市人民政府办公室

    今年，市政府及各部门共承办省政府交办的省人大代表建议6件，市人大代表建议177件，内容涉及全市经济建设和社会发展等方面。3月21日，市政府召开了市直部门和县、市、区政府办等71家承办单位的分管领导、承办人参加的代表建议交办会议。按照“分级负责，归口办理”原则，将建议落实到承办单位，特别是对本届以来，多人多年提而未果难以落实的31件建议，由政府办牵头进行了综合办理。通过坚持高规格交办、高质量承办、高要求督办、高标准验收，建议的办复率达100%、见面率92.3%、满意率97.7%。
    一、深化认识，带着深厚的感情办理代表建议
    今年来，市政府及职能部门在办理省、市人大代表建议工作中，主要有四个特点：
    1、各级领导高度重视代表建议。市政府及各部门领导，进一步认识到：人大代表提出建议，既是代表人民说话，又是行使民主权利，尊重和倾听代表意见，就是尊重人民的意愿倾听群众的呼声；落实代表建议，就是发挥代表在社会发展和经济建设中的重要作用。原常务副市长盛荣华同志，在交办会上强调：“全市各级各承办单位，要增强办好省、市人大代表建议的责任感、使命感，从履行宪法和法律赋予的职责高度，从促进全市经济和社会发展的高度，充分认识代表建议办理工作的重要性和必要性。”
    2、主要领导及时阅批代表建议。今年177件建议中，经正、副市长阅批的重点、热点和联办建议36件次，经正、副秘书长阅批的93件次。71个承办单位的主要领导，都亲自阅批代表建议，据统计，各承办单位主要领导阅批的代表建议占总件数的96.3%。各级领导通过批阅、办理代表建议，及时掌握内容与要求，自觉改进和推动本职工作。
    3、政府“两会”认真研究代表建议。市政府今年已召开的15次常务会议中，有6次会议涉及到研究代表建议的内容；召开的121次市政府专题会议中，有19次涉及到研究代表建议的办理落实。对财税工作、建设、城管、规划、环境、企业改制、科技发展、社保低保、扩大再就业、交通公路、文化旅游、社会治安、安全生产、教育卫生等代表建议都进行过专题研究，并及时纳入政府工作决策之中，有的纳入了市政府必办的实事之中。
    4、市长承诺，限期落实代表建议。年初，兰香市长在《市政府工作报告》中，向“两会”承诺：根据人大代表的建议，市政府要求楼区政府今年维修城区小街巷路面30条。在办理实施过程中，兰香市长、力群副市长、周哲秘书长等对市城区小街巷建设进行现场办公，认真组织岳阳楼区政府、市财政、城管、建设、规划、城建投等单位努力工作，至10月底已硬化城区小街巷43条，硬化面积22748 m2，总长9169m；更换井盖20块，疏通下水道2500多米；正在施工的10条，总长3027米，总面积13547 m2。
    二、规范运作，带着强烈的责任办理代表建议
    市政府今年出台了《岳阳市政府及各部门办理代表建议的工作规定》，进一步完善健全了办理工作制度。使办理工作更加法制化、制度化、规范化。
    1、规范目标管理考核内容，健全承办工作责任机制。市政府将市直各承办单位及县（市）区政府的承办工作，纳入全年工作量化目标管理考核内容，层层实行量化责任目标管理。同时，进一步完善和规范了“一把手负总责，分管副职负专责，承办人抓落实”的“三联责任机制”。市直机关承办单位和各县（市）区政府都是主要负责人亲自抓承办工作，办公室有一名负责同志具体承办，继续坚持了“三抓三办三落实”的责任制。汨罗市政府在承办过程中，坚持“五制三高” （即：首问责任制、限期办结制、无为问责任制、服务承诺制、责任追究制，力求高标准、高质量、高效率）。规范承办工作，责任机制不断健全。
    2、规范承办工作程序，健全承办工作规定。今年市政府进一步规范了“分级负责、归口办理”的原则，明确了交办、受理、登记、办理、答复、审核、签发、寄送、联系、反馈、归档等办理工作全过程，规范了“四项职责、十项程序、四条原则、六条规定、三条标准”，并在实施中不断健全。经济开发区、市公安、汩罗市政府、工业经委、建设、环保、卫生、劳动、监察、财政、城管、交通、民政等单位在承办过程中，坚持领导全程化、责任具体化、承办规范化，实行了定人员、定责任、定时间，包调查、包联系、包落实的“三定三包”责任制。在办理中，他们坚持将答复件与“征求意见表”寄送给代表，全面征求意见，邀请代表面对面进行协商，所提建议的代表一致认为财政、环保、规划、教育、粮食等绝大多数承办单位，在承办过程中，调查研究到位、承办人与代表沟通到位、答复依据充分、数字准确、事实清楚、承办工作规范有序。
    3、规范业务培训内容，健全承办人员培训制度。按照省政府办公厅关于“对建议、提案办理工作，各级人民政府要在交办会议后，坚持每年举办承办人员业务培训班”的文件规定，今年3月市政府办对承办人员进行了业务培训，并对培训内容进行了规范，培训制度得到了较好的坚持。同时，还加强了对县、市、区政府承办工作的业务培训、联系和联办提案的督促落实。
    4、规范督办工作内容，健全提案督办制度。市政府办全程对交办的建议进行跟踪督办，是抓落实的重要措施。我们主要是坚持全面督办与重点督办相结合，电话督办与蹬门督办相结合，文件督办与通报督办相结合，会议督办与视察督办相结合，市政府办在6月中旬发出了专门文件，促进了承办单位在办理工作中加强同人大及代表的联系。同时，先后邀请了市人大领导、部份常委和代表，对市建设、房产、城管、劳动和社会保障、环保、公安、经济开发区、交通公路等承办单位进行视察和当面协商。市政府办编印了《提案办理工作简讯》3期，对市房产局、建设局、环保局、工业经委、交通局、汨罗市政府办、楼区政府办等单位的承办工作情况进行了通报。继续坚持了印发《代表建议办理工作情况反馈》，及时收集代表对承办工作的意见，不断改进工作方法，使承办质量不断提高。
    三、注重实效，带着解决问题的决心办理代表建议
    我们承办工作中，坚持以讲求实效为目的，以多数代表提出同一内容的意见为重点，以群众迫切需要解决的问题为核心，切实讲求实效，努力做到大问题不绕道、尽力解决；难问题不回避、尽量解决；老问题不拖拉、尽快解决。坚持领导带头办建议，政府认真办建议、围绕热点办建议，注重实效办建议。
    1、领导带头办建议。对人大代表提出的关于《加快推进我市新型工业化建设》方面的建议办理，兰香市长、振斌常务市长高度重视，分别作出了批示：认为调研报告对我市培育发展产业集群的基础条件、重点布局、若干建议进行了分析和论证，提出了很多有价值的意见。随后，兰香市长、振斌常务市长与工业经委采取了一系列措施进行落实。对《完善体制，强化管理加快园区兴工步伐和推动全民自主创业》等建议的办理，市政府召开常务会议专题研究，制定了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，全市出现了良好的全民创业氛围，掀起了全民创业高潮。振斌常务市长带领市工业经委在成立组织机构、开展宣传发动、落实工作措施、加强创业服务、建设创业基地、建立考核体系等方面做了大量工作，全民创业不断取得新的成效。
    2、政府办认真办建议。一是对本届以来，多人多年提而未果的建议进行了一次全面筛选和认真落实。今年共落实多人多年提而未果的建议共41件。二是对今年市人大决定的的20件重点建议进行了认真办理落实。三是对13件内容涉及多个方面，需多家联合办理的建议，市政府办牵头组织进行了联合办理落实。今年，市政府办负责办理的代表建议就有49件，占市直单位办理总件数的28.6%。市政府办在办理落实这些建议中，市政府办领导除具体指导办公室承办科室外，多次主持和参加专题会议、协商会议，协调解决突出问题。领导的高度重视，为建议办理工作，创造了有利条件。
    3、围绕热点办建议。加快乡村公路建设，一直是人大代表关注的热点问题，近几年来全市各级政府投入了相当数额的建设和改造资金，特别是向省交通厅、省政府、交通部争取的计划和资金，每年都超过全省平均水平，应当说取得了较好的成效。但仍然难以满足广大群众的需要。今年涉及乡村公路建设方面的建议仍有26件，是同一问题提出建议件数最多的一年。对此，市政府和交通公路部门的领导高度重视，兰香市长多次听取交通工作情况汇报，振斌常务副市长亲自参与制定实施方案，通过交通公路部门的艰苦努力，全市交通建设工程顺利推进。至10月底，全市累计完成交通建设投资82274万元（其中：省、市重点项目投资完成35023万元，农村公路建设完成投资45900万元，客运站场建设完成投资1362万元）至年底预计可完成交通建设投资10亿元。全市通乡公路完成91公里，完成投资3582万元，通畅工程建设完成2110公里，完成投资3.94亿元，通达工程建设完成352公里，完成投资2894万元。
    4、注重实效办建议。在承办工作中，建议答复件只是一种外在形式，最重要、最关键的是办理落实建议内容，解决代表提出的问题。因此，透过承办工作，解决热点、难点问题，既能体现承办单位的责任意识、实效意识，又能把承办工作与推进决策民主化、科学化结合起来，争取人大代表对政府及部门工作的进一步理解与更大支持。所以，在承办过程中，我们一方面坚持提、办双方互动，邀请人大和提出建议的代表协商办理，注重实际工作效果。对《加快旧城改造，建设生态、秀美岳阳》这方面的建议办理，近三年来最多的一年有57件，最少的今年也有11件，并且每年都有一部份列入了重点建议。对此，市政府和建设部门高度重视，认真办理，邀请人大领导、人大代表实地视察与协商办理相结合，加快了城市交通、城市排渍、城市景观、小街背巷改造等城市建设步伐。投资20亿元，完成或即将完成“一带十四路八处一中心”24项重点工程，拓展城市面积6平方公里，新增城市道路18公里，新增公共绿化面积23万平方米，整治城市排水8处，拉通或启动中心城区断头路7条，建成了洞庭风光带一、二期、金鹗西路、北港路、冷水铺路、建湘路、农工商路、芭蕉湖路，启动了青年中路、玻璃路、岳州路等一批人大代表呼吁强烈的民心工程，突出了代表建议办理的实效。