人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议、批评、意见（以下简称建议），是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。长期以来，由于对议案和建议没有明确的划分和界定，各地在议案和建议的处理上也不尽相同。为了规范代表议案工作，从十届全国人大三次大会起，全国人大对议案的针对性、规范性提出了更高要求。中发［２００５］９号文件（以下简称《若干意见》）， 首次对代表议案和建议作了明确的界定，《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》（以下简称《处理办法》）具体规范了代表议案、建议的范围和处理程序。《若干意见》对议案和建议的准确界定，从根本上解决了议案和建议模糊不清的问题。但从今年人代会期间收到的代表议案来看，有的代表仍然不能正确区分议案和建议，仍然把建议作为议案提出。因此，代表准确地运用提出议案或者提出建议的方式行使代表职权、发挥代表作用，还需要掌握代表议案与建议的区别。笔者认为代表议案与建议的主要区别是：
约束力不同
代表提出议案是国家进行立法或者作出重大决策的开始，审议和表决议案是人大行使职权的重要途径，议案一经立案，则具有国家的意志力和强制力、法律约束力，承办机关必须办理，并向人民代表大会或人大常委会作出办理情况的报告。而代表提出建议，可由承办单位根据条件，区别情况，研究办理，并答复提出建议的代表。是代表与有关机关、组织相互沟通的过程。是人大代表的履职行为。
主体不同
代表提出议案须由法律规定的单位或者由一个代表团或者符合规定人数的代表联名向人大提出。而建议则没有人数的限制，代表可联名提出建议，也可以单独提出代表。
范围不同
代表提出议案，其内容必须是属于本级人民代表大会及其常委会职权范围。代表提出建议，其内容十分广泛，大部分属于本级政府工作范围。
写法不同
代表议案的写法有格式要求，代表建议的写法要灵活一些，但是必须要写清楚你要解决的问题，为什么要解决，你对解决这个问题有什么好的建议等。
指向的机关不同
代表议案的指向机关只能是本级人民代表大会及其常委会；而代表建议既可以向人大及其常委会提出，也可以向其他国家机关、组织及个人提出，在实践中，代表建议更多地是向政府及其部门提出。
内容不同
《若干意见》和《处理办法》规定，代表议案的内容应是属于本级人大及其常委会职权范围内的事项和要求列入本级人大及其常委会会议议程进行审议的事项。凡属应当由人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关和组织处理的事项，政党、社会团体、企事业组织和公民个人的事务等，不属于人民代表大会的职权范围，不能作为议案提出。全国人大代表议案的内容是法规案、法规修正案、法规解释案，有关宪法实施中的重大问题的议案和应当由全国人大及其常委会决定或批准的其他事项的议案；有地方立法权的地区，代表议案的内容是地方性法规案、地方性法规修正案、地方性法规解释案和应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案；无地方立法权的地区，代表议案的内容主要是应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案。而代表建议的内容则相对较为宽泛，既可以是关系改革发展稳定大局和政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，也可以是人民群众普遍关心的热点问题。对有关的国家机关、组织的各方面工作及人民群众关心的问题都可以提出建议、批评和意见
提出的时间不同
代表议案一般在大会会议期间提出，人大代表在大会期间提议案有截止日期，超过规定时间的，不作议案而作为建议处理。符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出，交下次人代会审定。而代表提出的建议，没有截止日期的规定和时间限制。
办理机关不同
代表议案由人大各专门委员会或常委会有关工作机构审议办理，涉及需要征求有关机关、组织意见，再进行审议的问题时，将代表议案交由有关机关、组织研究，提出意见。而代表建议的办理则分为两种情况：一是对人大常委会和人大机关工作的建议，由人大常委会各专门委员会或有关工作机构研究办理并负责答复；二是对政府及其部门和法检两院和其它机关、组织的建议，由人大常委会办事机构交办，政府及其部门和法检两院及其它机关、组织研究办理并负责答复。实践中，有的地方把代表议案交由政府办理，其根源还是因为混淆了议案和建议，大会确定的一些所谓议案实际上是代表对政府的建议，属于政府及其工作部门的职责，所以也就只能按代表建议的程序处理。
处理方式不同
议案提出后，主席团决定列入会议议程或者不列入会议议程；列入会议议程的，须经人民代表大会或交由人大常委会审议和表决，有时形成决议。建议提出后，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复代表。
（摘自岳阳市人大常委会副秘书长黄国华《关于人大代表议案和建议、批评、意见》一文）
始于２０ 世纪８０ 年代中期的普法工程，启蒙了中国人民的法律知识和法律意识，保障了中国民主法制建设的顺利进行，如今正继续推动中国向社会主义法治国家靠近。
在全体公民中开展法制宣传教育，是推进我国社会主义民主法制建设进程当中的一项创举。普法这项宏大的工程由于有政府自上而下的推动，已深入到中国人民政治、经济和社会生活的各个方面。
回顾２５ 年的全民普法历程，这是一条充满探索和创新之路。
“一五”普法：把法律交给广大人民
２０ 世纪８０ 年代中期，我国陆续制定和颁布了一批涉及国家政治生活、经济生活和社会生活各个重要方面的法律、法规，初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，司法机关也在恢复运转。然而，十年文革动乱对法制的践踏及几千年封建帝制的思想文化影响，很多中国百姓的法律观念退化到令人吃惊的地步，缺乏法制意识的现象普遍存在。
这样的社会现象得到中央的高度重视，认为有必要在全国范围内进行法制宣传教育。１９８５ 年１１ 月５ 日，中共中央、国务院转发中宣部和司法部拟定的《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。不久后召开的六届全国人大常委会第十三次会议作出了《关于加强法制宣传教育在公民中普及法律常识的决议》，这是最高权力机关第一次对普法作出决议。决议不仅肯定了普法的必要性，还明确说普法逐步做到制度化、经常化，有力地推动了普法工程的全面铺开并持续下去。
第一个五年普法规划的主要内容是“十法一条例”，包括宪法、民族区域自治法、兵役法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法和治安管理处罚条例。
根据人们的整体文化程度和理解能力，当时普法首先要求通俗易懂，因此编制的普法教材都是简明、通俗的法律常识读物，形式也是以“面授为主”。
“一五”普法形式虽较单一，但把宪法列为普法内容之首，为全社会认同。宪法的地位决定普及法律知识首先是要普及宪法知识，这是法制宣传教育的基础。正因为如此，之后的每个普法规划在制定时，都不变地把宪法作为普法重点。据了解，从１９８６ 年到１９９０ 年，以领导干部和青少年为重点，以“十法一条例”为主要内容，全国大约有６ 亿４ 千万公民接受了启蒙式的法律常识教育。
“二五”普法：有了主动学法的需求
随着法制进程和法制教育的推进，越来越多的中国人开始学会用法律来维护权利。１９９２年，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。市场经济就是法治经济，需要法律来保障、规范、促进社会主义市场经济体制的建立。国家制定了大量的法律法规，但单靠立法并不能解决所有现实中的法律问题，还必须会用法。
领导干部必须成为学法用法带头人。也是在这样的形势下，法制讲座开始正式成为党和国家高级领导干部工作的一部分。１９９５ 年前后，党中央举办了“国际贸易法律制度及关贸总协定”和“社会主义市场经济法律制度建设问题”的法制讲座，全国人大常委会也连续两次举办宪法和法律知识讲座，在全国范围内掀起了领导干部学习法制理论和社会主义市场经济法律法规的热潮。中央的做法给地方带来效仿效益，全国各地纷纷自发举办领导干部法制讲座，学习法律知识。中央举办法制讲座的做法对公务员尤其是领导干部的普法工作影响深远，之后从中央到地方出现的“百名法学家百场报告会”、“法制讲师团”等法制讲座活动越来越常见。
除了宪法和基本法律知识，专业法律成为这时期的普法重点内容。森林法、土地法、公司法、商标法等专业法和市场经济相关的法律知识得到广泛传播和学习。据了解，“二五”普法期间，全国共组织学习了２００ 多部专业法律法规，依法治理也在全国范围内燃起了星星之火。到“二五”普法结束的１９９５年，中国普法宏伟工程整整１０ 年，人们越来越感到法律知识的不可或缺，普法也逐步从灌输式的“要我学”转为主动“我要学”。
“三五”普法：与法治实践结合
１９９７ 年，党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治理国家的基本方略。相应地，八届全国人大常委会第十九次会议在作出关于继续开展法制宣传教育的决议时，将“推进依法治国，建设社会主义法治国家”作为第三个五年普法规划的总体目标。１９９９ 年，“依法治国”写进宪法，把已在全国范围遍地萌芽的依法治理的尝试浪潮推向了更高，并结出累累硕果。而普法也由前１０ 年的启蒙民众法律知识和法律意识，向树立社会法治理念迈进。
数据显示，“三五”普法期间，全国３０ 个省市区、９５ ％ 的地级市、８７ ％ 的县、７５％的基层单位开展了依法治理工作。与此同时，依法治林、治水、治路、治电、治税等行业依法治理工作也如火如荼开展起来。
一个以基层依法治理为基础、以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的依法治理‘三大工程’的格局基本形成。学用结合、普治并举是“三五”普法的一个显著特点。伴随普法和法制建设的推进，普法和依法治理工作也逐步走向制度化、法制化。１９９７ 年，安徽省人大常委会在全国率先制定出台了《安徽省法制宣传教育条例》，其他省市也加快法制宣传教育工作立法步伐。有了法律的保障，普法领导体制不断完善，普法经费逐渐到位，法宣形式日益多样，普法效果日渐显著。制度化、法制化让“三五”普法工作实现了一次飞跃。比如，在一些地方，法律知识和依法办事作为干部考核内容，不学法、不懂法、不依法办事者不为官，实行一票否决；大、中、小学校配备了法制副校长，开设法制课等做法在推动依法行政、公正司法和树立社会的法治理念具有明显的作用。与此同时，一支具备较高法律素质的专兼职结合的法制宣传员队伍已经形成，全国总人数达７００ 多万。法制宣传教育工作取得明显成效，初步实现了从法律知识的启蒙教育向提高以领导干部为重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进依法治理实践的转变，普法依法治理工作逐步走上制度化、法制化的轨道，在实施依法治国基本方略进程中发挥了基础性作用。
新世纪普法：形式多样重实效
“四五”普法起始之年的２００１ 年６月２７ 日，由司法部主办的“中国普法网”正式开通，法制宣传在现代传媒领域有了自己的阵地；同年１２ 月４ 日，在宪法颁布纪念日这天，人们迎来了第一个全国法制宣传日；到“五五”普法末期，全国省、地级电视台已开辟法制栏目４３０多个，县级电视台开辟法制栏目１５３０多个，建立普法网站２３００ 多个……跨入新世纪的普法工作，形式越来越多样化、立体化，以法制长廊、法制公园、普法大篷车等形式的公共场所变成普法重要阵地，楼宇电视、手机报、城市公交电视等新媒体也成为法制宣传的新平台。形式多样、生动形象的各类普法活动把法制宣传教育的触角延伸到每个人的身边，极大地影响了人们的社会生活。
中国普法的工作者从未停止过对更具实际效果的普法方式的探索，创新在近十年的普法工作中尤其明显。２００８年北京奥运会、残奥会期间，北京市制定了专门的奥运法制宣传计划，在全市广泛开展以“人文奥运 法治同行”为主题的法制宣传活动，形成“手里有书、墙上有报、电视有影、广播有声、网上有信息”的全方位覆盖局面。这种以国家重大活动和工作重心为主题的法制宣传教育，使得普法与经济社会发展同行，起到了良好效果。主题法制宣传也成为普法的新模式在全国各地蓬勃开展。同样，普法的工作机制也在实践中不断总结、创新。比如从“ 五五”普法开始在全国组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，把法律无缝覆盖到社会每个群体，让社会全体参与到普法中。
普法的目的是全社会知法守法用法，就像１９８５ 年全国人大常委会关于在公民中基本普及法律常识的决议中提出的“学会运用法律武器，同一切违反宪法和法律的行为作斗争，保障公民合法的权利和利益，维护宪法和法律的实施”。２０１０ 年，我国如期建立起了中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家站在了更高的起点，在这样的新形势下，普法不但不能停止，而且必须更有实效地坚持下去。建设法治国家是一项长期目标，为法治国家建设打基础的法制宣传教育也是一项长期任务，普法工作依然“在路上”。
（摘自《中国人大》２０１１ 年第９ 期）
１１月２９日，市人大常委会组织毛知兵等９名省人大代表在市六届人大常委会第二十六次会议上进行了书面述职。截至目前，已有３３名编组在岳的省人大代表在市人大常委会会议上进行了述职。
本届起届时，为进一步强化省人大代表的履职监督，激发省人大代表的履职积极性，充分发挥人大代表作用，市人大常委会在开展省人大代表履职登记工作的基础上，探索开展了省人大代表述职工作。按照起届时的工作计划，市人大常委会准备每年组织一批省人大代表在１１月份的常委会会议上进行述职，争取届内组织所有编组在岳的省人大代表进行一次述职。在述职人选的安排上，主要由各代表小组内部协商产生或由各县（市、区）人大常委会联工委与编组在当地的代表协商确定。述职内容上，主要是三个方面：一是代表遵纪守法，开展学习调研情况；二是代表依法履职，发挥代表作用情况；三是代表加强自身建设，开展本职工作情况。述职方式上，有会议述职和书面述职两种形式。（方洁）
近日，市人大主任王关明，副主任贺望成、方国林带领市人大常委会各工委主任一行对定湖镇工作进行集中视察。
今年来，定湖镇坚持以科学发展观为指导，以稳粮、扩养、优瓜、兴竹“八字”方针为产业发展方面，紧紧围绕建设“活力定湖、绿色定湖、幸福定湖”这一目标，攻坚克难，创优争先，各项工作得到长足发展。一年来，全镇上下齐心协力防火灾，抗旱灾，战水灾、秀村庄，惠民众，促和谐，工作成效显著。主要表现在，实事办理进展顺利，社会治安和谐稳定，防汛抗旱田野绿，森林防火零火警。特别是该镇在“清洁家园、城乡同创”工作中，做到早部署，早动员，早落实，在全镇迅速掀起了“清洁家园、美化乡村”热潮。该通过抓宣传发动，抓实事办理，抓管理机制，抓督查评比，采取镇村发动，站所联动，群众行动，做到垃圾入箱，停车归线，经营归店，散摊归位，全镇集镇街道面貌焕然一新。
在集中视察和听取情况汇报后，王关明一行对定湖镇工作给予了肯定。王关明要求定湖镇在今后的工作中继续把亮点做亮，品牌做强，要加大文化产业发展，提高集镇街道品味，在五创工作中要继续坚持干群全创，上下共创，城乡同创，长治久创，努力提升定湖镇广大群众的幸福指数。（李志华）
１１月１７日，平江县人大常委会组织编组在平江的省、市人大代表和县人大常委会组成人员集中视察县域重点工程。
代表们先后视察了该县垃圾处理场项目、甲山南路建设、平江大道连接线、隧道建设、汨罗江防洪堤沿江风光带项目、首家坪大道建设和建材大市场建设工地，代表们每到一地，都饶有兴趣地询问相关情况。视察结束后，县长王洪斌代表县政府汇报了我县一年来的工作情况，并提出了明年的工作思路。
代表们对该县一年来的工作给予了充分肯定，认为该县近几年发展之快、变化之大、成效之大令人敬佩，无论工业发展、城市建设、产业升级，项目攻坚都取得令人瞩目的业绩，创造了许多鲜活的新思路、新经验，可学可鉴。他们表示，回去后将加大宣传力度，为重点项目建设营造良好环境，为平江经济社会发展鼓劲加油、献计献策。
市人大常委会副主任包忠清、市委宣传部副部长彭东明，市人大常委会城环委主任委员郭明奇、内司委副主任委员刘孟虎，县人大常委会主任罗志远、副主任陈献平、万均农、余彭寿、潘如意等参加了视察。（吴谆）
１１月１４日，市人大常委会主任李湘岳、副主任陈国荣带领市人大财经委、市人大常委会预算工委负责人一行，对我市烟草专卖工作情况进行专题调研，市领导苏耀辉陪同调研。
通过实地查看和座谈，调研组对我市烟草专卖工作情况给予充分肯定。市人大常委会副主任陈国荣认为，我市烟草专卖工作近几年主要体现出了经济效益好、打假力度大、机关环境美、回报社会多、管理水平高、企业文化优等特点，希望下一步能继续保持烟草打假的高压态势，加快烟草物流园建设，扩大边境贸易，实现岳阳烟草行业的新跨越。
市人大常委会主任李湘岳在调研中指出，近年来，市烟草专卖局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府建设民本岳阳的决策部署，以“先”文化为引领，扎实工作，开拓创新，在品牌发展、市场营销、科技创新、基础管理、市场监管、人才支撑等方面取得了喜人成绩，推动了我市的经济社会发展。为了更好更快地实现我市烟草专卖工作上台阶、上水平，他强调，烟草部门在今后的工作中，要进一步提升服务水平，围绕“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，在实现品质更优、适销更广、购销更快的目标上下工夫；要进一步强化市场监管，严格执行《烟草专卖法》，依法行政，严厉打击制假贩假；要进一步加强队伍建设，筑牢廉政防线，提高素质能力，合力推动烟草行业持续健康发展，为促进我市经济社会发展做出更大贡献。（袁康）
市人大常委会视察人力资源社会保障窗口平台建设和旅游资源整合工作
１１月１日，市人大常委会视察组到市人力资源和社会保障局，专题视察社保、医保、人才服务、就业服务等社会保障平台建设与窗口服务工作情况。１０日，又到云梦宾馆、岳阳国旅、市旅游发展有限公司、岳阳楼景区和君山公园等地，视察近年来全市旅游资源整合工作情况。
视察组成员针对目前社会保障平台建设中基层平台承载能力有限、窗口专业人员不足等问题进行了分析讨论，并提出了“整合资源信息共享、加强人员经费保障”等建议。要求今后要进一步加强基层平台建设，提升基层服务水平和政府保障能力，适应新形势下社保工作需要。就如何更好地整合我市旅游资源、加快现代旅游热市建设等问题，视察组成员各抒己见。建议正视目前旅游发展中存在的差距，进一步深入学习实践科学发展观，以创新思想推动旅游业大跨越，坚持以整合旅游资源为抓手，充分发挥文化优势，使旅游产业转型升级再上新台阶。
市人大常委会领导李湘岳、余炳锐、李开龙、周哲、易丽珍、罗美安、谢卫东等参加视察，市委常委、常务副市长陈奇达，副市长蒋锋及相关部门负责人先后陪同。（本刊）
１１月１０日，市农产品质量安全行组委会召开相关成员单位和各县市区组委会负责人联席会议，总结通报２０１１年蔬菜质量安全专项整治活动情况，部署安排２０１２年农产品质量安全行活动。市人大常委会副主任包忠清出席会议并讲话。
会上，市人大农业与农村委员会主任委员贾罗生代表市农产品质量安全行组委会作了工作报告，有关县区农产品质量安全行组委会负责同志发了言。今年以来，市组委会在全市范围内组织开展了蔬菜质量安全专项整治活动，各县市区组委会和相关成员单位扎实工作、密切配合，进一步提升了全市蔬菜质量安全水平。截止１０月底，全市抽检蔬菜样品５万多个，农残超标率为１．１２％，较２０１０年下降了０．５５个百分点，无公害蔬菜生产基地认定面积达到５０多万亩。
市人大常委会副主任包忠清在讲话中充分肯定了农产品质量安全行活动所取得的成绩，分析了农产品质量安全监管面临的形势。他指出，当前全社会对农产品的质量要求越来越高，农产品质量安全事故的负面影响越来越广，农产品质量安全监管的难度越来越大。为此，要始终突出农产品质量安全行的活动重点，做到重宣传，全面提升质量安全意识；重标准，全面提升农业产出水平；重检测，全面提升产品监控能力；重执法，全面提升法律贯彻力度。他还强调，要全面落实农产品质量安全行的工作要求，做好总结评估，强化工作合力，构建长效机制。各县市区组委会和各成员单位要同心协力，真抓实干，把农产品质量安全行活动深入推进下去，努力抓出新水平，确保取得新成效。
会议还对２０１１年蔬菜质量安全专项整治活动情况进行了通报表彰。（沈小星）
１１月 ９日，三湘农民健康行、民族团结进步行动（岳阳）组委会召开２０１０－２０１１年度活动总结会议，通报“两行”好新闻评选结果，表彰活动先进单位。市人大常委会副主任易丽珍到会讲话。
三湘农民健康行、民族团结进步行动是由省人大常委会发起，自上而下组织开展的主题活动。两年来，三湘农民健康行岳阳组委会围绕“深化医药卫生体制改革，完善农村医疗卫生体系”、“实施基本药物制度，减轻农民用药负担”的活动主题，深入开展了系列活动，为促进我市农村公共卫生和基本医疗服务体系建设、保障农民健康权益，做出了积极贡献。目前，全市１２个县（市）区基本药物全覆盖，３０７种基本药物和１９８个新增基本药物目录品种全部实行网上采购、零差率销售并纳入新农合报销范围，老百姓看病费用明显下降，得到了看得见、摸得着的实惠。民族团结进步行动岳阳组委会加大了对民族法律法规、民族团结进步等方面的宣传教育，促进了少数民族服务工作，为我市民族工作营造了良好的发展环境。
易丽珍指出，要进一步深化认识，通过主题活动的开展，加快我市农村医疗卫生事业发展，提高农民健康水平，促进民族团结进步。同时，要以更有力地宣传，将主题活动抓出影响，深入人心。（钟晓岚）
１１月１日上午，湘阴县人大常委会主任周友庚一行来到三塘镇，组织三塘镇和白泥湖乡两个乡镇的人大代表召开座谈会，听取、征询和了解代表意见建议。
此次在三塘镇组织召开的集中走访座谈中，周友庚一行主要还是听取、征询和了解人大代表对县人大及其常委会、县政府及其工作部门的意见和建议，并听取了代表对农村各方面工作的意见。座谈会上，与会的人大代表纷纷就这一年来收集到的社情民意、对各项工作各个部门的意见建议进行了发言，集中反映了农电改造、河道挖沙船噪音治理、基层村干部待遇和村级债务化解、新农村建设、农村食品卫生安全等领域中存在的一些热点、难点和焦点问题，同时积极提出了许多解决这些问题的合理化意见和建议。在听取了代表的意见建议后，周友庚在座谈会上对本次人大代表走访座谈活动给予了充分肯定，认为各位代表反映问题准，反映水平高，所提建议中肯实在，周友庚同时表示：县人大相关部门会对大家反映的主要问题进行及时归纳和梳理，提交县人大常委会研究，重点问题将通过法定渠道按程序移交县政府处理。（杨竞）
１１月３日，君山区许市镇人大主席团组织１１名人大代表对许市派出所、社保站进行了视察评议。此次视察评议活动采取听负责人汇报，民主测评打分，代表评议建言的程序进行。
在对许市派出所的评议中，代表们表示派出所要加强治安巡逻，严厉打击“地下六合彩”等非法行为，协调解决农村养老保险遗漏户口问题；在对镇社保站的评议中，代表们提出要组织好农村劳务输出人员岗前培训，加快各项惠民实事办理力度，认真搞好新型城乡养老保险的办理工作，做到应保尽保，不留死角。（瞿维威）
近日，岳阳楼区人大常委会主任会议成员视察了该区学前教育工作，实地察看了蓓蕾天伦幼儿园和益智幼儿园，听取了教育局负责人的汇报。区人民政府副区长陈建红陪同视察。
近年来，该区强化对学校教育的管理，严把审批关、管理关、师资关和安全关，实施标准化、片区化等管理模式，推动了学前教育的健康快速发展。目前，该区经审批幼儿园有１７３所，教职工１９１５名，在园幼儿１７９７０人，基本达到了三个“二”，即二百所幼儿园、二千名幼教工作者、二万名幼儿的办学规模。成功创建了省级示范幼儿园２所，市级示范幼儿园５所。
主任会议成员对区政府及教育部门关于学前教育的工作表示了充分肯定，针对以后的工作，大家指出，区人民政府及教育部门要进一步落实规划、建设、投入方面的责任，制定科学合理的学前教育发展规划，加快公办幼儿园的建设步伐，加快乡镇、村办示范幼儿园的建设步伐，完善以奖代投等形式加大对民办幼儿园的扶持力度，实现在体制上民办、民办公助、公办等形式共存，在收费上高、中、低等档次并存；要进一步加强对学前教育的管理，建立和完善质量监督体系，定期进行督导评估，将结果向社会公开，对当前手续不全、未达标的幼儿园，要督促其尽快达标。（隋颁材）
云溪区人大常委会召开主任会议听取社会抚养费征收管理工作汇报
１０月２７日，云溪区人大常委会召开主任会议，听取区人口计生局社会抚养费征收管理工作汇报。区人大常委会主任李从明，党组副书记聂金华，副主任李岳霞、张云飞、龚金香、颜跃飞出席会议，副区长葛曙光列席会议。
云溪区于２００８年成立社会抚养费征收管理局，确立了“区征区管、统一征收”工作机制。２００８年到２０１１年度，全区共征收社会抚养费７３５７９１２元，征收到位率为５５．１３％；其中申请区人民法院强制执行２２２起，司法拘留３０人，强制征收社会抚养费１８１４７７０元。
区人大常委会主任李从明指出，近年来云溪区计生工作管理水平明显提高，但新时期人口计生工作仍面临诸多新情况、新问题，必须认真研究，真正实现“保类进位”工作目标。全区上下必须进一步重视人口计生工作，充分发挥主观能动性，严格责任追究，确保资金使用规范高效。（曾海兵）
华容县人大常委会视察住房保障、农产品质量安全检测工作
１０月２５日，华容县人大常委会驻会组成人员在该县人大常委会主任胡光前的率领下，视察了住房保障工作实施情况。
视察组先后深入到工业园孵化中心公共租赁住房项目，田家湖廉租房建设项目等现场进行了实地调研，并听取了县住房保障局局长刘健夫所作的相关情况汇报。县委常委、副县长雷欣代表县人民政府作表态发言。
县人大常委会主任胡光前充分肯定了房产局工作，并指出，要切实搞好规模，将住房保障工作作为十二五期间的重要民生工程来抓；要切实搞好建设，提高工程质量；要切实搞好分配，促进公平公正公开；要切实搞好管理，尽快出台物业等相关管理措施。
又讯 １０月２６日，华容县人大常委会驻会组成人员视察了该县农产品质量安全检测工作。
视察组深入到位于白鼎山的华容县农产品质量检验检测中心进行实地调研，并听取了县农业局局长王仲湘所作的关于农产品质量安全情况汇报，副县长黎朝晖代表县政府作表态发言。视察组充分肯定了农业局近段工作，同时指出，要树立农产品安全品牌，打造绿色食品基地，农产品生产与经营做到标准化、规模化、工业化、品牌化；要加大县政府对农产品检测中心的财政投入，提高队伍素质，确保运转正常。（刘利勇）
１１月２９ 日，岳阳市六届人大常委会第二十六次会议听取了市人民政府关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的报告、关于市六届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告、关于２０１０年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。在审议中，常委会组成人员深刻总结，认真分析，既肯定成绩，又指出问题，更提出了许多真知灼见。现摘发部分发言。
这几年，市人民政府和各个局对代表议案、建议、批评和意见的办理工作，一年比一年有进步，所取得的成绩应该充分肯定。市人大常委会这些年来，对代表建议、批评和意见的办理和督办，也越来越重视，在工作上也采取了许多新方法。但是代表建议办理工作是一项长期的工作，目前存在的困难、问题和差距仍然比较突出。每次代表大会时，在讨论人大常委会工作报告时，关于代表建议、批评和意见的办理反映是最多的、最突出的。尽管在报告中讲了很高的满意率，但是在实际工作中，还是有很大的差距。所以，要在认真总结成绩的基础上，在两个方面进一步加强：一是进一步强化工作责任，二是进一步提高工作水平。
强化工作责任，主要是进一步强化政府的责任，强化各局一把手的责任。各局的一把手都是人大常委会根据党管干部的原则依法任命的，人大常委会的职权是代表大会授权的，换句话说，是全体人大代表授权的，所以，各局的一把手也可以说是被全体人大代表任命的。人大代表提出的议案、建议、批评和意见，你们就有责任来承办。强化工作责任，最关键的问题是要强化一把手的责任。因为绝大多数议案、建议除了要政府牵头承办之外，大都落在各个局的身上。我们可以对批评、意见的办理工作反思一下，批评、意见到了那个局，各位局长亲自看了、亲自想了、与代表见面了、研究了的有多大的比例。当然，这些批评、意见分到各个局很不平衡，越是职能强的局越多，比如财政、交通、民政等等，职能弱的局相对少一些。但是，不管是多少，几十件也好，十几件也好，都是局长们的责任。政府的工作格局是行政首长负责制，各个局将批评、意见交副局长办可以，交工作人员办也行，但是最后还是一把手的责任。对人民群众所提的建议、批评、意见的办理，现在要讲解决率的问题，要有一个基本观点，就是对人民群众反映的问题，不管是什么问题，首先要进行可行性推断。尽最大的努力去解决，确因政策法律、条件限制，不能解决或暂时不能解决，和代表说清楚，相信代表也会给予理解。强化工作责任还有很多，这里着重讲的是强化一把手的工作责任。
提高工作水平要从几个方面来努力。一是人大常委会要在提高代表议案、建议、批评和意见的质量上努力。不能简单的以大事、小事来看待这些建议。小事和大事是相对而言的，一个乡的事情相对全市来讲是小事，但在全乡来讲是大事。一个家庭的问题，相对全乡范围来讲，可能是个小事，但对一个家庭来讲，可能就是一个大事。所以，不要单纯从小事、大事的角度来判断，关键是这个问题解决的可行性和需要的程度。如一个村或一个组没有水喝，从全市来看是一个小事，但对那个村来说是个大事。这个问题首先必须要解决，再是从现行的政策上能够解决，只是哪个层次来解决，哪个部门来解决的问题。完全不能解决的问题，提出来当然不行。所以，代表对政府提议案、建议，也有一个急需和可行的问题。二是牵头承办的问题。现在，相当多的批评、意见都不是单独一个局的问题，可能牵涉到许多个局。所以，作为政府，特别是政府办牵头承办显得十分重要。政府的牵头承办，一个核心或关键的问题，就是要落实到人身上，落实到某某副市长的身上，落实到某某秘书长、副秘书长身上。现在，这些联合承办、协助承办的议案、建议特别多，政府要认真研究。三是见面率的问题。我不赞成百分之百的见面率。我认为凡属可以顺利解决的问题，可以不见面。凡属不能解决的问题，百分之百要见面，而且一把手要见面。见面和不见面非常重要。第一，见面有助于问题的解决。看一个书面的批评、意见或听别人反映的情况，与当面谈、实地看，有可能是两个感觉。有时前者认为是不重要，或难以解决的事情，到实地看或当面听，处理办法就可能不同了。第二，有利于相互沟通。凡属不能解决的问题，必须要见面，而且一把手要见面，这要形成一个制度。四是工作机制要不断改善，包括整个办理工作机制、督办工作机制。
对于议案、建议、批评和意见的办理，人民群众的反映和代表的反映是越来越强烈，作为政府也好，人大常委会也好，压力和担子非常重。所以，要从工作责任的进一步强化、工作水平的进一步提高上共同努力，搞好代表议案、建议、批评和意见的办理工作。
这些年来，市政府及其工作部门，为普法工作采取了很多措施，做了大量工作，成效是显著的。现在政府、法院、检察院依法行政水平提高、公正司法能力提升，人民群众依法办事和依法维权的观念不断增强。但是，普法工作是一项长期的艰巨的工作，也是一项永无止境的工作。为此我提以下三点建议：
一是提高普法工作的针对性。普法工作要针对社会的热点问题、难点问题、突出问题，什么问题最为突出，普法工作就针对这类问题来展开。比如现在违法建筑时有发生，屡禁不止，是相对突出的问题，那么普法工作就可以将法律送上门，送到现场，普之以法、晓之以理，这样效果会要好很多。还比如改善企业周边发展环境，可以针对无理取闹，强买强卖，动则堵门闹事的问题，把法律送过去，引导他们用法律来解决矛盾、解决纠纷，效果也会更好。
二是要研究、探索、创新普法工作的考试考核评估手段。很多工作都是这样的，用一种模式同一项措施，时间久了也就“疲劳”了。象现在的普法考试，统一试卷，统一考试，虽然有很多合理的地方，但是针对性不强，没有突出专业和行业特点，形式上也很单一。司法和普法部门能不能针对不同行业开展不同考试，运用网络等数字化的工具来组织考试也值得研究。
三是要强化普法工作的保障措施。现在组织保障、制度保障已经做得很好了，但经费问题不能回避。虽然这些年逐年有增加，但是整体水平仍然很低，希望县市区和市本级在这方面稳定地增加投入。
关于务实创新。现在有的学法考试流于形式，很多学法教材扔掉了，根本没有学。所以要将普法工作落到实处，要有所创新。要分对象进行宣传，比如对学生就要多宣传道路交通安全法等法律，对食品企业就要多宣传食品安全法、合同法。要采取群众喜闻乐见的方式，比如手机信息、群众舞蹈等形式，包括商会、协会等平台，还有以案说法等电视节目，这些都很好，密切贴近群众生活和工作的，广大群众更易接受。
关于考核促进。要建立科学合理的考核机制。普法工作是一项见效慢、润物细无声的工作，有人说很难找到普法考核的指标，其实普法工作不仅仅提高的是人的法律知识和法制意识，还提高的是人的整体素质，是有很多指标可以考核的。我们要加以研究，没有考核很难促进工作。还有一项工作，即如何鼓励群众用法律来解决工作生活中的纠纷和问题。要督促有关部门保持用法律来解决问题的途径是畅通、公平、公正的，这样才能形成用法律解决问题的风气。
关于支持联动。首先是普法工作的经费要到位。其次，普法工作不仅仅是普法和司法部门的事，各个部门都要行动起来，要结合自身的职能和相关的法律法规进行联动，有重点地宣传一些法律法规，进而带动全社会学法、用法的气氛。
建立完善相关制度
保证审计查出问题整改到位
◎丁金华
今年审计查出问题的整改落实情况主要有三个特点：一是思想高度重视，工作认真负责。二是整改措施细化，责任到岗到人。三是整改落到了实处，效果明显。
建议对暂未整改到位或正在落实的工作，市审计局及相关部门要继续加大工作力度，确保整改落到实处。
要建立完善相关制度，从制度上保证审计查出问题整改到位，避免同样的问题屡查屡犯。建立完善审计整改工作报告制度。除要求市审计局向市人大常委会报告整体的整改落实情况外，相关单位还须根据审计意见书、审计结论，主动向审计部门报告整改情况。建立健全审计整改工作联动机制。主要是加强审计、监察、财政、税务等财经法纪监督部门的横向联动，形成合力。建立落实审计整改问题责任追究制度。各单位要对审计查出的问题认真分析原因，查找根源，分清责任，严格责任追究，防范“旧疾复发”。建立完善审计整改跟踪检查制度。要对审计查出的问题进行跟踪监督，将问题查实，在限定的时间内整改到位。推进审计整改公告制度。要充分利用多种媒体等载体，多形式公开审计整改落实情况，激励先进，鞭策后进，促进审计查出问题的整改落实工作做得更好。
２００９年３月７日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台，值此契机，君山区积极推进医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，创新工作方式，大力推广行之有效的便民、惠民新举措，切实缓解了君山区老百姓“看病难，看病贵”的问题，使全区人民享有基本医疗和保健，也为君山区卫生事业的健康、持续发展注入了动力与活力。
加大卫生投入，解决看病难问题。
２００９年以前，君山区医疗卫生资源相当匮乏，无一家像样的乡镇卫生院，唯一的区人民医院也因地理位置偏僻、设备陈旧而门庭冷落，医技人才严重流失，导致区内老百姓“小病找个体，大病跑市院”的尴尬局面。２００９年，正值国家医改政策出台，区委、区政府高瞻远瞩，以医改促发展，重新规划全区卫生资源配置，及时优化加强卫生系统班子结构，并通过多种途径方式到省、市跑项目、争资金，争取到国家扩大内需项目——县级人民医院建设资金１９００万元及地方政府配套资金７３０万元，按照二级甲等医院规模和省优工程标准，在挂口新区重新选址高标准建好了君山区人民医院。新的区人民医院占地５０亩，总建筑面积１５０００ｍ２，设有门诊部、急诊科、内一科、内二科、外科、妇产科、手术室、检验科、放射科、药剂科、Ｂ超、ＣＴ室、ＤＲ室等临床疹疗科室，设置床位２００张，能开展各类大、中型手术。医院还引进了部分高级职称技术人才，曾经流失的技术人才大多数也都重返工作岗位。同时，区卫生局还争取国家扩大内需项目及区财政配套资金共计６００多万元，新建了西城社区卫生服务中心、良心堡卫生院，对广兴洲卫生院和许市卫生院进行了改扩建，配置了一批急需的先进医疗设备器械。乡镇卫生院面貌焕然一新，不仅方便了当地老百姓看病就医，也让之前乡镇卫生院的下岗分流人员重新返岗，解决了近百名医务人员的就业问题。这些实实在在的举措既让人民群众得到了实惠，又有效地解决了全区医疗卫生队伍中人心不稳、留不住人的实际现状。
积极实施基本药物制度，缓解看病贵问题。
君山区委、区政府一直秉承“以人为本，执政为民”的理念，把新型农村合作医疗工作，特别是基金筹集工作作为为民办实事的重要举措，努力缓解人民群众“看病贵”问题，取得了明显成效。新农合实行以来，区农合办始终把为农民提供优质服务放在第一位。简化报销手续，实行审核、复印、审批和领款一站式服务。２００８年，区农合办率先在全省开展下乡兑付，将报帐现场搬到农民家门口，这项工作不仅为农民朋友省了工，免除了往返奔波之苦，更为他们节省路费多达４０余万元。２０１０年再次简化农民住院审批、报销的繁琐程序，农合办积极想办法、争政策，于６月１２日开通市级医院“即时结报”，该区参合群众因病在区内和市级医院住院均可直接报账，极大地方便了广大老百姓， 得到了老百姓的普遍赞誉。２０１１年针对农合补助金通过邮政银行转账时间偏长的实际情况，区农合办经请求区合管委同意，积极与区财政局和邮政储蓄银行协调，在邮政银行设立基金过渡账户，建立网上银行，就报销就转帐，百姓拍手称快！２０１１年全区参合人口达１８．５万人，参合率达到１０１．３２％，筹集资金４２５６．３万元。２００７－２０１１年全区累计参合农民达８１．１万人，补助７０．５万人次，累计补助金额７０１８．８４万元。
２０１０年１２月３１日，君山区所有乡镇卫生院全部启动实施基本药物制度并实行零差率销售，区委、区政府和区卫生局高度重视，各部门齐抓共管，系统上下联动，工作扎实推进。基本药物制度实施近一年来，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心总门诊人次同比增长３７％，门诊次均费用下降３２％，门诊药品费用下降４０％，住院次均费用下降３１％，住院药品费用下降３８％，区财政对此投入 １５０万元，减轻农民负担近２００万元，患者明显感觉医药费用普遍降低，就医负担减轻，极大地缓解了农民群众看病贵的问题。
全面实施基本公共卫生服务和重大妇幼卫生项目，保障群众身体健康。
自２００９年７月基本公共卫生服务项目实施以来，君山区卫生局高度重视，扎实推进工作，制定详细具体的工作方案，每年协同区财政局开展两次专门的公共卫生服务项目工作检查，并进行讲评。通过实行督查、整改、总结相结合的工作方法，两年多来，君山区基本公共卫生服务项目工作进展顺利，效果明显。截至目前，我区已为１２．６万居民建立了居民健康档案，建档率达到了５５％，电子建档率达到５０ ％；开展了免费为６５岁以上老年人健康体检活动，参加体检的老年人达１．２万人，减免总费用达１００余万。各乡镇卫生院还组成多个团队，分片负责，下到各村慢性病人家中为患者进行身体检查，对病人的用药、饮食、生活方式等进行具体的指导，全区共规范管理高血压、糖尿病等慢性病人近６０００人，明显提高了我区居民的保健意识。
在全面实施九大类基本公共卫生服务项目的同时，还实施了农村孕产妇住院分娩补助、农村孕产妇增补叶酸、艾滋病和梅毒、乙肝母婴阻断等重大妇幼卫生项目。到今年１０月，全区累计补助农村孕产妇４１６５ 人，补助金额达１２６．５万元。我区还利用住院分娩补助项目结余资金对贫困重度高危孕产妇实施救助，共救助１５名贫困孕妇，救助资金达５万元，大大降低了我区孕产妇和新生儿死亡率。
君山区实施医药卫生体制改革多项惠民工程以来，区委、区政府高度重视、大力支持，加大了卫生投入力度，多次调研卫生工作现状，及时解决有关问题，与此同时全区卫生系统工作作风得到切实转变，工作人员和医务人员的服务意识不断增强，服务态度不断改善，人民群众的满意度也不断提高，真正做到了“农民得实惠，政府得民心，医院得发展”。
（本刊整理）
站起百姓伞 俯身孺子牛
云溪区人大常委会履职为民侧记
◎李小白 曾海兵
近年来，云溪区人大常委会坚持以科学发展观为指导，履职贴着发展走，决定“兴工强区”发展目标； 财政贴着民生走，实现公共服务均等化；权力贴着权利走，保证行权为民。从一件件看得见摸得着的民生实事中，见证了常委会一班人履职为民的情怀。
跳出云溪看云溪 履职贴着发展走
“把握了方向，突出了重点，瞄准了先机，树立了权威”。这是云溪区委书记陈志莲对区人大常委会忠诚履职的充分肯定。区人大常委会的履职日历，清晰地见证了云溪工业出征的脚步。云溪从没有一家像样工厂到崛起１１４家规模企业，从全市的工业区到全省的“千亿园区”。短短几年时间，云溪区综合实力大幅提升，经济社会发展稳居全市前列。
合力“兴工强区”发展目标。云溪是岳阳的工业区，全省的工业重镇。建区以来，依托大厂上项目是区委、区政府实施项目带动战略和推进工业化的一项重要措施。但自１９８４年建区以来很长一段时间，云溪区却一直在鳗鱼基地、蔬菜基地、药材基地等种养殖业上反复折腾，虽然境内雄居巴陵石化、长岭炼化，就是近水楼台不得月。尽快确立“兴工强区”战略是区二届人大一次会议以来常委会成员重点思考和探索的重大问题。为加快与大厂石化产业对接，形成厂地一体发展的新格局，常委会组成调查组对驻区大厂和区属企业进行走访，一份几易其稿的《关于云溪园区产业定位的调查和思考》终于出炉，在经过专家组论证后，最终确定为云溪工业园区发展方向。同时，针对建园之初区工业园决策机制不够健全、市场经济理念不够清晰、借贷手续不够完善、潜在风险大等问题。常委会组成调查组专程赴浏阳、宁乡、湘潭、长沙等地考察学习，召开主任会议，实事求是地指出工业园运行中存在的问题，常委会的意见被区政府采纳、落实，有效提升了园区的管理水平。
鼎力“千亿园区”发展计划。湖南省十大标志性工业企业有四家座落云溪，湖南省临港产业新区位居云溪境内，云溪具有优势地区优先发展的先机。２００７年１月，在云溪区驻地大厂省、市人大代表座谈会上，常委会主任李从明提出将“厂、港、园”融为一体共发展，全力打造产值过千亿的“大工业园”的构想。在２００８年省市代表大会上，李从明领衔提出了建设石化强市、打造千亿园区的建议。同时，常委会抓住上级领导来云溪实地考察、视察的机会积极推介云溪区的优势，终于引起了省委、省政府的高度重视，云溪被纳入全省“四千工程”。云溪这个“千亿园区”不仅是云溪的力量、岳阳的力量，更是湖南的力量，云溪石化在全省的加速发展中，将与湘中机械、长沙高新园区一样，成为湖南在中部崛起中的支撑力量。
助力“环境兴区”发展手段。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的重要标志，直接反映区域经济的综合实力。区人大常委会提出了打造“环境佳地，政策洼地、服务高地”的工作要求。为督促国家行政机关工作人员依法履行职责，常委会以执法评议为抓手，要求各执法人员要正确行使法律赋予的权力，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题，营造“亲商、富商、重商、安商”的浓厚发展氛围。同时，针对过来云溪区设有七个收费站，就象一根根鱼刺卡在驻区企业的喉中，严重影响云溪的投资环境问题，常委会持续向各相关部门提出了关于强烈要求撤除１０７国道云溪路口收费站和拓宽１０７国道的意见，得到了省、市部门的高度重视，上级部门先后将云溪区七个收费站全部撤销，投资近２０亿元修建的长岭炼化路和临湖公路现已开工建设。
只为公平求公平 财政贴着民生走
“财力投向民生，是对群众的补偿。”“投资民生，怎么投都不过分。”这两句话的背后，彰显常委会一班人为民履职的胸怀。正是因为群众利益无小事，区人大常委会连续五年监督，保证了区财政每年７０％的财力投向民生。
关注“上学难”，推进公平教育。为了不让农村孩子输在起跑线上，２００８年，区三届人大二次会议将《关于教育资源整合的议案》立为一号议案，常委会作出了“教育发展优先规划、教育投入优先保障、学校用地优先划拨、教育问题优先解决”的决定，区政府三年时间向教育投资了一个亿。在教育资源整合中，突出“均衡”原则，教师绩效工资与公务员均衡、城乡中小学教学资源均衡，教学硬件由财政统一配置，农村教师比城区教师每月多１００元交通费，农村学生统一添置校车接送。
关注“行路难”，建设通村公路。过去云溪不少地方村民出门晴天一身灰，雨天一身泥。常委会非常关心农村居民出行难问题，要求区人民政府加快通村公路建设。 ２００７年，区人大常委会督促区人民政府把区财政原本用于云溪广场的建设资金，改为农村通村公路财政配套资金。到２００８年底，云溪区在全市率先完成６５条通村公路建设，新建农村客运站５个、农村客运候车亭３１个，提前３年完成通村公路建设。通村公路建设，给农民带来了实惠。
关注“养老难”，完成失地农民养老保险。云溪区是工业区，征拆任务十分繁重。由于农民失地少地之后，担心养老无保障。２００９年，区人大常委会提出了《关于要求解决失地农民社会保障问题的建议》。将区财政原计划准备建广场的资金全部调整用于失地农民的养老配套资金，使云溪率先探索和完成了失地农民的养老保险，不仅为全市失地农民提供借鉴模式，而且消除了征拆户的后顾之忧。
关注“饮水难”，解决城乡安全饮水问题。云溪区是全省的重化工区，饮用水安全问题一直备受群众关注。在２００８年初区三届人大一次会议上，代表们提出了《关于城乡饮水安全和双花水库水质保护的议案》。自２００８年开始，区人大常委会要求区人民政府连续３年，每年预算１０００万用于双花水库及曹峰水库等骨干水库的扩容改造及饮水管网建设，终于使这一问题得到彻底解决。
几年来，在常委会持续不断的监督下，全区公共安全、公共教育、公共卫生、公共环境和社会保障等五个方面基本实现了公共服务均等。
心系百姓为百姓 权力贴着权利走
有为才有位，有位更有为。“不想与群众面对面是德性不行，不会与群众面对面是能力不行”，常委会主任李从明的这句话，鞭策着常委会工作人员及人大代表奋发有为。
由“为民”到“请民”。过来云溪城乡低保有“人情保”，群众有意见。区人大常委会督促区人民政府及区民政主管部门改变“为民作主”的管理模式，要求区民政局充分尊重群众、相信群众、依靠群众，把百姓的事交给百姓办。在“请民作主”的操作中，常委会要求主管部门把城乡低保的“阳光听证”会搬到村、组召开，由群众当面鼓、对面锣，面对面评议，实现当面评、当面定，全区共取消“人情保”２６３户，新增困难户６９２户。从此，城乡低保的信访事件路断人稀。
由“选答”成为“必答”。云溪工业污染成因复杂，空气质量成为市民关注的生存权之一。过去，部分人大代表分别就大厂污染、小化工污染及流动危险化学品车辆提出一些批评意见，区人民政府在办理这些议案时整改不力。２０１０年，区三届人大三次会议把治理城乡污染立为一号议案。为此，区人民政府召开了整治环境千人大会，出台了《实施一号议案三年行动计划》，决定用三年时间关停３５家小化工。近两年，云溪已关停小化工２５家，空气质量明显回升，群众满意度开始回暖。
由“官认”到“民认”。人民满意才是科学的政绩观。近几年，区人大常委会组织驻区省、市、区三级人大代表考察、视察工业，不看招商大项目，而是看小化工企业关停了几家；视察城市，不看示范街道，而是看城市脏、乱、差的治理；视察农业，不看种养示范区，而是看修整了多少山塘机埠；看学校，不看城区中小学，而是到农村看消灭了多少Ｄ级危房。由于区人大常委会坚持关注与群众生产生活息息相关的政府工作，每次人大代表视察都激情高涨。
（作者单位：云溪区人大常委会）