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协商民主在人大实践中的运用
作者:刘利勇    文章来源:华容县人大常委会办公室    点击数:    更新时间:2016/7/23    
  • 党的十八大报告首先提出并系统阐述了健全社会主义协商民主制度。今年2月,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,明确提出要积极开展人大协商,为人大协商民主的实践奠定了政策理论基础。近年来,华容县第十六届人民代表大会及其常委会不断探索协商民主的新形式,充分发挥在人大监督中协以求同商以成事的协商民主作用,将协商民主和人大监督结合起来,收到了良好效果。

    一、具体做法

    1、做好三个层面的协商。一是与县委的协商。我们在与县委协商中,一方面坚持摆正位置,凡是县人大常委会作出的重要工作安排、重要文件出台、重大人事任免,都及时向县委请求汇报协商通气,争取县委的理解与支持。每年,我们都将人大常委会的工作点,在县委常委会议上汇报,商酌全年人大工作的重点。另一方面,县委作出有关地方经济社会发展的重大决策前,也会与人大常委会实行有效的协商,集思广益,并通过法定程序转变为全县人民的意志二是与“一府两院”的协商“一府两院”在年度预算、重大项目、重要事件上与大常委会加强沟通、开展协商,形成力促进工作的落实。针对我县矿产资源开采存在的管理不规范、环境破坏严重等问题,县政府及时与县人大沟通取得支持,县十六届人大常委会第三次会议上,作出了关于加强我县矿石开采与加工行业整治的决议》,动员全县上下集中力量开展矿石开采业顿,一场资源保护和环境保卫仗县人大常委会重视与县法院沟通,深入基层法庭,及时跟踪监督重大案件的办理过程,督促落实人大陪审员制度和人大代表列席旁听重大案件审判制度。三是与人民群众协商。主要是通过“双联”(县人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众)活动的开展,广泛收集民情反映民生。去年以来,我县人大常委会组成人员2次集中下基层走访,300多省市县人大代表深入全县20个乡镇、走访社区、村场、企业。收集到建议58条。对于所有建议,我们都责成相关部门给予解决或回复说明。

    2、探索完善协商新形式。我县人大常委会面对新形势和新情况,在人大工作实践中不断探索完善协商形式。一是建立请汇报制度。坚持每月向县委汇报工作制度重大事项专门,人大工作得到县委的高度重视与支持。县人大常委会主任列席县委常委会议,县人大常委会副主任、委室主任列席县委全会,更加便于与县委的民主协商。2014年,根据县委依法治县总部署,通过与县委协商,我们组织全县处级以上领导及乡镇、县直各单位主要负责人对《宪法》、《预算法》进行了学习;组织学法用法考试,全县522名司法从业人员全部参加考试,增强司法工作者法律意识。今年开展新任职公职人员向《宪法》宣誓活动。县人大常委会这些工作能够顺利开展都是与县委民主协商争取重视与支持的结果。二是召开恳谈会。每年,县人大常委都会邀请县政府的负责同志,召开恳谈会,共同商讨影响全县经济社会发展的大事,互通情况,增进了解,探讨人大如何在监督中支持政府工作。2013年,县人大常委会持续关注禁毒工作,通过与政府民主协商,多次深入调研,向县政府发出了《关于对全县禁毒工作的监督意见》。县政府加大打击力度,解决了涉毒重症病人异地收治经费禁毒教育基础和涉毒症病人收治中心建设等问题。对于社会关注度高的工作,通过与政府协商。我们在人民代表大会上听取政府专项工作报告,加强代表与政府的沟通互动,取得对政府工作理解与支持在县十六届人民代表大会第三次会议上,听取了《县政府小型农田水利建设三年攻坚行动专项工作报告》,推动这项民心工作的开展。三是建立重大案件通报制度。司法机关每季度对重大案件都以文字便函、口头汇报等形式向县人大常委会进行报告。对于群众关注度高,社会反响强烈的案件,县人大常委会主任会议主动约谈,协商案件办理情况,提出建议意见,促进公正司法。四是做好意见建议征求工作。这主要包括两方面,政府制定重大政策邀请县人大常委会主任会议成员、委负责人及人大代表参加,征求县人大常委会的意见;人大开展调研,视察活动时,也邀请政府部门参加,听取政府的意见建议。人大常委会审议意见形成前与部门单位充分协商沟通,强化审议意见的针对性、可操作性。

    3、注重突出协商的重点。县人大常委会把事关经济社会发展局之事,民生热点之事都纳入协商民主范畴。长江引水工程专项工作是老百姓关注的民生工程,涉及到城区十几万群众的饮水安全问题,常委会多次与政府协商,共同商中资金、征地等问题确保工程质量县十六人大二次会议上听取了县政府关于《长江引水工程专项工作的报告》,推动长江引水工程。今年3月,长江引水工程全面贯通,城区居民终于喝上了盼望已久的长江水。沿江开发是华容县委、县政府作出的战略部署,县人大常委会将这项工作作为协商民主的重点,几次与县委、政府协商,邀请部分市县人大代表视察调研沿江开发工作。并就沿江开发工作的战略意义、存在的突出困难和问题、开发措施等形成理论调研文章上报,为县委县政府科学决策提供理论依据。

    二、存在问题

    各地人大在推进协商民主实践中积累了一些经验,取得了一定成效,但协商民主在人大工作中的实践是个新事物,没有固定模式可套,许多做法具有探索性,这就导致了协商民主必然存在问题和不足。一是协商民主意识不强。委政府主动协商的意识不浓,很少主动提出协商议题往往是人大主动要求,才能促成协商民主。二是协商民主水平不在协商民主活动开展过程中,参与协商民主的成员不能积极主动地表达观点和主张。三是协商民主制度不够健全。人大协商民主没有形成比较系统的制度体系,存在一定的选择性和随意性,特别是在协商内容、形式、程序、反馈机制等方面缺乏有效的制度规范和制约。四是协商过程缺乏民众参与。民众有序参与协商的渠道和途径方面探索不够。人大与委、政府协商中未能主动深入群众了解百姓心声和愿望。协商中不能很好地最大限度反映群众的真实愿望和利益诉求。

    三、几点思考

    人大实行协商民主,根本目的就是完善监督、强化监督、促进监督,支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。人大协商民主制度还需在实践中不断探索完善。一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我国国家性质、决定了协商民主必须在党的领导下进行,党也必须保证人大就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题广泛协商、广纳群、广集民的权力。保证人民当家作主就是要保证人民内部群众充分、有效地参与协商,体现人民的主体地位。依法治国要求作为协商民主主体的各方,必须依法平等协商,保证民主协商的严肃性和权威性。二是完善协商机制人大协商民主能否有实效,关键在于相应的机制作保障。这些年来,在人大制度运行中,不协商,但效果不尽人意。人大要实施“协商民主”。并使协商有用有效,还得从建立与完善协商制度和机制入手。要对人大协商民主内容作出较为明确的规定,对于哪些属于重大方针政策和重要事务需要协商民主的,要划分大致范围;不断完善协商形式,推进协商民主广泛、多元、制度化发展。当前要从人大协商民主的对象、范围等多方面进行探索完善,真正解决协商什么、怎么协商、与谁协商等具体问题,这些都需要作出明确规定。三是规范协商程序。在人大制度中如何开展协商民主,目前还是一个新课题。如何协商,也没有一个模式。如在人事任免中,人大依法任免前如何与县委沟通、协商政府财政预算在提请审查之前,如何与县人大常委会进行有效协商等。这些都应该有一个规范性的便操作的程序。各级人大及其常委会要就协商程序进行探索,便于及早形成经验模式。

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