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| 云溪区检察院强化四项措施服务大型国有企业 | |||||
作者：李小白 曾… 文章来源：云溪区人民检察院 点击数： 更新时间：2008-3-7  |
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一、惩治职务犯罪，净化国企风气。该院从惩治职务犯罪入手，从三个方面对涉嫌职务犯罪人员实施立体打击，挖出企业“蛀虫”，维护企业的肌体健康和发展利益。一是整合办案资源打整体战。将与刑侦部门在职能上联系密切的业务科室进行力量整合，在对外、对上不改变业务范围的前提下，对内实行统一指挥、统一调度，构建起大反贪、大反渎的办案新格局，使办案力量超过全院检察干警人数的60%。二是领导坐镇指挥打攻克战。查办大要案或疑难案件时，院领导从筛选线索、制订初查方案、初查活动到立案、案件侦查终结各环节都亲自指挥、亲自参加。三是争取厂方支持打联合战。在案件查办过程中，积极加强与国有企业主要领导和纪委部门联系、沟通、协调，做到办案前主动联系，办案中寻求支持，办案后及时通报案情，对涉案面宽、属于严重违纪的及时移送企业纪检监察部门处理。用党的纪律和国家法律的武器共同遏制国有企业中的职务腐败行为。近三年来，该院共受理并初查国有企业职务犯罪线索62件，立案侦查39件44人，其中大要案11件11人，副厅级干部1人，处级干部10人，判处10年以上有期徒刑的10人。 二、强化保护措施，优化国企发展环境。“靠山吃山、靠厂吃厂”是企业周边群众“发财致富”的捷径，面对诱人的“唐僧肉”，少数群众私接企业水电管线，无偿占用企业水电资源，以征用土地、环境污染为由向强行索要、敲诈企业财物，极个别好逸恶劳人员更是实施针对企业财产的犯罪活动。针对这些突出的问题，一是从重从快惩治涉厂刑事犯罪。始终保持严打的高压态势，以打击盗窃企业工业器材为重点，一方面积极协调地方公安机关与驻厂公安机关的工作关系，形成打击合力。另一方面认真履行批捕起诉职能，加快办案节奏，提高工作效率。在案件审理中严格做到“三个一律、三个确保”，即凡涉厂刑事案件，一律优先办理，提前介入，快捕快诉，确保办案效率；一律由指定的主办、主诉检察官办理，深挖细查，确保办案质量；一律由院执法质量督查组和纪检监察进行跟踪回访，确保办案效果。做到涉厂刑事案件的批捕时间控制在3天以内，起诉时间控制在10天以内。近三年共批捕、起诉涉厂盗窃案件67案98人，涉恶势力案件4案18人，追捕33人，追诉6人，有效地打击了涉厂刑事犯罪。二是帮助企业堵塞周边环境漏洞。以刑检部门为主体，在周边农村村组和与周边有联系的企业单位设立工作联系点，主动上门征求人大代表、政协委员和村组负责人对解决厂地关系的意见与对策，向企业提出合理化建议，帮助企业进行有效整改，防止和减少国有资产的流失。同时，积极做好周边村组群众工作。促使企业周边秩序明显好转，工农关系不断融洽。三是积极办理企业公益诉讼案件。对国有企业受到恶意侵害造成的财产损失，通过民事公益诉讼的形式进行追讨和保护。如该院成功办理的鲍某与珠海某公司法人代表冯某串通侵吞长岭炼化巨额资金的民事公益诉讼，为企业挽回直接经济损失57万余元。四是维护国有企业社区安定。该院开展“检务进社区”的检企连心活动，为企业职工家属提供法律服务，及时排查化解矛盾纠纷，对重点人员实行重点管理，将检察工作职能向企业社区、居民延伸，职工的安全感明显上升。近年来，该干警深入社区500余人次，走访职工家庭200余户，处理群体性事件12起，帮助对36名监外服刑人员和所外劳教人员落实了帮教和监管措施，为企业职工和家属营造安居乐业的环境。 三、强化预防机制，帮助国企提高管理水平。一是强化三级领导机制。即区委对预防职务犯罪的宏观领导，检察机关对检企共防的组织领导，企业单位纪检监察对本单位的预防工作的直接领导，为检企共防工作提供组织保障。该院积极争取当地党委的重视和支持，在岳阳市检察系统率先成立职务犯罪预防领导小组，安排专门编制设立职务犯罪预防科，并从业务素质全面的检察干警中遴选人员，把职务犯罪预防部门人、物配全配齐；在国有企业纪委设立预防工作联络员，在企业党校设立预防教育基地；成立云溪检察学会，吸纳国企有关单位或单位负责人为会员单位、学会理事，二是优化服务方法，创优预防长效机制。着力在实施办法、实在措施、实践经验和实际效果上做到细化、优化。建立和坚持“四项制度”，即与驻区国企纪委建立的预防职务犯罪联席会议制度、法制教育课制度、警示教育制度、检察建议制度。通过共同努力与长期合作，职务犯罪预防工作实现了“四个转变”：即预防教育的主动权由检察机关找企业上课向企业主动邀请检察机关上门上课转变；预防教育对象由企业中层骨干向企业职工及其家属转变；预防教育方式由单一授课向多种形式转变；预防教育渠道由单向灌输传教向共同探讨转变。2003年以来，该院共举办法制专题讲座42场（次），组织警示教育活动11次，召开企业职工家属座谈会6次，受教育人数达3200余人次。同时，开展专题调研活动，编印《职务犯罪预防读本》，创办《云溪检察论坛》，发动干部职工及家属撰写体会文章，做到预防教育警钟长鸣，刻骨铭心。三是突出制度防腐，增强预防效果。围绕新时期职务犯罪的特点，针对典型个案和类案，分析不同行业、岗位和环节的特点，开展个案预防、专项预防和系统预防，做到一案一分析、一案一建议、一案一回访。针对发案单位存在的管理问题，积极运用检察建议协助企业整改，帮助制订了《工程招投标制度》、《废旧物品公开处置制度》等10余项制度，在原管理制度基础上完善人、财、物、产、供、销等方面60余条。近年来该院共对发案单位发出《检察建议》93条，其中对巴陵石化物装公司的检察建议被最高人民检察院评为“全国优秀检察建议”。 四、强化规范执法，保障国企合法权益。一是以社会主义法治理念教育规范执法意识。在服务和执法中做到“三个坚持”，即坚持服务与履职的统一，通过依法正确履行职责、充分发挥职能作用做好企业服务工作；坚持企业利益和依法办案相统一，防止和克服办案为钱、为钱办案的利益驱动。坚持法律效果和社会效果的统一，防止和克服片面办案、就案办案、机械执法。二是以严格管理规范办案行为。在办案中，该院十分注意改进侦查方式，坚持“三个考虑到”、“六不轻易一减少”，即：办案前考虑采用何种方式才不影响企业正常生产，办案中考虑到怎样能够确保企业生产经营秩序良好，办案后考虑到如何才能促进企业持续健康发展；不轻易开警车进企业调查，不轻易传唤企业法人代表，不轻易调取企业账簿，不轻易冻结企业银行帐户，不轻易扣押企业财产，不轻易采取拘传、搜查等强制措施，减少涉案企业单位讼累。切实防止因执法方式造成负面效果或激化社会矛盾，尽可能避免给企业形象和产品声誉造成负面影响。三是严格约束规范干警作风。以“到企业谋私利的人就很难做到严格执法, 严格执法的人就不会到企业谋私利”警示每一名干警，并向干警提出铁的纪律规定：不得利用案件线索搞权钱交易，不得利用职权向企业索拿卡要，不得利用职务或打着单位的招牌为自己或自己的亲友谋取利益，不得以任何借口影响企业正常的生产、工作秩序，不得泄露企业的商业秘密和涉案人员隐私。长期以来，该院坚持从严治检，做到检察工作开展和检察队伍建设两不误，近五年该院未发现一起干警违法违纪事件，在驻区国有企业中树立了良好的执法形象，赢得了企业和企业广大职工的尊重与支持。 |
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