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岳阳市七届人大常委会第10号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2014/11/20    
  • 岳阳市七届人大常委会召开第十三次会议

    9月25-26日,市七届人大常委会召开第十三次会议。会议学习了《中华人民共和国旅游法》;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告。评议了市科技局“农业科技创新及成果转化”工作、市公安局“中心城区道路交通安全管理”工作、市城管局“中心城区路灯和桥梁维护管理”工作、市环保局“大气污染防治”工作、市物价局“价格调节基金管理”工作、市农机局“农机购置补贴政策落实”工作、市房产局“保障房建设与管理”工作。表决通过了《关于批准2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作办法》。

    市人大常委会主任李湘岳,副主任陈国荣、包忠清、刘美树、许伟奇、陈志莲、彭先政,秘书长谢卫东及常委会委员共39人出席会议。市人民政府副市长宋爱华、丁阳云、熊炜,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府工作部门及市直有关单位负责人,市人大常委会副秘书长,各县(市、区)人大常委会和市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。21名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第十三次会议议程

    (2014年9月25日市七届人大常委会第十三次会议审议通过)

        1、学习《中华人民共和国旅游法》;

    2、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告;

    3、听取和审议市人民政府关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整(草案)的报告;

    4、评议市科技局“农业科技创新及成果转化”工作、市公安局“中心城区道路交通安全管理”工作、市城管局“中心城区路灯和桥梁维护管理”工作、市环保局“大气污染防治”工作、市物价局“物价调节基金管理”工作、市农机局“农机购置补贴政策落实”工作、市房产局“保障房建设与管理”工作;

    5、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》;

    6、听取和审议修改《岳阳市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作办法》;

        7、其他事项。

    关于全市农业科技创新和成果转化工作情况的报告

    岳阳市科学技术局局长   曹合群

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据评议工作要求,下面我就2013年来全市农业科技创新和成果转化工作情况,作个简要汇报。

    一、主要做法和成效

    去年以来,我局全面贯彻创新驱动发展战略,围绕加快农业科技创新、助推现代农业建设,认真落实农业科技法律法规,不断强化政府自主创新引导,全市农业科技创新和成果转化工作取得了较好成绩。

    (一)法制保障力度不断加大加强法制宣传,对于国家《科技进步法》、《促进科技成果转化法》和省《科技进步条例》等法律法规,每年举办学习培训班,就加强政府农业科技投入、整合农业科技资源、推进农村科技创业、构建新型农技体系、完善农技服务体系等进行学习宣传。加强科技进步考核,围绕加强科技基层基础工作,将县市区科技创新列入全市综合绩效考核内容;组织县市区参加并全部通过国家科技进步考核,其中临湘、平江被评为全国科技进步考核工作先进县市。加强代表建议办理,及时办理回复《重点支持岳阳国家农业科技园区建设的建议》议案1项、《重点支持食用菌循环经济科技园区发展的建议》等提案3项,相关代表和委员评价为“很满意”。

    (二)农业协同创新加速推进。加快创新平台组建,先后组建巴陵油脂、正虹科技等院士工作站2个,农作物种苗等工程技术研究中心15家,全市农业科技创新平台达到27家,其中国家级平台1家、省级平台3家。促进产学研合作,市农科所与中国农科院、华中农大等科研院所合作,实施农业科技项目12个,并与日本JICA中心就农业环境修复、侧条施肥插秧等开展技术合作,形成了省级技术规程;洞庭高科与中种集团、隆平高科等企业开展战略合作,“岳优9113”推广面积居全国第一,跻身全国种业50强;博达隆科技与印度、泰国、马来西亚等国家开展农业科技合作,其中在印度推广种植西瓜6万亩;岳阳台湾农民创业园参与联合国粮农组织主导的“南南合作”项目,赴利比亚兴办水稻、蔬菜、畜牧教学示范基地,推广农业生产先进技术。强化关键技术攻关,全市科研院所和企业依托创新平台,累计实施国家和省、市农业关键技术攻关项目39个,取得科技成果35项,其中5项达到国内领先水平;获得市级以上科技奖励30项,占到全市获奖总额的40.5%,蒋建为、谢晓阳等农业科技工作者先后获得全市科技突出贡献奖。

    (三)成果转化推广全面加强。牵头屈原管理区和有关部门,积极申报国家农业科技园区。去年9月,科技部以国科发农[2013]573号文件,批准我市成为第五批国家农业科技园区。随后,园区迅速启动湖南农大新农村研究院、隆平高科“三一”工程攻关基地、海泰博农高效经济作物种植基地、平江河十里农业科技创新长廊等项目建设。支持农业科技型企业发展,认定高新技术企业5家,全市农业高新企业达到23家;开发高新技术产品16种,全市农业高新产品达到57种。累计实施国家和省级农业科技项目49项,争取资金1800万元;2013年安排市级农业科技项目24项、资金218万元;项目的实施,累计新增销售收入25.2亿元、产值15.8亿元、净利润2.2亿元、税收1.8亿元。加强示范带动,湘阴、汨罗、临湘和岳阳县被评为全省重点农业科技成果转化服务平台先进县市,临湘市、岳阳县和山润油茶、利尔康生物分别被评为全省重点农业科技成果推广示范县市和示范企业。

    (四)农业技术市场稳步发展。《湖南省技术市场条例》修订出台后,围绕农业技术市场培育和发展,就农业科技服务机构和人员开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等“四技”服务,组织了专题培训,加强了政策宣传,落实了减免增值税和所得税等相关优惠政策。全市技术合同认定登记201项、成交金额24163.4万元,其中涉农技术合同19项、成交金额2376万元,占比为9.5%、9.8%。

    (五)农技服务体系日趋健全。构建新型农业科技服务体系,依托湖南省国家农村农业信息化示范省项目建设,建设市级中心服务站1个、基层服务站69个,培养信息员1100人;组织基层站点采集上传信息资源,为群众提供生产生活服务。建设新型农业科技服务队伍,组建技术创新平台,引进院士印遇龙、官春云等农业科技领军人才;加强科技特派员队伍,选派市县两级特派员800人,建立示范点83个、利益共同体60家,带动培养各类农业技术人才1.3万人。发展农业特色产业示范基地,培育省级特色产业基地2个、省级科普基地2个,大力推广水稻工厂化育秧、反季节蔬菜水果种植等新型实用技术,累计实施科技项目200项,引进新品种230个,推广新技术355项,带动新增产值12.6亿元。开展农业科普主题活动,借助科技活动周、送科技下乡、“12396”科技信息服务等平台,组织了两届科技活动周、“4.26”知识产权宣传日等专题活动,累计发放宣传资料15000余份、书籍3万余册,接受群众咨询1.8万人次。

    二、主要差距和不足

    (一)农业科技创新引导不够。农业科技项目投入大、周期长、见效慢、抗风险能力低,科技计划安排“重工轻农”,存在对农业基础地位认识不高,对农业科技创新重视不够、支持不力的问题。农业产业技术发展顶层设计不够,没有就农业产业关键技术攻关,制定产业技术发展规划,实施重大农业科技专项,食品加工等主导产业创新能力有待提高。农业科技创新投入不足,2013年安排市级农业科技经费218万元,仅占财政科技经费的13%;部分县市区的科技研发经费预算,没有按政策落实,加之科技银行、风险投资发展滞后,农业科技创新和成果转化融资非常困难。农业科技人才青黄不接,农技推广机构受编制和经费的限制,专业技术人才补充不够,科技人才引进难、流失快等问题突出,现有169个农技推广服务中心1300多人中,拥有职称的仅500人。

    (二)农业科技成果转化不快。由于市本级尚未设立农业科技专项,一般性项目支持额度过小,农业科技人才队伍不稳,科技成果的转化和辐射渠道不畅,一批技术含量高、竞争能力强、市场前景好的成果没有孵化形成现实生产力,造成了科技成果资源的较大浪费。在实施企业化、市场化运作后,农业科技推广经费严重短缺,许多农技服务站为了“赚钱养人”,将原来无偿提供的技术服务变为有偿服务,在很大程度上影响了农民应用新技术的积极性。

    (三)农业科技服务水平不高。农业创新平台组建、项目支持、人才引进、资金融通的服务水平有待提高,促进农业产学研合作的力度有待加大。农业技术市场发展不成熟,农业科研与推广“两张皮”现象突出,市场配置农业科技资源的主体作用没有充分发挥。传统农技推广机构和队伍无法满足新时期农民技术需求,新型农村农业信息化站点尚未被农民广泛接受,政府部门主导的各类科技普及活动,也因经费人员等因素制约,所发挥的作用非常有限。

    (四)体制机制改革力度不大。缺乏统筹推进全市农业科技创新和成果转化的长效机制,工作的目标性、系统性和实效性不够强。部门条块分割、多头管理现象突出,在农业、农机、畜牧水产等部门,都自上至下开展科技工作、安排相关经费、进行项目攻关,存在资源整合不够的问题。基层管理弱化,实行财政省直管县后,市县两级科技部门联系日趋松散;区科技局与经信委合并后,科技工作被边缘化,不利于农业科技工作的对口协调;部分乡镇撤并农技服务站后,农技推广的政策宣传、信息反馈等难以落实,农村科技事业发展“最后一公里”瓶颈较为突出。

    三、努力的方向和重点

    (一)充分发挥法制保障作用,强化政策落实。加强政策法规解读,系统梳理有关农业科技创新和成果转化的政策法规,对国家和省级各类优惠政策,进一步加大宣传力度,切实提高争政策、争项目、争资金的水平,通过政策挖潜促进农业科技创新。加强政策法规落实和战略研究,抓紧制定阶段性工作规划,明确岳阳农业科技创新方向和重点;加强政策引导和公共服务,破解农业科技创新和成果转化难题;加强组织领导和财政投入,保障农村科技创新事业健康发展。

    (二)充分发挥政府引导作用,强化创新支持。巩固做大农业科技创新优势,加快突破产业技术瓶颈,全面提升我市农业科技创新能力。组建一批农业院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心,抓好现有平台的运行和管理。立足长江经济带、洞庭湖生态经济区建设,争取一批国家科技富民、星火计划、支撑计划、特色产业基地建设项目,实施一批市级农业重大项目。加大科技人才引进、培养和奖励力度,加快引进一批院士等农业科技领军人才,培育一批农业科技创新团队,带动培养大批农村实用科技人才。

    (三)充分发挥产业导向作用,强化成果转化。加快建设岳阳国家农业科技园区,按照园区发展规划,出台并落实园区发展优惠政策,建立园区创业服务体系,抓好重大项目建设,将园区建设成农业新兴产业开发基地。加快培育农业高新企业,围绕茶叶、油菜、大米、饲料精深加工,做大做强现有农产品加工龙头企业,培育认定一批农业高新技术企业,不断提高企业技术成果转化和农业产业带动能力。加快推进县市区示范创建工作,引导各县市区加强基层科技能力建设,通过实施农业科技成果转化等项目,创建一批国家和省农业科技成果转化服务平台、重点农业科技成果推广示范县市。

    (四)充分发挥市场调节作用,强化技术服务。加快农业技术市场建设,科学编制农业技术市场发展规划,全面规范农业技术交易行为,打通技术成果转化的主要渠道。推进科技特派员创业行动,鼓励科技特派员与种养大户建立利益共同体,以技术入股分红,深入农村创办实业,为群众提供技术示范。加强农村农业信息化示范省项目建设,提高市级中心站点运行水平,扩建一批基层服务站点,为农民找技术、农产品找市场构建信息桥梁。构建新型农技服务体系,支持高等院校、科研院所和基层农技部门建立科普基地、开展科普活动、培养科普人才;鼓励农村经济合作组织、涉农企业、农业大户联合建立新型农业社会化服务组织,逐步建立公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术新型服务体系。

    (五)充分发挥改革推动作用,强化体制机制创新。协调发改、农业、财政等部门建立农业科技工作协调机制,在组织领导、资源整合、投入保障、政策落实、舆论宣传等方面,进一步集中力量、明确责任、抓好落实,创优农业科技创新创业环境。推进科技体制改革,落实科研机构分类改革任务,推进现代农业科研院所建设;探索股权与分红激励机制改革,建立科技成果处置权、收益权管理机制,促进科技成果资本化、产业化。改革农业科技立项方式,建立定向委托和自主选题相结合、稳定支持与适度竞争相结合的科研立项机制;加强农业科技项目过程管理,建立完善项目绩效管理、信用管理和成果管理体系,探索实施“先实施、后拨款”的科技经费后补助机制,努力提高农业科技项目经费的使用效益。

    各位领导,在市人大的监督和指导下,全市农业科技事业得到了较快发展。我们将以这次评议为契机,找准工作差距,明确发展方向,加大整改力度,强力推进农业科技创新和成果转化,为加快我市现代农业建设作出新的贡献!

    关于对市科技局农业科技创新及成果转化工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

        根据市人大常委会工作安排,我们于8月中下旬和9月上旬对全市农业科技创新及成果转化工作进行了评议调查,听取了市科技局及相关部门工作情况汇报,到汨罗市、屈原管理区进行了调研座谈,深入农业企业和市农科所、水科所、林科所、农机所等农口系统科研单位进行了走访,听取意见和建议。现将调查情况综合报告如下:

    一、基本评价

    近年来,市科技局大力加强和引导农业科技创新,促进农业科技成果转化,全市农业科技创新能力不断提高,成果不断得到推广和应用,有力推动了现代农业发展,促进了农业增效、农民增收,产生了显著的经济和社会效益。去年9月,我市成为第五批国家农业科技园区,湘阴、汨罗、临湘、岳阳县被列为全省重点农业科技成果转化服务平台先进县市,岳阳县、临湘市和山润茶油、利尔康生物分别被列为全省重点农业科技成果推广示范县市和企业。

    (一)农业科技创新平台多。市科技局引导支持农业科研单位建立科技创新平台20多个,支持建立企业研发中心50多个,其中巴陵油脂、正虹科技等院士工作站2个。市农科所先后争取国家现代水稻产业技术岳阳试验站、国家级农作物品种区域试验站、中日技术合作示范基地,市林科所先后争取国家林业局洞庭湖湿地生态系统研究试验基地、湖南林业科学研究院岳阳工作站等科技平台。屈原海泰博农与中国林科院首席科学家齐力旺教授为首的专家团队合作,组建了珍稀苗木研发中心,惠众粮油与隆平高科等科研单位合作,成立了天然彩色米营养研发中心,临湘康大生物药品与易达绿茵科技联合组建了水产药品工程技术研究中心。

        (二)农业科研成果质量高。全市科研院所和企业依托创新平台,去年以来累计实施国家和省市农业关键技术攻关项目39个,取得科技成果35项,其中5项达到国内领先水平。近年来,水稻方面,通过国家省市审定的水稻品种42个,其中国审品种3个,获国家、省、市科技进步奖27项,岳优9113、岳优360已成为我国南方稻区主栽品种。西瓜方面,通过国家、省级审定的西瓜、甜瓜品种21个,其中通过国家审定品种3个,6个品种被认定为国家绿色食品A级产品。棉花方面,“棉花胞质雄性不育系选育方法”获得国家知识产权局发明专利,棉花不育系6001A、湘亿棉一号获全国转基因安全证书。平江山润油茶与西安油脂科研院联合研究成果油茶籽精深加工技术,可生产出90%以上高纯度茶皂素。

    (三)农业科技推广应用效益好。全市800多名科技特派员以技术咨询、技术合作、技术服务的方式指导农业企业、专业合作社推广新品种、使用新技术,去年以来累计实施科技项目200项,引进新品种230个,推广新技术355项,带动新增产值12.6亿元。洞庭种业公司年推广销售各类优良种子500多万公斤,促进了农业增产增收,公司跻身全国种业50强,年缴税收1200多万元。市农科所培育的西瓜品种推广到全国20多个省区,创造经济效益150亿元以上。汨罗火天中药材合作社引进推广金银花新品种,每亩纯利润增加3000多元。全市农作物运用专业化统防统治技术,双季每亩减损增收50公斤以上,大幅减少了农药对环境和农产品的污染。市水科所引进推广的三元杂交鲤和河蟹,累计养殖面积100万亩。市农机所引进推广的抛秧技术,大幅提高了劳动效率,实现了增产增收。

    二、存在的问题

    (一)农业科技投入不大。一是近年各级财政对农业投入虽有所增加,但实际用于农业科技创新和推广应用的资金相对较少。少数县市区科技研究与开发经费没有按政策落实,有的地方甚至没有安排农业科技推广经费预算。二是资金投入分散。有限的农业科技资金,分散在科技、农业、林业、畜牧水产、农机等多个部门,均各自安排经费,投入范围广,其中还有相当部分是用于硬件设施建设和对农户的补助,资金使用效益不高。由于投入分散,无法就农业科技创新集中攻关,无法系统实施重大农业科技专项,难以有效支撑农业科技成果向现实生产力转化。

    (二)农业科研和推广队伍力量不强。一是年龄老化。目前从事农业科技创新与技术推广的工作人员,大部分是中老年科技工作者,其中相当一部分是上世纪七八十年代的大中专毕业生或自学成才者,虽然实践经验丰富,但难以适应现代农业日益增强的高科技要求。特别是乡镇农技人员年龄偏大、知识老化,难以适应农业发展新要求。市水科所技术人员最小的40岁,平均年龄50岁左右,林科所最年轻的为36岁。二是人才引进难、留不住。目前,我市现有农业科技人员5259人,比上年度减少了83人。市农科所2008年招聘4个农业专业大学生,目前仅留下1人,2013年招聘农业资源环境岗位仅有2人报名,无法开考。三是农业科研和推广队伍整体水平不高。表面上看这些年进了不少人,但新进人员很大部分是政策安置,缺乏专业技术。全市169个农技推广服务中心共有1300人,拥有职称的专业技术人员仅500人。

    (三)农业科技成果转化应用不快。一是农业科技与推广两张皮现象比较突出。有的科研单位注重技术含量和技术要求高的项目的研究,对短平快农业技术不重视。二是转化应用不及时。科研院所虽然每年都有大量成果涌现,但由于与企业对接不够,没有及时转化成现实生产力,造成了科技资源的浪费。有的科研企业无力承担成果转化推广费用,制约了成果转化速度。三是推广范围不大。一些市场前景好的科研成果,因为推广经费不足,推广力度不大,难以产生社会影响。有的成果应用范围狭窄,难以形成科研、生产、市场一体化经营,产生规模经济效益。四是成果转化的产业关联度不高。大部分企业都是为自身商业化目的进行成果的研究与转化,科技创新成果交流交易少,科技成果在产业层面上得不到共享,价值得不到最优体现。

    三、几点建议

    (一)提高认识,加大农业科技投入。作为国家农业科技园区,岳阳要更加重视农业科技的作用,要出台与园区地位相适应的农技规划和农技投入政策。全市各级政府和科技部门要提高认识,按照法律和政策规定,将农业科技创新与成果转化推广经费予以优先保障。一是要依法增加财政资金投入。严格执行《农业技术推广法》,逐年增加市、县(区)财政对农业科技推广的投入。二是要积极争取上级财政资金支持。整合财政、科技、农业等部门力量,搞好每年的科技成果转化项目上报工作,争取上级资金和项目支持。三是要多渠道筹集资金。拓宽民间资本对农业科技投入的新渠道,完善利益分享机制,健全科技创新和成果转化的投融资体系。四是要抓住国家分类推进事业单位改革的契机,按照国家有关政策和以事定费原则,结合科研单位的具体特点和财力可能,制定科学合理的经费标准和动态调整机制,以稳定的收入、项目经费的保障,提高农业技术人员的科研积极性。

    (二)夯实基础,加强农业科技队伍建设。以素质提升和创新能力建设为核心,以科研人才、实用人才队伍建设为重点,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的农业科研技术队伍,为全市现代农业发展提供强力技术支撑和人才保障。一是要培养一批农业科技领军人才。加大科技人才引进、培养、奖励力度,引进一批院士、专家教授等农业科技领军人才,在他们的带动下培育科研创新团队。引进一批科技中介服务专业人才,在他们的带动下加强技术推广交流服务。二是要调整充实乡村农业技术推广队伍。提高农业技术推广人员待遇,解决农业技术推广人员实际困难和后顾之忧,建立健全农业技术推广人员考核评价制度、继续教育制度和职业资格认定制度,鼓励农业技术推广人员学习专业知识,不断丰富经验、提高推广水平。三是要进一步引导和鼓励农业科技人员深入农村,实施科技项目,开展有偿技术承包,领办、创办科技服务实体,开展农业技术服务,为群众提供技术示范。

    (三)依托企业,加快农业科技成果转化。一是要充分发挥政府的引导作用。利用科技项目、科技特派员、产业基地、农业科技园等,整合政府、涉农企业、科研机构、农业推广体系、农村合作组织的力量,促进科技创新,促进成果转化。二是要充分发挥企业的市场主导作用。做大做强现有农产品加工龙头企业,培育一批农业高新技术企业,推行“龙头企业+科研机构+基地+农户”模式,根据企业和市场需要,开展技术研究,推广农业技术,提高企业技术和产业带动能力。三是要充分发挥科技部门的专业优势,搭建技术市场平台和信息共享平台,促进农业科技成果供求双方的信息交流,开展科技成果交易。四是要充分发挥中介组织的协助作用,以农村专业化合作社或专业技术协会等中介组织为龙头,通过产加销一体化经营或合作社内部交易,推广农业科技成果,开展技术服务,带动农民发家致富。

       

    关于市中心城区道路交通安全管理工作情况的报告

    岳阳市人民政府副市长、市公安局局长   丁阳云

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会有关工作评议的要求,现就我市中心城区道路交通安全管理情况报告如下,请予审议。

        一、主要工作及成效

    我市中心城区现辖岳阳楼区、经济开发区和南湖风景区,常住人口85万,面积304平方公里,主次干道214.9公里,机动车保有量15万辆。近年来,市公安局以市人大《关于加强城市道路交通建设与管理的决议》为引领,以创建全国文明城市为契机,优化交通组织,提升交通品位,城市交通管理工作取得了较好的成绩。

    (一)坚持以科学规划促管理。一是注重专家指导。2012年以来,先后7次邀请国家和省畅通工程专家组来我市指导。并以市政府名义聘请了国家、省畅通工程专家陆化普、段里仁等6人为我市城区交通管理顾问,提供技术支撑。二是注重顶层设计。成立了以市长任组长、分管副市长任副组长、市直28个部门单位主要负责人为成员的领导小组,下发了《岳阳市创建国家交通模范城市工作实施方案》,对城区交通设施建设、交通秩序整治、交通矛盾调处、交通行业服务等作了责任分解。三是注重长远战略。以着眼今后20年的标准,编制了岳阳市《综合交通体系规划》、《公共交通专项规划》、《交通管理规划》和《交通安全规划》,建立了城市交通建设、交通管理与城市建设同步设计、同步验收、同步投入使用的城市交通建设与管理体系,促进了城市交通可持续发展。

    (二)坚持以基础建设促管理。近三年来,我局积极争取、参与并实施了一系列交通基础设施建设项目。城市道路建设方面,建议市政府新建、续建、拉通、改造了望岳路、得胜北路、青年东路等城市道路19条,拓建岳阳大道8公里为城市快速路,城市路网结构更为完善、车流通行更为便捷。停车站场建设方面,配合完成了地一大道、步步高、天伦城、巴陵尚都等4个新的大型公用地下停车场建设;将城区停车泊位总量增至18000个,在一定程度上缓解了因泊位紧张造成城区停车秩序混乱的局面。对81个影响城市通行能力的公交车站点重新选址,其中20多个改造成港湾式停靠站。标线标牌建设方面,累计在市区施划交通标线9.68万平米;新增大型交通标志标牌300多块;在主干道新安装隔离护栏 1.7万米;建议新建朝阳小学、二医院、泰和等行人过街天桥3座、南湖小学地下通道1处;对市区防撞墩、人行横道桩反光膜全部进行了更新,科学引导车流、人流有序流动。交通信息建设方面,在市区新建交警岗亭4个,新增电子警察、电子监控、电子卡口151个;添置拖车3台;新增平交路口红绿灯控制系统16处64 组。目前,市中心城区有高清电视监控点位6个、高清电子警察路口6个、智能电子卡口10个。投资1.2亿的市城区智能交通系统已由清华大学交通研究所完成了初步设计,正按计划推进。

    (三)坚持以责任落实促管理。一是严格实行交通管理分段负责制。推行交警支队党委成员包路、大队班子成员包段、民警包岗点的分段包岗负责制,有力地促进了民警按岗作为。2013年至今,市城区共查纠交通违法行为91.4万起,查扣违法车辆1190台(不含摩托车),执法总量同比增长51.4%。二是严格实行交通岗点实名负责制把城区16个执勤岗点调整增加到35个,配套制定了《路口路段管理责任分解表》和《严肃勤务纪律十条规定》,实行人岗对应、定岗定责、实名管理。三是严格实行文明劝导多元负责制。采取动员部门单位在职人员和市区驾校初学驾驶人、聘请4050人员的方式,组织值守路口当文明交通劝导员。还动员大中专院校1000多名学生志愿者双休日上路,充分调动了社会力量参与文明劝导的积极性。

        (四)坚持以宣传教育促管理。为全面提升市民交通素养,近三年来,主抓了四个方面:一是开展文明交通行动计划。联合8家单位下发了《岳阳市文明交通行动计划实施方案》,组织开展了“文明交通启动仪式”、“守护斑马线”、“告别交通陋习,争做文明市民”十万人签名承诺等主题活动。二是开辟文明交通宣传专栏。三年来,我局投资100余万元,在报刊、广播、电视台、新闻网等媒体开辟文明交通宣传专栏,制作了《让我们的家园更美丽》等专题宣传片,开设了互联网“岳阳交警”主页,制发宣传图册、传单130余万份,引导市民文明交通。三是建设交通安全教育基地。2013年,投资近20万,在东方红小学建成了我市首个中小学生交通安全教育基地。一年来,基地寓教于乐,辐射城区10余所中小学校,授课17堂次,受教育学生6700余人次,较好地发挥了“小手牵大手”的倍增器作用。四是组织交通普法专题行动。开展了“全民千堂安全课,文明交通我先行”等宣教普法活动。将“交通安全流动课堂”送进拘留所,加强对交通违法被拘留人员的法制教育,收效显著。

    (五)坚持以优质服务促管理。一是推行交警社区服务站模式。在城区建立了3个交警社区服务站、1个车管分所、2条机动车社会检测线,免费为居民办理机动车牌证、提供交通法规咨询等。在市区所有4S店开通了交通管理“一网通”电子服务平台。二是推行交通事故快处快赔模式。在城区新建了“交通事故快处快赔中心”,对车损2万元以下无人员伤亡的事故实行“现场速撤、互碰自赔”。去年接处案件6459起,结案率达100%。同步完成了城区8个地段30个点位的微循环交通组织,降低了交通事故道路阻断率,提升了通行效能。三是推行交通秩序常态整治模式。始终坚持依法严管,建立执法纠违常态化机制。采取“核定任务,量化考评,每月通报”的作法,对城区摩托车、酒驾等突出交通违法行为保持严管高压。近年来,共查处非法营运摩托车6273余台次,查扣无牌无证摩托车12300余台,集中销毁无合法来历的摩托车4592余台,查处酒驾350余人次,警示效果明显。

    二、存在的主要问题

    (一)主观方面问题:一是对迅速增长的车辆与城区道路通行能力估计不足。对城市交通管理缺乏前瞻性,目光上短视,行为上短期,导致管理上长期疲于应付、缺乏主动。二是对缓解城区高峰期交通压力的对策研究不深。没有系统地、战略地通盘考虑整个城区的疏堵保畅,对勤务组织、立体交通、诱导分流等管理措施的合成运用不到位,时常存在“头痛医头,脚痛医脚”的现象。三是对民警的教育培训、技能提升抓得不牢。尽管业务学习没放松,但对路面民警的全员式、全日制专题培训组织不多,民警的管理理念、管理方式、管理手段还跟不上城市交通快速发展的现实需要。四是对民警的工作积极性激发调动不力。主要是思想政治工作做得不细,没有准确地把握民警的心理脉搏;没有严格地兑现奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩机制;没有很好地形成能上庸下、优胜劣退的用人氛围。五是对全民交通安全宣传的深度、广度挖掘不透。在宣传上存在明显的形式主义倾向,重部署、轻落实;重布置、轻督导;重表象,轻实效。

    (二)客观方面问题:一是受机制制约分级负责制落实不到位。市政府成立了“交通创模”领导小组,分解了工作责任,但存在相关职能部门同步担责不够、协调配合不力等问题,目前市城区交通管理在具体实施层面上,基本仍处于公安交警单打独斗的局面。二是受资源制约城市公共停车泊位共享不力市城区个别公共停车场被长期挪用、占用的现象没有得到解决。此外,市城区一直没有规划建设专门的货运停车场,枫桥湖路、琵琶王立交桥下和新路口等地段货车乱停乱靠的“老大难”问题长期得不到根治。三受经费制约城市交通设施建设投入有限。市财政自2009年开始安排交通设施维护费,年预算100万。这与我市城区道路飞速发展、设施维护之需差额很大。四是受警力制约城区见警率不高。交警支队现有警力406人,除内设科室、驾管两所、考试中心的民警,市中心城区三个大队实际警力128人,负责5个市属区1344平方公里的道路交通安全管理,路面警力明显不足,见警率不高。

    三、今后工作方向

    (一)秩序整治再发力。一是整治行车秩序。重点是摩托车整治。摩托车已成为市城区影响通行秩序、导致事故高发的主乱源。支队将提请市委、市政府,借鉴株洲、郴州、长沙等地的成功经验,下决心在市中心城区实行“禁摩规电”,从根本上解决摩托车屡禁难止的难题。二是整治行人秩序。继续动员市区驾校安排初学驾驶人上路当志愿者,规劝行人交通继续协调团市委调动大学生志愿者周末上路。将建议市政府参照株洲等地市做法,招聘一批40、50人员,作为交通、绿化、环卫文明劝导员,由市城管部门管理。三是整治停车秩序。对违法停放严重影响通行的车辆,启动强制拖移措施;将提请市政府尽快出台切合我市实际的停车场管理办法;在中心城区货运停车场建成前,对枫桥湖路、琵琶王立交桥下和新路口等地段停靠的货车有效疏导。

    (二)路面管控再强化。一是落实高峰全警上岗。在特殊时段和重点时期,交警支队机关除保留必要的工作人员外,全部充实到城区主要路口、路段执勤。早、晚高峰时段全员上路,平峰期守点与巡逻相结合。二是落实领导分级包干。将市城区16条主次道、30个重点路口和27个次路口,分解到交警支队12名班子成员,实行路段包干、连带追责、实名制管理。三是落实岗点弹性勤务。继续推行扁平化指挥、网格化管理,在重点时期和特殊时段,将市委、市政府、花板桥、国大、火车站、南湖、新路口等7个主要路口执勤时间由每天9小时再延长2个小时。

    (三)设施建设再提质。一是大力发展绿色交通。配合有关部门加快公交专用通道和港湾式公交站点建设,合理布局公交网络、场站,科学规划公交线路。协同相关部门完善行人过街设施、公共自行车专用道建设,整体提高行人、自行车、公交车出行分担率。二是大力推进科技强警我局将提请市政府加速推进市区智能交通建设,力争年内能够动工开建,使交通监控基本覆盖中心城区,实现城区主干道、主节点可视化、数字化管理。按照省交警总队要求,争取用三年时间建成覆盖全市、链接全省的“公路交通安全防控体系”。三是大力加强日常维护。将对城区交通标志标线、隔离护栏、电子警察、灯控系统等进行常态摸排,造册登记问题,拿出整改清单。并安排专门技术力量,在重点时期全天候巡查,对锈蚀、污损的交通安全设施和失效、失修的灯控系统、监控设备等及时维护更新。

    (四)文明出行再宣传。一是深入社区宣讲。将结合群众路线教育实践活动,经常性组织民警深入社区,宣讲交通法规,提升文明素养。二是主打专题宣传。建活用好互联网上“岳阳交警”平台;以群发短信、微信方式温馨提示交通参与者;组织好“守护斑马线”行动等主题宣传活动。三是借力多种媒体。我局将协调电视台、电台、日报等市内主流媒体,将文明交通作为公益宣传,提高市民文明交通素养。

    关于对市公安局中心城区道路交通安全管理

    工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    据市人大常委会年度工作安排,今年8月份,工作评议调查组通过听取工作汇报、视察交通状况、走访相关单位、开展问卷调查、询问街边群众、网络征求意见等方式,对我市中心城区道路交通安全管理工作进行了调查。现将调查情况综合报告如下:

    一、工作成效

    近年来,市公安局以创建“国家交通管理模范城市”为目标,采取多种工作措施,努力提高交通管理水平,取得了较为明显的成效。主要表现在:

    (一)积极谋划,努力推进“交通创模”工作。市公安局围绕创建“国家交通管理模范城市”目标,积极邀请专家来岳指导,精心编制交通工作规划,努力促进交通基础建设。今年6月,已经向国家畅通工程领导小组递交了交通创模申请,并提请市政府出台了“创模”工作实施方案,将“创模”任务分解到相关责任单位。目前,市公安局完善了主干道隔离防护栏1.7万米,新增大型交通标志标牌300余块,新建交通岗亭4个,新增电子监控设施151个,新增路口信号64组,完善了30个交通点位的微循环线路,“创模”必备的智能交通管理系统已经委托完成初步设计,推进交通“创模”工作初见成效。

    (二)持续发力,交通安全管理常规工作稳步上升。一是道路交通事故率逐年下降。2013年,市中心城区因交通事故死亡15人,2014年至今,死亡4人,同比下降了48.7% ,近三年没有发生一起一次性死亡3人以上的重特大交通事故。二是便民服务措施逐年增多。市公安局在中心城区建立社区交警服务站、车管分所、“一网通”电子服务平台等便民措施,实现了驾证业务、新车上牌、机动车年检等手续可以全部就近办理。对无人员伤亡且损失在2万元以内的一般交通事故可由中队受案后到八字门“交通事故快处快赔中心”办结。三是交警执法行为逐年规范。市公安局为每个交警岗亭配备了笔记本电脑,减少报送和传递等中间环节,实现违法行为及时录入。市交警支队从今年7月1日起全面停止了交通违法行为扣分和罚款减免审批,全面停止了特殊牌照的审批,杜绝了车辆牌照的“特权化”,进一步规范了交通安全管理。

    (三)突出重点,交通违法专项整治行动初见成效。市公安交警以整顿交通秩序为重点,对客运车辆、出租车辆实行动态监管,对摩托车、酒驾行为管控保持高压态势,大力整治中心城区各类交通违法行为。全年共查处交通违法行为40余万起,处罚20余万人次,依法暂扣各类机动车辆1.1万余台次,行政拘留52人。今年7月以来,市交警支队实行支队党委成员包路、大队班子成员包段、民警包岗点的分段负责制,做到35个交警执勤点人岗对应、人车定位、定岗定责、实名管理。8月份开始,部署了为期4个月的“创建全国文明城市交通秩序专项整治”,交警支队全员全天候上路,严查摩托、规劝行人、完善设施,城区交通秩序明显好转。

    (四)倡导文明,交通法制宣传教育渐入人心。市公安交警支队制定了《岳阳市文明交通行动计划实施方案》,利用广播电视报纸等多种媒体进行交通法制宣传,着力引导市民文明交通。通过建设交通安全教育基地、组织交通普法专题行动,有针对性地对在校学生、交通违法行为人等进行教育,推进道路交通安全意识深入人心。通过市民参与的交警模范典型人物评选活动,弘扬先进人物的典型事迹赢得了市民的理解和支持。比如,东方红小学、朝阳小学的护学民警,常年牵手学生过马路的事迹,得到广大市民的好评。

    二、存在的问题

    面临日益增长的城市交通压力,中心城区交通管理工作面临很多困难和问题,主要表现在以下几个方面:

    (一)缓解交通压力的协调配合机制没有形成。市政府以交通创模为目标进行了前期谋划,却在具体的、实质的工作方面进展缓慢,以致相关职能部门履职不到位、协调配合不紧密、责任制落实不理想。市公安局在道路交通管理方面也存在畏难情绪,考虑协调单位关系多,直面解决问题少,对困扰交通管理的若干问题,还处在提建议、开会议、做规划阶段,没能在举措上、行动上、效果上落实。对一些突出问题没有及时报告政府督办、整改:比如,中心城区诸多商场将地下层营业场地应改做停车场的问题,规划部门至今没有拿出具体整改方案,更没有实际行动;许多公交站点设置离路口太近、港湾式站点较少,阻塞交通、影响安全,城市公交管理部门至今没有整改措施更没有整改行动;各条主干道交通拥堵点问题困扰市民多年,需要修改渠化岛设置,而住建部门至今没有整改的计划和行动;花板桥十字路口高峰期车辆拥堵情况越来越严重,而政府及规划部门总是一要研究、二要论证,始终没有出台具体方案。

    (二)交通安全管理理念和技术不适应现实需要。公安交通管理工作跟不上城市规模快速发展的步伐,客观上管理装备不优、专业人才奇缺,履职能力不强,主观上经验不足、缺乏超前思维和理念,因而,处于头痛医头脚痛医脚的盲目应付状态。在管理技术上没有成熟的流量监测、智能诱导,加之多条交通要道标志标线设置欠科学,有的车道设置过宽限制了道路通行能力,有的标线模糊不清,夜间行车难以区分车道,存在交通隐患。有的人行横道需要两次变灯才能通过,但隔离栏没有缓冲区,交通事故预防技术薄弱。市中心城区现有交通信号灯70%属超期使用;90%的电子警察年久失修;老城区交通标志、标牌、标线68%不符合新颁国标,交通管理仍然依靠传统方式进行,已经普遍推广应用的智能交通管理系统,在我市仍处于初步设计阶段,付诸实施尚无时间表。

    (三)交通管理执法行为有待进一步规范。执法主体方面,中心城区共有210多名正式交警,平均年龄已达47岁,真正坚守道路一线的只有100人左右,交警支队面临较大的警力警务保障压力,经常需要加班加点执勤,不得不招聘大批协警以充实管理力量。中心城区各执勤中队基本上是1名正式交警带4名协警执法,工作任务重时常有协警独立执勤执法情况,甚至出现了只有一名协警执法的“主体违法”现象。而协警工作任务重、经济待遇偏低,一方面跳槽的多,难以留住人,另一方面利益驱动,容易以权谋私。车管所、驾管所服务窗口几乎全部聘用协警值班,出现值班协警与中介机构交往过密、监管失控,严重影响交警队伍整体形象。执法程序方面。少数交警在办案中,对办案程序和规定执行不到位,事故责任认定不规范,对事故责任人处罚不严。在自由裁量方面,个别交警有时对同类交通违法行为的处罚不一样。有的交警工作方法简单,不会做释法说理工作,言语不够文明、执法不够规范,不愿做群众劝导工作。

    (四)交通管理工作中潜在风险不容忽视。一是市民交通安全意识不强。行人乱闯红灯、随意横穿道路的违法违章现象还相当普遍。机动车驾驶人员超速行驶、超员超载、随意停靠、酒后驾车,特别是摩托车随意变道、故意闯红灯行为始终是交通安全的重大隐患,至今没有强有力的措施加以解决。二是无牌无证、套牌车辆、超速电动车带来的交通安全隐患令人担忧。新车不上牌照,随意违反交通法规和规章,套牌车辆恶意逃避交警管控且肇事逃逸现象时有发生。特别值得注意的是电动摩托车超重、超速问题较为突出。三是汽车尾气检测工作滞后,影响了环境保护与交通管理。目前国内多数大中城市已经将车辆尾气排放标准提高到国家高等级标准,而我市目前连黄标车的检测标准都没有,各类超标排放的汽车在人口密集的中心城区大行其道,既是污染环境的重要源头,也是交通安全管理的薄弱环节。

    三、几点建议

    为加强中心城区道路交通安全管理,促进“交通创模”工作,我们提出如下建议:

    (一)推进交通创模,落实部门协调配合的工作机制。市政府要充分认识加强中心城区交通安全管理的极端重要性,将“交通创模”工作摆上重要议事日程,下大决心、强力推进,争取在两年时间内通过省级和国家级交通模范城市评审。要有步骤、有重点地解决好当前道路交通安全工作中的行车难、停车难等突出问题,合理增加路边临时停车位,对于擅自将地下停车场改作经营场地的单位要进行全面梳理,逐一整改恢复停车场功能

    (二)施行智能交通,提高道路交通安全管理水平。市公安局要引进交通管理专业人才,改变传统的管理模式,增强管理的科学性、合理性,努力提高工作效率。要对中心城区道路交通合理规划、更新各类标志标线,规范摩托车、电动车和公交车通行管理,为道路交通有序、安全、畅通提供基本保障。要尽快启动智能交通系统建设,全面更新中心城区各路段、各路口的电子监控、电子警察等设备设施,提高交通管理智能化水平。建设资金列入财政预算,保证资金按时足额到位,确保工程按质完成、按时交付使用。

    (三)加强队伍建设,切实提高交通执法规范化水平。市公安局要完善道路交通安全管理警力警务保障机制,保证警力的合理配置和相应增长。要关心路面执勤民警和协警的各方面待遇,做到奖惩分明,充分调动交通民警和协警的工作热情,进一步规范执法行为,对违法、违纪行为要严格追究责任,强化工作责任心和使命感。

    (四)提高工作预见性,健全交通发展的对策和措施。要继续开展各类专项整治行动,保持交通管理工作的高压态势,解决影响交通管理的问题。中心城区的大型项目建设要征求公安交警意见,要合理规划城市功能区设置,充分挖掘道路资源,大型工程一律要配建相应停车场地、停车泊位,大力发展公共交通、绿色交通,提高道路利用率。要积极引导行人和车辆文明出行,努力形成各行其道、安全顺畅的城市交通环境,全面提高中心城区交通安全管理的整体水平。

    关于中心城区路灯和桥梁维护管理工作情况的报告

    岳阳市城市管理局局长    陈阁辉

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年初工作要点安排和评议要求,下面,我向市七届人大常委会第十三次会议报告中心城区路灯和桥梁维护管理工作情况,请予审议。

    近年来,我局认真贯彻城市路灯和桥梁管理的各项法规政策,忠诚履行管理职责,依法开展行政工作,较好地发挥了路灯和桥梁设施在城市管理中的功能作用。五年来,围绕“精细管城”目标,始终以“人民路灯为人民”为服务宗旨,构建了健康人文的城市照明环境;注重建立“一桥一卡、一桥一档”管理体系,构建了城市桥梁作为城市重要基础设施的管理新格局。我局路灯管理部门连续被省道路照明协会评为先进单位,被市级主流媒体评为“公益事业最具影响力单位”;市政维护部门桥梁管理工作取得了阶段性的发展成果,至今未出现一起桥梁安全事故。城市路灯和桥梁等多项创新管理工作走在全省各市州前列。

    一、近年工作开展情况

    (一)突出抓好路灯责任体系,推进日常管养高水平。一是在管养上重标准。我们以局系统标准化考评为蓝本,制定了《路灯维护标准化考核办法》,通过周考核、月讲评等形式严格规范路灯维护管理工作。同时通过提高亮灯率达标奖罚标准等手段,激励一线维护队员分组上路,全天维护线路、灯具和变配电设施,并增加修灯频次、加大维修力度,确保了中心城区路灯设施亮灯率、完好率均达99%,超过部颁行业标准2个百分点。二是在管控上重效率。针对城区内主次干道路灯设施,均通过监控中心实现远程无线控制,及时掌握城区设施设备运行情况。为此还制定了《监控中心巡线值班工作流程》和重大情况报告制度,将人工巡检与信息化管理相结合,对主干道24小时内巡检一次,小街巷48小时内巡检一次,做到了故障发现更迅速、报告更及时、处理更规范。三是在应急上重机制。建立了接待活动和突发事件分级响应机制,按照接待活动或突发事件的重要性,启动相应的响应等级,通过12345政府热线、12319城管热线和单位故障报修电话及时反馈和处置路灯故障,为圆满完成各项接待、迎检等保障任务,有效预防、妥善处理突发事件,提高快速反应和应急处理能力提供了有力保障。四是在建设上重民生。我们始终把市民的安全出行、宜居环境的改善作为路灯行业管理的重点,切实在大街小巷的灯不亮、灯不通上狠下功夫,近年先后完成了千亩湖、南湖公园游路等道路路灯新改续建工程,巴陵东路、得胜北路等路段路灯建设,共安装路灯1911基3782盏。特别是对学院路等出行重要地段、炮台山路等背街小巷和青年堤、团结巷等线路严重老化存在安全隐患的路灯进行建设改造,完成小街巷148套路灯远程监控设备的安装,极大地方便了社区居民和来往学生的夜间出行。

    (二)积极探索照明节能措施,推进能源节约多样化。近年来,我们在照明节能手段和方式上采取了多项措施:一是采取信息化管控手段,针对城区内主次干道路灯,建立了路灯监控中心,实现了路灯集中分时控制,在半夜市民出行低峰时段适时减少路灯开启数量;安装单灯补偿与集中补偿装置,进行错峰调压节能。二是对城区路灯光源全部采用商务部、建设部推广的高光效节能高压钠灯产品作为路灯照明光源,并替代了传统汞灯、白炽灯等低效产品。三是积极开展新光源试点工作,如先后在青年中路、邕园西路安装了太阳能电源的LED路灯和市电LED路灯进行节能试点。我市路灯电费在路灯数量不断增加的情况下,仍保持了较为稳定的支出状态。

    (三)有力开展桥梁巡查养护,确保桥梁管理严标准。一是有限资金利用高。我们把规范监管程序作为桥梁管理的关键与核心,作为保障财政维护资金的有力监管手段,在具体工作中,组织编制了桥梁养护维修中长期规划和桥梁养护维修年度计划,实施过程与财政部门联合参与全程监督管理,提高了有限财政资金投入桥梁维修方面的使用效率。二是日常巡查力度大。我们在缺乏相应监测设施设备的条件下,加强巡查力量和安排部署,对城区所管辖的桥梁实行“每日专人巡视、每周重点巡查、每月汇总建档”制度,对发现的倾向性问题及时建立“挂销号”整治机制。如青年东路王家河大桥,我们在巡视中发现石质防护栏杆多处出现裂缝,存在较大安全隐患后,当即做好安全警示防护,并及时与住建部门、原施工单位和设计单位联系沟通,通知其进行分析研究,拿出整治方案,在较短的时间内进行了维修。三是桥梁养护功夫深。我们按照桥梁维护要求建立整治档案,将养护维修作业和巡查、检测信息进行归档整理,并制定了相应的管理办法。日常维护主要加强桥梁车行道、人行道、路面下沉的修补,伸缩缝的清理修复,防护栏杆、防撞墙的维修刷漆,挡土墙裂缝、桥头跳车、桥面积水等问题的专项整治,以及排水管、雨水窗、窨井的维护维修等。及时到位的日常桥梁养护,有力遏制了桥梁“小害”演变成“大病”的发展。

    (四)切实加强桥梁病害防治,确保桥梁设施安全性。为汲取近年全国各地跨桥等安全事故的教训,我们在2009年委托湖南中大建设工程检测技术有限公司对城区七座桥梁进行了全面的安全普查检测,今年再次委托其进行了安全检测复查,确保了桥梁的安全使用。同时根据检测报告,又委托湖南省交通规划设计院完成了七座桥梁的病害整治施工图设计和审查,并报告市政府申请整治资金。根据市政府2014年城建项目指导规划,今年还安排了专项资金分步对城区七座桥梁进行病害整治改造,目前我们按程序完成了前期立项审批手续,现已启动火车站立交桥整治的招投标前期工作。此外,在现有桥梁维护资金有限的条件下,我们根据建设部《关于加强城市桥梁安全管理的通知》精神,建立应急处理机制,对可控范围内的桥梁病害进行了力所能及的维护,及时发现桥梁险情,迅速组织实施抢险抢修工作,相继处理了琵琶王立交桥桥梁伸缩缝胀裂、七里山高架桥桥头路面下沉等安全问题;特别是在发现洞庭南路三角线铁路跨线桥梁体出现裂缝后,当即委托湖南金路方圆工程咨询检测有限公司对该桥梁进行了检测。根据鉴定结论,及时报请市政府批准,采取了限高限载、禁止载重车辆通行的安全防护处理措施,同时积极与公共交通部门联系,专门安排了一台公交车辆解决桥梁以南沿线居民的交通出行问题,在保障桥梁安全的同时,为周边市民出行提供了最大便利。目前考虑该桥梁正处在洞庭新城开发建设范围,长远规划桥下为废弃铁路,为避免重复建设,暂维持桥梁现状,由洞庭新城对桥梁进行维修加固处理。

    (五)严格执行行业规范,履行管理职责全方位。在路灯维护管理方面,严格执行住建部《城市照明管理规定》和《湖南省城市道路照明设施管理实施细则》;在路灯工程设计施工方面,参照住建部《城市照明设计规范》,严格要求做到技术先进、经济合理、节约能源、维护管理方便,并实施绿色照明。在维护桥梁设施方面,严格执行《城市桥梁养护技术规范》,根据桥梁类别、等级和技术级别,以及各类桥梁在城市中的重要性,本着“保证重点,养好一般”的原则,对中心城区桥梁均按Ⅰ等养护标准进行重点养护,并注重上下部结构、伸缩装置、附属设施的养护和养护工程的检查及验收,最大限度的保障了城市桥梁的完好和安全运行。

    二、存在的主要问题和困难

    (一)路灯管理标准不一。市中心城区道路照明目前由市路灯管理处、岳阳楼区、经开区、南湖风景区、洞庭大桥管理局等多家单位维护管理。其中岳阳楼区管理2009年以后由岳阳楼区自行建设的小街巷路灯,经开区管理王家河以东除岳阳大道、连接线和巴陵东路的道路路灯,南湖风景区管理其部分道路路灯,洞庭大桥管理局管理洞庭大桥的路灯。不同路段不同单位维护,同一路段不同单位管理,建设标准不一、亮灯时间不一、亮灯质量不一、路灯故障排出不及时;加之各自管辖量不同,维护管理技术力量在一定程度上存在较大悬殊,管理标准很难统一达到城市标准化管理的要求。多部门管理路灯设施,不利于城市照明事业的发展。

    (二)建设维护资金缺乏。主要是路灯建设资金未落实的问题。近年受经济条件或现场建设条件制约,城区内多条建设年代久远的道路,存在电缆老化、灯具陈旧、灯杆锈蚀等状况,其路灯设施无法纳入年度城建资金计划进行改造提质,存在一定的安全隐患。如理工学院至殡仪馆路段安装路灯的问题,岳荣路、洞庭大道、南湖游路等路段路灯设施需更新改造的问题。

    (三)桥梁管理要素不足。一是技术档案资料不齐。在桥梁检测与日常管理中,虽然通过现状实测等方法对桥梁静态数据进行了部分修正与补缺,但由于历史原因,桥梁的设计、施工和竣工等原始资料缺失,数据的准确性不高。二是专业技术人员缺少和设备不足。桥梁管理和养护方面的专业技术人员较为缺乏,加之每年对桥梁养护投入的经费有限,桥梁检测和养护的专业设备缺乏,导致桥梁病害难以及时发现,难以得到及时有效处理,桥梁养护维修目前主要局限于桥面系,制约了桥梁养护管理水平的提高。

    三、今后的工作措施

    (一)夯实基础,进一步加强城市照明管理。一是争取维护改造资金。加大路灯基础设施的提质改造力度,针对人大代表、市民群众反映强烈的路灯设施损毁问题,积极向政府及相关职能部门申请维护改造资金;特别是对建设年代久远、设施老化、存在安全隐患、不满足功能性要求等问题的路灯设施,尽快争取纳入城建计划进行提质改造。二是加强智能监控管理。全面完成路灯远程监控设备的升级,配套完善城市照明路灯及小街巷路灯的远程监控设施,基本实现路灯智能化管理,提升城市照明服务水平。

    (二)加强管理,进一步强化桥梁要素保障。建立岳阳市城市桥梁信息数据库,逐步完善城市桥梁的建档立志。采取专业学习、技术培训等方式,逐步提高桥梁维护专业人员的技术素质。 改善城市桥梁养护经费偏少的现状,购置桥梁检测车、升降机、经纬仪等必备的专业检测、维护和监测设备,满足桥梁养护管理与技术改造的需要;加大对桥梁病害整治的投入,对检测中出现问题的桥梁,根据轻重程度,逐步进行中小型维修,解决已存在的桥梁病害。

    (三)完善机制,进一步健全桥梁安全措施。建立城市桥梁经常性检测、定期检测和特殊检测制度,加强城市桥梁检查、检测、维修、管理工作。建立行业管理规范,组织制定《岳阳市城市桥梁管理办法》,充分发挥城市桥梁的功能,确保城市桥梁完好、安全和通畅。建立部门联动机制,加强对影响桥梁安全行为的执法查处力度,如与地方海事部门联动,加强涨水季节洞庭湖七里山高架桥段船只航行和停泊的管理,杜绝船只在高架桥下穿梭和靠桥墩停泊的乱象;与工商管理部门联动,在其牵头组织下与市场管理等相关部门密切配合,尽快对桥下市场进行搬迁;同时整顿和打击各大桥附近影响桥梁安全的自由市场及违规经营行为。

    各位领导,随着社会的发展和城市的进步,城市管理在城市文明中发挥的作用将越来越大。我们将以此次市人大常委会评议为契机,正视路灯和桥梁维护管理工作上存在的问题和不足,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,认真进行整改和提高,进一步振奋精神,扎实工作,努力开创我市路灯和桥梁维护管理工作的新局面。

    以上报告,请予审议。

    关于城管局中心城区路灯和桥梁维护管理

    工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会年度工作安排,8月中旬,工作评议调查组采取召开座谈会、实地走访和开展民意测评等形式,对市城管局中心城区的路灯和桥梁维护管理情况进行了调查。根据民意测评,民众对这两项工作的满意率达99%。现将调查情况综合汇报如下:

    一、工作成效

    近年来,我市中心城区路灯和桥梁管理工作部门坚持以人为本、创新工作思路、依法履行职责,取得了较好的成绩,多项工作指标均走在全省各市州前列。

    (一)拓展建设空间,城市整体形象得到提升。一是围绕民生抓建设。近年来,市城管局路灯管理围绕市民安全出行和以改善宜居环境为重点,先后共安装路灯1911基3782盏;特别是对城区线路严重老化存在安全隐患的路灯进行了改造,极大地方便了社区居民和来往学生的夜间出行。市城管局根据市政府2014年城建项目指导规划,落实市财政今年下拨的1000万元的桥梁整治资金计划,将分步对城区七座桥梁进行病害整治改造,现已启动火车站立交桥整治的招投标前期工作。二是围绕节能抓发展。市城管局路灯管理一直在积极探索照明节能技术和手段。城区路灯光源均使用商务部、建设部推广的高光效节能产品高压钠灯作为路灯照明光源,开展了以太阳能、风能等为能源的新光源试点工作。采取信息化管控手段,针对城区内主干道路灯,建立路灯监控中心,实行路灯集中分时控制、错峰调压,实现电能有效利用。同时,市财政采取路灯电费节约分成等激励手段对市城管局路灯管理处进行奖励,鼓励降低能耗,实行绿色照明。通过多渠道的节能探索,中心城区路灯在数量不断增加的情况下仍保持较为稳定电费支出状态。

    (二)强化管理措施,日常管养水平得到提高。一是严格考核制度。制定了《路灯维护标准化考核办法》,详细规定路灯亮灯率、设施完好率等考核内容,通过周考核、月讲评等形式严格规范路灯维护管理工作,激励一线维护队员分组上路。中心城区路灯亮灯率、完好率达到了99%,超过部颁行业标准2个百分点。二是加强巡查力度。采取人工巡检与信息化管理相结合的方式加强路灯管理,主干道24小时内巡检一次,小街巷48小时内巡检一次,做到了故障发现更迅速、报告更及时、处理更规范。市政维护部门对城区所管辖的桥梁实行“每日专人巡视、每周重点巡查、每月汇总建档”制度,对发现的倾向性问题及时建立“挂销号”整治机制。通过无缝隙的严格巡查制度,及时发现问题,迅速处理到位。三是健全整治档案。按照桥梁维护要求建立整治档案,将养护维修作业和巡查、检测信息进行归档整理,并制定了相应的管理办法,使得桥梁维护管理更具针对性和实效性。

    (三)注重防微杜渐,市民安全出行得到保障。一是健全应急处理机制。建立接待和突发事件分级响应机制,并通过12345政府热线、12319城管热线和单位故障报修电话及时反馈和处置路灯故障,有效提高了快速反应和应急处理能力。市政维护根据建设部《关于加强城市桥梁安全管理的通知》精神,建立应急处理机制,及时发现桥梁险情,相继处理了一系列桥梁安全问题,避免了恶性事故的发生。二是加强安全普查检测。汲取近年全国各地垮桥安全事故的教训,市城管局在2009年和2014年委托权威部门对中心城区一定建设年限的七座道路桥梁进行了全面的安全普查检测和复检工作,以保障桥梁安全运行。

    二、存在的问题

    我市中心城区路灯和桥梁维护管理工作仍存在一些问题,主要表现在:

    (一)多头管理,资源配置不合理。一是权责交叉重叠。中心城区道路照明目前由市城管局、岳阳楼区、经开区、南湖风景区、洞庭大桥管理局等多家单位维护管理。同一路段常常存在不同单位建设、维护和管理的现象。管理范围的交叉,易导致反馈信息上的错位和部分地段管理职能的缺失。二是建设缺乏规划。由于路灯由多部门自行建设,因而在建设上都未统一规划,尤其是小街巷的路灯建设有些无序。如部分地段建设的小街巷路灯,没有专门供电线路,在未办理用电手续的情况下,就近直搭市路灯管理处电源路灯300盏,直搭岳阳供电分公司电力线路路灯4757盏,既存在供电安全问题,又导致电费上的纠缠不清。同时,建设标准也存在高低不一的现象。有的建设单位没有考虑后期维护管理的问题,所用材质没有达到建设标准,存在很大的安全隐患。三是管理标准不一。不同部门对于各自管辖路灯的亮灯时间、亮灯质量、巡查力度以及故障排除时效的要求标准都有所不一,导致路灯管理很难统一达到城市标准化管理的要求。四是资源难以整合。多头管理,分散投入,造成资源难以整合,监管不到位的现象。如市城管局路灯管理处对其管辖的路灯都实行了远程智能监控,出现问题能及时发现处理,而一些未进行智能监控且巡查不到位的地方,出现问题就很难及时发现,给市民的生活带来不便,同时市民在不知情的情况下,将问题直接归属于市城管局路灯管理处,导致问题处理不及时,市民意见大的局面。

    (二)积重难返,安全隐患亟待整治。部分城市基础设施存在功能性长期占用的现象。如巴陵大桥市场兴建于上世纪80年代初,是当时为发展民营经济兴办的综合型商贸市场,曾为岳阳经济发展做出贡献。由于产权混乱,管理缺位,建设市场时没有考虑大桥的维护要求,缺乏整体合理规划,配套设施陈旧滞后导致现在的巴陵大桥市场存在很大的消防安全隐患尤其是该市场经营户装修门面时将巴陵大桥桥顶封死,影响桥梁通风透气,桥梁内部出现问题也不能及时发现。直接影响了其正常的养护维修,既加大了维护管理工作难度,也存在较大的安全隐患。经专业检测,现巴陵大桥荷载承载力仅为当初设计的80%,而桥上车辆和人流通行量比当初设计时增加了1倍左右,其安全隐患令人堪忧。

    (三)体制改革缓慢,内部管理相互掣肘。市政建设总公司自2008年开始改制,到现在已开展多年。目前,市政维护机构还未正式建立,仅组建了临时机构承担着城市道路、桥梁等基础设施养护维修的社会公益职能,经费投入十分有限。如我市中心城区近20公里的16座大小桥梁专项维护管养经费,自1996年到现在一直停留在100万元左右,不足行业标准的十分之一。由于体制改革缓慢,管理受资金的掣肘,导致了专业人才流失、专业桥梁检测和养护设备缺乏、工作积极性受挫等问题产生。

    三、几点建议

    (一)实现路灯统一规划,逐步完善标准要求。针对我市中心城区路灯多头管理的现状,为实现资源共享和优势互补,建议:一是统一规划建设标准。凡中心城区新建路灯都按照市城管局路灯管理的规划建设标准组织建设安装,改变路灯安装无序混乱、路灯质量良莠不齐的局面,同时要将路灯设计统一融入城市环境设计之中,体现城市文化底蕴。二是推进路灯智能管理。尽可能将中心城区路灯纳入市级远程智能监控系统,升级路灯监控中心的陈旧设备,配置电费智能抄收系统,安装小街巷路灯监控设施,实现大街小巷路灯监控全覆盖和智能化管理提升路灯信息化管理水平。

    (二)抓紧开展桥梁整治,彻底消除安全隐患。市城管部门要根据市政府2014年城建项目指导规划,落实1000万元的桥梁整治资金计划,抓紧开展城区七座桥梁病害整治、维护改造工作。一是确保整治资金计划落实。依据桥梁安全检测报告和1000万元桥梁整治资金计划,严格按工程建设招投标程序,办理相关审批手续和施工、监理招投标,分期开展桥梁整治,力争今年内完成火车站立交桥、琵琶王立交桥、七里山高架桥的病害整治。二是着力消除巴陵大桥安全隐患。针对桥梁整治中的突出问题要加大协调、整治力度。巴陵大桥集贸市场自建桥起占道、占用桥拱空间经营市场至今,导致整治工作无法实施。建议市政府组织相关部门,针对巴陵大桥荷载承载力降低和桥面负荷成倍增加、桥梁无法通风透气和桥梁内部无法检测等安全隐患的诸多问题,尽快出台切实可行的具体整治方案,并组织尽快实施,以杜绝桥梁安全责任事故的发生。

    (三)着力推进体制改革,不断提升管理水平。市政府要加大城市管理体制改革力度,逐步解决和完善城管系统存在的体制不顺的问题一是加速推进企业改制。加快完成市政总公司改制任务,尽快完善市政维护管理体制。要着力推进政府买服务、政府抓监管的工作思路,率先在城市基础设施维护与管理中予以实施。二是强化财政保障。健全促进公益事业发展的财政制度,加大对路灯和桥梁等公益类事业的保障力度按照国家政策和以事定费的原则,结合不同公益事业单位的特点和财力可能,科学合理制定经费标准,并建立动态调整机制充分发挥财税政策引导作用,形成多渠道筹措资金的投入机制,大力推进公益事业的改革发展。三是创新管理模式。城市路灯和桥梁管理是一项社会公益性事业,蕴藏着很大的市场潜力。城市管理部门要树立社会化管理的观念,着力研究创新与我市实际相适应的管理模式。实施社会化、市场化的全方位动态管理,是一种前瞻性的战略布局,无疑是对完善目前管理模式的一种有益的探索。但需要注意的是,为避免建设者在利润最大化驱使下忽视建设质量,给后期维护带来后患,政府部门在研究探讨新的管理模式的同时,需考虑及时出台相应法规,强化和明确管理机构职责,有效遏制市场放开后工程建设无序竞争等弊端。

    (四)建立快速反应机制,实现精细管理。我市城市管理部门应从完善制度法规、考核机制、提高工作标准等方式上,发展现代化信息处理技术和管理手段,建立快速反应的工作机制。要建立严格而全面的桥梁监测数据采集规程,将桥梁养护、维修信息采集等内容的基本结构及设备规范化,实施标准管理,规范作业流程。建立和健全投诉机制,对12319城管服务热线受理中心和市政维护110通知的桥梁安全应急情况,做到24小时内处理完毕。科学确定路灯控制数据,并根据季节变化及时调整,加大路灯巡查频率,建立专门的查灯台账,确保管理有序。统一标准,协调行动,加大对“三区”管辖范围内重要地段路灯缺失、小街小巷路灯私搭、照明故障排查不及时等道路照明问题的督查考核力度,保障路灯管理同城同标准。建立快速处理机制,履行24小时服务承诺制,路灯故障排除一般情况下不超过24小时,城区路灯亮灯率不低于部颁标准96%,确保重大活动亮灯率达98%以上。

    关于全市大气污染防治工作情况的报告

    岳阳市环境保护局局长   李国保

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会有关工作评议的要求,我就全市大气污染防治工作情况报告如下,请予审议。

    一、主要工作及成效

    近年来,我市紧紧围绕“建设可深呼吸的水墨丹青岳阳”目标,狠抓重点工业企业、建筑施工扬尘、机动车尾气污染治理,以及清洁能源推广等大气污染防治工作,取得了明显成效。2011至2013年,我市大气污染物年均削减2%,空气质量优良率稳定达到85%以上。今年1-8月,我市空气质量优良率在省内6个环保部直接监控的城市中排名第一。

    (一)加强组织领导,营造齐抓共管氛围。近年来,市委市政府将大气污染防治作为环境保护重要工作来抓,市委书记、市长多次亲自批示、过问、调研我市空气质量状况。市人大每年组织一次环保世纪行执法检查活动,有力地促进了一批重点、难点环境问题的解决。市政府出台了《岳阳市大气污染防治实施计划》,成立了高规格的大气污染防治工作领导小组;各县、市、区实行属地负责制,相应建立了工作推进机制;市住建局、市城管局、市公安局等相关部门各司其职,就扬尘控制、黄标车淘汰等工作拿出了具体工作措施。全市基本形成党委政府高度重视、职能部门齐抓共管、社会各界积极参与的环保工作格局。

    (二)突出综合整治,改善大气环境质量。近年来,我市针对企业、炉窑、扬尘、机动车尾气等大气污染源,大力推进综合治理。一是污染企业“退二进三”工程。针对老城区大气污染问题,市委市政府和地方政府狠下决心,采取破产改制、土地置换等措施,先后实施了韶峰岳建、同联药业、天润化工、新泰化肥、际华三五一七、中南科伦等六家企业退二进三;关闭炸毁了城陵矶片区1家轧钢厂和3家粘土砖窑;关停搬迁了云溪铁路三角坪、九龙台区域云溪化工、凌峰化工等小化工企业13家,并结合洞庭新城开发,正在对岳阳楼酒业等洞庭湖沿线企业进行关停置换。通过“退二进三”,我市南津港片区水泥粉尘和难闻的氨味、九华山片区刺鼻的抗生素异味、云溪区铁路三角坪的化工气味已经消除,周边群众交口称赞二是清洁能源推广工程。市政府出台了《岳阳市蓝天工程实施方案》、《关于划定市城区高污染燃料禁燃区的公告》,设立了补助资金,累计完成中心城区171家246台(527蒸吨/小时)燃煤锅炉、大灶取缔和清洁能源改造,先后解决国际大厦、晓朝宾馆、中达宾馆、华瑞宾馆燃煤锅炉污染等一批老大难问题,中心城区基本消除高架烟囱。云溪精细化工园通过专用管线直接利用华能电厂发电余热蒸汽。湘阴县在城市建成区禁止新上20吨及以下燃煤锅炉,其他地区禁止新上10吨及以下燃煤锅炉。华容县将原有烟控区管理范围由6.9平方公里扩大到14.5平方公里。汨罗市工业园区今年以来已有衡联铜材、吉富铝塑等6家大型冶炼企业正式使用天然气作为熔炼炉能源。三是扬尘污染控制工程。市区印发了《关于印发市中心城区渣土密闭运输管理实施方案的通知》,实行渣土密闭运输统一管理;施工工地要求落实工地围档、过水槽和洒水清洗等防尘措施。

    (三)突出污染减排,削减大气污染总量。坚持将污染减排作为重中之重。一是严格项目审批准入。进一步完善审批机制,规范审批程序,新上项目严格把好环评、审批、验收三大关口。对环境超容量、排污超总量、执行关停淘汰政策未到位的,逐步实行“区域限批”和“行业限批”。近年来,共否决大气污染严重项目20余个,有效地控制了新增污染源。二是加快淘汰落后产能。近两年,我市共淘汰落后产能水泥40.6万吨、造纸27.73万吨、锌冶炼0.36万吨、再生铜冶炼4.4万吨,全面完成国家和省下达的淘汰落后产能工作任务,有效削减大气污染物排放。特别是关停岳阳市洞庭水泥厂,彻底解决了困扰该区域居民多年的粉尘污染问题。三是实施大气减排工程。重点抓好了火电污染大户减排,督促华能岳阳发电有限公司采取特许运营方式,完成了一、二、三期脱硫及一期脱硝工程。近三年,我市共完成大气污染减排项目65个,净削减二氧化硫1219.4吨、氮氧化物6033.5吨,削减率分别为1.8%、8.38%。四是启动机动车排气污染防治。市编委批准成立了市机动车尾气监测机构,完成9个机动车尾气检测站建设,购置了尾气检测移动执法车。新注册机动车实行了环保合格标志核发。制定了《岳阳市淘汰黄标车工作实施方案》,去年全市共淘汰黄标车8000多台,今年将再淘汰8000台。投入1.06亿元,更新城区高档空调公交车200台,进一步优化了城区公交线路,提高站点覆盖率。投资5千万元,建成中心城区公共自行车租赁系统,首期投放自行车5000辆,建成210个站点。

    (四)突出执法监管,促进企业达标排放。一是加强空气质量监测。在经济技术开区、南湖风景区、城陵矶、云溪区和君山区等地设置了6个环境空气质量监测点,对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等6项指标进行自动监测,与环保部联网及时传输数据,并在岳阳电视台、岳阳日报、市环保局网站实行了空气质量和污染指数日报。二是不断加大执法力度。开展了中心城区“三废五小”企业整治行动,关停“废塑、废油、废铁”加工,小化工、小砖窑等企业70家;强力推进了“洞庭风雷”和污染隐患排查整治行动,全市共取缔关闭企业54家、停产整治94家、限期治理169家,通过整治验收25家。仅今年上半年,全市查处环境违法案件237件,其中移交公安机关8件,已刑拘8人,行政拘留20人。同时,对存在污染隐患的407家企业建立了污染隐患台帐,并针对重点区域,制定了《云溪区第二个污染整治三年行动计划》。三是妥善处理信访投诉。积极做好“12369”“12345”投诉热线服务,仅去年就妥善调处环境信访投诉649起,其中大气污染投诉365件,办结率100%。在全省重大环境污染事件频发的高压态势下,我市8年来未发生一起较大以上污染事故

    《大气污染防治法》的实施,区域环境质量的改善,得益于市委、市政府的高度重视,市人大强有力的监督,社会各界和市民的关注与支持,在此深表感谢。

    二、存在的问题

    自2014年起,国家正式实施新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012),新增了PM2.5、一氧化碳、臭氧指标,提高了考核标准。今年1-8月,我市空气环境质量优良率为72%,虽排名全省前列,但离创模指标要求还有差距。主要存在以下问题:

    (一)历史遗留问题难以解决。我市正处在工业化、城市化高速发展时期,新污染增长快,区域性、结构性、累积性环境问题突出,部分城区工业企业与居民区犬牙交错,大气污染问题时常发生。中心城区周边粘土砖窑还有27家,难关难治;云溪区精细化工园在阴雨等大气扩散条件较差时,异味较重;受规划布局和城区扩展影响,八字门区域房地产项目林立,巴陵油脂厂油脂气味成为该区域最为头痛问题,彻底解决只能搬迁。(已列入“退二进三”计划,该厂拟于2015年实施搬迁。)

    (二)机动车尾气检测与污染防治难度大。该项工作既是氮氧化物减排的重要方面,又是今后城市大气污染防治的重点。由于省政府仅批准长株潭三地尾气检测收费,我市委托第三方公司实施尾气检测难以确保正常运行。

    (三)建筑道路扬尘防治难度大。我市城市化高速发展,房产基建、道路改造等工程项目较多,一些建筑工地未严格按照扬尘控制标准施工,导致建筑扬尘污染较大;渣土车夜间运输未能严格实施全封闭管理,查处难度大。

    (四)监测设备、技术人才缺乏。由于资金和人员编制的制约,环保技术保障体系较为薄弱,自身建设资金不,监测设备和高水平专业型技术人才缺乏,执法与科研能力不足,不适应。 

    三、后段工作安排

    今年7月,市政府正式审议通过了《岳阳市大气污染防治实施计划》,提出到2017年,全市可吸入颗粒物浓度在2012年基础上下降15%。2014-2017年,全市计划安排大气污染防治项目135个,其中,燃煤小锅炉淘汰及清洁能源改烧项目50个,工业园区及产业聚集地区燃煤锅炉取代项目8个,建材窑炉烟气二氧化硫治理项目6个,燃煤锅炉烟气二氧化硫治理项目3个,电力行业低氮燃烧改造及脱硝项目1个,燃煤锅炉低氮燃烧示范工程项目1个,燃煤锅炉烟尘治理项目3个,扬尘综合整治项目1个,工业VOCS治理项目9个,淘汰落后产能大气污染物减排项目48个,空气质量监测网络建设项目4个,机动车排污监控能力建设项目1个。围绕防治计划,我们将重点做好以下工作:

    (一)坚持实施蓝天工程。进一步扩大城区高污染燃料禁燃区,排查城区燃煤锅炉、大灶,加快完善天然气管网,实施10吨以下燃煤锅炉清洁能源推广和工业大气污染防治工程。

    (二)强化扬尘环境监管。加强联合执法,积极推进绿色施工,严格落实围挡作业、施工道路硬化、渣土封闭运输、及时洒水降尘等措施。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。

    (三)狠抓大气减排项目。加快电力、钢铁、水泥、有色等企业的燃煤锅炉污染治理设施建设与改造,落实燃煤机组脱硫、脱硝、除尘补贴政策,确保按期达标排放。

    (四)加快淘汰黄标车。尽快全面建成机动车尾气检测线,启动机动车尾气检测工作,实施机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车。

    (五)加强节能减排宣传广泛开展宣传教育,增强全民环境意识。积极发挥社会舆论监督作用,定期通报环境信息和环境质量状况,推广污染减排先进经验,揭露和曝光环境违法行为,在全市营造环境保护良好氛围。

    关于对市环保局大气污染防治工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会年初工作计划安排,8月中、下旬,我们先后到市环保局、云溪区、临湘市、华容县,通过组织座谈、暗访、实地察看等方式,对我市大气污染防治工作进行了调查。现将调查情况综合报告如下:

        一、工作成效

    近年来,各级政府环保意识不断增强,大气污染防治力度不断加大,取得了较好的成效。

    (一)环保意识不断增强。市人民政府高度重视大气污染防治工作,向市民承诺“建设可深呼吸的城市”,并成立了大气污染防治工作领导小组,加大了领导协调力度。出台了《岳阳市大气污染防治实施计划》。深入开展环保“进社区、进学校、进企业、进机关、进农村”五个进入活动,普及环保知识,宣传环保法律。围绕大气污染防治工作,各部门根据各自职责,开展行动。市发改委制定了《防止新增落后产能规定》,明确对落后产能项目一律停止审批和上报。市城管局实行渣土密闭运输统一管理等措施。各县(市、区)对大气污染防治工作也日益重视。云溪区制定和下发了《关于切实加强环境保护建设生态文明新区的决定》、《关于岳阳市云溪区建设项目准入审查试行办法》,并实施两轮《云溪区环境整治三年行动计划》,区财政每年投入1000万用于环境治理。

    (二)污染治理稳步推进。近年来,我市实施污染企业整治,取得了一定成效。全市共取缔关闭污染企业54家,停产整治94家,限期治理169家,通过整治验收25家,同时对存在污染隐患的407家企业建立台帐。出台了《岳阳市蓝天工程实施方案》、《关于划定市城区高污染燃料禁燃区的公告》, 设立了补助资金,累计完成中心城区171家246台燃煤锅炉、大灶取缔和清洁能源改造。今年计划淘汰19家企业的66条落后产能生产线,目前已经全部停产,计划关停28家环境污染大、能耗高、空间布局不合理的企业,目前已全部关闭并完成证照注销手续。如云溪区关闭了岳阳市洞庭水泥厂,解决了困扰路口镇居民和长炼居民的粉尘污染。临湘氮肥厂已经完成破产改制。

    (三)节能减排逐步推动。积极引导重点企业开展节能减排等行动,取得较好效果。华能电厂完成了一、二、三期脱硫和一期脱硝工程,成为全国第一批实施脱硫特许经营的11家试点单位之一。巴陵石化公司和长岭炼化2家企业自备燃煤电厂共162兆瓦的现役机组已完成脱硫机组达126兆瓦。临湘海螺水泥公司通过低氮燃烧等治理措施,氮氧化物总去除率超过65%。兆邦陶瓷有限公司投入近亿元用于除尘脱硫等项目,促使当地工业园二氧化硫和粉尘明显减少。针对老城区大气污染问题,采取破产改制、土地置换等措施,先后实施了韶峰岳建、同联药业、天润化工、新泰化肥、际华三五一七、中南科伦等六家企业退二进三,经常散发异味的巴陵油脂厂近期即将搬离。各县(市、区)也在逐步推进。华容县华奥纺织和东盛油脂已经关闭,帮成纸业等4家企业已经依法断电。临湘市环宇药业、湖南金叶肥料实施整体搬迁。

     (四)空气质量保持稳定。今年在经济技术开发区、南湖风景区、城陵矶、云溪区和君山区等地设置6个环境质量监测点,对二氧化硫、二氧化氮、pm2.5等6项指标进行自动监测。今年1-8月以来,根据6个环境质量自动监测点的数据,我市空气质量优良率达72%。

        二、存在的主要问题

        虽然我市大气污染防治工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题。    

        (一)环保工作环境有待改善。一是领导环保意识仍存在偏差。少数领导干部在处理发展经济与保护环境的关系时,特别是在面对重大项目的招商时,对环保问题考虑不够。部分工业园和招商引资项目,环保影响评价考虑不充分二是部门配合有待加强少数部门以部门利益为重,不能服从环保大局,影响环保执法。对违法企业关停、关闭,主要靠政府主要领导来组织,缺乏常态运行机制。如华容县终南乡鱼口村鱼粉厂发出的异味影响周边生活的居民,多年来投诉不断,因为部门配合不够,直到今年才由华容县政府组织联合执法,对该厂进行断电和关停。三是基层基础工作仍待夯实市环境监测中心主要职责是监测全市环境质量,由于部分经费要靠环评等服务收取,存在本职工作完成不充分,大部分精力放在收费项目上,存在以副养主的情况。同时,县(市、区)空气质量监测设施落后。除市区外,其他县(市、区)没有自动监测站。如临湘市城区3个空气质量监测点和华容县6个空气质量监测点仍然靠人工监测,不能及时、准确反映大气环境质量现状和变化趋势。

    (二)工业废气治理存在隐患。目前,我市中央、省属大型企业大气污染防治效果较好,基本上做到了达标排放。但一些中小企业受规模限制,难以做到达标排放,有的甚至没有上环保处理设施。汨罗市从事塑料造粒企业上千家,证照齐全的仅20多家,从事铅酸蓄电池回收制造的企业及散户30多家,没有一家证照齐全。临湘市城区附近浮标加工小作坊近300个,产生的油漆污染问题突出。部分工业园污染依然存在。在云溪绿色化工产业园内,因为一些早期建设的小化工企业污染处理措施不到位,仍散发刺激性气味。临湘市儒溪工业园在建园时就建设了污水处理厂,对污水处理较为重视,但因工业园内几家农药厂污染处理措施不到位,散发着农药味,引起周边群众强烈不满。为了掌握准确的情况,调查组于8月下旬对两个工业园进行了暗访,发现有些企业存在刺激性气味比较严重。

    (三)粘土砖窑污染治理任务较重。由于粘土砖窑造成土壤资源破坏和大气污染,我市在2008年10月被国务院列为全国第二批禁实城市。近年来禁实工作取得了一些成绩,也存在一定问题。由于需要安排补偿资金,县(市、区)级政府关停积极性不高。另外,受利益驱动,有的乡村干部存在放任发展的情况,采取强制措施关停时,乡村干部配合不力。目前,全市346家红砖厂只关停68家,仅仅完成20%,其中,中心城区(岳阳楼区、经开区、南湖风景区)47家红砖厂只关停20家,仅完成了关停任务的42%。另一方面,按新型墙体材料要求,在梅溪、郭镇新建的几家页岩砖厂,环保设施不到位,不能达标排放,有的厂家为了降低成本,掺入石煤,造成了新的环境污染。

    (四)汽车尾气治理进展乏力。截至2014年8月中旬,我市共建机动车尾气检测站9个,配置了机动车尾气检测专用设备。但由于各方面原因,新标准汽车尾气检测一直没有启动。同时,对于黄标车淘汰,由于缺乏资金支持和法律依据,工作进展缓慢。

        三、工作建议

        本届以来,市委、市政府提出“建设可深呼吸的城市”。各级政府及各部门要围绕这一目标,强力推进大气污染防治工作。

    (一)进一步夯实环保发展基础。一是树立环保优先理念要通过各种方式加强《大气污染防治法》等环保法律法规的宣传,建立环保宣传长效机制,提高全民环保意识,营造全民关心环保、参与环保的良好社会氛围,统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系,大力整治环境污染,不断改善城乡生态环境。在具体工作实践中,坚决克服重经济发展,轻环境保护的思想。特别是对工业园和招商引资项目,要严格执行环保法律法规。二是健全环境监测体制要加快市环境监测中心与环境保护科学研究所的职责分离,将凡是可以移交社会的,必须移交社会,充分发挥环境监测中心的作用,为全市环境提供监测、分析,为全市人民生活居住环境提供预警服务。三是增强基层环境监测能力加强能力建设,提高监测技术水平。逐步改善县级监测站条件,提升环境监察技术装备水平。引进技术人才,科学合理充实基层环境监测力量

    (二)进一步提升环保监管能力。一是推进大气污染防治工作,改善大气环境质量要认真落实国务院《大气污染防治行动计划》,按照计划,将任务层层分解并公布,对计划实施情况,主动接受社会监督,切实改善大气环境质量。二是加强部门联动,严查严惩环境违法犯罪行为环保部门与规划、国土、发改、经信、公安、安监、电力、气象等部门单位建立健全联席会议制度,实施项目环保审批前置,规划设计环保意见先行。加大环境违法犯罪案件查办力度,做好环境行政执法与刑事司法衔接工作,加大打击力度。三是要加快推进环境信息公开,引导社会公众积极参与环境保护要按照新的《环保法》要求,依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环保提供便利。要公开重点排污单位主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况、以及污染防治设施的建设和运行情况。要完善建设项目环境影响评价的公众参与制度,除涉及国家秘密和商业机密的事项外,应予以公开。要及时公开未完成污染减排任务企业的处罚情况,曝光环境违法企业的情况,加大对恶意违法排污行为曝光力度,确保环境污染问题处罚到位、整改到位。要及时向人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,以及环境影响重大的项目和重大环境事件。

    (三)进一步巩固工业废气治理基础。严格遵循国家产业政策,坚持污染物排放总量控制,提高项目起点,鼓励采用能耗低、污染轻的清洁生产工艺。要根据国家产业结构调整指导目录,采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施,坚决淘汰落后生产工艺和产业,根治已破产、关闭企业和特困企业多年遗留的污染问题。对新、扩、改建项目和开发建设项目,必须严格执行环境影响评价和排污申报登记制度。各地要加强“三同时”项目的监督稽查,监督企业环保设施的正常运行。

    (四)进一步加大粘土砖窑整治力度。要将所有粘土砖厂纳入关停范围,根据实际情况,制定关停计划,明确任务,分阶段组织关停工作。通过完善机制,对重点区域重点突破,组织相关部门重点攻坚。要加强管理,杜绝新上粘土砖窑,对页岩砖厂严格执行环保“三同时”。同时,还要抓好建筑扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟等污染防治工作,确保全市空气质量优良,确保人民群众生活环境优良。

    关于全市价格调节基金管理工作情况的报告

    岳阳市物价局局长   殷清华

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据会议安排,现就全市价格调节基金管理工作情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    根据《中华人民共和国价格法》第四章第二十七条、《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》第十五条和《湖南省价格监督管理条例》第四章第二十八条规定,县级以上人民政府为调控价格、稳定市场,可依法设立价格调节基金(以下简称价调基金)。我市自1998年设立价调基金以来,基金规模由小到大,由弱变强。尤其是近三年,价调基金得到了较快发展,为增强政府调控能力、平抑市场物价、保障低收入群众基本生活发挥了积极作用。2011年至2013年,全市共征收价调基金14659万元,其中市本级7456万元,县级7203万元;争取省级价调基金16707万元。

    (一)健全制度,强化责任。一是出台政策办法。自设立价调基金以来,市政府先后四次根据政策和情况的变化制订出台了价调基金管理办法,特别是2012年修订出台的《岳阳市价格调节基金管理办法》,对基金征收的范围、标准、使用和监管等进行了进一步细化和明确。比如在征收范围上,突出抓大放小,规定对纳入地方一般预算收入的行政事业性收费、水电油气等资源性产品、缴税达到一定规模的服务业、汽车运输修理等垄断行业和高收入行业,按相应比例征收。二是建立联席会议制度。建立了以市物价局、财政局、地税局等部门为成员的市价调基金征管工作联席会议制度,定期召开联席会议,调度征收进度,解决存在的问题。三是落实监管考核。修订完善了价调基金征收工作流程、减免缓缴程序和督查考核等一系列规章制度,分级建立了重点项目库,签订了项目协议书,严格落实追踪问效。并将基金征管工作列入了市政府年度工作目标和为民办实事工程目标考核内容。

    (二)多措并举,强化征收。市本级采取自征、代征、财政计提三种方式,对城区范围内有义务缴纳价调基金的企业和部门单位征收价调基金。我们与市财政、地税、交通、房产、国土、规划等部门相互配合、通力协作,不断创新工作思路,强化征管措施,健全工作机制,征收规模年年都有新的突破,市本级2011年1630万元,2012年2223万元,2013年3603万元。

    (三)重点投放,强化效益。近三年,全市共投放使用价调基金29602万元,其中省级16707万元、市级5965万元、县级6930万元。省级价调基金投放使用:近三年,在居民消费价格指数连续3个月以上超过3%时,两次根据《湖南省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施意见》,直接对我市30多万低收入群众发放价格临时补贴8555万元(其中2011年对35.7万低收入群众发放5355万元,人平150元;2013年对32万低收入群众发放3200万元,人平100元)。2013年投放2200万元扶持我市长岭炼化、科伦制药和云溪绿色化工工业园等新兴产业升级。近三年,共投入5952万元扶持我市“菜篮子”工程建设,每个县市区确定了1个重点项目,扶持资金100万元左右,其中对君山区的扶持超过了1000万元。市级价调基金投放使用:一是扶持“菜篮子”工程建设。三年共投放890万元扶持岳阳楼区梅溪乡、云溪区陆城镇、君山区广兴洲镇、柳林洲镇、西城办事处、经开区康王乡、岳阳县中州乡等蔬菜基地建设,建立蔬菜大棚,畅通排灌系统,完善基础设施,特别是完善了按中心城区人口人平3.3厘共2万亩标准化蔬菜基地建设;投放240万元扶持经开区汇丰、胜奇等规模养殖场的发展;投放495万元扶持岳阳楼区、君山区蔬菜直供点和市区龙源、云溪区汪家岭、路口镇、君山区许市镇、屈原区纺城等农贸市场提质改造。二是补贴低收入群众生活。2011年,根据社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制要求,对低收入群众配套发放价格临时补贴1785万元,人平50元;每年对低保特困群众殡葬补贴20万元,三年共对城区低保困难户620名逝者实施殡葬补贴60万元。三是扶持公用事业发展。三年共投放1789万元扶持公用事业发展。其中,发放城市公交车、出租车天然气价格补贴933万元,城区垃圾清运油料补贴680万元,华润公司低温冰冻天气高价气采购补贴176万元。四是补贴价格监测监管等专项业务支出。近三年,用于统计、国调、新闻部门价格监测、指数测算、信息发布150万元,用于市场价格监管和其他价格专项业务支出556万元。到2013年底基金留存1491万元。县级价调基金投放使用:县级价调基金主要用于“菜篮子”工程建设、困难群众价格临时补贴、公用事业扶持和价格监测监管等专项业务支出。

    发放价格临时补贴,减轻了低收入群众因物价上涨对生活带来的影响;扶持公用事业发展,保持了公用事业价格的基本稳定,惠及了广大人民群众;扶持“菜篮子”工程建设,促进了蔬菜产业发展,提升了生猪养殖规模。到2013年底,全市共有标准化蔬菜基地22个、8.5万亩,蔬菜大棚3万多个、1.1万亩。2013年,全市蔬菜总产量达到369.5万吨,比上年增加9.3%,本地蔬菜供应占消费总量的比重从前些年的50%左右上升至60%左右,时令蔬菜供应达到了80%左右。去年我市鲜菜价格涨幅较全省平均水平低了5个百分点。生猪养殖规模化程度不断提高,全市现有生猪标准化规模示范养殖场68个、年出栏生猪34万头,有力带动了我市生猪养殖,为市场猪肉价格的稳定提供了保障。

    二、存在问题

    (一)政策措施有待完善。一是政策宣传不够到位。从实际情况看,价调基金投放使用作用是比较明显的,比如在城市化加速推进、原有菜地不断萎缩的今天,蔬菜供应能力不降反增,价调基金的投入对促进蔬菜产业发展是起了很大作用的。但由于宣传不够,有的企业、单位和个人对征收价调基金不理解,对取得的成效不了解,认为价调基金是物价部门的收费,一定程度上影响了基金的征收。二是配套措施不够完善。设立价调基金是《价格法》和相关条例文件明确规定的,但与之相适应的征管配套措施不够健全,如对拒绝缴纳的企业单位和个人就没有很好的管理办法,给征收工作带来了一些困难。三是征收手段不够过硬。省、市政府出台的价调基金管理办法,对基金的减免缓缴程序有着严格的规定。但在实际工作中,由于对被征对象的营业收入、实现利润等真实情况掌握不全,很难做到应征尽征。同时,还存在包干定额征收的现象,如对有的企业单位征收价调基金时,由于被征单位总是强调自身原因,只得采取包干定额的办法,每年少征近100万元。

    (二)投放使用有待规范。一是投放使用计划性不强。每年年初没有根据预计征收总额制定投放使用计划,基本上是项目单位自行申报后,年底再来考虑如何安排资金。二是对扶持项目调查论证不深。对部分扶持项目没有进行实地调研,对项目基本情况掌握不充分。有的县(市)价格主管部门只管征收,在资金使用上基本没有话语权。三是扶持项目连续性不够。扶持项目有铺摊子、撒胡椒面的现象,每年安排几十个项目,资金使用较为分散;有的项目需要连续扶持2-3年才有成效,而不少项目只扶持了一年。

    (三)监督管理有待加强。现行价调基金管理办法,虽然对基金的投放使用进行了明确,但实际上,个别地方还不同程度地存在将价调基金挪作他用等现象。有的项目建设进展缓慢。如君山区个别项目2012年拨付的省级价调基金,2014年5月进行绩效考核时,工程仍未完成。有的项目单位没有按规定设立价调基金专门账户和专款专用,与其他扶持资金捆绑使用。有的项目资金下拨程序较为繁琐,流转时间较长。如2012年岳阳楼区的一个农贸市场改造项目,市财政当年12月就将扶持资金下拨到了区财政,2013年6月进行绩效考核时,资金仍然在区财政账上。

    三、改进措施

    (一)进一步完善政策措施。一是尽快制定出台价调基金投放使用管理办法,明确基金投放范围、重点、监管措施及相关主管部门和项目单位的责任。二是采取多种形式,广泛宣传价调基金的政策依据、功能作用,总结典型、推广经验,引导征管工作健康发展。价调基金扶持的“菜篮子”基地、平价直销店等要在醒目位置设置标牌,既让人民群众看到价调基金投放使用产生的效果、带来的实惠,又便于社会监督。

    (二)进一步加大征收力度。一是建立完善征收台帐。摸清被征单位的征收项目、标准、基数、实际缴纳金额等情况,建立完善征收台账,做到公开、透明。二是严格减免缓缴审批程序。严格按照省、市相关规定,规范减免缓缴程序和审批权限,坚决杜绝“人情征收、关系征收、随意征收”的现象。对申请减免缓缴的征收项目,必须严格按规定审核批准,取消对相关企业单位实行的年定额包干征收方式。

    (三)进一步规范基金使用。一是建立完善扶持项目库。会同市财政、农业、商务、畜牧等部门,抓紧调查研究,完善扶持项目库,编制价调基金扶持“菜篮子”工程项目三年规划,有计划有步骤投放使用。二是规范扶持项目申报程序。对扶持项目申请报告受理、前期论证、报审程序等作出具体规定。按照“谁申报、谁负责”的原则,分级建立健全扶持项目档案,明确分级建档责任。三是明确受扶持项目单位义务。受扶持项目接受资金扶持后,必须在相关领域持续生产经营三年以上,生产销售的产品首先要保证本地市场供应。当发生自然灾害或市场价格出现异常波动时,必须服从政府统一调度,积极配合政府对市场价格的调控,自觉履行发展生产、保障供应、平抑物价的义务。

    (四)进一步加强监督管理。对专项资金实行严格管理,采取直接补助、按进度拨付、先建后补、以奖代补等方式进行管理,确保资金专款专用,任何单位和个人都不得挤占、截留和挪用。同时,还要会同财政、审计等部门对扶持项目资金拨付使用情况定期实施监督和绩效管理,必要时委托第三方对重点扶持项目进行绩效评估,确保资金规范使用并发挥效果。对在资金申报、使用和管理中弄虚作假的,中止项目扶持,追缴项目资金,并提请有关部门追究相关责任人的责任。

    今后,我们将以这次工作评议为契机,总结经验,正视问题,认真整改,扎实做好我市价调基金管理工作,充分发挥其调控价格、稳定市场的作用。

    关于物价局价格调节基金管理工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会2014年工作要点的安排,8月中下旬,工作评议调查组对近年来全市价格调节基金(以下简称“价调基金”)管理工作情况进行了调查,在市物价局开展了座谈,并到相关县市区、部门进行了深入走访,听取了部分人大代表和基层群众的意见。现将调查情况报告如下:

        一、工作成效

    我市价调基金自1998年设立以来,不断加大征收力度,挖掘增收潜力,加强部门联动,提升使用效益,在基金征收管理、投放使用等方面取得了较好成效。

        1、征收力度不断加强。物价部门通过完善程序,优化服务,有力地促进了价调基金的征收一是征收制度不断完善。近年来,市物价局对价调基金征收范围、标准等进行了进一步细化和明确,将基金征管工作列入了市政府年度工作目标和为民办实事工程目标考核,有效推进征收工作。二是部门协作有序开展。物价部门与市财政、税务、房产等部门通力协作,多次到代征点和被征单位开展咨询服务、业务培训等活动,充分发挥联席会议作用,及时调度、合理调整征收进度,积极解决问题,提高了征收单位的工作积极性。如近两年向华润天然气征收987万元,市房产局代征房地产交易的价调基金达1594万元;三是基金规模增速较快。2011年—2013年,全市征收价调基金14659万元,其中市本级7456万元,县级7203万元;争取省级价调基金16707万元。特别是新修订的《岳阳市价格调节基金管理办法》出台后,市级价调基金规模有了新的突破,2012年较上年增加593万元,2013年较上年增加1380万元

        2、基金管理不断规范。作为政府专项收入价调基金严格落实执行“收支两条线”管理,并采取多项措施,进一步规范管理。一是细化程序。制定了票据管理、基金减免、征收纪律等方面的一系列制度,对减免缓缴、投放使用、监督管理等相关程序进行了细化二是强化监督。每年不定期对基金使用、项目完成等情况进行督促,确保地税、房产等部门代征的基金及时缴纳国库基金的征收、解缴、入库、拨付、使用等情况接受审计、监察部门的全程监督,2013年市审计局对2011—2012年度的基金进行了专项审计,物价部门根据查出问题建章立制,及时整改。三是优化评估。目前,已对2012年省、市级重点扶持项目进行了绩效考核,对项目资金拨付、实施和管理进行了综合评价,督促提升工作效率。

    3、使用效益不断提升。价调基金充分发挥调控市场物价,保障困难群众生活的作用,并为维护经济社会稳定提供一定资金支持。近年来,全市共投放使用价调基金29602万元,其中省级16707万元,市级5965万元,县级6930万元。一是助推产业升级。支持新兴产业发展,投放2200万元扶持我市长岭炼化、科伦制药、比德生化、海泰食品等企业产业升级,进一步优化了产业机构。二是扶持农贸市场及农业基地建设。近年来,投放495万元扶持岳阳楼区、君山区、屈原区农贸市场提质改造,投入5952万元扶持“菜篮子”工程建设,每个县市区确定了1个重点扶持项目,标准化蔬菜基地产量不断增加。君山、华容、湘阴等地区已形成了具有一定规模的产业基地,君山区被国家发改委、农业部确定为全国重点蔬菜产区;生猪养殖规模化程度不断提高,为猪肉价格的稳定提供了保障;三是支持民生事业。在城市清洁、公共交通、居民生活燃气、补贴困难群众等方面发挥积极作用,天然气、自来水等生活必需品及环卫清运、出租车计价等方面多年来价格保持相对平稳。如针对冰冻雨雪天气天然气供应不足的情况,投放了高价气补贴;根据市场价格上涨幅度,对困难群体发放价格补贴 

        二、存在问题

    近年来,虽然价调基金规模有了较大发展,管理工作也取得了一定成效,但也还存在一些问题。

    1、制度建设不够健全。虽然《价格法》对价调基金的设立有明确规定,省、市也出台了条例和办法,但配套制度不够完善,执行工作存在困难。一是部门配合有待加强。因价调基金行业开征不均衡,行业制度之间存在差异,如石化、矿产等行业,各地征收情况不一,难以统一征收方式和标准。加之有些部门对价调基金作用了解不多,征缴积极性不高,对征收工作产生了一定影响。二是因政策原因疏漏流失。因个别地方性文件约束,部分核定征收的项目因本地政策原因存在减、免、缓缴现象,难以征收到位。如房产部门在代征过程中,因《岳阳市人民政府关于中心城区投资项目基本建设收费的意见》(岳政发[2010]4号)文件规定的若干优惠政策,对征收造成一定影响,近两年就少收600多万;三是缺乏有效的制约手段。在征收过程中,被征单位或个人真实经营情况有时难以掌握,同时,因相关法律法规还不够健全,对拒缴行为也没有有效的制约和处罚手段,导致难以按标准征收到位

    2、预算管理不够规范。一是编制项目没有细化。预算收支项目不够细化,没有说明详细政策依据、比例和数额。如有时预算收入仅有预计征收总数,没有到项到目,在预算支出中,特别是涉及蔬菜基地和公用事业等方面,缺乏详细项目分配和使用说明。二是预算执行约束性不强。价调基金使用缺乏科学整体规划,预见性和前瞻性不够强,基本上是项目申报后再考虑安排,实施过程中只能根据项目分配,不能完全按预算执行,在项目整合、资金调度方面比较被动。同时,个别县市区还存在将价调基金用于弥补工作经费不足的现象。三是资金绩效考核不严。主要体现在价调基金项目实施全程监督不够,在项目核实、资金拨付、绩效管理等方面存在问题,如部分项目申报主体在总投入和相应配套资金缺乏通盘考虑,价调基金补贴到位后项目还不能完全实施,导致相关部门为了推动项目,只能先行预拨项目补贴款;下拨的价调基金在拨付过程中流转时间较长,个别项目进程缓慢,甚至造成工程建设拖延。如2012年12月下拨的岳阳楼区农贸市场改造资金,2013年6月份仍在区财政账上。

    3、社会效益不够凸显。一方面,补贴调整不够及时。在公用事业方面,补贴标准未能及时随市场价格波动而调整。同时,价调基金只有在市场价格涨幅连续达到一定程度时,才能启动临时性补贴。但有些突发性价格异动,上涨幅度大,持续时间短,不具备补贴条件,给困难群众生活造成一定影响。另一方面,农业产业化扶持力度有限。在扶持农副产品基地建设方面,在安排资金时既要考虑各区平衡,也要考虑各行业、各种所有制的平衡,不能集中有限的资金扶持重点基地,一些前景较好的项目难以做大做强,缺乏带头示范作用。有些产业项目需要长期扶持才能见成效,而目前基本只扶持一年,项目后续工作开展困难,短期内难以产生相应效益,价调基金作用没有得到充分发挥。

    三、工作建议

    强化价调基金管理工作,充分发挥价调基金的作用,我们提出如下建议。 
        1、完善相关制度,落实部门工作责任。一是探索价调临时补贴制度财政、民政、物价等部门应根据市场价格波动的典型案例,向省级相关部门提出建议意见,对物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制方面的启动条件、补贴范围、补贴方式等作进一步修改完善,更好地发挥基金稳价安民的特殊作用。二是明确各方职能职责物价部门及时对市场价格变化做出分析判断,并提出预见性的建议,形成价格监测、价格管理、价格检查以及基金的投放使用协调运转的工作机制税务、房产等代征单位澄清底子、核实数据,在行使自由裁量权时严格把关;银行、民政、商务等部门要做好基金解缴、发放等相关配合工作审计机关要加强对基金征集、使用情况的跟踪监督三是构建长效机制。价调基金为主要纽带,建立综合措施稳定物价长效机制,从单一的加强市场监管逐步转变为覆盖生产、流通、销售等多个环节,形成市场价格综合调控体系。

        2、严格预算约束,保障基金有序运行。一是科学规划引导。要进一步细化基金征管和项目支出预算,有些收支比例较大的还需要备注说明。发挥价调基金在保障供给、促进流通和结构调整方面的作用投向政府关注、群众关心、社会反响大的方面重点解决民生问题特别是低收入群体的基本生活问题。二是严格预算执行。根据预计收入和项目申报情况制定资金支出和投放使用计划,充分论证,认真考核,确定重点扶持对象,合理安排项目,将有限的资金用在项目启动和升级的关键期,确保使用科学合理,实施有效。三是加强绩效考核。要加强价调基金使用的监督检查,政府要定期组织检查基金的征收和使用,及时分析、掌握项目资金实施情况和使用效果对资金使用效益不符合要求的项目要督促整改,追究责任

    3、突出投放重点,提升整体社会效益。一方面,适时实施政策补贴价调基金调控重点侧重于对群众生产生活影响较大的个别商品服务价格,要根据价格异常波动适时给予适当补贴,以减轻公用企事业单位和消费者的负担。特别是在重大节假日或突发紧急事件时,应及时根据市场需求投放、调整物价补贴,避免囤积居奇、哄抬物价等现象,切实维护消费者的权益和正常的市场价格秩序另一方面,大力助推产业化调整重点支持“菜篮子”工程建设,在做好农副产品储备工作的同时,要关注一些经济效益较好、经营模式创新的生态农业和农产品深加工项目,积极争取省级项目资金,推进产业化进程,树立品牌效应,带动周边产业发展,促进新型农业作为地方经济发展新的增长点。

    关于落实农业机械购置补贴政策工作情况的报告

    岳阳市农业机械管理局局长   熊树林

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据安排,现就我市落实农业机械购置补贴政策工作情况报告如下,请予审议。

    我市自2004年实施农机购置补贴政策以来,补贴资金由最初的80万元增加到2013年的1.17亿元,累计达到5亿元。补贴方式由原来的“差价购机、省级结算、拨付企业”变为“全价购机、县级结算、直补到卡”;实施主体由单一的农机部门变为各级政府,省、市、县、乡齐抓共管,农机、财政、纠风、减负密切配合,补贴程序更加规范,监督管理更加严格,农民群众真正得到实惠。

    一、农机购置补贴政策实施的主要成效

    (一)促进农业机械广泛应用,推进了农机化进程。农业机械的快速增长为农业现代化提供了装备基础,农业机械化进程不断加快。2013年全市农业综合机械化水平达到59.5%,高出全省近20个百分点,比补贴政策实施前的2003年提高了33个百分点。粮食作物特别是水稻的机械化生产快速推进,2013年全市水稻耕种收机械化水平达到66%,较2003年增长23%;油、棉、茶等作物的机械化生产也取得突破性进展,全市现有油菜种植、收割及油料加工机械近7000台,油菜机收面积约70万亩;林果、畜牧水产和农产品初加工业机械化稳步推进。

    (二)推动农机总量持续增长,优化了农机装备结构。在补贴政策的推动下,2013年全市农机保有量达到67.2万台(套),总动力达到530万千瓦,与政策实施前的2003年相比,分别增长76%和59%。先进、适用的农业机械大幅增长,落后、陈旧机械被淘汰,农机装备结构不断优化。大中型拖拉机和收割机保有量由2003年的2029台和2823台增加到2013年的11702台和9248台。插秧机、烘干机和植保飞机等机械从无到有,达到近3000台;农业工程机械达到2242台。激光平地机、履带旋耕机、高速插秧机和田间筑埂机等效率高、性能优的新型农机具的广泛应用,有效提高了劳动生产率和资源利用率,提升了农业综合生产能力,实现了农业节本增效。

    (三)繁荣农机服务市场,转变了农业生产方式。补贴政策的实施,为农机服务组织带来发展契机,培育壮大了一批新型农业生产经营组织。据不完全统计,到2013年底,全市从事农机作业和加工服务的专业户近4万家,规模相对较大的农机服务组织178家,工商登记注册的农机专业合作社103家,农机维修网点800多个,农机经销网点近300个,功能较齐全的大型农机专业市场3家。农机服务组织的蓬勃发展,为土地流转、跨区作业等农机服务提供了保障,促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化进程。

    (四)扩大农村消费需求,促进了农机工业发展。补贴政策的实施激发了农民投资热情,十年来,全市农民和农业生产经营组织投入17.8亿元购买农机,促进了农机制造和流通产业的发展。目前全市农机生产企业13家,产品涵盖耕作、收割、饲料、烘干机械等10个大类,固定资产近10亿元。湖南中天龙舟农机有限公司产品销往全国20多个省份及东南亚部分国家,其自主研发的履带式旋耕机,一举解决了南方水田机械化耕作的适应性问题,2013年销售农业机械近9000台,产值6亿元,连续6年保持15%左右的增速,在全省农机行业中处于领先地位。补贴政策的实施,有效缓解了农村青壮年外出务工,劳动力短缺的突出矛盾,为粮食增产、农民增收做出了重要贡献,起到了农民得实惠、农业得发展、企业得效益、政府得民心的作用。

    二、落实农机购置补贴政策的主要做法

    落实好农机购置补贴政策,市级农机部门的工作重点是组织协调、培训指导和督促检查。我们按照“制约行政权力、严格程序操作、强化社会监督”的思路,会同财政、监察、纠风、减负等部门,针对政策实施过程中出现的新情况、新问题,不断研究制定和完善监管措施,开展了大量卓有成效的工作,得到了上级主管部门的肯定,2013年被评为全省农机工作综合先进单位和农机购置补贴工作先进单位。

    (一)加强组织领导,强化监管体系。一是形成了“政府统筹、农机主抓、部门参与”的领导体制。结合岳阳实际,市农机局每年会同财政局,制定实施方案,指导全市的补贴工作;联合监察、纠风、财政、减负等部门印发了《农业机械购置补贴监督管理实施细则》,加强监管;各县市区成立了政府领导任组长,农机、财政、监察、纠风、减负等部门负责人为成员的领导小组,对政策实施进行监管和指导。二是明确要求,落实责任。市局与县市区农机局及乡镇层层签订责任书,明确责任义务,细化任务目标,落实奖惩措施,建立了“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责,谁审批、谁负责”的责任倒查和追究制度。三是建立了立体监管防控机制。通过多部门协作,建立了横向到边,即贯穿补贴全过程;纵向到底,即市、县、乡、村、户层层监督;政府牵头、部门联合督查,农机安全监理与补贴工作密切配合的监管机制。

    (二)多措并举抓落实,全面履行职能。一抓宣传发动。通过多种形式向社会各界宣传补贴政策及操作程序。在《岳阳日报》公布补贴产品经销商名单,以问答形式解读政策,主动接受社会监督;发放宣传资料6万多份,制作上百张展板。二抓培训教育。以各种形式开展补贴政策实施培训。在汨罗大荆培训基地举办五期乡镇农机员培训班,进行补贴系统操作培训,开展廉政警示教育。三抓能力建设。在农机销售市场建立一站式服务窗口,配备专人和设备,办理补贴和牌证手续,方便购机者。为乡镇配备计算机、打印机和高拍仪,满足补贴工作的硬件设施要求。四抓档案管理。对补贴机具档案管理做出具体要求,定期检查补贴机具档案,安排专人、配置专门设备和设施,分类保存,确保补贴档案规范、完整、准确。五抓为民服务。严肃查处经销商违规行为,切实维护农民利益。2013年责令经销商退回侵占购机农户利益近2万元;多方协调,采取抵押、担保等措施,为购机者提供小额贷款;积极协调财政,加快结算进度,缓解农民资金压力。

    (三)突出重点强监管,规范补贴政策实施。每年制订补贴政策实施督查方案,明确监管内容、重点机具,组建核查小组,由局领导牵头负责,在电话抽查的基础上,深入现场实地核查。近三年来,市农机局共电话抽查补贴机具17000余台,通过牌证管理系统对所有牌证管理机具进行核实,要求县市区农机局暂缓或停止近1000台疑问机具的结算,约谈违规生产企业和经销商,严肃处理了7家补贴产品经销商,建议省局取消2家补贴产品经销商资格,停止2家企业产品的补贴资格。对补贴政策实施欠缺的县级农机局,予以通报批评,并抄送县政府及相关部门,责成迅速整改,确保补贴资金安全,规范补贴政策实施。

    三、农机购置补贴政策实施存在的不足

    随着补贴资金的逐年增长,补贴机具范围的扩大,政策实施过程中也逐渐出现了一些问题,需不断完善措施,加以改进。

    (一)补贴目录指导性不强一是少数机具市场有需求,但由于多方面原因没能及时进入目录,农民购买时没有补贴;二是个别产品的补贴方式不符合农村农业实际;三是国家和我省每年的农机购置补贴目录不能赶在春耕前下发,补贴操作系统开启较迟,农户无法参照目录选择机具申领补贴,降低了补贴目录对农户购机的指导意义。

    (二)补贴款兑付不够及时补贴政策实施涉及的部门和单位较多,程序相对复杂。县市区乡镇农机专干的编制隶属乡镇农业技术服务中心,负责补贴机具核实和结算资料汇总上报等工作的同时,还承担大量其他工作,购机补贴工作的时间和精力难以保障,影响了补贴款的及时兑付。

    (三)工作经费投入不足。全市每年补贴机具2.5万台(套)左右,涉及近2万农户,遍布全市各个村组,机具核查需投入大量人力和财力,中央财政没有按补贴资金实施额度安排相应比例的工作经费,地方工作经费配套有限,尤其是乡镇补贴工作经费紧张,对补贴政策的实施造成一定影响。

    (四)存在少数违规情形。极少数补贴产品经销商为谋取私利,与不法购机人员勾结,出现过弄虚作假,骗套国家补贴资金的情况。

    (五)生产企业诚信度欠缺主要表现在产品质量有待提高,降低或减少机具规定配置,产品铭牌和机具编码不规范,售后服务不能及时到位

    四、改进措施

    (一)提升优质服务的能力和水平。大力推进“一站式”服务,在农机专业市场集中开展补贴办理、农机上户、农机培训等工作,方便购机者。不断加强乡镇农机服务能力建设,健全基层农机服务机构,改善办公条件,配备必要的设施,方便购机者就地申请和补贴办理。

    (二)加大违规情形查处力度。进一步完善多部门联合督查机制,采取多种方式,对补贴机具进行严格的核查,发现问题绝不姑息。将严重违规违法的生产、经销企业列入“黑名单”,永远不得享受补贴政策为企业发展带来的“红利”,提高生产经销企业违规失信的成本。

    (三)推进补贴信息公开工作。建立统一标准的补贴信息公开专栏,将补贴资金使用、兑付和结算、受益对象、违规违纪情形查处等方面的信息及时公开到县市区人民政府综合网站,定期将购机补贴信息报送同级纠风、减负部门备案,形成常态化和制度化,接受社会监督。

    (四)加快结算进度。加强部门配合,建立农机、财政部门联动工作机制,规范县级复核工作,及时调整、汇总结算进度,采取月通报、季度检查和半年讲评等方式,督促乡镇及时受理补贴申请,及时核实购机情况,及时公布补贴情况,督促各县市区按时结算补贴资金。

    (五)加强补贴产品市场监管。组织开展补贴产品市场情况调查,动态跟踪市场供需及价格变化情况,及时发现补贴产品市场价格和补贴额异常情况,适时调整补贴额。督促生产企业和经销商开展诚信经营,提高机具质量,确保配置齐全,提高售后服务水平。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,农机购置补贴政策是一项重要的强农惠农政策,对于调动农民购机积极性,改善农机装备结构,提高农业机械化水平,实现粮食增产、农业增效、农民增收,具有十分重要的意义。我们将以这次评议为契机,找准工作差距,明确努力方向,以一丝不苟的姿态抓好整改,以精益求精的精神改进工作,确保农机购置补贴政策规范、高效实施,为全市农机化事业的快速发展做出应有的贡献。

      

    关于对市农机局落实农业机械购置补贴政策

    工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,8月上中旬,评议调查组先后到市农机局和岳阳县、汨罗市、屈原管理区等地,采取现场查看、组织座谈、查阅补贴台账资料、发放调查问卷等方式,对市农机局贯彻落实农业机械(以下简称农机)购置补贴政策工作情况进行了评议调查。现将调查情况报告如下:

        一、工作成效

    2004年实施农机购置补贴政策以来,全市农机购置补贴资金额度逐年增加,从2004年的80万元增加到2013年的1.17亿元,累积补贴额度达到5亿多元,带动农民和农业生产经营组织投入购机资金近18亿元。农机购置补贴政策的实施,极大地调动了农民使用农业机械从事生产的积极性,提升了全市农业机械化水平,促进了农业稳定发展和农民持续增收。

    (一)政策宣传广泛,调动了农民购机用机积极性近年来,全市农机部门加大农机购置补贴政策宣传力度,通过悬挂横幅、发放宣传资料、制作宣传展板、张贴流程图、农机现场演示、公布经销商名单、办培训班等形式,广泛宣传农机购置补贴政策,并结合科技下乡等活动,将政策信息公开到村到组,宣传到户到人,激发了农民购买和使用农机具的热情。全市农机装备总量不断增加,使用面不断扩展。截止到2013年底,全市农机具保有量达到67.2万台(套),比补贴之前的2003年增加29万台(套),总动力达到530万千瓦,比补贴之前的2003年增加200万千瓦。一批先进农业机械,如高速插秧机、烘干机、植保飞机、激光平地机也得到有效应用。

    (二)政策实施规范严谨,提高了全市农业机械化水平市县两级农机部门根据补贴政策实施办法,制定了工作实施方案和细则,在公开补贴范围和标准的基础上,规范了从申领指标、购机、办理牌证、补贴申请、公开公示、机具核实、审批发放、资料归档等一系列工作流程,确保阳光操作,做到了补贴到位,公平公正。农机购置补贴政策的落实,大大提高了全市农业机械化水平。2013年全市主要农作物生产综合机械化水平达到59.5%,比补贴政策实施前的2003年提高了33个百分点。水稻耕种收机械化水平达到66%,较2003年增长了23%。我市农业生产方式实现了由人蓄力作业为主向机械作业为主的跨越。

    (三)农机服务体系不断健全,服务水平不断提升狠抓基层农机推广服务体系建设,不断提高服务水平。一是设立农机补贴办理窗口。全市各乡镇都设立了补贴办理大厅,推行“一站式”办公,“一条龙”服务,安排专人提供农机技术和相关政策咨询服务,对申报程序进行精心指导,做好补贴手续办理服务工作。二是抓农机使用技能培训。加强对拖拉机、插秧机、联合收割机驾驶人员和乡镇农机人员的技术培训,切实提高了他们的实际操作水平及安全生产意识、经营能力。三是引导、扶持农机生产、服务企业快速发展。在农机购置补贴政策的引领和带动下,全市农机服务产业快速发展,服务水平得到有效提高。我市现有13家农机生产企业,规模较大的农机服务组织178家,农机维修网点800多个,农机经销网点近300个。涌现出汨罗市鼎诚农机专业合作社、科龙农机合作社、岳阳县红春农机合作社等一批规模较大、实力较强的农机专业合作社。湖南中天龙舟农机有限公司2013年销售农机近9000台,产值达6亿多元。

    四)监管核查常抓不懈,违规问题得到及时有效处理为了加强对农机购置补贴政策落实的监管核查工作,一是开展了经常性的核查。做到了“三见一查”(见人见机见发票查参数)。乡镇农机服务中心对每一台补贴农机具上门逐一进行核查,市县农机部门对补贴额度较大农机具进行现场核查和定期抽查,特别对购机大户和重点机具进行了逐户逐台核实。二是全程进行公示。对享受农机补贴的对象、补贴机具、补贴额度全部实行信息公开和公示,健全投诉举报制度,接受社会监督,发现问题,及时整改。三是进行联合督查。市县农机部门联合财政、纠风、减负等部门,每年定期对补贴机具进行联合督查,发现问题,及时依法依规严肃处理。近三年来,市农机局责令县(市)区农机局先后暂缓或停止了近1000台疑问机具的结算,严肃处理了7家补贴产品经销商,建议省局取消了2家补贴产品经销商资格,停止了2家企业产品的补贴资格,切实保证了落实政策的严肃性。 

    二、当前存在的主要问题和困难

    (一)政策实施的时效有待提高

    一是我省农机购置补贴操作系统开启较迟。致使补贴目录指导农户购机的作用打了折扣。我省每年的农机购置补贴目录往往在4月上中旬才公布,此时已进入农忙季节,导致农民没有充足的时间挑选机型、选择厂家议价购机并磨合机具,目录的购机指导作用没有得到充分发挥,以致出现了先购机后申请、农民解释不清、补贴产品经销商不能按要求开出供货凭证的现象。二是补贴兑付不够及时。补贴政策实施涉及的部门和单位较多,程序相对复杂。一般乡镇农机专干的编制隶属乡镇农技服务中心,无法专事补贴机具的核实和结算资料汇总上报等工作,在一定程度上影响了补贴款的及时有效兑付。

    (二)农机购置补贴专项工作经费相对不足

    目前,全市每年补贴的农机具约2.5万台(套),涉及2万多农户,工作量很大。特别是从2012年开始实行“全价购机、县级结算、直补到卡”的新办法以来,农机购置补贴操作程序更加规范,监督管理更加严格,农机部门的工作量进一步加大。但中央、省财政没有安排农机购置补贴专项工作经费,而市县两级农机部门由于自身运转困难,工作经费安排非常有限,因而造成工作经费的严重不足。补贴资金额度越大的县(市)区,工作经费缺口越大。特别是核查任务最重的乡镇一级,由于财力有限,购机补贴工作经费没有得到保障,一定程度上影响了农机购置补贴工作有效开展。

    (三)购机补贴资金安全管理有待加强

    一是还存在 “骗补”“套补”资金的管理漏洞。由于在购机补贴资金安全管理方面,制度还不够精细,个别机具经营企业与购机者之间,可能发生的联手骗、套取农机购置补助资金的问题,还难以从制度上加以杜绝。二是对一些享受农机购置补贴的农机使用,上级没有规定使用年限,出现了有些购机者在领取资金补贴后,又将机具转卖,从中获取利益的情况。

    (四)农机售后服务还不完善

    一是农机维修人员技术水平不高。近几年高新农机具的普及使用,对维修技术提出了更高要求。我市有相当一部分农机修理人员没有经过专业技术培训,技术水平不高,服务质量难以满足要求。二是农机维修网点布局不合理。我市农机维修网点经营规模普遍较小,分布不均匀,特别是在交通不便利的村,有时没有一家农机维修点。农机出现故障,农民要跑十几里路到乡镇驻地去请人修理,有的甚至跑几十里路到县城请人修理,造成部分农户购机容易修机难的局面。三是农机维修网点维修能力有限。部分农机生产厂家售后服务不到位,服务力量不足。尤其是“双抢”、“秋收”等农忙时节,一旦在使用中出现故障,得不到及时维修,就会耽误农时,造成损失,严重挫伤了农民购机用机的积极性。

    三、几点建议

    (一)要进一步加大宣传工作力度落实农机购置补贴政策,标准高,要求严,涉及到党的农村政策的全面落实和广大农民群众的切身利益。因此,各级农机部门要进一步加大政策宣传力度,要把购机政策、技术指导、购机过程中所必须遵循的各项操作规程结合起来宣传,把政策交给农民,让他们清楚怎样购机,怎样补贴,怎样享受售后服务等,以进一步调动广大农民购机用机的积极性。同时,要把落实政策的监督权交给农民群众,让他们依法依规开展各个环节的监督,真正把贯彻落实农机购置补贴政策的工作放在阳光下运行。

    (二)进一步加大对农机市场的监管一是要加强管理制度的建设。要建立补贴农机购置后的使用跟踪机制,认真研究和制定切实可行的监管制度,做到规范管理,堵塞漏洞,严厉打击违法违规行为。二是要加大督查监管力度。在加强乡镇核查责任的同时,进一步加大市县农机管理部门与财政、纠风、减负等部门联合督查的力度,层层落实监管责任,开展经常性的监督检查,督促经销商守法经营、诚信服务,严格执行农机购置补贴的政策和各项规章,对极少数经销商擅抬农机价格等违规行为,要及时督促整改,情节严重的要报省局建议取消补贴产品经销商资格。三是要加强对农机具产品质量的检查。农机部门要同质检部门一道联合开展检查,查验农机的各项指标参数,严防“假冒伪劣”、不合格农机产品流入市场,损害农民群众的合法权益。

    (三)要加强购机的优质服务。一是要加强和引导基层农机服务体系建设推行“一站式”办公、“一条龙”服务,简化程序、提高效率,让农民得到及时、优质、有效的服务。二是加强农机维修技术人员的培训。要采取各种有效途径,加强农机维修人员的技术培训,提高维修服务水平,以适应农机维修的需要。三是要合理布局维修网点。特别是要加强偏僻地区维修网点的建设,切实保证维修技术力量,到方便农民就近维修、及时维修,切实解决好维修难的问题。

    (四)要加大农机购置补贴政策落实工作经费的支持力度各级政府要加大对农机购置补贴政策落实工作经费的支持力度。要根据补贴额度的增长,财政逐年增加对农机试验、推广、培训、核查工作经费,以满足其工作需要。

    同时,对农机购置补贴目录公布及补贴管理系统启用滞后的问题,农机管理部门要积极向上级反映,争取及时调整,以免对购置及补贴工作带来不利影响。

    关于我市保障房建设与管理工作情况的报告

    岳阳市房地产管理局党委书记、局长    李大元

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    据会议安排,我就全市保障性安居工程建设与管理工作情况报告如下,请予审议。

    一、住房保障工作的主要成效

    2008年以来,我市认真贯彻执行国家、省住房保障政策精神和工作要求,以住有所居为目标,以解危解困为重点,立足市情,积极作为,努力推进全市保障性安居工程工作,在全省创造了一流的工作业绩。我市连续多年获得全省住房保障工作先进单位,我局多次评为全市“民本岳阳”建设和实事工作先进单位,受到了国务院督查组、省巡查组的充分肯定,住建部还印发通报对我市住房保障工作经验进行了推介。

    (一)坚持政府主导,强力构建保障体系。一是建立常态的组织管理体系。市政府成立了住房保障工作领导小组,明确了部门工作职责。各级设立了住房保障管理专门机构,从体制机制和工作经费上予以保证。建立了严格的督查考核奖罚机制。全市形成了政府主导、部门联动、以市带县、基层覆盖、上下齐抓共管的有效工作格局。二是建立完善的规划制度体系。科学编制了《岳阳市“十二五”住房保障规划》和《岳阳市棚户区改造发展规划(2013—2017)》,各县市区也都制订了相应的住房保障规划,形成了从城市到县城、乡镇全覆盖的住房保障规划体系。市政府出台了《岳阳市廉租住房管理办法》、《岳阳市公共租赁住房管理办法》、《岳阳市经济适用住房管理规定》等一系列规范性文件,制定了《岳阳市保障性安居工程目标管理考核办法》、《关于进一步加强保障性安居工程项目计划管理的通知》等规章制度。三是建立全面的投资融资体系。市政府组建了全省地级市第一个保障性安 居工程建设投资公司,临湘市、君山区等县市区也成立了相应的融资公司。争取住建部、财政部支持,将我市列为利用住房公积金贷款支持保障房建设试点城市。积极探索商品房小区配建保障房,湘阴县、岳阳县、临湘市出台了相关办法。截止2013年底,全市共争取中央和省级专项补助资金42.7亿元,其它社会投资和银行融资61.4亿元。

    (二)坚持务实为民,科学推进项目建设。截止2013年底,全市新增廉租住房44550套,公共租赁住房30914套,新建经济适用住房9425套,完成城市棚户区改造55899户,国有工矿棚户区改造5382户,垦区棚户区改造38467户,林区棚户区改造4312户,每年发放廉租住房租赁补贴3万户左右,全市住房保障总户数达到21.9万户,约占全省任务总量的11%。一是规范计划审批程序。我们严格实行“先有项目、再给计划”的管理模式,按照项目单位申报、县市区审查认定、市级集中审核、报省级审批的程序,确保计划落地、项目落地。二是确保项目建设进度和质量。在项目建设管理上,我们一方面严格实行项目公开招投标制、项目部主任负责终身制、工程质量监理制等三项制度,另一方面严格实行督查考核机制,按照规定的时间节点要求定量考核、跟踪问效,确保建设质量安全。三是提升保障小区品质。积极引导创建宜居宜业的示范性保障房小区,在新建保障房项目中,我们做到项目建设与配套设施同步规划、同期建设、同时交付使用,生活服务设施、体育健身设施、安全安防设施、商业网点设施等配套设施一应俱全。

    (三)坚持公平公正,严格实行阳光分配。一是做到信息全方位公开。通过市政府门户网站、岳阳房地产政务网、主要媒体、信息公告栏、电子信息屏等平台,对住房保障政策、动态信息和分配房源、分配对象等情况进行全方位公示。二是做到配租全过程监管。严格落实社区居委会和街道办事处初审公示、民政部门复核、住房保障部门审核公示的“三审两公示”制度,并联合民政、工商、公安、残联等部门对保障房申请对象的家庭住房和经济状况等信息进行审核比对,确保资格审查真实、准确。我们充分考虑残疾人等特殊群体的实际需要,优先轮候、优先分房、优先楼层。在保障房分配过程中,我们邀请纪委、监察、公证、新闻媒体等单位及广大保障房住户参与全程监督。三是做到对象全动态审查。每年组织对住房保障对象进行资格年审,定期或不定期对保障对象的家庭住房、经济状况和使用情况进行巡查,设立投诉箱和举报电话,加大信息核查和公示公告,通过行政执法每年清退违规对象近400户。今年6月份以来,我们在中心城区开展了廉租住房分配后突出问题的专项治理行动,取得了初步成效。

    (四)坚持服务创新,着力规范运营管理。一是落实一站式的窗口服务。我们在政务中心办证大厅和房地产交易中心分别设立了住房保障受理窗口,统一受理申请,统一进行排号轮候,方便群众办事。二是开展常态化的便民服务。坚持人性化管理的理念,增设了凉衣架、充电插座等便民设施,建立了维修应急服务机制,定期开展了住户走访活动和特殊对象“一对一”帮扶活动。三是实行专业化的物业服务。我们改变过去传统的自管模式,通过招投标方式选聘物业公司,实行专业的物业管理。通过完善保障房小区配套、搞好小区环境整治、提留房屋专项维修资金,提升住户居住品质。

    同时,我局高度重视人大代表、政协委员建议提案,明确机构,落实专人,建立完善了建议提案办理机制。近两年交办我局有关住房保障的建议提案达9件,做到了见面率100%、回复率100%、满意率100%。

    二、存在的主要问题和困难

    (一)保障性住房供需矛盾仍然突出。一是出租型保障房严重供不应求。目前,中心城区还有近1万户廉租住房租赁补贴对象,其中有5000多户是申请廉租住房的轮候家庭,预计还有2万户公共租赁住房对象,改制企业也还有8000多户职工家庭住房困难或无房居住。二是棚户区改造任务相当艰巨。据调查,全市棚户区(包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区棚户区)还有13.41万户有待改造(其中老楼危楼有6344栋),特别是老城区、“城中村”和一些国有企业的棚户区改造任务仍然相当艰巨。

    (二)保障性住房配套资金严重不足。目前,建设一套租赁型保障性住房(指廉租住房和公共租赁住房),中央和省级补助资金约占建设成本的30%,资金缺口较多,地方各级财政配套压力很大。一是部分县市区土地出让金按规定提留不足。二是部分县市区住房保障资金未纳入财政预算或者预算安排资金很少。三是运营管理经费不足。保障性住房实行的是低租金的保障制度,管理成本高、住户经济条件差,在物业管理、设施运转、房屋维修等方面经费缺口较大。

    (三)住房保障行政执法难以到位。一是调查取证难。由于家庭财产收入核定缺乏信息共享机制,往往容易出现认定不准确的情况,保障对象的财产收入发生变化后更难掌握。二是执法手段弱。一方面住房保障还没有立法,房地产部门的执法措施不强;另一方面这些住户大都是弱势群体,实行清退与无房居住存在着实际矛盾,经常出现执法两难的情况,同时查处转租转卖转借保障房等违法违规行为,通过行政执法往往难以奏效。

    三、今后改进工作的措施

    今后,我市住房保障工作将坚持“建管并重”,以棚户区改造为重点,努力加大公共租赁住房供应力度,建立健全保障性住房并轨运营机制,力争用4—5年时间,实现住有所居的“安居梦”。

    (一)进一步落实保障性安居工程政策支持。一是加大财政资金投入。全力争取更多的中央和省级专项补助资金和基础设施配套投资补助资金,确保土地出让金按规定全额缴存提留,住房公积金增值净收益主要用于保障房建设,同时地方财政也要安排一定的预算资金。二是完善配套政策。进一步落实商品房项目配建保障房的政策,将配建标准和条件前置到土地出让条件中。充分利用国家金融政策,通过银行贷款、发行债券等多种融资方式,加大棚户区改造力度。三是增加管理经费。充分考虑保障住户的实际困难,降低其物业管理收费,合理减轻住户的负担。及时搞好保障房维修服务,完善维修管理机制,以确保保障房保值增值。

        (二)进一步加大保障性安居工程建设力度。力争每年新增保障性住房1.5万套,改造棚户区2.5万户。一是调整建设结构。重点推进公共租赁住房建设和城市棚户区改造,抓紧完成城区特别是中心城区的解危解困任务,加大政府投资项目建设;二是增加项目计划。最大限度争取按需落实项目计划,切实增加保障性住房供应,推动县市区保障房建设;三是创新征收方式探索实行自治改造、协议征收的棚改新模式,通过调整补偿安置标准,引导实现货币补偿安置;四是加大招商引资。棚户区改造坚持政府主导、市场运作的原则,搞好项目包装,制订扶持政策,进一步发挥政府、企业、业主三方积极性。保障房建设鼓励园区企业参与和社会捐助,多元化推进保障房建设。

    (三)进一步规范保障性住房进退机制。一是完善住房保障资格审核机制。通过加强部门联系,建立部门信息比对的动态管理机制。同时建议市政府成立财产收入认定的专门机构,搭建相关信息采集、使用的共享平台;二是完善住房保障信息公开平台。加快研发住房保障信息系统,同步建设“住房保障专网”,搭建全市统一的住房保障信息公示平台;三是完善保障性住房分配管理机制。继续坚持“阳光分配”制度,实行权利责任前移,社区主导分配,充分发挥社区监督职能。

    (四)进一步创新保障性住房运营管理。一是全面落实并轨运营制度。争取尽快制订公共租赁住房和廉租住房及直管公有住房并轨运营管理办法,核定并轨运营的差别化租金标准,明确并轨运营后各类保障对象的配租条件,建立统一受理窗口,适时实行统一轮候配租。二是协调落实社区管理机制。我们将继续争取区级政府支持,把社区引进保障房小区、把保障房小区融入社区,解决保障家庭公平享受社会服务资源的问题。三是积极创新物业管理模式。把专业化的物业管理与居民自治、租赁管理、社区管理相结合,化解社区矛盾,融洽住户关系,营造文明氛围。

    (五)进一步完善住房保障执法体系。一是健全住房保障制度。根据住房保障政策的变化,结合我市实际,调整经济适用住房管理办法,增加经济适用住房货币补贴发放,制订公租房、廉租房和直管公房并轨运营管理办法,落实配建保障性住房的规定。二是落实动态监管责任。在完成保障房专项治理工作后,重点搞好章建制,进一步落实住房保障对象资格年审制度,建立保障性住房运营管理考核机制,强化房管员岗位职责,加强日常动态巡查。三是建立联合执法机制。针对住房保障领域的违法违规行为,将采取行政管理执法与公安立案调查相结合、部门组织清退与法院强制执行相结合、住房保障单独处罚与取消低保资格联合处罚相结合等多种执法方式,形成多部门齐抓共管的执法体系。

    各位领导,我市保障性安居工程建设与管理工作任重而道远,我们将以这次市人大常委会工作评议为契机,认真总结经验,正视存在的问题和不足,不断改进工作,增强责任意识,为推进我市住房保障工作做出更大的贡献。

    关于对市房产局保障房建设与管理工作评议的调查报告

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会年度工作安排,8月中下旬,工作评议调查组通过到市房产局召开工作评议大会,听取工作汇报、组织民主测评、查阅台帐和个别座谈;深入平江县、湘阴县、岳阳经开区,听取县区工作汇报、组织座谈、实地走访、问卷调查;发函市民政局、财政局、国土局、规划局、住房公积金中心,收集有关情况等形式对市房产局保障房建设与管理工作进行了评议调查。现将调查情况综合报告如下:

    一、工作成效

    自住房保障政策实施以来,市房产局认真贯彻落实中央和省、市各项政策要求,以保障人民群众“住有所居”为切入点,以经济适用房、廉租房、公租房建设和棚户区改造为抓手,全面推进保障房建设,进一步加强和规范保障房管理,努力解决中低收入家庭的住房困难,办好惠民实事,为推进我市新型城镇化建设、促进经济社会科学发展作出了一定贡献。我市连续多年被评为全省住房保障工作先进单位,受到国务院督查组的充分肯定,住建部还推介了我市住房保障工作经验。

    (一)强化领导,健全机制

    一是成立组织机构。市县两级成立了由政府主要负责人任组长,分管负责人任副组长,相关部门主要负责人为成员的保障性安居工程领导小组,设立住房保障管理专门机构,落实人员经费,形成了“政府主导、部门负责、整体联动”的工作体系,为推进我市保障房建设与管理工作提供了有效的组织保障。二是出台文件规定。市政府出台了《岳阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《岳阳市经济适用房管理规定》、《岳阳市公共租赁住房管理暂行办法》、《岳阳市城市和国有工矿棚户区改造实施办法》等规范性文件,有效规范了我市保障房建设与管理工作。三是建立考评机制。将保障房建设纳入市委、市政府绩效考评范畴,坚持每月督查,每季度讲评。制定《岳阳市保障性安居工程目标管理考核办法》,每年对保障性安居工程项目进行考核。

    (二)编制规划,强力推进

    一是精心编制规划。按照全省住房保障规划,结合岳阳实际,精心编制了《岳阳市“十二五”住房保障规划》、《岳阳市棚户区改造发展规划(2013-2017)》,明确了保障性住房的空间布局和土地供应。二是确保建设用地。按照住房保障规划和保障房建设年度目标任务,明确土地供应计划,加快项目划拨供地,保障项目按期开工。2008年以来,共报批保障房项目108个,土地面积3281.1亩。三是规范行政审批。实行“先有项目、再给计划”的管理模式,按照项目单位申报、县市区审查认定、市级集中审核、报省级审批的程序,确保计划落实,项目落地。开通项目前期手续办理的“绿色通道”,所有项目在市政务中心一站式办理。严格执行有关规定,落实关于保障房的税收优惠政策,实行行政事业性收费和政府性基金全免,经营服务性收费按低限减半征收。四是多方筹集资金。2008年以来,全市共争取中央和省级补助资金42.7亿元,吸纳社会投资和银行融资61.4亿元。其中,平江县累计争取中央和省级补助资金7.69亿元,岳阳经开区累计完成投资约11亿元。五是推进项目建设。始终把“标准建设、安全建设、高效建设”摆在保障房建设的首位,大力推进保障房项目建设。建立保障房建设质量终身责任制,悬挂工程质量安全永久性标牌,对相关单位和责任人实行项目安全和质量终身负责制。2008年以来,全市新建经济适用房9425套,新建廉租房44550套、公租房30914套,城市棚户区改造55899户,国有工矿棚户区改造5382户,垦区棚户区改造38467户,林区棚户区改造4312户,每年发放廉租住房租赁补贴3万户左右,全市住房保障总户数达到21.9万户。

    (三)严格审核,分配规范

        一是严格准入。出台《岳阳市城市居民低收入家庭认定办法》,完善房地产信息一体化系统,对住房保障对象的资格确定严格履行个人申请、社区居委会和街道办事处初审公示、民政部门复核、住房保障部门审核公示的“三审两公示”制度,确保资格审查的真实性和准确性。二是摇号配租。严格轮候制度,实行按轮候顺序入围、公开摇号选房的配租模式。分配结果在岳阳房地产政务网和所在社区公示公告,并公布举报电话和电子邮箱,广泛接受社会监督。是加强运营管理。坚持人性化管理理念,完善小区便民设施,积极为小区居民提供服务。建立保障房维修管理制度,加强日常维护。创新物管模式,对部分保障房小区实行专业化物业管理。每年不定期对保障房享受对象的家庭财产、住房、经济状况等进行巡查,定期组织资格复查。对不再符合享受条件的对象,一律组织腾退并对房屋重新配租。对拒不腾退者,依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。2008年以来,中心城区共清退实物保障对象560户。

    二、存在的问题

    (一)规划建设有待改进

    一是小区环境欠佳。部分保障房小区区位环境不佳,周边道路、学校、医院、集贸市场等基础设施不健全,给居民的出行、工作和生活带来了不便。如城区已建成的春华家园保障房小区、平江县正在建设的长冲公租房小区。从收回的调查问卷来看,有50%的居民反映保障房小区的环境较差。二是用地成本高。虽然保障房建设用地为划拨土地,但有些地方拆迁难度大,拆迁成本高,增加了保障房项目的建设成本。是个别小区建设标准不高。

    (二)供需矛盾比较突出

    一是租赁性保障房需求大。目前全市中心城区申请廉租房轮候家庭有5000多户,预计还有2万多户公租房对象,今年中心城区投资建设的保障房只有1500套左右,远远满足不了需求。随着户籍制度改革,这部分保障房的需求将会越来越大。二是棚户区改造任务重。从摸底情况来看,目前中心城区还有3万多户需要改造。另外,棚户区改造集中还建,存在失地农民无生活来源的问题。

    (三)建设资金保障乏力

    一是上级补助标准低。目前中央和省里对廉租房建设的补助标准为500元/平方米,对公租房建设的补助标准为3.6万元/套,远远低于廉租房、公租房的建安成本及配套设施建设需要,资金缺口压力大。二是土地出让收入计提不足。我市土地出让收入没有严格按照政策规定提取到位。三是住房公积金增值收益用于保障房建设份额少。政策规定,住房公积金增值收益,在扣除贷款风险金、必要的管理费外,要全部用于保障房建设,但我市管理费提取过高,用于保障房建设的份额占比太少。

    (四)管理机制还不完善

    一是法律法规不健全。我国至今未出台关于住房保障方面的法律法规,从中央到地方主要是以规范性文件来推动保障房的建设与管理,缺乏权威性、影响执行力,在保障房建设与管理工作中缺乏约束力、强制力和有效的法律支撑。二是收入认定无标准。目前只明确了城市低收入家庭的认定办法,而对城市中等偏下、中等收入家庭还没有具体的认定标准和办法,给具体操作带来难度。三是保障对象核查难。由于对家庭财产、收入核定缺乏部门联动和信息共享机制,难以联合审查和联网核查,导致申请对象资格确定难。部分群众反映有不符合条件的对象住进了保障房。四是日常管理比较难。由于保障对象管理信息化建设和动态监管工作滞后,导致其财产、收入发生变化后难以掌握,不能及时清退,给后续符合条件的保障对象入住带来困难。对拒不腾退、转借、转租、转卖保障房的违规行为,行政执法难,往往只能申请人民法院强制执行,但时间长,成本高。对一些住户拖欠租金,甚至不交租金、不交物业管理费的情况,缺乏有效的处理办法。五是管理经费缺口大。财政虽给予了部分补贴,但数额小,由于保障房小区实行低租金、低物业管理费制度,收入太少,支付管理费远远不够。

    三、几点建议

    (一)统筹安排,加快推进保障房建设

    一是抓好项目申报。积极向上反映保障房供需矛盾突出的问题,争取中央和省里的重视,增加项目计划,加快保障房项目建设。采取政府回购、委托代建等模式,加大房源供应,缓解供需矛盾。二是优化规划选址。要将保障房规划纳入城乡建设统一规划,优化选址,充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要。对建在城郊的保障房小区,要加大投入,加强配套设施的建设力度,解决住户在生活、工作上的不便。是充分利用政策。加快落实在商品房小区配建保障房的政策。充分利用试点市优势,用好用活住房公积金贷款支持保障房建设的政策。是严把项目质量关。对新建的保障房项目,要严格落实部门责任,严禁未批先建或边建边批。依法规范项目招投标行为,落实项目法人制、合同管理制、工程监理制,确保工程质量和安全。对已入住的保障房,要定期检查、定期维修,确保居民生命财产安全。

    (二)加大投入,建立保障房投融资体系

    一是积极向上争取资金。建议房产部门积极向上反映补助标准低、资金缺口大的问题,争取逐步提高中央和省级补助标准。二是按规定计提土地出让收入。严格落实政策要求,确保土地出让收入用于保障房建设的资金不低于土地出让总价款的5%。三是合理安排住房公积金增值收益。住房公积金增值收益在扣除贷款风险准备金和必要的管理费外,要全部用于保障房建设。四是拓宽融资渠道。建立市场化融资平台,通过税费减免、财政贴息贷款、融资担保等手段吸引更多的社会资金参与保障房建设。五是增加财政预算。建议按照政策规定,加大保障房建设资金的财政投入力度,增加保障房管理费用财政预算或通过政府购买服务等形式,确保保障房管理经费到位。

    (三)强化举措,健全保障房监管机制

    一是加大宣传力度。从收回的调查问卷来看,还有32.1%的居民对保障房相关政策不了解。为此,要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传住房保障有关政策,让全社会了解和支持这项工作。二是健全法律法规。建议有关部门积极向上反映,争取尽快制定住房保障方面的法律法规,从保障主体、保障对象、保障水平、施工建设、分配标准、运营管理等方面进行明确规定,为住房保障工作提供法律依据。三是完善审核机制。在建立城市低收入、中等偏下收入、中等收入家庭认定标准的基础上,要充分利用户籍制度改革、身份确认的有关契机,由市政府搭建统一的部门信息共享平台。强化我市住房保障工作领导小组各成员单位的职能职责,探索建立公民家庭个人基本情况、财产、收入等信息管理系统,为保障房准入、退出提供详细依据。做好保障房申请对象、分配房源、分配结果信息公开工作,主动接受社会监督。四是加强后续管理。充分利用信息平台,进一步落实保障对象资格年审制度,定期检查和不定期抽查,及时进行清理,不断完善保障房退出机制。按照管理办法规定,对不交租金、不交物业管理费等行为,采取必要的处罚措施。对转借、转租、转卖保障房等违规行为,要创新执法方式,形成部门联动、联合执法机制予以处置。将保障房小区融入社区管理,建立多部门联动的社会管理机制,共同营造社会化大管理格局。

    关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告

    岳阳市人大常委会执法检查组

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    根据市人大常委会年度工作安排,7至8月,市人大常委会执法检查组在各县(市)区自查基础上,对全市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》(以下简称旅游法)情况进行了检查,听取了市人民政府和市直相关部门的汇报,对平江县、临湘市、君山区进行了重点抽查。现将执法检查情况综合报告如下:

        一、主要成效

    旅游法自去年10月1日起施行以来,我市依法规范旅游市场秩序,科学保护利用旅游资源,保障旅游者和旅游经营者合法权益,促进了旅游业持续健康发展。至今年6月,我市已有等级景区16个,旅游强县2个,十佳县2个,旅游名镇5个,旅游名村13个,星级乡村旅游点126家,星级饭店42家,旅行社49家,旅游车队13家。2013年,全市实现旅游总收入206.2亿元,比上年增长20.7%,占全市GDP的8.7%。今年上半年,在旅行社团队接待下降45%的情况下,全市仍接待国内游客970万人,境外游客8.6万人,实现旅游总收入124.6亿元,同比增长25.26%,增幅高于全省水平。今年4月被省人民政府评为旅游产业发展先进单位,连续6年获此殊荣。

    (一)大力宣传,营造学法知法氛围。市政府出台了宣传贯彻旅游法实施意见,召开了学习旅游法动员大会,旅游部门采取媒体宣传、发放资料、培训学习等多种形式,对旅游法进行了广泛宣传。市旅游局在岳阳楼民本广场开展了宣传咨询活动,印发资料10000份,多次组织各县市区分管领导、旅游局班子成员、旅游行业单位负责人参加专题讲座。各县市区组织旅行社、景区、星级酒店等行业单位负责人参加了业务培训。通过各种形式的宣传,旅游法已经深入人心。    

    (二)强化机制,促进依法治旅。为依法促进和管理旅游业,市县两级成立了领导小组,负责旅游产业发展的领导和协调,明确了公安、规划、交通、安监等18个成员单位工作职责。安排了专项资金,2013年市本级安排680万元,今年700万元。各县市区也作了预算,今年临湘市安排300万元,平江县500万元。为规范行政行为,旅游主管部门结合法律要求,出台了《岳阳市旅游行政裁量权基准》、《旅游投诉处理办法》、《旅行社监督管理制度》、《旅游公共设施建设方案》等文件,修订了《旅游突发事件应急预案》,并依法依规加强监督管理。旅游法施行以来,对全市旅游市场进行检查20余次,共检查行业单位及服务网点138家,查处三无导游人员和导游带私团5起,取缔手续不齐旅游服务网点2家,行政处罚旅行社3家,其中岳阳新视野、湘阴青旅被注销,纠正不当广告宣传9家次,处理旅游投诉31起。

    (三)修编规划,推动产业发展。根据旅游业发展战略目标,我市已编制《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》、《岳阳市长江经济带旅游发展规划》、《岳阳市环南湖旅游交通规划》、《湘江岳阳段旅游发展规划》等中长期发展规划。土地利用总体规划和城市总体规划均充分考虑了旅游用地需求和产业发展需要。《岳阳市生态基础设施规划》、《岳阳市山水保护规划》为保护好旅游资源打下了良好基础。《岳阳市旅游发展总体规划》的修编工作已委托出具招标文书。

    (四)市场营销,树立岳阳旅游形象。为实现年初政府工作报告确定的打造令人流连忘返的旅游目的地的目标,今年我市开展了一系列旅游营销活动,以“推动洞庭湖旅游圈建设和高铁沿线旅游城市战略联盟、做强做旺楼岛湖和花鸟舟情品牌”统筹全市旅游营销。在新浪网、红网、中国旅游报等媒体发布我市15家A级景区免费游览信息,先后举办全国旅游供应商大会、烟花三月下洞庭、中央电视台寻宝、高铁遇上游轮31城市岳阳结盟、第十届国际龙舟节等活动,参加海峡两岸旅游行业联谊会、新媒体旅游青岛峰会、第七届华中旅游博览会等,积极宣传推介岳阳。加上去年背诵《岳阳楼记》免门票、首届中国(岳阳)黄茶文化节等营销活动,岳阳旅游形象进一步树立。 

        二、存在的问题

        (一)规划不够完善,旅游资源保护开发不力。一是旅游规划衔接不够。一些县市区旅游发展规划没有和全市旅游规划科学衔接,没有与当地总体规划有效结合,没有与工农商文化体育卫生等行业相互统筹,造成各地旅游业单独打锣唱戏。如我市突出的石化工业、独特的三国文化等,目前还没有总体纳入旅游规划之中,旅游与工业、旅游与文化没有融合促进。二是旅游资源保护开发不力。东洞庭湖湿地、大云山等跨区域资源,管理不同步,难以整体保护开发。采桑湖试验区因权属及利益交叉,围湖养殖,水域资源遭到破坏。天井山周边有6家乡村引进的采石企业,乱采乱挖严重破坏了景观资源。有的景区缺乏维护,损坏严重,平江盘石洲景区,原来红红火火,目前却无法接待游客。有些景区景点缺乏统一规划,随意建设,档次不高,浪费旅游资源。

    (二)法规政策不配套,旅游管理乏力。一是有的法律条文具有原则性和模糊性,不便于操作。如旅游法第35条规定,旅行社不得以不合理低价组织旅游活动,如何认定不合理没有明确界定。二是有关旅游基础设施建设难以享受国家政策。如我市大部分景区在山区,修路投入特别大,其中大部分公路无法享受国家通乡通村政策支持,平江近些年修了100多公里的景区道路,投入巨大,却只有不到1/3的道路享受了国家补贴。三是行业管理难以到位。由于与旅游法配套政策措施不完善,我市目前旅游管理乏力,面对旅游产业地域分治、资源分管的状况,旅游主管部门难以发挥综合协调功能。如临湘6501属桃矿办事处管理,五尖山园场合一属林业局管理,张谷英景区管理单位有张谷英镇、张谷英管理处、县旅游局、中坤公司、张谷英村等,协调关系比较困难。在行业管理上,县级旅游部门还没有设立执法机构,对景区违规乱建、旅行社经营违规等行为难以监管。旅行社注册监管,审批权在省旅游局,监管责任却在县旅游局,权责分离,监管难以到位,旅游经营中的违法违规问题不能及时查处。

    (三)市场化程度不高,旅游整体形象没有充分体现。政府及旅游主管部门转变职能、深化改革不够,旅游产业发展政策不配套,投资环境不优,市场化程度不高。有些资源和项目的市场准入没有放开,缺乏大企业、大集团的参与和投入。有的景区受血吸虫、道路等因素制约,招商引资困难。各地旅游业发展各自为政,资源无法有效统筹和整合,景区景点规模普遍偏小,品牌效应不强。全市仅有的几条旅游客运专线没有很好地串连景区景点,多日游精品游线路受到季节限制,生态游民俗游红色游规模不大。特色旅游产品开发、休闲娱乐节目策划不够,购物娱乐难以满足旅游者需要。全市旅游营销统筹工作有待加强,岳阳旅游整体形象没有充分体现。

    (四)旅游公共服务能力不强。一是道路设施差。景区道路大部分弯多、坡陡、路窄,修建标准也不高,安全隐患大。如通往6501、大云山、连云山、石牛寨、张谷英等景区公路狭窄,一到旅游旺季和节假日,旅游车辆堵塞难通。有些景点公路沿线和景区内标识标牌破损缺失或不规范,如进入大云山、相思山的公路均未设立标识牌。二是景区停车难。受条件限制,岳阳楼、张谷英等景区,在黄金周期间普遍出现严重的停车难情况。特别是去年以来自驾游大幅增加,景区停车更是成为肠梗阻。三是景区配套设施不健全。有些景区景点名声在外,却因为配套设施差而无法接待日渐增多的游客。如平江石牛寨、纯溪小镇等景点,配套设施不健全,不具备接待大量游客的能力,旅游高峰期服务价格奇高,矿泉水卖到50元一瓶,土鸡卖到200元一只,影响景点形象。四是旅游商品不多,景区门店无证经营较为普遍。旅游商品开发滞后,景区很多商品是周边群众小打小闹、自产自销,有的商品无商标、无规范的销售点。餐饮、客栈等门店无证经营情况普遍,张谷英景区有餐饮点18家,办证的仅1家。

    三、几点建议

    游已经成为人们生活的重要内容,需要依法严加规范,而旅游法颁布施行还不到一年,旅游产业适应法律要求还有一个过程。目前一些旅游从业者因自身利益受损,如导游因不得诱导旅游者购物,收入下降,购物点因无导游带人购物,门前冷落等,对旅游法还不能完全理解和接受。因此,要继续加大宣传力度,提升全社会对旅游法的认识,用法律来保障和支持旅游业发展。在此基础上,建议加强以下四个方面的工作:

    (一)科学编制规划,保护开发旅游资源。我市2006-2015年《岳阳市旅游发展总体规划》即将到期,政府要高度重视,安排专款,聘请高水平规划和策划人员,组织新一轮旅游规划的修编工作。新规划要重点考虑我市旅游业定位、资源保护利用、旅游文化、旅游产品、形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设等内容。对东洞庭湖湿地、大云山等跨行政区域的旅游资源进行规划利用时,要由市人民政府与各地协商后统一编制。各地旅游规划和景区专项规划要与全市旅游总体规划相互衔接。开发旅游资源必须严格执行规划。具有地方特色的自然生态资源,要着眼长远,做大规模,形成特色,防止盲目和低水平开发。

    (二)配套完善法规政策,加强行业管理。各级人大、政府及旅游主管部门要积极推动出台我省旅游法实施细则,强化部门职责要求,细化旅游从业者和消费者的权利义务,量化有关利益规定,使法律更具操作性。同时,要根据实际情况,出台全市旅游业发展意见、导游管理办法、适当下放审批权限、节假日开放景区周边单位停车场地等具体政策措施,将法律的原则条文落到实处。要理顺旅游工作机制,明确旅游部门职能,建立联合监督检查机制,打击影响行业发展的不法行为,规范旅游市场,营造健康有序的旅游环境。

    (三)发挥优势,放开市场,做大做强岳阳旅游。我市楼岛湖、鱼米之乡特色鲜明,水文化、三国文化、红色文化内涵独特,要发挥优势,放开市场,企业运作,做大做强旅游产业。政府及旅游主管部门要转变职能,做好旅游规划、市场监管、公共服务和基础设施建设等份内事,为旅游业发展营造优良环境。要放宽景区景点、休闲娱乐、特色餐饮、旅游商品开发、旅游客运专线等方面的准入,打破社会资金进入旅游行业的政策壁垒,发挥企业主体的融资、项目建设、市场营销作用,以好的政策、好的资源、好的项目招商引资,吸引大企业、大集团,包装开发旅游、服务项目。要引导旅游企业立足国内和市内旅游,投资开发都市休闲、康体健身娱乐、老年旅游、经济型酒店和乡村旅社、汽车旅馆、度假营地等符合大众休闲需求的产品,着力打造岳阳旅游休闲度假的新热点。

    (四)加强公共服务体系建设,完善旅游基础配套功能。旅游法第24条和26条规定:各级人民政府应当根据实际情况安排资金,加强旅游基础配套设施、旅游公共服务和旅游公共信息咨询平台建设。各级政府和旅游主管部门要按照旅游法要求,结合岳阳实际,加大对旅游基础设施建设和公共平台建设的资金投入,建设游客服务中心、自驾车营地、旅游停车场、旅游公厕、医疗和安全等基础配套设施,更换和充实旅游标识标牌,解决好支线旅游交通和景区连接线“最后一公里”问题。无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要的信息和咨询,为旅游者提供便捷周到的服务。

    关于2014年我市地方政府债券资金安排

    及市级预算调整方案(草案)的报告

    岳阳市财政局局长   邹三友

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我向会议报告2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案),请予审查。

    一、2014年地方政府债券情况

    经国务院批准,2014年财政部继续代理发行地方政府债券,其发行、使用和偿还等方面的政策与去年大体一致。

        1、资金额度。省转贷我市地方政府债券资金80400万元,比上年增加26000万元。其中市本级及辖区45100万元,县市35300万元(省已直接分配到县)。

        2、使用要求。上级要求,要加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,债券资金要重点用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出,严禁用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出。要严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目,不得用于经常性支出。

        3、债券期限。债券资金分3年期、5年期、7年期三种,结构比例为4:4:2,年利率以中央代理发行后确定的为准。

    4、还款责任。省厅要求,各地要统筹安排财力,提前制定还款计划,及时向省财政偿还地方债券本息、发行费等资金。对未按时偿还的,由省财政在办理结算时扣缴。

    二、分配方案

    按照资金使用要求,参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况,我们对债券资金提出了分配意见。具体情况是:市本级16400万元,占20%,转贷县(市)区64000万元,占80%。

    考虑到中央、省投资的市级配套任务重,且市级偿债能力相对较强,安排市本级债券资金16400万元。债券资金用于:偿还到期地方政府债券本息7100万元、廉租房和经济适用房建设1100万元、公共汽车场站建设借款2000万、公交车更新800万、交通及县乡农村公路配套1700万、智慧城市建设2000万、文明城市创建及六大整治改造1700万。

    转贷各县(市)区债券资金64000万元,其中:屈原区2000万元、开发区12000万元、风景区2500万元、楼区2600万元、君山区5500万元、云溪区4100万元、华容县6000万元、临湘市4200万元、汨罗市6400万元、平江县7200万元、湘阴县6100万元、岳阳县5400万元。

    三、市级预算调整草案

    根据债券资金分配管理办法和使用方案,2014年市本级将增加地方政府债券收入16400万元,相应市本级预算总支出调整为468400万元,与市七届人大二次会议批准的预算相比增加16400万元。收支保持平衡。 

    开发区将增加地方政府债券收入12000万元,相应预算总支出调整为116061万元,比市七届人大二次会议批准的预算增加12000万元。收支保持平衡。

    屈原区将增加地方政府债券收入2000万元,相应预算总支出调整为18198万元,比市七届人大二次会议批准的预算增加2000万元。收支保持平衡。

    风景区将增加地方政府债券收入2500万元,相应预算总支出调整为26876万元,比市七届人大二次会议批准的预算增加2500万元。收支保持平衡。

    关于2014年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案)的审查报告

    市人大财政经济委员会

    市人大常委会预算工作委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    9月上旬,市人大财经委、常委会预算工委听取了市财政局《关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,对2014年市级预算调整方案(草案)进行了初步审查,现将审查情况报告如下:

    根据省政府安排,2014年省转贷我市地方政府债券资金80400万元,比上年增加26000万元。其中市本级及辖区45100万元,省直接下达县市35300万元。

    市人民政府根据地方政府债券发行的要求,结合本市实际,对转贷市本级及各辖区债券资金45100万元进行初步安排,其中:市本级16400万元,经开区12000万元、南湖风景区2500万元、屈原管理区2000万元、岳阳楼区2600万元、君山区5500万元、云溪区4100万元

    根据相关法律法规规定,市本级、经开区、南湖风景区、屈原管理区将分别调增财政预算总收入、财政预算总支出16400万元、12000万元、2500万元、2000万元,不影响财政收支平衡。

    市人大财经委、常委会预算工委认为:继续代理发行地方政府债券,是加强中央宏观调控的重要举措,也是缓解地方政府财政资金压力的有效办法。市人民政府对转贷地方政府债券资金的分配方案,符合法律法规的规定,符合岳阳当前的实际情况,是可行的。建议本次会议通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准市本级、经开区、南湖风景区、屈原管理区2014年预算调整方案。同时,建议市人民政府及相关部门严格按要求落实债券使用项目,加强资金调度,及时拨付债券资金。做到专款专用,加强对债券资金使用项目的跟踪检查和绩效管理,切实提高债券资金使用效益,并在以后年度预算中,切实安排好偿债资金,及时偿还到期债券资金。

    以上报告,请审议。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于审计查出问题整改的监督办法

    (2014年9月26日市七届人大常委会第十三次会议通过)

    第一条 为加对审计查出问题整改的监督,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法

    第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称“市人大常委会”)依法对下列审计查出问题整改情况进行监督:

    (一)市本级预算执行和其他财政收支审计;

    (二)重点支出和重大投资项目审计;

    (三)其他财务收支专项审计;

        (四)市人大常委会要求办理的审计事项;

    (五)市人民政府认为需要向市人大常委会报告的其他重要审计事项。

    第三条 市人大常委会对审计查出问题整改情况采取下列方式进行监督:

       (一)听取和审议关于审计查出问题整改的情况报告;

       (二)组织开展检查、调查或专项视察;

       (三)提出询问、质询、组织特定问题调查;

       (四)法律规定的其他监督方式。

    第四条 市人民政府应按照市人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见,及时部署审计查出问题整改工作,并将整改工作纳入督查督办事项。

    市审计局应将涉嫌违纪违法案件线索移送有关机关依法进行查处。

        第五条 人民政府将审计查出问题整改情况在市人大常委会听取和审议审计工作报告后的四个月内向市人大常委会报告特殊情况需要推迟的,应报请市人大常委会主任会议同意。

         审计查出问题整改报告包括下列内容:

    (一)审计查出问题整改的情况;
      (二)相关责任人处理的情况;
      (三)结合整改工作制定完善规章制度的情况;
      (四)尚未整改和处理的原因;
      (五)进一步整改的措施和时限;
      (六)其他需要报告的情况。

     市人大常委会采取下列程序监督审计查出问题整改工作

    (一)市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)、市人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)根据审计查出的问题和市人大常委会关于审计工作报告的决议或审议意见,制定审计查出问题整改的监督工作方案;

    (二)财经委、预算工委对审计查出问题整改工作进行调查、督办;

    (三)财经委、预算工委召开财经委全体会议,听取市人民政府关于审计查出问题整改的情况报告,拟订需要向市人大常委会报告整改情况的被审计单位名单,提交市人大常委会主任会议确定

    (四)市人大常委会主任会议初审市人民政府关于审计查出问题整改的情况报告,确定需要向市人大常委会报告的被审计单位名单;

    (五)市人大常委会听取和审议市人民政府及有关被审计单位关于审计查出问题整改情况报告。

         人大常委会根据审议情况,对市人民政府及有关被审计单位关于审计查出问题整改情况报告进行表决。表决未获通过的,应责令其限期整改,并再次报告、表决。如再次表决仍未获通过,则依法进行询问、质询,必要时,组织特定问题调查委员会开展调查。有关部门应根据调查结果,对涉嫌违纪违法的依法追究相关责任人的责任

    第九条 市人大常委会适时向社会公开审计查出问题整改监督情况,接受社会监督。

    第十条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。

    第十一条 办法自通过之日起施行。

    关于批准2014年我市地方政府债券资金安排及

    市级预算调整方案的决议

    (2014年9月26日市七届人大常委会第十三次会议审议通过)

      岳阳市七届人大常委会第十三次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》。根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的审查报告》的意见,会议决定:通过《关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,批准2014年市级预算调整方案(含岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区)。

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    规范性文件备案审查办法

    (2014年9月26日市七届人大常委会第十三次会议审议通过)

    第一条  为了加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省规范性文件备案审查条例》等法律法规的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  市人大常委会进行规范性文件备案审查,适用本办法。

    第三条  下列规范性文件应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案:

    ㈠市人民政府及其办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的文件;

    ㈡独立行使行政管理职权的市人民政府派出机构,向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的文件; 

    ㈢县(市、区)人大及其常委会作出的决议、决定。

    第四条  报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本、起草依据和说明等有关文件。

    报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

    第五条  报送备案的规范性文件,由市人大常委会规范性文件备案审查工作机构(以下简称备案审查工作机构)接收。备案审查工作机构对符合本办法第三条、第四条规定的规范性文件,予以备案登记;符合第三条规定但不符合第四条规定的,通知制定机关补充缺少的相关文件或者重新报送备案。

    备案审查工作机构应当对报送备案的规范性文件及时研究并分送有关市人大专门委员会或者常委会工作机构审查。

    第六条  市人大常委会对规范性文件是否存在以下情形进行审查:

    ㈠超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

    ㈡同法律、法规规定相抵触;

    ㈢有其他不适当的情形、应当予以撤销的。

    第七条  认为本办法第三条所列单位发布的规范性文件有本办法第六条所列情形之一,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县级人大常委会可以向市人大常委会书面提出审查要求。其他国家机关和社会团体、企业、事业组织以及公民可以向市人大常委会书面提出审查建议。由备案审查工作机构接收、登记。

    备案审查工作机构应当对审查要求及时送市人大专门委员会和常委会工作机构进行审查;对审查建议进行研究,提出意见,必要时送相关的市人大专门委员会或常委会工作机构进行审查。

    第八条  市人大专门委员会和常委会工作机构应当自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查、研究完毕。审查规范性文件时,可以会同其他专门委员会或者常委会工作机构进行审查。必要时,可以吸收专家学者和有关专业工作人员参加。

    第九条  市人大专门委员会和常委会工作机构经过审查,认为规范性文件存在本办法第六条所列情形之一的,应当会同备案审查工作机构提出书面审查意见,报主任会议同意后,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。

    第十条  制定机关应当自收到对规范性文件的书面审查意见后的二个月内研究是否修改或者废止该规范性文件,并向提出书面审查意见的备案审查工作机构报告。

    第十一条  制定机关收到对规范性文件的书面审查意见后,对存在本办法第六条所列情形之一的规范性文件不予修改或者废止的,市人大专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请常委会审议。常委会工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议,由主任会议决定是否向常委会提出撤销该规范性文件的议案。

    第十二条  市人大常委会按照《湖南省规范性文件备案审查条例》和本级常委会工作规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。

    第十三条  制定机关对修改后的规范性文件应当重新公布,并按照本办法规定报送备案。

    规范性文件审查结束后,备案审查工作机构按照规定,将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业、事业组织以及公民。

    第十四条  屈原管理区的规范性文件备案审查工作,参照县(市、区)进行。

    第十五条  本办法自通过之日起施行。原《岳阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》同时废止。

    阳市七届人大常委会第十三次会议日程安排

    (2014910日市七届人大常委会第29次主任会议审议通过

    2014年9月25日上午8:30-12:00     全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:包忠清副主任

    内  容:

         一、评议市科技局“农业科技创新及成果转化”工作;

         二评议市公安局“中心城区道路交通安全管理”工作;

         三、评议市城管局“中心城区路灯和桥梁维护管理”工作;

         四、评议市环保局“大气污染防治”工作。

    20149253:00-6:00    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:包忠清副主任

    内  容:

         一、评议市物价局“物价调节基金管理”工作;

         二评议市农机局“农机购置补贴政策落实”工作;

         三、评议市房产局“保障房建设与管理”工作。

    20149268:30-12:00    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:刘美树副主任

    内  容:

    一、学习《中华人民共和国旅游法》;

        二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告;

        三、听取和审议市人民政府关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整(草案)的报告;

        四、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》。

        五、对市科技局“农业科技创新及成果转化”工作、市公安局“中心城区道路交通安全管理”工作、市城管局“中心城区路灯和桥梁维护管理”工作、市环保局“大气污染防治”工作、市物价局“物价调节基金管理”工作、市农机局“农机购置补贴政策落实”工作、市房产局“保障房建设与管理”工作进行测评;

        六、听取和审议修改《岳阳市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作办法》;

    七、表决关于批准2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议(草案);

    八、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的监督办法》;

    九、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作办法》;

    十、其它事项。

    岳阳市七届人大常委会第十三次会议出席、列席人员名单

    (175人)

    一、出席人员名单:

    1、出席:(39人)

    李湘岳    陈国荣     包忠清   刘美树    许伟奇    陈志莲    彭先政

    谢卫东    

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    王双凡    方平波    邓  郁    白再兴    任茂辉    刘孟虎

    许晓早    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李健安    李新洲    李耀华

    何岳平    何祚云    余  新    陈立新    罗光辉    周  升    郑绍儒

    赵岳平    倪慧君    徐登源    黄国华    梁志军    彭友池    彭东升

    曾君华    谢忠厚    谭志兰 

    2、请假:(2人)

       余炳锐    袁建华               

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人( 69人)

       宋爱华    市人民政府副市长

       丁阳云    市人民政府副市长

       熊  炜    市人民政府副市长

    范安辉    市人民政府副秘书长

    陈正文    市人民政府副秘书长

    陈  峰    市人民政府副秘书长

    易兴吾    市人民政府副秘书长

    刘铁健    市发展和改革委员会主任

    文春方    市经济和信息化委员会主任

    曹合群    市科技局局长

    黄跃文    市科技局副局长

    李载智    市科技局党组成员

    李立平    市科技局副局长

    彭波涛    市科技局副局长

    何厚德    市科技局副局长

    张  忠    市科技局副局长

    戴本柱    市科技局纪检组长

    罗明亮    市科技局总工程师

    袁  武    市科技局党组成员

    李争元    市科技局副局长

    罗小康    市公安局党委副书记

    唐文发    市公安局副局长

    仇岳刚    市公安局副局长

    喻伟民    市公安局副局长

    曾新滔    市公安局副局长

    王景亮    市公安局副局长

    毛贻忠    市公安局副局长

    廖亚文    市公安局副局长

    欧阳德儒  市公安局政治部主任

    陈光荣    市监察局局长

    刘树平  市民政局局长

    邹三友  市财政局局长

    文飞宇    市人力资源和社会保障局副局长

    胡  辉  市国土资源局局长

    陈  江    市规划局副局长

    程志忠  市住房和城乡建设局副局长

    陈阁辉    市城管局局长

    柳泗明    市城管局副局长

    鲍京平    市城管局副局长

    许心豪    市城管局副局长

    李国伟    市城管局副局长

    陈定乾    市城管局副局长

    胡荣华    市城管局副局长

    袁本德    市城管局总会计师

    周  峰    市城管局纪检组长

    樊  卫    市城管局副局长

    陈  鑫    市城管局总工程师

    徐浩明   市交通运输局副局长

    骆岳梨    市水务局局长

    刘利文    市农业局副局长

    万五龙    市林业局局长

    谌亚忠    市审计局局长

    李国保    市环保局局长

    余岳良    市环保局副局长

    李石六    市环保局副局长

    程育芝    市环保局总工程师

    万四良    市环保局副局长

       付  平    市环保局副局长

       周  兴    市环保局纪检组长

       殷清华    市物价局局长

    陈步清    市物价局副局长

    周和平    市物价局副局长

    伏沛根    市物价局副局长

    彭  晟    市物价局纪检组长

    傅传贵    市物价局副局长

    万  东    市粮食局局长

    毛绍武    市安监局局长

    刘腊干    市旅游局局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直有关部门负责人(23人)

    张群望    市政府农村工作办公室主任

       熊树林    市农机局局长

       涂亚明    市农机局副局长

       范  瑛    市农机局副局长

       彭小星    市农机局总工程师

       徐福保    市农机局副局长

    李亚白    市畜牧水产局总工程师

    李白才    市地方海事局局长

    李大元    市房产局局长

    易红卫    市房产局副局长

    赵海波    市房产局副局长

    张胡根    市房产局副局长

       付  荣    市房产局副局长

       葛文斌    市房产局副局长

       叶湘林    市房产局副局长

       刘高但    市房产局副局长

       陈  宏    市房产局总工程师

       许阳春    市房产局纪委书记

    龙晓红    市地税局局长

    何季如    市政府法制办主任

    王小阳    市政府督查室

    方年文    市交警支队支队长

    李方爱    市旅游发展公司董事长

    3、岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区负责人(3人)      

    高鸽子   岳阳楼区人民政府副区长

    刘光明   岳阳经济技术开发区管委会工委副书记

    张朝东   南湖风景区管委会工委委员、办公室主任 

    4、市法、检两院负责人(2人)

    彭世理  市中级人民法院院长

    罗  青  市人民检察院检察长

    5、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(10人)

        万旦明  市人大常委会副秘书长

    吴德仁  市人大内司委副主任委员

    杨旅华  市人大财经委副主任委员

    汤文彬  市人大教科文卫委副主任委员

    李首元  市人大农业委副主任委员

    李正钧  市人大常委会研究室副主任

    戴  丽  市人大常委会办公室副主任 

    徐舒翔  市人大常委会机关纪检组长

    黄三梅  市人大常委会办公室副主任

    沈小星  市人大常委会办公室信访办主任

    6、县(市、区)人大常委会及屈原管理区人大工委负责人(8人)

    刘裕凡    平江县人大常委会副主任

    李东见    华容县人大常委会副主任

    郭  立    湘阴县人大常委会副主任

    刘岳旭    临湘市人大常委会副主任

    何中良    汨罗市人大常委会副主任

    施  敏    岳阳楼区人大常委会副主任

    葛曙光    云溪区人大常委会副主任

    何欣平    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(21人)

       叶  琳   市七届人大代表、平江县阳光集团董事长

       曾开华   市七届人大代表、岳阳市泰和大市场商会会长

       王五星   市七届人大代表、湖南天欣集团董事长

       田忠云   市七届人大代表、湖南大沣和集团董事长

       邹  成   市七届人大代表、岳阳顺意工程有限公司董事长

       黄拥军   市七届人大代表、湖南顺程能源发展有限公司董事长

       田培建    市七届人大代表、岳阳市市政建设总公司市政维护二所所长

       张忠伟   市七届人大代表、湖南岳州律师事务所主任

       陈静琳    市七届人大代表、岳阳市平安航空服务有限公司总经理

       王建君    市七届人大代表、岳阳市君虹商贸有限公司董事长

       胡守贵    市七届人大代表、岳阳市汴河街旅游文化经营管理有限公司总经理

       沈富荣    市七届人大代表、岳阳经开区富凯针织制衣有限公司总经理

       王开云    市七届人大代表、岳阳楼区教育局局长

       袁  俊    市七届人大代表、湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司董事长

       李元珍    市七届人大代表、岳阳市启明星房地产开发有限公司总经理

       白帮宏    市七届人大代表、岳阳市新世纪实业有限公司党支部委员

       张跃进    市七届人大代表、岳阳楼区人大常委会联工委主任

       姜鸽军    市七届人大代表、湖南岳诚建筑有限公司董事长

       彭岳斌    市七届人大代表、湖南恒兴联合会计事务所所长

       廖新华    市七届人大代表、云溪区教育局党组书记、局长

       朱宗明    市七届人大代表、岳阳市教育建设投资公司总经理

    市七届人大常委会会议公报10号                       20141013

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第十三次会议……………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第十三次会议议程……………………………………(1)

    三、关于全市农业科技创新和成果转化工作情况的报告…………………………(2)

    四、关于对市科技局农业科技创新及成果转化工作评议的调查报告……………(5)

    五、关于市中心城区道路交通安全管理工作情况的报告…………………………(8)

    六、关于对市公安局中心城区道路交通安全管理工作评议的调查报告…………(11)

    七、关于中心城区路灯和桥梁维护管理工作情况的报告…………………………(14)

    八、关于对市城管局中心城区路灯和桥梁维护管理工作评议的调查报告………(18)

    九、关于全市大气污染防治工作情况的报告………………………………………(21)

    十、关于对市环保局大气污染防治工作评议的调查报告…………………………(24)

    十一、关于全市价格调节基金管理工作情况的报告…………………………………(27)

    十二、关于对市物价局价格调节基金管理工作评议的调查报告……………………(31)

    十三、关于落实农业机械购置补贴政策工作情况的报告……………………………(34)

    十四、关于对市农机局落实农业机械购置补贴政策工作评议的调查报告…………(37)

    十五、关于我市保障房建设与管理工作情况的报告…………………………………(40)

    十六、关于对市房产局保障房建设与管理工作评议的调查报告……………………(44)

    十七、关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告……………………(47)

    十八、关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算

    调整方案(草案)的报告………………………………………………………(51)

    十九、关于2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整

    方案(草案)的审查报告……………………………………………………(52)

    二十、岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整改的

    监督办法………………………………………………………………………(53)

    二十一、关于批准2014年我市地方政府债券资金安排及市级预算

    调整方案的决议………………………………………………………………(54)

    二十二、岳阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法………………(54)

    二十三、岳阳市七届人大常委会第十三次会议日程安排……………………………(56)

    二十四、岳阳市七届人大常委会第十三次会议出席、列席人员名单………………(57)

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