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开创“互联网+人大”新局面
该文在2016年全省人大系统理论研讨会上获评二等奖
作者:卢芳亮    文章来源:信息科    点击数:    更新时间:2016/11/26    
  • 互联网,是网络与网络之间所串联成的庞大网络,即是互相连接在一起的网络结构。“互联网+”则是互联网思维的进一步实践成果,是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。李克强总理在2015年政府工作报告中首次提出“互联网+行动计划,指出要推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电商政务健康发展。这些年来的实践证明,“互联网+”不仅能促进电商政务发展,全国各级人大把“互联网+”运用到人大工作上,也极大地推动了人大工作的创新发展。

    一、中央和全国人大对“互联网+人大”的新要求

    人大工作肩负着深入推进人民代表大会制度和深入联系群众的双重使命,而借助互联网技术,则能起到明显有效的推动和促进作用,是应该且必须坚持的发展道路。随着互联网技术的不断发展,中央和全国人大对“互联网+人大”的创新组合提出了十分明确的新的更高的要求。

    党的十八届三中全会指出,要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。2015年中央18号文件要求,各级人大要依托国家电子政务网络体系的省市级人大网站或同级党政网络平台建立门户网站,向社会和选区发布人大工作信息,增强人大机关、人大代表与人们群众的交流互动,并积极探索运用即时通信工具开设人大公众账号。

    全国人大常委会委员长张德江在浙江调研乡镇人大工作时强调,我们现在处于信息时代,要加强全国人大工作的信息化建设,发挥好信息化在人大工作中的作用,这是一个大课题,包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的,将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。为此,全国人大常委会办公厅制定了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》,提出要加强各级人大门户网站建设,建立人大机关联系代表和群众的网络平台;要建立服务代表履职的网络平台,进一步密切代表与人民群众的联系;要重视即时通信工具等新兴媒体的运用,更好服务代表联系群众。

    二、岳阳市人大运用“互联网+人大”的新做法

        近年来,岳阳市人大常委会围绕代表履职、办文办会等工作,不断深入创新互联网技术手段、强化运用互联网的服务意识、打造信息化管理团队,努力建设高效的信息化人大机关,取得显著成效。

        (一)加强基础建设,优化信息技术服务。信息化建设要取得成效,软硬件基础设施投入是关键。近年来,岳阳市人大常委会机关不断加大对电脑软硬件设备和网络基础设施的投入力度,办公楼专门建设有网络中心机房,架设人大网和内网服务器,引入电信百兆光纤宽带信号,通过硬件防火墙、核心交换机、行为管理器等专用设备,确保办公网络畅通。为满足干部职工移动办公需求,还在办公楼安装并实现了WIFI无线网络信号全覆盖。

        (二)创建网络平台,发布人大工作信息。岳阳市人大机关这些年来着重建立了三个信息化平台。一是办好门户网站平台。岳阳市人大常委会机关门户网站(www.yyrd.com.cn)于2006年正式对外发布,2008年第一次改版,2012年完成第二次全面升级改版并沿用至今。网站现包括有国省市县四级人大新闻动态、岳阳时政新闻、代表风采、代表履职、民主与法制、机关文苑、学习园地、理论研讨、调查研究、人事任免、重要公告、审议意见、常委会公报、人大导刊、网上信访等33个常规栏目以及“两学一做”、“换届选举”等一系列时政专栏。人大网由办公室信息科专人负责管理,年平均发布信息4000余条(其中自主撰稿及审核各类来稿1500余篇,转载其他新闻报道2500余篇),日均访问量达到200人次。网站还专门打造“代表之窗”信息公开专栏,网民可通过互联网快捷方便查询我市各级人大代表的详细个人信息。岳阳人大网的建设,真正架起了一座与百姓沟通的桥梁,为有效打通服务群众“最后一公里”,更好宣传展示人大工作,进一步督促一府两院依法行政、公正司法起到了积极作用。二是建设代表履职平台。2016年初,岳阳市代表建议网上办理平台已建成并试运行,标志着我市人大代表建议办理工作迈入了信息化发展的轨道,有力推动了办理工作规范化、科学化建设,大大提高了办理工作效率。人大代表通过服务平台可以接待群众、倾听民意、了解民情、集中民智,向选民述职并接收监督。今后各级人大代表可以随时在网上了解议案建议办理情况,代表对办理工作的意见建议也可以更加自由、畅通地表达,这有利于进一步提高代表履职的积极性,加强“一府两院”与代表的互动联系,提高人大工作的科学性、公开性和民主性,切实增强议案建议办理工作实效。代表议案建议网上办理系统的设立,是把“互联网+”融入到人大工作中的积极探索。三是搭建人民代表大会信息查询平台。为实现“信息服务大会”理念,岳阳市人大常委会机关与中国电信岳阳分公司合作开发信息查询平台,从市七届人大一次会议开始,连续四年提供大会信息查询服务。平台依托岳阳人大网资源,设置岳阳经济数据、规划发展、发展回眸、民生建设、县区工作、法治建设、代表风采、大会图文视频报道、文明创建、十八大精神、政务公报、人大公报等众多热点关注栏目,为参会代表认真审议政府工作报告提供数据参考。

        (三)重视网络舆情,实时关注社会动态。习近平同志在关于建设社会主义文化强国的讲话中指出,互联网的迅猛发展,深刻改变着舆论生成方式和传播方式,改变着媒体格局和舆论生态。当前,互联网已经成为舆论斗争的主战场。他说,“做好网上舆论工作是一项长期任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来”。岳阳市人大常委会机关落实习总书记要求,于2013年组建网络文明志愿传播团队,由信息部门牵头管理,利用岳阳人大网文明建设专题、岳阳文明网、个人微博、认证博客等网络信息平台,积极宣传岳阳市人大及其常委会各项工作,尤其是机关文明创建工作开展情况,取得良好社会效应。我们认真抓好舆情监督,杜绝网络事故,高度重视网络舆情监督工作,要求每天坚持登陆红网论坛、文明网、百度、电子邮箱等网络平台,实时关注社会动态和民情民意。几年来,监控到多起与人大代表或人大系统有关的网络言论,均在第一时间进行了妥善处理。人大门户网站还设立了醒目的网络信访通道,人民群众针对“一府两院”或人大代表的任何诉求,都可直接通过互联网进行信访投诉,并得到人大机关的及时回复。人大机关还不定时通过互联网发布立法通知,广泛征求了解民意,不断完善立法程序。

        三、人大机关探索“互联网+人大”的新问题 

    在推进互联网技术广泛应用于人大工作的过程中,也不难发现一些显著存在的新问题。一是人大网络平台关注度不够,人大门户网站的建设虽然客观拉近了与人民群众的距离,但如何更好的宣传、引导人民群众主动利用互联网访问相关网站平台却成为了当下的难题。当前不光是人大工作面临这样的窘境,即便是与人民群众生活息息相关的政务系统,也时常面临访问量不足的问题。在这种情况下,有一些人大网站甚至自建成之日起,便成为了“僵尸网站”,无人打理、无人问津,信息资源浪费严重;二是网站平台交互功能普遍不强,受技术和管理等多方面因素局限,现在大部分的人大系统门户网站都侧重于报道新闻动态,强制推送单一固化信息,而不重视网民的交互需求,导致部分有实际诉求的网民轻易或根本不能找到留言提交和信息检索页面,只能逐渐浇灭其上网意愿;三是网络信息审查不严,随着网络技术的层出不穷,越来越多官方形式的非注册网络账号开始主动发声。一些人大网站、人大公众账号等平台为了吸引社会公众关注,追求信息的效率,忽略了信息的准确性和严肃性,影响了人大机关的网络形象。人大机关必须引以为戒,狠抓信息审查关,决不能一味追求互联网的高效快捷,而丢弃工作原则。

    四、人大工作创新“互联网+人大”的新想法

    作为一名人大机关从事信息工作多年的网络工作者,笔者认为“互联网+人大”的工作大有可为,至少在以下几个方面还大有创新:一是要推进人大系统网站集约化建设,依托市本级人大已建门户网站平台,打造市县乡三级人大网站集群,县、乡镇人大主要提供信息内容,上级人大网站承担技术安全、运维保障等。要推广技术和服务外包形式,充分利用社会化、市场化资源,以节约人力财力物力,提高资源利用效率;二是要推进移动终端服务,可以利用手机APP(手机应用软件)、平板电脑等移动互联网终端,主动发布重要会议通知和人大工作相关信息,方便公众和记者了解会议。要主动迎合当前个人阅读习惯,打造手机客户端人大门户网站平台,真正将官方信息渗透进百姓视野;三是要推进新媒体多样发展,可以利用社交媒体微博、微信公众号等主流新媒体,推送人大工作重要信息,传播人大正能量声音。要尽量减少程式化、机械化官样文章发布,想方设法增强文章趣味性和多样性,并真正实现网络交互功能,欢迎网友点赞、接受批评意见并实时跟帖回复,以此获得更多更大关注。四是要推进即时通讯服务,可以通过开通人大代表、选民、网络接待等QQ和微信即时通讯群,将信息共享最大化。即时通讯群的搭建,汇聚了各方力量,并能在短时间内处理和解决各类拖延性问题。各级人大代表可以通过即时通讯群直接同选民交流沟通并顺利完成网上述职,代表议案、建议案、批评意见等亦可随时在群内向选民公示,并广泛征求网民意见。选民也可通过通讯群及时向本区代表反映民生问题,督促代表提建议、抓落实。

        互联网技术仍在不断飞速发展,当前,我们借助互联网技术来推动人大工作尚处在起步阶段,有些机制体制也还不完善,但只要我们用心思考、顺势而为,进一步拓展思路,创新手段,就一定能将“互联网+人大”工作推向新的阶段。(作者系市人大常委会机关办公室信息科科长)

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