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关于基层人大代表工作室建设的思考
作者:聂金华 周…    分栏来源:市人大研究室    点击数:    更新时间:2017/7/25    
  • 云溪区人大常委会主任  聂金华 

    云溪区人大常委会联工委副主任  周  勇

        中央〔2015〕18号文件提出,要密切人大代表同人民群众的联系,建立健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的方式和渠道。如何贯彻落实中央文件精神,进一步搭建代表履职平台,笔者结合云溪区代表工作室试点情况,借鉴外地经验,就加强人大代表工作室建设谈一些想法。

        一、云溪区人大代表工作室试点工作开展情况

        2015年,云溪区开始推进人大代表工作室试点工作。年初制订下发了《关于做好人大代表工作室建设试点工作的通知》,按照“试点引路、整体铺开、逐步完善”思路组织实施。试点以来,全区各镇(街道、社区、村居)因地制宜,利用现有办公场所、社区服务场所、村居农家书屋等公共设施,先后设立了10个基层人大代表工作室。其中以乡镇人大主席团为试点单位3个,以多个选区联合为试点单位3个,以单一选区(村居)为试点单位4个。经过近两年的试点,我区人大代表工作室作用初步显现:

        (一)构筑了人大工作新阵地。区人大常委会对每个工作室拨付开办经费,用于办公场地统一布置和基本办公用品添置。乡镇、街道财政对人大代表工作室也安排了一定的工作经费,用于订阅人大报刊、传阅政府文件及日常活动开展。人大代表工作室的建立,使人大工作在基层有了对口工作部门,一些需要基层配合的人大工作,通过工作室协助得到有效落实。基层人大工作动态、工作中的困难与问题及代表的建议意见,也都通过工作室迅速收集,促进了问题解决。上级的方针、政策、法规、重大决策和举措,通过代表工作室及时传达给人大代表,构筑了人大工作新的阵地和窗口。

        (二)搭建了代表活动新平台。人大代表们就近有了固定的活动场所,更加方便代表日常工作开展。以往闭会期间,受条件限制,代表们对所在区域和行业问题关注较多,而对其他区域或行业的问题关注较少,代表工作室设立后,通过参加活动,相互交流,大大提升了代表履职的大局意识,他们对全局问题和中心工作更加关注。如陆城镇代表工作室彭伟球代表是连任四届的区人大代表,2015年当选为岳阳市人大代表。他通过工作室这一平台交流,把对本村的公共利益思考扩大到整个陆城镇乃至全区,并通过市代表的身份,向岳阳市有关部门提出不少合理化建议意见,有力推动了全区镇村公共事务等一些积难问题的解决。

        (三)增加了联系群众新渠道。政府部门定期通过代表工作室向基层和群众通报政府主要工作开展情况,而群众的困难和疾苦以及对政府工作的诉求与建议,也由代表通过工作室及时向有关部门反映,并督促解决,切实加强了人大代表与选民的密切联系。如巴陵公司代表团居委会的代表均为退休老干部职工,过去在闭会期间,几乎都是各忙各的家长里短的事。工作室建立后,这些有人大代表身份的社区退休老同志常去工作室,互相交流情况,接待群众,收集意见。该社区退休的刘学江、吴建军、梁可功等代表,在工作室多方收集社情民意后,积极向区政府有关部门提出了公交、食品安全、“黑”的士非法营运等诸多涉及民生的问题,并监督相关部门解决,赢得了广大职工群众的一致认可和好评。

        (四)增强了代表履职新意识。以前代表一年只有几天的集中开会时间,平时对人大代表身份意识不浓,联系选民也比较少,即使履职也较被动。工作室试点开展后,我们定期组织政治理论、法律和人大业务知识培训,对每名代表的履职表现单独建档,使每名人大代表明确自己的法定地位、权利义务,摆正身份位置,正确处理生产、工作与代表履职的关系。如云溪镇制订了专门实施方案,建立了《人大代表工作室工作职责》、《人大代表述职测评办法》、《代表活动记录》等制度,每季度对每位代表参加活动、提出建议、问题解决、履职效果等情况进行考评,并通过微信平台进行公布,代表履职考核结果将作为代表连任、表彰奖励的重要依据。区人大去年还专门组织15名履职优秀的代表赴北京全国人大培训中心学习,进一步增强代表们的履职意识和能力。

        二、人大代表工作室运行中存在的主要问题

        在试点中,也发现一些问题需要引起重视,加以解决:

        (一)工作室规模划分难把握。试点发现三种代表构成划分模式均存在一定弊端。以乡镇为单位设立大的人大代表工作室,范围较大,由于代表人数偏多,日常活动开展人员难组织,协调工作难度相对大;以多个选区组成联合工作室,规模和范围适中,但牵头人难推选,存在工作协调互不支持、工作责任互相推诿等现象;以单一选区设立工作室,人数偏少,代表工作力量不够,民主商议缺乏合力,活动开展也难经常坚持,难以形成合力。

        (二)工作室职能定位难掌握。部分镇街代表工作室的职能定位还停留在信访接待室或休闲活动室的层面,没有发挥培训站、民意站、服务站的作用。同时,由于代表不能直接处理问题,一般是将群众信访意见转交有关部门,耗时较长,影响了群众对代表工作室的信任程度。

        (三)工作室场地经费难保障。尽管区人大在代表工作室建立试点工作中安排了部分开办经费,但仍是杯水车薪。每个中等规模的人大代表工作室,除了场地开支,还有办公用品及出差、培训、报刊杂志书籍等费用。因活动室划分不是按财政核算单位进行的,没有列入相关财政预算,也无创收或其他来源。特别是没有公职的基层人大代表,其相关费用无着落,日常工作支出难以保障。

        (四)各级代表上下联动不紧密。因云溪区人口基数小,驻区两家央企规模较大,较高级别的代表多半来自上述央企管理层及区级职务代表,大面上的行政及企业管理工作任务较重,与镇及镇以下基层代表联系较少,参与基层人大代表工作室活动积极性不高。

        三、 改进人大代表工作室的设想

        日前,中央深改领导小组第25次会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,进一步提出要推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设。围绕法制建设、参政议政督政、联系群众、服务群众,加强人大代表工作室建设,正是顺应党情政情社情民情及新时期人大建设工作需要。笔者认为,要从以下四个方面加强人大代表工作室建设:

        (一)加强组织引导,完善活动制度。一是要加强人大常委会的组织指导工作。省市县各级从大常委会要提供培训、信息、组织、指导服务,进一步扩大各级人大代表参与范围,增加代表参与人次,确保每名代表都参加代表工作室活动,形成完善的议事协调考评激励机制。二是要建立完善代表活动制度。如学习、培训、视察、接待选民、活动签到、日常联络、档案管理等制度,使工作室有规可循,促进活动质量提高。三是要加大宣传力度。充分利用网络、电台、广播、手机等多种现代宣传媒体,大力宣传人大代表工作室的职能和作用,不断提升群众对代表工作室的知晓率。通过先进事例,现身说法,引导代表特别是选民正确认识人大的性质、地位和作用,支持代表依法履职,引导群众广泛参与到代表工作室来。

        (二)合理确定代表规模、科学设立功能工作室。根据各选区代表分布特点,按每个代表工作室7-10名代表进行合理划分,设立选区联合工作室及专业代表工作室,把市、区、镇三级代表分别编入到各工作室。专业联合代表室根据代表特长特点分为财经、教科文卫、法制、农业、城环等专业(侧重在城关镇设置),专业代表工作室与人大常委会各委室协作调研,让不同层级的人大代表加强联系与交流,形成合力,促进代表职能充分发挥。这样既既有利于代表之间联系沟通,也可解决区级人大常委会专业力量不足的问题,使代表小组活动既有地方特色,又具有专业化水平。

        (三)加强履职平台建设,实行工作室与网络平台并行。一是整合资源提供阵地保障。一方面要因地制宜选好址,本着方便代表活动和联系选民的原则合理选址,科学布局。另一方面要立足高起点树标准,做到“七有”,即有阵地、有制度、有活动计划、有学习资料、有履职记录、有活动经费、有工作人员。二是充分利用网络等新媒介,建立完善人大工作信息互动平台和建议办理网上受理、反馈平台。优化完善人大网站和微信公众号,使代表建议批评意见在网络可提出、可查询、可督办、可评价、可公示,实现“线上线下”双管齐下,确保闭会期间代表的意见建议得到快速反映、有效办理和及时回复。三是加强代表履职保障。要结合新农村建设、美丽乡村建设、精准扶贫等中心工作,逐步增强人大机关及街道的服务力量,确保人大工作机构对代表有效联络和提供优质服务。四是要落实经费工作保障机制。提高财政预算中人大代表工作经费的标准,建立完善工作室经费拨付、提取、管理等制度。支持代表组织专题调研活动,让履职经验丰富的代表牵头,制订调研方案,经常委会确定后给予调研经费、工作协调等支持。

        (四)落实代表工作室的考核运行机制。积极推行重庆江北区寸滩街道等地作法,进一步推行代表履职积分制管理,强化代表走访、建议、视察、监督、学习培训、参会等内容的履职考核计分,人大常委会通过微信群等形式每季度公布积分情况。一是围绕加强代表履职,探索代表工作的激励和约束机制。建立完善代表与选民的联系制度,发挥选民对代表的监督作用。加大代表履职考核力度,实行代表履职登记、履职提示、履职情况公示、资格退出等监督管理制度。二是流程化办理,切实帮助解决基层群众反映的困难问题。建立完善《人大代表接待人民群众工作流程》,将整个工作过程细化为收集、受理、办理、答复、反馈、评议、归档等7个步骤,明确责任主体、工作要求、办理时限。按照“谁主管、谁反馈”、“谁提出、反馈谁”的原则及时跟进落实,保证代表工作室收集到的社情民意能够及时、准确、高效、规范地得到办理。三是要常态化运作,充分发挥人大代表工作室效能。以点带面,逐步铺开,规范管理,长期坚持,不断丰富代表工作室的工作内涵,有效发挥代表工作室应有积极作用。

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