提升。三是建筑工程领域,未经审批开工建设、无资质企业施工、无证人员上岗、违规建筑施工等现象依然存在。四是消防安全方面,主要是城乡居民住房火灾多发,一些商场、校舍、医院、出租房和“三合一”场所消防隐患较多,偏远乡镇没有消防,形势依然不容乐观。

    三、意见建议

    (一)进一步加大宣教力度,营造安全氛围。市人民政府及有关部门要利用安全生产法律法规新修订不久的契机,广泛加强宣传,充分利用电视等媒体加大对安全生产先进事迹宣传,借鉴外地发生的典型安全生产事故进行“以案说法”,切实提高全社会安全生产意识。开展领导干部和执法人员轮训,增强教育培训的针对性和实效性,不断提高安全生产责任意识和管理水平。加强对重点行业和中小企业负责人的法制宣传和培训,促使其牢固树立“不安全不生产”的意识。加强对从业人员的职业培训,使其清楚了解自身岗位特征和作业场所情况,增强风险防范意识和自我保护意识。结合我市产业特点和生产经营季节性特点,定期确定相关安全生产宣传教育主题,保持安全生产宣教常态化。

    (二)进一步落实企业主体责任,严格责任追究。要督促各生产经营单位按照“谁主办、谁负责,谁实施、谁担责”的原则,切实承担安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,设置安全生产管理机构或配备管理人员,确保安全生产责任落到实处。保障安全生产的经费投入,加强安全生产基础设施建设,引导企业采用先进技术和产品,淘汰落后、有安全隐患的技术产品,逐步改善劳动保障条件,维护好从业人员的合法权益。继续深入开展企业安全生产标准化建设,推动各类企业提高信息化、机械化和自动化水平。

    (三)进一步加大执法力度,确保安全生产。积极发挥市安委会作用,建立健全安全监管联合执法机制,增强监管合力,强化综合监管部门与行业管理部门之间的沟通联系,努力形成综合监管与行业监管指导有机结合的工作机制提高执法权威和执法效率继续深化油气管道、非煤矿山、烟花炮竹、水上交通、建筑施工等安全专项整治,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。市人民政府要组织专项整治行动,组织开展“回头看”,对照本次执法检查中发现的安全隐患,彻底进行排查整治,对违法行为按照安全生产“一法一条例”有关规定进行处理,坚决遏制安全事故发生

    (四)进一步夯实基层基础,切实理顺体制。加强队伍建设,重点要配齐配专基层安监机构工作人员,加强监管装备配置和经费保障。要加强安监执法人员综合素质建设,加强对基层安全生产执法工作的监督,对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息,切实提高依法监管、敢于执法的能力。要切实加强应急管理,进一步增强安全生产应急预案的针对性和可操作性,完善应急救援体系建设,定期开展重点行业的应急演习,不断提升应急救援能力。认真编制好安全生产“十三五”规划,牢固树立“发展决不能牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,为我市经济社会持续健康发展提供安全保障。

    以上报告,请予审议。

    关于《中华人民共和国植物检疫条例》

    执法检查审议意见落实情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2014年11月27日,市七届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国植物检疫条例》(以下简称《植物检疫条例》)实施情况的报告,提出了四条审议意见,交市人民政府整改落实。现将整改落实情况报告如下,请予审议。

    一、关于“要强化宣传培训,营造植物检疫工作良好氛围”审议意见的整改落实情况

    为进一步营造全社会共同关注植物检疫的良好氛围,市政府要求农林部门加强植物检疫法律法规、疫情防控技术知识的普及宣传工作。农业部门主动与辖区内主要种子种苗生产经营企业开展结对互动活动,主动上门为其提供植物检疫服务,并重点宣传其应该承担的植物检疫责任与义务;3月份,向辖区内种子种苗经销商发放《关于加强植物检疫执法工作的通知》及宣传资料1000多份,将有关植物检疫法律法规、签证流程、要查处的违法行为及处罚依据等内容重点宣讲,要求他们规范生产、经营行为,凭植物检疫证书调运、经营种苗,增强了植物检疫相对人的法律意识和遵守法律法规的自觉性;4-8月,在稻水象甲、扶桑绵粉蚧疫情发生防控关键时期,全市开展疫情防控知识培训24期次,培训基层农技人员和农民1100多人次;9月份组织开展以“普及检疫法律法规、规范行政许可程序、提升防控科学水平、严防疫情扩散蔓延”为主题的植物检疫宣传月活动,市、县两级在种苗、水果、蔬菜、花卉等专业市场及办公场所、重点乡镇主要街道等地悬挂宣传条幅42条,设立宣传点18个,接受现场咨询4600人次,发放宣传资料1.1万份,市植保植检站还联合岳阳县、君山区等县区对植物疫情传入风险较高乡镇的农技人员和葡萄园、大棚西瓜、蔬菜种植户主进行了有关检疫法律法规及检疫性有害生物危害、识别、防控知识的宣传培训。林业部门今年共出动宣传车60台次,张贴宣传标语1000多张,发送宣传短信2万人次,向林农、木材经营户发放《植物检疫条例》1200余份,组织基层林业站工作人员、护林员、森防测报人员学习《植物检疫条例》300人次;以检疫执法案件为切入点向社会宣传植物检疫,积极向新闻媒体宣传森防检疫工作的好事件、好做法,提高了社会对植物检疫工作重要性和必要性的认识,为《植物检疫条例》实施奠定良好的社会基础。

    二、关于“要加大资金投入力度,保障植物检疫工作正常开展”审议意见的整改落实情况

    今年市政府和各县市区政府加强了对植物检疫工作的财政支持力度,市、县两级将植物检疫专项工作经费纳入财政年度预算,已拨出农业疫情防控专款共计54万元,比去年增加了12万元,市财政预算20万元应对处置突发疫情,列支15万元作为主要林业检疫性有害生物松材线虫病的检疫防治经费,强化了重大疫情处置经济保障机制,提升了处置能力。临湘等县市农业部门加强了植物检疫工作硬件设施建设,配置了解剖镜、光学显微镜及成像系统等检疫检验仪器设备。

    三、关于“要整合监管力量,加大植物检疫执法力度”审议意见的整改落实情况

    (一)加强了植物检疫队伍建设。今年全市农业部门新增了6名专职检疫员,专职检疫员实行了统一着装,提升了系统形象;4月28日,市农业委组织专职检疫员进行了集中学习培训,重点学习了《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法文书制作规范》等检疫法规及执法知识,市林业局加强了执法队伍的规范化建设,严格考核管理,提高了专职检疫员检疫执法水平,增强了责任心和使命感。

    (二)整合上下检疫力量,开展联合执法。4月下旬,农业部门在全市组织开展了植物检疫联合执法专项行动,市、县两级18位专职检疫员分成二个联合执法组,共检查11个县市区较大的种子经销门店、仓库35个,检查在售水稻、玉米、蔬菜等农作物种子327批次、16.39万公斤,依法对8137公斤涉嫌无植物检疫证书调运的种子进行了查处。林业部门全面清查了全市木材经营市场,对原来的1000多家木材经营单位进行审查调整,对80多家不合格的取消《森林植物检疫登记证》资格;1月份,省、市、县三级组成联合检查组对临湘市羊楼司镇竹木市场进行检疫执法检查。

    (三)政府协调、部门配合,开展执法行动。林业部门牵头,电力、电信、移动通信、广电、铁路等重点检疫监管部门配合,建立了林业植物检疫监管联系制度,2月份,临湘市林业局联合羊楼司镇政府对羊楼司松木椅子加工市场进行现场执法,对没收的500套小木椅半成品及成品进行了集中销毁。3月中旬,农业部门市、县植保植检站与当地农业行政执法支(大)队联合开展春季农资打假执法行动,植物检疫员(种子检疫组)重点查验了在售水稻、棉花、玉米等主要农作物种子的检疫证书共269批次。

    四、关于“要加强对重大疫情的防控阻截”审议意见的整改落实情况

    (一)高度重视,落实属地管理责任制。委市政府高度重视植物疫情防控阻截工作,成立了松材线虫病除治指挥部,市政府与县政府、市林业局与县林业局签订了双线责任状;将重大生物灾害防治指挥部并入到市农业和粮食生产工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,办公室设市农业委,市、县两级都制定了《农业生物灾害应急预案》,成立了相应的应急防治指挥部,加强了应急处置和防控能力,全面落实属地管理责任制。1月28日,临湘市召开进一步加强检疫工作专题会议,市政府下发《关于加强松材线虫病疫木管理工作的公告》,规定任何木材经营、加工单位和个人不得私自收购无《植物检疫证书》的松木。

    (二)全面普查,科学处置疫情。农、林部门多次组织疫情普查,编制了检疫对象分布资料,重点普查了松材线虫,稻水象甲、扶桑绵粉蚧、黄瓜绿斑驳病毒病、柑桔黄龙病、葡萄根瘤蚜、红火蚁等,普查覆盖率为100%,未发现新的疫情传入,编制了检疫对象分布资料。建立了《农业植物疫情报告与发布管理办法》、《农业植物疫情处置办法》,按“分类、分级、属地管理”的原则处置疫情。各地对新发现或小面积发生的疫情实施应急处置,采取控制和扑灭措施,将疫情铲除或锁定在最小范围,将危害损失降低到最低限度。对现有条件下无法铲除的疫情,采取监测、阻截、控制等措施,防止或延缓其扩散蔓延,尽量减轻其危害损失。

    (三)加强检疫,严防疫情扩散。一步加强了产地检疫和调运检疫工作力度,经过2014年市人大执法检查后,在市政府的大力支持下,报经省政府同意,在临湘市羊楼司设立了一个木材检查站,对从外地调入的杉木、马尾松、国外松种子进行严格的复检,坚决杜绝未经检疫或检疫不合格苗木用于造林;农业部门共受理水稻、西甜瓜等农作物制种基地产地检疫5700亩,进行产地检疫2-3次,建立了田间调查档案,开展调运检疫272批次,严格按操作规程开展检疫,杜绝疫区制种和携带检疫对象的种苗调运行为,从源头上控制了疫情扩散。

    (四)加强防控,减轻疫情为害。农业部门重点加大稻水象甲、扶桑绵粉蚧的监测防控力度,每月定期通过全国植物检疫平台逐级上报疫情月报,系统掌握疫情发生动态,及时发布预警信息,并对疫情重发区域采取政府买单,由专业防治队伍进行统一施药防控,分别防治63万亩次和1.8万亩次,危害程度明显减轻,未出现连片10亩减产10%以上的检疫对象为害情况;林业部门加大松材线虫病除治工作力度,所有枯死疫木在山头当场焚烧,所有濒死木运输至专设的松木熏蒸点高温熏蒸,对除治现场所有松树进行了清理,确保疫木不流失,病情不扩散。

    通过整改,进一步加强了植物检疫队伍建设,提高了应急处置能力和依法行政水平,建立了疫情应急处理机制,增强了疫情处置实力,宣传普及了植物检疫基本知识,提升了有关部门和广大群众对植物检疫工作的支持配合程度,形成了“检打联动,联防联控”的工作局面,有效控制了检疫性有害生物的传入、扩散、蔓延,保障了我市农业生产安全和森林生态安全。但植物检疫队伍建设是长期、复杂的,各地工作开展也不平衡,有待于今后逐步整改到位。市人大对《中华人民共和国植物检疫条例》的执法检查,必将促进我市植物检疫执法工作上一个新台阶!

    关于2015年我市地方政府债券资金安排

    及市级预算调整方案(草案)的报告

    岳阳市财政局局长  邹三友

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我向会议报告2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案),请予审查。

    一、2015年地方政府债券情况

    1、资金额度。根据省财政厅湘财预〔2015〕44号、79号文件通知,2015年省级转贷我市新增地方政府债券资金8.14亿元。其中市本级(含小区)3.25亿元,县市区4.89亿元(省已直接分配)。

    2、使用要求。省厅要求,要依法用于公益性资本支出,保障在建公益性项目后续融资,严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目,不得用于经常性支出,坚决杜绝用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

    3、还款责任。省厅要求,各地要统筹安排财力,提前制定还款计划,及时向省财政偿还地方债券本息、发行费等资金。对未按时偿还的,由省财政在办理结算时扣缴。

    二、分配建议

    按照资金使用要求,参考上年债券资金分配、今年到期债券本金等情况,我们对债券资金提出了分配意见。

    考虑到中央、省投资的市级配套任务重,且市级偿债能力相对较强,安排市本级债券资金23000万元。主要用于:偿还到期地方政府债券11000万元、交通创模项目3000万元、三荷机场建设借款3000万元、洞庭湖博览园前期经费2000万元、博览园建设配套1000万元、市图书馆建设1000万元、农村建房等专项经费2000万元。

    分配转贷各区债券资金27000万元。其中:岳阳楼区3700万元、云溪区10600万元(其中绿色化工园专项8500万元)、君山区3200万元、经开区2000万元、临港新区5000万元、南湖新区2000万元、屈原区500万元。

    分配各县(市)债券资金31400万元。其中:平江县7500万元、岳阳县5700万元、华容县6200万元、湘阴县3900万元、临湘市4600万元、汨罗市3500万元。

    三、市级预算调整草案

    根据债券资金分配管理办法和使用方案,2015年市本级将增加地方政府债券收入23000万元,相应市本级预算总支出调整为509000万元,与市七届人大三次会议批准的预算相比增加23000万元。收支保持平衡。 

    经开区将增加地方政府债券收入2000万元,相应预算总支出调整为114511万元,比市七届人大三次会议批准的预算增加2000万元。收支保持平衡。

    临港新区将增加地方政府债券收入5000万元,相应预算总支出调整为51000万元,比市七届人大三次会议批准的预算增加5000万元。收支保持平衡。

    南湖新区将增加地方政府债券收入2000万元,相应预算总支出调整为28785万元,比市七届人大三次会议批准的预算增加2000万元。收支保持平衡。

    屈原区将增加地方政府债券收入500万元,相应预算总支出调整为52870万元,比市七届人大三次会议批准的预算增加500万元。收支保持平衡。

    关于2015年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案)的审查报告

    市人民代表大会财政经济委员会副主任委员

    李耀华

    市人大常委会预算工作委员会主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    9月上旬,市人大财经委、常委会预算工委对市财政局《关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,2015年市级预算调整方案(草案)进行了初步审查,现将审查情况报告如下:

    2015年省级转贷我市新增地方政府债券资金8.14亿元,其中市本级(含经开区、临港新区、南湖区、屈原区)3.25亿元,省直接下达县市区4.89亿元。

    市人民政府根据地方政府债券发行的要求,结合本市实际,对转贷市本级及各辖区债券资金进行了初步安排,其中:安排市本级债券资金23000万元;分配转贷各区债券资金27000万元:岳阳楼区3700万元、云溪区10600万元(其中绿色化工园专项8500万元)、君山区3200万元、经开区2000万元、临港新区5000万元、南湖区2000万元、屈原区500万元。

    根据相关法律法规规定,市本级、经开区、临港新区、南湖区、屈原区将分别调增财政预算总收入、财政预算总支出23000万元、2000万元、5000万元、2000万、500万元,不影响财政收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府对转贷新增地方政府债券资金的分配方案,符合预算法等法律法规的要求,符合岳阳当前的实际情况,是可行的。建议本次会议通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准2015年市级预算调整方案(含经开区、临港新区、南湖区、屈原区)(草案)。

    同时,建议市人民政府及有关部门依照现行法律法规加强对地方政府债务的管理,明确管理职责和偿还责任,加快重点项目建设进度,切实发挥债券资金的使用效益适时向市人大常委会报告资金使用和投资项目的有关情况财政部门要按项目实施进度及时拨付债券资金,加强监督检查和绩效考核,统筹安排本市综合财力,做好地方政府债券的还本付息工作防范债务风险。要充分发挥审计监督作用,加强对地方政府债券资金使用情况的跟踪检查和审计,确保债券资金按规定用途使用。

    以上报告,请予审议。

    关于全市职业教育工作情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据评议工作要求,下面我就全市职业教育工作情况,作个简要汇报。

    一、主要做法和成效

    目前全市共有全日制职业院校32所、民办职业培训机构32所。职业院校中有高职学院3所,技工院校3所,中职学校28所(2所为一校两牌);公办17所,民办15所。共有教职工5900人,全日制在籍学生10.2万人。

    (一)党政高度重视,不断提高办学水平。市委市政府对职业教育高度重视,作为促进就业、强市富民的重要措施,把职业教育纳入全市教育发展的总体规划,在资源配置、教育投入上向职业教育倾斜。近三年来,市委、市政府及有关部门出台关于职业教育规范性文件4个今年5月,全市职业教育工作会议召开,市委书记盛荣华在会上作了重要讲话。我市职业教育优势和特色十分明显,办学水平位居全省前列,具备了一批在全省乃至全国具有很大影响力的职业院校。3所高职院校均为省示范院校。全省700多所中职学校中仅有33所评为国家改革示范中职学校,我市就占了5所。今年,全省共评选出13所卓越中职学校,我市就有2所,示范特设专业群等6个项目参加全省角逐,全部获得通过。2014年,市教育局获评全国职业教育先进单位(全省仅岳阳和长沙)。

    (二)坚持协调发展,不断改善办学条件。我们始终坚持普通教育与职业教育协调发展的方针不动摇。每年,政府教育督导部门都将普职协调发展作为重要内容,纳入县级党政主要负责人和县级政府教育事业发展督导评估之中。近年来,市教育局在全市范围内持续深入推进“阳光招生”,严格控制普通高中招生计划,撤并了一部分薄弱高中,采取政策扶持、助学保障、宣传教育等措施,鼓励、引导初中毕业生合理分流。依托公办职业中专学校,成立了职教中心,6县(市)均被评为省级示范性职教中心。通过财政加大投入,积极争取上级项目,多方筹集资金,加强职业学校基础能力建设。近三年来,我市争取的项目资金每年都在2000万元以上,争取的项目和资金总额远超全省平均水平,新建实训楼5万多平方米,添置实训设备2000多台(套),新建理实一体化教室60多个。职业院校实训设备总值5亿多元,实习实训条件明显改善。

    (三)促进内涵发展,不断提高办学质量。我们把职业教育内涵发展作为工作的重点,坚持素质与技能并重,理论与实训结合,培养适应经济社会需要的蓝领人才。始终坚持立德树人的宗旨,把德育放在首位,突出职业学校的特点,把优秀的企业文化引进校园,融入管理,渗透到课堂和实训车间,培养学生勤劳、精细、标准、整洁的良好习惯。积极推动职业学校课堂教学改革,构建起以培养职业能力为核心的课程体系,加强现场教学、案例教学、项目教学、理实一体教学,使教学更加贴近企业对技能性人才的需求。我市首创职校学生综合素质测试及专业技能抽测的经验,被教育厅在全省推广。人才培养模式的改革,带来了教育质量的全面提高,我市职业院校学生参加全省技能竞赛、技能抽测、创业大赛等重大竞赛,成绩始终处于全省前列。我市职业院校毕业生就业率始终保持98%以上,其中对口就业率90%以上,就业稳定率巩固在80%以上。

    (四)加强培养培训,努力打造“双师型”队伍。我们坚持多措并举,努力打造一支素质优良、结构合理、专兼结合的“双师型”职业教育教师队伍。率先在全省推行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的管理办法,给予市一职40个机动编,用于学校自主聘用专业教师。近三年来,已将全市所有职校在职教师轮训一次。在培训方式上,采取专业教师“基地+团队+项目”的模式,确保培训实效。每年选送一批教师到企业参加实践学习,选派多名优秀教师赴德国、英国、日本、澳大利亚学习和培训。采取名师引领的措施,构建优秀专业团队,各示范校均成立了1-2个名师或技能大师工作室。2014年,我市3名职校教师被评为特级教师,占全省1/6强。为检测教师教学水平,每两年举行一次“金鹗杯”全市职业学校教师教学能力竞赛。近两年我市选派50多人参加国家、省教学比武,获奖率居全省前列。

    (五)建好职教中心,进一步抓实技能培训。我市创建成立县级职教中心,统筹培训资源的经验,受到教育部的充分肯定,在全国推广。我们把县级职教中心建设作为惠农富民、发展职教的重要措施,加强督促指导,要求各县级职教中心坚持两手抓的方针,一手抓学历教育,一手抓技能培训,做到“培训一人,富裕一户,带动一片”。各县(市)成立了县(市)长为职教中心主任,政府办、教育、发改、财政、人社、工信等多个部门负责人为成员、职业中专校长为办公室主任的组织机构。职教中心各成员单位的年度培训计划报县职教中心备案,由中心办公室统一制定年度培训计划,实现“干部培训进党校,技能培训进中心”。近三年来,各县级职教中心先后开展了农村转移劳动力、下岗人员、上岸渔民的技能培训及创业培训。市直相关部门充分依托职业院校和职业培训机构广泛开展在岗企业职工、残疾人、零就业家庭人员技能培训,全市每年开展技能培训5万余人次,补贴培训经费达3000万元以上。一大批经过培训后的就业从业人员成长为 “有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型劳动者,成为了经济发展的生力军。

    (六)深化校企合作,努力服务地方经济。近年来,我们积极引导职业院校根据我市优势产业和战略性新兴产业设置专业,服务地方经济发展和产业升级转型。重点建设石油化工、加工制造、电子信息、商贸旅游、现代农业、健康管理、初等教育等7个专业群撤销、整合不合格、不合理专业110个。新增现代物流、电子商务、轨道交通服务等20多个专业。我们把深化校企合作作为职业教育服务地方经济的重要手段,促进职业教育深度融入产业链。分别在2013年、2015年举办了两届岳阳市职业院校、企业(园区)联合合作发展大会。举办了职业院校办学成果展,组织职业院校校长考察、了解我市工业园区,邀请以本地企业为主的 200多家企业到职业院校深入洽谈。发展大会上,30所职业院校与160家企业、工业园区当场签订了校企合作协议。各职业院校深入推进多种形式的校企合作,通过开办订单班、定向培养、将企业生产流程引入教学过程、聘请合作企业专家来校授课,共同研究开发教材等形式,实行校企深度合作。

    二、主要差距和不足

    (一)职业教育发展环境不优。工作部门还存在重普高、轻职高,重视升学率、忽视技能培养的现象。社会上“官本位”思想仍然比较浓厚,工商文化没有形成氛围,读职高、学技能的愿望不强烈。一些媒体炒作高考升学率、高考状元,对职业教育、技能人才报道得少。

    (二)职业教育投入不足。一是生均经费标准低。目前我市的中职、高职院校生均经费标准不到3000元每人。国家已要求高职院校2017年生均财政拨款标准要达到1.2万元,我市生均经费拨款标准有待提高。二是负债较多,其中职院、民院两校债务负担沉重,债务累计近6亿元,年度新增债务近8000万元。三是政策性财政经费没有完全落实到位,教育附加的30%用于职业教育上存在一定差距。

    (三)选人用人机制不全公办职业学校缺乏用人自主权。专业教师招聘往往与普通学校教师同等对待,在同一尺度下公开招聘,要么就是达不到开考比例,要么就是专业素质和技能达不到要求。缺乏优惠的政策吸引生产一线的技能大师到校任教。职业院校教师培训的针对性不够强,接地气,进厂矿、进车间实践机会不多,到发达国家培训的名额更少。企业接收职业学校教师顶岗实践缺乏制度和经费的保障。

    (四)职业教育结构还须优化。我市缺乏本科层次的高职院校。民办职业教育品牌不优、实力不强、规模不大。全市普通高中学校数量过多,还需进一步调减。区域内职业学校在办学条件等方面还存在较大的差别。

    三、努力的方向和重点

    (一)进一步优化职业教育发展环境。充分认识职业教育的重要作用,与产业发展同步规划,建立与经济社会发展相适应的现代职教体系。加强政策导向和舆论引导,广泛宣传现代职业教育理念,大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代新风尚,树立“不唯学历凭能力”的就业导向,大力消除社会对职业教育的误解和偏见,改变“学而优则仕”的传统观念,改变重普教轻职教、重学历轻技能的思想。努力创造平等就业环境,改善技能人才工作环境,在医疗、养老、就业、住房、培训学习等方面享受公平待遇,向技术技能人才倾斜,形成有利于技术技能人才成长成才的良好氛围。

    (二)进一步加大财政对职业教育的投入。全面落实已有的职业教育经费政策性来源渠道,努力保证地方教育附加用于职业教育的比例不低于30%,确保2017年高职院校生均经费达到1.2万元,提高中等职业教育生均经费标准。多途径化解职业院校债务负担。积极争取上级职业教育项目资金,加强职业院校基础能力建设。

    (三)进一步加强教师队伍建设。把职业院校“双师型”教师队伍建设作为重点,制定“双师型”教师队伍建设中长期规划。给予职业院校更多的办学自主权和用人自主权,支持职业院校按照有关规定自主聘请兼职教师,真正实现“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理。”把实践操作和指导能力作为专业教师引进的主要标准,将职业院校引进生产一线“技能大师”纳入全市“四海揽才”计划,在薪酬、补贴、编制等方面采取特殊优惠政策。加大国家、省级教师培养培训力度,提高培训工作的针对性和有效性。

    (四)进一步优化职业教育结构。整合高等职业教育资源,积极申办本科高职院校。逐步调整普通高中学校数量,保证区域内职业院校和普通高中数量大体相当。设立民办教育专项奖补资金,鼓励社会资金兴办职业教育,积极支持民办职业教育做大做强。扩大优质职业教育资源规模,满足人民群众就学需要。实施农村中等职业教育攻坚计划,缩小区域内职业学校差距。

    (五)进一步加强校企合作。制定企业支持职业教育的相关规定,落实国家相关的税费减免政策。对支持职业教育发展、校企合作做得好的企业给予政策支持。建立校企合作交流公共平台,每两年召开一次全市校企合作联合发展大会。设立校企合作奖励基金,鼓励职业院校深度融入产业链。 

    各位领导,在市人大的监督和指导下,全市职业教育已经有了好的发展基础。我们将以这次评议为契机,找准工作差距,加大整改力度,强力推进现代职业教育体系建设,为打造“一极三宜,江湖名城”培养更多高素质技术技能型人才!

    关于全市职业教育工作评议调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        8月下旬,市人大常委会组成8个工作评议调查组,在常委会领导带领下,分别到各县(市)区、市直相关部门和职业院校、培训机构,对全市职业教育工作进行了评议调查,现将评议调查情况综合报告如下:

    一、基本评价

      长期以来,全市上下把职业教育作为富民强市的基础工程来抓,职业教育得到了快速发展。县级职教中心、普职协调发展经验在全国影响深远;中职高职衔接发展、职教服务地方做法在全省首屈一指。特别是近几年实施“加强校企合作、注重实践培养、融入产业链条、助推区域发展”的发展战略,有力推动了职业教育做大做强。目前全市职业教育整体指标位居全省前列。2013年,岳阳县职业教育工作被评为全国先进;2014年,全市职业教育工作被评为全国先进,市总工会女职工业余培训学校被授予全国总工会女职工培训示范学校,中南工校被评为全国总工会农民工培训示范学校。总的来说,我市职业教育有特色、有品牌、有成效,主要呈现出五个突出特点:

      1、职业教育社会地位提升。为了更好地满足岳阳经济社会发展对技术技能人才的需求,我市先后出台了《岳阳现代职业教育体系建设规划(2015-2020)》、《岳阳市关于全面促进职业教育服务经济社会发展的意见》、《关于加快发展现代职业教育的意见》、《岳阳市农村中等职业教育攻坚计划实施方案(2015-2017年)》等加强职业教育工作的指导性文件。各县市区普遍制订了职业教育攻坚计划,出台了发展职业教育政策。教育部门大力推进阳光招生,保证了普职比连续十年大体相当。党委政府和社会对职业教育的认识逐步提高,切实加大了投入力度,基本保证了教育附加的30%用于职业教育。近三年劳动部门用于培训补贴的就业资金达3800多万元。随着职业教育地位的提高,接受职业教育的学生和参加职业培训的人员逐年增长。 

    2、职业教育办学成效显著。市本级整合8所大中专院校,新建了2所高职院校。全市60多所中职学校整合成28所,建立县级职教中心,重点支持优质公办、民办职业教育学校发展壮大。通过有效整合,我市形成了一批在全省全国有影响的职业院校,3所高职院校均为省级示范,5所中职学校成为国家改革示范中职学校。近五年我市职业院校教师参加国家、省级教学比武,获奖率居全省第一。中职学校毕业生就业率98%以上,对口就业率78%以上,就业稳定率83%以上,79%以上学生毕业时取得相应职业资格证书。职业学校学生参加全国技能比赛,获一等奖6个、二等奖12个。“十二五”以来,全市职业学校共培养各类专业性技能型人才11万人,培训农民20多万人次。

    3、职业教育培训形式多样。我市职业教育既有面向初高中毕业生的培训,又有面向城镇失业人员和农民工的培训;既有就业前的劳动预备培训,又有就业后的技能提升培训。全市除高中职32所职业学校外,还有职业培训机构32家。近三年职业培训机构培训下岗人员、农村转移劳动力、在岗企业职工、创业人员等16万余人。去年,市妇联创业培训女大学生1200多人,举办8期家政培训班培训家政员521人。市总工会共开设各类技能培训班300多班次,免费培训困难职工、农民工12000多人次,帮助8000多农民工取得技术资格证。市农业委利用各种形式对农民进行实用技术培训,目前全市有农村实用人才78466人,占农业人口的2%。市移民局近三年举办各类培训班76期,培训移民6500人次。此外,市经信委组织企业开展职业道德和职业技能培训、市残联开展残疾人就业培训等都有声有色。

    4、职业教育专业特色鲜明。从2009年起,岳阳率先在全省开展专业评估工作,撤销、整合不合格不合理专业110个。根据地方经济社会发展要求,新增现代物流、电子商务、城市轨道交通服务等20多个专业,巩固建设石油化工、加工制造、商贸物流、食品加工、旅游服务、农林农技等6个专业群,每个专业群重点建设2-3个核心专业,引导各职业学校专业错位发展。目前全市职业教育开设8个大类共70多个专业,其中省级重点建设专业26个。岳阳职院的护理、湖南民院的学前教育、中南工业学校的焊接、岳阳市第一职业中专的机械加工、湘北女子学校的旅游与酒店管理等专业都在全省有较大影响。

    5、职业教育服务功能增强。从2013年开始,我市每年举办一次校企园区合作发展大会,实行订单式、委托式培养,有针对性地为社会、为企业提供技能型人才。接受职业教育和职业培训的人员在服务产业发展、壮大创业就业、带头扶贫解困等方面,为岳阳经济社会发展发挥了积极作用。岳阳职业技术学院十二五期间主持完成各类应用技术项目142项、与企业合作开展技术研发44项,直接产生数十亿元经济效益。临湘市职业中专开办30年来,培养汽车驾驶员3万多人,汽车维修人员2000多人,为当地经济发展创收40亿元左右。农村实用技术培训提高了科学种田水平,促进了农民增收致富。岳阳县农民余伟星参加县农业技术学校病虫专业防治培训后,建立新安村病虫专业化防治服务站,为当地粮食安全生产提供了保证,个人年创收超10万元。

    二、存在的问题

      我市职业教育有了长足发展,且势头强劲。但离上级的要求和现实的需要还有距离、还有隐忧。需要全社会高度关注,各方面合力支持,扬长避短,深挖潜力,强势推进。主要问题有:

        1、社会上对职业教育的认可度还不高。受传统升学观、择业观影响,社会上重普教轻职教、重学历轻技能的问题还比较突出,对职业教育的认同感仍然较低。职业教育培养生产、服务一线的劳动者,就业环境、劳动强度、社会认知等与白领岗位有着较大差距,加上一些用人政策和杠杆限制,以及用人单位的唯学历倾向,也直接影响了社会对职业教育的认同。目前,许多家长和学生认为职业教育是二流教育,选择就读职业教育低人一等、矮人一截的观念还普遍存在,社会尚未形成关心支持职业教育、尊重技能技术人才的氛围。

    2、职业教育发展整体投入不足。近年中央财政对地方职业教育基础建设投入不多,省级项目资金投入不稳定,且缺乏保障机制。生均财政拨款较低,目前我市高职按生均2850元,中职按生均2600元标准拨款,这样的标准仅能勉强维持运转,无力改善办学条件,与国家要求到2017年高职院校生均财政拨款标准达到12000元、提高中职学校生均财政拨款的要求还相差甚远。有些地方甚至举债办职业教育,岳阳职院负债2.8亿元,湖南民院负债2.9亿元,且债务逐年上升,化解困难。政策要求城市教育附加和地方教育附加的30%用于职业教育,但岳阳落实到位还存在一定的差距。湘政办发[2008]4号文件规定“市州、县区财政预算要设立农民教育培训专项,农民教育经费定额按年人均2元以上,由县(市、区)政府从当年财政收入中单列和统筹安排”,但部分县市区没有安排此笔经费。

    3、教师数量不足,结构不合理。职业教育教学模式不同于义务教育,对教师有着特殊要求,需要有教学和实践经验的双师型教师人才。而目前我市职业教育的师资结构还存在较多问题。一是数量普遍不足。按省定标准,我市中职学校综合生师比应为12:1,但全市综合为20:1,一些中职学校教师严重偏少。二是教师结构不优。教师多从普通学校或高校毕业而来,动手能力不强,实践经验不足,在技能方面难以引导教育学生。特别是双师型教师偏少,中职、高职院校双师型教师分别占专业教师的50%和56%,低于国家、省里的要求。三是公办职业教育学校选人、用人自主权有限,高水平教师招不进、留不住、养不起。

    4、职业教育发展不平衡。我市职业教育发展不平衡的现象十分明显。如汨罗市已成功创建国家级职业教育和成人教育示范市,而屈原管理区还没有公办的职业教育学校。平江作为一个人口大县,目前只有一所职业学校,最大容量只能招收全日制新生1700人,县内还有近3000学生无法在本地就读。职教中心能够有效地融合职业教育资源,是我市的成功经验,并在全国推广,但有个别县市区还没有建立职教中心,还有的有名无实,没有真正运作,职业教育还处于散乱差低状态。

        三、几点建议

      1、大力强化社会对职业教育的认识。发展职业教育,对培养高素质劳动者和技能技术人才、保障和改善民生、推动经济社会发展有着举足轻重的作用。近年来,党中央、国务院高度重视职业教育工作,出台了一系列鼓励职业教育发展的政策措施。各级政府和相关职能部门要树立抓职业教育就是抓经济、抓就业的正确观念,大力宣传发展职业教育的重要性和必要性,大力宣传通过职业教育学校培养学生的成就和贡献,大力宣传技能出彩、不唯学历凭能力的社会风尚,努力营造党政高度重视、各方倾力支持、社会全面尊重的社会氛围。

    2、着力完善职业教育经费保障机制。在积极争取上级资金的同时,认真贯彻落实国家关于发展职业教育的各项法律政策,建立职业教育投入的长效机制。各级政府要保证生均经费拨款逐年增长,逐步实现到2017年以后,高职院校生均经费达12000元以上,中职学校生均经费拨款标准大幅提高。要确保城市及地方教育附加费的30%足额用于职业教育。重视高职院校债务的化解,支持进行债务置换。落实湘办发[2008]4号文件精神,保障农民教育培训必需的工作经费,并纳入财政预算。同时积极制定鼓励政策,吸引社会力量投资职业教育。

    3、努力加强职业教育师资队伍建设。采取多种形式加强职业教育师资培训,每年安排一定的时间,让专业教师到一线顶岗实践,培养既懂理论知识又能实际操作的全能型职教师资。改革职业院校教师招聘方式,重点面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才招聘专职教师。对学校急需的高技能人才,适当放宽用人门槛。建立符合职业院校特点的教师绩效评价标准,提高教师的薪酬待遇,以解决职业教育教师队伍特别是双师型教师引不进、留不住的难题,确保教师安心从教。适当聘用社会“双师型”人才到职业学校兼职任教。

        4、有力促进职业教育立足特色均衡发展。各县市区要根据产业优势和县域经济特点,做好职业教育发展规划,为建设“一极三宜”江湖名城培养更多高素质技能型人才。加大职业教育中心建设力度,有效整合各类职业教育资源,实现“干部培训进党校,技能培训进中心”的目标,提高职业教育资源整体效益。职业教育专业设置、技能培训要对接我市和当地优势产业,根据区域产业结构转型升级需要,加强专业设置的统筹,推动专业结构调整。继续大力推动校企共建专业、共育人才,切实提高高技能人才培养的针对性。

    关于城镇污水处理设施建设及运行情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人民政府委托,我向会议报告全市城镇污水处理设施建设及运行情况,请予审议。

    一、主要工作成绩和做法

    1、全市城镇污水处理设施建设不断推进。

    按照《湖南省城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动目标责任书》要求。“十二五”期间,我市需新(扩)建城镇污水处理厂28座,除已向省政府申报调整项目计划7个外,全市21个污水处理厂规模22.77万m3/日,建设改造污水管网868.93公里,新建污水再生利用设施规模3万吨/日,新建污泥处理处置规模45吨(干泥)/日。其中中心城区新(扩)建黄梅港、马壕、湖滨和临港新区等4个污水处理项目,新增污水处理能力13.5万m3/日,建设污水管网150.53km。

    在城镇污水处理设施建设上。至8月底,全市城镇污水处理厂建设累计完成投资17.88亿元,占计划总投资87.3%。中心城区黄梅港、湖滨及平江县二期、临湘儒溪化学工业园、汨罗工业园、平江长寿镇、汨罗长乐镇和君山钱粮湖镇污水处理厂等8个项目已建成。中心城区马壕、平江安定镇和汩罗弼时镇等3个项目土建基本完成,正进入设备安装。中心城区临港新区、屈原管理区、临湘羊楼司镇和平江南江镇等4个项目正进行土建施工,少数建构筑物启动,设备正计划采购。湘阴袁家、汩罗桃林寺镇、汩罗白水镇、华容注滋口镇、平江伍市镇和平江福寿山镇等6个项目未动工,进度滞后。建成华容香山家园污泥处置中心和平江县污泥处置厂,处理处置规模70吨/日。中心城区马壕污水再生利用项目正抓紧建设中。

    城镇污水管网建设上。至8月底,全市建成污水管网769公里,占“十二五”任务量的88.4%,其中县以上中心城镇完成573.37公里,全市16个重点建制镇完成195.63公里。“十二五”期间,中心城区完成环南湖截污、王家河流域截污、临港新区和湖滨片区等污水管网建设138.5公里。全市污水配套管网建设任务量完成靠前的有中心城区、平江县、湘阴县、临湘市、屈原区、汨罗长乐镇、汩罗弼时镇、临湘羊楼司镇和君山钱粮湖镇。

    2、全市城镇污水处理设施运行效益不断提高。

    目前,全市运行的城镇污水处理厂17座,处理规模49.15万吨/日。全市污水处理运行单位坚持以绩效考核指标体系为标准,建立了污水处理设施运行和化验检测分析记录,完善了减排台账,技术档案、原始资料齐全,设施设备管理科学到位,在线监测设施运行正常,关键岗位人员持证上岗,厂容厂貌整洁。全市污水处理设施运行水平稳步提高,运营管理日趋规范,各项指标均达到设计要求。今年1-8月,全市17座城镇污水处理厂累计处理污水10604万吨,同比增长10.92%,累计削减化学需氧量(COD)20860吨,同比增长15.16%,平均运行负荷率 82.32 %,出水达标率99.21%,全市县以上城镇污水处理率89.32%。

    3、城镇污水处理设施建设政策性资金绩效不断凸现。

    我市“十二五”污水处理设施建设项目多、任务重、投资大。在资金紧张情况下,中央、省专项资金对城镇污水处理设施建设和运营起到了良性带动作用。“十二五”期间,全市争取城镇污水管网中央专项资金29340万元,其中中心城区5025万元,县级中心城镇22302万元,重点建制镇2013万元。争取临港新区污水处理排污管网、湖滨污水处理厂、华容桥东污水处理厂、岳阳县污水处理厂、岳阳县污水管网工程、君山区污水处理工程、君山钱粮湖镇污水处理厂和岳阳市市政污泥综合利用堆肥技术示范工程等8个项目中央预算内投资5900万元。争取省政府污水处理厂运营补助资金2090.73万元,其中中心城区969万元。同时,全市23个项目签订了特许经营合作协议。全市申报城镇污水处理、配套管网、污泥处置等37个项目共15.07亿元的国家开发银行新型城镇化贷款资金计划。全市14个项目申请银行贷款6.5亿元,全市共配套地方建设资金18500万元,其中投入管网建设资金8200万元。

    4、污水处理费征缴、管理和使用效益不断增强。

    目前,中心城区和各县(市)、区中心城镇污水处理费征收标准0.4-0.6元/吨,均采取伴水征收,实行“收支两条线”管理模式,以“专项收入”科目纳入全市非税收入预算管理。其污水处理费支出安排纳入专项收入支出预算管理。以2015年中心城区为例,预算总额4319万元,主要安排中心城区3座污水处理厂运行经费2975万,城区8座污水提升泵站、泵房维护运行经费610万元和污水处理管理处管理运行经费488万元等,有效确保了污水处理设施正常运行。

    为推进全市“十二五”污水处理设施建设,提高全市污水处理设施运行效益,我们的主要做法是:

    在项目推进上。我们紧抓五点保障措施:一是抓组织保障。成立了以市委常委、副市长为组长的领导小组,明确由市住房和城乡建设局牵头的工作协调机构,市政府下发了专门文件,各县(市)区和各项目建设责任单位成立相应机构,制定工作方案。二是抓规划保障。编制了《岳阳市城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》,中心城区及各县(市)区中心城镇和全市16个重点镇编制了城镇排水专项规划。去年又核定了全市2014-2016年“两供两治”建设项目任务。三是抓服务保障。各地各部门对接联动,简化项目办事程序,建立项目前期审批绿色通道;整合土地资源,优先保障项目建设用地;积极协调征地拆迁安置工作,加强项目建设环境治理;对建设中的疑难问题实行挂号销号制度,多次与省政府及省住建厅、省环保厅对接了七个污水处理项目调整计划。四是抓机制保障。形成了“月度报送、季度调度、半年督查、年度考核”工作机制。2014年4月份市政府对当时进度较慢的汨罗、君山进行了约谈。市政府、市住建局多次对进度滞后项目下发督办函和督查通报。五是抓进度保障。各项目建设单位在施工组织上做到“四多”,即多上作业面、多上作业人员、多上机械设备、多加班加点,全力确保我市“十二五”目标任务的完成。

    在行业管理上。为加强污水处理运行管理,市政府印发了《岳阳市城镇污水处理监督管理办法》,市住建局制订了《岳阳市城镇污水处理运行监管与考核工作细则》,开展了全市污水处理率实事创建和行业绩效考评活动,创立了市(县)区城镇污水处理管理系统信息平台,建立了污水处理设施建设和运营月报、季报制度。同时,各地认真实施特许经营协议,及时搞好BOT合同修复性审查,形成了建设、环保、财政、计量、物价等部门联动的监督机制,既确保了污水处理设施的运营效益,又保证了政府、百姓和企业的共同利益。

    在资金监管上。为加强对中央、省政府政策性资金监管,发挥资金绩效作用。市财政和各县(市)区财政均设立了资金专户、专项管理、专款专用,从工程计划、预算、结算审核到资金拨付,都由财政部门全过程参与并监管。同时,各项目通过公开招标、优化设计和严把签证等途径,严格工程预算,严格工程开支,严格财经纪律,严格档案管理,保证了中央、省政策性资金管理和使用效率。

    二、存在的主要问题

    1、少数地方重视不够,项目建设进度滞后部分项目建设责任单位“等、靠、要”思想严重,过分强调“政府资金紧张、上面资金未到位”,融资缺少方法,项目推进缓慢。截止7月底,仍有6个污水处理项目未开工。岳阳县、华容县、平江县、云溪区、汩罗桃林寺镇、云溪道仁矶镇、平江南江镇、平江安定镇和平江福寿山镇污水管网建设进度完成不到60%。

    2、项目资金紧缺,配套管网建设滞后。各县(市)区财政紧张,特别是乡镇压力更大。受城市供排水管理体制影响,这两年省政府停拨了我市城镇污水管网中央专项资金。去年汨罗市、湘阴县、岳阳县、屈原区和云溪区等5个县(市)区未下达污水管网中央专项资金,全市13个镇争取污水管网中央专项资金2013万元,占国家补助比例的32.5%,有5个镇下达的专项资金不足100万元。国家开发银行新型城镇化贷款资金久拖未放,部分项目BOT、PPP等融资模式难以确定。同时,受配套管网建设滞后影响,中心城区湖滨、黄梅港、平江工业园、华容工业园、汨罗工业园和临湘儒溪化学工业园等6个污水处理厂运行负荷严重不足,个别污水处理厂还存在空转、停转现象。

    3、国家相关配套政策未落实到位。一是污水处理费调整不到位。按照国家政策要求,2016年底前设市城市污水处理收费标准调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。目前,我市还未调整到位。中心城区南津港、罗家坡、黄梅港和湖滨污水处理厂实施特许经营后,城区污水处理服务费支出压力增大。根据测算2015年中心城区污水处理服务费需求达10600万元,是目前污水处理费征收计划的4倍。二是排水许可未实施。各县(市)、区均没有实施排水许可制度,工业、养殖、屠宰等废水直排城镇污水管网现象有上升趋势,严重影响污水处理厂正常运行。8月份,省人大水污染防治法执法检查组对我市水污染防治工作进行了暗访,发现我市仍有不少地方存在污水直排和未达标处理等问题。三是污泥处置工作滞后。中心城区、湘阴县、汩罗市、岳阳县、临湘市和云溪区未启动污泥处理项目建设。华容县香山家园污泥处置厂现因故停产。中心城区及大部分县(市)、区城镇污水处理厂污泥送往岳阳市宏星制砖厂过渡处置。全市污泥处理处置设施建设刻不容缓。

    4、全市供排水管理体制不顺,影响行业管理和发展。华容县、汨罗市、君山区和云溪区等4个县(市)区城镇供水行政主管部门属水务行政主管部门,中心城区供水行政主管部门属市铁山管理局。湘阴县、临湘市、平江县、岳阳县和屈原区等5个县(市)区供水行政主管部门属建设行政主管部门。因供排水管理体制不顺,给我市供排水管理和争取上级的支持造成了一定困难。

    三、后段工作措施

    今年是“十二五”收官之年,为全面完成我市“十二五”城镇污水处理设施建设目标任务,我们将集中抓好以下几项工作:

    一是加快项目建设。督促在建污水处理项目加快进度。督促未开工的项目建设责任单位尽快完成前期工作,并开工建设。加快新建城区及旧城区雨污分流制改造和污水管网地理信息系统建设,督促配套管网建设进度滞后的县(市)区和建制镇加快配套管网建设。特别是南湖开发区和市城投集团要把加快湖滨片区、理工学院和郭镇片区污水配套管网建设作为后段工作重点,不断提高全市管网覆盖率、污水收集率和污水处理运行负荷率,切实解决有厂无水少水的问题。

    二是完成污水处理费调价工作。督促市发改、财政、住建和物价等部门,尽快将我市城区污水处理费征收标准按政策调整到位。督促各县(市)区年内实现污水处理收费同步到位,启动重点建制镇污水处理收费工作。

    三是强化运行管理。督促各县(市)区尽快启动排水许可制度,严格刹住企业偷排、污水直排和黑臭水体行为和现象,不断强化污水处理厂“入水口”的源头管理,确保污水处理设施运行效益。同时,督促运营中存在问题的污水处理企业抓紧整改到位,不断提高全市污水处理运行企业运行管理水平。

    关于城镇污水处理设施建设及运行工作评议调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年初计划,8月中、下旬,市人大常委会分成8个小组,由主任会议成员带队,分别深入到各县(市)、区及住建局、环保局、规划局等单位,采取听取汇报、召开座谈会、现场察看、查阅相关资料等方式,开展了城镇污水处理设施建设及运行工作评议调查,现将调查情况综合报告如下:

        一、基本评价

    近年来,市人民政府围绕建设美丽岳阳,加大投融资力度,加快推进污水处理设施建设,加强污水处理设施运行监管,促使我市污水处理工作取得较大进展。

    (一)项目投融资力度不断加大

        从2011年至今,全市共争取城镇污水管网中央专项资金29340万元,其中中心城区5025万元,县以上中心城镇22302万元,13个重点建制镇2013万元。争取临港新区、湖滨、华容桥东等8个污水处理厂的中央预算资金5900万元。全市23个项目签订了特许经营合作协议,申报37个项目15.7亿国家开发银行新型城镇化贷款计划。地方配套资金18500万元。

    (二)污水处理能力不断提升

        目前全市建成并在运行的城镇污水处理厂17座,日处理能力49.95万吨。“十二五”期间我市计划新增污水处理厂21座,新增污水处理规模22.77万吨/天,新建污水再生利用设施规模3万吨/天,新建污泥处置设施规模45吨/天。其中市中心城区黄梅港、马壕、湖滨、临港新区等4个污水处理项目,新增污水处理能力13.5万吨/天。中心城区黄梅港、湖滨及平江县二期、临湘儒溪化学工业园、汨罗工业园、平江长寿镇、汨罗长乐镇和君山钱粮湖镇等8个污水处理厂已经建成,中心城区马壕、平江安定镇和汩罗弼时镇等3个项目土建基本完成,正进入设备安装。今年1-6月,全市处理污水7804.6万吨,比去年同期增长10.92%。

    (三)污水纳入范围不断扩大

    “十二五”规划期间,中心城区和县(市)、区中心城镇及全市16个重点建制镇均编制了城镇排水专项规划。至8月底全市建成污水管网769公里,其中县以上中心城镇573.37公里,16个重点建制镇完成195.63公里。市中心城区完成了环南湖截污管网、王家河流域截污管网、临港新区配套管网和湖滨片区配套管网138.5公里。

    (四)设施运行监管不断加强

    制定了《岳阳市城镇污水处理监督管理办法》,《岳阳市城镇污水处理运行监管与考核工作细则》,开展了全市污水处理实事创建和行业绩效考评活动。创建了县(市)、区城镇污水处理管理系统信息平台,建立了污水处理设施建设和运营月报、季报制度。做好了财政资金下解,设立了资金专户,做到专项管理、专款专用。从工程计划、预算、结算审核到资金拨付,财政部门全过程参与并监管。各项目严格实施招投标、工程预算、工程支付、档案管理,实行了项目挂牌管理和资金专项管理。

        二、存在的主要问题

    (一)部分污水处理厂运行不正常

    一是设计和建设存在缺陷。县(市)、区污水处理厂均未按要求配置双回路电源,遇上突发情况,污水处理连续运行难以保障。黄梅港污水处理厂由于设计考虑不足,污水水源严重偏离设计标准,加上污水处理厂设备较差,污泥回流泵等核心设备故障率较高,使出水部分指标如总磷等难以稳定,造成该厂未通过验收就需要升级改造。二是设备和管理不到位。部分污水处理厂存在中控线系统数据与现场仪表数据不同步,或者现场仪表数据不准确,或监控制度未履行等问题。中心城区罗家坡、湘阴县、平江工业园污水处理厂进出水水质在线监测监管不力,监测室门窗随意打开。湘阴县污水处理厂进水浓度监控室门一直打开,不能保证在线监控设施正常运行。在总排口处,外排水监控室无人监管,门敞开。按规定,第三方运营商应每周派人巡查,记录显示,但负责监测的第三方聚光科技环保公司没有完全履行巡查职责。经对该厂总排口采样监测,氨氮超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》限值0.9倍。三是污水源不足。大部分污水处理厂不能满负荷运行,个别污水处理厂空转、停转现象存在。7月份到临湘儒溪化学工业园污水处理厂检查,工业原来在地下预埋的废水归集管网,因建设质量问题已全部报废,当地检察部门正在立案调查。当时每天进厂污水源200吨左右,严重不足。南津港污水处理厂设计标准17万吨/天,正常情况下,实际每天的污水源为10万吨左右。黄梅港和湖滨污水处理厂污水水源严重不足,影响运行。从自来水公司了解的数据,我市中心城区高峰时给水量24万吨/天,按照0.8系数计算,排污量在20万吨/天左右,而目前,市中心城区污水处置能力达41万吨/天。

    (二)管网建设滞后

        从近年建设的实际情况看,“重地上、轻地下”、“重建厂、轻管网”现象仍然存在。一是历史遗留问题多。由于历史原因,城区排水管网随意性大,走向、标高不明,城市建设项目随意覆盖管网,给后期规划、建设、维护、管理带来了难度。二是城市排水设施能力不足。中心城区排水设施设计只考虑抽排污水和初期雨水的情况,而大雨时处理能力严重不足,直排自然水系。如佘皮套泵站,最大提升总量18.1万吨/天,如遇暴雨,该范围雨污总量可达103万吨/天,抽排能力严重不足。三是建设进度滞后。南湖水系还有20多个排污口未截污,污水未进管网。九华山、七里山、及东风湖周边污水大部分直排。华容县城河东片区每天1万余吨生活污水直排华容河,属于劣五类水质。

    (三)部分项目建设与运行资金保障不力

    一方面,目前争取的上级资金支持项目较多,但到位的少,资金紧缺,建设难以推动。去年全市16个镇仅13个镇得到中央污水管网专项资金2013万元,占国家比例32.5%,其中有5个乡镇每个下达不足100万元。加上地方融资模式难定,融资手段不多,给项目推进带来了很大困难。截止七月底,“十二五”规划期内要完成的湘阴县第二污水处理厂、汨罗市桃林寺镇、白水镇、华容县注滋口镇、平江福寿山镇和伍市镇等6个污水处理厂尚未开工,项目进展缓慢。另一方面,污水处理费收缴不能保障污水设施的运行。根据国家、省相关文件要求,2016年以前设市的城市污水处理收费标准要调整至居民用水不低于0.95元/吨,非居民用水不低于1.4元/吨,县城、重点建制镇调整至居民用水不低于0.85元/吨,非居民用水不低于1.2元/吨。目前,全市城市污水处理费收缴标准普遍偏低。市本级污水处理费按0.6元/吨标准收取,按用水量计算,去年自来水公司应伴水征收污水处理费4000多万元,由于其承担了该由政府承担的政策性减免费用,实际仅返回财政1910万元,而财政每年要负担的污水处理费近亿元。

        三、工作建议

    (一)科学规划,推动污水处理事业健康发展

    一是合理布局污水处理设施。与城镇控制性规划有效衔接,综合比较经济技术因素,优化规划方案,相对集中布局处理设施进一步明确处理设施的建设规模、纳污总量及配套管网布局,并预留设施建设用地。既要避免一窝蜂建设,又要满足污水处理需要,解决目前部分污水处理厂设施空转、停转的问题。

    二是优化项目建设方案。依照规划,进一步细化年度建设计划,及早做好准备工作,优选设计方案,尽量选用先进的处理工艺,质量可靠的设备。做深做足前期工作,尽力避免因临时动议、应急建设而出现的设计深度不足、论证不充分、方案不合理等现象,做到“厂网有效衔接”,有序推进城乡污水处理工程建设。

    三是优化发展思路。要积极探索,加强城市给水,排水许可,污水处理,综合管廊开发与利用等优势资源的整合,加大资源自我挖潜,增强吸引投资,融资的能力,促进污水理工作持续健康开展。

    (二)提高认识加快污水管网建设和改造

    是加快已建成污水处理厂的配套管网建设。进一步提高认识,转变“重地上轻地下,重建厂轻管网”的观念,要充分认识到,污水管网是城镇化建设基础设施的组成内容,是收集污水、输送污水的关键设施,是满足污水厂高效运行的重要前提。加大管网建设投入力度,加快管网建设进度,切实解决有厂无水少水的问题,改变和防范污水厂“晒太阳”的现象尽早促使已建污水处理设施正常运行,有效改善水环境。

    二是加大现有管网改造、维护力度。针对目前城区污水直排、雨污合流及污水管道断、堵、漏较多的现状,制定工程措施,开展区改造对已建的管网加强检测,及时解决断、堵、漏问题。在新建城区及旧城区改造时,必须逐步实施雨污分流。

    三是重视污水管网管理信息系统建设有机结合地理信息系统和数字城管建设,加快建立完善的城区污水管网管理信息系统,积极探索和实施地下综合管廊建设。

    (三)加强监管,完善工程质量和运行管理机制

    一是突出抓好工程建设质量。高度重视当前污水处理工程存在的质量问题,严格管理措施,做好整改和防范工作。要规范工程建设行为,注重隐蔽工程的事中监管,从严防范偷工减料、弄虚作假、以次充好现象,切实保证污水工程建设质量。

    二是加强处理设施的运行管理。针对污水处理厂数量多、布局散运行模式不一相关部门要加大巡查,监管,严把“入水口”和“出水口”。严厉打击随意调整监测数据或第三方监测弄虚作假的行为

    三是抓好源头从严控制排放,严格规范新建(批)项目的污水纳入管网的工作。抓紧实施排水许可制度,从事前审批、事中检查、事后验收三大环节严格管理

    四是增强污水处理厂运行经费的保障能力。按照“谁排污、谁治理、谁负担”的原则,建立完善城镇污水处理收费机制,落实污水有偿排放、有偿处理的政策。按国家要求,逐步提高污水处理费征缴标准,更好地支持污水处理设施建设、运行及维护工作。要理顺污水处理费收缴与支付机制,严格按照财经规范的要求,督促自来水公司将伴水征收的污水处理费全额上缴财政,同时市政府应及时向自来水公司拨付该由政府负担的费用,实现收支两条线管理。

    合理建设污水处理设施,确保设施正常运行是改善全环境质量,建设“一极三宜”江湖名城的重要措施希望市人民政府科学组织,扎实推进,努力做好污水处理设施建设和运行工作!

    关于民事审判工作情况的报告

    岳阳市中级人民法院

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市人大常委会评议我院民事审判工作,体现了市人大常委会对法院工作的重视、关心和支持,意义重大。根据市人大常委会关于开展民事审判工作评议调查的安排,现就2013年1月1日至2015年6月30日,我院民事审判工作的情况报告如下:

    一、近三年民事审判工作的基本情况

    市法院共受理各类民事案件49287件,审结42780件,结案标的额74.62亿元。其中,我院依法受理各类一、二审民事案件4733件,共审结4091件,结案标的额35.55亿元。

        1、围绕中心工作,紧扣第一要务,服务岳阳经济建设。我院先后出台了《关于服务企业、优化发展环境的若干规定》《关于全市法院为岳阳打造湖南通江达海新增长极提供优质司法保障和服务的意见》等规定,着力做好服务工作。一是依法审理好涉及经济社会可持续发展的商事案件。稳妥处理好了涉及旧城改造、临港新区建设和岳常、大岳、岳临高速公路建设过程中发生的纠纷,大力推进我市城市化建设进程。妥善处理了大量合同、房地产、生态环境保护等案件,更加注重对现代化产业体系、地方支柱产业、市场公平竞争、市场主体的依法保护。审理的长炼兴长公司诉浙江兰亭公司沥青款纠纷案,8000万元货款分期收回,还促使双方握手言和,继续合作。妥善审理了岳阳市氮肥厂、水泥厂、钢球厂、织布厂等破产案件,依法将国有划拨地交付给市政府收储,加快了退二进三、旧城改造进度,同时通过原址还建、经适房、廉租房等形式解决了破产企业职工住房问题。岳阳房地产开发股份公司停业多年,经我院强制清算,在安置职工、全额偿债、兑付股东权益后,不但缴清了拖欠的800余万元税费,还另外新增税费收入8600余万元。二是依法审理好涉及民生的民事案件。随着农村发展进程加快,山林土地承包、征地补偿费分配、乡村交通建设、农民工权益保护等纠纷案件数量逐年增长。三年来,我院共审理此类涉农案件202件。妥善处理了大量婚姻家庭继承、人身损害赔偿、相邻关系、劳动争议等案件,突出了对妇女、儿童、老人、残疾人和贫弱当事人合法权益的保护和良好社会风尚的维护。承租人黄霞租赁合同纠纷案,因租期届满,如简单判决,就业的6名残疾人将失去工作,人大代表对此高度关注,本院合议庭多次组织协调,最终促使调解续签租赁合同,取得了良好的社会效果。三是依法审理好促进全民创业、万众创新的知识产权案件。制裁盗版和假冒商标行为,规范市场竞争秩序,知识产权司法保护和维权力度不断加大,今年上半年共受理该类案件134件,是前两年受案数的近三倍。2014年,通过积极争取,最高法院授权,岳阳楼区法院成为我省第5个兼具一审知识产权和涉外商事案件管辖权的基层法院。为适应我市新增长极建设形势的需要,今年我院又积极申报专利纠纷案件管辖权,经省高院审查同意后,已经呈报最高院审批。

        2、创新工作机制,加强审判管理,能动司法取得实效。一是努力创新办案方式。因地因案推行系列案件集中审理、重大案件专项审判、巡回办案、审执联动、社区联点办案、指导支持人民调解等办案机制,开展“百日会战”“百案标兵”等办案竞赛活动,有效化解矛盾。加大司法公开力度,借助岳阳法院网、岳阳中院微博等载体,文书上网实现了应上尽上,庭审直播由图文直播升级为视频直播,基本实现了审判流程公开、庭审公开和裁判文书公开;在电视台开通“法官说法”栏目,每两月召开一次新闻发布会,发布了知识产权司法保护等审判白皮书。二是努力创新管理方式。我院一、二审民事案件均实行合议庭审理制,按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,明确合议庭成员对案件质量终身负责。设立审判长联席会议和民事审判专业委员会,讨论重大疑难民事案件。院、庭长加大对办案的指导和监督力度,同时带头办大案、难案80余件。三是努力创新纠纷多元化解机制。联合市综治委、市司法局、市卫生局出台了《医疗纠纷诉讼与非诉讼相衔接解决机制试行方案》,着力解决社会关注的医患纠纷。与市公安局和保险行业协会,联合建立了以交通事故案件为主的涉保险纠纷诉调对接机制。与岳阳市仲裁委联合召开仲裁效力认定的发展趋势研讨会,初步构建了与仲裁委的长效沟通机制。我院民事审判绩效在全省名列前茅,到省进京涉诉上访率保持全省最低。

    3、强化队伍建设,转变司法作风,队伍素质不断提高。一是教育培训常抓不懈。扎实开展了社会主义司法理念教育、党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”专题教育。积极引进人才,大力加强学历教育和专业培训,开展案件质量评查和讲评,编辑《优秀裁判文书选集》,参加上级法院组织的业务培训,邀请审判业务专家来院授课,组织“法官沙龙”,切实提升民事审判队伍的学历层次、专业水平和司法能力。我院民事审判队伍先后涌现了“全国法院办案标兵”柳春龙、李芬等先进典型。二是廉洁司法常抓不懈。随案发送“个案监督卡”,严格落实“一岗双责”和“两个主体责任”,加大对投诉举报的查处力度。通过加强反腐制度建设和典型违法违纪案件警示教育,开展“门难进、脸难看、事难办”“立案难、审理难、执行难”“人情案、关系案、金钱案”等“六难三案”问题专项整治,提升民事法官的自我约束能力和拒腐防变能力。进一步强化主动接受人大监督的意识,邀请人大代表旁听重大疑难案件的庭审,坚持每个季度向人大代表发送法院工作情况汇报专刊;对于人大代表提出的建议,及时书面回复。三是基层基础常抓不懈。通过二审案件的审理,强化对基层法院案件质量的监督。定期发布民事审判发改案件分析和当前民事审判工作中的疑难问题释疑,各基层法院上诉案件发改率逐年下降。去年下半年,组织召开了全市法院民事审判工作暨人民法庭工作会议,对民事审判中的业务问题进行了培训和交流。成立了指导人民法庭工作领导小组,由院长任组长,下设具体负责人民法庭业务指导的办公室,制定了《关于人民法庭若干问题的规定》,基层法庭硬件建设和办案力量不断得到加强,全市38个人民法庭配备工作人员135人,其中审判员89人,书记员35人,法警11人;31个法庭完成了基础设施建设,30个法庭实现了信息网络远程立案,19个法庭配备了办案车辆,部分法庭配备了现代化办公设备,建成了数字法庭。

    二、民事审判工作中存在的问题和困难

    1、审判工作方面。一是案件质效有待进一步提升。极少数案件审判质量不高,或程序违法,或认定事实不清,或适用法律不当;有的案件审理周期较长,效率有待进一步提高;有的案件在证据采信、代理人资格审查、开庭传票送达等方面存在瑕疵;有的裁判文书说理性不强,仍存在错漏别字现象。二是人民陪审员的作用有待进一步发挥。人民陪审员的工作发展不平衡,参审面、参审率以及办案的均衡度都有待进一步提高,“陪而不审、审而不议”的问题没有得到完全解决,人民陪审员的管理机制、激励机制、评价机制和退出机制还不太健全。三是司法便民的措施有待进一步落实,离司法改革的新要求和人民群众的新期待还有一定差距。

    2、队伍建设方面。一是民事审判“案多人少”的矛盾相当突出。随着立案登记制的实施,我院今年上半年共受理民事案件2002件,结案1221件,与去年同期相比分别增长90%和67%,民事法官人均结案整体大幅上升。加之新型案件不断出现,审理难度不断加大,法官的正常休息和休假得不到保证,培训和学习因此受到影响,健康状况不佳,造成案件积压和少数案件久拖不决,影响审判质量,影响群众的满意度和认可度。二是法官队伍的稳定性面临严峻挑战。对正在进行的司法改革,有些法官对能否进入法官员额的期待与忧虑并存,思想波动较大,队伍管理遇到了新课题。民事审判队伍也存在年龄老化、知识结构老化、职级待遇难解决等现状。在现有条件下,法官的职级待遇、工资收入与高强度的工作量、高压力的终身负责制还不相适应,法官流失问题越来越突出。全市法院共流失法官20多名,其中中院民事审判线流失3名。三是极少数法官勤政廉洁意识淡薄,大局意识欠缺,工作责任心不强,司法能力不能适应工作需要。

    3、司法环境方面。一是民事审判工作面临的外部环境不尽如人意。少数当事人以非诉讼渠道给审判工作施加不当影响,个别当事人和案外人以闹访、自杀等相威胁,冲击法庭,侮辱、谩骂法官;少数负有协助义务的部门单位仍然存在不配合的情况;涉及外省市的案件,地方保护主义干扰的情况还未杜绝。二是司法救助的机制还不健全,资金缺口较大,离应救尽救的目标还有一定差距。三是少数基层人民法庭设施较为落后,与民事审判工作的发展不相适应。 

    三、今后民事审判工作的打算与措施

    1、强化服务大局措施,发挥审判职能作用。我院将紧紧围绕“一极三宜”江湖名城发展战略,把民事审判工作融入到我市经济社会发展大局之中,全力以赴推进“621”行动。公正高效地审理各类民事案件,维护健康有序的社会环境和市场环境,保护当事人的合法权益。继续探索审判管理方式改革,在整合民事审判资源、发挥整体效能和业绩考核上加大创新力度,不断提高司法效率和案件质量。着力推进多元化纠纷解决机制的建立,在优质、高效审理民事案件的同时,积极引导当事人利用协商、调解、仲裁等方式解决纠纷、化解矛盾。

    2、强化监督指导力度,夯实基层工作基础。进一步理顺与基层法院之间的审判监督关系,通过上诉案件的审理,及时纠正一审裁判存在的错误;通过定期发布发改案件分析情况,通报各基层法院审判工作中存在的问题;通过会议纪要、疑难问题解答等方式,规范基层法院的裁判尺度;通过组织全市法院民事法官培训、庭审观摩、裁判文书评查等方式,提高基层法院民事法官的业务水平;通过加强法庭指导组的建设,加强对基层人民法庭的业务指导,帮助解决基层硬件建设落后的问题。

    3、加大队伍建设力度,全面增强司法素质。紧密结合正在开展的“三严三实”专题教育,进一步改进司法作风,进一步加强民事审判专业化建设,在从严治警的同时加大从优待警的力度,保持民事审判队伍的相对稳定,努力造就一支素质好、业务强的民事审判队伍,实现案件无冤错、队伍无违纪、安保无事故、舆情无炒作的“四无”目标。做好法官员额制改革的准备工作,优化审判资源,进一步缓解“案多人少”的矛盾。

    4、拓宽公开民主视野,不断促进司法便民。认真落实好人民陪审员制度,建立对陪审员的培训、考核和激励制度,切实提高陪审员的参审能力、参审率和参审面。进一步加大信息化建设力度,确保执行指挥中心年底投入使用,实现执行线索管理、执行联动查控等功能;开通12368语音服务系统,确保网上立案、电子档案、电子送达年内立项,简化诉讼费退费手续,让数据多跑路,让群众少跑腿。落实好《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》,建立健全司法救助机制。正确对待社会舆论和网络舆情,自觉接受新闻媒体和社会的监督。进一步推进审判白皮书制度,定期发布民事审判白皮书,最大限度发挥裁判导向作用。

    5、主动接受人大监督,切实提升司法公信。主动加强与市人大常委会的联系与沟通,坚持重大活动、重要部署、重要工作及时汇报,邀请市人大相关领导出席活动。坚持每季度向人大代表通报法院工作,主动邀请人大代表旁听重大民事案件的审理,见证司法公开,促进司法公正。认真办理人大代表建议,及时发现和解决审判工作中的问题。

    新时期,党和人民群众对民事审判工作提出了新的要求和期待。我们将在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,以本次市人大常委会评议调查为契机,总结经验,整改问题,充分履行民事审判职责,全面争创全国一流法院,为建设“一极三宜”江湖名城提供优质司法保障!

    关于市中级人民法院民事审判工作评议调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会工作评议方案的统一安排,常委会工作评议调查组在余炳锐副主任的带领下,于今年7月至9月,对市中级人民法院近三年来的民事审判工作情况进行了评议调查。听取了市中级人民法院(以下简称市中院)民事审判工作情况的汇报,召开了相关部门负责人座谈会。组织176名各类人士对全市法院民事审判工作满意度测评,其中满意  128票,占72.7%,基本满意44票,占25%,不满意4票,占2.3%。邀请18名专家对市中院83份民事案卷进行了阅卷评查,并深入临湘市、汨罗市、岳阳楼区和君山区对民事审判工作进行了调查。现将情况综合报告如下:

    一、民事审判工作的主要成效

    近年来,市中院紧紧围绕岳阳工作发展大局,充分发挥民事审判职能作用,不断提高民事审判业务水平,依法保障当事人合法权益,努力化解社会矛盾纠纷,较好地促进了社会和谐稳定。

        (一)坚持依法审判,保障当事人合法权益。市中院积极回应人民群众对维护自身合法权益的诉求,认真履行民事审判工作职责,2013年以来依法审理了大量的一、二审和再审民事案件。共受理一、二审民事案件4733件,审结4091件;共裁定再审案件68件,已经审结57件。这些案件的及时审理,较好地维护了当事人的合法权益,充分发挥了审判机关在化解矛盾纠纷、维护公平正义、促进经济发展、保障社会和谐等方面的积极作用。

    (二)坚持规范司法,创新民事审判管理机制。市中院以民事审判工作为重点建立健全了多项管理机制。一是推进司法公开机制,做到立案、庭审、流程、时限、过程、裁判文书和执行工作等七个信息公开。2014年全市法院共通过法院官方网站和微博直播民事审判案件庭审65场、公布生效裁判文书4440份,居全省法院系统前列。二是完善办案质量管理机制。在实行信息化、流程管理的同时,认真开展案件质量评查、文书评选和庭审评议等“三评”活动,评查民事案件427案,全面通报了评查所发现的问题,评选出14份优秀民事裁判文书,市中院一审案件被改判和发回重审率仅3.36%,为全省最低。三是实行错案责任追究制度。建立办案庭室、法官审判绩效评估责任制,强化对违法审判行为的责任追究,进一步提高审判质量和办案效率。近三年,市中院民事审判绩效在全省名列前茅,当事人服判息诉率达到96.9%。

    (三)坚持能动司法,促进法治岳阳建设。市中院紧扣司法主体职责,深入研究司法规律,积极能动司法,促进法治岳阳建设。今年出台了《关于全市法院为岳阳打造湖南通江达海新增长极提供优质司法保障和服务的意见》,从15个方面提出了服务新增长极建设的方向和举措。建立了审判信息分析制度,积极为市委、市政府依法决策建言献策。针对医患纠纷、交通事故纠纷等复杂民事案件,建立了多个多元化纠纷化解机制,加强与司法局、卫生局、公安局等单位的沟通联系,将纠纷尽量化解在基层和诉前。完善了诉讼服务中心建设,实行导诉分流、诉讼风险告知和判后答疑,引导当事人理性诉讼。2014年市中院开展送法上门活动,到社区、街道、学校开展法律咨询活动17次,举办法制讲座143场,赠送法律书籍375册,向市人大代表寄送《汇报专刊》共3800份。这些举措促进了法治岳阳建设,得到了广大市民的好评,市中院民调满意率一直排市直政法系统首位,去年位居全省各中院第一。

    (四)坚持以人为本,深化民事审判队伍建设。一是加强法治思想建设。扎实开展社会主义司法理念教育,深化对“为谁掌权、为谁司法、为谁服务、受谁监督、靠谁支持”的根本认识,不断提高民事法官的大局意识、群众观念和责任担当。二是加强业务培训。市中院每年组织全市各基层法院班子成员和中院全体干警,到市委党校进行集中整训。通过组织集中培训、跟班学习和参加全市执法人员学法用法集中考试,建立法官微信群,开通知网法律数据库,举办“法官沙龙”等措施,努力提高民事审判法官的业务能力。三是加强廉政建设。广泛开展法官职业操守和社会伦理教育,打牢道德修养基础,教育干警坚决守住做人、处事、用权、交友的底线。深入整治“六难三案”问题,严肃查处利用审判权执行权违纪违法的人和事,并发挥案例警示作用,加强了法官队伍建设。

    二、民事审判工作存在的主要问题

    市中院民事审判工作取得了较好的成效,也获得了一系列荣誉,但纵观全市法院的民事审判工作,仍然存在一些问题、面临不少困难,主要表现在以下几个方面:

        (一)司法便民措施有待进一步完善。在司法便民方面,我市两级法院与沿海发达城市法院相比,主要存在以下不足:一是诉讼费用交纳方式单一、退还审批繁琐,有的基层法院只接受现金,不能刷卡、转账;有的诉讼费退还需要多部门层层审批。二是案件流程管理的信息化建设有待拓展,当事人和代理人无法通过互联网快捷地获知案件办理进程,只能前往法院相关部门现场查询。三是民事案件的司法救助十分艰难。因市级财政安排的救助经费有限,近三年实际救助的只有64.5万元,符合司法救助条件的部分当事人得不到司法救助。另外,个别基层法院经费保障和物质装备水平较低,人民法庭只能租用场地开庭审案,难以适应民事审判工作发展需要。

    (二)审判质量和效率有待进一步提高。主要表现在以下几个方面:一是存在瑕疵案件。有的案件告知当事人诉讼权利不全面,审查代理人资格不严,开庭传票不规范,证据采信存在一定偏差,适用法律条文不准确。尽管所评查的这些案件当事人已服判息诉,但检查中发现的这些瑕疵不容忽视。二是有的案件裁判尺度不统一,同样的人身损害定残,有的基层法院适用交通事故伤残鉴定的标准,有的基层法院适用工伤事故伤残鉴定标准。三是受“案多人少”矛盾的影响,办案效率有待进一步提高。有的案件受理后不能及时开庭,开庭后不及时下判,超审限的情况没有杜绝。四是裁判文书、案卷归档不够严谨。少数裁判文书存在表述不清、错字漏字等情况。有的裁判文书说理性不强,引用法律条文模糊。有的案卷存在遗漏签名、相关材料不齐全等问题。五是少数法官的审判业务能力和综合素质有待提高。

    (三)发挥人民陪审员作用不够充分。我们调查中两级法院都反映民事审判工作“案多人少”的矛盾相当突出,但如何发挥人民陪审员作用,主要存在的三个方面的不足:一是人民陪审员参与审理的案件较少,参与陪审社会影响较大或案情稍显复杂的民事案件不多,有的甚至几年没有参与过审案。二是人民陪审员参与审判的介入程度有限。人民陪审员均为兼职,能够参与审判的时间不多,投入审案的精力不够;法院在抽选人民陪审员的时候,安排阅卷的时间不充分,人民陪审员难以全面掌握案情、完全介入庭审,合议时也难以准确发表自己的意见和观点。三是人民陪审员的参审能力有待进一步提高。有些人民陪审员缺乏对事实的分析能力,难以对案件事实作出准确的判断;有的人民陪审员不熟悉法庭审理程序和基本要求,不能起到审案和议案的作用,出现了“陪而不审、审而不议”的情况。

    三、几点意见和建议:

    民事审判工作处于法院的前沿阵地,担负着依法调整平等主体法律关系、服务经济社会发展的重要职责,为进一步加强全市法院民事审判工作,我们提出如下意见和建议:

        (一)强化司法为民理念,进一步完善司法便民措施。人民法院要牢固树立“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的理念,努力创新司法为民、便民举措。进一步畅通立案渠道,依法登记收案,公开办理流程,落实案件信息公开制度,方便群众参与诉讼,提高司法工作效率。进一步加强基层法院特别是人民法庭建设,着力解决基层案多人少、装备落后和经费不足等实际困难。大力推进法庭信息化建设,改进法院内部管理,促进司法公开,加强法院与外界的互动交流。发挥司法救助在民事审判领域的作用,确保困难群众和弱势群体能依法进行各项民事诉讼活动,维护合法权益。

    (二)加强司法能力建设,进一步提高审判质量与效率。人民法院要深刻认识做好新形势下民事审判工作的极端重要性,进一步端正司法理念,认真履行法定职责,公正高效地做好民事审判工作。进一步解决“案多人少”的矛盾,加大司法辅助人员的配备力度,提高书记员待遇和业务能力,使法官从繁杂的辅助性事务中解脱出来,有更多的精力专心审案。进一步强化内部监督制约机制,完善案件评查制度和业绩考核指标体系,建立案件终身责任制,增强法官的责任感。进一步加强司法队伍建设,提高法官的职业道德和审判业务水平,树立良好的队伍形象,提升司法公信力。针对民间融资、劳动争议等共性、倾向性的问题,通过审理案件、总结审判经验、组织法官培训等形式,及时对基层法院进行审判监督和业务指导,强化裁判文书的辨法析理,进一步提高裁判文书质量。

    (三)改善履职基础条件,进一步发挥人民陪审员作用。人民法院要加大民事审判工作宣传力度,积极争取多方理解和支持,进一步营造良好的民事审判工作环境。分期分批制定人民陪审员培训计划,既要集中统一培训又要尝试开展分类别、分层次培训方式,提高人民陪审员的履职能力。切实保障人民陪审员的参审权利,让人民陪审员参与审判时有时间提前阅卷、熟悉基本案情,提高庭审工作的实质参与度。将人民陪审员制度落实情况纳入绩效考评,精细化考核人民陪审员工作,为解决“陪而不审、审而不议”问题提供制度保障,为民事审判工作增加司法资源,为法治岳阳建设贡献新的力量。

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止、补选的代表资格审查的报告

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额456名,截至市七届人大四次会议,实有代表448名。此后,由岳阳县选举的岳阳市第七届人大代表殷六荣,云溪区选举的岳阳市第七届人大代表邓海兵、胡先念,屈原管理区选举的岳阳市第七届人大代表杨志红调离本行政区域,其代表资格自行终止。2015年7月29日,华容县第十六届人大常委会第十七次会议决定接受罗光辉辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2015年8月6日,屈原管理区选民代表大会会议决定接受许平亚辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2015年8月14日,云溪区第四届人大常委会第十九次会议决定接受穆娜(女)辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2015年8月24日,岳阳楼区第四届人大常委会第二十一次会议决定接受邹吉辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2015年8月27日,平江县第十六届人大常委会第十九次会议决定接受古芳林辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2015年9月23日,云溪区第四届人大常委会第二十次会议决定接受邓岳生辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求。罗光辉、许平亚、穆娜(女)、邹吉、古芳林、邓岳生的岳阳市第七届人大代表资格终止。

    因工作需要,屈原管理区选民代表大会会议分别于2015年8月6日、9月18日补选屈原管理区党委副书记、管委会主任金晨,国网岳阳供电公司总经理王健;临湘市第十六届人大常委会第二十次会议于2015年8月11日补选临湘市委副书记、代市长汪灿,云溪区第四届人大常委会第二十次会议于2015年9月23日补选中国工商银行岳阳分行行长杨林,云溪区委副书记、代区长余良勇,云溪区财政局局长曹显良,巴陵石化社区管理中心主任刘道平,云溪区云溪乡人民政府副乡长、农工党云溪主委丁敏湘(女)为岳阳市第七届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,金晨、王健、汪灿、杨林、余良勇、曹显良、刘道平、丁敏湘(女)的岳阳市第七届人大代表资格有效。

    现在,岳阳市第七届人民代表大会实有代表446名。

                                    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

                                                 2015年9月23日

    关于提名曾君华同志为岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会副主任委员的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条的规定,经岳阳市人大常委会主任会议研究,现提名曾君华同志为岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会副主任委员。

    请予审议。

                                              岳阳市人大常委会主任会议

                                                 2015年9月16日

    关于提请审议何旭光同志职务任命的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十二条第二款之规定,提请任命:

    何旭光为岳阳市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长(挂职)。

    请予审议。

    岳阳市人民检察院检察长:罗青

    2015年9月14日

    辞   呈

    岳阳市人大常委会:

    因工作岗位调整,本人现申请辞去湖南省第十二届人大代表职务,请予批准。

    感谢市人大常委会对我本人的关心与支持。

    申请人:刘铁健

    2015年9月6日

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

    (2015年9月25日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

    任命:

        曾君华为岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会副主任委员。

        何旭光为岳阳市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受刘铁健辞去湖南省第十二届人民代表大会

    代表职务的决定

    (2015年9月25日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:接受刘铁健辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求,报岳阳市第七届人民代表大会第五次会议备案。

    关于批准2015年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案的决议

    (2015年9月25日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

    岳阳市七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》。根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告》的意见,会议决定:通过《关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准2015年市级预算调整方案(含岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区)(草案)。

    岳阳市七届人大常委会第二十一次会议日程安排

    2015年9月16日市七届人大常委会第50次主任会议审议通过)

    2015年9月25日上午8:30—11:00   全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:彭先政副主任     

    内  容:

    1、听取市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》情况的报告;

    2、听取市人民政府关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、听取市人民政府关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    4、取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告;

    5、听取市人民政府关于全市职业教育工作情况的报告;

    6、听取市人大常委会工作评议调查组关于全市职业教育工作评议调查报告;

    7、听取市人民政府关于城镇污水处理设施建设及运行工作情况的报告;

    8、听取市人大常委会工作评议调查组关于城镇污水处理设施建设及运行工作评议调查报告;

    9、听取市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告;

    10、听取市人大常委会工作评议调查组关于民事审判工作评议调查报告;

        11、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况及代表异动情况的报告;

        12、听取人事事项。

    2015年9月25日上午11:00-12:00    分组会议

    主持人:一组(508会议室)  万旦明

            二组(709会议室)  彭友池

    内  容:

    1、审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及《湖南省安全生产条例》情况的报告;

    2、审议市人民政府关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议意见落实情况的报告。

    2015年9月25日下午15:00-17:00   分组会议

    主持人:一组(508会议室)  李耀华

            二组(709会议室)  万方平

    内  容:

    1、审议市人民政府关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

    2、评议全市职业教育、城镇污水处理设施建设及运行、市中级人民法院民事审判等专项工作;

    3、审议人事事项。

    2015年9月25日下午17:00   全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:彭先政副主任

    内  容:

    1、测评全市职业教育工作;

    2、测评全市城镇污水处理设施建设及运行工作;

    3、测评市中级人民法院民事审判工作;

    4、表决市人民政府关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议意见落实情况的报告;

    5、表决关于批准2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案);

    6、表决人事事项。

    市七届人大常委会第二十一次会议分组审议安排

    第一组

    分组审议地点:五楼会议室(508)

    分组审议时间:9月25日上午11:00-12:00

                           下午3:00-5:00

    召 集 人:万旦明  李耀华

    与会人员:

    李湘岳    余炳锐    许伟奇    陈志莲    方平波    邓  郁    许卫国

    许晓早    杨岳斌    李赴军    陈立新    周  升    倪慧君    梁志军

    彭东升    曾君华    谢忠厚    

    全程列席分组审议人员:

    市人民政府副市长,市中级人民法院负责人,市人大代表彭双全、彭岳斌、谌素娥、殷宇飞,汨罗市、岳阳楼区、云溪区、君山区人大常委会负责人,市人大常委会副秘书长戴丽,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人吴德仁、杨旅华、鲁勇、黄三梅、刘志强、徐舒翔、张恩科。

    列席上午11:00-12:00分组审议的单位:

        市农业委员会、市林业局、市安监局。

    列席下午3:00-5:00分组审议的单位:

    市教育体育局、市财政局、市住建局

    第二组

    分组审议地点:七楼会议室(709)

    分组审议时间:9月25日上午11:00-12:00

                           下午3:00-5:00

    召 集 人:彭友池   万方平  

    与会人员:

    陈国荣    包忠清    刘美树    彭先政    孔福建    王双凡    卢宗仁

    白再兴    任茂辉    刘孟虎    李尧瑶    李健安    李新洲    余  新

    郑绍儒    赵岳平    黄国华    谭志兰

    全程列席分组审议人员:

    市人民检察院、市人民政府办公室负责人,市人民政府督查室负责人,市人大代表李玉良、李君梅、邹远见、胡高举、王生云,平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市人大常委会负责人,市人大专门委员会和常委会工作机构负责人汤文彬、李首元、李正钧、戴斌、余子鹏、黄淑平。

    列席上午11:00-12:00分组审议的单位:

        市农业委员会、市林业局、市安监局。

    列席下午3:00-5:00分组审议的单位:

        市中级人民法院、市教育体育局、市财政局、市住建局

    岳阳市七届人大常委会第二十一次会议

    出席、列席人员名单

    109人)

    一、出席人员名单: 

    1、出席(38人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    许伟奇    陈志莲

    彭先政    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    王双凡    方平波    邓  郁    卢宗仁    白再兴

    任茂辉    刘孟虎    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军

    李健安    李新洲    李耀华    余  新    陈立新    周  升    郑绍儒

    赵岳平    倪慧君    黄国华    彭友池    彭东升    曾君华    谢忠厚

    谭志兰

     2、请假(3人)

    袁建华    何岳平    梁志军

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(21人)

    李  为    市人民政府副市长

    陈恢清    市人民政府副市长 

    费荣新    市人民政府副秘书长

    陈正文    市人民政府副秘书长

    张  鑫    市发展和改革委员会副主任

    李  煌    市经济和信息化委员会副主任

    邹三友    市财政局局长

    喻伟民    市公安局常务副局长

    罗忠勇    市人力资源和社会保障局局长

    胡  辉    市国土资源局局长

    许  淞    市规划局副局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

    陈克祥    市城市管理和行政执法局局长

    王文选    市环境保护局局长

    刘海波    市交通运输局局长

    湛锡光    市农业委员会主任

    孟正兴    市林业局副局长

    王德华    市教育体育局局长

    毛绍武    市安全生产监督管理局局长

    蒋跃进    市质量技术监督局局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直单位及有关部门负责人(11人)

    杨  勤    市妇女联合会副主席

    向科军    市残疾人联合会理事长

    焦铎辉    市房产局局长

    戴武会    市地方海事局副局长

    柳  怀    市移民局局长

    李建雄    市政府金融工作办公室主任

    李石道    市国税局局长

    方年文    市交警支队支队长

    王明科    市消防支队副政委

    游志坚    市城市建设投资集团有限公司总经理

    王小阳    市政府督查室

    3、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区负责人(4人)

    罗同乐    岳阳经济技术开发区工委委员、管委会副主任

    范星辉    城陵矶新港区财政金融部部长

    李征兵    南湖新区工委委员、纪工委书记

     田  荣    屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

    4、市法、检两院负责人(3人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    田光辉    市中级人民法院工会主席

    罗  青    市人民检察院检察长

    5、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(14人)

        戴  丽    市人大常委会副秘书长

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    杨旅华    市人大财经委副主任委员

    汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    黄三梅    市人大常委会联工委副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    张恩科    市人大常委会办公室副主任

    6、县(市、区)人大常委会负责人(9人)

    刘裕凡    平江县人大常委会副主任

    胡海平    岳阳县人大常委会副主任

    李东见    华容县人大常委会副主任

    周立人    湘阴县人大常委会副主任

    李璞珊    临湘市人大常委会副主任

    易  红    汨罗市人大常委会副主任

    周幺龙    岳阳楼区人大常委会副主任

    葛曙光    云溪区人大常委会副主任

    何欣平    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(9人)

    李玉良    市七届人大代表

    李君梅    市七届人大代表

    邹远见    市七届人大代表

    胡高举    市七届人大代表

    王生云    市七届人大代表

    彭双全    市七届人大代表

    彭岳斌    市七届人大代表

    谌素娥    市七届人大代表

    殷宇飞    市七届人大代表

    岳阳市七届人大常委会召开第二十二次会议

    10月22日,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会召开第二十二次会议。会议听取和审议了市人大常委会主任会议关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案,表决通过了岳阳市人民代表大会常务委员会关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的决定。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、彭先政,秘书长孔福建及常委会委员共33人出席会议。副市长李为,市人民检察院检察长罗青,市中级人民法院、市人民政府有关工作部门、市直单位及有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第二十二次会议议程

    (2015年10月22日市七届人大常委会第二十二次会议审议通过)

    1、听取和审议市人大常委会主任会议关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案;

    2、其他事项。

    关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会

    法制工作委员会的议案

    岳阳市人大常委会:

    新修改的《中华人民共和国立法法》赋予设区的市人大及其常委会制定地方性法规的职能。为加强我市立法工作,更好地为经济和社会建设服务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条的规定和中共岳阳市委机构编制委员会《关于同意市人大设置法制机构的通知》(岳编发〔2015〕15号)精神,提请设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。

    请予审议。

    岳阳市人大常委会主任会议      

    2015年10月22日         

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会

    法制工作委员会的决定

    (2015年10月22日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条的规定,岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。

    岳阳市七届人大常委会第二十二次会议日程安排

    2015年10月22日市七届人大常委会第51次主任会议审议通过)

    2015年10月22日上午10:30    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:余炳锐副主任     

    内  容:

    1、听取和审议市人大常委会主任会议关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案;

    2、表决岳阳市人民代表大会常务委员会关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的决定(草案);

        3、其他事项。

    岳阳市七届人大常委会第二十二次会议

    出席、列席人员名单

    66人)

    一、出席人员名单:

    1、出席(33人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    许伟奇    彭先政

     孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

     万方平    王双凡    方平波    白再兴    任茂辉    刘孟虎    许卫国

     许晓早    杨岳斌    李赴军    李健安    李新洲    李耀华    陈立新

     周  升    郑绍儒    袁建华    倪慧君    黄国华    梁志军    彭友池

    彭东升    曾君华    谢忠厚    谭志兰

        2、请假(8人)

        陈志莲    万旦明    邓  郁    卢宗仁    李尧瑶    何岳平    余  新

     赵岳平

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(17人)

    李  为    市人民政府副市长

    何季如    市政府法制办公室主任

    喻伟民    市公安局常务副局长

    李志宏    市国土资源局党组成员、执法监察支队长

    许  淞    市规划局副局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

    陈  鑫    市城市管理和行政执法局党组成员、总工程师

    王文选    市环境保护局局长

    刘海波    市交通运输局局长

    刘利文    市农业委员会副主任

    骆岳梨    市水务局局长

    姚正国    市文化广电新闻出版局副局长

    卢  谦    市政府旅游外事侨务办公室副主任

    毛绍武    市安全生产监督管理局局长

    张长庚    市工商行政管理局副局长

    胡力平    市质量技术监督局副局长

    卢大平    市食品药品监督管理局局长

    2、市直单位及有关部门负责人(5人)

    熊树林    市铁山供水工程管理局局长

    焦铎辉    市房地产管理局局长

    方年文    市交警支队支队长

    欧继凡    市文物管理处副主任

    王小阳    市政府督查室

    3、市法、检两院负责人(2人)

    王雨田    市中级人民法院常务副院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    4、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(9人)

        戴  丽    市人大常委会副秘书长

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄淑平    市人大常委会办公室副主任

    市七届人大常委会会议公报16号                       20151023

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第二十一次会议…………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第二十一次会议议程…………………………………(1)

    三、关于全市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及

       《湖南省安全生产条例》情况的报告……………………………………………(2)

    四、关于《中华人民共和国植物检疫条例》执法检查审议

          意见落实情况的报告……………………………………………………………(6)

      五、关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算

          调整方案(草案)的报告………………………………………………………(8)

      六、关于2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算

          调整方案(草案)的审查报告…………………………………………………(9)

      七、关于全市职业教育工作情况的报告……………………………………………(10)

      八、关于全市职业教育工作评议调查报告…………………………………………(14)

      九、关于城镇污水处理设施建设及运行情况的报告………………………………(17)

      十、关于城镇污水处理设施建设及运行工作评议调查报告………………………(21)

    十一、关于民事审判工作情况的报告…………………………………………………(24)

    十二、关于市中级人民法院民事审判工作评议调查报告……………………………(28)

      十三、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会

            关于部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告………(31)

      十四、关于提名曾君华同志为岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

            代表资格审查委员会副主任委员的议案……………………………………(31)

      十五、关于提请审议何旭光同志职务任命的议案…………………………………(32)

      十六、辞呈(刘铁健)………………………………………………………………(32)

      十七、岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单…………………………………(32)

      十八、关于接受刘铁健辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定……(33)

      十九、关于批准2015年我市地方政府债券资金安排及市级预算

            调整方案的决议………………………………………………………………(33)

      二十、岳阳市七届人大常委会第二十一次会议日程安排…………………………(33)

    二十一、岳阳市七届人大常委会第二十一次会议分组审议安排……………………(35)

    二十二、岳阳市七届人大常委会第二十一次会议出席、列席人员名单……………(36)

    二十三、岳阳市七届人大常委会召开第二十二次会议………………………………(38)

    二十四、岳阳市七届人大常委会第二十二次会议议程………………………………(39)

    二十五、关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的议案………(39)

    二十六、关于设立岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的决定………(39)

    二十七、岳阳市七届人大常委会第二十二次会议日程安排…………………………(40)

    二十八、岳阳市七届人大常委会第二十二次会议出席、列席人员名单……………(40)

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