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发挥人大职能作用 做好乡镇人大工作
云溪区路口镇人大副主席 陈琨琨
作者:陈琨琨    分栏来源:市人大研究室    点击数:    更新时间:2017/7/25    
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        乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,是国家政权的重要基础,它离人民群众最近,直接联系和反映民意,在我国民主法制建设中具有不可替代的重要作用。多年来,乡镇人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。然而,乡镇人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题,需要及时妥善解决。

        一、乡镇人大职能日益彰显

        目前,云溪区各乡镇人大均设专职人大主席,配备了人大副主席。乡镇人大的功能进一步完善,作用进一步得到发挥。

        (一)主体地位得到了提高。一是基层的国家政权更加巩固。乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望,乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。二是基层的政治生活更加民主。乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。乡镇人大的建设对推进广大基层民主生活制度化,集中民意并根据民意行使职权,切实保障了广大人民群众当家作主的权利。

        (二)工作程序进一步规范。一是大会程序规范。乡镇人大是乡镇人民代表大会履行职能的主要途径。每次人代会,乡镇人大都能按照相关法律法规和区人大常委会的指导意见开好大会,并且还能够根据自身的实际情况,灵活把握会议的各个环节。二是代表活动规范。云溪区各乡镇人大都建立了“人大代表工作室”活动平台,完善了人大代表工作室工作职责、负责人工作职责、代表联络员工作职责、人大代表接待选民制度、人大代表视察调查制度、人大代表学习制度、人大代表述职测评办法等系统的规范化建设,使代表活动的开展有章可循。

        (三)代表参政议政意识增强。闭会期间,代表们根据辖区内的客观实际给政府提出一些合理化的批评建议意见,如“加强农村文化阵地建设,丰富群众精神文化生活”、“完善巴陵石化厂区污水管网建设,加强云溪河污染治理”等,参与了重大事项的讨论,主动为地方经济社会发展建言献策。

        二、乡镇人大工作卓有成效

        近年来,乡镇人大在依法行使权利,规范法律程序,改进工作方法,拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试,取得了一定的成效:

        (一)开展代表视察活动,针对性地实施监督。代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式,乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动,特别是群众高度关注的基础设施建设、饮用水安全、环境保护等,充分听取代表的建议意见,有效推进政府工作。

        (二)创新监督形式,发挥监督职能。开展法律监督和工作监督是宪法赋予人大工作的重要职权,乡镇人大对监督渠道和监督形式也进行了探索和尝试。如云溪镇在各村(居)民委员会组建村务监督委员会工作中,指导村(居)民委员会专门把那些干事创业、公道正派的农村人大代表纳入村监会候选人,一方面拓宽代表履行监督职能的渠道,另一方面也适当解决了农村代表在履职过程中所产生的交通、通讯等费用问题,提高了代表履职的积极性。

        (三)发挥代表模范作用,带领群众增收致富。乡镇的农民代表是最贴近广大群众,对群众最关注的热点难点问题最了解的基层代表,充分发挥他们的作用有助于切实解决“三农”工作中的突出问题,特别是农民代表中的一些致富能手,可以利用他们的影响力、资金和技术带动地方群众致富,发展地方经济。如云溪镇人大代表徐先伟,创办公司,解决30多人的就业,还牵头创立云溪区青年创业协会,定期邀请专家为各青年创业者进行创业培训,带领群众发家致富。

        (四)抓好工作评议,推进政府工作。工作评议是乡镇人大促进地方政府依法行政、勤政廉政的有效途径。在镇党委的领导下,由乡镇人大牵头,成立工作机构,先展开调查研究、征求意见,针对群众普遍关心的迫切需要解决的实际问题,然后确定评议的专项工作,再选定政府职能部门负责人作为评议对象。通过部门负责人述职和代表评议,评议工作领导小组再结合调研情况制定整改意见反馈给被评议对象,责成限期整改落实,有力地促进了政府工作。

         (五)积极创造条件,保障代表知情权。人大代表肩负着为人民群众行使国家权力的重要职责,依法享有对公共事务的知情权。云溪镇人大在保障代表的知情权方面也有一些值得借鉴的做法。如实行的“人大代表列席办公会”制度,即定期邀请人大代表列席党政办公会制度,让代表知晓党委和政府的重大决策及工作动态,并向人民群众进行广泛宣传,让广大群众了解党委政府在集镇规划、基础设施建设等方面的决策部署,让人民群众参与并支持党委政府的工作,收到了良好的效果。因此,代表的知情权,既发挥了监督作用,又增加了建言献策的渠道。

        三、乡镇人大工作面临的困难和问题

        近年来,在上级人大和各级党委的高度重视和关心下,乡镇人大在履行监督职能,提高代表履职能力,加强自身建设,推进基层民主政治等方面都发挥了明显的作用,但是随着社会的快速发展,人民群众对人大监督作用的期望值也越来越高,特别是与人民群众距离最近的乡镇人大在彰显其自身独特的作用时,也存在着诸多不容忽视亟需解决的问题。

        (一)机制不完善,乡镇人大的地位和作用未得到正确认识和高度重视。在新一轮的机构改革中,乡镇人大机构只有主席和副主席两人。由于没有副主席编制,人大副主席由党政干部兼任,且变动频繁,缺乏稳定性和连续性,日常工作由人大主席主持。乡镇党委很少专题研究、部署人大会以外的人大工作,工作缺乏保障性,从某种意义而言,我国最基层的国家权力机关形同虚设。

        (二)职责不清,乡镇人大的监督出现“真空”。乡镇人大存在一个普遍现象,人大主席都分管了政府工作,如城镇建设、农业、交通、安全生产和计划生育等,他们把大量的时间和精力都用于自己分管的政府工作,很少开展自身的人大工作,“既当运动员又当裁判员”,有的地方由乡镇纪委代替履行乡镇人大的工作监督和法律监督。

        (三)权力弱化,乡镇人大履职难。监督政府工作是各级人大的重要职责之一。而在实际工作中,乡镇人大对政府工作的监督却显得力不从心,主要是人大主席在班子中扮演了一个尴尬的角色,人大主席只是党委委员,还分管着政府工作,而乡镇长是党委第一副书记,主持政府全面工作,由于人大主席与乡镇长之间监督与被监督角色混杂,导致人大主席在履行监督职责时处于两难境地。

        (四)代表素质总体不高,乡镇人大参政议政水平较弱。乡镇人大由直接选举产生的代表组成,代表素质的高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表中,农民代表比例偏高,占代表总数的一半以上,文化水平参差不齐,总体偏低,参政议政能力不强,表现在开会不发言,或发言离谱,缺少全局观念和大局意识,只重视局部经济或个人利益,不能充分代表选民意愿,在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。

        (五)监督制度弱化,乡镇人大难以发挥有效的监督作用。人大具有对重大事项的决定权,而乡镇重大事项的决策和决定均由乡镇党政办公会议决定。乡镇人大对政府工作的监督,仅是组织代表视察和开展代表评议活动,在法律上缺乏刚性的监督保障措施。

        (六)管理不规范,乡镇人大工作经费没有保障。代表法规定,代表活动经费列入同级财政预算。乡镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算,没有建立规范有序的经费保障制度。多数情况下都是在开展工作前经党政办公会议研究明确列支,或人大主席临时列出经费清单再找乡镇长批条子。

        四、加强乡镇人大工作的建议和思考

        (一)完善机制,促进乡镇党委对人大工作的重视。要健全和完善工作机制,主要依靠各级党委依法促进和加强人大工作。一是乡镇人大工作要坚持党委领导,重大事项必须及时给乡镇党委汇报,工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持;二是乡镇党委要加强对人大工作的领导,同时,对人大的主体地位要有正确的认识,真正把人大工作摆在重要位置,营造良好的工作环境;三是主动向上级组织推荐德才兼备、德高望重、爱岗敬业的干部担任人大主席、副主席,注重选配综合素质较高的干部当人大秘书。上级组织部门在选拔用人上,要把人大主席与书记、乡镇长同等对待;四是在布署全局工作时,人大工作也要同部署、同考核、同奖惩,要依法保障人大工作经费。

        (二)摆正位置,促使乡镇人大主席认真履职。乡镇人大主席在大会闭会期间是代表们的主心骨,是代表活动的组织者,是代表和群众的代言人。因此,乡镇党委要从制度上解决乡镇人大主席分管过多的政府工作的问题,让人大主席把更多的时间和精力用于组织代表活动,开展执法检查,对政府专项工作进行视察和调查研究,以及筹备人大会等本职工作上,有利于对政府工作的有效监督与支持。

        (三)理顺关系,有效开展乡镇人大工作。正确理顺乡镇党委、人大、政府三者的关系,主要是人大主席与乡镇长之间的身份关系,各自都要找准定位,一方面人大主席要主动服从党委的领导,争取重视和支持,另一方面乡镇长是监督对象,要主动接受监督,依法行政。在具体工作中,两者必须把坚持党的领导与依法办事有机统一起来,多沟通、多协调。同时,为了解决好人大主席权职不对等的问题,建议上级组织在安排乡镇领导职位时,镇乡人大主席兼任党委副书记。

        (四)加强培训,提高代表履职能力。乡镇人大代表来自各行各业,居住分散,业务不熟,大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉,履职不强,一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此,抓好代表的培训工作是乡镇人大工作的一项重要工作,要强化代表主体意识,注重培训实效,创新培训方法,完善培训制度,强化培训效果,同时保障培训经费。最终达到代表综合素质提高,履职能力增强的目的。

        总之,加强乡镇人大建设,一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信,依法行使职权,重实际、求实效,扎实工作,取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,给予乡镇人大提供各种保障机制,更好地为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献,为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。

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