岳阳市六届人大常委会召开第二十四次会议
9月28至29日，市六届人大常委会召开第二十四次会议。会议听取和审议了市人民政府关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告，关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查审议意见整改落实情况的报告，市人大常委会执法检查组关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》执法检查情况的报告，通过了《关于批准2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议》，对市文化广电新闻出版局、市审计局、市政府外事侨务办公室有关工作进行了评议。
市人大常委会副主任李开龙、易丽珍分别主持会议。市人大常委会主任李湘岳、副主任刘衍华、陈国荣、余炳锐、包忠清，党组成员罗美安，秘书长谢卫东及常委会委员共37人出席会议。市委常委、市人民政府副市长韩建国、陈四海，副市长蒋锋，市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府工作部门和市直有关单位负责人，各县（市、区）人大常委会、屈原管理区人大工作委员会，市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议。
岳阳市六届人大常委会第二十四次会议议程
1、学习《城市市容和环境卫生管理条例》；
2听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查审议意见整改落实情况的报告；
3、听取和审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》执法检查情况的报告；
4、听取和审议市人民政府关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告；
5、审议通过关于批准2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议（草案）；
6、评议市文化广电新闻出版局、市审计局、市政府外事侨务办公室有关工作。
关于2011年我市地方政府债券资金安排及
市级预算调整方案（草案）的报告
岳阳市财政局局长 刘美树
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向会议报告2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案），请予审查。
一、2011年地方政府债券情况
经国务院批准，2011年财政部继续代理发行2000亿地方政府债券，其发行、使用和偿还等方面的政策与去年大体一致。
1、资金额度。省转贷我市地方政府债券资金2.5亿元，与上年持平。其中市本级及辖区1.8亿元，县市0.7亿元（省已直接分配到县）。
2、使用要求。根据规定，债券资金使用范围主要包括：农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，保障性安居工程以及其他涉及民生的项目建设与配套。省厅要求，债券资金要重点用于完成在建项目、保障性安居工程建设和其他中央投资公益性项目地方配套，不得安排经常性支出。
3、债券期限。债券资金期限分3年和5年两种，2011年转贷我市2.5亿资金中，3年期、5年期各占50％。
4、还款责任。省厅要求，各地要统筹安排财力，提前制定还款计划，及时向省财政上缴地方债券本息、发行费等资金。对未按时上缴的，由省财政在办理结算时扣缴。
二、分配建议
按照“严格投向、优先配套、整合财力、确保重点”的原则，参考上年债券资金分配情况，我们对债券资金进行了预分配。具体情况是：市本级1,1000万元，占44%，转贷县（市）区1,4000万元，占56%。
考虑到中央、省投资的市级配套任务重，且市级偿债能力相对较强，安排市本级债券资金1,1000万元。按照债券资金的使用要求和本级配套压力，债券资金用于：环城水系（一期）工程建设3000万元、廉租房和经济适用房建设2100万元、城乡安全饮水400万元、炼化一体化道路建设2000万元、中医院建设200万元、县乡农村公路600万元、城市五创提质改造2700万元。
转贷各县（市）区债券资金1,4000万元，其中：屈原区300万元、开发区1800万元、风景区300万元、楼区1800万元、君山区1000万元、云溪区1800万元、华容县1300万元、临湘市1100万元、汨罗市1300万元、平江县1300万元、湘阴县900万元、岳阳县1100万元。
三、市级预算调整草案
根据债券资金分配管理办法和使用方案，2011年市本级将增加地方政府债券收入1,1000万元，相应市本级预算总支出调整为29,4000万元，与市六届人大四次会议批准的预算相比增加1,1000万元。收支保持平衡。
开发区将增加地方政府债券收入1800万元，债券资金用于：廉租房建设500万元、东城小学建设改造121万元、大桥河小学建设149万元、白石小学建设30万元、工业园区道路基础设施建设1000万元。相应预算总支出调整为6,0235万元，比市六届人大四次会议批准的预算增加1800万元。收支保持平衡。
屈原区将增加地方政府债券收入300万元，债券资金用于：屈原一中校园改造建设100万元、外河引水抗旱机埠设备购置200万元。相应预算总支出调整为1,4493万元，比市六届人大四次会议批准的预算增加300万元。收支保持平衡。
风景区将增加地方政府债券收入300万元，债券资金用于：湖滨大道建设300万元。相应预算总支出调整为1,5629万元，比市六届人大四次会议批准的预算增加300万元。收支保持平衡。
关于2011年市级财政预算调整（草案）的审查报告
岳阳市人大财政经济委员会
岳阳市人大常委会预算工作委员会
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
9月2日，市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会在市人大常委会陈国荣副主任的带领下，听取了市财政局局长刘美树受市人民政府委托所作的《关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》，对市级财政预算调整方案（草案）进行了初步审查，现将审查情况报告如下：
一、市级财政预算调整（草案）情况。经国务院批准，2011年财政部继续代理发行2000亿元地方政府债券。经省人民政府批准，转贷我市地方政府债券2.5亿元，其中市本级及辖区1.8亿元，县市0.7亿元（省已直接分配到县）。使用期限为三年期和五年期，各占50%。
市人民政府对转贷我市地方政府债券提出如下分配方案：市本级11000万元，岳阳经济技术开发区1800万元，岳阳楼区1800万元，云溪区1800万元，君山区1000万元，南湖风景区300万元，屈原管理区300万，县市7000万元（省直接分配）。根据市人民政府提出的债券分配方案，2011年市本级相应调增地方政府债券收入11000万元，调增财政预算总支出11000万元。岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区分别调增地方政府债券收入和财政预算总支出1800万元、300万元、300万元。
二、建议意见
市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会认为：国家代理地方发行政府债券，是解决地方政府融资困难的有效途径。正确安排和使用好地方政府债券，将会有效促进地方经济和社会事业的发展。市人民政府此次提出的地方政府债券安排方案切实可行，符合国家关于地方政府债券使用的有关规定和法律要求。市本级和岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区财政预算调整方案符合法律、法规要求和实际需要。因此，建议本次会议通过市财政局局长刘美树受市人民政府委托所作的《关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》。批准市级和岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区的财政预算调整。同时，为确保债券资金的合法、安全使用，市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会提出如下建议：
1、加强地方政府债券资金的使用管理和监督。要严格按照国家规定的用途安排使用债券资金，不得挪用和安排经常性支出；要加大债券资金使用项目的绩效评估考核，用有限的资金，办更多的社会事业；要加大债券资金使用的监督，特别是审计部门要加大对债券项目的审计力度，确保债券资金使用的安全性和效益性。
2、建立债券资金的偿还机制。由于债券资金使用期限只有3年、5年，而投入项目都是民生工程和社会事业项目，投入多，社会效益大，而经济效益产出少，因此，各级人民政府要建立债券资金的偿还机制，财政要按到期偿还额度及时、足额安排预算资金。
3、岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区要将分配的债券资金尽快落实到项目，并报市人大常委会备案。
关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查
审议意见整改落实情况的报告
岳阳市人民政府
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
2010年7月底，市人大常委会执法检查组对我市《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况进行了全面检查，市人大常委会根据检查情况提出了六条审议意见，市人民政府根据审议意见认真进行了整改，现将整改落实情况报告如下：
一、关于“加强砂石资源开采管理”审议意见的整改落实情况
我市所辖河道中，采砂作业区域主要分布在东洞庭湖、湘江、沅江尾闾、新墙河、汨罗江河道，涉及汨罗、岳阳、湘阴、平江四个县市。2010年全市经批准的采砂作业船共有237条（其中：湘江湘阴段26条，湘江汨罗段13条；汨罗江平江段69条，汨罗江汨罗段25条；沅江岳阳段4条；东洞庭湖岳阳县段20条；新墙河河道80条）；经批准年度采砂总量9000多万吨（其中：东洞庭湖2500万吨，湘江4000万吨，沅江尾闾2000万吨，新墙河、汨罗江按船分配不等）。
（一）加强综合执法整顿作业秩序，强化日常监督管理。针对河道采砂超功率、超船只、超范围、超产量和无证作业即“四超一无”问题，市政府组织开展了河道砂石开采秩序专项整顿行动。2010年11月，市政府副市长陈四海、副秘书长陈正文分组带领水利、国土、海事、安监、公安等部门执法人员对东洞庭湖水域、湘江河道、沅江尾闾水域62条采砂作业船只进行突击检查，当场对4条超功率船只下达停采通知书，对两条超范围采砂船责令退回允许的作业区内采矿。对区域交界纠纷河段、铁路和跨河桥梁等敏感重要地段的采砂情况进行了重点检查。对检查中发现的问题，责成相关县（市）政府限期整改。市县两级水行政主管部门建立巡查、举报奖励等制度，及时发现和处置河道采砂违法违规行为。
（二）实行河道采砂可行性论证和年度方案审批制度。为科学、安全开发利用砂石资源，实行河道水域采砂可行性证论制度。各县市水利部门按年度规划编制《年度河道采砂实施方案》，按河道管理权限报送水行政主管部门批复后方可实施。方案中要明确禁采区、禁采期、年度采砂总量、采砂作业船只数量、采挖工程船只功率等采砂控制条件。通过实行年度采砂方案审批制度，控制作业船数量和开采总功率以达到控制河段砂石开采总量。
（三）做好砂石尾堆清障工作。实行河道采砂尾堆清障保证金制度，采砂作业者与当地水利部门签订《保证河道防洪安全责任书》，并缴纳清障保证金。到期由作业者按清障方案实施，由当地水利部门监督执行。砂石尾堆清除并经验收合格后退还清障保证金，没有按清障方案清除的由水利部门组织清除，费用从保证金中扣除。
（四）积极推行河道采砂统一管理。由于我市河道采砂由县市分散管理、分部门多头管理，确实存在监管不力的问题。河道采砂无序恶性竞争、资源贱卖、边界资源纠纷、河道防洪设施受威胁、生态环境遭破坏等问题还相当严重。市政府先后组织到江西省九江市、本省益阳市考察学习采砂统一管理经验，提出在全市推行“统一组织领导、统一招标审批、统一规费征收、统一行政执法”的四统一管理模式，《岳阳市河道采砂管理办法》（讨论稿）已经广泛征求了各方意见，目前正在按程序办理规范性文件。
（五）积极稳妥协调湘江、汨罗河段采矿权纠纷。湘江、汨罗河段采砂权纠纷由来已久，历史成因复杂，市政府一是落实了两县（市）政府维稳责任；二是在多次与两县（市）进行协商协调的基础上提出了调整利益分配关系的意见；三是拟在四统一管理的模式下将河道采砂纳入市级统一管理。目前两县（市）政府按照市政府的要求，积极做好稳定和协调工作。
二、关于“切实保护高岭土资源”审议意见的整改落实情况
我市高岭土资源丰富，已查明保有资源量在7000万吨以上，远景资源储量在亿吨以上。近年来我市已落户九大陶瓷生产企业，共有四十一条生产线，年产量在1亿平方米左右。由于陶瓷生产对高岭土的巨大需求和利益诱惑，我市范围内非法开采高岭土的活动较为猖獗。市政府于2010年组织在全市开展了打击无证采矿和超深越界的专项行动，今年又组织开展了深入整顿和规范矿产资源开发秩序专项工作。
汨罗市政府在两项专项工作中，由市政府主要领导亲自指挥，对非法开采高岭土矿的重灾区白水镇、古培镇组织了三次上百人参加的整治行动，拘留非法采矿人员3人，收缴非法采矿设备9台（件）。
岳阳县政府组织公安干警开展三次突击行动，抓捕涉嫌非法开采高岭土犯罪人员8人，投案自首1人，在逃3人。已对其中3人进行刑事拘留。
通过县（市）政府采取强有力的措施整顿高岭土开采秩序，非法开采高岭土资源的现象得到有效扼制。
三、关于“严厉打击盗采钒矿、铀矿、长石矿行为”的审议意见的整改落实情况
在市政府组织的两项专项工作中，平江县政府在长石开采的重灾区南江镇、梅仙镇、虹桥镇、三墩乡开展了20余次大规模的集中整治行动，每次行动集中人员达两百余人。整顿中关闭长石粉企业36家、拆除洗石台93个、没收机械设备20多台次、没收原矿石1万余吨、行政拘留10人、刑事处罚1人。为防止死灰复燃，平江县政府建立了动态巡查制度，将当地国土所分片改设为执法监察中队，负责日常巡查工作。
2010年8月，岳阳县人民政府牵头组织相关部门对311地质队设在岳阳县公田镇熊山的探矿权范围内的盗采铀矿点进行炸封，并强制拆除了设立在公田熊山和杨林鲁丑的两个非法铀矿选矿点。
新开——郭镇钒矿资源量巨大，且大部分适合露天开采。受利益驱动，前两年一些不法份子和地方黑恶势力相互勾结，乱采滥挖钒矿资源牟取暴利，不但造成了国家矿产资源的严重浪费，而且对矿区生态环境造成了严重的污染和破坏。市政府副市长蒋峰召集岳阳县、岳阳楼区负责人，市、县相关职能部门负责人以及钒矿所在乡镇主要负责人专题会议，布置钒矿整治工作，明确各级政府责任。市国土资源局、岳阳楼区、岳阳县拨出专款，成立专门班子，建哨设卡，昼夜巡查。特别是去年新开镇社会黑恶势力被铲除后，新开——郭镇钒矿区的非法采矿现象有了根本改善，岳阳县政府组织对被非法采矿破坏的植被进行了恢复。
四、关于“认真做好禁实推新工作”审议意见的整改落实情况
新型墙体材料改革和推广工作，对切实保护土地资源、强化节能降耗、保护环境、加速推进新型工业化，具有十分重要的意义。市政府按照国办发[2005]33号文件精神和省墙改办的统一部署积极开展禁实推新工作。
（一）布置开展禁实工作。禁实工作开展以前，我市共有粘土砖瓦企业316家。为逐步关闭粘土砖瓦矿山，市政府成立了墙改工作领导小组，将工作任务按职能、职责进行了细化，明确到了单位，明确到了责任人。并由市政府督查室、市监察局、市政府办、市国土资源局、市住房建设局有关负责人组成督查组对汨罗市、临湘市、岳阳楼区、经济开发区和南湖风景区五个“禁实”单位进行了“禁实”专项检查，检查结果以市墙体材料改革领导小组的名义进行了通报，对今后的工作提出了要求。市墙改办组织人员对市区所有实心粘土砖企业进行了详细的摸底排查和登记造册，并建立全市实心粘土砖企业档案，绘制了实心粘土砖企业分布示意图，制订和下达了各“禁实”单位的年度关停计划。市国土资源局已经停止审批新设立粘土砖瓦矿权和停止已到期矿山的延续登记。
相关职能部门利用地方媒体、标语、横幅、流动车，不间断地展开了墙改工作相关政策的宣传，使禁实推新政策、法规深入人心。
市政府还出台并落实了禁实工作的奖励政策，即每关闭一个红砖厂，奖励所在县区5万元，按砖窑每门5000元补助给企业。
目前，全市粘土砖瓦矿山已由过去的316家减少到235家。
（二）积极推动新型墙体材料生产企业发展。对新材企业从税收上给与支持，对使用新材的建筑项目返还预缴的墙改基金，2010年返还额达154万元；对新产品的开发和推广给予资金扶持58万元,全年征收墙改基金1000万元。在新上项目时,没有设计使用新材的不得通过建筑评审,把推广新材真正“推”到源头。市墙改部门全年立案查处了4个违规使用实心粘土砖的项目。
通过各项推新措施，全市新上马新型墙体材料生产企业54家，新材产量达5.66亿标块，市区新材使用率达64.15%。
五、关于“解决地质勘查投入不足问题”审议意见的整改落实情况
我市在全省范围内属贫矿地区，地质工作程度也不高。为保障我市对矿产的需求和可持续发展，市政府加强向中央和省争取勘查投入项目，全省共设省级投资整装勘查区十八个，我市争取到了两个：即平江县瑶湾里铀矿整装勘查区和临湘虎形山钨多金属整装勘查区，今年已投入勘查资金2000万元；同时还争取了两个地热勘查项目，已投入资金600万元，通过近一年的地质工作，资源前景较好。
根据《湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法》规定，省、市（州）、县（市）收取的矿业权价款必须依法专项用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出、地质灾害防治支出、矿产资源管理业务支出和征收业务支出，不得挪作他用。市财政部门和市国土资源部门将确保此项经费重点用于勘查补助投入。
六、关于“加大矿山地质环境治理力度”审议意见整改落实情况 （一）持续保持严厉打击非法采矿的态势，消除非法采矿带来的环境破坏。采矿对环境带来的破坏大部分来自非法无序采矿，通过去年以来查办非法采矿行为，非法采矿带来的矿业秩序混乱情况得到了很大程度的扼制，由此带来的地质环境问题也大幅下降。 （二）继续推行矿山整合，调整矿山规模和布局，减少小规模多矿点生产带来的地质环境影响。矿山整合是一个艰巨复杂的系统工程，关系到矿权人的切身利益，工作难度很大。但实行矿山整合上级有要求，通过矿山整合将提高矿产资源利用效率，有效消除矿山生产安全隐患和保护矿山地质环境。去年以来，市政府明确矿山整合目标和任务，市国土资源部门经过不懈努力组织协调，采用兼并或收购的办法，对临湘官山坪铅锌矿区的3个矿权、临湘白云矿区的58个矿权、临湘刘家坪铅锌矿区的2个矿权、黄金洞金矿区的2个矿权以及万古金矿区的3个矿权分别整合为一个矿权，实现了多矿合一的整合。 （三）重点治理。平江黄金洞金矿区、万古金矿区、桃林铅锌矿区开采历史长、地质灾害隐患多。市政府争取地质灾害专项治理资金4300万元、地质灾害应急治理经费500余万元投入这些重点地区的实施治理项目。 （四）落实制度。督促县（市、区）全面执行和落实市政府《岳阳市突发性地质灾害应急预案》，对全市已查明的地灾隐患点382个设立了警示牌，落实了巡查、预警、监管责任。同时，在审议意见提出后，全市严格执行设立矿山征收地质环境治理备用金制度，对新设立的矿山已经做到了足额征收备用金，确保了采矿带来的地质环境影响能得到有效的治理和恢复。 综上所述，市政府接受人大监督，按审议意见整改，做了大量工作，也取得了一定成效，在8月底省政府组织的整顿和规范矿产资源秩序专项督查中，对岳阳工作也给予了充分肯定。但由于多方面的原因和一些实际困难，有些重点难点问题待进一步加以解决，后段工作任务十分艰巨繁重。
一是要进一步严厉打击非法盗采和严格整治超深越界等不法行为，特别是对屡禁不止的盗采金矿、钒矿、长石矿、高岭土矿等矿产资源的现象，要认真研究解决办法，责任更加明确，监管不留死角，部门形成合力，打击处理到位。
二是要着力解决好砂石超量开采、运砂船舶无证无照、挤占河道；普遍超载运输等突出问题，努力尽快实现“四统一”管理。
三是要进一步加大矿山地质环境治理力度，整合资源、资金，逐步恢复植被，疏竣河道湖港，加强尾矿库治理，消除山洪地质灾害隐患。
四是堵疏结合，着力发展矿业经济。我市已探明矿产资源储量市值约4000亿元以上，矿业经济是全市经济的一个重要组成部分，有的已经形成或正在形成产业链。目前国土部门正在着手制订详细的合理开发利用总体规划，探矿权、采矿权依法出让程序也在近年得到了规范。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市政府将认真贯彻实施《矿产资源法》，坚持以科学发展观指导矿产资源的保护和合理开发利用，坚持依法行政，为建设我市绿色矿山、安全矿山、和谐矿山而努力。 谢谢各位。
关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化
条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》
执法检查情况的报告
岳阳市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会年度工作计划安排， 6-7月，我们在李开龙副主任的带领下，深入市城管局及其二级机构、规划局、建设局，岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区、临湘市、岳阳县等地，通过组织座谈、察看现场、调查走访、查阅资料等形式，对我市贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》及相关法律法规的情况进行了检查。现将检查情况汇报如下：
一、取得的主要成绩
近年来，市人民政府及相关部门认真贯彻执行城市管理“四条例”及相关法律法规，城市面貌日新月异，人居环境明显改善, 得到了广大市民、外来客人的一致好评。2010年中国城市印象大赛中岳阳荣获“最具幸福感城市”称号。今年7月份，在迎接全国文明城市公共文明指数测评省级检查中，城市管理工作方面未扣一分，全省排名第一。
（一）城市管理工作全面加强。在市容环境卫生方面，市人民政府及相关部门高度重视市容环境卫生工作，采取多种措施改善环境卫生。坚持落实“两扫全保”、垃圾上门收集、街道定期冲洗等制度，推行机械清扫、人工普扫和水车冲洗降尘相结合的精细化保洁作业模式，确保了城区街道整洁卫生，生活垃圾日产日清。实行市容秩序管理无缝对接，成立夜间管理综合执法队伍，对夜间占道经营、渣土乱倒、张贴“牛皮癣”、破坏市政设施等违法违规行为，实行24小时不间断巡查管理；强化渣土密闭化运输、人行道车辆停放、户外广告和门店招牌等整治行动，先后密闭改装渣土运输车辆近200台，取缔、规范“两车一废”门店（指临街影响市容卫生、不具备经营条件的洗车、修车门店和废品收购店）100多家、夜市180多家，拆除占道违章棚亭670余处，划定停车位5130个、设置隔离桩2100多个。拆除金鹗路等“六路两广场”临街建筑物墙面和楼顶广告标牌，以及人行道和绿化带内违规设置的广告标牌4650余块、10多万平方米。市中心城区环境卫生、市容秩序管理水平整体提升。在城市绿化方面，加大了城市绿化力度，开展了城区植树活动、街心游园和道路绿化提质改造建设。完成了巴陵广场、火车东站广场、洞庭湖风光带等公共绿地建设，巴陵东路、青年中路、建湘路等新建道路的绿化配套建设，南湖广场、岳阳大道、金鹗路以及桥西游园、青年路游园等地段30多万平方米绿地的提质改造，新增城市绿地面积100万平方米，创建省、市级园林式单位80余家。2010年底，我市城市绿地率为38.5%、绿化覆盖率为40.1%、人均公共绿地面积8.76平方米，城市生态宜居环境得到明显改善。在风景名胜管理方面，加大了风景名胜管理力度，完成了《岳阳楼——洞庭湖风景名胜区总体规划》修编和《福寿山——汩罗江风景名胜区总体规划》、《岳阳楼区、南湖景区及其外围保护地带风貌控制规划》、《南湖景区控制性详细规划》等编制工作。组织开展了市域内风景名胜区综合整治活动，顺利通过了国家住房和城乡建设部组织的国家级风景名胜区综合整治检查验收。
（二）基础设施建设强势推进。近年来，加大了城市基础设施建设和巡查维护力度。拉通了金鹗西路、青年中路、枫桥湖路等几条阻碍城区交通的“断头路”。完成了南湖路、东茅岭路、德胜路、求索路等主干道的人行道提质改造和农工商路、炮台山路等排水改造，改造配套盲道4.5万米，并对王家河大桥、巴陵大桥、火车站立交桥等9座桥梁进行了伸缩缝专项整治。建设和改造了城陵矶、南湖、梅溪桥、蛇皮套、曹家汊等7座排污泵站。完成了巴陵广场、青年中路、枫桥湖路等34处路灯新、改建工程，共安装路灯2800余基4500余盏；完成了“四路两桥一走廊”、“四纵六横”等主干道临街重点建筑物和公共亮化景点建设与改造，新增亮化景点300多处。新建公厕垃圾站12座、垃圾屋400余座，提质改造公厕36座、垃圾站20座，配置临街门店垃圾桶8000多只，安装果皮筒3000余个。天然气公用事业开发利用步伐加快，新建、改造供气管网200多公里，新建天然气加气站6座，临湘、云溪、平江和岳阳县天然气相继开通，主城区天然气气化率达到近50%。城市基础设施不断完善，服务功能明显增强。
（三）行政综合执法文明和谐。通过实施“亲民式、前置式、服务式”执法和首次违章免罚制度、执行严禁乱收费和乱罚款等“五条执法禁令”、设置便民服务点、聘请执法监督员等一系列举措，不断创新执法方式，使执法行为更加文明亲和，更加容易被广大市民接受和认可。特别是在整治涉及市民群众切身利益的重大问题上，不搞“单边”行动。如在渣土运输车辆密闭改造整治、“两车一废”门店整治、户外广告标牌整治等工作中，事前都通过举办培训班、召开座谈会等形式，邀请当事人参加，认真听取意见建议，得到了广大管理对象的认同和支持。城市管理部门坚持执法文明、程序到位、处罚公正，近年来未出现过一起恶性事件。
（四）城市管理水平稳步提升。大力推行精细化管理，走规范管理、长效管理之路。制订出台了《岳阳市中心城区城市标准化管理实施方案》，严格规定各个行业的质量标准、作业流程、行为规范、工作考评，配套出台关于市容卫生、户外广告、车辆停放、渣土运输、道路挖掘等5个规范性文件，使各项管理工作有章可循、有规可依。在城管系统全面推行“步行看城管·管城管”工作模式，建立局班子成员轮流值班制度、集中步行巡查制度、重点问题“挂销号”制度等一整套行之有效的工作机制。针对过去城市管理各行业之间各自为战、资源分散的机制障碍，积极探索推行环境卫生、园林绿化、城管执法等城市管理“七位一体”的集约化管理模式，提升整体合力。在管理工作中，注重与市民的沟通和互动，广泛征求、听取一线工作人员、广大市民群众对城市管理工作的建议意见，积极整改落实。24小时开通“12319”城管服务热线，随时接受市民投诉、咨询和监督，各部门建立了应急处理队伍，对受理的问题，第一时间处理和反馈，及时解决城市管理中的问题和矛盾，极大地方便了市民生产生活。
二、存在的主要问题
（一）城市基础设施部分功能缺失
1、城市配套功能设施不全。一是农贸市场建设滞后。中心城区农贸市场只拆不建，新路口、东风广场等地段农贸市场拆除开发均没有重建，造成城区农贸市场严重不足，催生了马路市场。如青年中路6906附近，每天清晨从琵琶王立交桥到东升小学道路两侧摆满了菜摊，形成了一条典型的马路市场。二是洗车场规划建设不够。车辆猛增带动洗车行业的快速发展，但由于缺乏规划，建设滞后，城区仍有部分洗车门店占道经营，影响了市容秩序。三是城区天然气站不足。随着使用天然气车辆的增加，对天然气的需求快速增长。虽然城区建有4个加气站，仍不能满足需求。
2、市政基础设施建设滞后。一是环卫基础设施不足。环卫基础设施建设一般都纳入了城市规划，但在执行过程中，公厕、垃圾站建设用地得不到保障。在经济技术开发区建成区内仅有4座公厕、3座垃圾站。而事后补建公厕、垃圾站，用地附近的居民会极力阻止，协调难度大。二是雨污分流未启动。雨污分流能有效解决污水处理能力不足，同时让洁净的雨水补充到城区内湖。如遇暴雨，雨水直排减少城区积水，又不影响污水的收集处理。提了多年，但因要多建一套地下管网增加成本，都不了了之，不但在旧道路翻修时没有实施，在城市新建道路也没有实施。三是地下管线沟建设推进慢。在道路建设的同时，修建一条地下管线沟，建成后，水、电、气、通信等管线全部进入管线沟，可避免反复开挖道路及人行道。但在中心城区，地下管线沟的建设推进较慢，各单位反复开挖道路和人行道的情况时有发生。如求索路人行道板提质改造于今年元月才完工，4月份因沿线高压电缆线入地又大面积开挖，造成公共资源的严重浪费。岳阳大道建成的地下管线沟却处于尴尬境地。建设岳阳大道时，经开区引进深圳一家公司投资3000多万元修建了3公里的地下管线沟，但水、电等部门认为其年租金过高，不同意租用。后经开区迫于居民用水用电的压力，不得不同意水、电部门各自重新开挖道路埋设管线。四是没有专用建筑垃圾处理场。目前，我市还没有一处专用建筑垃圾处理场，建筑垃圾沿湖倾倒现象严重，特别是填湖事件时有发生，既破坏了城市自然调蓄功能，又污染了生态环境。
3、城市园林绿化发展不平衡。市中心城区城市公园数量较少、分布不均衡，旧城区休闲小游园很少；规划新建公园进展缓慢，如珍珠山公园建设提及多年，但一直未正式启动，规划红线内私房林立，环境污染严重；“市树”、“市花”在中心城区推广不够。
（二）城市管理工作存在薄弱环节
1、部分管理工作措施不够科学。一是土石方调配管理。相关部门只加强了基建场地运输前置条件和运输线路的审批，对于调配运输的消纳场所缺乏管理措施。主要原因是由于市中心城区缺乏专业的建筑垃圾填埋场，“有堵无疏”的现象十分突出。二是基建材料运输车辆禁运。在今年我市5次重大接待及4次检查活动中，为确保城区卫生整洁，相关部门前后禁运15天，给城区建筑工地的施工带来了影响，造成人力、物力、财力上的损失。管理工作措施有待优化，可对建筑材料的运输实行分时段、分路段、分种类进行有条件运输。如混凝土搅拌车不要中央领导一来，大型检查活动一开始，就全部停止作业，而在建筑工地和混凝土公司都设置了洗车槽及车辆安装了防漏兜的条件下，可以实行有条件文明运输，确保建筑工地施工的进度和质量，避免带来不必要的损失。
2、部分管理工作不够完善。一是下水道的建设管理维护有待加强。对管网规划缺乏通盘考虑，各区域按各自设计方案组织施工，新旧管道连接处的处理缺乏科学性，造成城市下水道难以发挥整体效果。部分建设业主随意挤占、改道下水道。如龙腾华府小区设计时要求下水道为1.5×1.5米的箱涵，且为直道，但开发商为了节约成本和用地方便，将尺寸改为直径0.75米的管道，并将直道改为弯道，大大影响了排水功能。另外由于下水道的清淤不力，如朝阳小学附近的下水箱涵原有2米多高，淤塞只剩0.8米；青年中路杨树塘处原2米高的箱涵也只剩0.5米，今年几场暴雨，中心城区有多处地段被淹。二是部分园林景区管理有待加强。因投入不足，安全隐患较大；土地权属不明，蚕食现象严重；部分景区内有开设餐馆现象，既影响美观，又污染环境。
3、部分管理工作缺乏长效机制。一是控建拆违工作。近年来，城区违法建设大幅度减少。但违法建筑屡禁不止，撤了建，建了撤的情况时有发生，造成不少市政建设项目的拆迁成本高于建设成本。如东升小学附近石家小区内，已加层和正在加层的私房多达20余栋。二是城区禁摩工作。多年来，为在我市中心城区主要街道实施禁摩，市政府花了大力气，包括以每台6000元的价格收购残疾人摩托车，为残疾人配置了小型摩托车，取得了一定成效。因缺乏长效机制，非法营运摩托车屡禁不止，仅在火车站广场附近长期有几十辆摩托车非法营运，甚至部分残疾人将小型三轮摩托车改装进行非法营运。
（三）部门联动有待加强
城市管理涉及多个部门，但各职能部门协调配合不够，部门联动不足。一是夜市、居民区餐饮有待规范。我市夜市、居民区餐饮经营混乱，产生的油烟、噪声污染令周边群众苦不堪言，杨树塘社区尤为突出。多个部门都有管理职责，如占道经营由城管部门负责，无证经营由工商部门负责，食品卫生由卫生部门负责，油烟、噪音污染由环保部门负责，但各部门没有形成管理合力。二是城区禁炮工作陷于停顿。自2006年我市烟花炮竹由禁放改为限放以来，城区内重要节庆日、门店开业、迁居新房、丧葬办理都会燃放烟花炮竹，严重破坏了市容市貌，扰乱了市民的正常生产生活秩序。这项工作过去有专门的禁炮办负责，国务院《烟花炮竹安全管理条例》出台后，规定烟花炮竹的生产安全由安监部门负责，运输燃放安全由公安部门负责。目前，烟花炮竹限放效果不明显。
（四）城区停车问题突显
近几年来我市停车难的问题日益突出，一是公交停车场严重不足。由于在城市规划建设中对公交车停车场设置不够，公交车停车显得困难。在火车站广场，每晚都停了70多台公交车，相互间距仅有拳头宽。如果发生汽车漏油，极容易引发火灾，将会造成严重的安全责任事故。目前虽然在八字门附近和560亩湖地下规划了2个公交停车场，但对于全市1000多台公交车而言远远不够。二是社会停车位不足。在一些商业中心等人流密集地，道路两侧和人行道停满了车辆。还有一些货运车辆到处停放，仅在琵琶王立交桥下每天就停有100多台。造成城区停车难的原因，一是规划建设不够。按相关规划技术指标，城市每100平方米房屋须配置0.8个车位，而我市现有车位只占标准的30%。特别是一些新修公共场所，对停车位的配置重视不够，如火车东站仅建有288个车位。二是一些商业大楼擅自将地下停车场改为商业经营场所。这些商业大楼在规划设计报批时都配置了地下停车场，但建成后大部分将地下停车场改为商业经营场所，如九州大厦等商场。三是道路两侧设置停车位过少。一些商业中心及餐饮聚集地虽划了一定的停车位，但不够用，特别是金鹗路沿线没有划一个停车位，道路两侧不能停车，造成车辆挤占人行道，既满足不了停车的需要，又影响行人安全通行。四是部分停车场收费不合理。如民本广场、巴陵广场等都是财政投资建设的，现在都设了收费停车场。沃尔玛超市前人行道也改为了收费停车场。
三、建议
（一）深入开展宣传教育，营造和谐管理环境。市人民政府及相关部门要通过采取新闻媒体宣传、上街劝导、培训座谈等多种形式，加大宣传教育力度，不断提高市民的文明素质，积极引导市民强化城市观念，努力营造“共建共管共享”的良好氛围。深入开展“城管进社区、城管进单位、城管进学校”等活动，组建城市管理志愿者服务队伍，充分发挥街道办事处、居委会参与城市管理的积极性。进一步加大城管执法人员的教育力度，提高服务意识和文明执法意识。
（二）创新工作方式，提升城市管理水平。市人民政府要加快推进“数字化”城管建设步伐，建立“数字化”管理平台，完善“数字化”管理工作机制，提升城市管理科技含量。针对当前城区燃放烟花炮竹较乱的情况，建议市人民政府恢复“禁炮办”，并研究集中整治方案，明确相关部门职责，确定一个牵头负责的部门，组织开展城区禁炮工作。对于控建拆违工作，要研究制定科学的利益机制，研究疏导结合的措施，出台奖罚分明的责任制度，切实调动基层的监管积极性。要认真研究土石方调配管理工作，切实做到科学调配土石方；严格落实管理职责，加强下水道等市政设施的维护管理工作；强化城市绿化管理，坚持绿线制度不放松，新建小区不得擅自提高容积率、降低绿地率，同时通过拆墙透绿、园区造绿、屋顶添绿等措施，提高城市绿化率。新建设房屋的墙体、广告等要与近年来提质的整体感观相符。
（三）加快基础设施建设，完善城市服务功能。要按照科学规划、合理布点的原则，加快城市配套设施的规划布局，通过多种途径推动标准化菜市场、天然气站、洗车场等配套设施的建设，满足市民基本需求；统筹做好环卫基础设施、城市排水、地下管线沟等市政基础设施的规划工作，加强各项规划编制之间的衔接，构建科学完善的市政基础设施规划体系。在城市建设和改造时，要强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，使各项规划得到真正实施。针对公厕、垃圾站等环卫设施的特殊性，要在城市道路规划建设时，同步规划建设，避免以后再陷入补建环卫设施的窘境。要按照雨污分流的原则加快城市排水系统的规划设计工作，在城市道路新建和改造时逐步实施。认真研究地下管线沟的建设经营模式，推广地下管线沟的使用。加快推进专用建筑垃圾处理场的建设。
（四）整合城市公共资源，化解城区停车难题。一是要科学规划停车场的建设。对已建居住区、商场等停车场较少的区域，根据实际情况组织另建地面或地下停车场；新建项目必须符合相关规划技术指标要求，配足停车场位。建设停车场，除了使用政府财力外，可结合地下人防工程一并建设，还可以引导社会资本投资建设。二是加大执法力度，保证现有停车场使用功能。市人民政府要尽快明确由一个部门牵头负责，对已建停车场（库）的使用情况进行彻底检查。对改作它用的停车场（库），坚决依据有关法律法规予以处罚，并勒令业主或有关单位恢复其停车功能。对新建大楼按规划设计配建的停车场不得再改作它用。三是交警部门要在保证交通安全的前提下，利用城市道路尽量多划定停车位，减轻人行道停车的压力。四是规范停车场的收费。相关部门要对收费停车场进行清查，凡属财政投资建设的停车场不宜再收费，属于社会投资建设的收费停车场，要规范管理。五是重视公交停车场的建设。要加快规划建设公交停车场，满足公交车停放的需要；建议将火车站地下商城改建为公交地下停车场，使火车站一带停靠的公交车可转移至地下，以确保车辆和人员安全。
关于全市城乡文化建设与市场管理工作情况的报告
岳阳市文化广电新闻出版局局长 汪 灿
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会评议的要求，下面我将全市城乡文化建设与文化市场管理工作汇报如下，请予审议。
近年来，我局在市委、市人大、市政府、市政协和上级主管部门的正确领导和大力支持下，围绕“文化繁荣”目标，迎难而上，真抓实干，正走出困境，走向良性、快速发展的道路。2010年，我局被评为全省文化工作红旗单位、全省广电工作先进单位、全省新闻出版（版权）管理先进单位，文化、广电、新闻出版工作均走在全省各市州前列。2009年12月，中共中央政治局常委李长春等领导到岳阳考察，对我市文化惠民工作给予高度评价。
一、文化建设与市场管理工作情况
（一）认真落实上级统一部署，积极推进文化体制改革。2010年，市委、市政府撤销了原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局，将三局行政管理职责整合划入新组建的市文化广电新闻出版局（简称市文广新局）。目前，“三定”工作基本到位。在行政机构改革的同时，我们先后完成了百香园影剧院、天岳山电影院、巴陵文化服务中心等3家市直特困文化企业的破产改制，去年又启动了云梦剧院、文化艺术剧院的破产改制工作，目前正着手市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团等剧团的体制、机制改革。
（二）不断加强文化设施建设，完善公共文化服务体系。一是推进城市文化设施建设。2008年建成的岳阳文化艺术会展中心占地面积135亩，总建筑面积近43000平方米，成为岳阳城市新地标；市图书馆连续两次被评为国家一级图书馆；市群众艺术馆于2010年10月搬入岳阳文化艺术会展中心，今年顺利通过国家一级馆的评估定级初查；市博物馆今年启动中心库房建设；市美术馆的建设目前已完成项目招投标，将于年内开馆展览；城市社区全部建成文化活动室，基本形成“十分钟文化圈”（即每个市民在工作和居住地十分钟的路程内都能找到文化服务点）。二是加快农村文化设施建设。目前，全市183个乡镇已建成乡镇综合文化站101个，其余82个乡镇综合文化站正在建设之中，今年将全面建成；文化信息资源共享工程已建成市级支中心1个，县级支中心7个，基层服务点2631个；全市农家书屋按要求已建设完成2384个；“十一五”期间完成4319个广播电视村村通建设，以上各项农村文化基础建设工程均提前超额完成了上级目标任务。三是文化设施惠及百姓。2009年，全市博物（纪念）馆和市图书馆实现免费开放，其余的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）将于今年年底前全部免费开放。市博物馆、市图书馆结合免费开放和“五创提质”，进一步丰富了馆藏资源，强化了日常管理，提升了服务水平，受到广大市民的欢迎和喜爱。
（三）大力开展文化下基层活动，掀起文化惠民活动高潮。一是狠抓文艺精品生产。涌现了《今天有客来》《春雨》《背后的箫声》《老骆轶事》《今上岳阳楼》《村官本是打工仔》等一系列文艺精品力作，近三年我市文化系统优秀作品在全国全省获奖300多个。特别是市花鼓戏剧团排演的花鼓小戏《今天有客来》《春雨》2010年晋京汇演，受到李长春、刘云山、刘延东等领导同志好评，并双双荣获全国第九届艺术节“群星奖”金奖。市文学艺术研究所青年编剧郑玲创作的多幕话剧《背后的箫声》获首届中国戏剧文化奖金奖。二是积极开展送文化下乡活动。配置了9台流动舞台车，每年完成“演艺惠民”送戏下乡近千场；全市6台电影流动放映车和142支电影放映队深入基层，每年完成农村公益电影放映3.5万场、城区广场电影700场。我们还组建“岳阳市文化志愿者”协会，举办“岳阳市民文艺大课堂”，扶持民间文艺团体，鼓励群众自办文化，现在，“广场舞”在岳阳城乡随处可见，很受欢迎。三是精心打造群众文化品牌。以广场和社区为平台，形成了“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”、“社区万家乐”、“南湖广场文化活动”等五大群众文化活动品牌，近年来共举办活动520多场。
（四）严格规范文化市场管理，促进文化产业有序发展。全市文化市场拥有网络、娱乐、演出、音像、动漫、电影、美术品、印刷出版、艺术考级等市场门类，共有2380余家文化经营场所，从业人员约39000余人，初步呈现健康、有序、活跃、繁荣的局面。我局（含原市文化局）连续12年被评为全省文化市场管理和稽查工作先进单位，被团中央评为“全国青少年优秀维权岗”。我们积极开展文化市场专项整治，编制了娱乐、网吧、音像、电子游艺等市场的总量布局规划，推进文化市场向品牌化、连锁化、规模化发展。加强部门协作联动，实行技术监管，成立各类文化行业协会，聘请了200名社会义务监督员，逐步形成文化市场管理长效机制。强化日常监管，创新管理模式。在网吧的管理上，积极开展“打黑建绿促连锁”工作，目前已实现全市“黑网吧”数量动态清零；依据青少年上网“疏堵结合”原则，我市作为全省网吧管理试点城市，建立了3家青少年上网绿色通道；引进省内网吧连锁公司，对我市网吧实施连锁化改造，推动全市网吧转型升级。在电子游艺厅的管理上，成立了由市政府相关领导牵头，文化、公安、工商、文化市场综合执法为成员的电子游艺联合管理办公室，合理布局规划，严控许可证发放，严厉打击电游赌博行为。在歌舞娱乐场所管理上，积极推行阳光娱乐理念，严厉打击涉黄涉毒经营行为，引导娱乐场所向量贩式健康娱乐方式发展，目前全市已建成6家大型量贩式卡拉OK场所。积极引进湖南四强之一的长沙拓肯动漫公司与我市湘北女校成功签约成立了集“产、研、学”于一体的岳阳市湘北拓肯文化传播有限公司，并已开始了实际运作。2010年10月30日，庙前街湘北古玩艺术品市场经过一年时间的筹备正式开业。君山印刷工业科技园目前有8家企业入园，其中有3家建成投产，5家正在建设中，年底第一期工程项目全部投产后，年产值将达4亿元。
（五）积极开展文化遗产保护，非遗传承成绩显著。我们一方面大力加强物质文化遗产保护。目前，全市共有各类文物点近1800处，其中全国重点文物保护单位6处，分别是岳阳楼、任弼时同志故居、平江起义旧址、岳阳文庙、张谷英古建筑群、屈子祠；省级文物保护单位55处；市级文物保护单位24处；县级文物保护单位249处。今年，我市又有慈氏塔、湘阴文庙、杜甫墓祠、龙窑山遗址、屈原墓、大矶头等14处拟申报国保单位已通过国家文物局专家组的初审并报国务院审定，申报成果在全省名列前茅。全市有各级各类博物馆、纪念馆和文物开放单位20多家，馆藏文物数量达31451件，其中一级文物46件、二级文物192件、三级文物1884件。另一方面，我们不断加强非物质文化遗产保护。目前，汨罗江畔端午习俗列入世界级非遗保护项目；岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午习俗、岳阳花鼓戏、平江九龙舞、临湘花鼓戏、汨罗抬阁故事会等6项列入国家级非遗保护项目；华容夹叶点子、洞庭渔歌、平江花灯戏、君山区柳毅传书传说、汨罗市屈原传说等9项列入省级非遗保护项目；云山高腔、临湘天狮、华容三棒鼓、汨罗饮茶习俗等20项列入市级非遗保护项目。今年4月，汨罗长乐故事会被评为湖南省“十大最具魅力的非物质文化遗产项目”，汨罗市被评为湖南省“保护非物质文化遗产十强县（市）”。
二、文化建设和市场管理存在的问题及其原因
我局文化建设和市场管理工作近年来取得了很大成绩，但由于公益文化发展投入不足、文化扶持政策没有落实到位、基层文化人才队伍薄弱、文化管理体制机制不顺等多方面的原因，也还存在不少矛盾和问题，面临许多困难和挑战。主要表现在：
（一）文化设施落后。市图书馆于1990年正式建成并对外开放，由于建成时间久，建设标准低，加上设施设备老化严重，无论是在硬件还是软件上都难以真正达到国家一级馆的标准。市图书馆建筑面积5300㎡，属于中型图书馆。根据2008年公共图书馆建设标准和公共图书馆建设用地标准，中型图书馆建筑面积应达到7500㎡～13500㎡，并且随着图书馆免费开放的实行和市民文化需求的不断增长，市图书馆的现有规模已难以满足市民的服务需求。市直三个演艺团体市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团、市歌舞团都是上无片瓦，下无寸地，更谈不上排练场地，目前都借居在其他单位。岳阳的文化单位工作场所和文化设施明显落后于其他城市，与岳阳经济地位不相匹配。基层文化设施建设更与文化事业发展需要存在很大差距，普遍存在“五重五轻”的情况，即重城市文化建设，轻农村文化发展；重地方经济发展，轻群众文化生活；重乡镇中心工作，轻农村文化站建设；重老年文化建设，轻中青年文化需求；重文化工程建设，轻文化设施管理。
（二）事业经费不足。近年来，我市文化事业经费占全市财政支出的比重偏低，如2009年仅占1%，并且文化投入偏重于城市。各地关于乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程、送戏下乡、农村公益电影放映等的配套资金都没有到位，文艺创作也没有充足的资金保障，制约了文化事业的发展，为基层提供的文化产品和服务相对数量较少，质量不高。以农家书屋为例：农家书屋工程是保障农民基本文化权益的公共文化服务项目，理应由公共财政予以保障。但目前农家书屋工程财政保障机制尚未建立，投入不足的问题日益突出。一是配套资金没有完全落实。农家书屋工程虽然列入上级民生工程和公共文化服务“五大工程”之一，但地方农家书屋工程建设资金没有完全落实，也没有制定出相应的财政保障机制，很大程度上影响了农家书屋工程建设数量与质量。二是随着社会的发展，图书需要定期更新，但更新的资金没有着落，导致图书更新较慢。三是没有解决建设、管理农家书屋工程的工作经费，管理工作没有形成规范。此外，我局下属市图书馆、市群众艺术馆、市文学艺术研究所、市花鼓戏剧团、市巴陵戏剧团等5家财政拨款公益性事业单位绩效工资均未到位，干部职工生活困难，不利于引进和留住人才，不利于事业的发展。
（三）专业技术人员青黄不接。我局下属6个事业单位，即市文物管理处、市图书馆、市群众艺术馆、市文学艺术研究所、市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团，由于专业性较强，都存在人才断层的问题。如市文学艺术研究所，以前由于有陈亚先、吴傲君、曹宪成等一批国家一级编剧的支撑，岳阳被誉为“戏剧岳家军”，在历史上也确实创造过辉煌。但随着这些人员的调离或退休，人才严重缺乏，“戏剧岳家军”这块牌子恐怕难以保住。
（四）市场管理机制尚未成型。因文化体制改革“三定”刚刚到位，新的管理模式尚未磨合成型，导致了目前文化市场管理和执法工作脱节。具体表现为：文化市场执法主体不明，市文广新局和市文化市场综合执法局之间的授权和委托关系不清，对综合执法的监督管理机制尚未建立；部门职责划分模糊，工作越位或缺位后难以依法约束；部门协调难度大，各职能部门在审批和执法过程中往往只注重本部门职责范围内的事项，文化市场监管缺乏合力，尚未形成有效的协调机制。
三、今后文化建设与市场管理工作的目标和方向
（一）健全体制机制，坚持科学发展，全面提升文化建设的水平和能力。文化广电新闻出版部门是弱势群体，但发展文化广电新闻出版事业意义重大，党中央把文化发展置于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中统一部署、全面推进，省委、省政府提出了建设文化强省的战略目标。我们将积极争取各级党委政府把文化广电新闻出版事业、产业中长期规划纳入本行政区域经济社会发展总体规划及年度计划，建立党委政府主导，文化部门推动，社会广泛参与的文化发展机制。主要建立健全三种机制：一是文化建设投入机制。争取各级政府加大对文化建设投入，加大公共财政扶持力度，保证主要从事公益服务的文化事业单位的财政投入总量持续增长。在乡（村）文化站（室）、农家书屋、广播电视村村通工程建设和送戏下乡、农村公益电影放映等配套资金上，争取各级政府兑现落实。积极发挥政府引导作用，鼓励文化单位面向市场，向市场要效益，同时鼓励社会各方面力量兴办文化事业。二是文化市场管理机制。进一步理顺委托执法和监督管理的关系，加强部门协作联动，强化行业协会自律，鼓励社会大众监督，建立既有层次化分工、又有广泛联合与协作的新体制、新秩序。三是人才队伍培养机制。实施人才兴文战略，用事业留人、用待遇留人，改革用人机制，引进一批优秀专业艺术人才，培养一批文化产业领军人才，逐步建立一支有文化、讲政治、懂经济、会管理的文化人才队伍。
（二）围绕大局，服务人民，全面推进文化建设各项任务的落实。坚持以政府为主导，以县（市、区）为枢纽，以乡（街）为依托，以村（社区）为重点，以城乡居民为对象，构建基层公共文化设施支撑体系。当前，特别要加快推进农村广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化阵地和送戏下乡、农村公益电影放映等“文化惠民”工程的建设，切实解决基层群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动难的问题。对市图书馆、市博物馆进行改造升级，市美术馆、市非物质文化遗产展览馆尽快完成装修并开馆，全市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）今年全部实行免费开放。要通过政府和社会的紧密结合，逐步形成以政府为主导，社会广泛参与，结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的完备的公共文化设施体系。
（三）振奋精神，扎实工作，全面推进岳阳文化大发展大繁荣。提高认识，统一思想，增强改革创新的紧迫感，加快推进文化单位体制改革、机制创新。一是稳步推进特困企业改制。积极推进文化艺术剧院、云梦剧院、电影公司等文化企业的改制工作。二是积极实施事业单位改革。引导文化事业单位重点推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革，激发事业单位活力，促进公益文化事业更好更快发展。将市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团合并，组建岳阳市巴陵戏传承研究院，保护、传承岳阳优秀传统文化。三是不断开拓文化旅游市场，培养新兴文化业态。深入挖掘文化旅游资源，丰富湘北古玩艺术品市场产品内容，提升产品档次，将其打造成湘北地区最大最有影响的古玩和艺术品交流平台；将巴陵戏演出纳入岳阳楼景区，打造反映岳阳历史、地域、人文特点的情景歌舞剧和大型实景剧，丰富岳阳夜游市场，提升旅游产业的文化品位，促进文化与旅游的深度融合。四是大力培育特色文化品牌。加强非物质文化遗产的保护和传承，建立一批非遗项目传习基地，举办一些非遗项目展演活动，加大非遗生产性保护力度。将活跃在全市广大乡村的民间文艺表演团体培育成传承和诠释民间文艺的生力军，带动“一县一品”的特色文化的传承和发展。
今后，我局将以此次市人大常委会评议为契机，正视存在的问题和不足，认真进行整改和提高，进一步振奋精神，扎实工作，为推进我市文化广电新闻出版事业的发展繁荣而努力奋斗！
关于对城乡文化建设与市场管理工作评议的调查报告
岳阳市人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会年度工作评议安排，7月下旬至8月上旬，我们在市人大常委会副主任周哲的带领下，到市文化广电新闻出版局、市文化市场综合执法局等部门和平江县、临湘市进行调查（其他县市区分别递交了调查报告），并组织市、县相关职能部门和部分人大代表、文化市场经营业主进行座谈，了解全市城乡文化建设与市场管理的情况，征求意见和建议。现将调查情况报告如下，请予审议。
一、工作成效
近几年来，市文化、广播电视、新闻出版部门在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“文化大发展大繁荣”的目标，开拓创新，务实作为，加大城乡文化建设工作力度，提升文化市场管理工作水平，取得了较好的成绩。
1、城乡文化建设得到加强，群众文化生活日趋丰富。
加快文化设施建设。近年来，我市陆续启动和完成市图书馆、博物馆、群众艺术馆和文化艺术会展中心为主体的城市“三馆一中心”的建设和改造。平江县、华容县、汨罗市、临湘市相继完成了图书馆、博物馆、影剧院、青少年宫等场馆的维修、改造和升级。同时，基层文化设施建设得到了明显加强，目前，全市共建成101个乡镇综合文化站、2384个农家书屋，完成了4319个广播电视村村通建设。
提升公共服务能力。2009年以来，市、县公共文化场馆相继对公众免费开放。市博物馆、图书馆结合免费开放和“五创提质”，进一步丰富了馆藏资源，强化了日常管理；华容县博物馆整理充实展览内容，完善管理服务规程，向社会免费开放以来，每年接待游客5万多人次；汨罗市图书馆依托文化信息共享工程资源平台，开通电子阅览，延长开放时间，方便了广大读者。
加强文化遗产保护。一方面，加大对物质文化遗产的保护力度，提升了文物保护单位的保护级别。汨罗市完成了屈原墓十二遗冢、罗水女子桥等第七批国保单位申报，屈原区原省级文物保护单位“古罗子国城址”成功申报国家级文物保护单位。另一方面，加大对非物质文化遗产的保护传承。汨罗江畔端午习俗被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产保护名录，临湘花鼓戏、汨罗长乐故事会被文化部列入为第三批国家级非物质文化遗产名录，“平江九龙舞”、“华容夹叶点子”作为国家级和省级的非遗保护项目，确立了传承人，建立了传习展演基地。
开展城乡文化活动。中心城区以广场和社区为平台，开展文化惠民活动，形成了“岳州大舞台”“社区万家乐”等文化品牌。云溪区组织举办周末广场电影活动，屈原管理区举办民俗文化广场节，汨罗市连续三年举办花鼓戏艺术节，丰富了群众文化生活。积极开展送文化下乡活动。全市每年完成送戏下乡980余场，公益电影放映约3.5万场，城区广场电影放映700余场，一定程度上满足了基层群众的文化需求，深受人民群众的好评。
2、文化市场监管得到加强，城乡文化市场日益繁荣。
加大市场监管力度。构建监管体系。在网吧、歌舞娱乐场所、电子游艺厅，设立警示牌，开通举报电话，安装网络监管平台，聘请义务监督员，形成了以文化执法部门为主体，相关部门配合，齐抓共管的社会共管机制；加大整治力度，采取集中突击、上下联动、异地交叉的稽查方式，对全市所有文化场所进行了全方位的清查，开展了“扫黄打非”、“学校周边环境整治”、“网吧专项整治”等行动，维护了正常的市场秩序；强化日常监管，坚持平常检查与节假日检查、日常检查与专项行动相结合，发现问题及时打击查处，净化了文化市场环境。
引导培育新兴市场。引进文化新兴产业。今年上半年，首家动漫企业落户岳阳，填补了我市动漫产业的空白；培育专业文化市场。经过多年发展，目前全市已形成以图书城为主体的图书音像市场，庙前街湘北古玩市场为主体的艺术品交易市场；引导产业集聚发展。规划建设了君山印刷工业科技园，推动印刷出版企业向园区集中，产业向园区集聚。
规范市场体系建设。对娱乐、音像、网吧等文化场所的建设实行总量控制、合理布局、严格审批。加强行业自律。协调建立了网吧、印刷出版等行业协会，实行行业自我约束、自我管理、自我规范，促进文化市场健康发展。
二、存在的问题
1、公共文化场馆建设滞后，城乡文化事业发展不够平衡。一是文化场馆设施偏少。由于受项目、资金等因素影响，我市文化设施建设，历史欠账较多，到目前为止，我市还未启动市青少年宫的规划和建设，市美术馆、市非物质文化遗产馆刚完成项目招投标，还未开工建设。市花鼓戏剧团、歌舞剧团、巴陵戏剧团至今既无办公场地、又无排练场所，工作人员基本上在家里完成日常工作。二是公共文化场馆资源分布不均衡，县区现有文化场馆严重老化。目前，我市现有和新建的公共文化场馆主要集中在市、县中心城区，存在重城市、轻农村的现象。农村普遍缺乏必需的文化场馆和文化设施，还有一部分乡镇，没有建成乡镇综合文化站，个别偏远农村村组，至今都还没有通广播电视。并且，县区现有文化场馆严重老化。平江县图书馆、文化馆由于建设年代久远，馆舍陈旧，墙面开裂，屋顶漏水，水电线路和监控设备老化，影响正常工作。三是现有的农村文化设施管理不够规范。一些乡镇综合文化站，被所在乡镇挤占挪作他用，安排其他站所进驻。有的乡村农家书屋的图书数量不多，题材单一，更新速度慢，缺少农村群众最需要的种养殖业和科技类书籍。还有的乡镇农家书屋建成后，缺少专人管理，对群众开放的时间不多。四是农村文化活动难开展。农村文化活动主要由乡镇文化管理部门牵头、协调和组织，我市乡镇文化站经费普遍不足，运转较困难，乡镇文化专干待遇不高，素质参差不齐，少数不具备基本的文化辅导能力，很少组织农村群众开展文化活动。
2、市场监管存在薄弱环节，违规经营现象时有发生。一是部门之间相互协调配合不够。去年，根据中央的统一部署，市县积极推进文化体制改革,撤销了原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局，将三局的行政管理职责整合，组建了市文化广电新闻出版局，并设置了市文化市场综合执法局、市广播电视台。“三定”方案规定，市文化广电新闻出版局负责“拟订全市文化市场发展规划，指导和监督管理全市文化市场综合执法工作”，“行政执法中行政处罚权、行政检查权和行政强制权等职责整体划入市文化市场综合执法局”。“文化市场综合执法局由市文广新局代表市人民政府授权，履行文化市场综合执法职责，接受市文广新局在职权范围内的指导和监督管理”，并“建立市文广新局和市文化市场综合执法局之间行政许可与相关行政执法行为的协调机制”。实际工作中，三个正处级单位之间彼此独立，行政许可和执法监管存在脱节现象，部分协调承诺尚未兑现。二是违规经营活动仍有发生。少数网吧和电子游戏厅仍在接纳容留未成年人上网和游戏；部分城乡结合部的小型歌舞厅存在未办文化市场经营许可证的现象；图书城和一些经营图书、音像制品的街摊小贩盗版音像制品、非法出版物仍有一定市场；个别娱乐场所存在超范围经营。
3、经费和人才不足，地方传统文化的保护和传承困难较多。一是文化事业发展投入不足。乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程，中央转移支付和省里下拨的资金已经到位，市县都没有安排和落实配套资金。市巴陵戏剧团作为国家级非物质文化遗产巴陵戏的传承发展与研究单位，因演出市场狭窄，每年运营收入不过10多万元，没有其他的经费来源，靠自身运营发展相当困难。二是文化专业人才青黄不接。市直文化单位，特别是市文物管理处、市巴陵戏剧团、市花鼓戏剧团、市群众艺术馆、市文学艺术研究所都面临人才断层的局面。市花鼓戏剧团在职人员平均年龄达到52周岁，人员老化严重。市巴陵戏剧团为缓解后继人才断层现象，2004年自筹资金招收22名学员自培带教，现在这些学员基本成才，但无编制、经费，人员难以留下，部分学员已经外流。基层文化人才更是奇缺，云溪区文化馆工作人员中无一名文化专业技术人员，无法组织开展文化活动。三是地方传统文化保护和传承工作不够有力。我市非物质文化遗产众多，其中国家级6项，省级9项，市级20项。由于资金、人才等方面的原因，重申报、轻保护。一些非物质文化遗产既没有制定保护规划，保护经费还存在较大的缺口，更没有确定传承人。
三、几点建议
1、合理规划，建设公共文化活动场馆。场馆设施，是开展公共文化活动的主要载体。政府及相关职能部门要根据“十二五”规划的要求，制定全市文化事业发展规划，加大公共文化活动场馆的建设和维修改造力度。迅速启动市青少年宫等文化设施的建设。对已建成的公共文化场馆，要进行维修改造和升级。要落实乡镇综合文化站、农家书屋建设的配套资金，全面完成建设任务。加快偏远山区广播电视村村通建设，实现全市广播电视全覆盖。
2、强化监管，净化活跃文化市场。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理。”一方面，要加强监管，净化文化市场。进一步理顺授权执法与监督管理的关系，明确各自职责，兑现协调承诺，实现齐抓共管。要加强对从业人员的教育和培训，督促经营业主加强行业自律，遵纪守法经营。要加强执法能力建设，实行依法有效的监管，继续开展扫黄打非，专项整治等行动，净化各类文化市场。另一方面，要加强指导，促进文化市场的繁荣。要整合资源，集中优势力量，提高创作和演出水平，打造艺术精品。要认真落实中央文化惠民的政策，实现全市美术馆、公共图书馆、博物馆、文化馆（站）的免费开放。继续开展送电影、送戏剧下基层活动，加强对社区、广场文化活动的指导与引导，丰富活跃群众文化生活。
3、加大投入，保护传承地方传统文化。富有地方特色的传统文化，是不可多得的宝贵财富，必须得到保护和传承。要加大投入，加强文物保护，保护好物质文化遗产。要加强人才的培养和引进。制定非物质文化遗产的保护规划，确定非物质文化遗产项目的传承人，使汨罗江畔端午习俗、巴陵戏、岳阳花鼓戏、平江九龙舞、汨罗长乐故事会等一批具有岳阳地方特色的传统文化能够得到保护和传承。
关于市本级财政预算执行审计工作情况的报告
岳阳市审计局局长 罗陆平
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会年初工作要点安排，下面，我向市人大常委会主任会议报告市本级财政预算执行审计工作情况，请予审议。
近三年来，我局认真贯彻《审计法》、《预算法》、《审计法实施条例》等法律法规，忠诚履行审计职责，不断深化市本级财政预算执行审计(简称财政同级审) ,较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。三年来，财政同级审共查出违规资金4.67亿元，管理不规范资金0.65亿元；审计处理上交财政资金0.32亿元，归还原渠道资金0.19亿元；提出审计建议71条，向有关部门移送案件线索3件，促进完善财政管理制度27个，市政府出台了《加强政府投资项目管理意见》等4个文件，审计的权威和质量比过去有较大提高，出现了“执法力度大、社会反响好、整改措施实”的发展势头。2010年8月,省审计厅在全省审计系统推介了岳阳财政审计工作经验。我局被省人力资源和社会保障厅、省审计厅授予全省审计工作先进集体称号。
一、财政同级审的作法与成效
三年来，按照统一审计计划、统一审计方案、统一审计实施、统一审计报告，统一审计处理“五统一”的要求，精心组织本级财政同级审，加大审计力度，提升了审计工作绩效。
(一)突出对同级审的组织实施。财政同级审目标要求高、难度大，无论是所处关系的复杂性和审计内容的广泛性，还是分析评价的客观性和审计建议的针对性，都远超过其他专业审计。为此，始终抓住了三个关键：一是领导高度重视。在审计过程中，市政府领导主动听取汇报，充分肯定审计工作成果，督促和支持审计机关如实上报，依法处理。市人大财经委、市人大常委会预工委依法监督和支持审计机关执行《审计决定》，从而保证了审计执法的严肃性。目前，我市财政同级审工作的外部环境基本理顺，内部工作已形成制度，走向规范。二是力量高度整合。加强财政同级审业务管理，坚持做到了“三到位”：组织领导到位。成立了由局长任组长的财政同级审工作领导小组，班子成员分工负责，坚持审计项目主审负责制，坚持三级审计复核制，层层把关，一抓到底。审计力量到位。每年财政同级审，我局都以财金科为主，从各科室抽出业务骨干，组成财政、税务、预算执行等专业审计组，保证了审计力量。指导督查到位。三年来，局领导深入财政同级审第一线达40余次，及时发现问题，提出指导意见，化解各种矛盾，协调各方关系，确保了工作进度和质量。三是质量高度提升。要搞好财政同级审特别是要使审计报告有质量，我局认识到单纯从微观，或者就事论事，很难达到目的，必须从微观入手，从宏观着眼。如在2008年的财政同级审中，发现一些部门挤占挪用事业费比例较大，于是进行延伸审计，重点从其根源上、政策层面上解剖问题，为政府领导决策提供了可靠依据。
(二)突出对预算执行的审计监督。三年来,通过对随机抽取的20家一级预算单位“年初预算编制数、年初预算批复数、年终预算追加数和实际预算执行数”的全面对比分析，发现部分预算执行单位“年初部门预算编制不够全面、支出安排不够合理”，以及由于上级财政补助资金、部分本级财政项目资金未纳入年初部门预算导致“支出预算执行结果与年初预算差距较大”等问题；通过对教育、农业等项目切块资金预算执行情况的审计分析和调查，发现了“预算编制较粗、部分财政支出供给范围欠规范”等问题。针对预算管理中存在的这些问题，我局分别提出了“改变切块经费分散管理做法，提升资金规模效益”、“完善专项资金的预算安排及使用机制，真实完整反映政府收支活动”等审计建议，为政府的宏观决策起到了建言献策的作用。根据市人大建议,我局先后对教育、计划生育、民政、劳动和社会保障、科技、水利、卫生等十几个部门进行了部门决算草案审签，促进了预算执行部门的收支决算更加真实准确。
(三)突出对专项事项的审计跟进。每年财政同级审，有重点地选取了部分切块专项资金进行延伸审计，由一级预算单位按资金流向跟踪审计至二、三级预算单位，发现了“随意变更项目资金用途、扶持资金选项不优、项目资金管理不规范”等带普遍性的问题。对此，审计先后提出了“进一步规范企业改制专项资金管理”等五条合理化的建议，为确保专项资金专款专用发挥了积极作用。三年来，还对“国库集中支付运行、企业改制经费、市级税收入库级次、城市污水处理费征管用、行政运行成本”等16个重要事项开展了审计调查，拓宽了审计领域，丰富了审计内容。审计调查报告引起了市政府领导的高度重视，产生了良好的社会效果。如：通过对市、区两级财权事权不统一问题的调查，连续两年在财政审计报告中提出了“合理划分市、区两级财政收入范围”的建议，市财政局积极采纳建议，通过深入细致的调查研究，拟定了合理划分市、区两级收入的方案，为市政府及时出台《关于调整市城区财政管理体制的决定》起到了推动作用，在一定程度上缓解了困扰我市多年在市、区两级收入划分上的矛盾。
(四)突出对查出问题的审计整改。财政同级审重在督促被审计单位整改问题，整章建制，规范行为。三年来,市人大常委会都认真听取和审议了财政同级审工作报告。根据市人大的意见，市政府对审计查出问题的整改工作高度重视，主要领导多次听取审计汇报并作出批示，责成被审计的政府相关部门按审计意见认真整改。我们按照市人大和市政府的要求，将问题整改纳入业务科室目标考核范围，进一步加强了对审计查出问题整改情况的检查和督办。去年,市财政局针对审计指出的问题进行了为期2个多月的内部审计，落实了整改责任，完善了整改措施，取得了较好的整改效果。市地税局针对税收征管存在的问题，采取了规范微机管理，把好应征税款核算关和税种级次维护关等五项具体整改措施。对市自来水公司城市污水处理费欠缴问题的整改，市政府专门召开会议，形成了岳府阅〔2009〕31号会议纪要，按照“老账老办法，新账新办法”的要求，督促自来水公司做到应收尽收污水处理费。近年的审计结果表明：市财政局、市地税局等部门单位违规问题明显减少，收入质量不断提高，支出管理日趋科学，财政工作呈现“走势强劲、管理规范、效益提升”的良好态势。
二、财政同级审存在的困难和不足
我市财政同级审已经开展了17年，积累了一些工作经验，为规范财政预算管理做出了积极贡献。但要真正实现“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益”的审计目标，财政同级审还面临着一些的困难和不足，必须在今后的审计实践中不断探索和改进。
（一）审计调查深度和广度不够。近年来，审计调查工作虽然有些成效，但面对审计对象的复杂性，我局做得还不够，与财政同级审要求相一致的调查项目相对不多。此外，财政同级审大多停留在合规性审计上，涉及绩效审计的内容也不多。审计报告关于财政政策执行或财政资金运作机制缺陷等深层次问题，缺少深入调查、分析，审计的层次和质量有待进一步提高。
（二）审计屡查屡犯现象仍然存在。审计机关虽然有审计权、调查权和处理处罚权，但由于受审计体制、审计手段的限制，被审计单位有时并不积极配合审计工作。对审计查出的问题，审计机关对违纪事项责任人的责任追究力度也不够，加上审计问责制度不健全，审计处理及纠正措施未能完全到位，致使屡查屡犯现象仍然存在。
（三）审计工作有待突破和创新。财政同级审受现行法律、审计管辖权的限制，及时跟进和顺应财税体制改革不够，探索对预算编制、国税部门税务征管等方面审计工作不够，影响了财政同级审的完整性和有效性。对此，财政同级审应加大工作力度，逐步跳出财政财务收支审计的框架，使审计的目标定位、职能作用、执法力度、成果运用、工作方法、技术手段得到进一步突破和创新，不断提升审计监督实效。
（四）审计公告工作有待加强。近年来，我局尝试开展了审计公告工作，并在岳阳晚报上逐一公开了城建八大工程审计项目结果，产生了较好的社会反响。每年向市人大常委会报告财政预算和其他财政支出情况；在岳阳晚报设立了“审计专栏”，开通了“审计局网站”；不定期编发了《审计要情》，如实上报审计工作重要情况。虽然我局积极主动做了一些工作，但离人民群众的期望还有较大的差距。今后应积极稳妥推进审计公告工作，努力做到“以公告为原则、以不公告为例外”，最大限度地发挥审计公告的正面效应。
三、加强和改进财政同级审的措施
财政同级审是一项宏观性、政策性、操作性很强的工作,为此,我局将按照服务大局、服务发展、服务公众的工作宗旨，不断加强和改进财政同级审，努力增强审计监督实效。
（一）深化审计内容。在财政同级审中，努力做到“四个关注”：一是关注民生。加强对农业、教育、环保、交通运输、水利、社会保障、科技、卫生等涉及民生资金的审计和审计调查，揭示和纠正违法违规问题，确保党和政府的各项惠民政策落到实处。二是关注绩效。对市财政性资金投入5000万元以上的重大项目，全面开展绩效审计，科学评估项目的经济性、效率性和效益性，根据绩效审计评估结果问责问效,以促进绩效管理水平不断提高。三是关注风险。加强对市本级财政运行中收入风险、债务风险、担保风险、融资风险的审计监督，增强财政风险防范意识。加强部门预算单位财务运转状况的审计，全面摸清部门预算执行情况，揭示管理漏洞，剖析存在原因，从源头上防范财务风险。四是关注宏观。对审计发现的普遍性问题，多从制度上找原因、提建议、促规范，实现由重监督轻服务向监督与服务并重转变，由重微观轻宏观向更加注重宏观性、建设性、开放性转变，在更高层次上发挥审计作用。
（二）完善工作制度。一是建立审计问责制度。在财政同级审中，对严重违纪违规的被审计单位不仅要给予经济处罚, 而且要建议纪检监察部门对负有直接责任的被审计单位领导干部给予必要的党纪政纪处分,以增强领导干部的经济责任意识，及时堵塞管理漏洞。二是建立审计公开制度。按照积极稳妥的原则，逐步推行审计公开制度，把预算执行审计结果向社会公开，接受舆论监督，促进依法行政和政务公开。三是建立审计督查制度。根据《审计法》的规定，建立完善财政同级审督查制度，着重抓住“财经案件线索查处、重大审计事项、审计建议整改”等方面的跟踪督查，确保审计决定执行到位，审计建议落到实处。
（三）形成监督合力。一是精心组织。树立大财政审计理念，建立健全由局长负总责，分管领导分工负责的财政同级审工作机制。在审计机关内部，按照统一组织、统一实施、互通信息、成果共享的原则，整合审计资源，细化工作目标，明确分工任务，共同搞好一年一度的财政同级审。二是确保质量。重视审前调查环节，细化审计方案，按照工作目标认真组织实施，确保违纪问题查深查透，并依法追究有关责任人的责任。对审计处理处罚事项、建议事项、整改事项、移送事项的落实情况要跟踪检查，督促整改到位。三是优化环境。紧扣党委和政府的工作中心，抓住财政体制改革和预算管理中的热点、难点问题实施审计，提高审计影响力和成果转化率，争取社会各界的理解与支持，不断优化审计执法环境。
（四）提升执法能力。一是提升运用政策法规的能力。近年来，财政管理体制改革力度比较大，预算体制不断变革，从实行预算外资金“收支两条线”管理到全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购、建立公共财政框架等，出台了许多政策法规。审计人员要通过集中学习和培训，熟悉、掌握、运用好这些政策法规，掌握工作主动权。二是提升查处违纪案件的能力。善于从纷繁复杂的经济现象中捕捉线索、发现问题，并对问题线索查深、查实、查透；对查证的问题要分析前因后果，准确定性，公正处理，体现较高的审计水平。三是提升计算机辅助审计的能力。继续抓好审计信息化建设，特别是加大审计人员计算机操作、软件应用技能的培训，大力推广、普及计算机辅助审计技术，提高审计工作的科技含量。四是提升综合分析问题的能力。对审计所发现的具有普通性、倾向性、苗头性问题，多从宏观的层面去分析，提出有价值的审计建议，认真撰写财政同级审“两个报告”，不断提高财政同级审的工作质量。
关于对市本级财政预算执行审计工作评议的调查报告
岳阳市人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，工作评议调查组在市人大常委会易丽珍副主任的带领下，于7月下旬至8月上旬对市审计局市级财政预算执行审计（以下简称同级审）工作情况进行了调查。调查期间，我们召开了审计局干部职工动员大会，与局党组成员、科室负责人个别座谈，到财政局、地税局、规划局、人社局、水务局、人防办听取意见，深入湘阴县、华容县了解情况，并征求部分人大代表意见。现将调查情况综合报告如下：
一、主要工作成效
近年来，市审计局认真贯彻执行《审计法》、《预算法》、《审计法实施条例》等法律法规，坚持科学发展观，牢牢把握“围绕中心，服务大局”工作方针，努力践行“民本岳阳”执政和发展理念，履行审计职责，发挥审计“免疫系统”功能，不断提升财政同级审的影响力和公信力，为岳阳经济社会发展保驾护航，工作取得明显成效。
（一）认真履职，严格执法，规范财政资金管理。一是严查细审，提高威慑力。三年来，市审计局在财政同级审中共查出各部门违规资金4.67亿元，管理不规范资金0.65亿元，处理上缴财政资金0.32亿元，归还原渠道资金0.19亿元，向有关部门和纪律、检察机关移送经济案件线索10余起，打击了违法犯罪，维护了财政纪律。二是注重实效，扩大影响力。市审计局加大审计建议的督促整改力度，将督促整改与促进管理相结合，规范了财政收支行为。税收入库级次不清问题，在2009年以前几乎每一个财政年度都存在，审计部门抓住这一问题督促整改。在地税等部门配合下，去年以来，市、区之间混级混库问题得以解决。还有专项资金未严格做到专款专用、将基金收入列作一般预算收入、预算收入未于当年及时解缴入库等问题，也是财政同级审重点督办的内容。通过督促整改，这些问题正在逐步得到解决。三是关注绩效，提升公信力。注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等多个方面综合考量财政资金投入的效益、效率和效果，开展绩效审计，是审计局近年推出的一项重大举措。审计局制定了《关于加快推进绩效审计工作的意见》，明确提出“到2015年全市绩效审计项目占全部审计项目的比重要达到50%以上”。为此，该局将2010年确定为“绩效审计推进年”，力求将绩效审计理念贯穿审计工作全过程，向制度、管理和决策型审计延伸。今年上半年，审计局对经济适用房、廉租房等惠民实事工程进行审计监督，审计总金额66595万元，查出违规或管理不规范资金10356万元，核减4392万元。
（二）服务大局，主动参与，致力社会管理与创新。审计局充分履行财政同级审职能，主动参与社会管理与创新，在规范管理行为、严肃财经纪律、落实惠民政策方面发挥了积极作用。服务公共管理，跟进市政工程。去年市委、市政府作出中心城区“五创提质”部署后，审计局及时跟进工程审计，仅8个拆迁补偿事项审计，就节约拆迁补偿经费400多万元。“五创提质”改造工程概算审计，审减概算投资1255万元。文庙景区项目审计，核减保利公司高估虚报拆迁成本5112万元，澄清了10个与有关部门长期梳理不清的问题。服务社团管理，加强财务审计监督。2010年初，审计局结合全市社团组织清理工作，对5家年收入100万元以上的学会、协会、研究会进行专项审计，发现有些社会团体没有与主管单位真正脱钩，存在依托主管单位行政职能收取会费、为主管单位变相谋取福利等问题。审计情况上报后，有关职能部门加大督促整改力度，全市社团组织管理进一步规范。服务企业改制，化解群体上访矛盾。我市国有企业改制虽然已接近尾声，但仍然属于矛盾多发点。原城陵矶工矿贸易公司2004年改制，由于改制不规范引发矛盾，导致100多人集体上访，时间长达7年。今年初，审计局接到对该公司实施举报事项进行审计查证的任务后，通过一个多月调查审核，于3月下旬提交了审计情况汇报材料，澄清了事实，妥善处理了遗留问题，化解了一场延续多年的上访事件，维护了社会稳定。
（三）外树形象，内强素质，队伍建设成效明显。近年来，市审计局着力打造一支纪律严明、业务精通、作风优良的专业审计队伍，不断提升审计机关形象。一是抓廉政教育，规范审计行为。通过主题活动，强化审计人员依法从审、文明从审、廉洁从审意识；用制度规范审计行政处罚自由裁量权，约束审计执法行为。建立审计回访制度，对审计工作人员进行全方位的廉政约束。在同级审过程中，审计组一进场就送达《现场审计工作纪律告知书》，并严格执行。相关单位普遍反映，审计人员在审计过程中坚持原则，严守纪律，不接受被审计单位的派车及吃、请、送，对必要的住宿休息场所也一律从简。二是抓业务培训，提升工作水平。出台学历教育和专业职称奖励制度，鼓励干部学业务、考职称。通过组织集中培训、召开经验交流会、开展业务竞赛、以审代训等多种形式，将业务培训常态化，培养了一批业务骨干和岗位能手，全市审计系统共有96人获得国家审计署颁发的认证考试合格证书。运用现代信息技术等审计手段，现场审计时间越来越短，对市财政局、地税局的审计时间由过去的2个月压缩到现在的2个星期。三是抓基层建设，强化监督指导。增强系统意识，从业务培训、质量监督、审计文化建设等方面加强对县（市、区）审计部门的监督指导。实行目标管理，激发竞争意识。每年至少组织一次审计质量检查，认真复核各县（市、区）审计案例，及时发现和纠正基层审计工作中存在的突出问题。围绕审计工作的热点和难点，不定期开展专项检查。开展业务指导，三年来培训县（市、区）审计人员200多人次。
二、存在的问题
（一）审计公开的内容有待进一步拓展。《审计法》第36条规定，“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”我市审计公开起步较早，2004年，审计部门就在岳阳晚报上公告了岳阳大道等八项重点工程建设审计结果，后来又陆续公告了一些专项审计和经济责任审计方面的情况。但按照国家有关规定和要求，我市审计公开还存在公开范围不大、公开对象范畴狭窄、公开时效性不强等问题。如今年上半年国家部委和一部分省市公开了“三公”经费使用情况，我市在条件成熟时应该着手这方面工作。
（二）绩效审计的范围有待进一步扩大。我国恢复审计制度近30年来，一直是以监督财政财务收支真实性、合法性为主要目标，注重揭露和查处重大违法违纪问题。随着经济社会发展，财政资金盘子越来越大，社会公众将更多关注政府使用和管理财政资金的绩效。因此，审计目标侧重点也应随之转移。今后的审计工作，在审计内容和审计方式上，要坚持实行财政财务收支真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量。绩效审计范围要进一步拓展，重点关注行政事业单位的行政成本、专项资金使用效益、重点建设项目效益以及税收征管成本等，使各项财政资金在建设和谐社会和新农村建设中发挥更大作用。
（三）审计建议完整性有待进一步加强。调查中部分单位反映，审计组在提出整改建议时，偏重于“就事论事”指出具体违规问题，对被审计单位违规行为背后原因缺乏深层次了解和分析，审计建议的完整性需要进一步提高。之所以出现这种情况，调查组认为，主观上财政同级审年年一个模式，内容大同小异，审计工作人员从行动到思想都容易产生疲劳感。客观上由于审计力量有限，现有审计人员难以把相关法律法规和政策吃透摸清。因此，出具的部分审计建议缺乏深层次理性分析，很难做到在宏观上把握问题实质，不利于一些因体制和政策原因产生的违规现象得到彻底纠正。导致一些问题重复出现频率高，屡查屡犯现象得不到有效遏制。一个审计项目，仅针对所发现的问题进行评价，并做出处理决定是不完整的。通过审计为被审单位寻找和发现产生问题的根源和深层次因素，提出针对性更强的意见和建议，进而提升管理质量，才是审计的真正意义所在。因此，审计建议既要客观指出存在的问题，又要注重解剖，深入挖掘，找出解决问题的办法，还要引入责任追究制，促成审计整改落到实处。
三、意见和建议
（一）进一步突出工作重点，服务经济发展。审计部门要自觉把审计工作放到全市经济社会发展大局中去部署谋划，围绕党和政府中心工作安排审计工作重点，充分运用审计监督这一重要手段，维护财政资金安全有效使用。一是进一步突出重点投资项目审计，提高资金使用效益。重点加强对经济适用房、廉租房等惠民实事工程的审计监督，抓好体育中心、环南湖截污管网等城市重点工程的跟踪审计，严肃查处投资建设领域违法违规和严重损失浪费问题。二是进一步突出民生专项资金审计，高度关注社会公众热点，促进社会和谐稳定。紧紧围绕市委、市政府提出的“十二五”富民惠民重点实事项目，促进惠民政策措施更加符合实际，确保惠民资金真正惠及人民群众。三是进一步突出转移支付资金审计，在更高程度上实现公共服务均等化，让人民群众能共享改革开放成果。同时，在预算编制和预算审查过程中，审计应积极参与，主动服务，充分运用同级审成果，为预算编制提供科学依据。对重点审计项目，要加强督促整改和检查核实，并按照法律规定，对审计结果和整改情况试行公告制度，把审计监督和社会监督特别是舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。四是进一步突出政府性债务审计，防范债务风险。通过审计，全面摸清地方政府债务规模和结构，反映问题和成因，分析偿债风险和责任，促进加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在的财政风险。
（二）进一步注重成果转化，推动科学发展。审计机关要充分认识审计成果转化的重要意义，积极推动审计成果运用。要提高审计质量，在严肃查处违规违纪事项的同时，还要对事件成因作出理性分析，揭示深层次原因，并按照科学发展观的要求和被审单位实际情况，提出解决问题的办法，使审计成果更具科学性和可操作性。要健全审计成果运用机制。审计机关应当建立健全审计成果利用工作机制，明确牵头部门和参与单位，建立和完善相关制度，对审计成果运用的方式、要求、反馈、责任追究等方面，作出明确统一的规定，使审计成果运用有章可循，有规可依。要加强对社会审计成果的利用。要解决审计对象众多的矛盾，消除审计监督空白，有效解决审计任务重与审计力量有限的矛盾，应该让社会审计一起来参加监督，让社会审计成为国家审计的辅助力量。如在政府投资审计项目中，引入社会中介参与审计，对于加强审计成果运用具有明显的现实意义。要加大对审计成果转化运用的宣传，提高全社会对审计成果运用重要性的认识。
（三）进一步加强队伍建设，促进事业发展。审计工作要适应经济社会发展需要，真正发挥国家“免疫系统”功能，必须夯实队伍建设这个基础。一是加强审计专业素质建设。把加强教育培训与实战锻炼相结合，培养一大批查核问题的能手，分析研究的强手，计算机应用的高手和精通管理的行家里手。尤其要加强信息化建设，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查弊纠错、规范管理的能力。二是加强审计业务建设。完善审计质量控制制度，推行审计项目审理制度和审计质量责任追究制度，进一步规范审计行为，不断提升审计质量和水平。加强计划管理，重视项目立项的重要性和可行性研究，从计划环节突出审计重点。三是加强内审基础建设。依法加强对内部审计工作的业务指导、监督和管理，推进内审工作法制化、制度化、规范化建设，促进我市内部审计事业健康发展。四是加强作风建设。严格落实廉政准则和审计纪律，做到廉政建设与审计业务的无缝对接，确保廉洁从审。
关于市人民政府外事侨务工作的报告
岳阳市人民政府外事侨务办公室主任 邱 虹
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，我市外事侨务工作按照“强外事、兴侨务、拓港澳”的工作目标，致力提升对外交往水平，增强服务经济社会发展实效，取得了较好成绩,连续几年被评为全省外事侨务工作先进单位，侨联工作受到中国侨联的通报表彰,因公出国（境）管理工作被中纪委、国家预防腐败局、湖南日报等上级部门和媒体表彰报道。
一、近几年工作回顾
（一）积极扩大对外交往，努力服务经济建设。一是对外宣传不断扩大。我们充分利用外事接待和团组出访机会，广泛宣传岳阳。近3年，先后召开境内外专题投资说明（洽谈）会7次，向海外人士发放宣传光碟4000多张，发出招商引资重点项目资料电子文本300多份。筹建了岳阳外事侨务信息网，制作了英、日、韩等多语种画刊，并建立了岳阳籍海外重点人士信息资料库，在每年春节期间寄送贺卡，向他们通报岳阳经济社会发展情况。二是对外交往日趋活跃。近几年，我市对外交往呈现高规格、多层次、宽领域的发展态势。一批重要的外宾相继来岳访问，在2009年中国（洞庭湖）国际观鸟节期间，有8个国家的驻华大使，20个国家的驻华使节来岳参观。友城交往不断深化。去年，我市代表团赴日本沼津市举行了盛大的岳·沼结好25周年纪念活动。两市每年都互派代表团和研修生进行访问和交流，每年还有多批友好人士互访，实质性交往不断增加。文化、教育、卫生等领域对外交往日益频繁。市教育局每年都与英、美、日等国开展教师、学生的交流和培训。湖南理工学院与美、加、日、韩等国的大学开展教育交流合作项目。省血防医院、市一医院、市二医院、市中医院分别与国外著名医院、医科大学开展技术合作，还在多个国家设有医疗点。三是服务质量逐步提升。我们不断优化工作流程，提高办事效率，为我市对外交往提供优质服务。在做好国家公务人员因公出国（境）管理工作的同时，积极推动企事业单位的国际交流与合作。一方面积极推动企事业单位“走出去”。鼓励企事业单位循因公渠道出国（境）执行公务，企事业人员因公出国（境）人数大幅增长，占比逐年上升。2009年和2010年分别占到全市因公出访人数的48%和53%。同时，我们为12家外向型企业开通了出国（境）直通车服务，实行因公出国（境）审批、护照办理和签证办理三个优先。另一方面，我们积极为企事业单位邀请外国专家企业家来岳提供方便快捷服务。2010年为企事业单位发出对外邀请80多份。四是招商引资成效明显。近3年，共引进项目投资2.6亿元，如投资7000万元的“五里名邸”，投资4000多万元的(岳阳)爱尔眼科医院。争取侨胞捐赠资金850多万元，在乡村改扩建30多所学校、卫生院。
（二）认真贯彻政策法规，全面履行职能职责。一是严格规范因公出国（境）管理。根据中央开展的因公出国（境）3年（2008年至2010年）专项治理行动的部署要求，我们建立健全了因公出国（境）成果反馈、信息共享、纪委备案、经费审批、护照（通行证）收缴制度，实行了因公出国（境）管理联席会议制度，率先在全省开展了全市党政干部出国（境）专项清理，强化了外侨部门的归口管理职能，有效规范了党政干部因公出国（境）管理。我市连续3年实现了因公出国（境）经费零增长，并连续3年被评为全省因公出国（境）管理工作先进单位。二是认真实施《归侨侨眷权益保护法》，坚持依法行政。我们始终坚持依法护侨、依政为侨、依情帮侨，突出解决各种侨务侵权问题。我市创立的涉侨案件通报制度及实施程序和办法，在全国侨界进行了推广。2010年，在全市归侨侨眷问卷调查中，满意率达到了99.3%。全国人大侨委“两法”检查也对我市给予了高度肯定。三是加强境外非政府组织的管理和涉外事件的处理。我们建立了对境外非政府组织管理的长效机制，与国安、公安、民政、人社等部门建立了联席会议制度，定期交流工作情况，保证管理落到实处。我们还建立了涉外突发事件应急处理预案，各类涉外事件得到妥善处置。如2010年，华容县赵某赴法国探亲并滞留不归，因压力大、境遇差导致精神错乱，法国方面多次遣返失败。我们接外交部通知后，迅速与华容县政府、当事人所在乡镇、家属协商协调，并多次与我驻法国大使馆进行磋商，使这一事件得到妥善解决。
（三）切实搞好维权服务，广泛凝聚侨心侨力。一是扶助慰问困难归侨侨眷。我们每年都组织对全市归侨侨眷生活情况开展调查走访，对困难归侨侨眷实行扶助和慰问。二是帮助侨务对象解决实际困难。年平均受理来信来电来访100余件，年平均帮助侨务对象办实事40余件。如侨属吕百香的房产诉求上访长达10多年。因该房产是解放初期被没收，吕不能提供海外亲属馈赠房产的合法证明。有关部门多次拿出处理意见，吕都不服且反复上访。去年，我们与市信访局、市房地产局和楼区政府共同努力，反复协调，多次召开专题协调会，使这一遗留问题得到彻底解决。吕百香还送来了锦旗表示感谢。三是妥善处理涉侨案件。我们认真实施涉侨案件通报制度，在处理涉侨案件方面，多次受到上级表彰和肯定。如岳阳籍女子谈娟及其父母利用婚姻诈骗海外华人钱财一案，使西班牙、澳大利亚等多名华人华侨受害，多次申诉未果。我们接到求助信后，迅速收集资料，走访调查情况，启动联动机制，取得公安局、法院支持，及时平息了事态，维护了海外华人华侨的利益及我市的声誉。四是积极为侨资企业排忧解难。我们把联手帮扶工作扩大到侨资企业，突出做好省外侨办挂牌的7家侨（港澳）资企业重点联系服务单位的帮扶工作，快捷办理企业人员的出入境审批，帮助协调处理与周边地区和相关部门的关系，积极为企业的发展出谋划策、排忧解难。如美籍华人李新良成立的尤特尔公司，在我们的帮扶下，企业发展势头强劲，业绩持续攀升。
此外，我们还克服困难，千方百计做好企业改制工作，全力维护社会稳定。目前，我办原下属3家企业中，侨汇公司的改制已于2009年全面完成。华侨住宅公司破产改制1996年启动以来，由于产权不清，且涉及到20多家施工企业和30多名归侨侨眷，改制工作进展困难，曾多次引发集体上访。在市政府的坚强领导和大力支持下，经过两年多的不懈努力，该公司的改制顺利推进，将于今年底全面完成。岳阳中旅社的改制工作也已顺利启动。
二、存在的主要问题和困难
（一）工作机制不完善。一是我办作为政府工作部门，目前人员结构不尽合理，经费预算偏紧，工作条件有待改善。二是县（市区）一级外事侨务机构设置不一，有的挂靠政府办，有的挂靠统战部，大多没有单设机构，工作经费也没有纳入财政预算。三是外事侨务归口管理不到位，有的单位和部门遇有重大外事活动不及时通报和反馈，不按规定程序申请报批。
（二）手段措施难创新。在整合利用外事侨务资源方面，怎样充分发挥涉外涉侨朋友多、渠道广、信息灵的优势，更加直接有效地服务全市经济建设，思路和点子还不多；为引资引智提供服务不够，协助侨（港澳）资企业解决困难的手段不活；在因公出国（境）管理、外事礼宾接待、与外国驻华使领馆交往、对外宣传方面，如何更好地坚持管理与服务并举，还存在许多薄弱环节；在涵养侨务资源方面，办法不多，措施不够得力。
（三）队伍素质待提升。当前外事侨务工作面临的新形势和新任务，对外事侨务干部的能力和素质提出了新的更高的要求。但我市外事侨务干部素质还不能完全适应新形势的需要，尤其是有的县（市区）将外事侨务办当成安置干部甚至是干部养老的地方，干部年龄相对老化，素质参差不齐，已成为制约外事侨务工作发展的突出问题。
三、今后的工作措施
当前我市对外开放形象与沿江开放城市不相匹配，对外开放水平与经济发展水平不相匹配，对外开放要求与外侨队伍水平不相匹配。我们将进一步增强做好外侨工作的责任感和紧迫感，求真务实，开拓进取，促使我市外事侨务工作从被动迎来送往向主动加压作为转变，从一般性参与经济社会建设向深度参与地方发展转变，不断增强外事侨务工作服务经济社会发展的能力。
（一）整合资源，进一步营造外侨工作良好氛围。一是要积极争取上级部门和领导的支持，大力整合市内外、省内外乃至国内外的优势资源为我所用。二是要加强对外民间交往，充分发挥我市人民对外友好协会的作用，加大友城工作力度，拓宽友城合作领域，搭建新的对外交流平台。三是要完善已有的“五外五侨联动”机制，充分发挥外侨部门归口管理职能，整合旅游、招商、教育、文化、商务、发改委、开发区等部门单位及巴陵石化、泰格林纸、理工学院等企业和院校的力量，形成共谋对外开放的工作合力。
（二）发挥优势，进一步服务经济社会发展。立足岳阳独特的区位优势和自然、人文等资源禀赋，打造岳阳对外交往的平台和品牌，推动岳阳对外交往的快速发展。围绕岳阳楼和洞庭湖湿地做好文章，打造涉外旅游品牌；围绕石化、电磁铁以及其他地方特色产品，打造对外经贸交流品牌；围绕岳阳忧乐文化，深化教育文化交流，打造对外交往的平台；围绕招商引资，发挥城陵矶新港通江达海的优势和临港新区等工业园区集聚集群产业的优势，打造吸引外资的平台。
（三）夯实基础，进一步加强外侨干部队伍建设。加强外事侨务机构建设，市一级优化人员结构，县（市区）一级保证机构、人员和工作经费的落实。加强外侨干部队伍建设，突出抓领导班子建设，抓思想作风建设，抓干部业务能力建设，努力建设一支“政治强、业务精、作风实”的外侨干部队伍。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们清醒地认识到，我市外事侨务工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着许多差距和不足，外事侨务工作的发展还任重道远。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，振奋精神，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力开创我市外事侨务工作新局面。
以上报告，请予审议。
关于对市外事侨务办公室工作评议的调查报告
岳阳市人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
今年8月，市人大常委会余炳锐副主任带领工作评议组对市人民政府外事侨务办公室全面工作进行了评议调查。听取了市人民政府外事侨务办公室（以下简称市外侨办）工作汇报，听取了相关部门负责人的意见和建议，全面接触了市外侨办班子成员和中层骨干，与他们进行了个别座谈，走访了多家外资、合资企业和归侨侨眷，并深入华容县和临湘市实地查看了基层外事侨务工作情况，现将调查情况综合报告如下：
一、主要工作与成效
近年来，市外侨办紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规，积极履行部门工作职责，充分发挥外事侨务资源优势，为扩大全市对外开放、促进经济和社会发展做出了积极的贡献。
（一）健全制度，依法行政，外事侨务工作管理规范有序。市外侨办认真执行上级加强出国（境）管理的要求，相继制定了国家工作人员出国（境）管理联席会议制度、信息共享制度、纪委备案登记制度、经费审批制度、护照（通行证）收缴等制度。建立健全了全市因公出国（境）成果反馈机制、因公出国（境）程序控制、经费控制和证照控制等机制。注重在具体审批因公出国（境）手续过程中，按照各项法律法规和相关制度规定，严把出国（境）任务批件和申报材料的审查、审核关，全面规范了全市因公出国（境）管理工作。各项审批手续均按照相关制度办理，没有出现违规审批、监管失职等问题。没有发生一起因公出国（境）人员滞留不归或影响国家安全及外交形象的恶性事件，审批因公出国（境）工作连续多年在全省市、州评比中获先进单位称号。
（二）发挥优势，积极履职，涉侨服务和凝聚侨力创新发展。市县两级提供多方为侨服务，努力发挥侨务资源优势。一是组织开展全市侨情工作普查，建立市县两级侨务资源信息库，全面掌握了我市归侨侨眷及其海外眷属的数量、人员分布、家庭情况。华容县外侨办每年在传统节日都通过电子邮件、打电话、寄贺卡等方式给海外50多名重要华侨华人送去一个温馨祝福。二是全力维护归侨侨眷的合法权益。市外侨办在全国率先建立涉侨案件通报制度，妥善处理了多个涉侨案件。2010年受理涉侨信访100件，其中上访长达10年之久的侨属吕百香房产维权纠纷得到彻底解决。同年在全市归侨侨眷问卷调查中，满意率达到99.3%。三是采取多种措施凝聚归侨侨眷力量。三年共争取海外捐助资金850万元，其中，香港应善良基金会捐资35万元，资助华容县三峰寺卫生院完成有关配套设施建设，拓展了该院的基本医疗服务项目，方便了周边8.2万群众的医疗就诊。
（三）围绕大局，扩大开放，国际交流与联谊工作稳步推进。市外侨办积极发展对外关系，着力扩大我市对外开放工作。一是积极做好了我市因公出访工作。近三年出访的团组中，有29个团组借鉴学习国外先进经验、引进经贸项目方面收效较大。如：去年5月，我市文化交流代表团访问保加利亚旧扎果腊市，与该市签署《会谈纪要》，明确两市要在商贸、旅游等经济领域方面加强交流合作，并开展新闻传媒交流；促成湖南理工学院与色雷斯大学结成友好学校，开展师生间的互动交流，取得了较好的出访成果。二是促成了一批国外高层政要和商界精英来岳访问交流。韩国前总理李寿成、肯尼亚副总理穆达瓦迪等一批高层外国政要来岳访问，美国沃尔玛公司驻亚洲总裁钟浩威、壳牌公司中国总裁林浩光等商界精英先后来我市考察投资环境和项目运行情况。三是缔结国际友城范围不断扩大。目前，我市与5个国家中6个城市缔结为友好城市，并充分利用友好城市这一平台，推进了经济、技术、文化、教育等领域的国际交流。
2010年又分别与美国萨丽娜斯市和肯尼亚基苏木市签订了国际友好城市意向书，待完成相关报批程序后，即可正式缔结国际友好城市关系。
（四）主动作为，延伸服务，促进经济和社会建设成效明显。着力推行“走出去”战略，不断促进企业开拓国际市场。今年通过为企业开辟绿色通道，提供快捷服务，共为企业发出对外邀请函26份，办理的出访团组中，企业、经贸团组占比33%、人员占比36%。着力帮扶在岳侨资企业，做好重点企业挂牌服务。全市共7家企业成为外侨部门挂牌服务单位。临湘市被列为全省外侨工作服务县域经济发展的重点县市，引进的外资企业北控水务（中国）投资有限公司，投资总额为1420万美元，目前到位资金710万美元。着力为招商引资牵线搭桥、促进项目快速发展。三年来，全市外侨系统配合有关部门签订项目40多个，引进外资合同资金约2.6亿元，2008年引进的岳阳爱尔眼科医院项目，共投入资金4000多万元；华容县引进侨商吴文雷预计总投资5.8亿元用于华容县的旧城改造，今年已投入资金5335万元。
二、当前困难和问题
我市是全省唯一通江达海、首批长江沿岸开放城市，侨务资源较为丰富。外事侨务工作虽然取得了较好的成绩，但是仍然存在一些困难和问题。
（一）外侨工作服务经济社会建设的力度需进一步加大。随着国家对外开放政策的进一步深入，外事侨务部门在涉外招商引资和争取海外捐资捐赠方面，具有独特的资源优势和平台优势，在促进经济、社会发展工作中发挥着越来越重要的作用。但是，目前外事侨务工作服务经济、社会建设的潜力仍然没有发挥到位，相应的工作思路、措施和手段还有待进一步提高。对外方面，在充分利用更多的境外资源、为全市涉外招商引资牵线搭桥、为全市引资引智工作献计献策、大力促成外资和侨资企业来岳发展等方面的工作力度有待进一步加大；对内方面，在为我市优势企业提供涉外信息服务，帮助企业走出国门，开拓国际市场等方面还需要探索更加灵活、更能融入企业、更有实效的举措。
（二）国际友好城市的开拓与实质交往需进一步深入。目前，我市国际友城数量虽然不断增长，政府间互访和教育交流层面上也取得了较多成果，但是整体上仍然存在交流领域较窄、缺乏实质性深度交往的问题，特别是经贸、科技等领域的国际交流合作项目数量有限，发展步伐较慢。外事侨务部门与国际友城之间的沟通交流、信息传递等方面有待进一步深入和经常化，特别是促成非政府组织之间、优势行业、企业之间的实质交流与合作方面，还需要拓宽交流渠道。在建立新的国际友城交往关系方面同样需要注意这些问题。
（三）外事侨务工作队伍建设需进一步加强。按照“三定”方案，市外侨办加挂归国华侨联合会、港澳事务办公室和人民对外友好协会三块牌子，与市外侨办实行合署办公。目前，我市外事工作处于全省先进行列，而侨务工作在人员配备和重视程度上不及外事工作，存在外事工作与侨务工作发展不平衡的问题。另外，市县两级外侨部门机构设置和人员结构不尽合理，市外侨办一定程度上存在工作任务多，能到一线做实事的人较少、部分工作人员忙闲不均的问题。绝大部分县级外侨工作没有设置专门的工作机构、没有单独的人员编制或者没有确定专人负责，致使市县两级呈现外侨务工作脱节现象，甚至个别基层外侨工作信息资料都难以归口统计或管理，侨务资源得不到充分利用，也很难形成全社会爱侨、护侨的社会氛围。
三、几点建议
（一）进一步拓展对外实质交往工作领域。要紧紧围绕对外开放的国家政策，加大国际交流与合作，巩固已有的国际友城关系，进一步拓展新的国际友城结对范围，大力整合、利用国际友城资源，积极推进与国际友城的全方位、多领域、可持续地交流与合作，更好地为我市经济、社会建设发展服务。要在审批出国（境）手续的同时，着力打造官方、民间、企事业单位互动联动的新格局，不断提升对外宣传推介技巧和力度，争取在经济、科技、文化、教育、旅游、体育等多个领域的对外交往和互动交流中有新突破、有新发展。
（二）进一步加强外侨队伍建设。市人民政府要着力解决外事侨务部门在专业人才队伍建设、工作经费预算等方面的实际困难，为外事侨务工作提供可靠的基础保障。外侨部门要积极探索新形势下外事侨务工作与全市中心工作紧密结合的新路子、新方法，及时研究解决外事工作中存在的问题。要不断强化外事工作的统一管理，更加规范因公出国（境）审批程序，努力缩短审批时间，优化团组人员结构，提高出国（境）工作的实效性。要进一步做好为侨服务和联谊工作，充分发挥侨务资源，引导海外华人华侨、归侨侨眷支持家乡建设，全面提高岳阳外事侨务工作水平。
（三）进一步提升服务经济社会发展的水平。外事侨务工作关系到我市经济建设和社会事业发展水平的提高，市外侨办要认真研究外事侨务工作发展方向，科学分析外事侨务工作动态，为政府推进外事侨务工作决策当好参谋。要从我市经济、社会发展的实际出发，突出重点，畅通渠道，为对外经贸合作、文化交流搭建平台，搞好服务。要充分发挥外事侨务部门优势，为全市更加有效地利用外资牵线搭桥。要不断提高为侨资企业服务的水平，及时为他们提供产业信息和政策咨询服务，切实帮助侨资企业解决困难和问题。要全力支持我市优势企业走出国门，为他们开拓国际市场和企业跨国发展提供全方位的优质服务。
岳阳市第六届人民代表大会常务委员会
关于批准2011年我市地方政府债券资金安排及
市级预算调整方案的决议
（2011年9月29日市六届人大常委会第二十四次会议通过）
岳阳市六届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市财政局局长刘美树受市人民政府委托所作的《关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》。根据市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会《关于2011年市级预算调整方案的审查报告》的意见，会议决定：通过市财政局局长刘美树受市人民政府委托所作的《关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告》，批准2011年市级预算调整方案（含岳阳经济技术开发区、屈原管理区、南湖风景区）。
岳阳市六届人大常委会第二十四次会议日程安排
（2011年9月15日市六届人大常委会第62次主任会议审议通过）
2011年9月28日上午8:30—12:00 全体会议
地 点：市人大常委会一楼会议室
主持人：李开龙副主任
内 容：
1、学习《城市市容和环境卫生管理条例》；
2、听取市人民政府关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告；
3、听取市人大财经委、常委会预工委关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的审查报告；
4、听取市人民政府关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查审议意见落实情况的报告；
5、听取市人大常委会执法检查组关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》执法检查情况的报告；
6、听取市文化广电新闻出版局、市审计局、市人民政府外事侨务办公室有关工作情况的报告；
7、听取市人大常委会评议调查组关于市文化广电新闻出版局、市审计局、市人民政府外事侨务办公室有关工作评议的调查报告。
2011年9月28日下午15:00—17:30 分组会议
地 点：分组会议室
第一组召集人：丁金华 郭明奇
第二组召集人：徐登源 李卫平
内 容：
1、审议市人民政府关于2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告；
2、审议市人民政府关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查审议意见落实情况的报告；
3、审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《风景名胜区条例》执法检查情况的报告。
2011年9月29日上午8:30—11:00 分组会议
地 点：分组会议室
第一组召集人：丁金华 郭明奇
第二组召集人：徐登源 李卫平
内 容：
评议市文化广电新闻出版局、市审计局、市人民政府外事侨务办公室有关工作。
2011年9月29日上午11:00—11:30 全体会议
地 点：市人大常委会一楼会议室
主持人：易丽珍副主任
内 容：
1、对市文化广电新闻出版局、市审计局、市人民政府外事侨务办公室有关工作评议情况进行测评；
2、表决市人民政府关于《中华人民共和国矿产资源法》执法检查评议意见落实情况的报告；
3、表决关于批准2011年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案的决议（草案）。
岳阳市六届人大常委会第二十四次会议出席、列席人员名单
（126人）
一、出席人员名单：
1、出席（37人）
李湘岳 刘衍华 陈国荣 余炳锐 李开龙 包忠清 易丽珍 罗美安
谢卫东 丁金华 万方平 万光宇 王双凡 邓 郁 朱佳舜 任浩波
刘孟虎 许晓早 杨岳斌 李卫平 李泉源 李健安 李新洲 李精明
何岳平 罗光辉 贾罗生 徐登源 殷石爱 郭明奇 郭跃平 黄国华
黄衍苗 阎建辉 彭东升 喻岳兰 游庆福
2、请假（2人）
周 哲 周 泉
二、列席人员名单：
1、市人民政府及其工作部门负责人(39人)
韩建国 市委常委、市人民政府副市长
陈四海 市委常委、市人民政府副市长
蒋 锋 市人民政府副市长
范安辉 市人民政府副秘书长
王湘涛 市人民政府副秘书长
陈 峰 市人民政府副秘书长
兰建中 市人民政府副秘书长、市国安局局长
刘铁健 市发展和改革委员会主任
文春方 市经济和信息化委员会主任
童卓君 市教育局党组成员
谢春生 市科技局局长
唐文发 市公安局副局长
陈光荣 市监察局局长
刘树平 市民政局局长
熊赞国 市司法局副局长
刘美树 市财政局局长
殷道春 市人力资源和社会保障局局长
胡 辉 市国土资源局副局长
曹学军 市规划局局长
谈正红 市住房和城乡建设局局长
陈阁辉 市城市管理局局长
龚柏松 市交通运输局局长
骆岳梨 市水务局局长
谌亚忠 市农业局局长
徐石坚 市林业局局长
熊树林 市商务局副局长
汪 灿 市文化广电新闻出版局局长
黄军建 市卫生局局长
彭纲要 市人口和计划生育委员会主任
罗陆平 市审计局局长
李国保 市环保局局长
焦铎辉 市统计局局长
邹国良 市粮食局局长
殷清华 市物价局局长
邱 虹 市政府外事侨务办公室主任
黄柏良 市安全生产监督管理局局长
刘腊干 市旅游局局长
黄俊钧 市国有资产监督管理委员会主任
卢大平 市食品药品监督管理局局长
2、市直有关部门负责人（14人）
华克敏 市政府农村工作办公室主任
李建雄 市政府金融工作办公室主任
甘 勇 市政府研究室主任
何季如 市政府法制办主任
徐继兴 市政府督查室主任
孙山青 市文化市场综合执法局局长
杨衡之 市广播电视台总编辑
王星耀 市工商局局长
李小亚 市国税局副局长
方志平 市地税局局长
李大元 市房产局局长
王德华 市招商局局长
程文艺 市园林局局长
方欲林 市环卫局局长
3、岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区负责人（3人）
李青松 岳阳楼区人民政府副区长
欧江平 岳阳经济技术开发区工委副书记
邓有根 南湖风景区管委会副主任
4、市法、检两院负责人（2人）
廖迪文 市中级人民法院副院长
朱必达 市人民检察院检察长
5、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人（12人）
周 升 市人大内司委副主任委员
杨旅华 市人大财经委副主任委员
方平波 市人大教科文卫委副主任委员
李学松 市人大教科文卫委副主任委员
鲁 勇 市人大城环委副主任委员
李正钧 市人大常委会研究室副主任
戴 斌 市人大常委会联工委副主任
万旦明 市人大常委会预算工委副主任
余子鹏 市人大常委会预算工委副主任
汤文彬 市人大常委会办公室副主任
刘志强 市人大常委会办公室副主任
戴 丽 市人大常委会办公室副主任
6、县（市、区）人大常委会及屈原管理区人大工委负责人（10人）
潘如意 平江县人大常委会副主任
杨和平 岳阳县人大常委会副主任
沈爱民 华容县人大常委会副主任
胡春田 湘阴县人大常委会副主任
彭官田 临湘市人大常委会副主任
杨 勇 汨罗市人大常委会副主任
王武中 岳阳楼区人大常委会副主任
颜跃飞 云溪区人大常委会副主任
李卫兵 君山区人大常委会副主任
曹建赓 屈原管理区人大工委副主任
7、市人大代表（9人）
袁建华 市六届人大代表、岳阳军分区参谋长
陈大新 市六届人大代表、新辉海鲜贸易公司董事长
陈金标 市六届人大代表、岳阳市电信公司市场部主任
黄晓明 市六届人大代表、湘阴县杨林寨乡周家台村村民
周 琦 市六届人大代表、临湘市财政局局长
晏新民 市六届人大代表、市委、市政府督办专员
袁 俊 市六届人大代表、岳阳神驰运输集团有限责任公司董事长
徐筱杉 市六届人大代表、湖南奉宪律师事务所主任
王振华 市六届人大代表、君山区安监局局长