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充分发挥人大在惩治和预防腐败体系中的监督作用
作者:佚名    目录来源:本站原创    点击数:    更新时间:2011-6-17    
  •   加强人大及其常委会在建立健全惩治和预防腐败体系中的监督作用,是时代要求,是人民期望。近三年来,市人大常委会办公室和各专门委员会结合人大工作实际,围绕惩治和预防腐败依法履行监督职能,为推进民主法治建设进程,建立健全惩治和预防腐败体系建设做出了积极的贡献。

        一、围绕惩治和预防腐败依法履行监督职能

        近几年来,市人大常委会机关按照市纪委惩治和预防腐败的工作要求,切实发挥牵头作用,做了大量工作。

        1、加大工作监督,推动科学发展

        三年来,市人大常委会加强对政府部门的工作评议力度,先后对市教育局、公安局、城管局、水务局、安全生产监督局、环保局、商务局、科技局、经济和信息化委员、人力资源和社会保障局、民政局工作进行了评议。通过评议,指出了问题,提出整改意见,推动了政府工作部门依法行政,有效地预防了腐败。

        2、加强执法监督,推进依法行政

        三年来,市人大常委会共对劳动合同法、政府采购法、土地管理法、农村土地承包法、人口与计划生育法、房地产管理法、矿产资源法、老年人权益保障法等24部法律法规的执行情况进行了检查,提出了法律执行过程中的问题,要求“一府两院”整改,并实行跟踪监督,推动了政府及其组成部门依法行政,减少了腐败行为的发生。

        3、强化司法监督,促进公平正义

        近几年来,市人大常委会联系司法过程中容易产生腐败的实际,作出了“关于加强司法监督的决定”,开展了对市中级人民法院清理民商案件执行积案工作情况专项调查,督促市中级人民法院细化执行标准,量化执行工作考评,提升全市法院案件执结率和标的到位率,跟踪督促市人民检察院完善内部监督机制,提升公正执法水平,专题调查了市公安局打黑除恶工作。这些有效的工作监督,一定程度上遏制了司法腐败。

        4、突出预算监督,强化资金监管

        三年来,市人大常委会着力加强对财政资金的监管力度,重点审查了城建、教育、农业等专项资金的细化预算,听取了农村合作医疗资金、农业综合开发资金、城建资金编制及使用情况、住房公积金使用和管理情况汇报,针对审计工作报告中指出的资金问题,督促市政府及有关职能部门切实整改落实,并听取整改情况及处理结果的报告,预防和减少了经济上的腐败。

        5、加强备案审查,维护法制统一

        从2008至2010年底,市人大常委会办公室共收到市人民政府及所属部门、岳阳经济技术开发区、南湖风景区、各县(市、区)人大常委会报备的规范性文件233件,针对极少部分规范性文件的内容存在引用法律不当或与现行法律、法规有关规定衔接不够严密的情况,及时将审查意见反馈给市政府,并与政府有关相关部门进行了沟通协调,使这些问题得到了妥善解决,从法律层面上防止了腐败行为的产生。

        6、加强建议督办,发挥代表作用

        市人大常委会高度重视代表的建议批评意见和议案的办理工作,坚持重点督办与面上督办、专题督办与平时工作督办相结合,每年代表大会的建议批评意见和议案都在当年办理完毕,满意率在90%以上,解决了大量涉及民生的实际问题,行政司法机关的腐败在代表监督下得到预防和减少。

        二、以强力措施推进人大惩治和预防腐败体系建设

        1、加强组织领导,明确工作责任

        市人大常委会机关把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务,高度重视,精心组织。常委会党组书记李湘岳经常过问反腐倡廉工作,结合人大常委会实际对常委会组成人员提出了明确的反腐倡廉工作要求。常委会党组成员按分工对分管范围内的惩治和预防腐败工作负责。机关成立了以秘书长谢卫东为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组,各委室主要负责人为第一责任人。机关把惩治和预防腐败体系建设提到了岳阳市人大常委会成立以来的最重视的高度。这几年的成效证明,领导重视,工作就抓得实。

        2、强化教育培训,筑牢思想防线

        机关把推进反腐倡廉教育作为机关教育培训计划的首要内容,结合工作实际,把学习落到了实处。常委会党组、机关党组、机关党委、机关大会、支部会议,廉政教育逢会必讲。每年机关“七一”大会,李湘岳主任都要亲自上廉政党课,强化廉政意识。重大节假日前,机关纪检给副科以上领导干部及配偶编发廉政短信,规范领导干部在节假日期间的行为。通过强化教育培训,筑牢了机关干部反腐倡廉的思想道德防线,增强了拒腐防变能力。

        3、完善制度建设,规范工作行为

        近年来,机关加大了制度建设力度,以制度规范工作,以制度预防腐败,相继出台了73项机关工作制度,汇编成册,既有觉廉政建设制度,又有保证常委会依法履职的常委会工作制度、机关工作制度、专门委员会工作制度,还有各项管理制度。通过学习、遵守、落实制度,用制度管人,按制度办事,进一步规范了工作行为。目前,机关正在按要求进一步完善制度,制作权力运行图,确保人大权力在阳光下运行。

        4、严格依法办事,做到依法监督

        作为权力机关,人大工作的落脚点是依法行使监督权,从而达到惩治和预防腐败的目的。这些年来,我们把监督的重点是放到促进政府依法行政、推进“两院”公正司法上,重点加强了五个方面的监督:一是加强了对公共权力运行的监督,加强了对重点环节和重点部位的监督,确保权力正确行使;二是加强了财政预算和决算的监督,确保财政预决算的合法合理;三是加强了对法律法规执行的监督,推进依法行政和公正司法,确保法律法规的正确实施;四是加强了对选举任命人员的履职监督,特别是各级领导班子主要负责人的监督,将履职监督作为预防腐败的重要工作内容。五是加强了代表议案、建议办理,确保人大代表的监督落到实处。

        通过以上措施,市人大常委会机关的惩治和预防腐败工作取得了明显成效,机关工作人员反腐倡廉意识进一步增强,各项制度措施的落实力度进一步加大,机关风清气正的局面基本形成。我们深深地感到,惩治和预防腐败体系建设真正地保护了干部,促进了民主法制建设。

        三、人大机关惩治和预防腐败将在三个方面下功夫

        1、在突出监督重点上下功夫。监督工作必须围绕改革发展稳定的大局开展监督。把重点项目建设、市域经济发展、优化发展环境以及“三农问题”作为监督工作的重要内容,把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点,把环境保护、食品卫生、安全生产、社会治安、社会保障等热点问题纳入监督范围,加大监督力度,在监督中预防腐败,在监督中发现腐败,在监督中惩治腐败。

        2、在改进监督方式上下功夫。目前由于监督形式比较简单,导致一些监督职权行使不能完全到位,存在监督的盲点和误区。要不断改进和拓展监督方式。认真听取和审议专项工作报告,改进审议方式,提高审议质量,增强审议质量;每年选择若干关系经济社会发展、人民群众反映强烈的突出问题,开展执法检查,增强执法监督效果;适时运用刚性监督措施,敢于监督、善于监督,增强人大监督的权威性。

        3、在增强监督实效上下功夫。对监督法律法规实施中的重点、难点问题,健全跟踪机制,保证监督的连续性,增强监督实效。

        总之,市人大常委会机关为落实岳纪发〔2008〕29号和〔2011〕10号文件做了大量的工作,取得了较好的成效,但目前机关工作人员中还存在思想认识不够、个别制度落实不够等问题。我们将严格对照文件要求,不断加大工作力度,把人大机关的健惩治和预防腐败体系推向更高水平。

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