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岳阳市七届人大常委会第15号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2015/8/31    
  • 岳阳市七届人大常委会召开十九次会议

     

    71日,市人大常委会召开第十九次会议。会议听取和审议了人事事项;听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告;作出了关于召开岳阳市第七届人民代表大会第四次会议的决定。初审了市七届人大四次会议议程和日程(草案);市七届人大四次会议有关名单(草案);市七届人大四次会议补选办法(草案);关于代表提出议案、质询案的截止时间的决定(草案)。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、陈志莲、彭先政及常委会委员共36人出席会议。市委常委、市人民政府副市长唐道明,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人大常委会党组成员孔福建,市人民政府工作部门及市直有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第十九次会议议程

     

    201571日市七届人大常委会第十九次会议审议通过)

     

    1、听取和审议人事事项;

    2、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告

    3、听取和审议关于召开岳阳市第七届人民代表大会第四次会议的决定(草案);

    4、初审市七届人大四次会议议程和日程(草案);

    5、初审市七届人大四次会议有关名单(草案);

    6、初审市七届人大四次会议补选办法(草案);

    7初审关于代表提出议案、质询案的截止时间的决定(草案)。

     

     

    关于请求辞去岳阳市人民政府市长职务的辞呈

     

    岳阳市人大常委会:

    我因工作变动,请求辞去岳阳市人民政府市长职务,感谢市人大常委会多年来对我工作的支持。

     

    盛荣华

    201571

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止、补选的代表资格审查的报告

     

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额456名,截至市七届人大常委会第十八次会议,实有代表451名。此后,由平江县选举的岳阳市第七届人大代表周良成、由汨罗市选举的岳阳市第七届人大代表卿渐伟、由屈原管理区选举的岳阳市第七届人大代表胡云水调离本行政区域,其代表资格自行终止。2015625日,云溪区第四届人大常委会第十八次会议决定接受何祚云、胡先红辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求,其代表资格终止。

    因工作需要,岳阳县第十六届人大常委会第十六次会议于2015617日补选岳阳市委宣传部常务副部长、岳阳市精神文明建设指导委员会办公室主任许卫国,汨罗市第十一届人大常委会第十七次会议于2015625日补选中共岳阳市委副书记刘和生为岳阳市第七届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,许卫国、刘和生的岳阳市第七届人大代表资格有效。

    席岳阳市第七届人民代表大会第四次会议的代表实有448名。

     

                  岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

    2015629

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第七届人民代表大会第四次会议的决定

     

    201571日市七届人大常委会第十九次会议通过)

     

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,岳阳市第七届人民代表大会第四次会议于20157月上旬在市区召开。建议会议议程为:补选岳阳市人民政府市长;补选岳阳市第七届人民代表大会常务委员会秘书长;补选岳阳市第七届人民代表大会常务委员会委员;表决岳阳市人民代表大会有关专门委员会主任委员人选。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受盛荣华辞去岳阳市人民政府市长职务的决定

     

    201571日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

     

        岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:接受盛荣华辞去岳阳市人民政府市长职务的请求,报岳阳市第七届人民代表大会第四次会议备案。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第十九次会议日程安排

     

    2015618日市七届人大常委会第46次主任会议审议通过)

     

    201571日上午8:30-12:00

      点:市人大常委会会议室

    主持人:李湘岳主任

      容:

    1、听取和审议人事事项;

    2、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告

    3、审议通过关于召开市七届人大四次会议的决定(草案);

    4、初审市七届人大四次会议议程和日程(草案);

    5、初审市七届人大四次会议有关名单(草案);

    6、初审市七届人大四次会议补选办法(草案);

    7初审关于代表提出议案、质询案的截止时间的决定(草案)。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第十九次会议出席、列席人员名单

    55人)

     

    一、出席人员名单:

    1、出席:36人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    陈志莲    彭先政

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    王双凡    方平波          白再兴    任茂辉    刘孟虎

    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李健安    李新洲    李耀华

    何岳平          陈立新          郑绍儒    赵岳平    袁建华

    倪慧君    黄国华    梁志军    彭友池    彭东升    曾君华    谢忠厚

    谭志兰

    2、请假:1人)

    许伟奇

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(2)

       唐道明    市委常委、市人民政府副市长

       易兴吾    市人民政府副秘书长

    2、市直有关部门负责人1人)

    汪旭玉    市政府督查室副主任

    3、市法、检两院负责人2人)

       彭世理    市中级人民法院院长

             市人民检察院检察长

    4、市人大常委会党组成员1人)

       孔福建    市人大常委会党组成员

    5、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人13人)

       万旦明    市人大常委会副秘书长

       卢宗仁    市人大教科文卫委副主任委员

       吴德仁    市人大内司委副主任委员

       汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

          市人大城环委副主任委员

       李首元    市人大农业委副主任委员

       李正钧    市人大常委会研究室副主任

             市人大常委会联工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预工委副主任

             市人大常委会办公室副主任

       徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

       黄三梅    市人大常委会办公室副主任

       沈小星    市人大常委会办公室信访办主任


    岳阳市七届人大常委会召开第二十次会议

     

    729日,市七届人大常委会召开第二十次会议。会议听取和审议了全市检察机关民事行政检察工作情况的报告,市人民政府关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告、关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;审议通过了《关于批准2014年市级财政决算的决议》,市人民政府关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况的报告及有关人事事项。会议同意许平亚辞去省十二届人大代表职务。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长孔福建及常委会委员共41人出席会议。市委常委、常务副市长陈奇达,副市长宋爱华,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院负责人,市人民政府工作部门及市直有关单位负责人,部分省驻岳单位负责人,经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区负责人,各县(市、区)人大常委会和市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

     

     

    岳阳市七届人大常委会第二十次会议议程

     

    2015729日市七届人大常委会第二十次会议审议通过)

     

    1、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、听取和审议全市检察机关民事行政检察工作情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、听取和审议市人民政府关于2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告;

    5、听取和审议市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

    6、审议人事事项;

    7、接受一名省人大代表辞职;

    8、其他事项。

     

    关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见

    整改落实情况的报告

     

    岳阳市人民政府

     

    主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

    2014926日,市七届人大常委会第十三次会议对全市《中华人民共和国旅游法》(以下简称旅游法)实施情况进行了审议,1020日,市人大以岳常函[2014]10号向市人民政府下达了审议意见书,提出了五个方面整改意见。市政府高度重视,分别召开市政府常务会议和专题会议,听取汇报,解决问题,并督促相关职能部门加大工作力度,确保整改工作扎实有效。现将整改情况报告如下:

    一、关于“加强对旅游法的宣传,严格依法治旅”审议意见的整改落实情况。

    1、进一步扩大旅游法宣传的广度和深度。从去年10月开始,市旅游外事侨务办组织旅游法宣贯进社区活动,在东湖社区、柳林洲社区、围城社区等15个社区举办宣贯活动15场次,发放旅游法宣贯资料8万份,文明旅游倡议书12万份。去年122日,市政府召开常务会议,邀请省旅游局党组成员、副局长高扬先就新常态下实施旅游法进行专题辅导讲座。落实市委六届十一次全体会议精神,为建设宜游江湖名城制定《打造湖南发展新增长极建设宜游江湖名城工作方案》,重点突出实施一大战略,落实两大任务,推出三大举措,举办四大活动,推进五大旅游项目,树立旅游行业六大典型,创建旅游七大品牌工程,推介八条精品旅游线路等八大任务。

    2进一步加强旅游监管。一是规范旅游市场秩序,去年“十一”、“两节两会”、今年“五一”前,宋爱华副市长召开专题会议,组织旅游外事侨务、工商、卫生、交通等部门对旅行社、旅游景区等旅游市场进行4次检查,重点打击旅游经营中存在的“黑社”、“黑车”及诱导、欺骗、强迫消费等行为。二是出台规章制度,建立完善《岳阳市旅游市场秩序综合评价和督查督办制度》、《岳阳市旅游业服务等级退出制度》、《岳阳市游客满意度调查和反馈制度》等5个规范性文件。三是畅通投诉渠道,通过市长信箱、12345政务热线、旅游投诉电话,共受理投诉69件,回复率100%,满意率97%

        3、进一步加强旅游安全。根据旅游工作特点,确定了节假日、黄金周和暑期旅游旺季等多个安全重点防护期,提前准备,精心组织,确保旅游安全。一是扎实开展旅游交通安全专项整治,旅游外事侨务办、地方海事局、交通运输局先后3次在君山公园、银帆快艇公司召开现场调度会,明确水上交通必须落实“三牌一线”制度和签单发航制度,道路交通必须落实行前保养制度和途中检查制度;二是开展漂流项目安全专项检查,今年5月,市安监局对平江沱龙峡、连云山漂流,临湘龙潭湖漂流进行专项检查,明确在漂流河道未整治达标前,安全管理员培训、漂流船安全性能检测和保险不到位的情况下,不准对游客开放;三是强化旅游行业消防安全,在岳阳楼景区、岳阳大酒店举办3次应急演练,从报警、救护、疏散、灭火方面提高消防应急防范能力;四是组织旅游安全工作培训,今年530日,邀请省旅游局党组副书记、副局长王超祥来我市进行旅游安全检查并作辅导讲座。

    二、关于“突出顶层设计,重视旅游规划和资源策划”审议意见的整改落实情况

    1、在旅游规划上,突出顶层设计。坚持开发旅游资源“先规划、后建设,无规划、不建设”的原则。一是突出总规的引领作用。去年9月,启动《岳阳市旅游发展总体规划》修编工作,经过认真研究和调研,制订《修编大纲》,今年3月形成第二稿,经广泛征求意见,修改完善,5月形成第三稿,715日通过专家评审。二是完善相关专项规划。进一步完善了《岳阳市历史文化名城保护规划》、《岳阳市综合交通体系规划》等3个专项规划,促进旅游资源的保护和利用。三是编制好详细规划。从去年9月开始,市规划局编制了《洞庭南路历史文化街区保护规划》、《3517文化旅游项目概念规划》、《慈氏塔文物保护修建性详细规划》等12个重大项目的修建性详细规划,及时指导具体旅游项目的实施和建设。四是加强对县市区旅游规划指导。上半年,组织评审《岳阳巴厘岛水上乐园修建性详细规划》、《盘石寨旅游小镇旅游总体规划》等4个旅游规划,指导《临湘市旅游产业发展总体规划》修编工作。

    2、在资源策划上,突出岳阳特色。今年4月,邀请浙江大学、复旦大学、中山大学等单位13位专家学者举办“旅游专家岳阳行”活动,7月邀请中科院旅游研究所、北京大学等专家举办“打造湖南发展新增长极,建设宜游江湖名城”论坛,把脉岳阳旅游。一是深度挖掘文化旅游资源,推进精品旅游线路对接、整合,促进旅游休闲度假产业发展;推动洞庭湖国家级旅游度假区建设,促进中国洞庭湖博览园、环南湖旅游交通三圈、3517文化旅游产业创意园、顺天洋沙湖生态旅游度假区、屈子文化园等文化旅游项目,完善文化旅游基础设施和公共服务平台;推进游轮经济和水上旅游发展,完成城陵矶和南岳坡旅游码头改扩建;围绕先忧后乐、团结求索精神,综合戏剧、诗歌、曲艺等多种形式,打造一批有影响力的艺术作品;创新举办汨罗江国际龙舟节、君山团湖野生荷花节、洞庭湖国际观鸟节、君山爱情文化节等节会活动,做强做旺“楼岛江湖山”和“花鸟舟情”品牌,打造令人流连忘返的旅游目的地,力争到2020年旅游总收入突破500亿元。二是丰富旅游商品种类体系,整合我市旅游商品,分为洞庭湖鱼类、黄茶类、酱菜类等7大类113个产品体系。三是积极推介湖鲜和地方特色小吃,提质改造和新建洞庭湖美食街、汴和街、临湘啤酒美食广场等9个湖鲜和地方特色小吃经营场所,明确在南湖宾馆、井水巴陵持续推介和传承巴陵全鱼席。

    3、在营销宣传上,突出城市形象。进一步扩大“洞庭天下水,岳阳天下楼”的品牌形象。一是举办节庆活动,举办5.19“中国旅游日”活动、启动“天下江湖、畅游岳阳”宣传活动,至7月共举行9场次。二是主动对接区域旅游合作,参加北京旅博会、中博会等活动7场次。三是在主流媒体开辟“宜游江湖名城”专栏,定期推介旅游产品、8条精品线路、旅游购物和美食等。市财政给予大力支持,去年安排旅游促销和项目建设资金650万元,今年安排1000万元,较上年增长53.85%

    三、关于“加大旅游招商力度,打造旅游品牌项目”审议意见的整改落实情况

    1、进一步加大旅游招商引资力度。在上海、北京、香港等地举办和参加中博会、沪洽会、港洽会等17场次,推出旅游项目25个,实际洽谈合作项目33个,投资意向160亿元。洞庭湖博览园项目稳步推进,洞庭湖博物馆按照“中国湖泊第一馆”的建设目标,进入深化设计阶段;南湖风景区作为申报国家级旅游度假区的核心区域,环南湖交通三圈、南湖十景、南湖水上游等旅游项目初具规模,由香港龙卓投资管理有限公司投资3亿元建设龙山精品酒店、游艇俱乐部、实景剧演出等项目,已完成方案设计;由际华集团投资100亿元的3517旅游文化创意园已完成概念性策划,进入高层对接阶段;由广州大浪集团投资10亿元的岳阳巴厘岛水上乐园已奠基。

    2、进一步积极主动立项争资。一是在项目建设上,市发改委选取洞庭湖博览园、福寿山—汨罗江国家风景名胜区整体开发等7个重大前期项目和环南湖旅游交通三圈、屈子书院等5个重大建设项目列入“双百工程”。二是在资金争取上,市发改委、市财政局、市旅游外事侨务办共争资2483万元,用于华容湘鄂西革命根据地红色旅游、君山野生荷花世界环湖游路等11个项目的旅游基础设施配套建设。

    3、进一步创建旅游精品。一是在岳阳楼-君山岛景区获评国家5A级景区、全国文明城市的基础上,继续加强国家A级景区创建,创建4A级旅游景区和1家省级生态旅游示范区,目前我市3A级以上景区达到19家(5A1家、4A6家、3A12家),岳阳大酒店创建五星级饭店已于61日正式启动。二是加快文化旅游小镇建设,按照省文化产业改革发展办公室、省旅游局《“湖湘风情文化旅游小镇”创建工作方案》,我市拟推荐临湘羊楼司镇、汨罗新市镇、平江加义镇、湘阴青山岛镇为第一批文化旅游建设小镇。三是加快乡村旅游建设,目前我市共有各类乡村旅游区(点)135家,其中五星级旅游休闲农庄12家。今年6月,在湖南省乡村旅游“百千万品牌”创建活动中推荐乡村旅游模范村1家,乡村旅游模范户3家,乡村旅游致富带头人20名。

    四、关于“加强基础设施配套建设,增强旅游公共服务能力”审议意见的整改落实情况

    1、进一步加快旅游交通建设。为有效解决“大交通”与“小交通”的衔接,解决好交通干线与4A级以上景区的“最后一公里”问题,市交通局指导提质改造4条旅游道路,岳阳县直通张谷英村景区旅游道路,平江县提质龙门镇至石牛寨景区的旅游道路,临湘市升级至6501景区的旅游道路,汨罗市提质至屈子祠景区的旅游道路,拟定于2016年开工建设。

    2、进一步完善旅游基础设施配套建设。一是完善旅游标识标牌指示系统。我市共添置大小旅游交通标识标牌264块。二是加快旅游咨询中心建设。今年上半年,新建和提质旅游咨询中心5家,6家旅游景区配套了警务室,按照相关设施与服务标准,提质改造和新建旅游厕所10间。三是提质扩容旅游停车场建设。新建和提质扩容临湘五尖山景区、华容县博物馆、君山公园等7家停车场,逐步解决旅游景区停车难的问题。今年4月,市政府审议通过了《岳阳市中心城区停车位配建设标准》,推进停车场建设变得有规可依。

    3、进一步拓展公共服务职能。一是建立和完善旅游信息公共服务和在线旅游服务平台,加快发展网上预订、网上支付、网上营销等智慧旅游;二是构建旅游新闻发布、政务网站、新媒体“三位一体”信息公开平台;三是进一步完善军人、残疾人、老人、儿童等特殊旅游群体的服务功能。

    五、关于“对岳阳旅游发展有限公司进行具体研究,提高旅游业市场化程度”审议意见的整改落实情况

        1、旅游公司发展概况。20103月,旅游公司成立,主要是为整合楼岛湖及全市旅游资源,进行统一规划、统一融资、统一开发、统一营销。5年来,共投资1.02亿元用于项目策划、基础设施建设,其中,实际融资6350万元;共策划南湖水上旅游等16个旅游项目;举办了五湖牵手五岳暨天下洞庭国际音乐焰火晚会等3个旅游营销活动;组建天下洞庭旅行社等2家子公司。

        2、旅游公司难以为继主要的原因。一是运营体制不顺,旅游公司与岳阳楼-君山岛景区的工作一直难协调。二是政策落实不到位,如在城区划拨20亩土地,在君山区划拨150亩土地给公司未到位;截止2013年底,门票收入提成到位仅2190万元。三是公司注册资本5000万元,但实际有效资产不足,现金流缺乏,融资困难。 

        3、旅游公司现已整合到市城建投。今年48日,市政府召开专题会议研究,决定市旅游公司整合到城市建设投资有限公司,其下属洞庭山庄装修已基本完成,目前正在承招管理机构对其进行经营管理。

    落实市七届人大常委会第十三次会议《关于检查<中华人民共和国旅游法>实施情况的审议意见》,取得了一定的成效。但有的整改措施的见效,还需要一个过程,按照市人大的审议意见,将继续抓好整改落实。当前存在的主要问题:一是由于旅游景区(点)偏、散、远的特点,导致旅游法宣贯存在不到位现象;二是顶层规划和资源策划还出现偏差,产业融合不够;三是产品结构不合理,观光产品多,休闲度假、参与体验产品少,难以留住游客;四是旅游配套基础设施有待进一步完善,旅游服务质量有待进一步提高;五是旅游市场化程度有待提高,形成旅游目的地还需要付出艰辛的努力。后段,将着重抓好5项工作:一是进一步突出依法治旅,强化监管并举,扎实推动全市旅游监管工作升级;二是进一步强化规划的引领作用,项目策划上更加注重岳阳特色;三是继续加大旅游招商和创建旅游精品,加大项目的落地力度和建设速度;四是进一步加强旅游基础设施配套建设,增强旅游公共服务能力;五是加大旅游营销力度,树形象、创品牌、优服务,尽快把岳阳建成令人流连忘返的旅游目的地,为建设“一极三宜”江湖名城作出重要贡献。

     

     

    关于全市检察机关民事行政检察工作情况的报告

     

    岳阳市人民检察院党组书记、检察长 罗 青

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据本次会议的安排,我代表市人民检察院报告全市检察机关民事行政检察工作情况,请予审议。

    民事行政检察是检察工作的重要组成部分。其基本职责是监督人民法院民事诉讼活动和行政诉讼活动依法进行。20128月、201411月,全国人大常委会先后审议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》和《关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》。修改后的“两法”从监督范围、监督方式、监督手段等方面,全面强化了检察机关对民事诉讼和行政诉讼活动的法律监督职能。

    在这样的背景之下,2013年以来,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和大力支持下,全面履行民事行政检察职能,建立和完善多元化监督格局,为捍卫司法公正、维护社会稳定和服务经济社会发展发挥了积极作用。我市民事行政检察工作连续四年在全省检察机关排名先进。

    一、服务发展大局,全面履行民行检察监督职责

    (一)努力维护司法公正,监督质量和办案效果有提升。抗诉和再审检察建议是民行检察工作的重心,2013年以来,全市民行检察部门向法院提出抗诉和再审检察建议10件,提请省院抗诉24件,法院再审后改变原判决裁定率为90%。在对人民法院确有错误的判决、裁定进行监督的同时,对当事人不服人民法院正确裁判结果,而申请检察监督的案件,注重向当事人释法说理,化解矛盾,维护人民法院生效裁判的权威。2013年以来,全市共审查息诉93件,促成当事人双方达成执行和解16件。如李某医疗损害赔偿纠纷一案,诉讼时间达十三年,经过了三级法院九次审理。来我院申请监督后,我院认为该案再审判决正确,对其诉求未予支持。但考虑到当事人的实际身体状况和生活困难情况,遂协调各方为其解决实际困难。最终,该案以当事人息诉息访终结。此外,对于一些久诉不息的案件,尝试采取公开听证的方式进行释法说理,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参加案件听证,就申请人申诉中的焦点问题进行深入分析论证,充分听取与会人员的意见,以公开促公正。实践证明,这一举措在化解矛盾、定分止争方面效果良好。

    (二)全力优化发展环境,探索开展督促履职、督促起诉、支持起诉工作有亮点。根据《湖南省检察机关办理支持、督促起诉案件暂行规定》,探索开展对行政机关履职行为的监督工作。我们以国土资源部修改《闲置土地处置办法》为契机,利用市县两级政府清理闲置土地的机会,对国土部门开展了督促履职、督促起诉专项工作,将办案领域从单纯协助国土部门追缴土地出让金向建议和督促国土部门查处闲置土地延伸。2013年以来,共办理督促履职、督促起诉案件112件,其中督促、协助国土部门及时收回土地出让金、土地闲置费3.36亿元,收回闲置土地5宗。该项工作经验被高检院推介。此外,我们逐步将监督领域向其他行政职能部门拓展,也取得了良好的监督效果。如我院办理的岳阳天和矿业违法采矿一案,经群众反映后我院调查发现,天和矿业公司未办理安全生产许可证、采矿许可证,且超出经营范围采矿,存在严重安全隐患,其采矿所排废水污染了周边环境。我院分别向岳阳市安监局、环保局、工商局、国土局发出检察建议,督促上述部门依法履行监管职责,天和矿业被关停。

    (三)着力遏制司法腐败,办理渎职行为调查案件有成效。坚持“对事监督”与“对人监督”并重,审慎开展对法官渎职行为的调查,保障当事人的诉讼权利和司法公正。在此过程中,力求做到监督质量、监督效率和监督效果的统一。2013年以来,全市两级院共办理对法官渎职行为调查案件14件,调查后向反渎职侵权部门移送线索8件,发出检察建议5件。其中4人被依法追究刑事责任,2人受到党内警告处分。我们开展该项工作的经验得到上级院的充分肯定。市院和湘阴县院共同办理的对湘阴县法院法官刘某在办理交通事故责任纠纷系列案件中串通有关人员骗保的行为开展的渎职行为调查案件,刘某等4人被依法追究刑事责任,该案被评为2014年全省检察机关优秀案件,并于20149月份入选了最高人民检察院“修改后民诉法实施以来民事检察监督典型案例”。

    (四)尽力抓住执行难点,深化执行监督有突破。紧紧围绕修改后民诉法赋予的执行监督职能,按照“同级监督”原则,在全市范围内深入推进执行监督工作。2013年以来,全市共办理执行监督案47件,其中基层院办理42件,占89%。一方面,把握好自身职责定位,尊重诉讼程序设计和司法规律,严格受案条件,要求当事人依照修改后民诉法第225条、226条、227条规定,先向人民法院申请权利救济,检察机关不越权,不代行人民法院的执行权;另一方面,对符合受案条件的执行监督案件大胆、务实监督,力求监督实效。全市办理的47起执行监督案件中,共促成当事人执行和解16件,向人民法院发出检察建议和纠正违法通知书16件。

    (五)致力关注社会公共利益,探索开展公益诉讼有行动。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。高检院、省院也分别在《2015年民事行政检察工作要点》中提出“积极稳妥地探索提起公益诉讼制度”的要求。为此,我院把探索开展公益诉讼作为今年的一项重点工作来抓。今年1月份,针对一位市政协委员反映临湘市数家洗矿厂污染周边环境的情况,我们到岳阳市环保局、临湘市环保局了解相关情况后,组织人员多次到采矿、洗矿现场调查。已基本查明,临湘全市范围内共有数十家洗矿厂,其中部分企业未通过环保建设审批或者环保竣工审批,且大都处于生产状态,对周边环境造成污染。目前,一些不符合环保要求的企业已在环保部门的监督下停产,下一步我们拟对该系列案中违法采矿、洗矿企业采取个案监督和类案监督相结合,支持起诉或督促环保部门依法履职的方式进行监督。

    二、健全工作机制,确保民行检察工作可持续发展

    一是建立两级院一体化办案机制。强化市院对基层院的指导,加强协作配合,建立了上下联动的两级院一体化办案机制,有效地减少了办案阻力,优化了办案资源。如临湘市院办理督促安监局履职系列案件时,在办案存在困难、情况把握不准的情况下,市院民行科抽调3名干警前往临湘市院指导办案工作,将该系列案件全部办结,既保证了效率,又突出了效果。

    二是构建和完善与相关职能部门工作衔接机制。建立与人民法院的工作联系制度,定期通报办案信息,增进理解和互信。分别与市政府法制办、市国土局、市规划局、市保险协会等建立了工作联系制度,既监督行政机关依法行政,又支持和协助他们依法履职。此外,还与司法行政机关、律师协会开展协作,汇聚多方力量化解社会矛盾。

    三是完善案件的流程管理机制。强化内部分工制约,实行案件受理和审查分离,所有案件都须进入办案系统,办案流程和处理结果全程接受监督。主动接受社会和群众监督,加大检务公开力度,认真听取各方意见,确保民行检察权不缺位、不越位,严格依法规范运行。

    三、加强自身建设,提高民行检察监督能力和水平

    一是致力加强队伍专业化建设。积极派员参加高检院、省院开展的各类业务培训,推行专业化分工、类案专办,着力培养专门领域的专业型人才。针对民行科年轻同志较多情况,坚持“以案代训”,将每一次案件讨论都当作一次学习和交流的机会,通过不断的办案实践,丰富干警的办案经验。2014年,市院民行科年轻干警郑峦被省院评为“优秀办案能手”。

    二是逐步配齐配强民行检察队伍。随着修改后民诉法和行政诉讼法的深入贯彻实施,两级院党组更加重视民行工作,加大了在人财物上的保障,民行队伍力量得到了增强。目前,全市民行检察部门共有干警30人,其中35岁以下8人,研究生学历3人,大学本科学历25人,年龄结构、知识结构不断优化,以往“一人科室”的状况得到很大改观。

    三是加强职业道德和纪律作风建设。注重建立和完善民事行政检察干警与案件当事人及其代理人接触的行为规范,健全监督、制约、回避、保密等制度,实现了执法纪律作风的制度化、常态化管理。多年来,我市民事行政检察部门没有发生违法违纪案件,保持了队伍的纯洁性。

    总的来看,近几年来,全市民事行政检察工作取得了一定的成绩,同时,我们也清醒地看到,仍然存在不少困难和问题。一是队伍力量相对不足。存在专业化程度不高、队伍不稳定、人员结构不合理、执法能力与工作要求不相适应等问题。二是工作发展不尽平衡。部分基层院未能尽快适应监督结构的调整和职能转型的变化,存在不敢监督、不善监督,监督方式单一、监督力度不够、监督效果不理想的问题。三是信访维稳压力较大。修改后的民诉法209条将当事人“向人民法院申请再审”作为向检察机关申诉的前置程序规定后,检察机关成为当事人在诉讼程序内表达诉求的最后一道关口。在这种情况下,一旦检察机关决定不予支持其监督申请,当事人将基本上不能再次申请司法机关公权力救济,因此对于检察机关的决定不服,缠诉、重访、闹访的情况急剧增加,处访息诉压力较大。

    对上述存在的困难和问题,我们应清醒认识和正确面对。下一步,我们将以市人大常委会专题审议民事行政诉讼监督工作为契机,切实从人民群众的新要求新期待出发,加强和改进民事行政检察工作。

    一是进一步更新执法理念,把握新的要求。牢固树立以民为本、执法为民的理念,依法公正对待群众诉求,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,做到敢于监督、善于监督、规范监督,不断强化人民群众对民事行政检察工作的认同感和满意度。

    二是进一步完善监督格局,强化监督效果。围绕办案质量这条生命线,把抗诉和再审检察建议工作作为民事行政检察工作重心抓紧抓好;加强对审判人员违法行为的监督,坚持把监督生效裁判与纠正违法行为、查办职务犯罪结合起来,注重从办理民事诉讼监督案件中发现审判人员和执行人员的违法渎职线索;积极稳妥开展对在办案中发现的行政违法行为和行政不作为的监督,重点关注群众反映强烈的环境保护、食品药品安全、社会保障、土地资源等重点领域,不断提高民行检察监督的法律效果和社会效果。

    三是进一步加强队伍建设,提高监督水平。通过业务培训、岗位练兵、公开遴选等方式打造一支业务素质高、专业能力强、作风纪律优的民行检察队伍。同时通过上下联动、上派下调等方式,有效整合资源、形成合力,提高两级院民行检察监督的能力和水平。

    四是进一步增强人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定,坚持重要情况、重大问题向人大报告,听取批评、意见和建议。加强与人大代表的沟通和联系,积极争取人大代表对民事行政检察工作的理解和支持。

    党的领导和人大监督是做好检察工作的根本保证,市人大常委会专门听取我市检察机关民事行政检察工作情况报告,既是对检察工作的监督,也是对检察工作的极大支持。我们将以此为契机,认真贯彻落实本次会议的审议意见,求真务实,开拓创新,推动我市民事行政检察工作再上新台阶,为维护司法公正,维护社会稳定,维护良好的经济社会发展环境和秩序作出新的更大贡献!

    以上报告,请予审议。

     

     

    关于市人民检察院民事行政检察工作的调查报告

     

    岳阳市人大常委会调查组

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    今年6月份,市人大常委会调查组在余炳锐副主任的带领下,采取听取汇报、查阅台账、座谈走访等方式,对市人民检察院近三年来的民事行政检察工作进行了调查,并深入平江、湘阴县和岳阳楼区组织座谈、走访部分案件当事人,现将情况综合报告如下:

    一、主要做法及成效

    2013年以来,全市检察机关及其民事行政检察部门全面履行监督职责,建立健全监督机制,努力提高监督能力,取得了较好的成效。

    (一)积极开展督促履职、支持起诉工作,推进依法行政

    全市检察机关把促进行政机关依法履职作为民事行政检察工作重点,通过以提出检察建议为主的监督方式,督促行政机关依法履职、依法起诉,支持当事人向人民法院起诉维权,有效地推进了政府依法行政,维护了国家利益和公共利益。2013年以来,全市检察机关共办理督促履职和督促起诉案件112个(1件被评为全省优秀案件),督促、协助国土部门及时收回闲置土地5宗,收回国有土地出让金、土地闲置费3.36亿元。湘阴县人民检察院针对出让土地闲置、土地出让金拖欠、企业欠缴税费等问题,充分发挥民事行政检察工作职能作用,督促多个行政执法部门认真履职,共挽回经济损失近2亿元,其经验和做法得到省人民检察院充分肯定。

    (二)围绕民事行政诉讼各环节实施监督,促进司法公正

    全市检察机关结合新修订的民事诉讼法和行政诉讼法赋予检察机关对民事、行政诉讼活动全程监督的重要职责,依法对人民法院确有错误的生效裁判提起或提请抗诉、提出再审检察建议,对人民法院民事行政案件执行工作进行监督,通过具体个案有力地促进了人民法院公正司法,维护了当事人的合法权益。2013年以来,全市检察机关共提请省人民检察院民事行政抗诉案件24个,提出抗诉和再审检察建议10件,法院再审后改变率为90%;共办理执行监督案件47个(基层院办理42个);共促成当事人执行和解案16个,向人民法院发出检察建议和纠正违法通知书16份,人民法院采纳8件。如:岳阳楼区人民检察院对区人民法院执行局干警杨某某违法执行行为进行监督,督促区人民法院对杨某某进行通报批评并依法执行了该案。

    (三)开展违法行为调查深挖刑事案件线索,惩治违法犯罪

    全市检察机关准确把握修改后的民事诉讼法关于违法行为调查的规定,在实施民事行政诉讼监督工作中,对诉讼是否合法以及审判人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为依法进行调查,有效地行使了民事行政检察监督权。2013年以来,全市检察机关共办理对法官渎职行为调查案件14件,调查后向反渎侦查部门移送罪案线索8件,发出检察建议5件,其中4人被依法追究刑事责任,2人受到警告处分。如,市人民检察院和湘阴县人民检察院共同对湘阴县人民法院法官刘某在办理交通事故责任纠纷案件中的违法行为进行调查时,检察机关坚持对案件监督与对违法行为监督并重,既监督纠正枉法裁判的案件,又惩处违法犯罪的相关人员,取得了很好的法律效果和社会效果。该案被评为2014年全省检察机关优秀案件,并于20149月入选最高人民检察院“修改后民诉法实施以来民事检察监督典型案例”。

    (四)探索民事行政检察工作机制,提升监督效果

    针对民事、行政诉讼法相继修订和上级检察机关对于民事行政检察工作提出的新要求,市人民检察院在监督机制和内部管理上进行了积极的探索与尝试。建立了检察院交叉办理、上下级联动的一体化办案机制,与法院定期通报办案信息的工作交流机制,与相关行政机关执法工作衔接机制;检察机关内部实行案件受理和审查分离,办案流程和处理结果全程接受监督的工作机制,优化了检察系统资源配置,提高了民事行政检察工作的监督效果。同时,市人民检察院围绕人民群众反映发生在环境保护、土地资源等领域损害国家利益和社会公共利益的问题,进行了检察机关代表国家提起公益诉讼的初步尝试。如:岳阳楼区人民检察院针对群众反映强烈的三荷乡神堂水库污染问题,适时介入进行调查取证工作,促使该污染企业被依法关停,取得了良好的社会反响。

    二、存在的困难和问题

    全市民事行政检察工作虽然取得了较好的成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

        (一)监督意识不够强。目前,部分基层检察院存在“重刑事轻民事”的思想,民事行政检察工作相比公诉审查、侦查监督、反贪反渎等刑事检察工作,民事行政检察工作部门在人员配备和物质保障诸方面较为薄弱,部分基层检察院的民事行政检察队伍规模、整体素质还不能适应工作的需要。有的民事行政检察部门的检察干警存在不愿监督、不敢监督、监督走过场等问题,“等案上门、坐堂办案”的现象较为普遍。有的基层检察院忽略民事行政检察工作宣传,社会各界对民事行政检察工作还缺乏了解,不少当事人还不知道民事行政案件可以通过向检察机关申诉依法维权。相当多的被监督单位及其工作人员对民事检察监督存有抵触情绪,敷衍、搪塞、消极应付,客观上也增加了民事行政检察工作的难度。

    (二)监督力度不够大。这次调查中发现,基层检察院的大多数民事行政检察部门对新的业务工作研究不深,主要精力仍然集中在抗诉和督促履职方面,而没有注意发挥民事行政检察的整体职能。一是对法官违法行为调查较少。办案过程中更多地是围绕案件证据和事实进行审查,而对法官办案的违法行为深挖较少,与检察反渎部门的配合有待加强。二是对法院执行监督工作不深入。由于民事诉讼法将法院执行工作纳入检察监督范围时间不长,民事行政检察部门对于如何深入监督法院执行工作缺乏相应的对策和举措,难以回应群众普遍反映“案件执行难”的问题。三是对行政诉讼的检察监督措施不硬,面对行政诉讼中的隐蔽性、复杂性问题缺乏应有的监督力度。

    (三)监督方法不够活。我们经过调查认为,部分基层检察院的民事行政检察部门履职较为保守,在实际工作中没有综合运用检察手段,应对办案法官形形色色的违法行为缺少有效监督的方式方法。如:对法院审理民事行政案件久拖不决、申请执行难、执行不规范等问题,还缺乏有效监督的具体措施。有的民事行政检察部门对法院和政府部门不重视检察建议的办理、不及时反馈纠正违法通知书的落实情况,缺乏有效监督措施,不善于运用调查结果纠正违法行为,没有很好地与自侦部门形成合力。另外,检察机关内部对民事行政检察工作的考评激励机制、考评指标设置方面有待进一步改进和完善。

    三、意见和建议

    针对全市检察机关民事行政检察工作存在的问题,提出如下意见和建议:

    (一)进一步强化民事行政检察监督意识。市人民检察院要深入开展社会主义法治理念教育,引导干警准确把握民事行政检察监督职能定位,配齐、配强民事行政检察工作队伍,努力提高民事行政检察干警素质,牢固树立依法监督、敢于监督、善于监督的意识。重视民事行政检察工作宣传,提升民事行政检察的社会知晓度,增强社会各界对民事行政诉讼监督工作的理解和支持,推动被监督对象增强自觉接受检察监督的意识,营造良好的民事行政检察工作环境。

    (二)进一步加大民事行政检察工作力度。市人民检察院要从考评机制上督促基层检察院做到“刑事与民行并重”,在人力、物力、财力等方面保障民事行政检察工作发展需要。要引导民事行政检察部门在重视抗诉和督促行政机关依法履职的同时,支持当事人依法起诉,从不同的角度促进行政机关依法履职。要鼓励民事行政检察部门坚持对案件监督与对违法行为监督并重,在办案过程中注意同步发现违法行为线索,及时移交自侦部门,决不放纵违法人员逍遥法外。同时,要对法院民事行政诉讼活动进行全程监督,特别是群众反映法院执行环节的问题要深入剖析,认真排查案件线索,敢于对行政诉讼活动强化监督,逐步扩大民事行政检察监督的影响力,努力促进依法行政和公正司法。

    (三)进一步创新民事行政检察监督方法。市县两级检察机关要在上下级民事行政检察部门之间、检察院内部相关科(局)室之间进一步健全密切配合的办案机制,改变过去方式单一、方法简单的做法,形成民事行政检察工作打组合拳的整体格局。不断提高民事行政检察办案质量,不断增强民事行政检察监督实效。针对不同类型案件依法运用抗诉、督促履职、支持起诉、执行监督和违法行为调查等办案措施,努力提升民事行政检察工作水平。同时,要积极畅通申诉渠道,方便当事人到检察机关依法维权,增加检察机关民事行政检察案源。不断完善民事行政检察工作评价激励机制,推动民事行政检察工作创新发展。

    (四)进一步彰显民事行政检察工作效果。市人民检察院要着眼于保障和改善社会民生,将损害国家利益和社会公共利益的案件作为监督重点,加强对损害民生民利行为的检察监督,重点关注群众反映强烈的环境保护、食品药品安全、社会保障、土地资源等领域的违法问题,不断提高民行检察监督的法律效果和社会效果。要积极探索公益诉讼的具体制度与机制,充分发挥检察机关的法定调查取证权,在社会公共领域全面履行监督职能,努力维护社会公平正义。坚持用充分的释法说理消除申诉人心中的疑问,疏导涉法涉诉的上访群众依法维权,全力保障我市社会政治稳定,营造良好的法治环境。

     

     

    关于岳阳市2015年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的报告

     

    岳阳市发展和改革委员会主任   谢春生

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、关于上半年计划执行情况

    今年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,全市上下努力克服宏观环境复杂多变、经济下行压力加大等各种困难,积极抢抓新机遇,全力推进湖南发展新增长极建设,经济社会保持平稳较快发,绝大部分指标增速高于年初预期,计划执行情况总体较好。

    1、主要指标稳中有进。总量指标方面,上半年实现地区生产总值1220.2亿元,增长8.6%,一、二、三产业分别增长3.9%7.4%11.7%,规模工业增加值增长7.7%需求指标方面,上半年投资、消费、出口总额分别达到883.6亿元、479.3亿元和45.6亿元,分别增长21.1%13.2%589%,同比分别加快6.81.7598.9个百分点。要素指标方面,上半年货运量、货物周转量分别增长3.4%6.5%,同比分别提高0.63.6个百分点;金融机构贷款余额和中长期贷款余额分别增长19.3%23.1%,同比分别提高5.25.8个百分点。

    2、结构调整加快推进。从产业看,三次产业结构比为11.752.735.6。上半年高新技术产业增加值增长11.1%,岳阳绿色化工产业园挂牌省石化化工产业园,平江工业园、岳阳县工业集中区成功创建省级高新区,创新创业园区“135”工程有力推进,省级以上园区规模工业增加值增长9.3%。现代服务业加快发展,岳阳电子商务产业园获批国家电子商务示范基地,城陵矶新港物流园列为首批省级示范物流园区,上半年旅游总收入和创汇收入分别增长22.1%18.1%。房地产市场平稳发展,上半年商品房销售额和销售面积分别增长6.6%4.2%从投资看,项目建设“双百工程”、“三个一批”竞赛活动升温加力,1500万吨炼化一体化及100万吨芳烃项目取得新进展,高速公路“两路一桥”、临湖公路、华电平江电厂、神华华容电厂等重大项目顺利推进。上半年第三产业投资大幅增长46.3%,占全部投资比重超过工业投资比重,达到48.5%,同比提高8.5个百分点。亿元以上项目个数和完成投资额分别增长29.3%32.2%,其中新开工亿元项目48个,同比增加21个。

    3、质量效益稳步提高。上半年完成公共财政预算收入154.5亿元、增长21%,同比加快30.6个百分点,其中,税收收入增长25.1%,占比达到74.7%,同比提高2.5个百分点。城乡居民收入分别增长9.1%10.4%,居民消费价格指数上涨2%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别削减1%3.8%16.1%12.3%

    4、改革开放显现活力。深化改革方面,行政审批制度改革取得阶段性成果,清理和公布政府部门权力清单、责任清单以及外商投资准入管理目录、核准投资项目目录,政府行政权力缩减32%;工商登记制度改革进一步激发了市场活力,上半年全市新登记各类市场主体14990户,其中企业3502户,分别增长11%13.6%;政府机构、投融资体制、社会信用体系建设等重点改革稳步推进。扩大开放方面,“一区一港四口岸”建设扎实推进,进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸已经运营,出口退税启运港启动运行,汽车整车进口口岸通过正式验收,综合保税区即将正式验收,湖南城陵矶国际港务集团有限公司揭牌,城陵矶至上海洋山港直航、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线先后成功开通。上半年主要港口货物吞吐量5111万吨,累计完成集装箱吞吐量11.7万标箱。

    5、社会民生持续改善。上半年,教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出增长31.7%,占公共财政支出的71.6%,同比提高5.8个百分点。34件省市民生实事有序推进。保障性安居工程开工29395套(户),开工率65.9%。城镇新增就业2.82万人、失业人员再就业1.52万人,新增农村劳动力转移就业3.93万人,分别完成年度目标任务的54.3%56%112.2%,城镇登记失业率为2.8%。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月60元上调为75元,企业退休人员月人均养老金达到1793.36元,比2014年增加197元。城乡低保保障线分别达到400/月和200/月,月人均补差分别提高到每月255元和112元,农村五保年分散供养标准提高到2900/年。文明建设持续推进,获评全国文明城市。积极开展法治岳阳、平安岳阳建设,社会大局和谐稳定。

    二、关于计划执行存在的主要问题

    当前经济上行动力与下行压力相互交织,分化、调整的趋势凸显,经济惯性下滑的态势尚未根本扭转,回稳基础不牢、向好势头偏弱。对照年初计划,GDP、规模工业增加值两项预期性指标存在一定差距。这既有宏观经济下行、市场需求不足等外部环境的原因,也有市内产业结构不优、地方工业不强等结构性问题的制约。

    一是经济平稳增长基础不牢。上半年GDP增速虽然同比加快0.1个百分点,但仍低于预期1.4个百分点。从投资看,主要是企业投资意愿普遍不强,社会投资活力未能有效激发上半年工业投资和技改投资分别下降4.7%8.9%,其中制造业31个行业有17个投资负增长;民间投资增长7.3%,低于全部投资增速13.8个百分点,同比回落3.3个百分点,占全部投资的比重下降7.2个百分点。从产业看,上半年规模工业增加值增速同比回落3.3个百分点,其中地方工业仅增长6.9%,同比回落4.2个百分点。电子信息、生物医药等新兴行业规模较小,现代服务业发展需要一个过程,新增长点难以对冲传统增长点的收缩。从要素指标看,上半年工业用电量仅增长0.5%,同比回落0.5个百分点;货物周转量比一季度回落5.2个百分点。

    二是企业生产经营仍然困难。受融资、用工、物流成本高企等因素制约,部分企业生产经营面临较大困难。据我们对部分工业和服务企业调查,企业普遍反映经营状况一般或较差,产成品库存普遍上升;同时,企业成本继续刚性增长,一线员工工资普遍上涨,招工难、稳工难相互交织,劳动密集型企业用工尤为短缺,普工、技术工种普遍缺乏。上半年,工业品出厂价格指数同比下降3%

    三是财政收支矛盾较为突出。全市财政增收主要依靠央企和政策性增收,地方可用财力仍然比较紧张。上半年全市地方公共财政预算收入仅增长8.1%,低于全省5个百分点,占比为45.6%,同比下降5.4个百分点,其中市本级地方公共财政预算收入占比仅为29.3%、同比下降6.5个百分点。在可用财力增收困难的同时,支出因素增多。上半年全市完成公共财政预算支出171亿元、增长21%,其中市本级完成支出36.8亿元、增长36.3%。受宏观经济形势不明朗,“营改增”等结构性减税影响,要实现全年财政收支平衡,仍面临不少困难。

    四是房地产市场调整存在隐忧。当前房地产市场观望氛围比较浓厚,房地产投资增长后劲不足。1-6月份,全市商品房新开工面积180.9万平方米,同比下降10.2%,批准商品房预售面积127.8万平方米,同比下降35.9%,新建商品住房销售价格下跌6.6%

    三、关于下半年工作措施

    尽管当前经济运行仍然面临一系列矛盾和问题,但推动经济平稳较快发展的有利条件也在增多。从宏观环境看,财政政策、货币政策持续宽松,国家先后组织实施系列重大投资工程包支撑经济平稳增长,出台系列政策文件鼓励支持创新创业,这些宏观政策的刺激效应有望加速释放,将为扩大有效投资、发展实体经济创造良好机遇。从市内层面看,随着新增长极建设六大战略全面铺开,“一区一港四口岸”平台效应逐步显现,特别是一批投资规模较大、带动能力较强的基础设施和产业发展项目陆续竣工投产,将为经济发展注入动力,形成新的增长点。做好下半年各项工作,总体上是按照“一极三宜”江湖名城发展战略目标,全力推进湖南新增长极“621”行动,坚持问题导向、做到精准发力、狠抓工作落实,确保完成全年各项目标任务。

    1、突出项目建设,着力扩大有效投资。扎实推进重大项目“双百工程”,形成更多实物工程量。基础设施方面,在加快高速公路“两路一桥”、农网改造、“气化湖南”支线等项目建设的同时,力争三荷机场、京港澳高速新开联络线等重大项目年内开工。产业发展方面,着力抓好1500万吨炼化一体化及100万吨芳烃、神华华容电厂、中粮岳阳城陵矶产业园、洞庭湖博览园等重大项目。生态环保方面,着力推进河湖水系治理、重金属污染治理、污水管网建设等重点项目。社会民生方面,着力抓好保障性住房、农村饮水安全等重点项目。强化项目储备,加强与国家重大投资工程包对接,力争一批交通、水利、新兴产业、现代物流等重大项目进入国家笼子。

    2、强化创新驱动,着力推动产业升级。加快推进创新创业园区“135”工程,加大标准厂房建设力度,打造产业集聚平台。深入开展全市11大重点产业和37家重点民企联手帮扶行动,扎实做好协调服务工作,优化企业发展环境。鼓励引导石化、食品、纺织、造纸、机械、建材等传统优势产业加大技改投入、延伸产业链条、创新商业模式,提升核心竞争力。对接中国制造2025和国家互联网+行动计划,重点培育壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保、装备制造、电子信息等新兴产业,加快发展电子商务、现代物流等生产性服务业。

    3、坚持多措并举,着力挖掘消费潜力。大力发展信息、文化、健康、养老等新兴消费;加强旅游配套设施建设,落实职工带薪休假制度,加强宣传营销,扩大旅游市场半径;通过用活公积金、降低信贷成本、实行货币化安置等政策,稳定住房消费;支持新能源和节能环保汽车消费,推广使用节能低碳产品;推进农村信息基础设施建设,扩大农村网购市场,完善农村商贸流通体系,提高农村居民消费水平。

    4、深化改革开放,着力释放发展活力。深入推进政府机构、行政审批、投融资、商事登记、农业农村9大类65项改革,重点加快投资项目核准前置审批改革和网上并联审批,实行负面清单、流程清单、监管清单制度;进一步放宽民间资本参与公共建设领域和范围,实施一批PPP示范项目;加强社会信用体系建设,健全覆盖全社会的征信系统,构建守信激励和失信惩戒机制。发挥“通江达海”区位优势和“一区一港四口岸”平台优势,加快推进岳阳电子口岸建设和航运交易所申报,围绕重点产业和优势资源,加大定向招商、承接产业转移力度。

    5、加强民生保障,着力增进群众福祉加快推进34件省市民生实事项目,保质保量全面完成年度目标任务。切实抓好防汛抗旱工作,确保群众生命财产安全。稳定市场物价,严厉打击价格违法行为。深化民间投融资服务机构清理整顿,严厉打击非法集资,防范金融风险。强化重点领域、重点行业、重点环节安全生产监管,深入推进“平安岳阳”建设,做好矛盾纠纷排查与化解,确保社会大局和谐稳定。

    6、立足科学谋划,着力编好“十三五”规划。认真组织做好规划编制工作,围绕口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级等六大战略,研究提出一批支撑 “十三五”规划落地的重大工程、重大项目,建立高质量的规划项目库,争取更多工程、项目纳入国家和省规划笼子。

     

    关于岳阳市2015年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的审查报告

     

    市人大财政经济委员会主任委员    彭友池

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委,于6月下旬至7月上旬就我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。720日,财政经济委员会第16次全体会议对《关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审,现将有关情况报告如下:

    今年上半年,我市实现地区生产总值1220.2亿元,增长8.6%,一、二、三产业分别增长3.9%7.4%11.7%,规模工业增加值增长7.7%;全社会固定资产投资883.6亿元,增长21.1%;社会消费品零售总额479.3亿元,增长13.2%;公共财政预算收入154.5亿元,增长21%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%10.4%

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:上半年,全市突出打造湖南新增长极这一主题主线,围绕市七届人大三次会议批准的计划目标,切实谋划战略改革,推进重点项目,经济结构不断优化,城市建设有力推进,社会事业协调发展,经济社会运行保持了平稳较快发展的良好势头。同时,当前还存在的一些不容忽视的困难和问题,如经济惯性下行压力较大,产业转型升级任务较重,固定资产投资后劲乏力,招商引资项目质量有待提高,部分企业经营困难等,这些都有待在后段工作中努力改进。

    为进一步做好下半年的经济和社会发展工作,确保全面完成年初确定的经济社会发展各项目标任务,市人大财经委、市人大常委会预算工委提出以下建议:

        1、着力围绕“一极三宜”战略,促进经济平稳运行。准确把握、全面落实和运用好中央宏观调控政策,科学研判宏观经济形势,抢抓发展机遇,把长江经济带和环洞庭湖生态经济区两大发展战略有机结合起来,认真做好新型城镇化试点工作,不断增强我市经济和社会持续发展的动力。全力推进“621行动”,努力打造新的经济增长点,树立江湖名城的品牌形象。

    2、主动适应经济发展新常态,推进产业转型升级。根据我市经济结构现状,注重创新驱动,进一步优化产业布局。提升农业产业化水平,引导食品、造纸、纺织、建材、机电等传统产业转型升级,培育壮大生物医药、电子信息、装备制造、新材料等新兴产业。加快发展航运物流、电子商务、金融保险、旅游休闲、健康养老等成长空间大的现代服务业。发挥城陵矶综合保税区、汽车整车进口口岸等“一区一港四口岸”外向型经济优势,做强开放型经济发展平台,不断提升区域辐射聚集和配套服务能力,形成多点支撑的产业格局。

    3、优化经济发展环境,切实为企业排忧解难。进一步加快经济领域改革,简政放权,减少行政审批,适时出台促进企业发展的扶持政策,引导金融机构加大对实体经济信贷投放,规范民间借贷市场,改善投资和金融环境。加大促进民营经济发展政策的落实力度,培育壮大地方支柱产业和骨干企业。

        4、抓好重点项目建设,增强持续发展后劲。今年是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。要抓紧督促“双百”工程、亿元项目和“135”工程进度,全面完成今年目标任务。进一步加强项目储备和招商引资力度,重点围绕国家发改委的7类重大投资工程包、6大领域消费工程和4项工程包,精心策划一批大项目,科学编制“十三五”规划,为持续发展提供坚强支撑。

        5、认真实施民生工程,促进社会事业发展。加快公共基础设施和城乡社会保障体系建设,落实好保障和改善民生的各项政策措施,解决好教科文卫、收入分配、住房保障、扶贫开发和社会管理等民生问题,努力实现民生投入、城乡居民收入与经济发展同步增长,让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

        以上报告,请予审议。

     

     

    关于岳阳市2014年财政决算草案和

    2015年上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长    邹三友

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,我受市人民政府委托,向会议汇报 2014年全市和市级财政决算草案以及2015年上半年预算执行情况,请予审议

         一、2014年全市和市级财政决算情况

    (一)全市财政决算情况

    收入情况:2014年全市完成公共财政预算收入2563464万元,为预算的91.1%,同比增长0.1%。其中:地方公共财政预算收入1217404万元,为预算的106.3%,增长14.9%;上划中央收入1213602万元,为预算的78.9%,下降12.3%;上划省级收入132458万元,为预算的100.1%,增长13.2%

    支出情况:全市一般预算支出完成3161715万元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的94.4%,增长12.8%。主要支出项目有:一般公共服务支出331786万元,同比增长2.8%;公共安全支出141447万元,同比增长9.2%;教育支出503888万元,同比增长5.9%;科技支出35361万元,同比增长9.1%;医疗卫生支出325076万元,同比增长27.9%;社会保障和就业支出562715万元,同比增长14.4%;节能环保支出79583万元,同比增长14.4%;城乡社区事务支出246862万元,同比增长40.5%;农林水事务支出442512万元,同比增长13.9%

    收支平衡情况:收入总计3601624万元,其中,地方公共财政预算收入1217404万元,上级补助收入2021290万元,上年滚存结余和调入资金260963万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入80400万元,调入预算稳定调节基金21567万元。支出总计3584321万元,其中,一般预算支出3161715万元,上解上级支出27373万元,债券还本支出12500万元,安排预算稳定调节基金191112万元,调出资金6277万元,结转下年支出185344万元。收支相抵后,净结余17303万元,全年实现了收支平衡,并有结余。

    (二)市本级财政决算情况

    收入情况:2014年市本级公共财政预算收入完成1284916万元,为预算的82.6%,同比下降8.3%。其中:地方公共财政预算收入482570万元,为预算的106.2%,增长18.8%;上划中央收入786159万元,为预算的72.8%,下降19.5%;上划省级收入16187万元,为预算的80.7%,下降10.5%

    支出情况:市本级一般预算支出完成634974万元,为调整后支出预算的88.1%,增长14.3%。主要支出项目有:一般公共服务支出66602万元,同比下降0.7%;教育支出95523万元,同比增长27.3%;科技支出20726万元,同比增长14.8%;医疗卫生支出28848万元,同比增长12.3%;社会保障和就业支出135022万元,同比增长9.5%;节能环保支出14887万元,同比增长27.0%;城乡社区事务支出52733万元,同比增长11.6%;农林水事务支出45219万元,同比增长10.4%

    收支平衡情况:收入总计899508万元,其中,地方公共财政预算收入482570万元,上级补助收入228291万元,债券转贷收入45100万元,调入资金19800万元,上年滚存结余102180万元,调入预算稳定调节基金21567万元。支出总计896368万元,其中,市本级支出634974万元,上解上级支出-15556万元,债券转贷支出28700万元,补助下级支出28701万元,调出资金5438万元,债券还本支出5500万元,安排预算稳定调节基金127806万元,结转下年支出80805万元。收支相抵后,净结余3140万元,全年实现了收支平衡、略有结余。

    (三)“四区”财政决算情况

    岳阳经济技术开发区:2014年公共财政预算收入完成244430万元,为预算的102.7%,同比增长13.1%;其中,地方公共财政预算收入106507万元,为预算的100%,增长12.9%。财政支出146531万元,为调整后支出预算的100%,增长18.4%。其财政平衡情况是,收入总计161447万元,支出总计154798万元,收支相抵后,净结余6649万元,当年实现了收支平衡。

    临港产业新区:2014年公共财政预算收入完成52452万元,为预算的100.9%,同比增长13.0%;其中,地方公共财政预算收入31182万元,为预算的100.1%,增长38.7%。财政支出36838万元,为调整后支出预算的97.1%,增长12.8%。其财政平衡情况是,收入总计51024万元,支出总计47980万元,收支相抵后,净结余3044万元,当年实现了收支平衡。

    南湖风景区:2014年公共财政预算收入完成40558万元,为预算的106.7%,同比增长19.2%;其中,地方公共财政预算收入23500万元,为预算的100.1%,增长18.4%。财政支出32737万元,为调整后支出预算的93.2%,下降0.7%。其财政平衡情况是,收入总计42843万元,支出总计41692万元,收支相抵后,净结余1151万元,当年实现了收支平衡。

    原管理区:2014年公共财政预算收入完成35218万元,为预算的100.6%,同比增长1.1%;其中,地方公共财政预算收入31714万元,为预算的100.1%,增长3.6%。财政支出105174万元,为调整后支出预算的91.4%,增长20.4%。其财政平衡情况是,收入总计125621万元,支出总计125399万元,收支相抵后,净结余222万元,当年实现了收支平衡。

    2014年,我市财政收入经受了宏观经济下行、结构性减税等多重挑战,特别是石化企业炼油生产线全面停产检修,入库税收较上年同比减少19.8亿元,给全市和市本级预算执行带来很大困难。对此,市委、市政府高度重视、科学应对,各县市区克服困难组织收入,财政、税务和各协税部门挖潜增收,各单位厉行节约、严控支出,在短收因素十分突出的情况下,齐心协力确保了全市财政收入平稳增长,保障了全年财政收支平衡。

    2014年,我们认真贯彻落实积极的财政政策,支持经济和社会发展,切实保障和改善民生。全市与民生相关的支出228.3亿元,同比增长13.2%,占财政支出比重为72.2%。着力深化财税体制改革,财政管理水平有新提升。推进了预算制度改革,出台了国有资本经营预算试行办法,加大了预算公开力度,预算公开实现“三个首次”:部门预算首次提交全市人民代表大会审查、首次编制了“三公”经费预算、所有政府组成部门的预决算首次在市政府门户网站系统性公开。加强政府债务管理,制定了政府性债务管理办法,实行市级融资平台公司资金账户“双控”管理,有效防范了财政风险。

    2014年,我们也清醒地认识到,预算执行和财政工作中还存在一些差距。主要有:财政收入增长不快、质量不高,增幅没有达到年初预算目标;财政资金使用绩效还需进一步提高;财政改革推进的力度有待加强;收支矛盾较为突出,财政风险不容忽视。对此,我们将进一步深化改革、创新机制、严格管理,认真加以探索研究和改进解决。

    二、2015年上半年预算执行情况及下半年工作安排

    全市上半年完成公共财政预算收入154.5亿元,为预算的53.3%,同比增长21%。分级次看:地方公共财政预算收入70.4亿元,为预算的57.7%,增长8.1%;上划中央收入76.6亿元,为预算的50%,增长36.4%;上划省级收入7.5亿元,为预算的52%,增长18.4%。分部门看:国税部门76.7亿元,为预算的48.4%,增长33.8%;地税部门43.1亿元,为预算的55.3%,增长16.6%;财政部门34.7亿元,为预算的64.9%,增长4.1%

    市本级上半年完成公共财政预算收入78.2亿元,为预算的50.7%,同比增长47.5%。分级次看:地方公共财政预算收入22.9亿元,为预算的49.4%,增长20.3%;上划中央收入54.7亿元,为预算的51.6%,增长62.4%;上划省级收入5532万元,为预算的30.8%,增长99.2%。分部门看:国税部门53.7亿元,为预算的51.1%,增长65.9%;地税部门13.4亿元,为预算的53.5%,增长37.4%;财政部门11.1亿元,为预算的46.2%,增长2.1%

    支出方面。上半年全市完成公共财政预算支出171亿元,同比增长21%。其中市本级36.8亿元,增长36.3%;县市区134.2亿元,增长17.4%。

    今年上半年,财政收支预算执行“稳中有进”,有三个特点:一是“双过半”任务圆满完成。去年,我市财政收入下滑,在全省落后。今年来,各种积极因素汇聚一起,财政收入回升向好,总量和增幅均排全省第二位,增幅比上年同期提高30.6个百分点,高于全省11个百分点。特别是市本级收入增长较快,增长47.5%,有力拉动了全市财政收入增长。二是重点支出较好保障。通过加快预算执行进度、加强国库资金调度加大存量资金盘活和向上争资力度等方式,积极保障市委、市政府确定的重点项目和民生实事。围绕“一极三宜”江湖名城战略,大力支持“一区一港四口岸”建设和运营,支持“135”工程,支持公路、铁路、机场、水利等重大项目建设。安排巴陵人才专项资金,支持人才引进以及大众创业、万众创新。加大争资筹资力度,积极支持了防汛救灾和灾后重建。三是财税改革不断突破。认真学习贯彻新《预算法》,不断深化财税改革。构建全口径预算体系,全面公开市级预算,启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作,推行了全过程预算绩效管理,探索开展政府购买服务。积极稳妥推进市级融资平台整合转型,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,全省第二批52个示范项目中我市9个项目入选。落实全国“一盘棋”行动,协调19个涉农部门开展涉农资金专项整治;盘活存量资金1.14亿元支持民生事业和社会发展。组织开展了纠正“四风”、“三公”经费专项检查,加强了对民生政策和资金落实情况的监督加强了财政厉行节约,上半年全市“三公”经费同比下10.5%,市本级公务卡刷卡比率达到62%。改革的不断推进,为优化财政预算执行起到了积极作用。

    但同时,上半年财政预算执行也存在一些困难和问题。一方面,收入有差距。一是收入质量差距。财政收入增长主要来自中石化两厂的恢复性增长和消费税提标的政策性增长,两厂入库收入59.7亿元,增长 63.1%,占全市增收额的85.9%。地方收入增长并不快,增幅在全省排名仍然靠后。二是县区级收入增长差距。上半年县区级完成收入80.3亿元,仅增长2.7%;其中县区级地方收入47.4亿元,仅增长3%,两个增幅均低于10%的年初预算目标,还有三个县市区出现负增长。三是部分税种差距。全市地方收入中企业所得税、资源税、耕地占用税、契税都是负增长,房产税、印花税增幅也未超过10%另一方面,支出有压力。增支因素比较多,机关养老保险制度改革、工资制度改革、政府债务偿还以及支持一区一港四口岸、南湖三圈建设、135工程等,给财政支出带来压力。部分支出进度偏慢,效益不够明显,在增强保障力、形成工程量和增长点上需进一步提升。

    下半年,财政工作机遇与挑战并存。我们将坚持问题导向,正视困难、振奋精神,努力工作。一是坚持稳增长、促发展。加强收入组织调度,加强主体税种、重点税源的分析和监控,不断规范非税收入征管,完善涉税信息平台建设,实现财政收入有质量的增长。整合资金、积极争资,支持新增长极建设。落实定向减税和普遍性降费政策,支持实体经济走出困境支持县域经济发展,扶持重点群体创业就业,营造良好的大众创业、万众创新环境。大力推广运用PPP模式,吸引更多社会资本进入公共服务领域。二是坚持守底线、惠民生。继续把民生作为优先保障重点,加快支出进度,优化支出结构,将新增财力重点向民生领域倾斜。落实好机关事业单位养老保险制度和工资制度改革厉行节约、勤俭办事,努力压缩一般性行政开支,“三公”经费“只减不增”。三是坚持推改革、谋长远。根据中央、省有关改革的要求,进一步深化预算管理制度改革;全面推进预决算和“三公”经费公开加大财政存量资金盘活力度推进财政资金统筹使用加强政府性债务管理构建“大监督”格局,推动财政监督转型密切关注中央财税改革动向,抢抓改革机遇,争取改革红利,为岳阳财政长远发展打基础。总之,我们将忠诚履职,以实干、实绩做好本职工作为建设“一极三宜”江湖名城提供财政保障。

     

    关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

     

    岳阳市审计局局长    谌亚忠

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向本次会议报告2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

    2014年,在市委、市政府的领导下,各部门认真落实市七届人民代表大会第二次会议批准的财政预算,基本完成了年度预算收支任务。

    ——克服短收困难,地方财政收入平稳增长。在巴陵石化、长岭炼化停产检修等不利因素影响情况下,市本级完成地方公共财政收入48.26亿元,增长18.8%

    ——保障重点支出,民生社会事业加快发展教育资源布局调整启动实施,“五大保险”继续扩面提标,开工建设保障性住房1.46万套,市本级与民生相关的支出43.39亿元,占公共财政支出的比重为68.34%,增长15.9%

    ——履行调控职能,经济转型发展稳中求进。筹集资金2亿元,支持长江经济带和“一区一港四口岸”建设,成功争取城陵矶港列入启运港退税政策试点范围。整合资金5900万元,支持新型工业化发展。筹措资金1.38亿元,支持市属国有企业改制。

    ——深化财政改革,预算管理水平逐步提升。出台了《国有资本经营预算试行办法》等4个规范性文件,实行全口径预算管理。277个市本级部门预算首次公开。将100万元以上的专项资金纳入预算绩效目标管理。推进公务卡改革,市本级公务卡报销授权支付比上年提高了21个百分点。

    对上年审计工作报告指出的问题,市政府召开专门会议部署整改。各级各部门认真落实,上缴国库资金13.18亿元,归还原渠道资金4.61亿元,扣减工程结算价款5378.1万元,采纳审计建议制定完善制度25个,启动问责程序追究违纪行为责任8起,处理8人。具体整改情况,已向市人大常委会专题报告,并向社会公告。

    一、市本级预算执行及决算草案审计情况

    市财政提供的市本级决算报表显示:2014年,公共财政收入总计89.95亿元(含上年结余等),支出总计89.64亿元,净结余3140万元;政府性基金收入总计9.43亿元,支出总计6.34亿元,年终结转结余3.09亿元。

    审计结果表明,市本级预算执行总体情况较好,但预决算草案的完整性和准确性有待进一步提高。

    (一)部分非税收入预算不科学

    税收入(不含罚没收入)实际完成11.66亿元,比年初预算超4.73亿元。年初预算明显偏低,造成部分单位年底超收分成过多,单位经费苦乐不均,国库集中支付结余明显偏高。如:市本级价格调节基金年初预算2000万元,实际征收3657.95万元,是年初预算的182.90%,超收分成400万元;市本级城市基础设施配套费年初预算6200万元,实际征收(不含水利建设基金)1.62亿元,是年初预算的261.29%,超收分成1994万元

    (二)预决算草案不规范、不完整

    1.政府性基金预算草案编报不规范。市财政未按要求单独编报“政府性基金收支预算表”。

    2.国有资本经营预决算草案编报不完整、不规范。市交通公路工程建设公司等12家市直预算单位下属具有独立法人资格的经济实体,未纳入国有资本经营预算范围。市财政未单独编报国有资本经营决算草案。

    二、市本级财政管理审计情况

    重点审计了市本级及经开区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区财政、地税等部门组织的财政预算执行情况。从审计情况看,存在以下问题:

    (一)预算编制批复不规范

    1.代编预算规模过大、执行到位率不高且下达不及时。市财政年初代编预算23.48亿元,占年初公共财政预算支出的51.94%。未细化到用款单位、执行中需进行二次分配的有854.78亿元,执行结果超过和未达到年初预算的有9712.55亿元,分别占年初代编预算的20.37%53.45%。执行中有 12.20亿元未按要求于9月底前下达,占年初公共财政预算支出的26.98%

    2.部门预算批复比例过低。市财政批复277个部门单位预算支出21.72亿元,占年初公共财政预算支出的48.06%

    (二)部分税收征管不到位

    1.部分税收收入未及时征缴到位。经抽查,市地税局下属岳阳楼区和云溪区地税局应征未征营业税的附加税费107.82万元。市地税局稽查局等单位未及时追缴查补税款506.36万元。

    2.改变税收收入预算级次。经抽查,岳阳楼区和云溪区地税局违反市区财政管理体制规定,改变税种入库402.43万元,影响市级收入181.11万元,其中:岳阳楼区179.47万元、云溪区1.64万元。

    (三)遗留问题处理不力增加了财政负担

    近几年,市财政每年安排市住建局84万元,用于解决1996年岳阳楼区沙石场沿湖码头拆除补助经费。经调查,由于市政府及有关部门未履行19965月签订的还建码头协议,导致该事项发生以来财政多支付沙石场补助经费887万元,增加了财政负担。

    (四)财政存量资金规模偏大

    2014年底,市本级财政存量资金达23.28亿元,其中:市直249个部门预算单位年末结转结余9.34亿元。政府性基金结转结余3.09亿元,占当年政府性基金收入的79.64%,超过当年收入30% 的规定。

    (五)政府性债务风险增大

    2014年底,市本级政府性债务170.06亿元,综合债务率214.91%,已超100%的警戒线。市级投融资平台公司政府性债务144.52亿元,比20136月底全国政府性债务审计确认数增加72.74亿元,增长101.33%

    (六)政府采购预算不到位

    2014年,市本级应汇总编制政府采购预算的单位277个,仅汇总了153个,还有124个未汇总。全年政府采购执行14.78亿元,超年初预算8.93亿元、152.65%

    (七)经开区等四区财政管理存在的问题

    1.收支管理不规范。经开区等4区将税收等滞留在财政专户或过渡户上少反映财政收入3.94亿元;年终未及时拨付预算资金,将支出转暂存3.13亿元。

    2.自行制定财税优惠政策。南湖风景区等3区自行制定优惠政策,以税款返还、先征后返土地出让金、财源建设奖励等名义向企业安排财政补贴1.10亿元。

    3.部分财政专项资金分配、拨付不规范。经开区从价格调节基金中超标准安排征收单位工作经费130.98万元。临港产业新区、南湖风景区未及时下拨农村低保等13项专项资金1140.55万元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    三、市本级部门预算执行审计情况

    主要审计了市委办等9个部门,并对这些部门的32个下属单位进行了必要的延伸。审计结果表明,这些部门单位预算执行情况较好,但也存在一些问题:

    (一)非税收入未缴财政

    市教育局等3个部门资产置换、清算等收入268.81万元未按规定上缴国库纳入财政预算管理。其中:市教育局150万元、市委办111.6万元。

    (二)少上报历年结余资金

    市计生委等4个部门上年结余资金2284.18万元列往来,未计入存量资金上报市财政。其中:市计生委1952.01万元、市规划局234.36万元、市非税局71.41万元、市住建局26.4万元。

    (三)其他财政收支有违规行为

    1.规收费。市委办收取相关单位资料费、活动款105.75万元,市政府办收取相关单位调研经费19.5万元,市规划信息中心未经物价部门核准收取规划设计费154.8万元。

    2.违规发放补助。市教育局违规发放本单位和相关单位人员考试补助79.6万元,市民政局下属单位军供站违规发放节假日补助和加班补助18.44万元。

    3.支未纳入财务核算。20123月至201412月,市民政局下属军队离退休干部管理中心用门面出租收入20.37万元,抵顶局机关及管理中心干部职工中餐补助,其收支未纳入财务核算。

    对审计指出的问题,相关部门和单位在审计过程中已采取多项措施,积极整改。

    四、投融资平台审计调查情况

    重点对城建投、水建投、交建投、洞庭新城4个市级政府投融资平台公司 20132014年度投融资情况及其投资建设的奥体中心、王家河流域综合治理、临湖公路及鱼巷子改扩建4个重点项目的投资建设情况进行了审计调查。审计调查结果显示,上述公司在筹集城市建设资金、投资基础设施建设、提升城市形象、改善市民居住环境等方面发挥了积极作用,但审计发现存在以下问题:

    (一)运行机制存在缺陷

    1.资产负债率过高。至2014年底,4个投融资平台公司剔除沉淀的非经营性资产后,资产负债率均超过100%

    2.自我偿债能力弱。4个投融资平台公司市场化运营项目少,盈利能力差,两年亏损5.97亿元。现金流仅限于银行贷款的进出,靠借新贷还旧贷支撑运转,再投资能力不强,两年借新还旧48.14亿元,占融资总额的43.07%

    (二)融资成本高

    4个投融资平台公司两年共支付利息、融资顾问费等费用6.21亿元,占公司运行总费用的75.27%。交建投以18.8%的年利率向新疆北新路桥建设集团股份有限公司借款1.2亿元。

    (三)项目建设管理不到位

    1.项目建设中变更多。至审计时止,王家河流域综合治理项目在建设过程中已签订变更通知单357份,涉及金额1.2亿元。

    2.挤占项目建设资金。王家河流域综合治理、奥体中心项目超标准列支建设单位管理费1121.75万元。王家河流域综合治理等3个项目指挥部擅自将津补贴、拆迁服务费和罚款273.23万元作为项目成本列支。

    对审计指出的问题,4个投融资平台公司正在积极整改。市政府已采纳审计建议拟对投融资平台公司整合重组。

    五、专项审计调查情况

    (一)“三公”经费及会议费审计调查情况。2014年,市检察院等11个市直部门单位公务用车购置费169.2万元,比上年减少544.1万元,下降76%,公务用车运行维护费1618.25万元,比上年减少355.57万元,下降18%。公务接待费807.77万元,比上年减少762.51万元,下降49%。因公出国(境)费13.59万元,比上年减少68.29万元,下降83%。会议费479.02万元,比上年减少487.76万元,下降50%。审计调查结果表明,这些部门单位能认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”,但还存在一些问题:

    1.部分单位占用下属单位车辆。如市规划局占用下属单位小车3辆。

    2.“三公”经费及会议费反映不实。部分单位混入其它科目核算,如市住建局、物价局在“办公费”、“培训费”、“会议费”等科目中列支公务接待费16.71万元。市规划局在会议费中列支多媒体购置费、会议补助12.25万元。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    (二)城市基础设施配套费审计调查情况。2014年,市规划局核发了89个项目规划许可证,建筑面积439.83万平方米,市本级应征收城市基础设施配套费(以下简称配套费)3.98亿元,已征收1.66亿元,政府文件减免2.04亿元,欠缴2735.64万元,年末结余6155万元。审计调查结果表明,配套费的征收为筹集市政公用基础设施建设资金、改善城市面貌、提高城市品味等方面发挥了积极作用,但也存在一些问题:

    1.征收政策执行不力。经抽查,未及时征缴领导批示缓缴的配套费4795.38万元,其中:中桂园项目869.21万元、清华苑项目1190.53万元、宏润家园项目2363.93万元、田园牧歌项目371.72万元。

    2.行政执法不到位。经抽查,查处的以前年度16个超面积项目的配套费493.67万元未征缴到位。恒立经济适用房项目超面积罚款121.31万元未征缴到位。岳阳逸城项目未经规划许可的住宅部分应罚款58.09万元未予处罚。

    3.配套费使用不合规。市财政从配套费中安排中心城区征收补偿安置工作奖励100万元、湘阴县青山岛镇产业规划及控违控建资金50万元。市规划局从配套费项目支出中列支岳阳县等4县市规划编制、扶贫、新农村建设等费用130万元。

    审计指出问题后,市规划局发出配套费催款通知书4份,已追缴配套费278.53万元。其他问题相关部门正在积极整改。

    (三)新型墙体材料发展专项基金、散装水泥专项资金审计调查情况。20132014年,市本级应征新型墙体材料发展专项基金(以下简称墙改基金)和散装水泥专项资金(以下简称水泥资金)2658.28万元,实征655.83万元,少征2002.45万元。2014年底结余574.8万元。审计调查结果表明,墙改基金和水泥资金的征收使用为加快推广新型墙体材料、促进节能、保护耕地发挥了一定作用,但也存在以下问题:

    1.部分收入未征收到位。少征墙改基金858.24万元、水泥资金1144.21万元。其中少征部分企业水泥资金248万元:湖南岳阳南方水泥有限公司54.02万元、临湘海螺水泥有限公司116.02万元、华新水泥(岳阳)有限公司77.96万元。

    2.违规计提征收经费。市墙改办在与建设单位进行返退结算时,以上缴上级征收经费的名义计提征收经费,少返退墙改基金61.39万元、水泥资金2.57万元。

    3.截留挪用墙改基金、水泥资金。市墙改办截留省级分成和其他单位代征手续费43.37万元用于单位工作经费。

    对审计指出的问题,市墙改办等单位正在积极整改。

    六、政府投资建设项目审计情况

    2014年,市本级及经开区等四区完成结算审计项目(单项工程)396个,审计总投资16.69亿元,在有关部门初审、复审的基础上,再次核减工程造价3785.62万元,核减率2.27%。完成预算审计项目67个,审计总投资5.10亿元,在财政评审的基础上,再次核减预算 3666.67万元,核减率7.19%。审计发现存在以下问题:

    (一)材料单价偏高。如岳阳市博物馆续建库房工程,因材料单价偏高核减造价7.43万元,占核减额的21.07%;临港新区凌泊湖小区安置房一期工程,因钢筋单价偏高核减造价36.22万元,占核减额的32.04%

    (二)高套定额和费率。如经开区东城小学的教学楼、综合楼、食堂及配套附属工程项目,因高套定额核减造价11.4万元,占核减额的18.47%;经开区大桥河小学的二号教学楼工程,因高套费率核减造价16.47万元、高套定额核减造价11.14万元,两项合计占核减额的26.37%

    (三)多计工程量。如岳阳职业技术学院家属楼前期工程项目,因多计工程量核减造价24.56万元,占核减额的80.77%

    审计指出问题后,相关项目业主已扣减了有关施工单位多计的工程造价。

    七、民生工程及民生资金审计情况

    (一)城镇保障性安居工程跟踪审计情况。根据审计署统一部署,对市本级2014年城镇保障性安居工程进行了跟踪审计。审计结果表明,城镇保障性安居工程建设,在改善困难群众居住条件等方面发挥了积极作用,但存在以下问题:

    1.项目规划实施不到位。洞庭新城棚户区改造项目748套未按计划实施,项目建设停滞。市碧桂园房地产开发有限公司未按项目总建筑面积5%配建保障性住房。

    2.金使用管理不规范。临港产业新区开发投资有限公司挪用棚户区改造项目银行贷款6233.70万元。市保障性安居工程建设投资有限公司等4个单位未按照规定时限拨付上级财政补助资金9238.22万元。南湖风景区、屈原管理区未按规定计提保障性安居工程资金895.98万元。临港产业新区保障房建设资金5693.3万元未纳入保障房资金专户核算。

    3.违规发放住房补贴。经开区等3个区向46户不符合廉租住房、公租房补贴发放条件的对象发放补贴4.36万元。

    4.后续管理不力造成住房闲置。临港产业新区开发投资有限公司、市保障性安居工程建设投资有限公司建设的2个小区1337套保障性住房,因相关配套设施建设滞后等原因造成闲置。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    (二)市直中等职业教育国家助学专项资金审计情况。20132014年,市教育局管理的市直中职学校15所,累计发放中职国家助学金961.055万元,资助学生12814人;发放中职免学费补助资金4077.2万元,资助学生40772人。审计结果表明,市直中等职业教育国家助学专项资金管理总体较规范,为加快发展中等职业教育、促进教育公平、提高劳动者素质发挥了一定作用。但也存在以下问题:

    1.超范围申报,骗取免学费补助资金。经抽查,市网络工程职业技术学校扩大专业范围申报学生82人次,骗取免学费补助8.2万元;市中岳经贸职业技术学校和市外贸职业技术学校将外单位学生纳入本校范围申报62人次,骗取免学费补助6.2万元。

    2.滞留助学专项资金,未上缴财政。因受助学生流失、退学等原因,市学生资助管理中心中职助学金过渡户结余99.64万元未上缴财政,2010年以来802张未激活的中职资助卡59.09万元滞留在发卡银行未上缴财政;岳阳职业技术学院和市网络工程职业技术学校结余中职助学专项资金3.93万元未上缴财政。

    3.部分学校学生资助基础工作不到位。经抽查,湖南民族职业学院等4所学校未按要求建立学生学籍档案,学生资助档案不够规范。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    本报告反映的有关审计情况,以附件表格形式印送各位常委。下一步,我们将认真督促整改,整改情况将于年底前向市人大常委会专题报告。

    八、加强财政管理的意见

    根据审计情况,提出以下意见:

    (一)培育地方经济,提高收入质量。创造良好的经济发展环境,加大招商引资力度,培育新的经济增长点。注重招商企业综合实力,培养骨干财源,优化财政收入结构,提高财政收入质量,努力改善财政收入过分依赖中央企业的现状。

    (二)完善规章制度,保障规范有序。规范预算编制规程,分块清晰编制四部预算,维护预算的统一性和完整性。确立非税收入编制原则,准确核定年度非税收入和执收成本。理顺管理体制,完善国有资本经营预算范围。制订政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹办法,保证会计信息的真实准确。建立单位结余资金、财政专项资金整合使用等管理办法,提高财政资金使用效益。

    (三)严格预算约束,严肃财经法纪。科学编制预算,从源头上控制财政存量资金。细化预算,控制代编预算规模,增强预算的透明度。提高预算约束力,及时支付资金,加快重大项目实施进度减少审批专款数额,提高部门预算批复比例,贯彻依法理财的方针。加大对挪用专项资金、侵占国有权益等问题的处理力度,严格责任追究。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我们将在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,诚恳接受市人大常委会的指导和监督,按照市委经济工作部署,依法履行审计监督职责,为把岳阳建设成“一极三宜”江湖名城作出积极贡献。

     

     

    关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的

          

     

    市人民代表大会财政经济委员会副主任委员

    李耀华

    市人大常委会预算工作委员会主任

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据相关法律法规规定,市人大财经委、常委会预算工委,于6月下旬就2014年市级财政决算和2015年上半年预算执行情况进行了调研,先后听取了市财政局《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告》、市审计局《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。720日,财政经济委员会第16次全体会议结合审计工作报告,对2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况进行了初步审查,现将有关情况报告如下:

    2014年全市财政决算数:完成公共财政预算收入256.35亿元,为预算的91.1%,同比增长0.1%;完成一般预算支出316.17亿元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的94.4%,增长12.8%。安排预算稳定调节基金19.11亿元,结转下年支出18.53亿元。收支相抵后,净结余1.73亿元,全年实现了收支平衡,并有结余。

    2014年市级财政决算数:完成公共财政预算收入128.49亿元,为预算的82.6%,同比增长-8.3 %;完成一般预算支出63.50亿元,为调整后支出预算的88.1%,增长14.3%。安排预算稳定调节基金12.78亿元,结转下年支出8.08亿元。收支相抵后,净结余0.31亿元,实现了收支平衡,略有结余。

    今年同级审计工作层次深,审查严,突出了对事关民生和重点项目资金的专项审计和审计调查,继续扩大了预算执行审计覆盖面,反映出来的问题具有代表性和针对性,对审计查出的问题提出了处理意见和审计建议,在促进依法理财、强化预算监督方面发挥了重要作用。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:2014年市级财政决算草案反映的市级预算执行情况是比较好的。市人民政府及其财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市人民代表大会及其常委会关于财政预决算的决议要求,积极培植财源,强化税收征管,克服了经济下行等多方面的困难,有效维护了新常态下经济稳中有进、财税平稳增收的基本格局。

    2015年上半年,全市完成公共财政预算收入154.5亿元,为预算的53.3%,同比增长21%,其中,地方公共财政预算收入完成70.4亿元,为预算的57.7%,增长8.1%。市本级完成78.2亿元,为预算的50.7%,同比增长47.5%,其中,地方公共财政预算收入完成22.9亿元,为预算的49.4%,增长20.3%

    市人大财经委、常委会预算工委认为,今年上半年,市人民政府认真贯彻市七届人大三次会议决议精神,围绕奋斗目标,积极应对经济下行压力增大的复杂局面,切实加强收入征管,努力优化支出结构,各项重点支出保障有力,财政预算执行情况良好,财政运行平稳。

    市人大财经委、常委会预算工委建议市人大常委会通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告》、市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2014年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,批准市人民政府《2014年市级财政决算(草案)》(含岳阳经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区财政决算)。

    同时审查也发现,在财政运行和预算管理中仍然存在着一些困难和问题:一是财税收入结构不优,质量不佳,过度依赖央企税收,非税收入比重过大,地方税源不足;二是财政存量资金过多,部分财政支出完成时序进度不够理想,资金使用效益有待进一步提高;三是市本级政府性债务规模过大,市级融资平台公司政府性债务增长过快,综合债务率过高,管控力度需进一步加大;四是代编预算依然过高,预算的科学性和精细化仍有待提高;五是审计指出预算执行中的问题仍然较为突出,整改力度仍需加大,对上述问题市人民政府及相关部门应当予以高度重视,切实加以解决。

    更好地做好财政预算和审计整改工作,市人大财经委、常委会预算工委提出以下建议:

    (一)大力发展经济,积极培植财源。一是抓项目。准确把握国家政策导向和投资方向,围绕“一极三宜”目标,集中财力推进重点项目、重点产业的发展。二是强税基。落实国家税收优惠政策,创新财税调控方式,吸引带动社会资金的投入,做强做大财源项目,增强造血功能。三是激活力。多措并举,大力扶持“互联网+”等新经济形态的成长发展,积极促进大众创业、万众创新,充分挖掘市场潜力,激发经济活力。

    (二)推进财税改革,完善预算编制。今年是新预算法实施的第一年,也是财税体制改革的关键年,要重点做好两方面工作:一是推进财税改革。加快推进今年确定的预算管理改革、资产管理改革等各项财政改革任务。力争完善全口径预算体系、清理整合投融资平台、清理税收优惠政策等重点工作在年内取得实质性进展。二是完善预算编制。按照新预算法要求,进一步完善预算体系、规范预算程序、细化预算内容,加强预算安排与政府重点工作、重点项目的衔接,提高预算编制的完整性、规范性、科学性和透明度。

    (三)加强收支管理,提高资金效益。加强收入征管,依法及时足额征收各项预算收入。严格预算执行,坚持“无预算不开支,有预算不超支”原则,非经法定程序不得调整预算。建立科学合理的预算执行进度考核机制,严格按照项目进度拨付资金,不断提高预算执行的均衡性和资金使用效率,有效减少资金结余结转,盘活存量资金。继续深化预算绩效管理,建立以结果为导向,以绩效管理为核心,以制度机制建设为保障的全过程管理体系。

    (四)防范债务风险,规范举债行为。依法规范举债程序和资金用途,控制举债规模,加强存量债务的置换。建立健全偿债机制、债务风险评估机制、预警机制、应急处置机制和责任追究机制,全面清理、整合市级投融资平台,加强政府性债务的监管。

    (五)加强审计监督,提高整改实效。要充分发挥审计监督作用,建立健全覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度。针对审计发现的问题,政府要督促相关部门单位制定明确具体的整改方案、时间表、目标和要求,切实整改落实到位,要把整改工作与加强制度机制建设有机结合,坚持长抓不懈。

    以上报告,请予审议。

     

     

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    关于批准2014年市级财政决算的决议

     

    2015729日市七届人大常委会第二十次会议通过)

     

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告》和市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2014年市级财政决算草案和2015年上半年预算执行情况的审查报告》,批准2014年市级财政决算(含岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区财政决算)。

     

     

    湖南省岳阳市人民检察院

    关于提请审议周晓峰等同志职务任免的议案

     

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十二条第三、四款和第十四条第(六)、(七)项之规定,提请如下任免:

    任命周晓峰为岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长。

    免去张红顺的岳阳市人民检察院检察员职务。

    批准免去刘群林的临湘市人民检察院检察长职务。

    请予审议。

     

    岳阳市人民检察院检察长:罗青

    2015715

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

     

    2015729日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    任命:周晓峰为岳阳市荆剑地区人民检察院副检察长。

    免去:张红顺的岳阳市人民检察院检察员职务。

    批准免去:刘群林的临湘市人民检察院检察长职务。

     

     

    关于请求辞去湖南省第十二届人大代表职务的报告

     

    岳阳市人大常务委员会:

    因本人工作岗位调动,申请辞去湖南省第十二届人大代表职务,恳请接受。

     

                                                     报告人:许平亚

                                                     2015721

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受许平亚辞去湖南省第十二届人民代表大会

    代表职务的决定

     

    2015729日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受许平亚辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务,报岳阳市第七届人民代表大会第五次会议备案。

     

    2015729

     

     

    岳阳市七届人大常委会第二十次会议日程安排

     

    2015722日市七届人大常委会第48次主任会议审议通过)

     

    2015729日上午8:3010:30   全体会议

      点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈志莲副主任    

      容:

    1、听取市人民政府关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、听取全市检察机关民事行政检察工作情况的报告;

    3、听取关于市人民检察院民事行政检察工作的调查报告;

    4、听取市人民政府关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    5、听取市人大财经委、市人大常委会预工委关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告;

    6听取市人民政府关于2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告;

    7、听取市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

    8、听取市人大财经委、市人大常委会预工委关于2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的初审报告;

    9、听取人事事项;

    10、其他事项。

     

    2015729日上午10:4012:00    分组会议

    主持人:一组(508会议室)  卢宗仁

            二组(709会议室)  刘孟虎

      容:

    1、审议市人民政府关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    2、审议全市检察机关民事行政检察工作情况的报告;

    3、审议人事事项;

    4、审议一名省人大代表的辞呈。

     

    2015729日下午15001700   分组会议

    主持人:一组(508会议室)  彭友池 

            二组(709会议室)  李耀华 

      容:

    1、审议市人民政府关于岳阳市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    2、审议市人民政府关于2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告;

    3、审议市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

     

    2015729日下午1700   全体会议

      点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈志莲副主任

      容:

        1、表决《关于批准2014年市级财政决算的决议》(草案);

    2、表决市人民政府关于《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    3、表决人事事项;

    4、表决一名省十二届人大代表辞职。

     

    岳阳市七届人大常委会第二十次会议出席、列席人员名单

    109人)

     

    一、出席人员名单:41人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    许伟奇    陈志莲

    彭先政    孔福建

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    万旦明    王双凡    方平波          卢宗仁    白再兴

    任茂辉    刘孟虎    许卫国    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军

    李健安    李新洲    李耀华    何岳平          陈立新     

    郑绍儒    赵岳平    袁建华    倪慧君    黄国华    梁志军    彭友池

    彭东升    曾君华    谢忠厚    谭志兰

     

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(24)

    陈奇达    市委常委、市人民政府常务副市长

    宋爱华    市人民政府副市长

    廖长生    市人民政府副秘书长

    易兴吾    市人民政府副秘书长

    谢春生    市发展和改革委员会主任

    周文健    市发展和改革委员会副主任

    殷清华    市经济和信息化委员会主任

    王德华    市教育体育局局长

    刘树平    市民政局局长

    邹三友    市财政局局长

    洪建军    市财政局副局长

    曲安江    市规划局局长

    罗黑皮    市住房和城乡建设局局长

    刘海波    市交通运输局局长

          市商务粮食局局长

    彭纲要    市卫生和计划生育委员会主任

    谌亚忠    市审计局局长

    李星吾    市审计局副局长

    邓兴亮    市统计局副局长

    任焱辉    市政府旅游外事侨务办公室主任

    杨川勇    市政府旅游外事侨务办公室副主任

    毛绍武    市安全生产监督管理局局长

    何季如    市政府法制办公室主任

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直有关部门负责人5人)

    王小阳    市政府督查室

    游志坚    市城市建设投资集团有限公司总经理

    张向东    市洞庭新城投资建设开发有限公司董事长

    涂克诚    市水利建设投资有限公司董事长

          市交通建设投资有限公司董事长

    3、省驻岳单位负责人3人)

    李石道    市国税局局长

    罗平原    市地税局副局长

    袁曙光    中国人民银行岳阳市中心支行副行长

    4、经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区负责人4人)

    罗同乐    经济技术开发区管委会副主任

    王文华    临港产业新区工委副书记、纪工委书记

    张朝东    南湖风景区工委委员、办公室主任

    周陆军    屈原管理区管委会副主任

    5、市法、检两院负责人3人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    黄志强    市人民检察院副检察长

    白尊三    市人民检察院副检察长

    6、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人12人)

        吴德仁    市人大内司委副主任委员

    杨旅华    市人大财经委副主任委员

    汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

          市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

          市人大常委会联工委副主任

    刘志强    市人大常委会预算工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄三梅    市人大常委会办公室副主任

    沈小星    市人大常委会办公室信访办主任

    7、县(市、区)人大常委会负责人8人)

          平江县人大常委会副主任

    张艳生    岳阳县人大常委会副主任

    周立人    湘阴县人大常委会副主任

    陈长英    临湘市人大常委会副主任

          汨罗市人大常委会副主任

    罗加粮    岳阳楼区人大常委会副主任

    熊永初    云溪区人大常委会副主任

    蔡国兴    君山区人大常委会副主任

    8、市人大代表9人)

          市七届人大代表

    李福欣    市七届人大代表

    赵振云    市七届人大代表

    张忠伟    市七届人大代表

          市七届人大代表

          市七届人大代表

    刘武岗    市七届人大代表

    吴锡标    市七届人大代表

          市七届人大代表

     

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