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岳阳市七届人大常委会第11号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2015/1/19    
  • 岳阳市七届人大常委会召开第十四次会议

    11月27日,市七届人大常委会召开第十四次会议。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国植物检疫条例》贯彻实施情况的报告;市七届人大二次会议议案及建议、批评、意见办理、督办情况的报告。审议了人事事项,补选了省十二届人大代表1名。表决通过了《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》;关于召开市七届人大三次会议的决定;市人民政府关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;市财政局、市国土局、市地税局审计查出问题整改情况的报告。

        市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长谢卫东及常委会委员共38人出席会议。市委副书记、市人民政府市长盛荣华、市委常委、市人民政府常务副市长陈奇达、市委常委、市委组织部长、统战部长王瑰曙、市人民政府党组成员陈恢清,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府工作部门及市直有关单位负责人,各县(市、区)人大常委会,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。10名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第十四次会议议程

    (2014年11月27日市七届人大常委会第十四次会议通过)

    1、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;

    2、听取和审议关于市七届人大二次会议议案及建议、批评、意见办理、督办情况的报告;

    3、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国植物检疫条例》贯彻实施情况的报告;

    4、 审议《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法(草案)》;

    5、审议人事事项;

    6、选举省十二届人大代表1名;

    7、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查情况的报告;

    8、审议关于召开市七届人大三次会议的决定(草案);

    9、其他事项。

    关于2013年度市级预算执行和其他财政

    收支审计查出问题整改情况的报告

    岳阳市审计局局长    谌亚忠

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2013年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。

    七届人大常委会第十二次会议审议了市政府《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。对市人大常委会提出的审议意见,市政府高度重视,陈奇达常务副市长亲自主持召开了整改专题会议,明确市政府督查室牵头,市监察局、市财政局、市审计局、市地税局联合督办,要求被整改单位主要负责人为第一责任人,认真对待,确保整改工作扎实到位。在督办过程中,市政府督查室先后两次发出督办函51份,开展了一对一、点对点式跟踪督查。市审计局认真制订整改清单,提出整改具体要求,对照清单整改销号,市监察局对7个单位的8个问题进行了调查核实,整改工作成效明显。截至2014年10月底,除一些因为涉及体制机制方面的原因不能一次性整改到位外,大部分问题已整改到位,整改到位率为88%。共计上缴国库资金131816.52万元,归还原渠道资金46125.39万元,扣减工程结算款5378.1万元,采纳审计建议制定完善制度26项,启动问责程序1起,经济处罚4人,追究违纪行为责任7起,诫勉谈话2人,责成4个单位和2名责任人写出书面检讨,收缴违规车辆1台。

    一、关于市财政局等部门单位组织执行市本级预算审计查出问题的整改情况 

    (一)关于部分财政收入未及时征缴到位的问题

    1.岳阳楼区和云溪区地税局已补征了5家企业未提未缴税费1106.73万元、欠缴各项税费1028.84万元,经开区和南湖区地税局已足额入库未及时解缴税款4721.96万元;在市地税局的督促下,岳阳楼区地税局启动问责程序,对主管税款征收的一分局进行通报批评,对4名责任人进行了相应的经济处罚。

    2.岳阳楼区、云溪区财政局已将改变税种入库影响市级收入119.1万元上缴市级国库。

    3.市国资委下属国资公司已上缴市财政国有资本经营收入150万元,其它应缴未缴部分待与市财政衔接后清缴到位,并拟定和下发《岳阳市市本级国有资本经营预算试行办法》。

    4.市国土局已足额征缴入库平江县海力石材有限公司采矿权价款136.2万元。

    5.市财政局非税局已将未解缴的“新增建设用地有偿使用费”223.94万元上缴国库。

    6.经开区、临港新区已将未及时解缴的国土收入1.32亿元上缴国库。

    7.经开区等四区政府性基金、行政事业性收费收入等2.14亿元未及时征缴到位的问题,临港新区、屈原区3710万元已全部解缴入库;经开区已解缴入库289万元,余下资金2201万元列入2015年预算安排;南湖风景区已解缴入库10000万元,余下资金5259.54万元将逐步入库。

    (二)关于代编预算比重过大且不够细化的问题

    市财政局在编制2015年预算时将着重采取以下措施调整一是将城建税和教育费附加等专项资金列入单位预算管理,不再纳入代编预算。二是将有明确使用单位和金额的代编预算项目全部列入单位年初预算。三是将所有激励机制资金按历年资金的一定比例纳入年初预算,年终统一结算。

    (三)关于财政收支预算执行不够规范的问题

    1.市财政局、经开区、临港新区、南湖区将通过增长财政收入、降低非税收入占公共财政预算收入比重等方式逐年消化土地出让收入13.24亿元作公共财政预算收入的问题。

    2.经开区、临港新区、南湖区将在以后年度加快基础设施建设,提高项目承载能力,防止出现违规先征后返土地出让金和税收收入的问题。

    3.屈原区财政局在编制2014年预算时,一是实行收入零增长,二是压缩支出1493万元,避免虚列财政收支。

    (四)关于财政资金及账户管理不规范的问题

    1.市财政局已将2014年国有土地出让收支纳入基金预算管理。

    2.市人社局已将未及时解缴财政专户6.12亿元上缴市财政。

    3.屈原区财政局已归还转储资金3500万元。

    4.临港新区正在办理撤销归并银行账户手续。

    二、关于部门预算执行审计查出问题的整改情况

    (一)关于预算编制不完整、不规范,结余资金数额较大且未纳入预算的问题

    市国土局、市人社局、市水务局、市发改委等4 个单位净结余资金和激励经费将按政策要求纳入下一年度部门预算。

    (二)关于违规出借托管资产的问题

    除市纪委暂扣1台外,其余4台已作出处理,其中:金鄂山办事处、韶峰岳建改制组2台已收回,将按规定处置;市中级人民法院执行局、市建设局工程公司改制组2台已对外公开拍卖,处置资金已全额收回。

    (三)关于违规设立公司,财务收支体外循环的问题

    市人社局先后召开了两次党组会,采取措施全面清理整顿。已下发《岳阳市人力资源和社会保障局关于注销湘岳人才服务有限公司的通知》,将依法对该公司债权债务进行清算处理。

    三、关于资源环境审计查出问题的整改情况

    (一)关于国有土地出让金征管的问题

    市国土局已采取了下列措施进行催缴和整改:一是电话、书面文书催缴;二是国土执法监察支队上门催缴;三是联合市纪委、市检察院催缴;四是加大拆迁腾地力度,尽快交付土地,收回欠款;五是依法解除出让合同或解除批准;六是坚持“净地”招拍挂出让,避免造成新欠土地出让金。至2014年10月31日,已收回土地出让金欠款35480万元,其余欠款正在催缴中。

    (二)关于河道砂石资源开采权有偿出让的问题

    1.汨罗市长江砂石有限公司已缴纳河道砂石资源开采权有偿出让收入2.52亿元。

    2.汨罗市财政已将河道砂石资源开采权有偿出让收入9300万元和罚没收入110万元解缴市非税局;岳阳县财政已将罚没收入400万解缴到市非税局。

    3.湘阴县采取下列措施进行整改:一是投入财政资金6900万元,新建砂场32处、依法取缔老砂场148处;二是已安排河道砂石资源有偿使用专项支出27000万元,用于河道与堤防工程、河道采砂管理。汨罗市将在以后年度按要求加强砂石资源管理,按规定的60%比例使用专款。

    四、关于专项审计调查查出问题的整改情况

    (一)关于“三公”经费及会议费的问题

    1.“三公”经费及会议费预算编制标准过低的问题,市财政将在2015年整合相关支出项目,提高基本支出标准,改变预算编制方式,提高“三公”经费年初预算到位率。

    2.部分单位公务用车增长幅度较大、“三公”经费及会议费反映不实的问题,各相关单位主要采取下列措施加强整改。一是市农业局、市二中等4个单位召开班子专题会,通报审计意见,进行法律法规和业务知识的学习;二是市公安局等5个单位制定预算编制具体方案,将“三公”经费、会议经费全部纳入预算管理,实行总额控制,承诺不再购买公车;三是市规划局等12个单位健全完善了“三公”经费管理办法、车辆管理制度、内部审计监督制度等7项控制办法或措施;四是市教育局等5个单位统一财务账户,加强票据审核,进一步规范单位财务审批程序;五是市统计局、市环保局等6个单位成立了内部审计小组,强化监督检查;六是市检察院等3个单位定期公开“三公”经费,提高经费开支透明度。

    (二)关于科技专项资金的问题

    1.市政府出台了《岳阳市民营企业重点帮扶资金使用和管理暂行办法》,整合新型工业化、科技创新等专项资金,逐步解决资金投向较分散的问题。

    2.市财政局根据市科技局工作职能和物价水平,从2015年起调整和优化预算编制,降低科技资金事务性支出比例。

    3.市财政局、市科技局和市经信委承诺,在2015年出台《岳阳市科技项目经费管理办法》,规范项目评审程序,加强科技经费管理。

    4.市科协挪用科技专项资金51.59万元的问题,已归还22.49万元,剩余部分正在筹措资金归还。

    五、关于投资建设项目审计查出问题的整改情况

    (一)关于政府投资建设项目竣工决算问题

    1.市地方海事局、市公安局未履行招投标程序的问题,时隔多年,无法补办手续,今后将按照招投标法,严格履行招标程序。

    2.市公安局挪用的信息费354.8万元已全部归还。

    3.市地方海事局、市公安局将加强项目管理和预算控制,严格控制管理费开支。

    (二)关于国家大型商品粮生产基地建设项目投资的问题

    市国家大型商品粮生产基地办公室采取下列措施整改:

    1.已撤销基本账户以外的其他账户。

    2.联合设计、监理、施工、审计等部门进行核实,扣减了施工单位多计的工程造价2222.54万元。

    (三)关于环洞庭湖基本农田建设重大工程项目投资的问题

    1.在招投标过程中存在围标、买标、挂靠的问题,市县两级监察机关联合公安部门查处并移送司法机关11人,检察机关对11名串标违法犯罪团伙已向法院起诉。目前,该案正在审理中。

    2.违规收取312万协调费的问题,相关单位已上缴县财政301万元, 11万元已被君山区检察院依法扣押。

    3.违规开设账户的问题,华容县国土局土地整理中心已撤消多开的邮政储蓄银行账户。

    六、关于民生工程及民生资金审计查出问题的整改情况

    (一)城镇保障性安居工程跟踪审计查出问题的整改情况

    1.关于资金使用和管理不规范的问题。君山区已归还挪用的项目资金10.5万元,市保建投公司将在年底前归还挪用的项目资金900万元。经开区、临港新区已足额拨付上级补助资金9136.77万元。岳阳县已拨付上级补助资金4352.81万元,剩余1546.98万元将按工程进度拨付。

    2.关于保障性住房分配有失公平的问题。湘阴县已清退违规对象18户,取消保障资格对象2人,收回并重新安排已配租的保障性住房2套。云溪区所有不符合入住条件的教职工搬离了物流工程职业学校公租房。

    3.关于保障性住房管理不到位的问题。平江县4个小区22套闲置保障性住房已全部安置妥当。

    4.关于违规收取入住对象管理押金的问题。平江县已清退水电(管理)押金170.53万元。

    (二)生猪生产专项资金审计查出问题的整改情况

    1.关于项目资金管理不到位的问题。华容县套取的财政补贴资金154.14万元中,已收缴县财政45.29万元,剩余108.85万元用于弥补省县两级配套资金缺口。岳阳县套取的财政补贴资金99.63万元中,已收缴县财政60.06万元,剩余39.57万元已按规定用途拨付。平江县套取保险补贴资金44.40万元已全部收缴县财政,套取的财政补贴资金47.17万元、挤占挪用的生猪专项资金158.82万元,县政府承诺将整改到位,目前正在落实中。

    2.关于项目实施不规范的问题。汨罗市将进一步加强组织领导,健全项目监管机制,杜绝擅自变更行为的再次发生。岳阳县已预拨生猪标准化养殖场建设资金95万元,项目已完成80%,已拨付粪污治理项目资金132万元,项目已基本完成,按项目管理要求,待省市验收后拨付剩余资金。

    七、关于地方政府性债务审计查出问题的整改情况

     (一)关于债务风险较大,对土地出让收入依赖较高的问题

    市政府一是出台了《岳阳市市本级政府性债务管理办法》,对政府性债务的规模、举借、使用、偿还和监督管理进行了明确,建立了预警机制、举债机制、绩效评价机制。二是下发了《关于加强市本级政府融资平台投融资计划与资金管理的通知》,更换了城建投、水建投、交建投的银行账户印鉴,并对三家公司资金实行双控管理。明年1月1日起,将对其他政府融资平台实施双控管理。三是要求市财政局制定了《岳阳市政府融资平台公司清理规范工作方案》。目前,融资平台公司清理工作已完成自查,进入清理核实阶段。

    (二)关于政府性债务管理不到位,举债融资欠规范的问题

    平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、君山区政府已出台政府性债务管理办法。融资平台公司虚假出资方面,岳阳县财政已对湖南岳阳台湾农民创业园建设投资经营公司重新注资1500万元;违规给融资平台及有关单位发放国有土地使用证用于融资方面,市国土局对土地融资情况进行了全面清理,已收回注销临港新区两宗土地使用证,屈原区出台了《屈原管理区城市建设资金管理暂行办法》,岳阳县置换了县城建投公司土地,君山区将按招拍挂程序办理储备土地出让手续;违规举借BT债务方面,临湘市分年度制订了资金偿还计划,并将严格控制新增BT项目违规将土地储备开发职能授权给融资平台公司方面,临港新区港建投正在结合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》进行清理整改,岳阳县已收回县城建投公司储备土地,偿还银行贷款800万元;违规提供直接和间接担保方面,岳阳楼景区管委会已归还500万,剩余400万将于明年还清;经开区已对政府融资平台进行了全面清理,岳阳县收回了《岳阳县人民政府关于办理湖南岳阳台湾农民创业园核心区基础设施建设(一期)用地预审意见书的承诺函》。

    (三)关于政府性债务资金使用欠规范,项目监管不到位的问题

    1.临湘市劳动力市场大楼建设过程中使用银行贷款和拖欠工程款1376.50万元的问题,临湘市政府通过财政预算安排资金400万元、向省厅争取政策性资金800万元、新搬进大楼的3家单位出资176.5万元,筹措资金予以偿还。

    2.临湘市建设局检测大楼建设过程中向单位和个人借款以及垫资施工款1143.8万元的问题,临湘市财政已安排偿还资金251万元,余款在2014年底前偿还。

    3.未按合同规定使用债务资金的问题。平江县城建投已归还利康农业开发公司1000万元、富康建设投资公司12500万元

    (四)关于政府性债务资金闲置的问题

    相关单位正在结合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》进行清理、整改、纠正。

    综上所述,审计工作报告指出的问题大部分已得到纠正,对少数仍在整改的问题,市政府督查室将联合市审计局将继续督促整改到位,并从制度、体制、机制方面分析原因,提出建议,以促进我市经济社会又好又快发展。

    以上报告,请予审议。

    关于2013年度审计查出问题整改情况的报告

    岳阳市财政局局长   邹三友

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》,我就2013年度财政同级审计违规问题的整改情况作个汇报,请予审查。

    2014年2月—4月,市审计局财政审计组对我市本级2013年度财政预算执行及其他财政收支情况,进行了为期2个多月的现场审计,指出市财政在政府性债务管理、预算待编、国土出让收入管理、收入缴库和“三公”经费及会议费预算编制等五个方面存在8个问题,并提出整改建议。对此,我局认真打好问题收条,切实落实工作责任,剖析问题原因,研究整改措施,明确牵头领导和责任科室,按照“一个问题、一名领导、一套方案、一个时限、一抓到底”的总要求进行整改。在整改过程中,市政府进行了两次督查,市人大财经委、预工委以及市审计局进行了现场督查和指导。五个方面问题整改落实的具体情况是:

    一、关于“市本级政府负债高、局部风险大,对土地出让收入依赖度高和通过融资平台融资承担政府投资项目”方面的问题。对这一问题,市政府高度重视,我局将债务和平台公司管理作为全年工作的重中之重。主要做了四件事:一是制定了两个制度。今年以市政府的名义,出台了《岳阳市市本级政府性债务管理办法》和《关于加强市本级政府融资平台投融资计划与资金管理的通知》2个文件,建立健全了政府性债务管理的举债机制、预警机制和绩效评价机制,对政府性债务的举借、审批、使用、偿还和投融资平台的监督管理从制度上进行了规范,债务管理和平台公司管理做到了有规可依。二是实施双控管理。对融资平台公司资金帐户实行双控管理,即要求将融资平台的公益性项目、竞争性项目和经常性支出资金帐户都必须增加财政部门的预留印鉴,资金支付由财政部门和平台公司双方共同管理。财政部门根据融资平台支付申请,依据年度投融资收支计划和项目实施情况审核资金支付,符合规定的核准支付;不符合规定的,退回融资平台。8月份,市财政已对城建投、水建投、交建投的银行账户更换印鉴,9月1日起对三家公司银行账户资金实行双控管理,从明年1月1日起,将在其他政府融资平台全面推行。三是开展两大清理。一方面,从8月中旬起,按照《岳阳市政府融资平台公司清理规范工作方案》,对融资平台公司进行了为期一个月的清理,全面摸清了融资平台的资产、债务、项目建设和经营发展情况。另一方面,按照财政部部署,从11月18日开始,我局和市审计局联合组织对市本级政府性债务进行为期一个月的清理,进一步澄清政府性债务存量、甄别债务类型、划清偿债责任、出台相应措施,化解债务风险。四是做到了两手抓。一手强化债务管理,一手拓宽资金渠道,积极争取债券资金。今年省里下达我市地方政府债券8.04亿元,较上年增加2.6亿元,增幅排全省前列,为推动发展起到了积极作用。

    二、关于“代编预算比重过大且不够细化”问题。根据审计提出的意见,报经市政府同意,我局在编制2015年预算时进行了较大改进和完善:一是清理简化预算待编项目。如将城建维护费、教育费附加和体育发展等专项安排的单位经费不再纳入代编预算,直接安排到资金使用单位。二是细化二次分配资金管理。减少部分二次分配资金项目或资金规模,年初能安排到单位、到项目的力争安排到位。三是减少预算代编项目中的激励机制项目资金规模。激励机制项目包括税收征管经费、社保基金征收、国土房产目标管理经费等,从2015年起,市财政将上述资金按相关单位历年资金拨付和使用情况纳入年初预算,年终统一结算。

    三、关于“国有土地出让收支未纳入基金预算管理,部分国有土地出让收入作公共财政预算收入”方面的问题。对于国有土地出让收支未纳入基金预算管理问题,经报请市政府批准,从2014年起,所有国土收入已全部纳入国库收支管理。

    对于部分国有土地出让收入列入公共财政预算收入问题,我们进行了积极整改,但实事求是说仍然存在差距。国办法〔2006〕100号文件下发以前,国有土地出让收入并没有明确纳入基金预算管理,大部分国有土地出让收入作为公共财政预算收入缴入国库并形成了收入基数,由于财政收入增长压力较大,任务逐年增加,基数一直没有能力消化到位,未来将通过经济发展、财政收入增长等方式逐年予以解决。

    四、关于“非税局新增建设用地有偿使用收入223.94万元未缴国库”问题。该收入属省市分成收入,根据审计意见,已经于今年9月份解缴国库,整改到位。

    五、关于“三公经费及会议费预算编制标准过低”问题。目前市本级行政事业单位一般商品和服务支出定额标准不高,预算安排与预算执行差异性大,给“三公”经费公开带来了较大难度。报经市政府同意,我们将在2015年部门预算编制时予以完善,重点是改变预算编制方式,提高年初预算到位率。即根据2014年单位预算安排情况,整合一般商品服务支出、一般业务专项、会议费等资金,统筹编制2015年部门预算,公务员和参公单位按照在职人员8000元/人年的标准安排基本支出,余额部分再安排项目支出。我们想通过编制方式的改变,提高年初预算到位率,减少年中追加,便于“三公”经费公开。

    会议费方面,今年9月我局出台了《岳阳市市直机关会议费管理办法》,其标准根据省定标准执行,具体为:一类会议不超过540元/人.天(包括住宿费、伙食费和其他费用,下同),二类会议不超过460元/人.天,三类会议不超过400元/人.天。今后将按照此标准执行。

    市人大对财政同级审计整改情况的监督,是对财政工作的关心和支持,也是对我们工作的鞭策。我们将认真贯彻新《预算法》的各项规定,不断深化财政改革、规范资金管理,逐步建立现代财政管理制度体系,切实落实依法理财要求,更好地服务全市发展大局。

    以上报告,请予审议。

    关于2013年度审计查出问题整改情况的报告

    岳阳市国土资源局局长   胡 辉

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会《关于审计查出问题整改的监督办法》和市政府督查室《关于对2013年“同级审”查出问题整改落实的督办函》要求,针对审计指出我局存在的“少征采矿权收入”等五个问题,我局迅速逐项认真组织整改。现将整改情况报告如下:

    一、少征采矿权收入的问题

    审计指出我局少征平江海力公司石材采矿权价款136.2万元的问题。这主要是:前几年,平江县伍市镇矿权多,采矿点多,连年发生伤亡事故,安全生产形势严峻。2011年,该县在伍市镇开展整合矿山行动,消除安全隐患。在矿山整合过程中,平江海力公司配合县政府工作,在小矿权退出、盗采点治理等方面做了大量工作,投入了一定资金。整合后,海力公司应缴价款454万元,但基于上述情况,该县具文特向我局申请缓缴海力公司部分价款(136.2万元),海力公司承诺于2014年10月前缴纳到位。我局同意了该县请求。现海力公司缓缴的136.2万元价款已于2014年7月份追缴入库。

    二、结余及激励工作经费未纳入年初预算的问题

    审计指出我局结余及激励工作经费未纳入年初预算,金额1.22亿元。该金额包括累计结余6248.23万元、激励工作经费5998万元两部分。

    (一)累计结余未纳入年初预算问题

    累计结余6248.23万元,分别为:(1)国土资源项目资金结转5907.92万元,其中环洞庭湖重大工程项目资金3832.62万元、省级农村土地整治项目资金462.42万元、耕地开垦费项目资金1417.96万元、新增费项目资金194.92万元。(2)基本支出结余340.31万元。

    该累计结余未纳入预算,主要因为国土资源项目资金是预算安排,分年度实施,依进度付款。因部分项目当年冬季和来年春季农闲时节方可施工,工程尚在实施中,故资金转入下年度继续使用,待工程验收后才能支付。基本节余数额待年终决算后确定,转入下年度行政运行费用支出。基本节余确定时预算编制工作已完成,未能纳入预算。

    累计结余费用使用情况:(1)国土资源项目资金结转5907.92万元已根据各项目施工进度和验收情况全部拨付到位。(2)基本支出结余340.31万元当中包含了干部职工第13个月工资29.64万元、物价补贴56.76万元,此两笔费用已于今年元月发放,剩余基本支出结余253.91万元已纳入2014年度国土资源行政运行。

    (二)激励工作经费未纳入年初预算问题

    激励工作经费5998万元,来源于市政府对我局购置国土资源科技信息大楼的政策支持,安排用于两方面:一是用于支付大楼购置款,金额3910.5万元;二是我局规费征收业务费等,用于国土资源专项工作和行政运行,金额2087.5万元。

    该经费未纳入预算的原因主要是激励工作经费确定时间与预算编制时间不同步。预算编制在每年的10月份开始进行,激励工作经费要到次年才能根据财政确认的土地出让收入完成情况结算,故未纳入年初预算。

    到2013年底,国土资源科技信息大楼购置资金3910.5万元,已全部按合同约定用于大楼购置。规费征收业务费等2087.5万元,一部分用于国土资源专项工作,其中:国家土地督察武汉局例行检查及卫片执法工作经费200万元,政府网上交易平台建设和维护费用285万元,“数字岳阳”等信息化建设805万元,集体土地登记发证、基本农田保护、地质灾害防治、地价动态监测等196万元;一部分用于行政运行,其中:国土资源科技信息大楼借支400万元、扶贫款33万元、林绍义公伤医药费50万元、局机关其他运行费用118.5万元。

    (三)整改情况

    在政府督办时,我局就预算编制、批复和审计指出的问题进行了汇报。针对结余与激励工作经费未纳入预算问题,我局与市财政部门对接,就预算编制和批复等问题进行了说明,并建议财政部门:从2015年起,将我局结余纳入预算,激励工作经费由我局向财政申请纳入财政预算二次申报方案,报市政府批准后执行。

    三、土地出让金征缴不到位的问题

    审计指出历年来共有14.17亿元土地出让金未征缴到位。7月份以来,我局运用各种手段、采取多种措施进行清欠,目前已催缴到位出让金3.55亿元,尚有欠款10.62亿元(其中各融资平台共欠缴7.97亿元)。

    土地出让金欠缴的主要原因如下:一是4个融资平台竞得土地后未按时缴付土地价款,总计欠缴7.97亿元(根据市政府会议纪要,融资平台配置土地的出让价款上缴财政后,除上缴中央、省级部分外,其余全额返还用于其存量债务消化和新项目建设,因此该土地出让收入不能形成政府可用财力),分别为市城建投4宗地欠缴4.07亿元、市水建投宗地欠缴1.24亿元、洞庭新城宗地欠缴1.72亿元、市路桥公司宗地欠缴0.93亿元。二是国资委委托我局处置的企业改制3宗地,土地处置后不能按时交地,导致目前仍欠缴0.53亿元。三是土地拆迁腾地难度大,无法按时交地,导致欠缴1.43亿元。如圣发公司宗地欠缴0.66亿元(该宗地原拟配置给市路桥公司白改黑工程,市路桥公司迫于资金压力急于取得土地以利融资,土地未完成拆迁便于2012年12月网上挂牌,却被圣发公司竞得,其拆迁主体南湖风景区管委会承诺在2013年底完成拆迁,但由于宗地上拆迁量大至今未完成)。四是涉及旧城改造项目前期垫资成本与相关部门的核算及土地涉案等问题。

    四、车辆购置费增长问题

    审计指出我局2013年度车辆购置费116.75万元,比2012年增长116.75万元。该费用的增长,是因为公车按照市纪委要求处置后重新购买新车,发生购置费用:2013年市纪委对公务用车进行清理,我局有4台小车因排量和金额超标,由市纪委和市财政局公开处置。为了满足公务用车的需要,我局按政府采购程序购置了4台小车和1台中巴,购置总价为116.75万元。

    五、“三公经费”及会议费反映不实的问题

    审计指出我局13.38万元“三公经费”及会议费反映不实。该问题是指我局二级单位市土地储备中心违规列支会议费一事:市土地储备中心既是事业单位又是国家确定的政府融资平台,承担着市本级批次用地报批、土地储备融资、收储项目推进等工作。2012年,储备中心申报融资额度17.8亿元,到位资金6.66亿元,完成用地报批3385亩,出让土地23宗,出让总价款23亿元。为总结成绩,表彰先进,拓展融资渠道,推进落实2013年融资计划和政府下达的年度收储任务,储备中心组织召开了土地储备工作会议。因对会议规模、费用标准把关不严,导致会议规模扩大,费用超支,会议各项开支共13万多元。

    整改情况:对储备中心会议费列支不规范问题,我局责令储备中心进行了整改纠正,对相关责任人进行了通报批评。同时,对全局各二级机构“三公经费”使用情况组织了清查,杜绝类似问题再次发生。

    下一步,我局将在市人大的关心支持下,全面接受监督,继续强化措施,加大力度,确保各项整改要求落实到位。一是强化预算刚性。有预算不超支、无预算不开支,对执行不严的科室和二级机构严格实行问责。二是规范“三公经费”和会议费管理。按“反四风”要求,进一步落实公务接待、差旅、培训、会议等公务活动费用管理和公务用车、公务卡等制度。加强二级机构财务监管,推行集中核算,开展定期和不定期检查。三是继续加大出让金清欠力度。我局上门催缴同时,争取市监察局和公、检、法等部门支持配合,加大催缴力度。

    以上报告,请予审议。

    关于2013年度审计查出问题整改情况的报告

    岳阳市地税局局长  龙晓红

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2014年2月17日至4月10日,市审计局对2013年度市本级税收收入征管及税收政策执行情况进行了审计,要求市地税局对审计出的5个事项进行整改落实。根据市人大常委会《关于审计查处问题整改的监督办法》规定,按照市人民政府督查室67号、73号督办函要求,我们针对5个督办事项,召开专题会议,明确整改责任,跟踪整改进度,逐项整改落实。截止9月30日,5个督办事项已经全部整改到位。现将整改落实情况汇报如下:

    一、审计查出问题的整改情况

    (一)关于云溪区地税局未及时足额征缴税款2607661.33元的问题,已按要求全部整改到位。这一问题涉及的“岳阳大汉城镇建设有限公司”2013年度未缴地方税(费)2607661.33元,截止2014年8月31日,除企业所得税外,其余税款358157.28元已全部征缴入库。对于“同级审”指出的2013年该企业未提缴企业所得税2249504.05元的问题,是由于云溪区地税局事先采取企业所得税核定征收方式,通知该企业按规定预缴企业所得税,审计组于4月上旬现场检查时直接采用了税务分局催缴数据。应企业申请,市地税局通过实地调查核实,认定该企业账务核算健全,符合查账征收条件,于2014年5月29日批复该企业自2013年1月1日起实行查账征收方式征缴企业所得税。根据云溪区地税局调查核实,2013年该公司账面亏损20142766.53元,2014年1-8月累计亏损27509144.39元,暂无企业所得税交纳。我局已向市审计局说明了上述情况。

    (二)关于岳阳楼区地税局未及时足额征缴税款1070.91万元的问题,已按要求全部整改到位。这一问题涉及的“岳阳市鑫泓房地产开发有限公司”未提未缴税款1070.91万元。2014年5月30日,该公司已在账面补提了未提税款1070.91万元;2014年6月24日,市审计局已追缴800746.43元缴入国库;2014年8月31日,岳阳楼区地税局已将其余税款9908380.14元全部追缴入库。

    (三)岳阳楼区地税局未及时足额征缴税款1028.84万元的问题,已按要求全部整改到位。这一问题涉及的“岳阳市城市建设投资集团有限公司”欠缴各项税费855万元、“岳阳市国贸置业有限公司”欠缴各项税费143万元、“岳阳市鑫泓房地产开发有限公司”欠缴各项税费30.6万元。2014年9月30日,以上3家企业累计欠缴的1028.6万元各项税费,已由岳阳楼区地税局全部追缴入库。

    (四)经开区地税局未及时解缴税款3978.6万元的问题,已按要求全部整改到位。这一问题涉及税款账户滞留税款3978.6万元。出现这一问题的原因有两个:一是在省国土厅办理土地交易审批手续前,部分纳税人按规定存入税款账户用于缴税的保证金2108.1万元;2014年省国土厅办理土地交易审批手续后,纳税人已到地税局开具完税凭证,经开区地税局已将税款全部缴入国库。二是由于2013年12月20日提前关账,税收帐户暂存税款1870.5万元,经开区地税局已于2014年年初将税款全部缴入国库。

    (五)南湖区地税局未及时解缴税款743.36万元的问题,已按要求全部整改到位。这一问题涉及税收账户滞留税款743.36万元。出现这一问题的原因有两个:一是在省国土厅办理土地交易审批手续前,部分纳税人按规定存入税款账户用于缴税的保证金614.58万元;2014年省国土厅办理土地交易审批手续后,纳税人已到地税局开具完税凭证,南湖区地税局已将税款全部缴入国库。二是由于2013年12月20日提前关账,税收帐户暂存税款128.78万元,南湖区地税局已于2014年年初将税款全部缴入国库。

    二、税收执法责任追究情况

    针对2013年“同级审”中发现的问题,我们根据《税收执法责任追究办法》,对责任单位、责任人员进行了严肃追究处理。

    (一)在全市地税系统半年度工作讲评会上,对云溪区地税局、岳阳楼区地税局、经开区地税局、南湖区地税局4个责任单位进行了点名批评。

    (二)岳阳楼区地税局针对“岳阳市鑫泓房地产开发有限公司”欠缴税款事项,对主管税款征收的岳阳楼区地税局第一税务分局进行了通报批评,并对相关责任人员进行了经济处罚。

    三、结合整改工作建章立制的情况

    针对这次“同级审”中发现的问题,我们既逐一整改、逐条落实,又深刻反思、举一反三,进一步从制度层面完善办法措施,杜绝类似情况的再次发生。

    一是落实干部交流轮岗制。交流轮岗是防范执法风险、强化干部责任的重要举措。为此,我们制定了详细的干部交流轮岗计划,对县市区局正职、副职、分局长、税源管理科长、税管员在同一岗位的任职时间作出了明确规定,凡达到任职时限的必须交流轮岗。如税源管理科长、税务分局长在同一单位连续任职5年以上的一律交流;税管员在同一岗位连续工作超过5年的一律轮岗。

    二是完善执法责任追究制。我们建立了严格的执法责任追究机制,从经济处罚为主,向经济处罚、行政问责、组织措施并重转变,在强有力的问责追究中,增强干部责任心和税法严肃性。即凡是隐瞒欠税不报且瞒报金额占应纳税金额10%以上的,个体税收征税面城区低于20%、县(市)低于15%的,单户企业偷逃税收占应纳税金额20%以上的,对纳税人一个纳税年度以上没有进行评估结算的,直接责任人调离执法岗位,税源管理科长、税务分局长停职一年或调离执法岗位,分管班子成员调整分工。

    三是建立执法风险巡查制。由正副调研员组成2个防范执法风险巡查组,不定期下到基层单位抽查征收、管理、稽查、处罚、减免税审批、发票管理等执法情况。针对巡查发现的风险隐患,一方面下达整改通知,另一方面提交对应的业务科室,完善制度办法,建立长效机制。

    四是推行一案双查双报告制。市县两级稽查和检查部门在办理涉税案件过程中,既查纳税人的偷逃税行为,又查税务干部的不廉洁行为;对于查出的偷逃税行为,向税源管理部门报告,进一步研究制定征管办法和措施;对于查出的干部为税不廉线索,向纪检监察部门报告,由纪检监察部门调查核实,凡调查属实的,一律按规定对干部追究处理。

    五是实行异地交叉检查制。在继续坚持征管查评“四分离”,强化税收执法分权制约的基础上,全面推行异地交叉稽查模式。每年确定一个重点行业为交叉检查对象,在全市系统抽调业务骨干,分成若干个检查组,对该行业进行异地交叉检查。

    市人大常委会监督审计查出问题整改落实,市人民政府加强审计查出问题工作督办,市审计局依法开展“同级审”,是对地税部门的关心爱护,更是对地税工作的重视支持。我们衷心希望市人大常委会一如既往地重视、关心、支持和监督地税工作,我们也决心在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的有力监督下,坚持依法治税,大力组织收入,切实加强征管,努力为全市经济社会发展作出贡献。

    以上报告,请予审议。

    关于2013年度市级预算执行和其他财政收支

    审计查出问题整改情况的审查报告

    市人民代表大会财政经济委员会副主任委员

    李耀华

    市人大常委会预算工作委员会主任

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        今年9月至11月,市人大财经委、市人大常委会预算工委按照相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》,对市人民政府《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出的问题市人大常委会审议意见以及审计建议整改落实情况进行了跟踪调研督办。听取了市审计局受市人民政府委托《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,市财政局、市国土局、市地税局等3家被审计单位关于2013年度审计查出问题整改情况的报告。现提出如下意见:

        总体来看,各级各部门对审计报告出问题整改落实工作高度重视,认真整改,及时反馈,在工作方式、整改过程、落实效果方面有了较大的改进。市人民政府根据市人大常委会《关于认真做好2013年度审计工作报告指出问题整改落实的函》的要求,对照审计工作报告指出问题整改清单,逐项发出督办函,并将督办任务分解到市审计局、市财政局、市地税局、市监察局、市政府督查室,采取“挂号销号”方式,分组督查,帮助被审计单位逐项整改建章建制,规范管理。市人大财经委、市人大常委会预算工委与市政府督查室、市审计局一起到市财政局、市国土局、临港新区等8个单位进行了调研督办,整改工作成效明显。

    在审计整改过程中,大部分被审计单位均成立整改工作小组,由单位负责人牵头整改,分管领导和部门明确责任、制定整改目标和完成时限,及时向督办单位反馈。如临港新区、市财政局、市人社局、市国土局、市国资委、市地税局等单位高度重视,结合工作实际整改问题,进一步规范完善相关制度,巩固审计整改成果,尽量避免屡审屡犯现象。

        市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告出问题整改落实情况,总体是好的,措施有力,效果明显整改基本到位,建议常委会审议通过市审计局受市人民政府委托《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,市财政局、市国土局、市地税局关于2013年度审计查出问题整改情况的报告。

     审计整改过程中,也还存在一些问题和不足,由于财政体制机制的原因,使一些问题暂时难以整改到位;政府性基金、专项资金监管还不够完善;审计查出问题的整改落实工作还有待进一步加强。针对上述问题,结合新《预算法》和深化预算管理制度改革的相关文件精神,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:一、进一步改进审计工作方式,建立完善审计联动机制,发挥审计、财政、税务、监察等部门合力,提高审计决定的执行力。二、进一步重视审计结果的运用,通过严格项目审计,加强财政支出管理及预算执行中的监督,提升财政资金绩效三、进一步推进审计整改工作落实。各级各部门要增强审计整改意识支持审计机关依法开展审计监督。对尚在整改或整改还没有到位的问题,市人民政府及相关部门应高度重视,加强对审计查出问题整改的督办工作,加大整改力度,相关部门应继续跟踪督办,确保整改到位。

     以上报告,请予审议。

    关于检查《中华人民共和国植物检疫条例》

    贯彻实施情况的报告

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,10月中旬,市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国植物检疫条例》(以下简称《植物检疫条例》)情况进行了检查。检查组在听取市人民政府和市直相关部门工作汇报的基础上,重点对平江县、华容县、汨罗市、云溪区、君山区和市农业、林业部门植保检疫机构等进行了检查,通过听汇报、查资料、看现场、召开座谈会等形式,广泛了解情况,征求意见和建议。同时,其他县(市)区也报送了自查材料。现将检查情况综合报告如下:

    一、主要成效

    近年来,市政府和相关管理部门在贯彻实施《植物检疫条例》,切实抓好农业、林业有害生物预防、控制,搞好农、林产品检疫方面做了大量工作,有效控制了检疫性有害生物的传入、扩散、蔓延,保护了农、林业生产安全。

        (一)加强学习宣传,提高全社会对植物检疫工作重要性的认识。近年来,市县农业系统每年都组织开展植物检疫宣传周、宣传月活动,在种苗、水果、蔬菜、花卉等专业市场及重点乡镇主要街道悬挂宣传条幅,张贴宣传图谱、标语,广泛宣传《植物检疫条例》及其实施细则,宣传检疫性有害生物的识别及防控方法等有关知识,共发放宣传资料1万多份。市林业局今年向林农、木材经营户发放《植物检疫条例》300余份,组织林业站工作人员、护林员、森防测报人员学习1200多人次,以检疫执法案件为切入点,向社会宣传植物检疫法律和知识,提高了林农及经营户对植物检疫工作重要性的认识,为植物检疫条例贯彻实施奠定了良好社会基础。

        (二)加强植物检疫体系建设,夯实了检疫工作基础。市县农、林业部门设有植保、森保检疫站,安排了专职植物检疫技术人员。其中,农业系统有专职植物检疫员52名,林业系统有专职植物检疫员27名。 2011年4月18日,我市参照省农业植物检疫联席会议制度形式,建立了由市农业局牵头,岳阳出入境检验检疫局、交通运输局、财政局、公安局、林业局、邮政局、铁路等11个部门组成的市农业植物检疫联席会议制度,明确了各成员单位的职责。联席会议成立以来,各成员单位认真履职,积极支持和配合主管部门开展植物检疫执法工作,进一步提升了我市植物检疫工作实力。市林业局多次组织专职检疫员学习《植物检疫条例》、《湖南省植物检疫实施办法》等法规,每两年组织一次全市森保站检疫员参加省林业厅举办的森林植物检疫员培训班,有效提升了检疫员的业务素质和检疫工作技能,夯实了检疫工作基础。

        (三)切实加强疫情监测,确保科学防控疫情。农业部门重点普查了稻水象甲、扶桑绵粉蚧、柑桔黄龙病、葡萄根瘤蚜、红火蚁、菜豆象等多种疫情,普查覆盖率达到100%。目前,在我市发生的5种全国重大检疫性农业有害生物,通过积极的防控,疫情都得到了有效控制。林业部门对有国家林业有害生物检疫对象“松材线虫病”、“加拿大一枝黄花”的区域进行严密监控。为保护我市265万亩松林安全,作出了没有产地检疫不签证、不准办理运输证的规定,在调运检疫上坚决做到不检疫不放行,确保了疫情无蔓延无发展。

        (四)严格日常检疫工作,防止疫情扩散传播。一是把好产地检疫关。农业部门每年实施产地检疫面积达6万亩以上,从基地的选择到作物生产季节的检疫检验,严格按操作规程进行,将有害生物控制在源头。二是把好调运检疫关。在种子、苗木、果品等调运的高峰季节,市县两级植检部门合理安排人员,严格按照程序,及时、快捷办理检疫证和对可疑对象认真进行复检。三是把好市场监督检查关。每年在种子种苗和主要农产品调运关键时期主动出击,对农产品及种苗市场和经营门店进行严格检查。2013年,全市森林植物产地检疫种子0. 65吨、苗木0. 8 5万亩、花卉2万亩、经济林基地4万亩、用材林520万亩、木材18万方、竹材1100万根,调运检疫苗木640万株、木材40万方、竹材1200万根。有效防止了疫情扩散传播。

        (五)加大执法力度,开展植物检疫执法专项行动。农业部门为加大检疫执法力度,每年由市植保站牵头,组织市、县两级专职检疫员在全市开展交叉执法、联合执法1至2次。2011至2014年,共检查较大的种子经销门店155个次,检查登记水稻、玉米、蔬菜等农作物种子1415批次、110万公斤,对近6万公斤涉嫌无植物检疫证书调运的种子进行了证据登记保存或封存,立案查处16起。林业部门为遏制“松材线虫病”、“加拿大一枝黄花”等林业检疫性有害生物在我市蔓延,开展了“绿盾”森林植物检疫执法专项行动。以突击检查方式,全面清查全市松木经营市场,杜绝外来松木的入侵。特别是对电缆盘、光缆盘、包装箱等松木及其制品进行重点检查。对全市外地调入和本地产出的苗木、种子以及繁殖材料进行了严格的复检和产地检疫,对原来的1000多家木材经营单位进行审查整顿,对80多家不合格的取消《森林植物检疫登记证》资格。

    二、存在的问题和困难

    (一)重视程度仍然不够。《植物检疫条例》的宣传、学习、普及还不够深入。一些政府部门和相关单位领导植物检疫工作意识较为淡薄,缺乏对突发农业生物灾害的危机感和紧迫感,没有将该项工作列入重要议事日程。对近年来频繁发生在我市的检疫对象和新传入的植物疫情监测和防控重视不够,应急处置措施不力,往往造成一些不必要的损失。一些地方的植物检疫工作仅靠植保站几个专职检疫员组织开展,工作力度和效果大打折扣。同时,一些地方有限的植保人员还不能专事本职工作,负担一些包村包片、综合治理、社会维稳、计划生育等其他工作,一定程度上削弱了植物检疫工作力量。 

    (二)投入相对不足。植物检疫工作是一项重要的植物保护措施,是防止危险性生物传播扩散的绿色屏障。我市处于南北交通要道,铁路、公路、水路发达,有害生物入侵渠道多,风险较高。植物检疫工作量大,任务重,疫情防控要求高。近些年,各级政府加大了对植物检疫工作经费投入,但与我市植物疫情防控面临的整体形势相比,投入仍然不足。特别是部分县(市)区没有安排植物检疫专项工作经费。岳阳县植物检疫工作经费没有列入财政预算,完全由县农业局自筹解决,申请经费支持也是时有时无,不但挫伤了植物检疫人员的积极性,工作也难以正常开展。

    (三)基础设施建设和专业技术力量薄弱。一是基础设施条件较差,技术装备落后。大部分县(市)区植保植检站办公设施滞后,仪器设备陈旧,监测检疫手段落后,检疫基本凭经验和目测观察来完成,缺少必要的调查取证设备和执法交通工具。如云溪区就没有配备检验检疫设备,植物检疫工作基本靠目测进行。松材线虫作为我市重点防控对象,目前在临湘市和云溪区有较大面积发生。而市林业部门却无该病疫专业复检设备。县级完成初检后,只能送省厅进一步确认,很不利于松材线虫病防控工作的开展。二是专业技术人员青黄不接,知识老化。我市现有农林植物检疫人员79人,队伍结构呈现人员老化、知识老化,专业技术人员业务素质下滑等问题。据平江县农业局反映,该局自1998年以来就没有引进植物保护专业技术人员,目前在岗的植物检疫员平均年龄都在50岁左右,知识结构严重老化,很难适应植物检疫工作的需要。专业技术力量不足,制约了我市植物检疫工作的开展。

    (四)植检检疫执法环境堪忧。一是执法力量不强。植物检疫人员除承担植物检疫任务外,还承担病虫防控、预测预报等工作,真正专职从事植物检疫执法的人数不多。君山区植保植检站5名工作人员中,只有1人具有植物检疫执法资格。二是执法工作盲点较多。我市现有的木材检查站无法上高速公路执法检查,导致部分木材、苗木经营企业通过高速公路运输,逃避检查;调运渠道不规范,部分物流公司承运苗木、蔬菜、花卉,根本不需要运输人的植物检疫证书,大量无检疫证书的农、林产品涌进我市,带来极大的安全隐患。三是执法难度加大。农林植物防控、检疫面宽量大,执法任务十分繁重,加上执法成本高,执法难度不断加大。同时,部分种子生产和农产品经营者法制观念淡薄,逃检漏检现象大量存在;个别经营户对植物检疫执法存在抵触情绪,难以主动申请检疫,也给控制植物疫情传入和扩散增加了工作难度,影响了执法工作的开展。

    三、几点建议

    (一)要强化宣传培训,营造植物检疫工作良好氛围一是要加大宣传教育力度。充分利用各种宣传媒介和植物检疫宣传周、宣传月活动等有效形式,广泛深入宣传植物检疫和植物保护的法律法规,不断提高各级政府和相关部门对植物检疫工作重要性的认识,牢固树立责任意识,始终把植物检疫工作放在农业安全发展的首要位置,进一步增强植检工作的紧迫感和危机感。同时,对农民群众要加强常见植物检疫性有害生物及其防控基本知识的宣传,调动他们主动参与检疫工作的积极性,实现群防群控。二是加大植物检疫相对人学习培训力度。建立植物检疫法律法规学习培训的长效机制,通过多种有效形式组织学习培训,重点对种子种苗生产经营及农产品调运企业开展植物检疫法律法规培训,不断增强植物检疫相对人的法律意识和遵守法律法规的自觉性。

    (二)要加大资金投入力度,保障植物检疫工作正常开展。

    各级政府要加大对植物检疫和植物保护工作经费的支持力度,将植物检疫专项工作经费纳入财政年度预算,确保植物检疫工作需要。要进一步完善各项设施、设备配置,增强检疫检测能力,为植物检疫工作开展创造必要条件。要探索建立重大检疫性有害生物灾害防控和应对处置突发疫情风险基金,强化重大疫情处置经济保障机制,提升处置实力。

    (三)要整合监管力量,加大植物检疫执法力度。一是要充分发挥农业植物检疫联系会议制度的作用。政府要进一步建立主管部门与工商、质检、交通、邮政等部门的协调处理机制,明确工作职责,对重点领域和执法监管盲区,实行联合执法或委托交通运输和邮政部门检查执法,重点加强对民营物流运输企业的无证运输和外地调入大宗农、林产品的检查和监管。二是强化检疫队伍建设。要不断健全完善植物检疫队伍体系建设,健全管理机制,加强对现有植物检疫工作人员的培训,提高技术水平,增强责任心和使命感。要招聘培养一批综合素质高、业务能力强的专职检疫人员,不断提升应急处置能力和依法行政水平。三是加强源头管理。种子苗木繁育基地是检疫工作的重中之重,要建立种苗繁育企业和生产基地的备案制度,以种子生产经营企业为突破口,加强产地检疫和调运检疫的监管严厉查处未经检疫或擅自生产、调运种子苗木的违法行为。

    (四)要加强对重大疫情的防控阻截。一是政府及有关部门要全面落实属地管理责任制。对重点区域和重大疫情进行分类管理,科学防控,严防稻水象甲、扶桑绵粉蚧、松材线虫、加拿大一枝黄花等重大植物疫情对我市粮食、棉花、蔬菜、森林的危害。二是建立疫情应急处理机制。要制定完善重大植物疫情应急处理预案,对重点疫情发生区域和突发疫情,要强化联防联控,严防疫情扩散蔓延或暴发成灾。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议陈恢清等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    提请任命陈恢清同志为岳阳市人民政府副市长;

    免去向伟雄同志岳阳市人民政府副市长职务。

    请审议决定。

    市长:盛荣华

    2014年11月19日

    岳阳市人民政府

    关于提请审议谢春生等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    提请任命谢春生同志为岳阳市发展和改革委员会主任;

    免去刘铁健同志岳阳市发展和改革委员会主任职务。

    请审议决定。

    市长:盛荣华

    2014年11月18日

    岳阳市中级人民法院

    关于提请审议杨辅等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    为了认真贯彻执行党的“十八届三中全会”作出的关于深化司法体制改革的决定和“十八届四中全会”作出的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,进一步加强本院干部队伍建设,优化中层骨干的结构,保障各项工作的顺利开展,根据《中华人民共和国法官法》第十一条、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定,结合本院工作实际,本院制订了《关于实行竞争上岗、选拔任用科级领导干部实施方案》,经报请市委政法委、市委组织部、市编委审核批准:同意本院增设审判监督第二庭,新增正、副科级领导职数各1名,同时将原审判监督庭更名为审判监督第一庭(岳编办通〔2013〕106号),同意本院在核定的66名科级领导职数总额内,加强办案一线力量,调整科级领导职数配备(岳编办函〔2014〕2号)。通过宣传发动,自愿报名,资格审查,民意测评,竞争演讲,民主推荐,党组决定,拟任公示等严格程序,经中院党组研究决定,特提请如下任免:

    一、免去:

    杨  辅  岳阳市中级人民法院审判监督庭庭长;

    陈  军  岳阳市中级人民法院立案二庭庭长;

    戴  斌  岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

    万久恩  岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长;

    袁学良  岳阳市中级人民法院立案二庭副庭长;

    陈玉香  岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

    李强斌  岳阳市中级人民法院审判监督庭副庭长。

    二、任命:

    杨  辅为岳阳市中级人民法院审判监督第二庭庭长;

    陈  军为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长;

    杨  丰为岳阳市中级人民法院立案二庭庭长;

    万久恩为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长;

    袁学良为岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长;

    陈玉香为岳阳市中级人民法院行政审判庭副庭长;

    李强斌为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

    汤洪清为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

    蒋立春为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

    夏  磊为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

    李  芬为岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长;

    何  蓓为岳阳市中级人民法院立案二庭副庭长。

    岳阳市中级人民法院院长:彭世理

    2014年11月21日

    岳阳市人民检察院

    关于提请审议王宇等同志职务任免的议案

    岳阳市人大常委会:

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款、《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款和第十四条第(六)项之规定,提请任命:

    王宇、王琴、刘美兴、阳浩、汤斌、李晴宇、张丹、杨伟、欧阳项君、陈、胡承帅、姚健、袁会虹、谢众友同志为市人民检察院检察员。

    免去:严若松、彭宪同志的市人民检察院检察员职务。

    请予审议。

    岳阳市人民检察院检察长:罗青

    2014年11月14日

    关于补选陈文光同志为湖南省第十二届

    人民代表大会代表的议案

    岳阳市人大常委会:

    由我市选举产生的湖南省第十二届人民代表大会代表杨明山已辞去省十二届人大代表职务,由我市选举产生的省十二届人大代表名额出缺一名。

    根据省人大常委会联工委湘常联〔2014〕54号复函精神,提请补选国网华容县供电公司总经理陈文光为湖南省第十二届人民代表大会代表。

    请予审议。

    岳阳市人大常委会主任会议     

    2014年11月21日        

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止、补选的代表资格审查的报告

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额为456名,截至市七届人大常委会第十二次会议,实有代表450名。

    2014年9月23日,湘阴县第十六届人大常委会第十二次会议决定接受伍国用同志辞去市七届人大代表职务的请求;2014年10月30日,岳阳军分区军人大会决定接受李志勋同志辞去市七届人大代表职务的请求,伍国用、李志勋同志的市七届人大代表资格终止。

    因工作需要,湘阴县第十六届人大常委会第十二次会议于2014年9月23日补选市委常委、市委组织部长、统战部长王瑰曙;平江县第十六届人大常委会第十三次会议于2014年10月27日补选市委常委、市委政法委书记向伟雄;华容县第十六届人大常委会第十二次会议于2014年10月30日补选中共华容县委书记刘铁健;岳阳军分区军人大会于2014年10月30日补选湖南陆军预备役步兵师第三团团长兼岳阳军分区副参谋长王如良为市七届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,王瑰曙、向伟雄、刘铁健、王如良的岳阳市第七届人民代表大会代表资格有效。

    现在,岳阳市第七届人民代表大会实有代表452名。

             岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

    2014年11月20日

    关于《加快建设“美好社区、温馨家园”

    的议案》办理情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市七届人大二次会议将岳阳楼区代表团黄伟雄等31名代表提出的《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》列为2014年议案,其内容涉及城市规划、小街巷建设、管网改造、社区文化、社区治安、生态环境等,几乎涵盖社会的方方面面,牵涉单位多达20多个市直部门和各县市区,时间3至5年。目前全市创建工作行动快,措施硬,已取得明显成效,现将有关情况汇报如下:

    一、前段工作情况

    (一)领导高度重视,统筹全面创建。

    一是统一思想认识。市委、市政府高度重视议案办理工作,把办好办实此项议案,与创建全国文明城市结合起来,与群众路线教育为民办实事结合起来,迅速进行了部署,2014年3月18日,市政府明确由熊炜副市长牵头,陈正文副秘书长协调,市民政局主办,相关单位协办。9月3日和7月28日,市委书记卿渐伟、市长盛荣华亲自主持召开了市委常委会和市政府第24次常务会,分别专题研究部署了议案办理工作。市委书记卿渐伟明确要求:“要把议案办好办实,办成一项民心工程。”市委、市政府将“美好社区、温馨家园”创建工作纳入综合绩效考核内容,定期开展督促检查,严格考核奖惩。各县市区也纷纷成立了专门的创建领导小组。如楼区成立了由区委书记任顾问,区长任组长的“美好社区、温馨家园”建设领导小组,成员包括民政、发改、财政等相关职能部门主要负责人,每月召开一次调度会,研究解决实际问题。

    二是下发实施意见。5月下旬市民政局组织专人,经过深入的调研,与楼区政府初步拟定了《岳阳市建设“美好社区、温馨家园”实施方案》。5月28日,市政府副市长熊炜召集有关部门充分征求意见,修改起草了《关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》,经市政府第24次常务会和市委常委会审议并通过,9月12日市委书记卿渐伟签发了《岳阳市关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》,要求各县市区力争用3-5年时间创建“环境美、公共卫生好”等“五美、五好”的“美好社区、温馨家园”,并将创建工作分解为“小街巷改造工程、基础建设工程”等九大惠民工程。同时,市政府已经拟定《岳阳市美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区及农村人居环境重点整治村考评方案》,实行城乡一体发展,连续几年都将开展“美丽社区”评选活动,市财政将对获奖社区实行“以奖代补”。

    三是全面推进创建。8月29日,市委、市政府在湘阴召开了“新农村建设、村级集体经济发展、创建美好社区温馨家园工作推进会”,对“美好社区、温馨家园”创建工作进行了全面动员。岳阳楼区、华容县和汨罗市行动迅速,年初就启动了创建工作,其他县市区也迅速落实湘阴会议精神,启动了创建工作。10月16日,市委、市政府召开了各县市区县委、县政府分管领导和民政局长参加的全市“三冬生产”工作会议,熊炜副市长就“美好社区、温馨家园”创建工作进行了讲评和部署。各县市区也出台了相关的创建文件。如,岳阳楼区制定了加强社区管理的《关于加强社区管理的意见》等“1+6”系列文件;华容县也出台了《2014年创建省和谐社区建设示范县工作方案》。

    (二)便民利民惠民,基础建设有力。

    我市中心城区岳阳楼区、经济技术开发区和南湖风景区范围内的24个乡镇(办事处)、206个社区(村),实施“百条小街巷提质改造惠民三年行动”,重点解决与老百姓生活密切相关的小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生不佳的问题,实施项目约1000个。今年计划实施项目400个,概算投资4200万元,现已进入施工高潮。楼区今年共确定建设改造项目447个,目前已完成投资3000万元,共安装、维修路灯和楼道灯3300多盏,优化提质小街巷13条,提质改造农贸市场6家,在重点部位安装监控摄像头500个,每个社区安排20万元用于环境改造。平江县按照“一街一风格、一路一特色、一楼一景观”的要求正稳步实施。

    (三)规范社区工作,加强社区管理。

    一是社区事务减压轻负。第一,为切实解决社区“事务多、牌子多、台账多、检查评比多”的问题,市委党的群众路线教育实践活动领导小组下发了《关于开展社区、村公共事务专项清理整顿的工作方案》,统一规定,每个社区(村)每年承担的创建任务原则上只有一项,市直单位未经批准不得擅自向社区(村)提出创建任务。楼区共清理不属于社区(村)职责范围的事务30多项,合并相近的事务10多项。第二,规范社区工作标牌。全市大多数社区对标牌进行了清理,办公用房大门口一律只悬挂社区党支部、社区居民委员会、社区便民服务中心3块牌子。遏制了各部门在社区乱摊派工作任务,乱挂业务工作牌的现象,较好地减轻了社区的不合理负担。

    二是加快办公用房建设。近年来,在市委、市政府的高度重视下,基本消除了中心城区社区办公服务用房过小或无的现象。其他县市区也加大力度,如华容县对不达标的社区,由各部门单位和乡镇无偿腾调服务用房供社区使用,使城区社区办公服务用房面积全部达标。

    是开展“美好社区”试点。岳阳楼区在“五美五好”的基础上,进一步增加了“五统一”和“五个全覆盖”,即:统一外观标识、统一功能布局、统一服务标准、统一基本报酬、统一考核考评;社区党建全覆盖、社会保障全覆盖、公共服务全覆盖、网格责任全覆盖、社会参与全覆盖。在老城区、新城区、城郊结合部分别选取了郭亮社区、桃花山社区、红日社区作为试点,投入资金800多万元,对试点社区的道路进行全面整修油化,对门店招牌进行统一规范,试点社区面貌焕然一新,居民群众一致称好。

    (四)提升服务能力,培育社区文明。

    一是提高工作待遇保障。今年绝大多数县市区都大幅提高了社区建设工作经费,如楼区今年共安排资金1.2亿元用于社区建设。其中,每个社区安排工作经费20万元,社区工作人员平均每人每月2600元。华容县城区社区人员经费按用人计划人均3万元、办公经费按每个社区5万元的标准予以保障;君山区和平江县社区运转经费分别由原来的7万元、5万元提升到15万元和8万元。

    二是强力推进社区改革。平江县将城关镇原有8个社区重新划分成16个社区,每个社区管理人口在5000-15000人之间,对户籍、地籍重新入户登记,按照每个社区3-5人设置,使社区管理更科学、更有效、更到位。华容县推行问事、说事、议事、办事、评事的五事制度,充分发挥居民会议、居民代表会议的积极作用。楼区社区工作人员与街道(乡)签订聘任合同,其岗位培训纳入全区干部培训计划,新进人员一律面向社会公开招考。通过系列举措,优化了队伍素质,激发了工作活力。

    三是丰富社区文化生活。楼区投资1000万元,新建社区文化小广场46个、社区微型景观50处。全区现有社区京剧团、腰鼓队、舞蹈队等业余文化团体106个,每年开展群众性文化活动1000多场次,常年参加文体活动的居民超过30万人。各地引导广大党员、共青团员、离退休人员加入到社区志愿者行列。楼区志愿者人数突破10万人,志愿者队伍近400支。湘阴县开辟了《感动湘阴》、《道德的力量》、《身边好人》等一系列专题专栏专刊。

    (五)优化共驻共建,创建平安社区。

    一是开展联点帮扶。市委党的群众路线教育实践活动领导小组下发了《岳阳市开展“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动实施方案》。目前,109个市直单位共有5347名党员进社区报到,认领服务岗位8300多个,结对联系群众近万名。213名省、市党代表开展接待日活动415次,接待居民1079人。市直部门共投入资金513.06万元,承办实事314件,受到群众的热烈欢迎,有效提升了民调。

    二是完善社区服务。楼区高标准兴建了冷水铺等11个较大规模的就业平台,16个街道(乡),113个社区(村)分别成立了劳动保障服务站,完善16个社会救助工作站、32个社会救助服务站;社区卫生服务机构覆盖率超过90%,人口覆盖率达到100%,形成了l5分钟社区卫生服务圈。汨罗市出台了《关于加快汨罗市社区服务工作发展的意见》等一系列配套措施,实现了经济效益和社会效益的“双轮”驱动。

    三是建设平安岳阳。各社区坚持以创建良好治安环境为目标,以建设零发案社区为重点,进一步加强平安社区创建工作。云溪每个社区配备2到3个社区民警,组建社区义务巡逻队21支,队员达150余人。近年来全区共破获刑事案件1265起,铲除黑恶势力团伙7个,全区90%的社区成为无上访、无重大安全事故、无恶性治安案件的三无社区。湘阴县今年投入近1000万元启动平安二期工程建设,城区电子摄像头增加到300多个,建立了立体化防控网络。

    二、目前存在的主要问题

    (一)创建活动发展不平衡。

    部分县市区领导对创建工作思想认识不足,创建工作开展存在不平衡,有些县市区行动迅速,成效明显,有的地方则行动缓慢;有的把创建工作主要放在中心城区,对乡镇社区则没有开展。

    (二)部门配合还有待加强。

    部分市直单位甚至认为“美好社区、温馨家园”创建工作只是民政一家的事,缺乏主动支持配合,存在事不关已的思想。

    (三)社区经费投入存在不足。

    尽管多数县市区加大了社区经费投入,但还有一部分县市区社区办公经费严重不足,工作人员工资偏低,难以全身心投入社区工作。部分社区办公场所狭窄、办公设施落后,社区职能难以发挥。

    (四)社区队伍素质需要提升。

    我市社区管理人才匮乏,部分社区干部自身素质、工作方法、管理方式难以向社区居民服务的模式转变。

    各位领导:落实办理好市七届人大二次会议《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》,既是一项系统工程,也是政府一项长期的中心工作,我们将在市委的领导和市人大的监督下,在巩固既有成果的基础上,进一步加强督促宣传,通过定期对各地创建情况开展督促检查,推动创建水平整体提升;进一步加大部门配合,充分利用部门政策优势,积极为社区争取项目和资金;进一步加大经费投入,切实解决社区工作人员养老保险、医疗保险、失业保险和工资偏低等问题,上下同心,共同努力把该项议案办实办好,办成民心工程。

    关于市七届人大二次会议建议办理情况的报告

    岳阳市人民政府

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

    下面,我代表市人民政府报告市七届人大二次会议交由市政府系统承办的建议办理情况,请予审议。

    今年,市政府系统承办建议共220件,其中,主办218件,协办2件。所有建议均已办结,很满意的114件,满意的90件,基本满意的16件,不满意的0件。建议所提问题已经解决或基本解决的“A类”61件,所提问题正在解决或列入规划逐步解决的“B类”152件,所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决,已向代表说明情况的“C类”7件。

    建议办理过程中,在市人大领导的指导和各委室的协助下,市政府及各承办单位高度重视,紧紧围绕办结率、落实率、见面率、满意率“四个100%”的目标,在“狠抓落实、解决问题、推动工作”上下功夫,认认真真办好每一件建议和议案,确保了代表满意、群众受益。主要做法是:

    一、坚持“四个到位”,强化办理责任

    市政府把责任落实作为建议办理工作的前提和基础,做到“思想认识、组织领导、制度建设、考核奖惩”四个到位,以责任落实促进工作落实。

    (一)思想认识到位。年初,市政府把“主动接受市人大依法监督,扎实办理人大议案、代表建议”写入《政府工作报告》,对各级政府和部门提出了严格要求,向每一位人大代表作出了郑重承诺。代表们提出的建议紧扣政府工作的重点、热点和难点,客观准确地反映了我市经济社会发展中应予重视解决的突出问题,不但看得准、钻得深,而且接地气、质量高。为确保每一件建议都办实办好,市政府把建议办理工作作为推动经济社会发展的重要抓手,作为促进政府工作的重要载体,作为改进工作作风、密切联系群众的重要内容,纳入到了市政府党的群众路线教育实践活动和市政府“提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率的三提升主题活动”范畴,以建议办理结果检验各级各部门开展教育实践活动和“三提升”主题活动的效果,进一步统一了思想、提高了认识。

    (二)组织领导到位。针对今年的建议办理工作,荣华市长、奇达常务副市长要求各承办单位把建议办理当作政治责任,认真办理,向人大代表负责,让人民群众满意。市政府成立了建议办理工作领导小组,奇达常务副市长任组长,市政府秘书长、分管副秘书长任副组长,领导小组办公室设市政府督查室,具体负责分办交办、检查督办及对接协调等工作。各承办单位都相应成立了办理机构,明确了分管领导和具体经办人,确保了每一件建议都有人抓、有人管。

    (三)制度建设到位。为进一步规范建议办理工作,市政府办印发了《市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案工作流程》(岳政办函[2014]58号),对办理程序进行严格规定,对答复件格式统一标准,有力夯实了建议办理工作的基础。市交通运输局、市文广新局等单位制定了《办理工作制度》;市经信委、市住建局、市商务局、市人社局等单位建立了定责任、定时间、定标准、定质量,包调研办理、包工作落实、包征求意见、包代表满意的“四定四包”责任制;市发改委、市公路局、市民政局、市质监局等单位建立了“主要领导亲自抓、分管领导直接管、职能科室具体办”的工作机制。通过制度的建立和完善,有力促进了建议办理工作的严谨性和规范化。

    (四)考核奖惩到位。市政府把建议办理工作纳入了全市小康社会综合绩效考核范围,每年对建议办理工作进行总结,对先进提出表扬,对后进提出批评。市政府督查室建立了建议办理工作台帐,实行日常工作动态评价与办结考核评定相结合,全程跟踪问效,既对办理过程进行督促,又对办理结果进行评价。市财政局、市教育局、市规划局、市城管局等单位把建议办理纳入本单位工作考核范畴,明确责任,量化任务,确保办理工作顺利推进。

    二、狠抓“四个环节”,规范办理程序

    在建议办理工作中,我们牢牢把握“交办、承办、督办、验收”四个环节,严格按照程序办理,做到事事有人办,层层有人管,件件有着落。

    (一)坚持高规格交办。市政府督查室认真细致做好分办工作,确保建议交办不漏一件,对10余件涉及多个承办单位的建议,由市政府各分管副市长分别批示交办。3月26日,市政府召开交办会,对建议办理工作进行部署,各承办单位向市政府递交了建议办理责任状。特别是荣华市长还对会议期间代表讨论发言提出的意见建议,要求一并交办,市政府督查室整理归纳后交办32件。对《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》,市政府第24次常务会议进行了专题研究,并以市委办、市政府办的名义印发了《关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》(岳办发[2014]13号),进一步加大办理力度,确保了办理工作按步推进。

    (二)坚持高质量承办。市政府1-10月召开的市政府常务会和市长办公会等30次重要会议中,有15次会议研究的议题与代表们提出的建议内容有关,涉及建议38件。今年建议办理涉及政府系统承办单位49家,各承办单位认真负责,积极主动抓好办理工作,市公安局、市人社局、市教育局等单位坚持把建议办理与践行群众路线、推动本单位工作相结合,做到“两促进”、“两不误”;市金融办、市水务局、市林业局等单位认真制定工作方案,明确办理进度要求,将办理责任落实到科室、到个人,办理时间落实到天;市经信委将承办的建议汇总成表,既有办复结果,又有代表意见收集,一案一档,“不解决问题不放手”;市卫生局、市文广新局等单位主动邀请代表见面协商,征求意见;市规划局、市国土局办理流程规范,资料归档标准高、质量高;市公路局、市农业局等单位通过多种途径反复与代表联系对接,确保了见面率达到100%;市发改委、市交通运输局、市城管局、市住建局等单位对一时难以落实、解决的建议,做了大量前期调研准备工作,得到了代表的充分理解与肯定;湘阴县、岳阳楼区、君山区、市残联、市城建投等单位虽然承办的建议数量少,但仍落实了专人负责,做到了高标准办理。

    (三)坚持高频率督办。为确保建议办理工作如期如质如量完成,市政府领导和市政府督查室坚持经常性、随机性的督查督办。荣华市长、奇达常务副市长多次听取建议办理工作情况汇报,指示市政府督查室要加大建议办理的跟踪督查力度。市政府各分管副市长、秘书长、副秘书长把建议办理与推进工作紧密结合,主动利用调研、会议等形式进行督办。市政府督查室采取电话督、上门督等方式,及时跟踪办理进度,尤其是8月份进入扫尾阶段后,实行日督查、日销号制度,大大加快了办理进程。同时,各承办单位也加强了内部督办,市交通运输局、市民政局、市环保局、市公安局等单位坚持日催办、月汇报,及时掌握办理进度,保证了每一件建议在规定时限内办结。

    (四)坚持高标准验收。市政府督查室对办复结果严格把关,做到了四个“不放过”:对能解决的问题而没有解决的不放过;对答复格式不规范的不放过;对不能解决的问题但没有解释清楚的不放过;对代表反馈不满意的不放过。如对市水务局、市公路局等单位办理中有代表不满意的退回重办,通过重新办理,最终得到了代表的充分理解和满意答复。  

    三、着眼“四个目标”,提高办理实效

    在建议办理过程中,市政府始终着眼“产业发展的重点、群众关注的焦点、城市建设的难点、民生改善的热点”四个工作目标办好代表建议,着力在提高建议落实率上下功夫、求实效。

    (一)围绕产业发展的重点办好建议,全力推动发展提速。如针对陈立新代表提出的“关于加快发展我市服务行业的建议”,市政府经过认真调查、研究与商议,出台了《岳阳市现代服务业发展行动计划(2014-2017年)》,确定了重点培育的现代物流、现代旅游、电子商务等十大服务产业,对我市现代服务业发展作出了全面规划和部署。市政府还加大服务业招商引资力度,荣华市长带领相关部门赴上港集团对接,积极促成上港集团与我市签订了战略合作协议,多次邀请湖南兴旺集团、云南城投集团来我市考察洞庭湖旅游文化养生城项目。又如针对叶凯文、袁小月等代表提出的“关于我市黄茶产业发展的建议”,市政府成立市茶业产业化领导小组,出台了《2014-2020年岳阳茶叶产业发展规划》和《关于扶持茶叶产业发展的实施意见》。我市黄茶产量占全国黄茶产量的60%,现有茶叶加工、经营企业200多家,从事茶业种植、加工、销售的人员逐年增多,已发展成为农民增收的一条重要渠道。

    (二)针对群众关注的焦点办好建议,努力确保社会和谐。如针对刘绍文、周幺龙等代表提出的“关于加强食品安全监管的建议”,去年市人大常委会就此项工作进行了专题视察,提出了非常好的意见与建议。今年,市食品药品监督管理局制定了《岳阳市食品药品安全“黑名单”管理规定》,市卫生、药监、工商等部门联合加大打击力度,开展了一系列专项整治工作,今年以来,共检查各类餐饮服务、生产经营等单位14000余家,立案查处各类违法案件293起,努力确保市民“舌尖上的安全”。又如,针对黄拥军代表提出的“关于加强我市大气污染防治的建议”,围绕此项工作,市环保部门制定了《岳阳市主要污染物总量减排计划》,将减排任务分解到各县市区和市直相关部门,纳入县市区党委政府绩效评估和新型工业化考核体系;建立大气污染防治项目库,今年申报大气污染防治项目135个,《岳阳市贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则》在第24次市政府常务会议上通过。1至10月,我市空气质量优良天数为221天,优良率73%,在全省实施新的空气质量标准的6个城市中,我市空气质量排名第一。  

    (三)抓住城市建设的难点办好建议,大力推进城市提质。如针对卢平、邱五英等代表提出的“关于加强城市道路交通设施建设的建议”,市政府将“突出抓好城市交通组织管理、完善道路微循环系统”写入今年的《政府工作报告》,进行了安排部署,制定了《2014-2016年中心城区道路微循环交通组织实施方案》,按照分年度逐步落实的办法,通过采取打通断头路、改造交通堵点、完善交通设施、减少急转弯等措施,全面优化市城区道路微循环交通组织。同时,继续开展“小街巷改造惠民三年行动计划”,今年完成了400条小街巷改造任务。又如,针对田培建代表提出的“关于加大城市桥梁维护管理力度,尽快整治消除桥梁安全隐患的建议”,今年,市城管部门对中心城区桥梁安全情况进行了彻底清查和安全普查检测,拿出了整治方案。根据2014年城建项目指导规划,分步对中心城区7座桥梁进行病害整治改造,总投资3000万元,市财政分年度安排专项资金保障项目实施,今年已启动青年路立交桥、王家河大桥、琵琶王立交桥改造工作。

    (四)紧扣民生改善的热点办好建议,竭力办好民生实事。如针对陈静琳代表提出的“关于尽快解决贫困残疾人住房困难的建议”,市政府进行了专题部署,市残联制定了《岳阳市市辖区2014年贫困残疾人住房解困实施方案》,市级拿出150万元作为农村贫困残疾人住房解困资金,已完成100户农村贫困残疾人和130户城镇贫困残疾人住房解困任务。又如,针对万方平代表提出的“关于加快乡镇污水处理厂建设的建议”,通过2008年-2010年实施城镇污水处理设施建设三年行动计划,全市实现了县以上中心城镇污水处理设施建设全覆盖。2013年以来,启动了14个农村集镇污水处理厂建设,纳入“十二五”规划,2015年底建成运行,将有效解决农村生活污水处理问题。还如,在办理“关于加强社会救助的建议”时,市政府建立了“政府领导,民政牵头,有关部门配合,社会力量参与”的救助机制,城市低保先后10次提标,保障标准从月人均120元提高到400元,农村低保先后5次提标,保障标准从月人均40元提高到200元,新建、改扩建农村敬老院179所,农村五保对象实现全免费医疗。另外,今年我市还承办省、市实事任务22件,考核指标37项,有17件省、市实事任务涉及37件建议内容,所有实事项目均按照时间节点和要求顺利推进。政府系统各级各部门一致认为,办好了代表建议,就是办好了一批民生实事。

    今年的建议办理工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些不足:如个别承办单位答复件和征求意见表填写还不够规范;有的承办单位与代表沟通汇报还不够深入;有的建议反映的问题因受政策、体制、财力等因素制约,落实、解决的难度大,办理效果还不够理想,等等。在今后工作中,我们将进一步加大工作力度,不断探索新途径、新办法、新举措,全力推动建议办理工作再上新台阶,确保人大代表认可、人民群众满意。

    关于市七届人大二次会议代表议案督办情况的报告

    岳阳市人大常委会办公室

    岳阳市人大常委会联工委

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市七届人大二次会议期间,主席团会议表决通过了岳阳楼区代表团黄伟雄等31名代表联名提出的《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》。为推进该议案的办理落实,我们在认真研究的基础上,采取多种方式进行了全面督办。现将有关情况报告如下:

    一、前段所做工作

    1、认真研究,明确办理任务

    市七届人大二次会议闭会后,2月21日,市人大常委会主任会议对议案办理工作进行研究,明确由市人大常委会副主任刘美树牵头,市人大相关委室进行督办。我们及时将议案交由市政府研究处理。市委常委、市政府常务副市长陈奇达于3月18日签署意见,明确由市政府副市长熊炜牵头,副秘书长陈正文具体协调,市民政局主办。

    2、跟踪督促,出台实施意见

    一是起草实施方案。为推进议案办理工作,4月10日,市人大常委会副主任刘美树组织市人大各专门委员会、常委会有关机构负责人在岳阳楼区召开座谈会,听取了岳阳楼区政府关于社区建设情况的工作汇报,围绕社区建设的组织领导、规划设计、资金投入、长效机制建立等问题与议案领衔代表及相关部门负责人进行交流探讨。会上,明确由岳阳楼区政府代市政府起草议案办理实施方案,提交市政府进一步研究后再拿出全市性的实施方案。二是广泛征求意见。市政府于5月29日召开议案办理实施方案(建议稿)征求意见座谈会。市民政局等27个单位的负责人参加会议并充分发表了意见。会议要求与会各单位结合工作实际在一周时间内对实施方案进行修改,并将修改意见及时报市民政局综合修改完善,形成实施方案(草案)报市政府常务会议研究。三是督促上会讨论。实施方案正稿形成后,我们多次前往市政府与有关领导和相关部门负责人进行衔接,督促尽快将实施方案提交市政府常务会议研究,并提出两点建议意见:第一,尽快出台实施方案,制定年度分解工作计划,用3-5年时间分步实施;第二,及时召开全市各县(市、区)工作部署动员会,督促制定切合各自实际的实施方案,尽快启动办理工作,形成全市上下齐抓共管的联动机制。7月28日,市政府常务会议对实施方案进行了研究,并建议将实施方案改为实施意见提交市委常委会讨论。9月3日,市委常委会会议研究通过该实施意见,并于9月12日,由市委办、市政府办联合下发《关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》(岳办发〔2014〕13号)。实施意见对“美好社区、温馨家园”创建的总体目标、工作原则、主要任务及责任分解、保障措施进行了明确。提出的具体目标是“五美”、“五好”(即:环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美;公共卫生好、设施配套好、社会治安好、邻里关系好、便民利民好),创建的主要任务是实施九大惠民工程(即:小街巷改造工程、基础建设工程、规范管理工程、环境优化工程、服务提升工程、文明创建工程、平安创建工程、联点帮扶工程、社区社会组织培育工程)。

    3、专门督办,推进议案办理

    为了解实施意见的贯彻落实情况,进一步推进议案办理工作,9月28日市人大常委会办公室发出督查通知,10月11日-17日,由市人大常委会主任、副主任带队,机关委室分成8个督查组,深入四县二市三区和屈原管理区、岳阳经开区、南湖风景区,采取听汇报、召开座谈会、现场视察、查阅台账资料和会议记录等形式对议案办理工作进行了一次全面督查。从督查的情况看,近几年来,全市各县(市、区)和屈原管理区、岳阳经开区、南湖风景区在社区建设、文明创建工作中,各级领导高度重视,有目标、有任务、有措施,财政投入不断加大,实事项目逐年在落实,社区面貌有较大改观。部分单位落实“两办”文件、促进议案办理有动作。一是有专门组织机构。华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、云溪区、君山区、南湖风景区成立了由县(市、区)领导任组长,相关职能部门负责人为成员的领导小组,负责创建工作的组织、指导、协调,研究解决工作中的困难和问题。二是制定了实施方案。“两办”文件下发后,部分单位召开了专门会议组织学习、宣传发动,研究部署,落实措施。岳阳楼区、临湘市、南湖风景区、云溪区制定了实施意见,平江县转发了市里下发的实施意见,君山区制定任务分解表,岳阳县在督查后出台了实施意见。实施意见明确了每项创建工程的任务要求、牵头领导、责任单位和责任人。三是进行宣传发动。临湘市召开了创建“美好社区、温馨家园”动员大会,要求全市上下严格按照“五美五好”标准,认真实施九大惠民工程,扎实开展议案办理工作。同时,充分利用电视、网络、短信等媒介,大力宣传创建工作。各创建责任单位张贴宣传标语500多条,出动宣传车300多台次,印发资料1万多份,营造了较好的工作氛围。南湖风景区10月中旬召开创建工作推进会,对后段工作进行了全面部署。

    二、存在的问题

    1、少数单位思想上不够重视。少数县(市、区)在“两办”文件下发后,没有组织传达学习,没有召开会议进行研究部署,没有制定实施方案,有的单位在向督查组汇报情况时,只字未提“两办”文件和议案办理情况,抓落实的行动比较迟缓。部分街道办事处、社区连市里下发了实施意见都不知道,对实施意见的内容更谈不上了解。少数县(市、区)没有将“美好社区、温馨家园”创建工作与文明城市创建结合起来重新谋划,还是按照过去创建文明城市的规划、步骤和要求在抓落实,在汇报中讲的主要是社区建设以往所做的工作,对实施意见下发后所做的工作没有进行总结。

    2、工作任务有待细化。虽然部分县(市、区)根据市里下发的实施意见制定出台了实施方案,明确了工作目标、工作任务和工作要求。但总的来看,方案比较笼统,有的基本上是照搬市里的实施意见,没有结合本地实际深入研究创建工作,没有根据社区的实际情况分年度制定工作规划,没有明确牵头领导、责任人员。此外,市县两级职能部门的责任划分不清,相应的工作机制还不健全。

    3、社区工作职责不明确。根据《城市居民委员会组织法》的规定,社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,主要任务是宣传政策法规、办理公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安等。但目前一些政府及政府部门把该下放和不该下放的工作全部下放到了社区,社区在某种程度上履行了一级政府的职能,社区的机构越来越多,事情越来越多,检查越来越多,疲于应付,严重影响了社区自治功能的正常发挥。

    4、社区发展不平衡。在当前的社区建设中,普遍存在重城市社区、中心社区,轻农村社区、偏远社区的问题,社区发展很不平衡。农村社区、偏远社区由于投入不足,导致基础较差,设施不完善,创建任务繁重。特别是一些企业改制社区和拆迁户较多的社区,由于社区固定资产缺乏和居民就业困难、医保社保经费无着落等原因,更是困难重重,矛盾突出,直接影响了创建工作的开展。

    5、社区工作缺乏保障。一是工作经费严重不足。社区承担了大量的社会性事务,普遍存在工作经费短缺的问题。如岳阳楼区每个社区虽然每年由市、区两级财政安排了20万元的工作经费,但实际开支30-40万元,经费缺口达10-20万元。其他县(市、区)的社区经费更少,缺口更大。二是办公用房困难。部分社区存在无办公用房或办公用房面积较小的问题,不能满足社区工作的需要。特别是一些老城区,也有一些新建小区,在建设过程中没有预留社区办公用房及公益性设施用地,给社区管理带来不便。三是队伍素质参差不齐。社区队伍建设近几年虽然得到了不断加强,但由于各方面的原因,部分社区工作人员还存在人员不足、年龄老化、文化水平不高、工作能力不强等问题。

    三、几点建议

    1、提升思想认识,稳步推进办理工作。一是深化认识。各级各部门要深刻认识“美好社区、温馨家园”创建工作的重要意义,切实加强组织领导,认真研究部署,采取扎实有效的措施,积极开展创建工作。要注重将落实“两办”文件、办理代表议案与文明城市创建有机结合起来,共同研究、共同部署,共同推进。二是广泛宣传。要充分运用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传报道创建活动,在全社会营造良好的舆论氛围,发动社会各界支持参与。要树立社区居民的主人翁意识,积极引导他们参与到创建活动中来。三是分步实施。各地要在深入调研的基础上,结合本地实际,制定3-5年工作任务分解表,明确办理时限、牵头领导、责任单位、责任人员,分年度组织实施,确保议案所涉工作任务落实到位。

    2、明确工作职责,理顺社区管理体制。一是明确职责。进一步明确社区作为群众自治性组织的工作职责,积极为社区工作“减压”,不再由社区承担执法性质的工作,取消对其不合理的检查考核,完善其自我管理、自我教育、自我服务功能。二是严格准入。建立基层政府和有关部门的各项工作进社区的准入程序,经过准入后进入社区的工作,社区予以协助。凡属政府及其职能部门职责范围的事项,不得转嫁给社区。三是属地管理。切实解决区际行政区划管理混乱的现象,将区际行政区划“飞地”就近划入社区管理。规范改制企业移交工作,建议在移交过程中不再新设社区,所有改制企业一律就近划入社区,实行社会事务的“属地管理”。

    3、强化组织保障,确保社区均衡发展。一是加大投入力度。理顺市区财政体制,实行“同城同制”,确保社区工作经费投入。要根据“费随事转、权随责走”原则,逐年加大对社区工作经费的支持力度。根据创建活动需要,每年安排一定的创建经费,实行专款专用。对创建基础薄弱、发展滞后的社区,要在政策、项目和经费上予以重点倾斜,不断缩小社区之间的差距。二是确保办公用房。对无办公用房和办公用房紧张的社区,要协调解决办公用房用地问题,并适当减免建设过程中的相关税费。严格落实民政部等十部委〔2005〕85号文件中“新建大型小区应无偿为社区提供办公用房和公益性服务设施”的规定,为新建社区的办公用房提供政策保障。三是加强队伍建设。通过换届选举和公开选拔,不断优化社区工作人员的年龄结构、知识结构。加强岗位培训,不断提升社区工作人员的工作水平。组织社区居民代表定期评议社区工作,强化对社区工作人员的监督。

    4、加强督查考核,建立长效工作机制。一是制定考核办法。各地要将“美好社区、温馨家园”创建工作纳入绩效考核内容,制定考核办法,明确考核对象、考核任务和奖惩措施。二是坚持考核评比。每年,各地要对照年度目标任务,认真组织考核评比,严格兑现奖惩。三是加强跟踪督办。议案办理是一项长期的系统工程,牵涉面广,问题较多,需要长期坚持下去。市县两级政府要高度重视,各职能部门要积极参与议案办理落实工作,深入调研、协调解决问题。市县两级人大常委会在这3-5年内,每年对议案办理工作实行跟踪督办,及时掌握办理工作进度,推进办理落实到位,取得实实在在的成效。

    以上报告,请予审议。

    关于市七届人大二次会议以来代表建议、批评和意见

    督办情况的报告

    岳阳市人大常委会办公室

    岳阳市人大常委会联工委

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据会议安排,现将市七届人大二次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的督办情况报告如下:

    一、 领导重视,精准交办代表建议

    常委会领导高度重视建议的交办工作,要求准确把握代表建议核心内容,做到科学、合理、及时交办。市七届人大二次会议期间,大会秘书处共收到代表建议226件。议案组在会议期间就对建议进行了登记、整理和分类,初步研究确定承办、督办单位。大会闭幕后,我们迅速组织市人大各专门委员会和市委、市政府督查室有关负责人召开会议,对每件建议的承办单位再次进行了研究。为确保建议精准交办,使建议得到真正落实,常委会领导又反复审阅、层层把关,对建议提出的问题逐件分析,确定主办、协办单位。3月13日,市人大常委会办公室下发《关于明确2014年代表建议承办、督办分工的函》,明确承办、督办分工,提出了工作要求。3月26日,市人大、市政府、市政协联合召开政府系统代表建议、委员提案交办会,对政府系统承办的代表建议进行了集中交办。闭会期间收到代表提交的建议4件。

    市七届人大二次会议以来共收到代表提交的建议230件,其中,由市委有关部门主办的建议8件(另协办3件),由市政府系统主办的建议218件(另协办2件),由市中级人民法院主办的建议3件,由市人民检察院主办的建议1件。

    二、创新方法,提高建议办理质量

    今年来,各承办单位把建议办理工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体、践行群众路线的实际行动,作为改进机关工作作风、加强自身建设的重要抓手,强化举措、真抓实干,不断提高建议办理工作质量和水平,取得了明显成效。

        1、健全工作机制,规范办理程序。市人民政府在依法办理的前提下,认真研究,积极探索,进一步完善建议的交办、承办、督办、验收、考评等工作制度,在多次征求市人大常委会有关工作机构修改意见后,出台了《市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案工作流程》和《办理人大代表建议和政协委员提案工作评分标准》,将建议办理流程、工作要求等指标进行细化、量化管理,建议办理工作走向了科学化、规范化、制度化轨道。同时,加大了对各部门建议办理全过程的动态督查监管和跟踪问效,保证了办理工作的顺利推进。

    2、改进工作方法,形成办理合力。承办单位紧紧围绕提高建议办理实效这一中心环节,探索创新办理工作的方式方法。改进与代表的沟通方式,采取请进来、走出去等方式,主动邀请代表参与办理的全过程,取得理解支持;对办理工作涉及多个部门和单位的建议,积极提请市人大、市政府进行协调,各部门积极配合,形成了齐抓共促的良好局面。

        3、落实办理责任,着力解决问题。承办单位从布置任务、落实措施,督促检查和审核答复实行严格把关,责任层层落实;在以往强调办理工作态度、面商率的同时,加大对建议所提问题解决的积极推进,努力做到办理一件,落实一件,代表满意一件。代表的满意度逐年提升,建议的解决率明显提高。

    目前,市七届人大二次会议以来所收到的230件建议已办结229件。229建议所提问题已经解决或基本解决的(A类)63件,占27.5%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类)156件,占68%;因受政策或条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)10件,占4.4%。从收回的征求意见表来看,代表表示很满意的117件,占51.1%;满意的93件,占40.6%;基本满意的18件,占7.9%;不满意的1件,占0.4%。

    三、加大力度,督办建议取得实效

    代表建议的督办,是常委会历来重视的一项工作。今年以来,市人大常委会根据群教活动为民务实要求,把切实提高代表建议办理工作实效作为监督工作的重点和联系服务人民群众的重要途径,多次听取专题汇报,明确提出督办工作要求。各督办单位进一步加大了督促检查力度,创新督办方式,在建议提出问题的落实上下功夫,建议的解决率由2013年的20.6%提高到27.5%

        1、强化督办责任。市人大常委会根据各专门委员会对口督办,办公室、联工委统筹督办的工作机制,将所有代表建议的督办按承办单位的分工逐件分解明确到相关专门委员会,同时强调要把建议督办过程转换为理清思路、推动工作的过程,转化为凝聚人心、为民办实事的过程,转变为改进作风、创新服务的过程,进一步强化了督办工作责任。各督办单位安排专人负责,认真研究部署,采取多种形式进行全面督办,确保建议办理工作的落实并取得成效。

        2、加强沟通协调。市人大常委会办公室、联工委在坚持抓好代表建议的日常监督检查和服务工作的同时,加强与各专门委员会的联系,相互通报情况,共同推进督办工作;同时加强与市委、市政府督查室的联系,及时对接工作进展情况,调整落实承办单位,发现薄弱环节共商解决办法。各督办单位主动为代表提供服务,架起代表与承办单位之间的桥梁,畅通代表与承办单位联系沟通的渠道;同时指导承办单位不断完善办理方案和措施,提高办理质量对办理工作中的问题及时做好指导协调,对工作中好的经验和做法进行归纳总结、积极推介

    3、做好结合文章:我们把建议督办工作与人大工作的各个方面紧密结合起来,通过会议、视察、调研、执法检查、工作评议等多种方式进行督办。同时尊重代表主体地位,充分发挥代表在督办工作中的特殊作用。一是利用走访调研进行督办。市人大农业委利用对农口部门进行年度工作调研和群教活动征求意见的机会,对农口11个部门的建议办理工作进行了督办;市人大财经委、预算工委在督办《关于规范民间借贷和管理》的建议过程中,开展对我市民间借贷市场情况的调研,并形成调研报告提交主任会议审议。二是通过执法检查进行督办。针对黎耀辉代表提出的《关于优化岳阳楼岛湖旅游线路,支持平江旅游发展》的建议,市人大教科文卫委在开展旅游法执法检查时,与市旅游局到平江县实地考察调研,组织代表座谈,推进建议落实。三是通过工作评议进行督办。市人大内司委、城环委针对代表建议提出的关于规范交通管理、强化雾霾治理等反映突出的问题,将道路交通安全管理工作、大气污染防治工作提请为常委会专项工作评议内容。通过评议,促进了公安系统对道路交通安全的大力整治和环保部门对大气污染的防治力度,市政府出台了《关于市中心城区道路交通秩序整治的通告》及《岳阳市大气污染防治实施计划》等系列整治措施。四是组织代表进行评议督办。代表对建议办理工作有知情权也最有发言权。我们组织代表参与常委会的视察、检查、调研、评议等工作,邀请代表参加建议的集中督办和现场督办,让代表从多个途径对承办单位的办理工作进行检查、评议,支持代表对办理工作充分行使“批评”权利,促进了建议办理工作成效。

    4、突出重点加强督办。一是集中督办重点单位78月份,我们分别联合市人大专门委员会及市政府督查室、部分建议领衔代表组成联合督查组,选取承办建议数量较多、工作难度较大或承办重点建议的10家单位市公安局、市民政局、市交通局、市卫生局、市质监局、市教育局、市文广新局、市规划局、市林业局、市铁山局进行了专项督查要求各承办单位完善工作机制,落实解决措施,推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。联合督办共邀请代表 68人次,督办建议105件,推进了办理工作的有序有效开展。二是跟踪督办“B类”建议。代表建议的办理结果中,每年正在解决或列入规划逐步解决的“B类”建议占近四分之三,建议最终落实的关键在于跟踪办理。今年来,我们在认真督办七届人大二次会议代表建议办理工作的同时,加大了对近年B类”建议的督办力度,要求承办单位开展经常性的梳理与复查,建立完善续办工作制度,强化落实措施,对已书面答复承诺的事项要积极推进,在承诺的办理时限内,再次答复代表。市交通局、规划局对2013年的B类”建议进行了认真复查和积极跟进,通过续办,市交通局20件B类”建议目前已得到解决的有9件,还在落实的有7件;市规划局B类”建议26件,目前规划完成的有11件,正在推进的有8件。通过跟踪督办,确保代表建议事事有答复,件件有回音。是协调督办代表不满意建议。对代表反馈不满意的建议,我们督促承办单位认真查找问题症结,拿出具体措施再次办理,并主动介入沟通、协调,确保建议办理落实。蔡君代表在建议中提出奇西线路面破损严重需要大修,由于此路段涉及楼区、经开区等多家单位,落实难度大。市公路局4次上门征求代表意见、作出解释,代表仍不满意。我们督促市政府督查室提请政府分管领导协调召开了楼区、经开区、市公路局等单位负责人会议,于9月份启动路面大修,代表最终表示满意。

    5、重点建议重点督办。2014年,经市人大常委会主任会议审议,将《加快公墓建设规划和管理的建议》等15件代表建议作为2014年的重点督办建议,由市人大各专门委员会对口跟踪督办。为切实落实好主任会议督办工作要求,常委会各分管领导带领各专门委员会对督办工作进行周密部署,督促承办单位建立主管领导、分管领导和承办人员负责制度,形成目标明确、措施具体、责任落实的运行机制。通过调研座谈、听取专题汇报、召集部门协调等形式,积极介入办理的各个环节。重点建议的督办,促进解决了一批群众关注的热点、难点问题,取得了良好的社会效应。针对陈静琳代表提出的《尽快解决贫困残疾人住房困难的建议》,市政府召开专题协调会议,市残联深入各乡镇、街道,开展贫困残疾人住房困难情况调研,制订了《岳阳市市辖区2014年贫困残疾人住房解困实施方案》,明确了当年的解困任务和补助标准,筹措安排专项资金。并争取将此项工作纳入政府工作报告和全市综合绩效考核范畴。为办好沈富荣代表提出的《加大对小作坊食品加工监管力度,确保人民群众生命健康》的建议,市质监局开展了为期3个月的专项整治,深入到5个区35个乡镇、街道,摸底登记小作坊307个,下达整改通知176份,抽样送检130批次,排除安全隐患506个,依法取缔小作坊12个。针对刘建湘代表提出的《稳定农村教师队伍,促进教育均衡发展》的建议,市教育局提请市政府召开专题会议研究办理工作,并由分管副市长带队对农村教师队伍建设进行专题调研,拟出台《关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见》,将从机制上对农村教师队伍的稳定予以保证。针对白帮宏代表提出的《加快启动建设马壕污水处理厂的的建议》,市人大城环委邀请代表进行现场督办,加大项目推进力度。现马壕污水处理厂主体工程已经开工,相应的配套管网已基本铺设完成。彭文华代表提出《关于再次加强铁山北总干渠管理,增加防护救生设施的建议》,由于受资金紧缺制约,铁山北总干渠一直没有封闭,近年发生多起渠道溺亡事故。铁山局采取了一些防护措施,并多次上门向代表汇报办理情况,但因资金问题不能达到代表提出的要求。市人大农业委高度关注此建议的办理,多次上门督办,并与代表到现场实地察看,要求铁山局向财政争取专项资金,提出防护设施建设分步施工要求。目前北干渠部分地段防护设施已开工建设,专项资金今年有望启动。通过对重点建议以点带面的督办和典型示范作用的发挥,有效地带动了其他建议的办理工作。在常委会第31次主任会议上,15件重点建议的承办单位就办理工作进行了专题汇报。

        四、存在的问题及建议

        近年来,代表建议的办理、督办工作  虽然取得了一定的成效,在工作的规范化、制度化建设方面有了明显加强,但与代表和人民群众的期望与要求仍存在一定的差距。一是部分承办单位在建议办理工作的认识上仍有偏差,态度懈怠,导致建议的落实程度不高。少数部门对代表提出的问题,或片面强调客观原因或在文字上作游戏不注重调查研究,没有在办理上下真功夫,满足于答复了事;二是对续办建议跟踪办理不力,认为代表当年回复满意就完事了,以后往往束之高阁,不了了之;三是办理人员业务素质能力参差不齐,有的单位办理人员变动频繁,工作缺乏连续性;四是部分代表、承办单位、督办单位之间相互理解支持不够等等。为此建议:

        1、提高认识,讲求办理实效。承办单位要切实增强对建议办理工作的认识,要在提高建议的解决率上下功夫,深入调查研究,落实具体措施,不作表面文章。

    2、跟踪落实,形成长效机制。对续办建议应列入下年度工作计划,积极创造条件解决,同时建立办理档案,实行滚动办理;对代表多次提出,办理难度较大的建议要及时提请协调,切实解决承诺难兑现的问题。

    3、加强培训交流,提高办理水平。采取各种方式对具体办理代表建议的工作人员进行系统培训,内容包括相关法律法规、办理工作实践操作技巧、协调沟通能力建设等。保持建议办理人员的相对稳定,开展经常性的工作经验交流。

    4、注重沟通协调,形成整体合力。承办单位要充分尊重代表,同时代表也要积极主动配合承办单位的工作。督办工作应进一步深入细致,要及时掌握办理工作动态,对办理中的困难,要积极协调,对发现的问题及时督促整改。

    以上报告,请予审议。

    岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法

    20141127市七届人大常委会第十四次会议通过)

    第一条  为做好岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见的办理工作,保障代表依法行使职权,推进民主法治建设进程和经济社会发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称建议、批评和意见,是指代表在市人民代表大会会议期间或者闭会期间向市人民代表大会及其常务委员会书面提出的对全市各方面工作的建议、批评和意见;代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案,经主席团会议决定改作代表建议、批评和意见处理的。

    第三条  代表建议、批评和意见应当一事一议,实事求是,事由明确,内容清楚、具体。

    下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:
      (一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;
      (二)属于学术探讨、产品推介的;
      (三)司法机关正在侦查、起诉、审判的案件;
      (四)其他可改作信访件处理的。

        第四条  市人民代表大会会议期间代表提出的建议、批评和意见,由大会秘书处议案组受理;闭会期间代表提出的建议、批评和意见,由市人大常委会选举任免联络工作委员会(以下简称“联工委”)受理。 

        第五条  市人大常委会办公室、联工委应与市人大专门委员会及有关机构进行综合分析,选择事关全局、群众普遍关心和有重要影响的代表建议、批评和意见,提交市人大常委会主任会议审议,确定重点处理建议。对重点处理建议进行重点办理和重点督办,并在有关新闻媒体上公布。

    第六条  市人民代表大会会议期间代表提出的建议、批评和意见,闭会后一个月内由市人大常委会办公室、联工委联合进行交办。闭会期间代表提出的建议、批评和意见,市人大常委会联工委自受理之日起十日内交办。

    第七条  代表建议、批评和意见,按其内容分别交由市人民政府,市中级人民法院,市人民检察院,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构,以及其他有关机关和组织研究办理。

    代表对市人民政府及其工作部门提出的建议、批评和意见,由市人民政府办公室确定承办单位并负责交办。

        第八条  承办单位对交办的不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见,应当自收到之日起十日内向交办机构说明情况,经同意后及时退回,不得滞留或自行转办。

    退回的代表建议、批评和意见,属于市人民政府及其工作部门职责范围内的,由市人民政府办公室在十日内重新协调落实承办单位;属于市中级人民法院、市人民检察院、有关机关和组织职责范围内的,由市人大常委会联工委在十日内重新协调落实承办单位。 

    第九条  代表建议、批评和意见需两个以上单位共同办理的,由交办机构确定主办单位和协办单位。主办单位与协办单位应依照各自职责办理,分别答复代表。

        第十条  认真研究办理代表建议、批评和意见并负责答复,是有关机关、组织的法定职责和应尽义务。承办单位应当建立健全办理工作制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,规范办理程序、明确办理时限,提高办理工作实效和水平。 

    第十一条  承办单位办理代表建议、批评和意见,应当根据法律、法规和有关政策规定,坚持实事求是,注重解决实际问题。对代表建议、批评和意见中提出的问题,能够解决的,应当采取有效措施,抓紧解决;可以解决但一时难以落实的,应明确办理时限,妥善解决;因客观条件限制确实不能解决的,应当如实向代表说明情况,做好解释工作。

    第十二条 承办单位在收到代表建议、批评和意见后,应当自交办之日起三个月内办结并答复代表,至迟不超过六个月。

    第十三条  承办单位应加强与代表的联系,征求代表对办理工作的意见,代表应积极主动配合承办单位的工作。办理前承办单位应与代表面商办理工作方案,对重点处理建议可根据需要邀请相关代表参与研究;办理过程中要加强与代表的沟通,及时报告办理工作的进展情况;办理后应充分听取代表对办理结果的意见,着力解决实际问题。

    第十四条  代表建议、批评和意见的答复工作应按以下要求进行:

    ㈠内容相同的代表建议、批评和意见,可以并案办理,但应分别答复代表。

    ㈡代表联名提出的建议、批评和意见,除答复领衔代表外,还应当答复每位附议代表,或者商领衔代表同意后由领衔代表转复其他代表;以代表团名义提出的,应答复代表团负责人,由其转告本团代表。

    ㈢答复件应当按照统一格式行文,经承办单位主要负责人审核签发并加盖公章。答复件应标明办理结果:所提问题已经解决或基本解决的标“A”;所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”;所提问题因条件限制或其他原因不能解决,予以解释说明的标“C”。

    ㈣答复件寄送代表时应附《办理代表建议、批评和意见征求意见表》(以下简称《征求意见表》)。属于代表联名提出的建议、批评和意见,只给领衔代表附寄《征求意见表》。代表对办理答复的意见,应当在收到答复之日起十日内向承办单位反馈。 

    ㈤各承办单位的办理答复件及收回的《征求意见表》应同时报送交办机构。

    代表对办理的答复不满意的,应当在《征求意见表》上提出具体的意见或要求。承办单位应当当面听取代表意见,重新研究办理,并在收到反馈意见后一个月内再次作出答复。

    第十五条  承办单位每年应对代表建议、批评和意见的办理工作开展复查,对近年已纳入规划和工作计划逐步解决的(“B”类)代表建议、批评和意见,应当建立跟踪落实制度,积极推进,并在承诺的办理时限内,再次答复。每年的续办落实情况要向交办机构报告。 

    第十六条  市人大常委会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查。督办工作采取全面督办和重点督办相结合的原则。市人大常委会主任会议成员和市人大各专门委员会、常委会工作机构按照分组督促各承办单位的代表建议、批评和意见的办理工作,跟踪督办相关重点处理建议。市人大常委会办公室、联工委在全面督办的基础上,可有选择性地对相关单位的办理工作进行重点督办。对重点处理建议,市人大常委会可以采取听取专题汇报、现场督办、代表视察等方式进行重点督办。市人大常委会办公室、联工委应当做好监督检查的有关服务工作。

    第十七条  代表可以持代表证向承办单位了解代表建议、批评和意见的办理情况,或者约见承办单位主管领导,提出意见;也可以对代表建议、批评和意见的办理情况依法提出询问、质询。

    第十八条  市人民政府应当对所属工作部门及有关单位的办理工作进行督促检查。

    第十九条  重点处理建议的承办单位应向市人大常委会主任会议或市人大常委会会议报告办理情况。向市人大常委会会议报告的,应结合市人大专门委员会、常委会工作机构的督办报告,对承办单位办理情况的报告充分审议后进行满意度测评,测评结果当场公布并向社会公告。

    测评分为“满意、基本满意、不满意”三个档次。按市人大常委会组成人员实到人数,获得满意票超过70%(含70%)且满意票和基本满意票超过90%以上者为满意;获得满意和基本满意票超过60%(含60%)以上者为基本满意;获得满意和基本满意票低于60%以下者为不满意。

    第二十条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及市人大专门委员会、常委会有关工作机构每年应向市人大常委会报告代表建议、批评和意见的办理、督办情况,经市人大常委会会议审议后印发市人民代表大会会议。

    第二十一条  市人大常委会或市人民政府对代表建议、批评和意见的办理工作情况进行通报。

    第二十二条  有下列情形之一的,市人大常委会可以责令承办单位限期整改并报告处理结果。

    (一)测评结果为不满意的;

    (二)无正当理由不按法定时限办结或答复代表的;

    (三)对办理工作不重视,分管领导、具体承办人员责任不落实,工作不认真的;   

    (四)其他违反本办法规定的行为。

        第二十三条  本办法自通过之日起施行。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于召开岳阳市第七届人民代表大会第三次会议的决定

    20141127日市七届人大常委会第十四次会议审议通过)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,岳阳市第七届人民代表大会第三次会议于2015年1月中旬在市区召开。建议会议议程为:

    一、听取和审查岳阳市人民政府工作报告;

    二、审查岳阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案报告

    批准岳阳市2015年国民经济和社会发展计划;

    三、审查岳阳市2014年财政预算执行情况与2015年财政预算草案报告

    批准岳阳市2015年市级财政预算;

    四、听取和审查岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告;

    五、听取和审查岳阳市中级人民法院工作报告;

    六、听取和审查岳阳市人民检察院工作报告;

    七、其他事项。

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

    (2014年11月27日市七届人大常委会第十四次会议通过)

    决定任命:

    陈恢清为岳阳市人民政府副市长;

    谢春生为岳阳市发展和改革委员会主任。

    决定免去:

    向伟雄的岳阳市人民政府副市长职务;

    刘铁健的岳阳市发展和改革委员会主任职务。

    任命:

    杨  辅为岳阳市中级人民法院审判监督第二庭庭长;

    陈  军为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭庭长;

    杨  丰为岳阳市中级人民法院立案二庭庭长;

    万久恩为岳阳市中级人民法院审判监督第一庭副庭长;

    袁学良为岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长;

    陈玉香为岳阳市中级人民法院行政审判庭副庭长;

    李强斌为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

    汤洪清为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

    蒋立春为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

    夏  磊为岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

    李  芬为岳阳市中级人民法院民事审判第三庭副庭长;

    何  蓓为岳阳市中级人民法院立案二庭副庭长。

    免去:

    杨  辅的岳阳市中级人民法院审判监督庭庭长职务;

    陈  军的岳阳市中级人民法院立案二庭庭长职务;

    戴  斌的岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;

    万久恩的岳阳市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务;

    袁学良的岳阳市中级人民法院立案二庭副庭长职务;

    陈玉香的岳阳市中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务;

    李强斌的岳阳市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。

    任命:

    王  宇为岳阳市人民检察院检察员;

    王  琴为岳阳市人民检察院检察员;

    刘美兴为岳阳市人民检察院检察员;

    阳  浩为岳阳市人民检察院检察员;

    汤  斌为岳阳市人民检察院检察员;

    李晴宇为岳阳市人民检察院检察员;

    张  丹为岳阳市人民检察院检察员;

    杨  伟为岳阳市人民检察院检察员;

    欧阳项君为岳阳市人民检察院检察员;

    陈  为岳阳市人民检察院检察员;

    胡承帅为岳阳市人民检察院检察员;

    姚  健为岳阳市人民检察院检察员;

    袁会虹为岳阳市人民检察院检察员;

    谢众友为岳阳市人民检察院检察员。

    免去:

    严若松的岳阳市人民检察院检察员职务;

    彭  宪的岳阳市人民检察院检察员职务。

    阳市七届人大常委会第十四次会议日程安排

    (20141121日市七届人大常委会第33次主任会议审议通过

    2014年11月27日上午8:30-12:00    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:许伟奇副主任

    内  容:

    一、听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;

    二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施《中华人民共和国植物检疫条例》情况的报告。

    2014年11月27日下午2:30-5:30     全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈志莲副主任

    内  容:

    一、审议人事事项;

    二、补选省十二届人大代表1名;

    三、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查情况的报告;

    四、听取和审议关于市七届人大二次会议议案及建议、批评、意见办理、督办情况的报告;

    五、审议表决《岳阳市人民代表大会建议、批评和意见处理办法(草案)》;

    六、审议表决关于召开市七届人大三次会议的决定(草案);

    七、表决市人民政府关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;

    八、表决市财政局、市国土局、市地税局审计查出问题整改情况的报告。

    岳阳市七届人大常委会第十四次会议出席、列席人员名单

    (113人)

    一、出席人员名单:

    1、出席:(38人)

    李湘岳    陈国荣    包忠清    刘美树    许伟奇    陈志莲    彭先政

    谢卫东

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    王双凡    方平波    邓  郁    白再兴    任茂辉    刘孟虎

    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李健安    李新洲    李耀华

    何岳平    何祚云    陈立新    罗光辉    周  升    郑绍儒    赵岳平

    袁建华    倪慧君    徐登源    黄国华    梁志军    彭东升    曾君华

    谢忠厚    谭志兰

    2、请假:(3人)

       余炳锐    余  新    彭友池

    二、列席人员名单:

    1、市委、市人民政府及其工作部门负责人( 38人)

    盛荣华    市委副书记、市人民政府市长

        陈奇达    市委常委、市人民政府常务副市长

    王瑰曙    市委常委、市委组织部部长、统战部部长

        陈恢清    市人民政府党组成员

    陈正文    市人民政府副秘书长

    张  翎    市人民政府副秘书长

    谢春生    市发展和改革委员会负责人

    文春方    市经济和信息化委员会主任

    王德华    市教育局局长

    曹合群    市科技局局长

    唐文发    市公安局副局长

    陈光荣    市监察局局长

    王湘涛    市司法局局长

    刘树平   市民政局局长

    邹三友   市财政局局长

    罗忠勇    市人力资源和社会保障局局长

    胡  辉   市国土资源局局长

    曲安江    市规划局局长

    程志忠    市住房和城乡建设局副局长

    陈阁辉    市城管局局长

    龚柏松    市交通运输局局长

    骆岳梨    市水务局局长

    湛锡光    市农业局局长

    万五龙    市林业局局长

    禹  辉    市商务局局长

    黄建文    市文广新局局长

    黄军建    市卫生局局长

    彭纲要    市人口和计生委主任

    谌亚忠    市审计局局长

    周  兴    市环保局纪检组组长

    焦铎辉    市统计局局长

    殷清华    市物价局局长

    万  东    市粮食局局长

    任炎辉    市外侨办主任

    方延子    市安监局副局长

    刘腊干    市旅游局局长

    邓艺文    市食药局副局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直有关部门负责人(7人)

    肖  强    市农办纪检组组长

    李正望    市残联副理事长

    蒋跃进    市质监局局长

    刘海波    市铁山管理局局长

    罗平原    市地税局副局长

    王小阳    市政府督查室

    游志坚    市城投集团总经理

    3、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    4、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(10人)

    万旦明    市人大常委会副秘书长

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    杨旅华    市人大财经委副主任委员

    汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    余子鹏    市人大常委会预工委副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组组长

    黄三梅    市人大常委会办公室副主任

    沈小星    市人大常委会办公室信访办主任

    5、县(市、区)人大常委会及屈原管理区人大工委负责人(8人)

    朱慕斌    平江县人大常委会副主任

    李新海    华容县人大常委会副主任

    郭  立    湘阴县人大常委会副主任

    李炎利    临湘市人大常委会副主任

    任  坤    汨罗市人大常委会副主任

    卢红升    岳阳楼区人大常委会副主任

    熊永初    云溪区人大常委会副主任

    官学荣    君山区人大常委会副主任

    6、市人大代表(10人)

    李跨元    市七届人大代表

    冯  艳    市七届人大代表

    廖权赋    市七届人大代表

    周建均    市七届人大代表

    彭庆楚    市七届人大代表

    邓勇军    市七届人大代表

    王建君    市七届人大代表

    刘伟新    市七届人大代表

    朱  旗    市七届人大代表

    胡后忠    市七届人大代表

    岳阳市七届人大常委会召开第十五次会议

    12月29日上午,市七届人大常委会召开第十五次会议,会议学习了《中华人民共和国预算法》;初审了市人大常委会工作报告,市七届人大三次会议议程和日程(草案),市七届人大三次会议有关名单(草案),七届人大三次会议代表议案、质询案提出的截止时间(草案),听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查报告和其他事项。会议还进行了人事任免。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长谢卫东及常委会委员共41人出席会议。市委常委、组织部长、统战部长王瑰曙,市人民政府副市长熊炜,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第十五次会议议程

    (2014年12月29日市七届人大常委会第十五次会议审议通过)

    1、人事任免;

    2、补选省十二届人大代表2名;

    3、学习《中华人民共和国预算法》;

    4、初审市人大常委会工作报告;

    5、初审市七届人大三次会议议程和日程(草案);

    6、初审市七届人大三次会议有关名单(草案);

    7、初审市七届人大三次会议代表议案、质询案提出的截止时间(草案);

    8、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查报告;

    9、其他事项。

    岳阳市人民政府

    关于提请审议唐文发等同志职务任免的议案

    市人大常委会:

    提请任命唐文发同志为岳阳市人民政府副市长、岳阳市公安局局长;

    免去丁阳云的岳阳市人民政府副市长、岳阳市公安局局长职务;

    请审议决定。

    市长:盛荣华

    2014年12月26日

    岳阳市人民政府

    关于提请审议陈克祥等同志职务任免的议案

    市人大常委会:

    提请任命陈克祥为岳阳市城市管理局局长;

    免去陈阁辉的岳阳市城市管理局局长职务;

    任命殷清华同志为岳阳市经济和信息化委员会主任;

    免去文春方的岳阳市经济和信息化委员会主任职务。

    请审议决定。

    市长:盛荣华

    2014年12月26日

    关于补选张世愚、张晓男为湖南省第十二届

    人民代表大会代表的议案

    市人大常委会:

    由我市选举产生的湖南省第十二届人民代表大会代表许涛已调离本行政区域,其代表资格自行终止;由我市选举产生的湖南省第十二届人民代表大会代表隋国庆因病逝世,其代表资格自然终止,现由我市选举产生的湖南省第十二届人民代表大会代表名额出缺两名。

    根据湖南省人大常委会联工委湘常联〔2014〕66号、湘常联〔2014〕70号复函精神,提请补选岳阳市规划局副局长、民进岳阳市委员会副主委(兼)张世愚,中国农业银行湖南省分行党委书记、行长张晓男为湖南省第十二届人民代表大会代表。

    请予审议。

    市人大常委会主任会议     

    2014年12月26日        

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会关于部分市七届人大

    代表资格终止、补选的代表资格审查的报告

    市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额为456名,截至市七届人大常委会第十四次会议,实有代表452名。此后,由岳阳楼区选举产生的岳阳市第七届人大代表胡知荣、张进、文延风调离本行政区域,其代表资格自行终止。2014年10月23日,汨罗市第十一届人大常委会第十二次会议决定接受徐晖辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求;2014年12月12日,平江县第十六届人大常委会第十四次会议决定接受谢春生辞去岳阳市第七届人大代表职务的请求,徐晖、谢春生的岳阳市第七届人大代表资格终止。

    因工作需要,汨罗市第十一届人大常委会第十三次会议于2014年12月4日补选汨罗市文化广电新闻出版局党组书记、局长欧阳三华;平江县第十六届人大常委会第十四次会议于2014年12月12日补选岳阳市同兴电器销售有限公司董事长肖孟雄;岳阳楼区第四届人大常委会第十七次会议于2014年12月24日补选岳阳经济技术开发区管委会副主任文春方、岳阳楼区人民政府代区长陈阁辉为岳阳市第七届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,欧阳三华、肖孟雄、文春方、陈阁辉的岳阳市第七届人民代表大会代表资格有效。

    出席岳阳市第七届人民代表大会第三次会议的代表实有451名。

              岳阳市人大常委会代表资格审查委员会

    2014年12月25日

    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

    20141229日市七届人大常务委员会第十五次会议通过)

    决定任命:

    唐文发为岳阳市人民政府副市长、岳阳市公安局局长;

    殷清华为岳阳市经济和信息化委员会主任;

    陈克祥为岳阳市城市管理局局长。

    决定免去:

    丁阳云的岳阳市人民政府副市长、岳阳市公安局局长职务;

    文春方的岳阳市经济和信息化委员会主任职务;

    陈阁辉的岳阳市城市管理局局长职务。

    岳阳市七届人大常委会第十五次会议日程

    (2014年12月12日市七届人大常委会第三十四次主任会议审议通过)

    2014年12月29日上午8:30-12:00    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:彭先政副主任

    内  容:

    1、人事任免;

    2、补选省十二届人大代表2名;

    3、学习《中华人民共和国预算法》;

    4、初审市人大常委会工作报告;

    5、初审市七届人大三次会议议程和日程(草案);

    6、初审市七届人大三次会议有关名单(草案);

    7、初审市七届人大三次会议代表议案、质询案提出的截止时间(草案);

    8、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查报告;

    9、其他事项。

    岳阳市七届人大常委会第十次会议出席、列席人员名单

    64人)

    一、出席人员名单:

    1、出席:41人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清   刘美树    许伟奇    陈志莲

    彭先政    谢卫东    

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    王双凡    方平波    邓  郁    白再兴    任茂辉    刘孟虎

    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李健安    李新洲    李耀华

    何岳平    何祚云    余  新    陈立新    罗光辉    周  升    郑绍儒

    赵岳平    袁建华    倪慧君    徐登源    黄国华    梁志军    彭友池

    彭东升    曾君华    谢忠厚    谭志兰 

    2、请假:

    二、列席人员名单:

    1、市委、市人民政府及其工作部门负责人5人)

    王瑰曙    市委常委、市委组织部部长、统战部部长

        熊  炜    市人民政府副市长

        易兴吾    市人民政府副秘书长

    唐文发    市公安局副局长

    殷清华    市物价局局长

    2、市直有关部门负责人2人)

        陈克祥    市畜牧水产局局长

        王小阳    市政府督查室副科长

    3、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    罗  青    市人民检察院检察长

    4、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(14人)

        万旦明    市人大常委会副秘书长

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    杨旅华    市人大财经委副主任委员

    汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

    鲁  勇    市人大城环委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    刘志强    市人大常委会预工委副主任

    余子鹏    市人大常委会预工委副主任

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    戴  丽    市人大常委会办公室副主任 

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄三梅    市人大常委会办公室副主任

    沈小星    市人大常委会办公室信访办主任

    市七届人大常委会会议公报11号                       2014123

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第十四次会议……………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第十四次会议议程……………………………………(1)

    三、关于2013年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题

    整改情况的报告…………………………………………………………………(2)

    四、关于2013年度审计查出问题整改情况的报告(财政局)……………………(7)

    五、关于2013年度审计查出问题整改情况的报告(国土局)……………………(9)

    六、关于2013年度审计查出问题整改情况的报告(地税局)……………………(11)

    七、关于2013年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题

    整改情况的审查报告……………………………………………………………(14)

    八、关于检查《中华人民共和国植物检疫条例》贯彻实施情况的报告…………(15)

    九、岳阳市人民政府关于提请审议陈恢清等同志职务任免的议案………………(18)

    十、岳阳市人民政府关于提请审议谢春生等同志职务任免的议案………………(19)

    十一、岳阳市中级人民法院关于提请审议杨辅等同志职务任免的议案……………(19)

    十二、岳阳市人民检察院关于提请审议王宇等同志职务任免的议案………………(20)

    十三、关于补选陈文光同志为湖南省第十二届人民代表大会代表的议案…………(20)

    十四、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于

    部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告………………(21)

    十五、关于《加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》办理情况的报告…………(21)

    十六、关于七届人大二次会议建议办理情况的报告…………………………………(25)

    十七、关于市七届人大二次会议代表议案督办情况的报告…………………………(29)

    十八、关于市七届人大二次会议以来代表建议、批评和意见督办情况的报告……(32)

    十九、岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法………………………(36)

    二十、岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市

    第七届人民代表大会第三次会议的决定………………………………………(39)

    二十一、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………(40)

    二十二、岳阳市七届人大常委会第十四次会议日程安排……………………………(41)

    二十三、岳阳市七届人大常委会第十四次会议出席、列席人员名单………………(42)

    二十四、岳阳市七届人大常委会召开第十五次会议…………………………………(45)

    二十五、岳阳市七届人大常委会第十五次会议议程…………………………………(45)

    二十六、岳阳市人民政府关于提请审议唐文发等同志职务任免的议案……………(45)

    二十七、岳阳市人民政府关于提请审议陈克祥等同志职务任免的议案……………(46)

    二十八、关于补选张世愚、张晓男为湖南省第十二届人民代表大会代表的议案…(46)

    二十九、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会

    关于部分市七届人大代表资格终止、补选的代表资格审查的报告………(46)

    三  十、岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单…………………………………(47)

    三十一、岳阳市七届人大常委会第十五次会议日程…………………………………(47)

    三十二、岳阳市七届人大常委会第十五次会议出席、列席人员名单………………(48)

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