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人大代表履职要走出“四个误区”
云溪区人大常委会 熊永初
作者:熊永初    分栏来源:市人大研究室    点击数:    更新时间:2017/7/25    
  •     中央18号文件和省委26号文件中,关于代表工作的要求有大量篇幅,是人大工作的一个重要方面。人大代表是国家权力机关组成人员,如何按照法律规定和政策要求发挥主动性,认真执行代表职务,提高履职能力和效果,具有非常重要的意义和作用。

        一、人大代表履职中存在的误区

        在实际工作中,少数人大代表履职存在“四个误区”。

        (一)误认为代表就是代替。一是代替转交信访件。在提出建议、批评、意见过程中,认为代替转交个别群众诉求信访件,就是代表了群众的呼声,而没有广泛深入的调研,掌握群众中带着普遍性的反映多数人根本利益的诉求。二是代替上访。针对疑难事件或欠拖没有解决的问题,不是事先与政府及有关部门衔接咨询,并分析研究解决的办法,而是代替群众上访。三是代替发牢骚。在群众中不注重宣传党的政策法规和决策,而是将极个别群众的不满情绪放大,帮着发牢骚,没有起到党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用。

        (二)误认为监督就是监管。一是断章取义监管。有的代表不是对事件进行全面的调研分析,不搞清来龙去脉,抓住一个细节,断章取义,去管事管人。二是越俎代疱监管。有的代表在监督过程中没有提出好的建议,而是直接发施命令要求怎么做,甚至还亲自出马去查处相关问题。三是虎头蛇尾监管。对感兴趣的或与自身利益相关问题,不该管的越位管,碰到难题或与己无关的,就懒得过问,不愿监管。

        (三)误认为服务就是服从。少数代表没有正确树立服务群众的理念,在履职过程中,服务能力不足。一是服从领导意图。把为群众服务置身于服从领导意图之下,甚至只按领导意图行事,没有将上级意图与群众期望很好结合,看领导眼色多,听取群众呼声少。二是服从个人利益。有的对亲朋好友的意见重视,着力监督服务,对其他群众的意见应付了事。有的考虑个人关系和面子,对承办单位办理建议、批评意见,落实不好的,也不愿说,不敢批评,甚至还违心签署对承办结果满意的意见,把大多数群众的强烈愿望置之度外。

        (四)误认为行权就是弄权。人大代表履职的权力是人民群众给的,理应为广大群众服好务,可是有少数人大代表在履职行权中有失偏颇。一是拿“权”炫耀。有的人大代表不深入走访选民,不为群众办实事,动不动炫耀自己是人大代表,这也看不惯,那也不顺眼,有时有意为难政府相关部门,甚至还拿代表官衔欺压乡邻。二是用“权”不当。有的把人大代表职务作为“护身符”肆无忌惮,拿着群众的要求当挡箭牌,在群众和政府部门耀武扬威,拍桌子骂人,有的到处张贴小字报发泄私愤。三是以“权”谋私。有的从私利出发,围绕谋私而行人大代表职权,却不顾人民群众的期望和呼声,有的甚至借权腐败,损害党和政府的形象,损害人民群众的利益。

        二、对走出人大代表履职误区的思考

        人大代表由选民产生,肩负着代表选民参与管理国家事务的神圣使命。代表履职能力与效果的高低,直接关系到人民代表大会制度的执行与落实,因此,人大代表行权履职务必须走出误区。

        (一)要不断加强学习,增加履职底气。人大代表要增强参政议政能力,只有不断学习,提高自身素质,才能提高履行代表人民行使国家权力、管理国家事务的水平,才有履职底气。既要加强对宪法和各级组织法、选举法等有关法律法规的学习,也要对党在各个时期的大政方针,国内外形势有了解,同时要增强思考、调研、表达和沟通的能力,不断适应新时期新任务的要求,这样,才能不断适应新时期新任务的要求,才能不断提高觉悟、更新知识,提高辩别与判断是非能力,对新时期人大代表的地位和作用有正确的认识,在履职中更加准确、有效的发挥作用。

        (二)要密切联系选民,接好履职地气。“人民—代表—人民”这是人大代表与人民群众之间的关系,人大代表是人民选举出来的,受人民信任,要代表人民的利益,在履职中要坚持“从群众中来,到群众中去。”不能停留在参加会议,提写议案和建议上,要沉下心,低下身,与人民群众坐到一条板凳上,交心通气,倾听人民群众的声音,了解他们的疾苦。所提的建议、批评、意见要真正代表人民群众的根本想法和利益。人民群众无小事,要通过各种渠道和途经接触人民群众,除亲身走访调研外,还要借代表工作室和网站、微信等信息网络平台,与人民群众“天天在线”,接好地气。

        (三)要严格依法行权,提升履职胆气。提建议、批评、意见是人大代表履职的基本要求,也是依法参与管理国有和社会事务的主要形式。人大代表在履职过程中要提升胆气,一是敢于直言。人大代表享有发言权、表决免责权。敢言,不怕得罪人,是一个人大代表起码的准则,无论身份高低,职务大小,都应讲实话,讲真话。二是要善于直言。要通过广泛走访,联系选民,征求、收集群众意见,使建议、批评、意见体现法律性、全局性和群众性,真正集中民智,反映民意。

        (四)要坚持清正廉明,树立履职正气。人大代表要做带头学法、守法、护法的先行者,切不可将人大代表这一特殊身份视为违法乱纪的挡箭牌和公权私用的敲门砖。要模范遵守各类法规制度,自觉遵守社会公德,依法行使代表职务,将法律赋予的权利和义务,取之于人民,用之于人民,不假公济私、狐假虎威,保持清正廉明、一身正气,做到不忘重托,不负期待。

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