岳阳市人大网   
  您现在的位置: 岳阳人大网 > 人大制度研究 > 理论成果 > 正文
试论加强人大监督必须坚持党的领导
云溪区人大常委会教科文卫工委主任 柴小良
作者:柴小良    分栏来源:市人大研究室    点击数:    更新时间:2017/7/25    
  •     人大要行使好法定的监督职权,不但要努力加强自身建设,具备履行监督职权的良好主观条件,而且要逐步创建一个适合于进行监督的外部环境,具备履行监督职权的良好客观条件。监督的主观条件不充分,固然会影响国家权力机关监督的质量、水平,而没有一个良好的监督环境,同样会使人大监督“打折扣”,甚至流于形式。从我国现实的政治运行状况看,要使人大监督有一个良好的外部环境,就必须坚持依靠党的领导,密切与“一府两院”的关系,加强上下级人大及其常委会的联系,加强调查研究,密切同人民群众的联系。中发〔2015〕18号文件《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》,为人大及其常委会的监督工作指明了方向,营造了较好人大监督环境。文件指出,目前县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题,如人大会议质量不高,存在“走过场”现象;人大行使法定职权不充分不到位,存在“虚化”现象等等方面。下面本人就学习文件精神,结合人大工作的实践与体会,谈一谈自己对人大监督工作的思考。

        一、坚持依靠党的领导是行使监督权的根本保证

        (一)人大制度建立发展的历史证明人大监督必须坚持依靠党的领导。一是因为我国国家权力机关是在共产党的直接领导、发动、组织下,逐步创建起来的,可以说,没有共产党的领导,就没有我国的国家权力机关,更谈不上国家权力机关监督职权的设置与行使。二是国家权力机关及其监督职权,是在共产党的正确领导下逐步健全、发展起来的,而要进一步完善国家权力机关及其监督职能,并充分发挥其作用,更要坚持依靠共产党的领导。三是共产党的自身坚强,路线正确,领导无误,国家权力机关及其监督职能就较受重视,其作用发挥就比较正常;反之,党的正确路线受到错误的干扰,国家权力机关及其监督职能就受到削弱甚至破坏,发展就出现曲折。这是建国以来的实践已经证明了的。

        (二)我国现实政治生活实践证明人大履行好监督职权,必须坚持依靠党的正确领导。因为只有坚持依靠党的正确领导,监督职权及其本体——国家权力机关才能逐步得到健全、完善,奠定国家权力机关行使监督职权的坚实基础。只有国家权力机关及其监督职权的行使,才能坚持为人民服务的宗旨,落实好“四个全面”的要求,更好地为发展社会主义民主,实现人民当家作主服务;才能更好地坚持社会主义方向,认真贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线,为坚持四项基本原则,积极执行改革开放方针,大力发展社会主义经济服务;也才能协调好国家权力机关与国家行政机关、审判机关,检察机关的关系,保证国家权力机关监督职权科学、顺利的履行。

        (三)人大及其常委会应当积极自觉地争取党委对监督工作的领导。一是人大及其常委会应当通过其党组把一定时期的监督计划、重要监督活动和行使监督职权的重要措施,及时地向党委报告,争取党委的指导和支持。二是人大及其常委会还应当把其行使监督职权的基本情况及经验教训,通过其党组定期地汇报给党委,以求得党委对其监督工作的指导、帮助更有针对性、更富有成效。三是人大及其常委会还应当及时地通过其党组把自己在监督工作中遇到的重要问题和重大困难反映给党委,以便在党委指导、帮助下,尽快得到克服和解决。

        二、区委应当切实加强对区人大常委会的领导,积极支持区人大常委会搞好监督工作

        (一)要提高区委对区人大常委会监督工作的认识。区委的工作与区人大常委会的监督工作的目的是一致的。区人大常委会的监督职权是人民实现当家作主的重要手段,而区委的工作也是支持和领导人民当家作主。因此,区委领导和支持区人大常委会搞好监督工作是题中应有之义。支持和保证区人大常委会监督权的健全与行使,有利于加强和实现区委的领导。区委的领导主要是指导的领导,而区人大常委会行使监督权,主要是保障体现党的重要主张的国家宪法、法律、法规和区委工作思路的决定、决议的贯彻实施。因此,监督职权愈好,就愈有利于保证党的路线、方针、政策和区委重要决策的贯彻执行,也就会愈加有利于加强和实现区委的领导。支持和保证监督职权的健全和有效、科学地行使、本身就是区委加强对区人大常委会领导的重要体现。其监督职权,是在党的正确领导下,按照党的指导思想的理论基础——马列主义、毛泽东思想、邓小平理念、“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”战略布局,根据人民的意愿设置的;国家权力机关监督权的科学行使,可以依法保障体现党的主张的国家法律在国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关的贯彻实施,从而实现党对国家政权机关的领导;同时,国家权力机关监督职权的有效而科学地行使,还可以保证国家政权机关的社会主义方向和应有的效率,而被牢牢地掌握在共产党领导下的广大人民手中。这也是党对其实行领导的根本意图。支持和保证国家权力机关监督职权的有效而科学地行使,有利于加强和改善党的领导。党通过国家权力机关行使好监督职权,来保证依法变成了国家意志的党的主张在国家政权机关的贯彻实施,有利于实行党政职能分开,使党腾出更多时间和精力,用于转变作风,改进方式,提高领导水平和领导能力,加强凝聚力,从而改善和加强党的领导。党能过国家权力机关制定宪法和法律并自觉地在宪法和法律范围内活动以实现党对国家的领导同依法治国的统一,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

        (二)要实行党政分开。党政分开是党领导和支持国家权力机关实行有效监督的根本措施。一是实行党政分开,是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”战略布局中的一个重要观点。习近平总书记强调,完善人民代表大会制度,还要加强和改进法律实施工作,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,加强和改进监督工作,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督,加强同人大代表和人民群众联系,加强和改进人大工作,推进人民代表大会制度理论和实践创新。谈到监督机制时,习近平指出,“只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”二是实行党政分开,有利于国家权力机关履行监督职权。党政分开,既可以使监督主体——国家权力机关消除因怕履行监督职责监督到党委头上、与党委处理不好关系等消极思想障碍,而增强监督工作的积极性、主动性;又可以使国家权力机关更加明确其监督工作的权责集于一身,而提高监督工作的责任心和自觉性。同时,还可以使监督主体国家权力机关与监督对象——国家行政机关、审判机关和检察机关更好地依法理顺关系,使监督对象提高接受监督的责任感和主动性,而真心诚意地欢迎监督,自觉地接受监督。三是党政分开,也有利于改善和加强对国家权力机关监督工作的领导。一方面党委可以摆脱具体国家事务的拖累,而腾出时间和精力来加强自身建设,改进领导作风和领导方法,深入调查研究,密切同人民群众的联系,增强决策的民主性和科学性,从而提高对国家权力机关的领导水平和领导能力。另一方面党委可以不再陷于具体的监督工作事务,避免被拖进繁杂的矛盾漩涡中,使自己的工作更超脱,站得更高些,看得更远些,便于领导和协调监督主体和监督对象的关系,使国家权力机关的监督职权能依法得以顺利行使。同时,也便于党委通过党的系统对国家权力机关的监督工作进行检查督导。

        (三)党委应当积极支持国家权力机关搞好监督工作。一是党委要实现自己的重要主张,应当善于通过国家机关依照法定程序,制定成法律、法规、决议、决定,把党的意志变成国家意志,动员党组织和广大党员,支持国家政权机关的监督机制认真履行其监督职责,严格监督变成了国家意志的党的主张的贯彻执行。党委应当避免直接向国家政权机关下命令或与行政、审判、检察等机关联合发文的办法实现自己的重要主张,以免打乱国家机关体系内部的组织活动和监督机制,给国家权力机关的监督工作造成困难。二是党委应当根据党章的规定要求,保证国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关独立负责、协调一致地工作,积极支持国家权力机关大胆依法行使监督职权,督促国家行政机关、审判机关和检察机关自觉地接受国家权力机关的依法监督。三是党委应当经常深入了解国家权力机关监督工作情况,认真研究、及时答复国家权力机关通过其党组向党委就有关监督工作的请示报告,热情帮助国家权力机关克服在监督工作中遇到的困难,推动国家权力机关严格履行监督职责。四是党委应当积极指导、支持国家权力机关的组织、制度建设,不断提高人大代表及常委会委员的素质,帮助国家权力机关总结监督工作经验,并通过立法工作使之规范化、条文化、制度化,从根本上提高国家权力机关监督工作质量和水平,保障其监督职权顺利有效实施。

        三、在党的领导下加强调查研究,密切同人民群众的联系

        调查研究,是人们认识世界和改造世界的根本方法。密切同人民群众的联系,坚持走群众路线,是我们的事业立于不败之地的根本保证。调查研究必须密切同人民群众的联系,认真走群众路线。因此,加强调查研究,密切同人民群众的联系,其基本精神是一致的,它是搞好包括国家权力机关监督工作在内的一切工作的基础。

        (一)密切同人民群众的联系,加强调查研究,是国家权力机关搞好监督工作的先决条件。国家权力机关对其监督对象依法履行监督职权,不管是进行法律监督,还是进行工作监督,其首要和先决条件,是通过调查研究和密切联系群众,弄清监督对象的执法情况和重要工作情况,准确地掌握其存在的问题,并切实了解其存在的问题的性质、情节及产生的因由。只有这样,国家权力机关的监督工作才能实事求是,有的放矢,做到准确、有理、有力、有效。这是国家权力机关行使好监督职权所必须具备的基本功,是国家权力机关搞好监督工作的前提条件。否则,国家权力机关的监督工作就会出现盲目性,或者敷衍塞责,“应付公事”,“走过场”,使监督对象不得要领;或者无的放矢,“乱放炮”,使监督对象不知所措,甚至出现不良的后果。

        (二)密切同人民群众的联系,加强调查研究,是国家权力机关搞好监督工作的保证条件。国家权力机关要履行好监督职权,不仅要事先认真走群众路线,搞好调查研究,而且事中事后也要取得人民群众的支持,认真进行调查研究。也就是说,国家权力机关的监督工作,要自始至终地坚持密切同人民群众的联系,取得人民群众的支持,搞好调查研究,在调研工作中,要坚持一切为了人民群众,一切依靠人民群众的观点,坚持党的群众路线,深入群众,深入基层,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,使各项决策和各项工作符合实际与群众要求。实践是检验真正的标准。国家权力机关的每一项监督工作,搞得对与错,依法还是违法,往往要在事后经过调查研究,广泛听取了人民群众的意见之后,才能作出结论。监督对了,要坚持下去,监督错了,要尽快改正。只有如此,才能保证国家权力机关真正履行好监督职权。

        (三)取得人民群众的支持,搞好调查研究,是国家权力机关行使好监督权的基础条件。虽然说,国家权力机关要搞好监督工作,既需要坚持依靠党的领导,也需要密切“一府两院”的关系,还需要加强上下级人大及其常委会之间的联系等,但是,国家权力机关要履行好监督职权所必须的所有这些重要条件,都不能替代国家权力机关密切同人民群众联系,加强调查研究这一基础条件。它们必须取得人民群众的支持,加强调查研究,密切同人民群众联系,才能在搞好监督工作中充分发挥作用。

        (四)调查研究本身就是国家权力机关实施监督工作的重要方式与程序。诸如,听取和审议“一府两院”的工作报告,质询和询问,组织代表和委员视察、代表个人持证视察,组织特定问题调查委员会等国家权力机关的监督方式和程序,就是和调查研究分不开的。可以说,调查研究本身就是国家权力机关实施监督工作的重要方式和程序。

        (五)调查报告、审议发言必须客观真实。如果思想没有变化,仅仅是在修辞表达上做文章,就难保去掉了文件气的官话套话,又来了乡土味的“新八股”。人大的调查报告、审议发言要不念稿,说实话,捞干货,谈问题,必须找准症结、抓住要害,方能有成效、见长效。“用笔在心,心正则笔正”。如若明哲保身,怯于任事,就会揣着明白装糊涂,面对矛盾绕着走,讲些不痛不痒的“罗圈话”,假如公私不分,就会绞尽脑汁讨好上级,挖空心思吹嘘政绩,大写马屁文章、大放“空炮”。毛主席历数党八股的“八大罪状”,其中一条就是“不负责任”。有些人大的报告与审议发言,官话套话不离口,官样文章写不够,说到底,就是对问题不敢触碰,对事业不敢担当,对人民不尽职责。人大只能讲管用的短话,基层的实话,富有活力的新话,就有了源头、活水,这样清新朴实的报告与发言就有了激荡人心的力量,才能保证人大监督的质量,把人大监督工作落到实处。

分栏录入:岳阳人大网管理员    责任编辑:岳阳人大网管理员 
  • 上一个分栏:

  • 下一个分栏: 没有了
  • 发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
        网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
    湘ICP备05013214号 岳阳市人大常委会 版权所有 地址:岳阳市岳阳大道8号  

    技术支持:岳阳市人大常委会信息科 电话:0730-8788699 邮编:414000 电子邮箱:yyrdxxk@126.com