各位代表：
    在刚刚落幕的市六届人大一次会议上，在座的各位当选湖南省第十一届人民代表大会的代表，元月17日将赴省参加省十一届人大一次会议，即将开始履行宪法和法律赋予的神圣职责。这既是组织对大家的信任，也是全市人民交付的重托。我代表市人大常委会向在座的各位荣幸地当选省十一届人民代表大会的代表表示热烈的祝贺。
    根据省委、省人大常委会的统一安排，在省十一届人大一次会议召开之前，要对当选代表进行初任培训。今天，市人大常委会举办省十一届人大代表初任培训班，主要任务是：深入学习贯彻落实党的十七大精神，学习宪法和代表法等法律法规，学习人民代表大会制度的基本知识，进一步增强人大代表党的观念、大局观念、法制观念、纪律观念，努力提高人大代表的思想政治素质和依法履行代表职务的能力，确保换届选举风清气正，确保中央和省委批准的换届人事安排大格局顺利实现，确保省十一届人大一次会议圆满成功。下面，我讲三点意见。
    一、充分认识人大代表学习培训的重要意义，进一步增强学习的自觉性和主动性
    胡锦涛总书记强调指出，我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇，与时俱进，开拓创新，实现全面小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持把学习作为全党的一项十分重要的任务，不断加强，不断推进，努力使全党的马克思主义理论水平和科学文化水平不断有新的提高。吴邦国委员长强调，学习是关系到党和国家事业兴旺发达的一项战略任务，做好人大各项工作，迫切需要把学习放在突出的位置。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。加强人大代表的学习培训，是提高人大代表依法履职能力的一项重要措施，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。具有十分重要的意义。
    首先，加强人大代表学习培训，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。学习贯彻党的十七大精神，是当前首要的政治任务。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。省委九届三次全会审议通过了《中共湖南省委关于认真学习贯彻党的十七大精神、努力开创富民强省新局面的决定》。春贤书记强调，深入学习贯彻党的十七大精神，要紧密结合湖南实际，做到“六抓六提升”：即抓理论武装，提升思想境界；抓改革创新，提升发展水平；抓依法治省，提升民主法制意识；抓文化繁荣，提升文明程度；抓民生改善，提升社会和谐；抓党的建设，提升执政能力。人大代表担负着代表人民参与行使国家权力的重大使命。加强对人大代表的学习培训，能够更好地使人大代表全面准确领会党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，进一步增强使命感和责任感，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以中国特色社会主义理论体系指导人大各项工作，使人大通过的法律和作出的决议决定切实体现党的主张，更加适应我国国情、符合最广大人民的根本利益，把人大工作提高到一个新水平。
    其次，加强人大代表学习培训，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，必须把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职权的工作机关、同人民群众密切联系的代表机关。人大代表素质的优劣，履职水平的高低，作用发挥的大小，对能否把人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。因此，必须通过代表学习培训，提高代表的素质，提高代表依法履职的能力，提高代表坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性。
    三是，加强人大代表学习培训，是人民代表大会全面行使宪法和法律赋予的职权的必然要求。宪法和有关法律规定了各级人大及其常委会的职权。人大行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强。人大作出的决议决定和决策具有重大和长远的影响，必须经得起历史和时间的检验。这就要求人大代表必须具有较高的理论水平、政治水平、文化水平和法律水平，具有宽广视野和全局观念，具备参与决定国家事务的能力。人大代表来自四面八方、各行各业，知识结构和实践活动也各有差异，必须通过学习培训，统一思想，扩大知识面，真正做到政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、廉洁奉公。只有这样，才能更好地担起宪法和法律赋予的神圣职责，才能不辜负党和人民的重托。
    四是，加强人大代表学习培训，是确保换届选举风清气正，代表大会圆满成功的必然要求。去年下半年以来，全市市县乡成功地召开了新一届人大一次会议，人大换届选举工作圆满完成。这次市县乡人大换届选举工作在各级党委和人大常委会的高度重视、周密部署、精心组织下，进展顺利，风清气正，心齐气顺，代表结构进一步优化，代表素质进一步提高，保证了党委人事安排大格局的顺利实现，圆满完成了大会的各项任务。我市市县乡人大换届选举工作顺利完成，一条重要经验，就是认真贯彻省委〔2007〕25号文件，扎扎实实开展人大代表初任培训。代表们经过初任培训，进一步增强了党的观念、大局观念、法制观念和纪律观念，明确了代表的职责、权利和义务，增强了当好代表的责任感和使命感。省人大代表是省十一届人民代表大会的组成人员，肩负着全省人民的重托，行使人民当家作主的权力。省人大代表的素质和代表作用的发挥，直接关系着省人大及其常委会的工作效率和水平，影响着国家权力机关在人民群众中的形象。因此，必须通过学习培训，切实提高自身素质。
    二、努力学习人大代表履行职责的必备知识，不断提高履职的能力和水平
    一是要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。中共中央中发〔2006〕20号文件指出：“全国人大代表必须坚持正确的政治方向，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真执行代表职务，努力为人民服务。各地在代表选举工作中，要按照德才兼备的原则，把代表的政治素质放在首位。”这既是对全国人大代表素质的要求，也是对地方各级人大代表素质的要求。从目前代表的结构来看，代表的素质总体是好的，在推进人大的各项工作中发挥了重要作用。但也要看到，有极少数代表素质还不够高，有的代表履职能力还不够强，个别代表甚至有违法违纪现象，在社会上造成了不良影响。因此，必须切实抓好人大代表的政治理论学习，努力提高人大代表的政治思想素质。要认真学习贯彻党的十七大精神，深刻领会十七大报告提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，坚持以党的十七大精神武装头脑、推动工作、指导实践。要通过加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前始终保持头脑清醒，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
    二是要学习人民代表大会制度的基本知识，自觉把人民代表大会制度坚持好、完善好。人民代表大会制度是实现和保证我国人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。人民代表大会制度是我们国家的政体，是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线的最好的、最有效的形式。我国的人民代表大会制度主要从以下三个方面确保了人民当家作主：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。我们这种国家政权组织形式，从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保障，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。各级人大代表要通过学习，深刻认识什么是人民代表大会制度，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好代表职责。
    三是要加强宪法和代表法、组织法等法律法规的学习，不断提高依法履职的能力。人大代表的代表职权，集中体现在在本级人民代表大会的会议上审议各项议案和报告并参加表决；提出议案与建议、批评和意见。人大代表在闭会期间的活动，主要是通过视察、调研及参与常委会有关活动等方式了解情况、联系群众，为参加会议期间的工作做准备。人大代表行使代表职权，必须依法进行。一是权限要依法。代表要依照宪法和法律赋予的本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。二是程序要依法。代表在行使提出议案和建议、审议报告、选举、质询、罢免等权力时，都要按照法律规定的程序进行。三是时间要依法。人大代表是一种国家职务，代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。这就要求人大代表必须学法、知法、懂法、守法，必须熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律和有关法律法规，依法行使职权，严格依法办事，模范遵守法律。
三、以高度的政治责任感依法履行代表职责，确保省十一届人大一次会议圆满成功
    即将召开的省十一届人大一次会议，是全省人民深入学习贯彻落实党的十七大精神，加快富民强省步伐的新形势下，召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，是一项重大的政治任务。每一位省人大代表都要站在政治和全局的高度充分认识开好这次大会的重要意义，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的统一，切实强化“四种意识”，确保大会风清气正，圆满成功。
    一是要强化党的意识，做党的大政方针的坚定执行者。人大代表是人民的政治代言人，必须具有高度的政治敏锐性和政治洞察力。当前，最重要的就是要认真贯彻落实好十七大精神，把十七大确定的大政方针落实好，把省委的重大决策和部署落实好。就这次换届选举来说，各位代表务必要按照十七大精神的要求，切实强化党的意识，毫不动摇地贯彻执行党的大政方针。这里讲的大政方针，既包括党的路线、方针、政策，也包括省委、省人大、省政府的重大决策和重要部署。中共党员代表要正确履行好中共党员与人大代表的双重职责，增强党性观念，遵守党的纪律，在各项活动中带头维护党委权威，带头宣传党委决策、决定，带头落实党委的主张与意图，自觉服从大会临时党组织的领导；非中共党员代表要真正认识到，坚持党的领导就是坚持了人民当家作主，就是代表了最广大人民的根本利益，自觉同党中央和省委保持高度一致，坚决落实党的大政方针。
    二是要强化大局意识，做人民利益和意志的忠实代表者。人大代表来自不同的领域和阶层，代表不同的意见和愿望。当局部利益与整体利益产生矛盾和冲突时，要自觉地把局部利益放到全局中惦量，把眼前利益放到长远中去权衡，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局。党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，省第九次党代会作出了“坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省”的战略部署，这就是大局。牢固树立大局意识，就是要坚持以大局的眼光审议报告和有关事项。要从推动湖南经济、政治、社会、文化全面发展的战略高度出发，从贯彻执行党的大政方针和省委的重大决策出发，以高度的政治责任感和历史使命感，实事求是地分析评价，负责任地发表审议意见，从宏观和整体上进行把握，认真审议“一府两院”的工作报告和经济社会发展的事项，决不能吹毛求疵，误导其他代表和舆论。牢固树立大局意识，就是要坚持按大局的需要搞好人事选举。中央和省委从大局出发，统筹考虑各方面因素，对换届人事安排和全国人大代表推选作了通盘考虑。同志们必须讲大局、讲政治，认真领会中央和省委的意图，正确行使选举权，把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选上领导岗位，把各个地方、各条战线、各个层面的先进性、代表性、公信性最强的优秀人物代表，选为全国人大代表，确保中央和省委批准的换届人事安排大格局顺利实现，决不能囿于部门利益或受其他因素的干扰，搞非组织活动，破坏换届选举环境。人大代表肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责。大会期间，代表的一切言行都要真正对人民群众负责、对党负责、对全省的发展负责。要有为党谋事的决心、为国献策的胆识、为民请命的勇气，充分行使代表权力，决不能做只开会不发言、只视察不调研、只鼓掌不建言的“荣誉代表”。要代表选民正确行使监督权、议案权、质询权和选举权等权利，参与管理国家事务，在依法履行职责中，充分反映和代表人民的利益、意志，要把人民群众支持什么、反对什么，需要什么、关心什么，真实全面的反映到省委、省人大、省政府机关中来，使其做出的决策更有坚实 的民意基础，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    三是要强化法治意识，做践行依法治国方略的有力推进者。十七大报告指出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”人大代表作为制定法律和保障法律实施的国家权力机关的组成人员，在推进依法治国方略中具有至关重要的作用。法律和地方法规的制定过程，就是人大通过法定的程序，把党的路线方针政策和人民群众的意志，上升为国家意志并以法律形式确定下来的过程；就是人大代表把党的依法执政理念和人民对法治的期盼，以立法的方式表现出来的过程。人大代表只有具有牢固的社会主义法治理念和一定的立法技巧，才能制定出体现法治精神、顺应时代发展、符合党心民心的完整法律体系，才能为推进依法治国方略奠定起坚实的基础。人大对“一府两院”进行监督的过程，就是保障宪法和法律在本行政区域有效实施的过程，就是人大代表勇于维护法律尊严，大胆监督国家机关及其工作人员贯彻执行法律的过程，做到监督有理、监督有据、监督有效。人大代表都是各区域各行业杰出典型，都得到了人民群众信赖和支持，其言行对人民群众具有很强的示范作用。要广泛地宣传法律、模范地遵守法律、切实地执行法律，自觉地把法治的精神贯穿于生活工作实践，不得有任何超越法律之上的特权意识；要敢于运用法律武器同违法犯罪分子作斗争，善于运用法律手段处理人民内部矛盾，有力地促进社会的和谐稳定；要通过人大代表精于知法、严于守法、善于用法的实践，带动和引导人民群众遵纪守法，使法治观念深入人心。大会期间，人大代表所提的有关法制、法规方面的提案、建议、意见，要符合法治精神；代表的一切言行，都要在法律规定的范围内进行，尤其是在联名提名候选人的时候，一定要严格遵守《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等有关法律法规的规定；代表在行使代表权利的同时，要忠实地履行好法定的义务。尊重和维护法律的严肃性、权威性，努力提高依法办事、依法履职的能力和水平。
    四是要强化纪律意识，做风清气正换届环境的积极营造者。严密的组织性和铁的纪律是我们的政治优势，严肃换届工作纪律，是确保换届选举圆满成功的重要保证。能否严守换届工作纪律，也是对人大代表的重大考验。前不久，中纪委、中组部专门召开视频会议，中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志，中央纪委副书记张惠新同志，中央组织部副部长、中纪委常委张纪南同志作了重要讲话，要求各地在换届工作中进一步严明组织人事工作纪律，坚决防止和严肃查处拉票贿选等严重违反换届纪律的问题，进一步营造风清气正的换届环境。在座的各位代表，我完全有理由相信你们是能够经受住考验的，组织纪律性很强的，希望大家顾大局、讲原则、守纪律，充分展现出省人大代表的良好形象。要认真遵守中央组织部《关于坚决防止和严肃查处拉票贿选等严重违反换届纪律的通知》精神，切实做到“十个严禁”，即严禁采取打电话、发短信、请客、送礼等方式拉选票；严禁托人说情、打招呼，搞串联、做工作；严禁私自散发各种宣传材料，赠送纪念品；严禁以同学、同乡、同事、战友等联谊活动的名义，搞拉帮结伙；严禁送钱、送物和各种有价证券，搞贿选活动；严禁传播小道消息、编造谣言，或通过信件、传单、短信、网络等方式，诋毁中伤他人；严禁以威胁恐吓、弄虚作假等手段，妨碍、侵犯代表、委员的民主权利；严禁收受贿赂、参加有拉票意图的吃请；严禁隐瞒、包庇、袒护换届选举中有非组织活动的行为；严禁封官许愿、突击提干。要坚决按省委提出的“七个不准”的要求办事。坚决与拉帮结伙、拉票贿选、托请送礼、弄虚作假等不正之风和违法违纪行为作斗争，决不能让投机取巧的人得利，让老实正派的人吃亏。大会期间，要时刻规范自己的言行，自觉遵守大会的各项纪律，做到不利于团结的话不说，不利于选举的事不干，不利于党的领导的事不做，不利于发展的事不为，确保换届选举风清气正。
    各位代表在会议期间的表现，是综合素质的大检阅、道德品行的大考验、履职能力的大展示。我完全相信也衷心祝愿，在座的各位代表在省十一届人大一次会议上都有出色的表现，不忘人民群众的重托，不辱人大代表的使用，不负省委、省人大的期望，树立起新一届省人大代表的崭新形象，为省十一届人大一次会议的圆满成功作出贡献！
    元旦刚过，春节将到，借此机会，我衷心祝愿各位代表事业顺意、身体健康、家庭幸福！
    谢谢大家。