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岳阳市七届人大常委会第9号公报
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2014/9/5    
  • 市七届人大常委会会议公报9号                         201484

    目   录

    一、岳阳市七届人大常委会召开第十二次会议………………………………………(1)

    二、岳阳市七届人大常委会第十二次会议议程………………………………………(1)

    三、关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告……… (2)

    四、关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告………(6)

    五、关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告……………… (9)

    六、关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告…(15)

    七、关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的审查报告…(17)

    八、岳阳市第七届人民代表大会常务委员会关于批准2013年市

    级财政决算的决议…………………………………………………………………(19)

    九、关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告…………(19)

    十、关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见整

    改落实情况的报告…………………………………………………………………(22)

    十一、关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告………………(25)

    十二、关于提请聘任廖新华同志为市七届人民代表大会教育科学文化卫生

    委员会兼职委员会的议案………………………………………………………(29)

    十三、岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单……………………………………(29)

    十四、岳阳市第七届人民代表大会代表异动情况报告………………………………(29)

    十五、关于补选的岳阳市第七届人民代表大会代表资格审查报告…………………(30)

    十六、岳阳市七届人大常委会第十二次会议日程安排………………………………(30)

    十七、岳阳市七届人大常委会第十二次会议出席、列席人员名单…………………(31)

    岳阳市七届人大常委会召开第十二次会议

        7月29—30日,市七届人大常委会召开第十二次会议。会议听取和审议了市人民政府关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;市人民政府关于2014年上半年预算执行情况的报告;市人民政府关于2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。听取了关于补选的岳阳市第七届人民代表大会代表资格审查报告;关于岳阳市第七届人民代表大会代表异动情况的报告。会议还表决通过了《关于批准2013年市级财政决算的决议》;市人民政府关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告;市人民政府关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况的报告;市人民检察院关于全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告以及人事事项。

        市人大常委会副主任陈国荣主持会议,市人大常委会主任李湘岳,副主任余炳锐、包忠清、刘美树、许伟奇、彭先政,秘书长谢卫东及常委会委员共33人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长陈奇达、市人民政府副市长熊炜、市中级人民法院院长彭世理,市人民政府工作部门及市直有关单位负责人,市人大常委会副秘书长,各县(市、区)人大常委会和市人大各专门委员会及常委会各工作机构负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。

    岳阳市七届人大常委会第十二次会议议程

    (2014年7月29日市七届人大常委会第十二次会议审议通过)

        1、听取和审议市人民政府关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

        2、听取和审议市人民政府关于2013年市级决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告;

        3、听取和审议市人民政府关于2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

        4、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告;

        5、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    6、听取和审议市人民检察院关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告;

    7、听取和审议有关人事事项;

    8、听取关于补选的岳阳市第七届人民代表大会代表资格审查报告;

    9、听取关于岳阳市第七届人民代表大会代表异动情况的报告;

    10、其他事项。

    关于岳阳市2014年上半年国民经济

    和社会发展计划执行情况的报告

    岳阳市发展和改革委员会主任   刘铁健

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受市人民政府委托,我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

    一、上半年计划执行情况

    今年来,面对国际经济复苏乏力、国内经济减速换档和市内两大厂停产检修的严峻形势,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,坚持教育实践活动与经济社会发展两手抓、两促进,积极主动作为,经济运行总体保持平稳态势。上半年实现地区生产总值1133.8亿元,增长8.5%,其中,一、二、三产业增加值分别增长1.6%9.6%8.5%;完成公共财政预算收入127.7亿元,下降9.6%;规模工业增加值增长10%;完成固定资产投资729.6亿元,增长14.3%;完成社会消费品零售总额411.8亿元,增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别达110175664分别增长10.8%11.7%

    (一)经济发展稳中提质。尽管GDP增速同比回落,但仍处在合理区间,且发展质量和效益有所提升财税方面,完成地方公共财政预算收入65.1亿元增长8.5%地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重、税收收入占地方公共财政预算收入比重分别提高8.5和2.9个百分点;投资方面,第三产业投资占比同比提高2.5个百分点,完成民间固定资产投资460亿元,增长11%;能耗方面,规模工业增加值能耗下降4%

    (二)结构调整成效初现。产业发展呈现一定的积极变化。一产业的变化表现在,新型农业经营主体培育壮大,新增农民合作社453家,成功申报省级示范社8个、创建示范联社6个;农产品加工业增加值增长10.7%二产业的变化表现在,在市场趋冷的形势下,高新技术产业发展持续向上,上半年实现高新技术产业增加值190亿元,增长11%;非公工业和地方工业占规模工业分别提高3.8和3.7个百分点;六大高耗能行业占比下降2.8个百分点三产业的变化表现在,规模企业、新兴行业的增势稳定,全市新增限额以上商贸法人企业160家,限额以上批发业增长25.1%,其他营利性服务业营业收入增长13.5%旅游总收入和创汇收入分别增长25.3%和21.3%,主要港口集装箱吞吐量增长23.5%

    (三)项目建设稳步推进。全市重点推进的103个重大前期项目有94提前完成进度任务,其中3个提前开工建设;104个重大建设项目开工97个,完成投资135.4亿元,占年度计划的41.3%。一批事关长远发展的重大项目来势较好:中石化岳阳地区芳烃及炼油改造工程争取纳入国家石化产业规划布局方案,绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点,军民融合卫星应用产业园正式开园,综合保税区和汽车整车进口口岸获国务院批复,粮食进口口岸申报工作扎实推进。南翔万商国际商贸物流城、科伦二期、巴陵油脂50万吨/年食用油加工、汨罗飞地工业园等项目加快推进;年产10万吨环氧丙烷项目完成设备调试,椰星食品等项目竣工投产。

    (四)改革开放力度加大。继续推进简政放权,完成市本级行政审批项目清理摸底,保留395项,精简率达66.5%。加快注册资本登记制度改革,新登记各类企业2493户,增长68.7%。完成铁路运输业、邮政业和电信业营改增工作,涉及营业税金额10129万元。农村土地承包管理改革积极推进至目前共流转土地309.6万亩,去年新增53.6万亩。中信、光大银行岳阳分行获批设立。成功举办“高铁遇上游轮” 旅游联盟活动,31个城市达成《岳阳共识》;境外投资中方合同投资额计划完成率达105%,对外承包工程和劳务合作营业额增长165%

    (五)社会民生保障有力。全市公共财政民生支出93亿元,增长9.3%。22项37件为民办实事项目全面铺开,4件提前完成年度目标,19件完成过半任务。义务教育合格学校建设计划完成率55.9%。创建国家公共文化服务体系示范区进展加快。新农合参合率继续稳定在100%,4家县级医院、55家乡镇卫生院规划建设进展顺利。新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业4.9万人,分别完成年计划的57.3%、141%。民生工程加快推进,开工保障性安居工程36838套,开工率83.4%,公共自行车租赁系统投入运营,王家河生态与文化长廊建设、环南湖旅游交通三圈、三大湖滨水休闲景观工程、洞庭新城等项目建设均达到预期。社会大局和谐稳定,没有发生重特大安全事故,综治民调排全省第二,同比上升9个位次。

    二、计划执行存在的主要问题

    尽管上半年全市经济发展保持了稳中有进,但经济下行的压力仍然较大,经济触底反弹的拐点仍不明朗,经济运行稳中有忧、稳中有险。

    (一)主要指标严重下滑。受宏观经济形势和两大厂停产检修等因素影响,今年来我市主要经济指标增速放缓,部分指标出现大幅回落。GDP固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入增速,不仅同比分别回落1.5、14.5、1.720.7个百分点,而且分别低于计划目标1.58.71.5和20.6个百分点。规模工业增加值增速同比下降0.3个百分点,环比连续6个月下滑。上半年,全市固定资产投资增速排全省倒数第二位,公共财政预算收入低于全省平均水平15.9个百分点。

    (二)发展动力明显不足。经济发展的动力明显减弱,主要表现在:一是投资乏力。上半年,全市新增亿元项目27个,同比减少21个,比全省平均水平少18个,有5个县市区没有新增亿元项目;单个亿元项目投资规模比全省平均水平少1.28亿元;亿元项目投资额和比重同比分别下降316.1个百分点。占全市固定资产投资总额50%以上的工业投资仅增长1.7%,同比回落26.1个百分点。二是消费不旺。全市社会消费品零售总额上半年增长11.5%,相对以往15%左右的增速下降了不少,如果现阶段没有新的增收政策和消费热点,消费对经济增长的拉动作用将趋于平稳。三是外贸降温。我市进出口总额4月增长18%5月负增长1.2%6月负增长8.8%

    (三)企业经营步履艰难。我市粗放型企业较多,市场抗风险能力不强,化工、建材、纺织等产业原材料价格都不同程度上涨,而市场需求不足,订单减少,导致工业品出厂价格指数下降企业经营利润受到严重挤压全市50家重点调度企业中,20家利润下降,11家亏损。央省企业受到检修减产、产能过剩、市场疲软等多重因素影响,上半年增加值同比下降18%,其中巴陵石化、长炼炼化、催化剂长岭分公司产值分别下降3.4%、41.1%、26.4%。

    (四)财税增收压力加剧。上半年全市完成公共财政预算收入127.7亿元,负增长9.6%,环比降幅扩大5个百分点。一方面,巴陵石化、长岭炼化两厂减收严重,入库收入同比减少21.3亿元,影响全市公共财政预算收入增速近20个百分点。另一方面,县级财政增收形势也不乐观5月负增长4.1%,到6月底才提升到增长7.5%,6个县市中有4个增幅不及平均水平,最低的增长1.6%。

    (五)要素保障有待加强。资金、土地、征拆等瓶颈制约难以有效缓解,6月全市金融机构贷款余额增速比5月回落0.6个百分点,排全省12位,融资难、融资贵问题突出。据市经信委调度,目前全市70%的企业资金比较紧张,严重紧张的占四分之一,民间借贷成本不低于20%。受宏观政策偏紧和占补平衡制度调整等影响,用地缺口较大,供地压力增加;项目阻工现象时有发生,据市住建局统计,上半年因征地拆迁引发的阻工事件达30余起,涉及项目19个。

    三、下半年工作措施

    做好下半年经济工作,总体上要围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”这条主线,狠抓各项工作落实,确保完成各项年度任务。同时,要积极谋划长远目标,为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下扎实基础。

    (一)加快推进项目建设。抢抓黄金施工期,全力推动项目建设攻坚提速,为经济增长提供强大支撑。一是抓开发储备。围绕新型城镇化、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略,构建市县联动开发机制,结合“十三五”规划谋划,高起点策划开发储备一批事关全局、带动能力强的重大项目,增强项目的接续能力。二是抓建设进度。坚持调度督促,促进全市项目建设升温加力。加快推进环南湖旅游交通三圈、洞庭新城、王家河流域综合治理、南翔万商国际商贸物流城、临湖公路、岳望和临岳高速、蒙华铁路、湖南科伦制药二期、巴陵油脂50万吨/年食用油加工、京港澳高速岳阳收费站改扩建等重大项目建设,尽快形成更多实物工程量。三是抓产业招商。依托“五园一区”(绿色化工产业园、北斗卫星产业园、洞庭湖博览园、电子商务产业园、循环经济产业园和综合保税区)平台,围绕园区主导产业和链条延伸有针对性招商,引进一批大项目、好项目。四是抓政策对接。加强中央预算内资金争取和企业债券申报,利用央行定向降准的有利时机,多形式促进银企合作,最大限度满足项目建设的资金需求;抢抓国家微刺激政策机遇,科学研判政策走向,加强与省厅、国家部委的衔接协调,全力争取一批政策支持的基础设施建设、棚户区改造等项目。

    (二)引导产业提质升级。一是实施企业帮扶行动。大力开展11大重点产业、37家重点民营企业帮扶行动,认真执行市级领导联系帮扶重点产业和牵头负责重大项目制度,强化企业要素保障。用好用活用足国家土地政策,推进工业园区“腾笼换鸟”,全力保障企业发展和项目建设用地需求;通过争取银行贷款、推动上市融资、激活民间投资等途径,破解企业资金难题;加大专业技术人才培育力度,积极开展定向招聘和定向培训,落实人才引进优惠政策,帮助企业解决用工难题。二是实施园区升级战略。支持马颈河等现代农业示范农场建设,在农业集约化生产、规模化经营、企业化管理上探索经验;推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造,确保芳烃及炼油改造工程纳入国家石化产业规划布局;加快北斗卫星导航军民融合产业园建设,将北斗导航应用产业打造成全市新的经济增长点;强化城陵矶综合保税区基础配套,引进一批战略投资商;依托长沙经开区汨罗产业园,积极引进全液压转向器、智能喷涂灌装粘合剂等重大项目落地;加快与上港集团合作开发步伐,大力促进航运物流业发展。三是实施产能优化计划。积极谋划化解过剩产能方案,推进重点行业兼并重组,加快淘汰列入年初计划的19家企业66条生产线。突出抓好造纸、冶炼、化工等重点行业淘汰落后产能工作,按期完成省下达的淘汰落后产能目标任务。启动实施第二批重点排污企业“退二进三”工作,推动城西老工业区搬迁改造。

    (三)着力抓好农业生产。一是抓好粮食等主要农产品生产。认真执行最低收购价政策,搞好早稻收购。扩大晚稻播种面积,狠抓秋粮田间管理,加强重大病虫害防控,确保全年粮食稳产增产。认真落实缓解生猪价格周期性波动的调控预案,防止猪价过度下跌。进一步扩大蔬菜种植面积,保障市场供应。二是加快农业基础设施建设。重点加快病险水库除险加固、新增粮食产能工程、油茶基地、生猪标准化规模养殖等项目建设。着力推进城乡同治,进一步改善农村生产生活环境。三是加强防灾减灾。坚持防汛和抗旱两手抓,认真落实防汛责任和度汛预案,加强雨情、水情、汛情监测预报,深入开展安全度汛检查,切实加强水电调度和供应,做好抗旱蓄水保水工作。

    (四)积极扩大消费需求。一是促进房地产市场平稳健康发展。加快保障性住房、棚户区改造住房建设进度,拓宽保障性住房融资渠道。加强房地产市场形势监测,加强市场风险管控,防止价格出现大的波动。二是推动文化旅游消费。针对即将到来的旅游旺季,围绕夏季特色旅游、生态旅游加强宣传,争取目标市场客源。三是挖掘新的消费热点。加快北斗卫星导航应用、移动互联网产业发展,带动信息消费。推进生态文明建设,拉动节能家电等绿色消费。进一步优化农村路、电、气网,改善农村消费条件,挖掘农村消费新热点。

    (五)努力办好民生实事。重点抓好就业、教育、医疗、文化、社保等工作,确保22件省市实事全面按照时间节点、质量要求落实到位。认真落实创业就业、城乡社保、行政事业单位工资和津补贴标准以及基层组织工作人员补助等民生政策,继续抓好文明创建、农村环境整治、禁拆治违、绿色交通等工作。稳定市场物价,严厉打击价格违法行为,强化对低收入群体的价格补贴联动机制。做好矛盾纠纷排查与化解,搞好信访维稳工作,确保社会大局和谐稳定。

    (六)深入推进改革开放。加快推进政府机构改革、行政审批制度改革、国企改革扫尾、农村综合配套改革等9大类44项改革,进一步简政放权,创新体制机制,增强长远发展活力。大力实施沿江开放发展战略,突出抓好城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸建设运营和粮食进口口岸申报工作,加强长江岸线资源管理和利用,深化区域经济合作,进一步提升开放型经济水平。

    (七)启动“十三五”规划前期研究。认真分析十三五期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,深入开展一批“十三五”规划前期重大课题研究,为科学编制“十三五”规划奠定扎实的基础。尽快收集、梳理和上报拟纳入国家、省“十三五”规划的重大思路、重大项目和政策请求,力争更多发展诉求进入国家、省规划笼子。

    关于2013年市级财政决算草案和2014年

    上半年预算执行情况的报告

     

    岳阳市财政局局长   邹三友

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

    受市人民政府委托,我向本次会议报告2013年全市和市级财政决算草案以及2014年上半年预算执行情况,请予审议。

    一、2013年全市和市级财政决算情况

    (一)全市财政决算情况

    收入情况:2013年全市完成公共财政预算收入2560616万元,为预算的96.6%,同比增长11.0%。其中:地方公共财政预算收入1059950万元,为预算的104.7%,增长17.2%;上划中央收入1383688万元,为预算的90.0%,增长6.3%;上划省级收入116978万元,为预算的99.7%,增长17.2%。

    支出情况:全市一般预算支出完成2799881万元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的92.7%,增长19.1%。主要支出项目有:一般公共服务支出341491万元,增长14.8%;公共安全支出142512万元,增长21.4%;教育支出485390万元,增长0.7%;科技支出32452万元,增长10.7%;医疗卫生支出254607万元,增长15.7%;社会保障和就业支出491401万元,增长17.6%;节能环保支出69775万元,增长44.7%;城乡社区事务支出175566万元,增长26.8%;农林水事务支出388873万元,增长35.4%。

    收支平衡情况:收入总计3141135万元,其中,地方公共财政预算收入1059950万元,上级补助收入1745685万元,上年滚存结余和调入资金281100万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入54400万元。支出总计3124545万元,其中,一般预算支出2799881万元,上解上级支出27937万元,债券还本支出17500万元,安排预算稳定调节基金53273万元,调出资金5907万元,结转下年支出220047万元。收支相抵后,净结余16590万元,全年实现了收支平衡,并有结余。

    (二)市本级财政决算情况

    收入情况:2013年市本级公共财政预算收入完成1401024万元,为预算的93.0%,同比增长7.8%。其中:地方公共财政预算收入406333万元,为预算的104.8%,增长21.4%;上划中央收入976598万元,为预算的88.8%,增长3.0%;上划省级收入18093万元,为预算的92.8%,增长7.9%。

    支出情况:市本级一般预算支出完成555720万元,为调整后支出预算的85.0%,增长14.0%。主要支出项目有:一般公共服务支出67110万元,增长6.2%;教育支出75011万元,增长2.3%;科技支出18059万元,增长7.3%;医疗卫生支出25697万元,增长16.6%;社会保障和就业支出123298万元,增长13.8%;节能环保支出11720万元,增长50.0%;城乡社区事务支出47256万元,增长26.4%;农林水事务支出40975万元,增长14.0%。

    收支平衡情况:收入总计2279741万元,其中,地方公共财政预算收入406333万元,上级补助收入1745685万元,债券转贷收入29400万元,调入资金20489万元,上年滚存结余77834万元。支出总计2276491万元,其中,市本级支出555720万元,上解上级支出27937万元,债券转贷支出13100万元,补助下级支出1516107万元,调出资金5124万元,债券还本支出6300万元,安排预算稳定调节基金53273万元,结转下年支出98930万元。收支相抵后,净结余3250万元,全年实现了收支平衡、略有结余。

    (三)“四区”财政决算情况

    岳阳经济技术开发区:2013年公共财政预算收入完成216029万元,为预算的102.6%,同比增长14.8%;其中,地方公共财政预算收入94294万元,为预算的127%,增长11.3%。财政支出123801万元,为调整后支出预算的100%,增长6.4%。其财政平衡情况是,收入总计138428万元,支出总计131399万元,收支相抵后,净结余7029万元,当年实现了收支平衡。

    临港产业新区:2013年公共财政预算收入完成46418万元,为预算的100.0%,同比增长16.0%;其中,地方公共财政预算收入22475万元,为预算的126.9%,增长47.3%。财政支出32672万元,为调整后支出预算的100.0%,增长43.3%。其财政平衡情况是,收入总计36102万元,支出总计33058万元,收支相抵后,净结余3044万元,当年实现了收支平衡。

    南湖风景区:2013年公共财政预算收入完成34011万元,为预算的104.6%,同比增长23.8%;其中,地方公共财政预算收入19844万元,为预算的100.0%,增长18.5%。财政支出32980万元,为调整后支出预算的93.1%,增长42.0%。其财政平衡情况是,收入总计36640万元,支出总计36007万元,收支相抵后,净结余633万元,当年实现了收支平衡。

    屈原管理区:2013年公共财政预算收入完成34833万元,为预算的100%,同比增长16%;其中,地方公共财政预算收入30618万元,为预算的105%,增长17%。财政支出87367万元,为调整后支出预算的100%,增长7.1%。其财政平衡情况是,收入总计98918万元,支出总计98307万元,收支相抵后,净结余611万元,当年实现了收支平衡。

    上述情况表明,2013年全市财政预算执行情况较好,圆满完成了市人大调整确定的财政任务,积极的财政政策得到较好落实,财政预算管理进一步规范,财政在稳增长、调结构、惠民生、促改革中发挥了积极作用。特别是民生支出有增加,全市与民生相关的支出205.1亿元,占财政支出比重为73%,较好的保障了市委、市政府明确的民生实事和重点工作。但同时,我们也清醒地认识到,我市财政运行仍面临一些困难和问题,主要是:财政收入增长还不快,结构还不优;政府性债务规模和风险比较大;财政收支矛盾仍然突出;财政公开还有差距,精细化管理水平有待进一步提高。我们将通过加快改革步伐,采取有效措施,不断加以改善。

    二、2014年上半年预算执行情况和下半年工作打算

    截止6月底,全市完成公共财政预算收入127.7亿元,为预算的45.3%,同比增长-9.6%,其中全市地方公共财政预算收入完成65.1亿元,增长8.5%。市本级完成53.1亿元,增长-25.9%,其中地方公共财政预算收入完成19.1亿元,增长13.1%。具体情况和特点是:

    1、从县市区看:县市区完成公共财政预算收入78.2亿元,占全年预算任务(增长11%)的57.9%,占全年目标任务(增长13%)的56.9%,所有县市区实现了“时间过半、任务过半”。完成预算任务超县市区平均进度的有:开发区、临港新区、南湖风景区、临湘市、岳阳县、华容县、平江县;上半年县市区平均增幅为7.7%,增幅超过10%的有:南湖风景区、湘阴县、君山区、岳阳县、经开区、临港新区。

    2、从征管部门看:国税完成57.3亿元,增长-23%;地税完成37亿元,增长7.7%;财政完成33.3亿元,增长3%。企业所得税、契税、耕地占用税、土地增值税、印花税、车船税等税种增幅超过20%。

    3、从收入质量看:全市地方公共财政预算收入占总收入比重、税收收入占地方公共财政预算收入比重,分别比上年提高了8.5和2.9个百分点。地方公共财政预算收入占比提高较快的县市区有:湘阴县、南湖风景区、临港新区、华容县;税收占比提高较快的县市区有:云溪区、经开区、岳阳楼区、君山区、平江县。全市财税质量有所提升。

    4、从全省比较看:上半年全省完成财政收入1929.6亿元,同比增长6.5%,增幅比上年同期回落8.6个百分点。市州中,低于省人大预算增幅12%的市州有11个。相比全省,我市财政收入增幅明显低于全省平均水平和市州平均水平,排名靠后。

    上半年,我市财政收入出现负增长,主要原因是长岭炼化、巴陵石化两厂今年全面停产检修,这是历史上第一次,时间长达70天,造成财政收入比上年同期短收21.3亿元,同时也影响了下游产业链的收入。如果按13%的增幅目标,两厂需完成64.3亿元,这“一增一减”出现28.6亿元的大“缺口”,这个缺口难以弥补。为尽量弥补这一“缺口”,市委、市政府采取了一系列措施,各县市区、各征管部门做了大量工作,如果剔除石化两厂减收因素,我市公共财政预算收入增幅为10.1%。

    从上半年情况看下半年,形势逼人、目标压人、任务催人,面临着比往年更严峻的形势和更大的压力。下半年财政工作将以稳增长为目标,抓好三个重点:

    1、坚定信心稳增长。今年,财政收入短收是特殊性的客观因素所造成的,对财政的发展我们要坚定信心。一是最近国家发出了稳增长的信号,逐步出台了一些刺激政策,有利于宏观经济好转、财政增收;二是今年财政短收是暂时的、是一次性的,在后段和明年财政增长将会有明显回升;三是县市区项目建设来势较好,财政增收有基础。后段将突出抓好三项工作:一是咬定目标,县市区要确保完成预算目标,力争完成工作目标,市本级剔除两厂因素后,力争增长15%;二是协调两厂,开足马力生产,减少检修带来的影响;三是强化征管,加强综合治税工作,抓好全市涉税信息平台建设,形成征管合力,做到应收尽收、应缴尽缴。

    2、优化支出稳增长。上半年,全市完成公共财政预算支出141.3亿元,同比增长14.3%。下半年,要发挥财政支出促进经济发展的积极作用,抓好四件事:一是加快支出进度。加快项目建设,加快资金拨付,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是加力财源建设。整合财政专项资金,集中财力积极支持优势产业和企业发展。三是加大民生保障。继续不折不扣落实好惠民政策,支持办好民生实事。四是加强厉行节约。财政短收,需要过紧日子。要不折不扣落实厉行节约的要求,压减“三公经费”和一般性行政支出,确保全年财政预算正常执行。

    3、推进改革稳增长。最近,中央政治局通过了《深化财税体制改革总体方案》。市委、市政府也对全面深化改革作出了部署,涉及财政的改革任务有192项,其中牵头45项,我们将按照市委、市政府和省财政厅的统一部署有序推进。当前,重点抓好四项改革落实:一是抓好“营改增”改革;二是抓好公务卡改革,确保全年公务卡刷卡消费占授权支付比例在50%以上;三是抓好政府债务规范管理,以机制、制度、平台为重点,从根本上防范风险;四是抓好财政预决算和“三公经费”公开,今年抓好试点工作,明年在全市全面铺开,不断推进财政规范化、透明化、法制化建设。

    报告2013年财政决算和2014年上半年预算执行情况,我们深刻感受到了当前各种挑战带来的沉重压力,但也看到了财政发展的良好机遇。十八届三中全会确定的财税改革任务已经明确,我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,扎实工作,攻坚克难,确保各项工作任务落实到位。

    关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

    市审计局局长   谌亚忠

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,向本次会议报告2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况。

    2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真落实市七届人民代表大会第一次会议批准的财政预算,较好地完成了年度预算收支任务。

    ——财政收入稳中有进。市本级财政总收入完成140.1亿元,为预算的93%,同比增长7.8%,增加10.19亿元。其中:地方公共财政预算收入完成40.63亿元,为预算的104.8%,同比增长21.4%,增加7.17亿元。

    ——民生投入保障有力。市本级直接与民生相关的财政支出32.72亿元,占公共预算支出的58.87%。其中:教育支出7.5亿元,保障了学校正常运转与发展;社会保障和就业支出12.33亿元,加大了社会保障和就业投入;医疗卫生支出2.57亿元,提高了新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准。

    ——改革管理推进有序。深化预算制度改革,试编了国有资本经营预算;推进预算绩效管理,建立了“评审、监控、评价”的管理模式;加大国库集中支付改革,将市本级所有预算单位和所有财政性资金纳入改革范围;推行公务卡改革,市本级公务卡消费占授权支付比重达34.8%,超年度目标4.8个百分点。

    一、市财政局等部门单位组织执行市本级预算审计情况

    重点审计了市财政局、市地税局、市国土局、市国资委及经开区等四区组织执行市本级财政预算情况。从审计情况看,市本级财政预算执行总体情况较好,但也存在一些问题:

    (一)部分财政收入未及时征缴到位

    1.市地税局下属岳阳楼区和云溪区地税局未按规定及时足额征缴税款,导致部分企业未提未缴税费1331.68万元和欠缴各项税费1028.84万元;同时,两区局违反市区财政管理体制规定,改变税种入库190.81万元,影响市级收入119.1万元,其中岳阳楼区104.51万元、云溪区14.59万元;经开区和南湖区地税局未及时解缴税款4721.96万元,其中经开区3978.6万元、南湖区743.36万元。

    2.市国资委下属国有资产经营公司2012至2013年国有资本经营收入2948.75万元应缴未缴财政。其中:代管资产租金收入1764.79万元、产权转让收入1183.96万元。

    3.市国土局少征平江县海力石材有限公司采矿权价款136.2万元。

    4.市财政局非税收入征收管理局 “新增建设用地有偿使用费”余额223.94万元未解缴国库。

    5.经开区、临港新区国土收入1.32亿元未及时缴入国库,其中经开区8900万元、临港新区4300万元。

    6.经开区等四区政府性基金、行政事业性收费收入等2.14亿元未及时征缴到位。其中:经开区2490万元、临港新区3634万元、南湖区1.52亿元、屈原区76万元。

    (二)代编预算比重过大且不够细化

    市财政局全年代编预算217个项目18.33亿元,占年初公共预算支出的46.05%。其中代编预算执行超过年初预算的项目有12个,金额1.05亿元;执行未达到年初预算的项目有82个,金额2.47亿元;未执行数2735.23万元。

    (三)财政收支预算执行不够规范

    1.市财政局、经开区等三区将土地出让收入13.24亿元作公共财政预算收入,其中:市本级7亿元、经开区4.39亿元、临港新区8500万元、南湖区1亿元。

    2.经开区等三区为招商引资违规先征后返土地出让金和税收收入1.92亿元,其中:经开区1.72亿元、临港新区1940万元、南湖区60万元。

    (四)财政资金及账户管理不规范

    1.市财政局国有土地出让收支在综合科列专户核算,未纳入基金预算管理,收入22.04亿元,支出13.95亿元。

    2.市人社局至2013年底征收的基金收入未及时解缴财政专户6.12亿元,其中:医保基金8700万元、社保基金5.25亿元。

    3.屈原区财政局为平衡区内金融机构的存储业务,从国库转出3500万元到中国工商银行屈原支行,为其揽储。

    4.临港新区财政局银行存款账户过多,至2013年底调度资金专账分别在华融湘江银行云溪支行等6家金融机构开设存款账户12个。

    对审计指出的问题,相关部门和单位正在积极整改。

    二、部门预算执行审计情况

    点审计了市国土局、市人社局、市水务局、市发改委等部门,延伸审计调查了这些部门的35个单位。审计结果表明,这些部门单位预算执行情况较好。但也存在一些问题:

    (一)预算编制不完整、不规范,结余资金数额较大且未纳入预算

    1.市国土局上年累计结余6248.23万元(其中专项结余5907.92万元)、国土出让工作经费5998万元未纳入2013年度年初预算。

    2.市人社局2013年度实际收入6257.16万元,支出6002.26万元(实际收入与年初预算差额3493.69万元为基金征缴挂钩的包干工作经费),而年初收支预算2763.47万元,只占实际收入和支出的44.16%和46.04%;上年结余1228.40万元未纳入年初预算。

    3.市水务局2013年度实际收入3726.89万元,支出3966.12万元,而年初收支预算1333.28万元,只占实际收入和支出的35.77%和33.62%; 2013年度河道采砂管理工作经费1300万元、水利专项资金997.62万元、上年结余1060.25万元未纳入年初预算。

    4.市发改委上年累计结余304.28万元(专项结余37.53万元)未纳入年初预算。

    (二)违规出借托管资产

    国资委下属国有资产经营公司接管改制企业车辆6台,其中5台分别借给市中级法院执行局、金鹗山办事处、韶峰水泥改制组和市建设局等单位使用,至今尚未收回。

    (三)违规设立公司,财务收支体外循环

    市人社局下属单位人才中心岳阳市湘岳人才有限公司,2012至2013年收入795.72万元、支出767.31万元体外循环,未纳入人社局机关财务统一核算。

    对审计指出的问题,相关部门和单位在审计过程中已采取多项措施,正在积极落实整改。

    三、资源环境审计情况

    (一)国有土地出让金征管情况审计。2013年市本级出让土地80.9公顷,成交总价款21.25亿元,入库14.1亿元。审计结果表明,国有土地出让金的征收管理基本符合国家相关法律法规的规定,“收支两条线”政策执行较好。但是,审计发现土地出让收入征缴不到位,欠缴9.77亿元。其中:市投融资平台欠缴7.97亿元,开发商和自然人欠缴1.8亿元。一是招拍挂出让21宗土地,成交土地价款21.11亿元,欠缴7.8亿元。二是提高容积率及改变土地使用条件22宗,欠缴0.31亿元;三是2012年前出让土地13宗,欠缴土地价款1.66亿元。

    对审计指出的问题,市国土局及相关部门和单位正在积极整改。

    (二)河道砂石资源开采权有偿出让审计调查。2012年9月至2013年,由市水务局牵头,先后对我市省管河道4个采区2.25亿吨、市管河道多个采区420万吨3年的河道砂石开采权有偿出让进行了招拍挂,拍卖总价60.22亿元。调查结果表明,自开展河道采砂专项整治工作以来,我市河道砂石资源开采权有偿出让收入大幅增加,河道砂石开采秩序进一步规范。但存在以下问题:

    1.汨罗市长江砂石有限公司未按合同预缴2014年河道砂石资源开采权有偿出让收入2.52亿元。

    2.部分收入未统一上缴市非税局9810万元,其中:汨罗市河道砂石资源开采权有偿出让收入9300万元、罚没收入110万元,岳阳县罚没收入400万元。

    3.河道砂石资源开采权有偿出让收入未按规定60%的比例用于河道与堤防工程、河道采砂管理,其中:湘阴县已用1067.20万元占收入的2.22%,汨罗市已用4380万元占收入的48.67%。

    对审计指出的问题,市水务局及相关部门和单位正在积极整改。

    四、科技专项资金审计调查

    2013年,市本级安排科技专项资金7120万元,其中:科技研究与开发1620万元、新型工业化引导5500万元,涉及181个项目160家项目单位。审计调查结果表明,科技专项资金的使用在扶持企业科技创新、推进工业化进程、调整产业结构等方面发挥了一定作用。但也存在一些问题:

    1.事务性支出比例较高。科技专项资金中安排9个部门单位工作经费等事务性支出1471万元,占总投入的20.66%。

    2.资金投向较分散。全年项目支出5649万元剔除临港新区3000万元后,分别投向180个项目,每个项目平均投入14.72万元。

    3.部分项目资金被挪用。如市科协挪用科普专项经费51.59万元,用于弥补本单位经费。

    4.部分项目管理不到位。如市经信委、市财政局在未经过项目专家评审的情况下,下达41个中小微企业发展专项项目资金307万元。

    对审计指出的问题,市科技局及相关部门和单位正在积极整改。

    五、投资建设项目审计情况

    2013年,开展了政府投资建设项目的竣工决算审计、结算审计和跟踪审计,审计总投资15.12亿元,在有关部门初审、复审的基础上,再次核减工程造价5378.1万元,政府投资审计工作成效显著。

    (一)政府投资建设项目竣工决算审计。重点对市地方海事局东洞庭湖水上应急救援指挥中心、市公安局指挥中心大楼等项目进行了竣工决算审计,对46个政府投资建设的城建和保障房等项目的306个单项工程进行了结算和跟踪审计,审计终审核减工程造价1282.91万元。审计发现存在以下问题:

    1.部分项目未履行招投标程序。如市海事局东洞庭湖水上应急救援指挥中心161.48万元、市公安局指挥中心大楼340.84万元未履行招投标程序。

    2.建设资金来源不合规。如市公安局挪用信息费354.8万元,用于指挥中心建设。

    3.建设单位管理费超标。如市海事局水上应急救援指挥中心项目超标开支122.62万元、市公安局指挥中心大楼项目超标开支276.38万元。

    (二)国家大型商品粮生产基地建设项目投资审计。该项目分布在我市6县(市)28个乡镇159个行政村,计划投资1.2亿元,实际完成投资8339.86万元,主要用于农村田间灌排渠等生产性建设投资。项目于2010年3月开工,2012年6月竣工。审计结果表明,项目的建成有效改善了我市水稻生产区浇灌条件,为提高水稻生产能力,实现优质稻区域化、规模化、专业化生产发挥了积极作用。但存在以下问题:

    1.地方政府配套资金3735万元未到位,导致项目建设规模被压缩为24个乡镇145个行政村。其中:省级1830万元,市级912万元,县级993万元。

    2.项目财务管理欠规范。建设单位管理费超标68.37万元;建设资金2488.18万元被市商品粮基地建设办公室分别存储在4个银行。

    3.工程结算存在高估冒算,施工单位多计工程造价2222.54万元。

    (三)环洞庭湖基本农田建设重大工程项目投资审计。该项目于2010年5月正式启动,计划投资2.56亿元,建设范围包括华容县团洲乡、幸福乡、插旗镇39个村场范围内土地平整等。至审计日止,项目实际完成投资2.33亿元,新增耕地面积652.16公顷。审计结果表明,项目的建成促进了耕地总量的动态平衡,提高了土地垦殖率和利用率,确保了粮食生产安全,改善了农民的出行条件和生产条件。但存在以下问题:

    1.华容县政府配套资金2363.01万元未到位,导致项目实际投资小于计划投资。

    2.项目建设管理不规范。一是招投标过程中存在围标、卖标、挂靠等问题,其中3个标段存在围标行为,市土地复垦中心对所有监理项目和8个工程标段2959.94万元未进行公开招投标;二是工程现场管理不到位,省地质环境总站、省光辉监理有限公司监理签证不实,部分工程质量监理不到位,施工单位多计工程结算价款292.42万元。

    3.项目财务管理欠规范。项目业主违规从施工单位收取乡村协调费用312万元;违规开设银行账户1个,涉及金额833.43万元。 

    审计指出问题后,相关项目业主已扣减了有关施工单位多计的工程造价,其他问题正在积极整改。

    六、民生工程及民生资金审计情况

    (一)城镇保障性安居工程跟踪审计。根据审计署统一部署,对我市城镇保障性安居工程进行了跟踪审计。2013年,我市实际开工4.54万套,建成4.43万套。审计结果表明,城镇保障性安居工程建设,在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设、拉动投资和消费需求、促进经济增长和社会和谐等方面发挥了重要作用。但存在以下问题:

    1.资金使用和管理不规范。一是市保障性安居工程建设投资有限公司和君山区国有垦区危旧房改造工作领导小组挪用保障性安居工程资金910.5万元。二是岳阳县等4个县(区)未按照规定时限拨付上级财政补助资金1.5亿元,其中开发区财政局滞拨上级财政补助资金596.93万元达1年以上。

    2.保障性住房分配有失公平。湘阴县惠安廉租住房小区、云溪区物流工程职业学校公租房小区31套保障性住房分配前,未按规定对保障对象收入、住房等情况进行审查。

    3.保障性住房管理不到位。平江县4个小区22套保障性住房由于清退后分配不及时等原因形成闲置。

    4.违规收取入住对象管理押金。平江县房产管理部门在廉租房租赁住户入住时收取管理押金每户3000元,至2013年底累计收取568户押金170.53万元。

    (二)生猪生产专项资金审计。2011至2013年,上级下达我市五类扶持生猪生产项目计划613个,至2014年4月10日,实际完成597个;收到上级拨入生猪生产专项资金和其他扶持资金3.63亿元。审计结果表明,扶持生猪生产项目的实施,促进了我市生猪生产稳步发展,增强了疫病防控能力,提高了生猪养殖效益,基本保证了老百姓餐桌安全。但存在以下问题:

    1.项目资金管理不到位。一是套取财政补贴资金482.5万元。其中:华容县154.14万元、岳阳县99.63万元、平江县91.57万元。二是挤占挪用项目资金277.36万元。如平江县畜禽水产品质量检测中心工程款及有关单位工作经费等158.82万元从项目资金中列支。

    2.项目实施不规范。一是未按批复项目计划组织实施,擅自调整项目建设计划63个。如汨罗市将批复的12个生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目调整为16个组织实施。二是项目建设进度缓慢。如岳阳县有9家生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目和10家粪污治理项目尚未实施。

    3.扶持生猪生产政策效应不明显。一是生猪生产和生猪产品质量安全保障程度不够。如“瘦肉精”检测资金严重短缺,正常检测无法开展。二是生猪养殖生态环境不容乐观。全市规模化养殖场(户)1958家,已通过当地环评的仅40家,占比仅为2%,地处禁养区内的规模养殖场有226家,占比为11.5%。

    审计指出问题后,相关县(市区)正在整改。

    七、地方政府性债务审计情况

    据国务院的决策部署和审计署、省审计厅的统一安排,省市县三级审计机关对我市政府性债务情况进行了审计。截止2013年6月底,我市及所属9个县(市区)政府性债务余额330.62亿元(不含供销企业政策性挂账3.18亿元和粮食企业政策性挂账15.99亿元,下同),其中:负有偿还责任的债务266.2亿元,负有担保责任的债务13.91亿元、其他相关债务50.5亿元;比2012年底债务余额293.15亿元增加37.47亿元,比2010年底债务余额157.41亿元增加173.21亿元。从审计情况看,政府性债务为扩大投资、改善基础设施条件、推动经济社会发展发挥了积极作用。但存在以下问题:

    (一)债务风险较大,对土地出让收入依赖较高。2012年,全市政府负有偿还责任和担保责任的债务率为87.4%,偿债率为13.2%。市本级和个别县区政府债务率较高,局部风险大。其中,市本级债务率为158.2%,岳阳楼区、云溪区的债务率超过了100%。市本级偿债率为19.2%,云溪区的偿债率超过了20%的警戒线。偿债来源对土地出让收入依赖度较高。2012年底,市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额为31.73亿元,占26.2%。

    (二)政府性债务管理不到位,举债融资欠规范。全市未建立统一的地方政府性债务管理制度,市本级及大部分县区未将政府性债务纳入财政预算实行归口管理,债务的举借、使用、偿还管理不到位,出现一些违规问题。如只承担公益性项目融资的岳阳楼区城建投公司融资4.49亿元、岳阳县城建投公司融资2.5亿元用于非公益性建设;市本级通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立教育建设投资有限公司、国储投资有限公司、水利建设投资公司、旅游发展有限公司进行贷款融资承担政府投资项目;岳阳县虚假出资设立岳阳台创园建投公司;地方政府部门违规提供直接和间接担保4.48亿元、违规给融资平台及有关单位发放国有土地使用证用于融资16.41亿元;临湘市团湾水库供水公司违规举借BT债务1.46亿元;临港新区、岳阳县违规将土地储备开发职能授权给融资平台公司。

    (三)政府性债务资金使用欠规范,项目监管不到位。全市不同程度存在违反国家产业政策、不按合同范围使用、挪用债务资金等行为。如临湘市有2个单位将政府性债务资金2520.3万元投向楼堂馆所建设;平江县等5个县区未按合同规定使用债务资金6.98亿元。

    (四)政府性债务资金闲置。至2013年6月底,全市政府性债务余额中有16.78亿元未及时使用到具体项目,资金处于闲置状态。

    审计指出问题后,市政府已出台了《岳阳市市本级政府性债务管理办法》,相关县(市区)正在整改。

    本报告反映的具体审计情况,市审计局征求了被审计单位的意见,依法出具了审计报告和审计决定,并就审计情况已向市政府作出报告。下一步,市审计局将按市政府要求,认真督促整改。具体整改情况,市政府将于今年年底前向市人大常委会专题报告。

    以上报告,请予审议。

    关于岳阳市2014年上半年国民经济和

    社会发展计划执行情况的审查报告

    市人大财政经济委员会

    市人大常委会预算工作委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据《各级人大常委会监督法》的有关规定,市人大财经委、市人大常委会预算工委,于6月下旬至7月上旬就我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研,对市人民政府《关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审。现将审查结果报告如下:

    年上半年,我市实现地区生产总值1133.8亿元,增长8.5%,比年初市人大批准通过的预期目标(以下简称“年初目标”)低1.5个百分点;规模工业增加值增长10%,比年初目标低2个百分点;全社会固定资产投资729.6亿元,增长14.3%,比年初目标低8.7个百分点;社会消费品零售总额411.8亿元,增长11.5%,比年初目标低1.5个百分点;公共财政预算收入127.7亿元,下降9.6%,比年初目标低20.6个百分点;城镇居民人均可支配收入11017元,增长10.8%,农村居民人均可支配收入5664元,增长11.7%。

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:上半年,市人民政府坚持以科学发展观为指导,以稳中求进为基调, 全面推进“四化两型”,坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底,经济社会呈现运行平稳、转型加快、民生改善、和谐稳定的态势。然而,存在的问题也非常突出:部分指标没有实现“时间过半,任务过半”,年初预期目标难以完成;经济下行压力较大,规模工业拉力减弱,中小微企业发展困难,项目投资乏力,结构调整任务艰巨;特别是房地产市场存量所带来的税收上半年基本到位,目前房地产市场低迷,财政增收乏力、压力加大;居民收入增速放缓等等,这些都有待在后段工作中努力改进。

    下半年,市人民政府及其部门要对照全年目标任务,对前段工作进行全面分析和研究,密切关注国家宏观经济调控政策对我市经济运行的影响,查找差距,增强信心,积极采取针对性措施,确保全年目标顺利完成。为此,市人大财经委、市人大常委会预算工委提出如下建议:

    1、切实加强项目建设,促进经济发展后劲加大项目引进和建设力度,优化项目结构,提高项目质量,增强项目对经济的拉动力。推进项目实施,做好已开工项目的跟踪服务,简化项目审批程序,加快项目建设进程使之尽早尽快发挥效益加大招商引资力度,根据产业发展规划引进一批延伸产业链条的大项目落户岳阳,为持续发展提供坚强支撑。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略启动实施的机遇,结合“十三五”规划编制,加紧项目的前期策划研究,储备一批带动力强的重大项目,为后续发展奠定坚实基础

    2、切实优化产业结构,促进发展方式转变。全面推进创新驱动的各项政策落实,把创新驱动发展战略真正融入到产业结构调整、扩大有效投资、培育新兴产业发展等各项工作中,促进科技、人才、资金等要素向实体经济流动,构建具有岳阳特色的现代产业体系。继续支持石化、造纸、电力、纺织等传统产业进行技术改造,优化升级,提升市场竞争力。积极发展战略性新兴产业,加快发展生产性服务业和信息服务业,加速发展现代物流业,提升第三产业发展水平。切实抓好外贸发展方式转变,力促进出口贸易协调发展,提升我市外向型经济水平。

    3、实扩大消费需求,促进经济平稳增长。着力扩大内需特别是消费需求,拓宽新型服务消费领域,大力发展现代服务业,坚持生活性服务业与扩大民生事业相互促进,以更大力度推动现代服务业提速发展。把增加城乡居民消费作为扩大消费需求的重点,重视引导商贸、餐饮等传统消费特色化发展,促进健康养老等生活性服务业加速发展,支持电子商务等生产性服务业顺利发展,提升消费水平和质量。加速推进城镇化,优化住房供应结构,加快廉租房、棚户区改造建设,尽力满足中低收入群众住房需求。

    4、切实服务市场主体,促进企业做大做强。加快政府职能转变,进一步简政放权,减少行政审批,巩固党的群众路线教育实践活动取得的成效,不断改进工作作风,强化服务市场主体意识,为经济发展营造更加优良宽松环境。继续支持中省企业增加投入、引进项目,进一步延伸产业链条,形成产业集群,提高企业竞争力。帮扶非公企业和中小微企业不断发展壮大,落实国家相关优惠政策措施,着力为企业解决生产经营中存在的困难和问题。切实改善金融生态环境,加强银企对接,规范民间借贷促进民间资本市场有序健康发展,努力缓解中小微企业融资瓶颈

    5、切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定一要扎实办好惠民实事,加快政府实事工程项目建设进度,建立有效的管理机制,确保完成年度建设目标。二要改善城乡环境面貌,坚持城乡规划、基础设施、公共服务同步推进,共建共享环境优美、文明和谐的美好家园,不断提高城乡居民的幸福指数。三要加强基本公共服务体系建设,统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育、养老等各项社会事业发展,提高基本公共服务均等化水平。四要推进社会管理创新,着力抓好矛盾纠纷排查、社会维稳、安全生产、食品药品安全监管等工作,确保社会和谐稳定。

    以上报告,请予审议。

    关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况

       

    市人大财政经济委员会

    市人大常委会预算工作委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        市人大财经委、市人大常委会预算工委,于6月下旬至7月上旬就2013年市级财政决算和2014年上半年预算执行情况进行了调研,先后听取了市财政局《关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》、市审计局《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。7月16日,财经委员会第10次全体会议结合审计工作报告,对2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况进行了初步审查,现将有关情况报告如下:

    2013年全市财政决算数:完成财政总收入2560616万元,为预算的96.6%,同比增长11.0%;一般预算支出完成2799881万元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的92.7%,增长19.1%。收支平衡后,结余16590万元,各县(市、区)均实现了收支平衡,略有结余。

    2013年市级财政决算数:完成财政收入1401024万元,为预算的93.0%,同比增长7.8%;一般预算支出完成555720万元,为调整后支出预算的85.0%,增长14.0%。收支平衡后,净结余3250万元,实现了收支平衡,略有结余。

        2014年上半年,全市完成公共财政预算收入127.7亿元,为预算的45.3%,同比下降9.6%,其中,地方公共财政预算收入完成65.1亿元,增长8.5%。市本级完成53.1亿元,下降25.9%,其中,地方公共财政预算收入完成19.1亿元,增长13.1%。

    今年同级审计工作的主要特点是审计面广、层次深,特别是针对一些社会关注的热点问题进行了重点审计,反映出来的问题具有代表性和针对性,对审计查出的问题提出了处理意见和审计建议。

    市人大财经委、市人大常委会预算工委认为:2013年,市人民政府及其财政等部门认真贯彻中央、省市的各项决策部署和市人民代表大会及其常委会关于财政预决算的决议要求,凝心聚力,强化措施,认真落实积极的财政政策,全力保障民生及重点支出,较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务。

    今年上半年,市人民政府认真贯彻市七届人大二次会议决议精神,围绕奋斗目标,千方百计组织收入,大力争取各项资金,保障重点支出,支持产业发展,改善社会和民生事业。

    是,在财政运行和预算管理中还存在着一些困难和问题,如预算编制还不够规范,预算到位率有待提高;财政收入形势比较严峻,收支矛盾突出;财政资金使用效益需进一步提高;政府性基金和专项资金管理有待进一步规范;政府性债务需要进一步管控。

    总体来看,2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况反映的财政预算执行情况是好的,符合有关法律、法规要求。同级审计工作依法依规,审计监督有力有效。建议本次会议通过市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》、市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。批准2013年市级财政决算(含岳阳经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区财政决算)。

    为进一步做好财政预算执行和审计整改工作市人大财经委,市人大常委会预算工委建议:

    1、完善预决算管理,规范财政收支。按照中央财税体制改革的精神,坚持稳中求进的总基调,总体上围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”这条主线,进一步完善预算管理体系,改进预算编制方法,规范决算编制,提高预算到位率,尽量减少代编预算,科学调度财政资金。依法征收各类财政收入,确保应收尽收,严禁虚增财政收入。调整优化支出结构,在确保民生项目支出和重点工程建设的前提下,努力压缩行政运行成本,从严控制新增支出和“三公”经费等一般性支出。特别是按照财政公开的要求,实现“三公”经费公开透明。

    2、积极培植财源,确保经济稳定增长。一是深入研究中央深化财税体制改革的政策导向,争取更加有利于岳阳发展的各种政策和资金支持;二是要充分发挥财政投融资导向作用,把财政资金集中投向能带动其他投资主体和产业效益较大的关键环节,使财政资金真正起到杠杆作用;三是加大招商引资力度,改善投资环境,解决项目签约多、落地少的问题,推动产业优化升级,稳定经济增长。四是正确引导民间资本参与技术创新、特色农业、现代服务业等领域,促进地方实体经济进一步发展,切实解决好财政可持续增长的问题。

    3、规范专项资金,提高财政资金绩效。加强财政资金绩效评估工作,进一步清理规范财政专项资金,对资金使用效益不好的,要进行及时调整或核减规模或予以取消,切实把有限的财政专项资金用在刀刃上。 

        4、加强债务管理,防范财政风险。应建立统一的政府性债务管理制度,加强投融资平台公司管理,控制债务总量规范举债行为和政府性债务资金的使用。建立健全政府性债务风险预警和偿还机制,积极防范财政风险。

        5、强化审计整改,推进阳光财政。进一步加大审计整改工作力度,对审计查出问题整改实行全程跟踪监督,推行部门(单位)直接向常委会报告审计整改情况的制度。强化预算约束,规范会计核算,严肃财经法纪,推进依法科学民主理财,建设阳光财政

    以上报告,请予审议。

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会

    关于批准2013年市级财政决算的决议

    (2014年7月30日市七届人大常委会第十二次会议通过)

    岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》和市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议同意市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2013年市级财政决算草案和2014年上半年预算执行情况的审查报告》;批准2013年市级财政决算(含岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区)。

    关于《中华人民共和国农业法》执法检查

    审议意见落实情况的报告

    岳阳市人民政府

     (2014年7月29日)

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2013年7月24—25日,市七届人大常委会第五次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》)实施情况的报告,提出了四条审议意见,交政府整改落实。受市人民政府委托,现将整改落实情况报告如下,请予审议。

    一、关于“畅通投入渠道,确保现代农业持续发展”的审议意见

    (一)积极争取中央、省财政投入。农业方面:2013年,全市争取粮食奖励和良种补贴资金共计5亿元;争取新增粮食产能田间工程项目资金3251万元;争取农垦危房改造资金1.3亿元;争取省级投放我市各类农业专项资金3365万元、农业产业化扶持资金354万元。林业方面:2013年~2014年上半年,全市共争取中央、省林业现代化投入资金4.67亿元。养殖业方面:2013年全市共争取中央、省级各类养殖业项目资金21242万元,比2012年增加2000万元,2014年争取上级养殖业项目资金预计会有10%以上的增长幅度。农机方面:2013年省、市、县三级财政投入资金1760万元,用于农机购置补贴、农机安全生产、农机技术推广和农机服务体系建设等,2014年投入资金预计达到2000万元。2013年全市实际完成农机购置补贴资金1.1亿元,补贴机具22549台(套),直接受益农户15907户,带动社会投入购机资金近5亿元。农村新能源方面:2013年全市农村能源建设完成总投资6135万元,县(市)区共安排资金700万元用于农村能源建设。

    (二)不断加大市本级财政投入。2012年市本级共投入财政资金19028万元,2013年投入24379万元,环比增长28%。其中2013年市财政预算投入水利建设资金14322万元,比2012年增加4044万元,增长39%;市级农业产业化专项资金1650万元;市本级养殖业发展专项经费329万元,比2012年增加90万元,增长37.6%。2014年市财政预算水利专项资金达到69688万元(含水利建设资金安排的没有到部门的水利专项9234万元、河道砂石资源有偿使用收入安排县里的水利专项35605万元、铁山水资源保护资金安排县里专项5270万元)。

    (三)建立多元化投入机制鼓励和引导社会资金投向现代农业领域。据不完全统计,2013年社会和企业投入现代农业的资金达到25.7亿元,全市工商资本投入现代种养业的市级以上龙头企业有137家,其中国家级2家、省级23家、市级112家,共计投入工商资本约11.57亿元。2013年,全市137家市级以上龙头企业总产值达73.69亿元,实现销售收入68.75亿元,利润1.93亿元,上缴税金3200多万元。截至2013年12月底,全市工商资本参股农民合作社1456个,其中2013年新注册登记农民合作社571个,增长64%,入社成员22.3万人,占总农户数的22%。

    (四)加大金融信贷支农力度。2013年,全市金融机构涉农贷款余额为310.78亿元,占各项贷款余额的45.81%;2014年新增额45.62亿元,增速为17.2%。截至2014年5月末,岳阳市各项贷款余额为729.95亿元,其中涉农贷款余额为331.23亿元,占比为45.38%;涉农贷款新增额为20.19亿元,同比增长13.7%。同时,在市人民银行等单位的配合下,2013年在华容县开展“农村金融产品和服务方式创新示范县”创建试点工作,今年在岳阳县开展“农村土地承包经营权抵押贷款”试点工作,都取得了成功经验和明显的成效。

    二、关于“创新机制,健全完善社会服务体系”的审议意见

    (一)加快农业服务体系改革市委市政府下发了《关于进一步深化和完善乡镇站所改革试点工作方案的通知》(岳办[2013]52号),对包括农业、水利、林业在内的乡镇公益性事业站所人、财、物、事实行乡镇管理,上级业务部门进行业务指导和业务培训。截止目前,全市168个乡镇(含农场、办事处)农技站都进行了改革,均定为全额拨款事业单位,1249名乡镇农技员定为全额拨款事业编,基本解决了乡镇农技员的工资、津贴和保险等实际问题。

    (二)加强农业服务体系基础建设全市积极推进“科技兴农、科技兴市”战略,主动开展了各项农业科技服务,全市已组建农业科技创新平台17家,其中院士工作站2家、市级工程技术研究中心15家;已组织科技人员开展了科技下乡活动,向群众广泛宣传农业科技知识;已安排科技项目优先支持农业,2013年安排市本级农业科技项目资金218万,立项农业科技计划项目 23个。在农业科技推广方面,农业部门主推了水稻免耕抛秧技术、油菜免耕技术、生物农药防治应用等技术;林业部门开展了林地测土配方技术指导服务;水利部门确定2013年~2015年为全市水利行业能力建设年,全面开展基层水利服务体系建设,乡镇水利站为各地指导防汛抗旱保丰收、加强农田水利建设提供了有效服务;农机服务体系进一步完善,全市现有农机技术推广站12家,其中市级1家、县级11家,核定事业编制127个,从事农机作业服务的专业户38569户,每年提供机耕作业服务约230万亩、机收作业服务约211万亩;畜牧水产部门在动物防疫、生猪规模化养殖、名特优水产品等方面开展科技推广服务,有效促进了我市畜牧业的健康发展;气象部门在一体化监测、直通式预警、农村气象灾害防御体系建设等方面取得了突出成效,为各级党政和相关部门提供了及时准确的防汛抗灾气象保障服务。

    市菜科所良种场的历史遗留问题,市政府于2013年安排市农业局和岳阳楼区人民政府进行了调查研究,市委、市政府分管领导也组织进行了协调,但由于历史遗留问题多、社区成立的政策掣肘、农场职工的期望值过高等原因,一时难以解决。后期,市政府将加大工作力度,力争市菜科所良种场的遗留问题得到圆满解决。

    三、关于“适时出台规范全市土地流转的实施细则”的审议意见

    农村土地流转是农村改革发展、农业现代化的基础,近年来我市土地流转势头较好,目前全市转包、出租等形式的土地流转面积已达309.2万亩(其中耕地流转面积122.2万亩,占总面积的20%,同比增长21.9%),参与耕地流转的农户28.2万户,占总农户数的30%。主要抓好了两个方面的工作:

    (一)加强仲裁体系建设2013年,市政府印发了《关于认真开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的通知》,健全完善了农村土地仲裁体系,目前已有9个县(市)区设立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,共有组成人员104人,农村土地纠纷调解仲裁的基础设施建设正在逐步完善。平江县仲裁基础建设得到了农业部立项扶持,去年已通过省部检查验收。

    (二)推行农村土地承包经营权确权颁证登记试点按照中央、省5年完成农村土地承包经营权确权登记颁证的要求,在2013年岳阳县柏祥镇全国试点的基础上,今年召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议,已在县(市)区选择了10个村进行试点,总结成功经验,按中央和省里要求明年全面推开。同时,为创新土地流转政策机制,促使土地流转依法依规进行,市经管局已代拟了《关于进一步引导和规范农村土地流转工作的意见》,近期将以市政府规范性文件下发。

    四、关于“采取积极措施,解决好岳阳经济技术开发区涉农问题”的审议意见

    由于客观原因,经开区涉农管理体系一直难以理顺。去年以来市政府相关部门和经开区管委会加大工作力度,在涉农行政执法、扶贫和投入等方面取得了一些突破。

    (一)解决了综合农业行政执法和监督问题。经市编办批准,今年在经开区机构“三定”工作中,核定成立了农业综合执法大队,加挂农机安全监理所和动物卫生监督所牌子,明确为副科级全额拨款事业单位,配备了8个编制。目前,该区农业综合执法大队已安排了牵头负责人,执法人员已培训到岗7人,日常执法工作有序展开,动物卫生监督所正抓紧组建。市林业局采取委托执法的方式,每年将林业行政执法权委托给岳阳经济技术开发区林业局,同时,岳阳市森林公安局在岳阳经济技术开发区设警务室,派出2名干警常年驻区服务。

    (二)理顺了扶贫工作体制成功争取省扶贫办将经开区纳入了全省扶贫范围,下达贫困人口指标12206人,目前已核定贫困人口7467人,正在着手开展精准扶贫工作。鉴于经开区的特殊情况,市政府将协调市编办,尽快研究解决经开区扶贫机构和人员编制问题,同时由市农办、市扶贫办、市财政局与经开区直接对接,初步计划由楼区统一上报后按照楼区和经开区合适比例,分别下拨,保证经开区扶贫工作正常开展、扶贫资金及时足额到位。 

    (三)一定程度解决了农业投入与上级对接的问题,争取了一批项目资金中小河流治理方面,乌江河治理项目总投资1780万元,进入了国家笼子,目前已完成规划设计,通过省里评审,即将启动实施。农村安全饮水方面,全区5.56万人进入了国家笼子,总投资1680万元。水库除险加固方面,全区58座中小水库全部进入国家、省笼子,目前已完成40座,总投资7917万元,其余18座今明两年全部实施完成。小农水建设已完成五年规划,进入了省笼子,总投资4000万元。涝渠规划已完成,进入了省笼子,总投资5000万元。

    经开区在行政管理中涉及的,是一个全国性的问题,要彻底解决经开区在中央、省没有行政编码和机构户头的问题,关键是要在行政管理体制方面进行理顺,市政府将适时向上级汇报,以争取上级的理解和支持。

    总的来说,通过贯彻实施《农业法》,有力促进了我市农业农村经济社会发展。2013年,全市共实现农林牧渔业总产值405.30亿元, 同比增长2.1%;全市农村居民人均可支配收入达到9930元,增长13.4%,农民收入实现“十连增”。

    在后段工作中,我们将一如既往,主动接受市人大的监督,着力解决工作中存在的不足和问题,加快推进现代农业发展,努力促进我市由农业大市到农业强市的转变。

    关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见

    整改落实情况的报告

    岳阳市环境保护局局长    李国保

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        我受市人民政府委托,向市人大常委会报告《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见整改落实情况,请予审议。  

    2013年7月下旬,市七届人大常委会第五次会议审议了《关于检查〈中华人民共和国环境保护法〉实施情况的报告》,提出了加强环保工作领导、加大环保执法力度等五个方面的意见。市政府高度重视,组织相关部门认真开展了整改工作。

        一、关于“进一步加强对环保工作领导”审议意见的整改落实情况

    市政府高度重视生态文明建设,提出了“建设可以深呼吸的水墨丹青岳阳”的目标,从发展方式、组织领导、政策措施、财政投入等多方面着力加强环境保护工作。

    一是强化组织领导。2013年,市政府成立了高规格的湘江流域保护与治理工作领导小组,并调整了“洞庭风雷行动”领导小组人员,对全市环境保护重点工作进行统一部署、协调、调度。近期,为进一步深化生态文明改革,市委市政府又成立了生态文明体制改革领导小组。

    二是注重综合规划。去年以来,市政府先后组织相关单位,编制了《主要污染物减排工作年度计划》、《岳阳市大气污染防治行动计划》、《岳阳市湘江流域污染防治第一个三年行动计划》、《岳阳市十大环保工程2014年度实施方案》,明确了重点环保工作目标任务和推进措施。

    三是突出督查调度。市长盛荣华多次就全市环境保护工作作出重要批示,多次亲自调度重点污染减排项目,以及南湖、王家河等重点区域环境治理和大气污染防治工作。今年5月8日,市长亲临市环保局,调研了省政府湘江流域保护和治理一号工程等重点工作。市委常委、副市长陈四海多次就马壕污水处理厂建设等环保工作现场办公,多次赴省、部协调治理项目事宜,多次召开重金属污染治理等督办会议。市政府督查室会同市监察局、市环保局定期督办全市重点环保工作,确保了各项目标任务的完成。

    2013年,全市共完成减排项目234个,四项减排指标均超额完成年度任务,COD、氨氮两项指标提前两年动态完成“十二五”减排任务。完成省政府湘江流域保护与治理一号工程治理项目28个,其中关闭企业16家,淘汰落后生产线5条,完成污水处理项目7个。今年3月,省政府对此进行了督查考评,我市名列全省第一。

    二、关于“进一步加大环保执法力度”审议意见的整改落实情况

    市政府将保障全市环境安全作为一条红线,环保部门实行“日常监管制度化,专项整治常态化,隐患排查规范化”,不断加大环保执法力度,应对突出环境问题。

    一是加强日常监察。以“涉重金属、危险废物、核与辐射、危险化学品”企业和集中式饮用水源为重点,进一步加密监察频次、提高监察能力。自去年8月以来,全市共出动监察人员万余人次,监察单位4000余户次,下达监察文书570份,市环保局向六县(市)下发督办函30多份。

    二是突出专项整治。2013年12月起,全市环保系统启动了为期一年的环境安全隐患大排查大整治行动,针对涉重金属、涉危险废物、化工、医药、尾矿库等企业,反复投诉、信访积案、群众反映强烈的企业,以及历史遗留废渣、关闭企业的遗留问题进行全面排查,及时掌握和发现环境违法行为和污染隐患。按照“边排查、边建档、边整治、边验收”的要求,违法问题发现一起、查处一起,整治完成一家、验收一家。全市共取缔关闭企业54家、停产整治94家、限期治理169家,通过整治验收25家。同时,对存在污染隐患的407家企业建立了污染隐患台帐,并针对重点区域,制定了《云溪区第二个污染整治三年行动计划》,现已关闭国强净水剂厂、昌环化工等6家企业、爆破了2家砖窑。

    三是突出宣传教育。利用中心组学习、党校培训等多种形式开展生态文明、环境与发展以及环保法制宣传教育,提高领导干部的环境素养。今年,市政府中心组“以生态文明建设”为主题,先后举办了两期环保知识讲座。同时,结合“两高”对环境保护法的司法解释,开展“环保宣传进企业”活动。湘阴、汨罗、云溪等地就非法转移、处置工业危险废物等问题,采取公安、环保联合执法,查处案件8起、拘留26人,成为全省环境保护法“两高”司法解释出台后,立案拘留人数最多的市州,有效地震慑了环境违法行为。今年,“六五”世界环境日举办了环保图片展览,向企业赠送环保法律书籍5000余份、宣传挂图2000余份。

    三、关于“进一步加快城区污水处理设施建设”审议意见的整改落实情况

    市政府高度重视环保基础设施建设,将污水处理厂及配套管网建设作为城市建设的优先方向,近年来已投资数十亿元完善中心城区污水收集处理管网。

    一是完善黄梅港污水处理厂配套管网建设。目前,黄梅港污水处理厂配套管网工程基本完成,已完成主管网2113米,正在抓紧剩余管网建设。

    是启动马壕污水处理厂建设。规划方案于4月11日审批完成,现已正式开工建设。

    三是王家河综合整治项目正在紧锣密鼓进行,一期工程有望年底竣工。

    四、关于“加强畜禽养殖治理”审议意见的整改落实情况

    市政府在支持发展规模畜禽养殖的同时,更加注重养殖污染治理。

    一是加大环保宣传。自去年7月份以来,全市在电视、网站等媒体刊播专题视频17次,发放宣传手册1000余本,印发宣传资料3300多份。

    二是开展调研摸底。去年6月底,市政府启动中心城区全面禁(限)养工作,对中心城区畜禽养殖情况及禁(限)养工作存在的实际问题进行了全面调查。去年10月份,市政府组织对全市湘江干支流两岸畜禽养殖基本情况进行了全面调研。从今年二季度开始,对全市各地治理畜禽养殖污染特别是落实省政府湘江流域保护与治理“一号重点工程”推进情况,实行月报制度,随时掌握畜禽粪污治理工作情况。

    三是制定治理方案。草拟了《岳阳市畜禽规模养殖污染治理实施方案》,依法严格划定并公布禁(限)养区,旨在通过5年时间,全面规范我市畜禽规模养殖场(户)的建设、养殖和排污行为。截至今年5月底,临湘、汨罗、屈原、经开区、岳阳楼区等5县(市)区已发布了畜禽养殖规划,依法划定了禁(限)养区。

    四是实施城区禁(限)养。中心城区(楼区、风景区、经开区)全面禁(限)养工作于2013年6月正式启动,目前,取缔了环南湖周边19家规模化养殖场,环南湖1公里内畜禽禁养任务已基本完成,其他区域禁养工作正在有序推进。岳阳楼区已投入经费700多万元,对洞庭、望岳路等6个办事处实施了生猪禁养,共禁养(迁养)生猪14000余头。

    五是争取治理资金。2013年,市环保、财政和畜牧部门联合申报规模猪场粪污治理项目56个,总投资6180.25万元,争取专项治理资金2751.50万元。

    五、关于“进一步加快机动车尾气治理”审议意见的整改落实情况

    近年来,市政府高度重视机动车尾气治理工作,将其作为大气污染治理的重要一环,纳入《岳阳市大气污染防治行动计划》统一部署、实施。

    一是优先发展公共交通。投入1.06亿元,更新城区高档空调公交车200台,进一步优化了城区公交线路,提高站点覆盖率。投资5千万元,建成中心城区公共自行车租赁系统。首期投放自行车5000辆,建成210个站点,便利的公交系统和公共自行车租赁系统有效降低了私家车使用率。

    二是大力淘汰黄标车。制定了《岳阳市淘汰黄标车工作实施方案》,明确了责任单位,列出了黄标车淘汰年度计划。去年7月以来,全市登记淘汰黄标车约8000台,营运车辆黄标车已全部淘汰。今年还将计划淘汰黄标车约5000台。

    三是完善尾气检测机构。2013年10月,市编委批准成立了市机动车尾气监测机构;全市共完成9个机动车尾气检测站建设;投入300多万元,购置了尾气检测移动执法车;新注册机动车实行了环保合格标志核发。

    随着市政府环境保护工作投入的不断地加大,全市环境质量稳步改善。但我市正处在工业化、城市化高速发展时期,新增污染增长较快;经济结构偏重,区域性、结构性、累积性环境问题突出,环境污染历史老账较多客观存在。 

    后段,我们将继续抓好审议意见落实。一是以更大的魄力加强环保工作领导。落实环保法律法规要求,切实保障环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的环保联动机制。进一步加强经费和人才保障,完善环境监管能力。

    二是以更严的措施加强环保执法。继续抓好环境风险隐患大排查大整治行动,严格按照“一企一策”的整治要求,督促企业尽快整治到位。少数因为历史遗留或搬迁问题不能按期完成整治的,将制定详细整治计划,明确时限,持续开展整治。

    三是以更大的投入完善污水管网。进一步做好黄梅港污水厂配套管网建设协调工作,抓紧做好剩余300米主管网建设,确保职院、民院废水进黄梅港污水厂处理。加快马壕污水处理厂建设,力争年底建成投运。

    四是以更强的手段推进畜禽养殖污染治理。尽快审议出台《岳阳市畜禽规模养殖污染治理实施方案》,依法严格划定禁(限)养区,进一步加强规模化畜禽养殖场粪污治理,积极争取财政项目资金。

    五是以更快的步伐治理机动车尾气。继续优先发展公共交通体系,倡导“低碳出行、绿色出行”,强制淘汰黄标车,确保年度计划落实到位。完善监管机制,加快推进机动车尾气检测工作。

    关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告

    岳阳市人民检察院

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    2013年9月26日,市七届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民检察院关于全市检察机关诉讼监督工作情况的报告,提出了四条审议意见。2013年9月以来,全市检察机关把落实市人大常委会的审议意见作为大事来抓,推动诉讼监督工作取得了新进展。现将落实情况报告如下:

    一、关于“增强监督意识,发挥诉讼监督工作的主动性”审议意见的落实情况

    (一)深入学习宣传。全市两级检察院采取召开院务会、干警大会、专题研讨等多种形式,组织全体检察干警认真学习了审议意见,增强了全体干警的监督意识,取得了好的监督实效。省检察院推介了我市人大常委会出台《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督的决定》和市检察院开展诉讼监督工作的经验。

    (二)加强工作部署。审议意见提出后,市检察院党组专题研究了贯彻落实意见,明确了责任分工和工作重点。同时,制定了《岳阳市检察机关开展坚决反对司法不公、司法腐败专项整治活动实施方案》,在全市部署开展专项行动,着力整治人民群众反映强烈的“人情案”、“关系案”、“金钱案”以及司法不公、执法不严等问题。

    (三)树立正确导向。在全市检察长会议、全院干警大会、务虚会等各类会议上,将诉讼监督工作作为一项重要内容进行强调。市检察院重新制定了对市院内设机构目标管理考评办法和基层院考核方案,加大了对诉讼监督工作的考核力度,引导全市两级检察院高度重视诉讼监督工作。通过上述措施,全市检察机关和广大检察人员对诉讼监督工作重要性的认识进一步提高,依法履职的主动性进一步增强。 

    二、关于“狠抓薄弱环节,增强诉讼监督工作的全面性”审议意见的落实情况

    (一)加强了对刑事诉讼活动各环节的监督。在刑事立案环节,着重监督有案不立、违法立案等情况。2013年9月至2014年6月(以下数据统计时间相同),共办理立案监督案件59件,其中监督侦查机关应当立案而不立案的30件,监督侦查机关不应当立案而立案的案件进行撤案的29件。在刑事侦查环节,着重监督刑讯逼供、超期羁押、违法取证等情况,共排除侦查机关因刑讯逼供、违法取证等取得的非法证据4件,开展羁押必要性审查53次,纠正超期羁押27次。同时,将侦查机关起诉意见书中“另案处理”、“在逃”以及“证据不足”等未移送审查的案件作为纠正漏捕漏诉的重点,通过加强证据分析、引导侦查追捕,共纠正漏捕130人、漏诉129人。如岳阳楼区院引导侦查追捕的犯罪嫌疑人陈文烈、王光明被以运输毒品罪分别判处死缓、无期徒刑。在刑事审判环节,对确有错误的刑事案件提出抗诉5件,法院现已改判和发回重审2件;纠正审判活动违法15件。在刑罚执行和监管活动环节,突出开展了“严格规范减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”,成立了以检察长为组长的领导小组,制定了实施方案,针对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”摸底清理125人(其中,减刑48人、假释44人、暂予监外执行33人)。同时,对刑罚执行机关和法院开庭审理的减刑、假释、暂予监外执行案件,开展同步监督审查698件,纠正不当98件,不同意15件,出庭监督167件,督促相关部门重新收监监外执行罪犯5人。

    (二)加强了民事和行政诉讼监督。以转变监督模式为手段,在民事案件监督上,由民事裁判结果监督向诉讼程序、诉讼结果和执行活动全过程监督转变。对民事申请监督案件提请抗诉10件、提出再审检察建议4件、不支持监督申请12件。办理执行监督案件15件,法院回复15件,对执行过程中怠于执行、超期办案等问题进行了有效的监督。同时,积极探索开展了督促行政执法机关依法履行职责工作,共办理此类案件28件,督促并协助国土部门及时收回欠缴土地出让金9000余万元;针对审判人员开展了违法行为调查工作,共办理违法行为调查案件10件,向反渎职侵权局移送线索3件,目前正在进一步侦查中。

    (三)突出惩治司法腐败。始终将惩治司法腐败作为提高监督刚性的重要手段,统一部署,统一调度。如为扭转全市查办监管场所职务犯罪不利的局面,市检察院党组在全市选调2名侦查骨干充实到荆剑区院,并将市院反贪局副局长交流到该院任副检察长分管职务犯罪侦查工作,迅速打开了查办监管场所职务犯罪工作局面。2013年9月以来,共排查监管人员利用职务之便违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件线索5件,立案2件3人,其中2名副监区长被查,在监管系统产生了较大的震动。此外,还立案查办司法人员职务犯罪5人。如岳阳县杀害3名小学生案,该案在社会上产生了较大影响,根据群众反映,当地派出所存在接警后延迟出警情况。为了进一步贯彻习总书记在中央政法工作会议上强调的“决不允许对群众的报警求助置之不理”精神,岳阳县院果断介入,目前已对相关民警以涉嫌渎职犯罪立案侦查。

    三、关于“充实监督力量,增强诉讼监督工作实效”审议意见的落实情况

    (一)配强诉讼监督工作力量。于2013年11月对各内设机构进行了人事调整,在实行办案力量向主要业务部门倾斜的同时,招聘6名书记员充实到侦查监督、公诉等诉讼监督职能部门,今年计划再招聘10名书记员。今年初明确了检委会专职委员、检委会委员、正副处级检察员协管、协助主要业务工作制度,进一步配齐、配强了诉讼监督部门的人员力量。在民事行政检察科,增加了1名专职委员协管工作,增加了1名副科长和2名干警,使民事行政诉讼监督力量与市中级法院民行审判力量的比例由原来的1/10上升到了1/7。

    (二)加强队伍专业化建设。以开展党的群众路线教育实践活动为主线,以开展“学习型机关、学习型干警”创建活动为平台,以培养专业型、复合型检察队伍为方向,不断搭建学习平台、优化成才环境。举办岳检讲坛、道德讲堂,倡导培植岳阳检察“四种精神”,开展百庭评议、优秀公诉人选拔赛、技能比武等活动,公诉部门开展了“打造学习型、专家型公诉人,创建巴陵公诉形象品牌”活动。今年市检察院计划举办以侦查监督、公诉等主要诉讼监督部门为重点的培训班22期,着力提升全市检察人员的诉讼监督能力。

    (三)深化人民监督员和检务公开制度。完善了人民监督员制度,明确市检察院人民监督员工作由研究室专门负责,基层院由办公室专门负责(基层院没有研究室),解决了以往职责不明、相互推诿的情况。2013年9月以来,人民监督员共评议案件11件,采纳意见2件。进一步加强了检务公开工作,除开展检察开放日、邀请人大代表等社会各界人士评议检察工作等措施外,着重推进终结性法律文书网上公开活动,使人民群众能随时公开查询案件进程、案件结果,目前正在华容县院试点,相关平台、制度建设正在进行中。

    四、关于“完善监督制约机制,提高司法工作整体水平”审议意见的落实情况

    (一)建立健全诉讼监督工作机制。围绕各个诉讼活动环节,探索建立了一系列工作机制。如我们按照市人大提出的意见,要求岳阳市公安局直属分局所有的提请批捕案件由市检察院统一办理,从2014年1月1日起,已经实现了公安、检察办理刑事案件级别管辖和监督体制的一致;建立了捕后羁押必要性审查机制,加强了对侦查活动的监督,减少了适用强制措施的随意性;完善了量刑建议制度,规定公诉人出庭时参与量刑的调查和辩论,并对量刑庭审实施法律监督,共提出量刑建议830人,法院采纳对771人的量刑建议。

    (二)建立健全内部监督制约机制。在年初调整班子成员分工时坚持实行内设科室职能的相互制约,如分管反贪的院领导不分管批捕、起诉等工作,侦监、公诉不由同一名院领导分管等。在自侦案件监督上,除批准逮捕权上提一级外,实行了上下级检察院同步审查机制,规定下级院收到同级法院职务犯罪案件的裁判文书后,应当立即审查并报上一级检察院。同时,进一步加强了执法规范化建设,全面推行高检院统一业务应用系统网上办案,对所有案件统一受理、统一分流、流程监控、网上考评,考评结果记入每个办案人员的执法档案,并逐步推行办案责任终身负责制,加强了对办案流程和办案人员的管控。制定了《关于坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为专项整治工作方案》,明确责任人和牵头部门,认真查找检察机关在执法活动中损害群众利益的行为,查摆出风险点6个,并细化了整改措施。

    (三)建立健全外部协调联系机制。加强与公安、法院等其他执法司法机关的协调配合,建立完善了信息通报、信息共享、联系工作等制度。加强对法律文书的跟踪督办,对相关单位超过一定期限无正当理由不落实或拒不纠正违法的,向其上级主管部门报告情况。进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,与市国土资源局、工商管理局等18家行政执法单位建立了行政处罚案件查询制度和移送涉嫌犯罪案件备案审查制度,强化了对行政执法活动的监督。如岳阳楼区院和湘阴县院加强与相关职能部门的配合,监督公安机关分别立案侦查一起危害食品安全案件和一起重大环境污染案件,均取得了良好的社会效果。

    2013年9月以来,全市检察机关在落实审议意见方面做了一些工作,取得了一定成效,但也还存在一些不容忽视的问题:诉讼监督工作发展不平衡,民事诉讼监督有待进一步加强,案多人少的矛盾仍然突出,监督能力有待提升,等等。在今后的工作中,我们将着力转变不适应、不符合诉讼监督要求的思想意识和执法理念,进一步增强诉讼监督的自觉性和主动性。进一步加大对各个诉讼环节的监督力度,完善诉讼监督机制,抓好已有制度的落实,提高制度执行力。同时,强化对执法办案重点岗位和关键环节的内部监督,自觉接受外部监督,以诉讼监督实效取信于民。

    强化法律监督、维护公平正义,是检察机关肩负的神圣使命,我们将更加自觉地接受人大及其常委会的监督,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断加强和改进诉讼监督工作,切实维护社会公平正义。

    关于提请聘任廖新华同志为市七届人民代表大会

    教育科学文化卫生委员会兼职委员的议案

    市人大常委会:

    根据《岳阳市人大常委会关于聘任市人大各专门委员会兼职委员暂行规定》,由市人大教育科学文化卫生委员会推荐,经市人大常委会主任会议研究同意,提请聘任廖新华同志为市七届人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员(兼)。

    请予审议。

    市人大常委会主任会议        

    2014年7月18日   

    岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单

    (2014年7月30日岳阳市第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

    聘任:

    廖新华为岳阳市人大教育科学文化卫生委员会委员(兼)。

    岳阳市第七届人民代表大会代表异动情况报告

    岳阳市人大常委会:

    岳阳市第七届人民代表大会代表名额456名。截至岳阳市第七届人民代表大会第二次会议实有代表450名。会后2名代表辞去代表职务、代表资格终止:平江县韩建国、华容县陈福湘。

    同时,经有关县(市、区)人大常委会会议补选市七届人大代表2名:平江县尹培国、岳阳县周智。

    现在,岳阳市第七届人民代表大会实有代表450名。

    岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会        

    2014年7月29日    

    关于补选的岳阳市第七届人民代表大会代表资格审查报告

    岳阳市人大常委会:

    因代表名额出缺,平江县第十六届人大常委会第十二次会议补选尹培国,岳阳县第十六届人大常委会第十次会议补选周智为岳阳市第七届人民代表大会代表。

    经审查,以上选举符合法定程序,代表资格有效。

    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会        

     2014年7月29日    

    阳市七届人大常委会第十二次会议日程安排

    (2014年7月18日市七届人大常委会第27次主任会议审议通过

    2014年7月29日上午8:30-12:00     全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈国荣副主任

    内  容:

        一、听取市人民政府关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    二、听取市人民政府关于2013年市级决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告;

    三、听取市人民政府关于2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计报告;

    四、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告;

    五、听取市人大财经委、市人大常委会预算工委关于岳阳市2013年市级决算草案和2014年上半年预算执行情况的审查报告;

    六、听取市人民政府关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    七、听取市人民政府关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    八、听取市人民检察院关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告;

    九、听取人事事项;

    十、听取关于补选的岳阳市第七届人民代表大会代表资格审查报告;

    十一、听取关于岳阳市第七届人民代表大会代表异动情况的报告;

    十二、其他事项。

    2014年7月29日下午15:00—18:00    分组会议

    第一组会议室(506    召集人:曾君华  方平波

    第二组会议室(709)    召集人:李新洲  黄国华  

    内  容:

        一、审议市人民政府关于岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    二、审议市人民政府关于2013年市级决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告;

    三、审议市人民政府关于2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计报告;

    四、审议人事事项。

    2014年7月30日上午8:30—11:00    分组会议

    第一组会议室(506    召集人:曾君华  方平波

    第二组会议室(709)    召集人:李新洲  黄国华  

    内  容:

        一、审议市人民政府关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告;
        二、审议市人民政府关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况的报告。

        三、议市人民检察院关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告。

    2014年7月30日上午11:00-12:00    全体会议

    地  点:市人大常委会一楼会议室

    主持人:陈国荣副主任

    内  容: 

    一、表决《关于批准2013年市级财政决算的决议》(草案);

    二、表决市人民政府关于《中华人民共和国农业法》执法检查审议意见落实情况的报告;
        三、表决市人民政府关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况的报告;

    四、决市人民检察院关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见落实情况的报告;

    五、表决人事事项。

    岳阳市七届人大常委会第十二次会议出席、列席人员名单

    (109人)

    一、出席人员名单:

    1、出席:(34人)

    李湘岳    陈国荣    余炳锐    包忠清    刘美树    许伟奇    彭先政

    谢卫东

    (以下按姓名笔画排序)

    万方平    王双凡    方平波    邓  郁    任茂辉    刘孟虎    许晓早

    杨岳斌    李尧瑶    李赴军    李新洲    李耀华    何岳平    何祚云

    陈立新    罗光辉    周  升    郑绍儒    赵岳平    袁建华    徐登源

    黄国华    彭友池    曾君华    谢忠厚    谭志兰

    2、请假:(7人)

       陈志莲    倪慧君    李健安    白再兴    彭东升    余  新    梁志军

    二、列席人员名单:

    1、市人民政府及其工作部门负责人(28人)

       陈奇达    市委常委、市人民政府常务副市长

       熊  炜    市人民政府副市长

    范安辉    市人民政府副秘书长

    兰建中    市人民政府副秘书长、市国安局局长

    刘铁健    市发展和改革委员会主任

    文春方    市经济和信息化委员会主任

    曹合群    市科技局局长

    唐文发    市公安局副局长

    陈光荣    市监察局局长

    刘树平  市民政局局长

    熊赞国    市司法局副局长

    邹三友  市财政局局长

    卢进星  市人力资源和社会保障局副局长

    胡  辉  市国土资源局局长

    罗黑皮  市住房和城乡建设局局长

    徐浩明   市交通运输局副局长

    骆岳梨    市水务局局长

    湛锡光    市农业局局长

    刘利文    市农业局副局长

    万五龙    市林业局局长

    禹  辉    市商务局局长

    谌亚忠    市审计局局长

    李国保    市环保局局长

       卿  漪    市环保局副局长

    焦铎辉    市统计局局长

    殷清华    市物价局局长

    万  东    市粮食局局长

    黄岳山    市国有资产监督管理委员会主任

    2、市直有关部门负责人(11人)

    张群望    市政府农村工作办公室主任

    朱诚放    市政府农村工作办公室副主任

    李建雄    市金融工作办公室主任

    李利华    中国人民银行岳阳市中心支行工会主任

    李学勇    市畜牧水产局副局长

    李亚白    市畜牧水产局总工程师

       熊树林    市农机局局长

    文延风    市国税局局长

    罗平原    市地税局副局长

    甘  勇    市政府研究室主任

    王小阳    市政府督查室

    3、经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区负责人(3人)

    刘光明    岳阳经济技术开发区管委会工委副书记

    李运帷    岳阳临港产业新区管委会主任

    张朝东    南湖风景区管委会工委委员、办公室主任

    4、市法、检两院负责人(3人)

    彭世理    市中级人民法院院长

    龙建新    市中级人民法院副院长

    白尊三    市人民检察院副检察长

    5、市人大常委会副秘书长、专门委员会和常委会工作机构负责人(12人)

    万旦明    市人大常委会副秘书长

    吴德仁    市人大内司委副主任委员

    杨旅华    市人大财经委副主任委员

    汤文彬    市人大教科文卫委副主任委员

    李首元    市人大农业委副主任委员

    余子鹏    市人大常委会预算工委副主任

    李正钧    市人大常委会研究室副主任

    戴  斌    市人大常委会联工委副主任

    戴  丽    市人大常委会办公室副主任

    徐舒翔    市人大常委会机关纪检组长

    黄三梅    市人大常委会办公室副主任

    沈小星    市人大常委会办公室信访办主任

    6、县(市、区)人大常委会及屈原管理区人大工委负责人(9人)

    李  泓    平江县人大常委会副主任

    周建军    岳阳县人大常委会副主任

    朱元敬    华容县人大常委会副主任

    周利人    湘阴县人大常委会副主任

    李璞珊    临湘市人大常委会副主任

    杨  勇    汨罗市人大常委会副主任

    罗加粮    岳阳楼区人大常委会副主任

    熊永初    云溪区人大常委会副主任

    张跃芝    君山区人大常委会副主任

    7、市人大代表(9人)

    吴锡标    市七届人大代表、中国移动平江分公司经理

       周金龙    市七届人大代表、岳阳君勤贸易建材有限公司总经理

       陈方桂    市七届人大代表、华容县财政局副局长

       蒋  锋    市七届人大代表、岳阳金成置业有限公司董事长

       程金波    市七届人大代表、临湘市环保局局长

       黎柳平    市七届人大代表、汨罗市司法局副局长

       姚  华    市七届人大代表、岳阳楼区王家河街道办事处副主任

       高艳烽    市七届人大代表、云溪区云溪小学教师

       刘献文    市七届人大代表、屈原管理区财政局局长

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