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岳阳市人大常委会2018年度整体支出及专项支出绩效评价自评报告
作者:岳阳人大…    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019/7/17    
  • 附件2-1

    岳阳市2018年度部门整体支出

    绩效评价自评报告

    部门(单位)名称:     岳阳市人民代表大会常务委员会                              

    预 算 编 码:       002001                     

    评价方式:部门(单位)绩效自评

    评价机构:部门(单位)评价组   

    报告日期:2019年6月18日

    岳阳市财政局(制)


     

    一、部门(单位)基本概况

    联系人

    李威娜

    联络电话

    0730-8788622

    人员编制

    93

    实有人数

    85

    职能职责概述

    市人大常委会担负立法、法律监督、讨论决定重大事项、选举任免等重要职责,在我市发展社会主义民主政治、维护社会公平正义与安定有序等方面发挥重要作用。

    年度主要

    工作内容

    任务1:行使重大事项决定权和人事任免权,促进全市经济社会发展;

    任务2:坚持科学立法、民主立法、依法立法,促进法治岳阳建设;

    任务3:创新监督形式,突出监督重点,增强监督实效,督促“一府两院”依法行政、公正司法;

    任务4:坚持服务代表,发挥代表“压舱石”作用。

    年度部门(单位)总体运行情况及取得的成绩

    2018年,在省人大常委会正确指导和中共岳阳市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕市委岳阳发展“一三五”基本思路和市人大工作“在全国有影响、在全省争先进、在全市作贡献”的奋斗目标,积极践行“一线工作法”,依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举任免权,共召开8次常委会会议、20次主任会议,颁布施行1部、审议通过2部地方性法规,作出4项决议决定,听取和审议31项专项报告,组织2次执法检查、5次集中视察,较好发挥了地方国家权力机关作用,有力推动了岳阳经济社会发展和民主法治建设。

    二、部门(单位)收支情况

    年度收入情况(万元)

    机构名称

    收入合计

    其中:

    上年结转

    公共财

    政拨款

    政府基金拨款

    纳入专户管理的非税收入拨款

    其他

    收入

    岳阳市

    人大常委会

    3666.74

    212.1

    3331.71

    4

    118.93

    部门(单位)年度支出和结余情况(万元)

    机构名称

    支出合计

    其中:

    结余

    基本支出

    其中:

    项目支出

    当年结余

    累计结余

    人员支出

    公用支出

    岳阳市

    人大常委会

    3508.81

    2161.27

    1707.44

    453.83

    1347.54

    -54.18

    157.92

    机构名称

    三公经费

    合计

    其中:

    公务接待费

    公务用车运维费

    公务用车购置费

    因公出国费

    岳阳市

    人大常委会

    122.78

    2.65

    77.67

    35.96

    6.5

    机构名称

    固定资产

    合计

    其中:

    其他

    在用固定资产

    出租固定资产

    岳阳市

    人大常委会

    7143.51

    7143.51

    0

    三、部门(单位)整体支出绩效自评情况

    整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况

    预期目标

    实际完成

    目标1:依法履行监督权,任免权;

    目标2:实现本届人大工作良好开局;

    目标3:坚持科学立法、民主立法、依法立法,促进法治岳阳建设

    目标4:三公经费支出持续下降。

    1.依法任免国家机关工作人员48人次;

    2.2018年成功召开了两次人大会议;

    3.颁布施行1部、审议通过2部地方性法规

    4.三公经费支出整体较去年减少。

    整体支出

    绩效定量目标及实施计划完成情况

    评价内容

    绩效目标

    完成情况

    产出目标

    (部门工作实绩,包含上级部门和市委市政府布置的重点工作、实事任务等,根据部门实际进行调整细化)

    质量指标

    指标1:强化党的建设。扛牢责任,把党的建设摆在突出位置。突出“五大”主题,以大培训强素质。

    推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化,常委会和机关两级党组多次召开专题会议,传达学习上级有关会议文件精神,部署党建工作。认真落实“三会一课”要求,加强党支部“五化”建设。分解落实党风廉政建设“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,重点加强对“三公”经费的管理,以钉钉子精神抓好中央、省委巡视反馈意见整改。支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组发挥执纪监督问责作用。

    组织对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对湖南工作的重要讲话指示精神等专题学习6次,举办县乡人大主要负责人学习班、代表建议撰写专题培训2次。以大调研摸实情,常委会主任会议成员牵头水污染防治等9个课题调研,机关各委室组织17项调研。以大创新优管理,修订出台常委会和机关工作制度汇编,提高常委会工作制度化规范化水平。以大督查增实效,跟踪督促常委会审议意见、评议意见落实,共开展督查47次。以大提升塑形象,机关开展志愿服务活动8次,举办道德讲堂5次、代表履职报告会4次,正在争创省级文明标兵单位。

    数量指标

    指标1:依法选举任免。坚持党管干部原则,认真落实市委组织人事意图,实现党的主张与人民意志有机统一。

    共任免行政机关工作人员48人次、法院工作人员30人次、检察院工作人员2人次,任命监察委工作人员8人次,任免常委会工作人员2人次,接受辞职2人,罢免省十三届人大代表1人。

    指标2:优化代表履职服务。

    加强代表联系群众工作平台建设,建成平台1538个,其中乡镇(街道)136个、村(社区)1402个,基本实现“全覆盖”,走在全省前列。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,进一步畅通代表反映民意渠道,常委会组成人员共联系代表、市代表联系原选举单位代表和群众1650多人次,收集和征求意见建议240多条。岳阳楼区人大常委会组织代表向选民述职,实现了常态化制度化,代表联系群众、联系选民意识明显增强。

    指标3:积极引导全民守法。

    配合市委召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,组织开展“国家宪法日”集中宣传活动,督促政府加强学法用法普法工作,推动形成良好法治环境。加强《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》宣传教育,增强市民爱护山水、保护生态的法治意识。重视信访工作,接待群众信访事项233件次、495人次,积极引导群众依法信访维权。

    时效指标

    指标1:按照“提得准、交得细、办得实、考得严”的要求,督办代表建议。

    探索“建议督办+”模式,将建议督办与调研视察、工作评议等有机结合。如督办大力发展旅游产业的建议与评议全域旅游工作、加快建设城市环线的建议与听取交通建设情况报告结合等。建立“大督办”格局,由主任会议成员带队、专门委员会或工作机构牵头,邀请代表上门督办、现场督办、集中督办。代表提出的258件建议全部办结,问题已经解决或基本解决的占30%,正在解决或列入规划逐步解决的占64%。将其中9件建议作为重点建议加强督办,代表很满意5件,满意4件。对2017年列入计划办理的建议继续跟踪督办。临湘市人大常委会对建议办理向人民代表大会“交账”,由政府常务副市长报告建议办理情况,为全省首创,被省人大常委会推介。

    指标2:督促部门严格执法。

    开展《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等2部法律法规实施情况执法检查,视察《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况,听取和审议文物保护工作评议意见和《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改情况报告,督促政府加快教育基础设施建设,着力解决入园贵、入学难、大班额等群众反映强烈问题,进一步加强历史文化名城保护,进一步加大对涉毒犯罪的打击力度,推动相关法律法规落实。汨罗市人大常委会推行“执法检查+”监督模式,将执法检查与代表视察、专项评议等结合,有效提升了依法监督质效。推进政府依法行政,建立备案审查网络平台,对市人民政府和县市区人大常委会报送的92件规范性文件进行合法性审查。

    成本指标

    在控制的预算内完成目标

    预算内资金

    效益目标

    (预期实现的效益)

    社会效益

    指标1:推进脱贫攻坚。听取和审议关于精准脱贫和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况报告,推动政府进一步健全脱贫长效机制,全市脱贫攻坚取得显著成效。

    调研现代农业产业发展,推动形成生态旅游、农村电商、种养结合等一批特色扶贫产业。继续开展“我为脱贫攻坚争贡献”活动,全市各级人大和广大人大代表积极参与,帮扶9596户贫困户、3529名贫困学生。

    指标2:防控重大风险。

    听取政府性债务总体情况及政府隐性债务化解方案,推进政府融资平台整合转型,积极化解存量债务,严格防控债务风险。组织对市县乡人大近三年批准融资情况进行清理整改,听取和审议政府城建项目资金计划编制和执行情况、政府公益性资金计划报告,督促“停缓调撤”政府性投资项目162个。开展特种设备监管、社会治安管理工作评议,视察平安岳阳建设,听取森林防火工作评议意见整改落实情况,督促政府有效防控安全生产、社会稳定风险。

    经济效益

    指标1:推动改革发展保障民生。

    作出《关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》,听取和审议国民经济和社会发展计划执行、实体经济发展、“十三五”规划纲要实施中期评估报告,视察工业园区建设,开展商事制度放管服改革和工业稳增长工作评议,督促政府强化规划实施,优化营商环境,加强产业帮扶,推动经济高质量发展。调研和听取对外交往和国际友城工作,促进对外开放。常委会主任会议成员牵头或参与乡村振兴、交通建设、港口建设、机场建设等工作,每人都联系重大建设项目,参与市委“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动,为加速经济高质量发展献策出力。

    指标2:加强财政预决算监督

    督促政府加强全口径预决算管理,将政府全部收入和支出纳入预算。听取和审议预算执行报告、财政决算报告,审查批准市本级决算,督促政府及各部门依法理财,规范专项资金和政府性基金预算编制及执行工作。初步建立财政预算联网监督平台,推动预算监督由“重结果”向“重过程”转变。将市本级和四个非行政区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交人民代表大会审查。委托第三方中介机构,对人防易地建设资金和经开区教育项目资金开展细化审查,督促政府加强专项资金管理,提高资金使用绩效。

    指标3:推动基础建设服务民生。

    听取和审议交通建设情况、道路运输管理工作评议意见整改落实情况报告,常委会有关领导调度指挥,推动政府优化城乡路网结构,农村公路拓宽提质、三荷机场建成通航、岳望高速正式通车、城市环线加速推进,交通面貌为之一新。视察水利建设和防汛抗灾工作,推动政府强化水利基础设施建设,保障人民群众生命财产安全。湘阴县人大常委会试行重点建设项目和重大民生实事票决制,有力促进了县域内基础设施建设。

    生态效益

    提升岳阳人居环境

    和城市品位

    1.开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,督查黑臭水体、王家河水环境、珍珠山环境整治以及环卫工作评议意见整改落实情况,作出《关于加强全市水污染防治的决议》,使一批污染源得到有效治理。;

    2.督促加快环保产业示范基地建设,推动从源头上减少和防治污染。在全省率先由环保部门向人民代表大会报告环境状况和环境保护目标完成情况,实现人大对生态环保监督的制度化常态化;

    3.君山区人大常委会聚焦东洞庭湖湿地保护和长江岸线治理,使相关生态环保问题得到有效处理。

    社会公众或服务对象满意度

    人大代表对建议

    办理满意度

    代表提出的258件建议全部办结,其中9件建议作为重点建议加强督办,代表很满意5件,满意4件。

    绩效自评综合得分

    100

    评价等次

    四、评价人员

    姓  名

    职务/职称

    单  位

    签  字

    戴斌

    市人大常委会副秘书长

    市人大常委会

    李昶

    市人大常委会预算工委副主任

    市人大常委会

    李京

    市人大常委会预算工委预算审查监督科科长

    市人大常委会

    评价组组长(签字):

                                                                   年    月    日

    部门(单位)意见:

                                             部门(单位)负责人(签章):

                                                                   年    月    日

    财政部门归口业务科室意见:

                                      财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                     年    月   日

    填报人(签名): 李威娜                联系电话:8788622

    五、评价报告综述(文字部分)

    一、部门(单位)概况

    (一)部门(单位)基本情况

    1、职能职责

    岳阳市人大常委会担负立法、法律监督、讨论决定重大事项、选举任免等重要职责,在我市发展社会主义民主政治、维护社会公平正义与安定有序等方面发挥重要作用。

    2、机构设置

    根据编委核定,市人大常委会由6个专门委员会,3个工作机构,1个事业编机构构成。全部纳入2018年部门预算编制范围。

    六个专门委员会,即:市人大内务司法委员会(下设综合科加挂司法监督科牌子)、市人大财政经济委员会(下设综合科、预算审查监督科)、市人大教育科学文化卫生委员会(下设综合科)、市人大环境和资源保护委员会(下设综合科)、市人大农业与农村委员会(下设综合科)、市人大法制委员会(下设综合科、立法科)。

    三个工作机构,即:市人大常委会研究室(下设综合科)、市人大常委会选举任免联络工作委员会(下设综合科、代表联络科)、市人大常委会办公室(下设信访办公室<副处级>、秘书科、政工科、行政科、接待科、信息科、保卫科、财务科、综合督查室)。

    市人大常委会预算工作委员会(与财经委合署办公)、市人大常委会法制工作委员会(与法制委合署办公,下设备案审查科)。

    机关党委按章程设置,离退休人员管理服务科按相关规定设置。

    一个事业机构,机关事务管理中心为正科级公益二类事业单位,隶属办公室。

    (二)部门(单位)整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等 

     2018年总收入3666.74万元,其中:财政拨款拨入3335.71万元万元、其他资金收入118.93万,上年结余212.1万元。2018年决算总支出3508.81万元,其中工资福利支出1581.88万元、商品和服务支出1713.54万元、对个人和家庭的补助125.89万元、其他资本性支出87.5万元。上述决算支出中基本支出2161.27万元,项目支出1347.54万元。

    二、部门(单位)整体支出管理及使用情况

    (一)基本支出

    基本支出用于为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。 

    2018年年初基本支出财政拨款收入为1060.59万元,2018年决算基本支出2161.27万元,其中工资福利支出1581.55万元,商品和服务支出411.61万元,对个人和家庭的补助支出125.89万元,资本性支出42.22万元。

    (二)专项支出

    1、专项资金安排落实、总投入等情况分析

    2018年年初专项支出财政拨款收入为1179.3万元。机关事务与运行为366.1万元,领导活动经费为41万元,人大办工作经费为119万元,人大代表工作经费为257.2万元,人大会议专项为181万元,人大监督为140万元,人大立法为75万元。年中财政扣回35.09万元。

    2、专项资金实际使用情况分析

    2018年决算专项支出1347.54万元,其中工资福利支出0.33万元,商品和服务支出1301.93万元,资本性支出45.28万元。

    3、专项资金管理情况分析

    1>实行预算管理

    相关科室及委室综合科根据全年工作计划制定本年预算,由分管领导或委室主任审批后报财务科汇总,超预算、超范围的支出一律不予报销。

    2>严格采购程序

    根据机关政府采购管理制度,针对采购项目金额,采取市场询价、公开询价、竞争性谈判等方式选择商家,以获取最优价格。并且预算资金在一万元以上的经济业务须签订经济业务合同,作为报账依据。

    3>审批程序

    办公室的支出由经手人填报审批单,分管科室领导审核,超过三千元报秘书长复核,再由分管财务领导审批后交财务科支付。委室的支出由委室综合科科长填报审批单,委室主任审核,委室副主任审批,再交由财务科支付。

    4>定期跟踪

    为合理使用资金,保证项目有序进行,财务科每一季度与各部门对账。向各部门反馈项目资金的使用情况。

    三、部门(单位)专项组织实施情况

    人大会议专项:大会工作由秘书处统一领导,下设秘书组、后勤组等10个工作组开展工作。项目经费的收支及预决算由后勤组负责。

    机关事务与运行经费:主要业务科室为行政科、保卫科、信息科、财务科,各科室按职责开展工作。行政科负责办公楼维修,公用设备统一维修维护及购置,中央空调维修维护,物业管理等;保卫科负责保安管理,电子监控维修维护等;信息科负责信息网络维护,无纸化电子会议系统改造等;财务科负责政府采购、经费审核以及支付等。

    人大代表工作经费:主要负责委室为市人大常委会选举任免联络工作委员会(联工委)、市人大常委会研究室。联工委负责代表联系群众平台建设,人大代表考察活动经费;研究室负责《人大导刊》编印。

    人大监督:主要用于各委室开展各项监督工作,履行监督职能,具体如下:财经(预工)委负责财政预算审查、财经监督工作;内司委负责人大类案审查及执法检查、诉讼监督工作;法制委负责备案审查工作;教科文卫委负责三湘农民健康行、外事侨务、民族团结进步行工作;农业委负责三湘农产品质量安全监察工作;研究室负责有关重大事项决定的调研工作。

    人大办工作经费:由人大常委会办公室统筹安排,用于常委会会议,全国人大法律培训班,公文印刷,老干活动,临聘人员工资,信访专项工作,重点课题调研。

    人大立法:主要由常委会用于履行立法职能,开展立法相关工作。

    四、部门(单位)整体支出绩效情况

    2018年,在省人大常委会正确指导和中共岳阳市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕市委岳阳发展“一三五”基本思路和市人大工作“在全国有影响、在全省争先进、在全市作贡献”的奋斗目标,开拓创新,积极作为,较好地完成了年初确定的各项工作任务。主要绩效如下:

    (一) 突出党的领导,认真贯彻中央省市委决策部署。一是防控重大风险。听取政府性债务总体情况及政府隐性债务化解方案,推进政府融资平台整合转型,积极化解存量债务,严格防控债务风险。组织对市县乡人大近三年批准融资情况进行清理整改,听取和审议政府城建项目资金计划编制和执行情况、政府公益性资金计划报告,督促“停缓调撤”政府性投资项目162个。开展特种设备监管、社会治安管理工作评议,视察平安岳阳建设,听取森林防火工作评议意见整改落实情况,督促政府有效防控安全生产、社会稳定风险。二是进脱贫攻坚。听取和审议关于精准脱贫和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况报告,推动政府进一步健全脱贫长效机制,全市脱贫攻坚取得显著成效。调研现代农业产业发展,推动形成生态旅游、农村电商、种养结合等一批特色扶贫产业。继续开展“我为脱贫攻坚争贡献”活动,全市各级人大和广大人大代表积极参与,帮扶9596户贫困户、3529名贫困学生。三是促进污染防治。开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,督查黑臭水体、王家河水环境、珍珠山环境整治以及环卫工作评议意见整改落实情况,作出《关于加强全市水污染防治的决议》,使一批污染源得到有效治理。督促加快环保产业示范基地建设,推动从源头上减少和防治污染。在全省率先由环保部门向人民代表大会报告环境状况和环境保护目标完成情况,实现人大对生态环保监督的制度化常态化。君山区人大常委会聚焦东洞庭湖湿地保护和长江岸线治理,使相关生态环保问题得到有效处理。四是依法选举任免。坚持党管干部原则,认真落实市委组织人事意图,实现党的主张与人民意志有机统一。共任免行政机关工作人员48人次、法院工作人员30人次、检察院工作人员2人次,任命监察委工作人员8人次,任免常委会工作人员2人次,接受辞职2人,罢免省十三届人大代表1人。

    (二) 突出民生福祉,积极推动经济社会高质量发展。一是推动改革发展保障民生。作出《关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》,听取和审议国民经济和社会发展计划执行、实体经济发展、“十三五”规划纲要实施中期评估报告,视察工业园区建设,开展商事制度放管服改革和工业稳增长工作评议,督促政府强化规划实施,优化营商环境,加强产业帮扶,推动经济高质量发展。调研和听取对外交往和国际友城工作,促进对外开放。常委会主任会议成员牵头或参与乡村振兴、交通建设、港口建设、机场建设等工作,每人都联系重大建设项目,参与市委“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动,为加速经济高质量发展献策出力。二是推动基础建设服务民生。听取和审议交通建设情况、道路运输管理工作评议意见整改落实情况报告,常委会有关领导调度指挥,推动政府优化城乡路网结构,农村公路拓宽提质、三荷机场建成通航、岳望高速正式通车、城市环线加速推进,交通面貌为之一新。视察水利建设和防汛抗灾工作,推动政府强化水利基础设施建设,保障人民群众生命财产安全。湘阴县人大常委会试行重点建设项目和重大民生实事票决制,有力促进了县域内基础设施建设。三是推动乡村振兴改善民生。调研乡村振兴战略实施情况,评议规范村民建房工作,督促政府将农村“空心房”整治与规范村民建房、危房改造、洞庭湖综合治理、土地综合利用等结合起来,整治人居环境,建设美丽乡村,岳阳“空心房”整治新模式被评为全国“改革开放40年地方改革创新40案例”。调研乡村旅游、黄茶、芥菜等特色产业,督促政府提升农业产业化水平,构建现代农业经营体系。四是推动社会事业惠及民生。评议全域旅游、科技成果转化、不动产登记工作,推动构建大旅游格局,建立产学研协同创新体系,形成便民服务“一窗式”模式。听取和审议就业工作和救灾救济工作评议意见整改落实情况报告,推动就业服务机制和防灾体系建设,维护弱势群体利益。视察文明城市创建,推动提升城市品质,优化市民居住环境。调研医疗体制改革,优化整合医疗卫生资源,促进医疗卫生事业发展。调研学校周边及农村食品安全工作,推动健全食品安全责任体系,加强基层监管能力建设。调研分级诊疗和医联体建设,组织义诊扶贫,维护人民群众健康福祉。华容县人大常委会一年内三次听取中小学校幼儿园规划建设情况,有力推动相关问题解决。

    (三)突出法治导向,深入推进依法治市进程。一是健全机制科学立法。遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与原则,探索委托第三方立法模式,与湖南师范大学建立项目合作和技术支持机制。完善立法咨询专家库,出台征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见办法,形成公开透明立法工作机制。贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示,出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》。着力破解行车难、停车难问题,出台《岳阳市机动车停车条例》。二是督促部门严格执法。开展《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等2部法律法规实施情况执法检查,视察《岳阳历史文化名城保护条例》实施情况,听取和审议文物保护工作评议意见和《中华人民共和国禁毒法》执法检查审议意见整改情况报告,督促政府加快教育基础设施建设,着力解决入园贵、入学难、大班额等群众反映强烈问题,进一步加强历史文化名城保护,进一步加大对涉毒犯罪的打击力度,推动相关法律法规落实。汨罗市人大常委会推行“执法检查+”监督模式,将执法检查与代表视察、专项评议等结合,有效提升了依法监督质效。推进政府依法行政,建立备案审查网络平台,对市人民政府和县市区人大常委会报送的92件规范性文件进行合法性审查。三是深入推进公正司法。听取和审议市中级人民法院刑事审判、市人民检察院公诉工作报告,推动扫黑除恶专项斗争纵深开展。调研“决胜执行难”工作,推动人民法院突出重点抓执行,多措并举破解“执行难”。平江县人大常委会开展员额法官、检察官履职评议,屈原管理区人大工委建立听取法检两院工作报告制度,有力推动了“两院”“两官”公正司法。四是积极引导全民守法。配合市委召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,组织开展“国家宪法日”集中宣传活动,督促政府加强学法用法普法工作,推动形成良好法治环境。加强《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》宣传教育,增强市民爱护山水、保护生态的法治意识。重视信访工作,接待群众信访事项233件次、495人次,积极引导群众依法信访维权。

    (四)突出财经重点,不断增强有效监督水平。一是加强国有资产监管。提请市委出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,建立市本级国有资产管理报告制度,加强人大对国有资产监督的职能。督促政府及有关部门对国有资产进行全面摸底,有效施策,推动政府提高国有资产管理能力,促进国有资产更好发挥效益。云溪区人大常委会大力督促落实国有资产管理报告制度,开展国有资产管理特定问题调查,监管力度显著增强。二是加强财政预决算监督。督促政府加强全口径预决算管理,将政府全部收入和支出纳入预算。听取和审议预算执行报告、财政决算报告,审查批准市本级决算,督促政府及各部门依法理财,规范专项资金和政府性基金预算编制及执行工作。初步建立财政预算联网监督平台,推动预算监督由“重结果”向“重过程”转变。将市本级和四个非行政区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交人民代表大会审查。委托第三方中介机构,对人防易地建设资金和经开区教育项目资金开展细化审查,督促政府加强专项资金管理,提高资金使用绩效。三是加强审计问题整改。听取和审议市本级预算执行和其他财政收支情况审计及问题整改报告,重点监督南湖新区、市林业局、市质监局、市食药监管局、市公路建设和养护中心等5家被审计单位逐项整改,报告整改情况并接受满意度测评,首次听取审计问题移交线索处理情况,推动审计工作报告中指出的155个问题整改到位124个,其余问题正在跟踪督促整改,已追缴财政资金16.8亿元。岳阳县人大常委会对审计整改满意率未达70%的2个单位,责令其继续整改。

    (五)突出作用发挥,加强改进人大代表管理服务。一是引导代表依法履职。邀请代表参加常委会活动,代表更多更直接地参与人大工作。全年共有50名市代表列席常委会会议,200多人次市代表参加执法检查、工作评议等活动,30多名省市代表列席省人大常委会会议、法院庭审及检察院活动。组织召开国省市三级企业界代表优化营商环境座谈会,提出扶持民营经济发展、加强本土品牌创建等56条意见建议。组织引导代表参与环境保护,投身治陋习树新风等工作,取得显著成效。二是加强代表建议督办。探索“建议督办+”模式,将建议督办与调研视察、工作评议等有机结合。如督办大力发展旅游产业的建议与评议全域旅游工作、加快建设城市环线的建议与听取交通建设情况报告结合等。建立“大督办”格局,由主任会议成员带队、专门委员会或工作机构牵头,邀请代表上门督办、现场督办、集中督办。代表提出的258件建议全部办结,问题已经解决或基本解决的占30%,正在解决或列入规划逐步解决的占64%。将其中9件建议作为重点建议加强督办,代表很满意5件,满意4件。对2017年列入计划办理的建议继续跟踪督办。临湘市人大常委会对建议办理向人民代表大会“交账”,由政府常务副市长报告建议办理情况,为全省首创,被省人大常委会推介。三是优化代表履职服务。加强代表联系群众工作平台建设,建成平台1538个,其中乡镇(街道)136个、村(社区)1402个,基本实现“全覆盖”,走在全省前列。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,进一步畅通代表反映民意渠道,常委会组成人员共联系代表、市代表联系原选举单位代表和群众1650多人次,收集和征求意见建议240多条。岳阳楼区人大常委会组织代表向选民述职,实现了常态化制度化,代表联系群众、联系选民意识明显增强。

    (六)突出能力提升,全面强化常委会机关自身建设。一是强化党的建设。扛牢责任,把党的建设摆在突出位置。推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化,常委会和机关两级党组多次召开专题会议,传达学习上级有关会议文件精神,部署党建工作。认真落实“三会一课”要求,加强党支部“五化”建设。分解落实党风廉政建设“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神,重点加强对“三公”经费的管理,以钉钉子精神抓好中央、省委巡视反馈意见整改。支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组发挥执纪监督问责作用。二是突出“五大”主题。以大培训强素质,组织对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对湖南工作的重要讲话指示精神等专题学习6次,举办县乡人大主要负责人学习班、代表建议撰写专题培训2次。以大调研摸实情,常委会主任会议成员牵头水污染防治等9个课题调研,机关各委室组织17项调研。以大创新优管理,修订出台常委会和机关工作制度汇编,提高常委会工作制度化规范化水平。以大督查增实效,跟踪督促常委会审议意见、评议意见落实,共开展督查47次。以大提升塑形象,机关开展志愿服务活动8次,举办道德讲堂5次、代表履职报告会4次,正在争创省级文明标兵单位。三是凝聚整体合力。加强对县乡人大工作的指导与支持,到县乡人大召开立法征求意见会30多场次,组织县乡人大联动开展执法检查、专题调研6次,邀请县乡人大负责人列席常委会会议85人次。机关各委室开展经验交流、专题研讨12次。全市人大工作形成了整体合力,增强了整体实效。

    五、存在的主要问题

    主要是年初编制预算的绩效指标还不够精细,没有完全对类、款、项三个层级进行明细预算和严格区分。

    六、改进措施和有关建议

    (一)强化财务管理,把住审核关口。严格执行财务管理制度,规范支出审核,严防经费超支,进一步促进财务管理法制化、科学化、合理化。

    (二)强化预算监管,严格预算执行。着眼“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”,牢固树立预算管理思想,深入研究预算管理机制,充分发挥预算管理的激励和约束作用,夯实制度,规范程序,加强内控,督促整改,逐步完善预算监管体系。

    (三)强化专业技能,提升履职素养。经常性组织多种形式的业务培训,开展继续教育,及时了解和掌握最新财经法规,开阔视野,更新知识,提高工作能力和水平。


    附件2-2

    岳阳市财政支出绩效评价自评报告

    评价类型:项目实施过程评价□   项目完成结果评价□

    项目名称:           人大会议专项                            

    项目单位:       岳阳市人民代表大会常务委员会                                

    主管部门:       岳阳市人民代表大会常务委员会                                

    评价方式:部门(单位)绩效自评

    评价机构:部门(单位)评价组   

    报告日期:2019年6月18日

    岳阳市财政局(制)

    一、项 目 基 本 概 况

    项目负责人

    骆岳梨

    联系电话

    8788622

    项目地址

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    邮  编

    414000

    项目起止时间

    2018年  1月起至   2018 年 12月止

    计划安排资金

    (万元)

    181

    实际到位资金

    (万元)

    354

    实际支出

    (万元)

    354

    结余

    (万元)

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    省财政

    省财政

    省财政

    省财政

    市财政

    181

    市财政

    354

    市财政

    市财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    其它

    其它

    其它

    其它

    二、项目支出明细情况

    支出内容

    实际支出数

    会计凭证号

    备注

    大会用品、网页制作、印刷、劳务等

    63903

    1月24#

    大会用品、用餐、宾馆、劳务、印刷、耗材、租车

    1204273.5

    2月13#、25#、29#、30#、32#、33#、34#、37#、43#

    大会宾馆、用品、劳务、代表补助

    1135991

    3月6#、14#、18#、19#、21#

    大会用品、劳务费、印刷

    25110

    4月6#、12#、16#

    大会印刷、劳务、宾馆、耗材、餐卡

    464731

    5月8#、11#、19#、20#、26#、31#、34#

    大会印刷

    7700

    6月10#

    大会用品、宾馆

    274882

    7月19#、30#

    大会宾馆、用品、印刷

    363329

    9月19#、20#、29#

    支出合计

    3539919.5

    三、项目绩效自评情况

    项目绩效定性目标及实施计划完成情况

    预  期 目 标

    实际完成

     以厉行节约 反对浪费的精神为指导,坚持节简办会,为与会人大代表,列席会议人员、及工作人员提供较好的住宿、健康卫生的伙食、良好的会议场地,保证法定议程的圆满召开。

    为与会代表提供了较好的食宿和会议场地,保证会议依照概定计划有序进行,圆满完成了全部议程。

    项目绩效定量目标(指标)及完成情况

    一级指标

    二级指标

    指标内容

    指标(目标)值

    实际完成值

    项目产出指标

    数量指标

    每年至少1次召开全市人民代表会议

    至少1次全市人民代表会议

    召开两次全市人民代表大会

    质量指标

    会议顺利召开

    1、批准全市财政预算

    2、听取一府两院报告

    1、批准全市财政预算

    2、听取一府两院报告

    时效指标

    按照会议议程顺利进行

    按时顺利

    按时顺利

    成本指标

    在控制的预算内完成目标

    预算内资金

    预算内资金

    项目效益指标

    经济效益

    指标

    围绕市委决策部署,选择事关全市改革发展全局性、根本性、长远性的事项,适时作出决议决定。提高讨论决定重大事项的针对性,推进决议决定的贯彻执行。

    围绕市委决策部署,选择事关全市改革发展全局性、根本性、长远性的事项,适时作出决议决定。提高讨论决定重大事项的针对性,推进决议决定的贯彻执行。

    围绕市委决策部署,选择事关全市改革发展全局性、根本性、长远性的事项,适时作出决议决定。提高讨论决定重大事项的针对性,推进决议决定的贯彻执行。

    社会效益

    指标

    采取多种方式,广泛宣传人大工作,发挥人大作用

    采用公众号、人大网、市新闻广播

    采用公众号、人大网、市新闻广播,传播会议精神。

    服务对象满意度指标

    与会代表满意

    100%

    100%

    绩效自评综合得分

    100

    评价等次

    四、评价人员

    姓名

    职称/职务

    单  位

    签字

    戴斌

    市人大常委会副秘书长

    市人大常委会

    李昶

    市人大常委会预算工委副主任

    市人大常委会

    李京

    市人大常委会预算工委预算审查监督科科长

    市人大常委会

    评价组组长(签字):         

                                                                  年   月   日

    项目单位意见:

                                                    项目单位负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    主管部门意见:

                                                    主管部门负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    财政部门归口业务科室意见:

                                         财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    填报人(签名): 李威娜              联系电话:8788622

    五、评价报告综述(文字部分)

    (一)项目基本概况

         本年召开两次全市人民代表大会,岳阳市第八届人民代表大会第二次会议,会期为1月1日至5日,共有456名正式代表,174名列席人员,特邀列席人员45名,以及306名驻会参与会务、信访、公安、新闻、警卫等工作的工作人员,与会人员共计981人,会场及食宿分别安排在会展中心及南湖宾馆、华瑞丹枫建国酒店、阿波罗酒店、富尔国际酒店、机关食堂。岳阳市第八届人民代表大会第三次会议,会期为3月31日至4月3日,共有456名正式代表,174名列席人员,45 名特邀列席人员,以及298名驻会参与会务、信访、公安、新闻、警卫等工作的工作人员,与会人员共计973人。

    (二)项目资金使用及管理情况

    1、倡导厉行节约 反对浪费

    大会坚持厉行节约,反对浪费的原则,就餐实行自助餐,不安排宴请,不安排气氛营造。

    2、实行预算管理

    大会秘书处下设10个工作组,针对分工由各组申报本组预算,由财务科汇总报秘书处领导审批通过后方可实施,超预算、超范围的支出一律不予报销。

    3、严格审批程序

    会后,各工作组的支出由组员填报审批单,组长审核,报秘书处领导统一审批后,交由财务科汇总,办理支付。

         4、多层审核结算

    严格根据预算金额,以及财政相关文件审核支出。多环节多人审核账单,以确保经费支出的严肃性。

    (三)项目组织实施情况

       大会工作秘书处统一领导,下设秘书组、后勤组等10个工作组,各组按分工开展工作对秘书处负责,后勤组细分经费保障组、医疗卫生组、车队等,项目经费收支具体由经费保障组负责。

    (四)综合评价情况及评价结论

      大会领导重视、组织严密、分工明确、工作开展顺畅、后勤保障给力。两次大会既是团结、胜利的大会,又是勤俭节约的大会。综合评价为优秀。

    (五)项目主要绩效情况分析

         市人大会是岳阳市人民政治生活中的一件大事,市人大代表,县区法、检两院长,市直政府部门负责人,参与会议、讨论,大会秘书处较好的保障了代表的食宿、卫生保健、交通、会议场地,顺利完成了法定的会议议程,经费支出控制在预算以内。

    (六)主要经验及做法、存在问题和建议

         好的做法有:

         1、组织严密 分工明确

         2、厉行节约 节简办会

      3、严格经费管理

    (七)附件


    附件2-2

    岳阳市财政支出绩效评价自评报告

    评价类型:项目实施过程评价□   项目完成结果评价□

    项目名称:           机关事务与运行经费                            

    项目单位:       岳阳市人民代表大会常务委员会                                  

    主管部门:       岳阳市人民代表大会常务委员会                                

    评价方式:部门(单位)绩效自评

    评价机构:部门(单位)评价组   

    报告日期:2019年 6月 18日

    岳阳市财政局(制)

    一、项 目 基 本 概 况

    项目负责人

    骆岳梨

    联系电话

    8788622

    项目地址

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    邮  编

    414000

    项目起止时间

    2018年  1月起至   2018 年 12月止

    计划安排资金

    (万元)

    366.1

    实际到位资金

    (万元)

    347.79

    实际支出

    (万元)

    366.14

    结余

    (万元)

    -18.35

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    省财政

    省财政

    省财政

    省财政

    市财政

    366.1

    市财政

    347.79

    市财政

    市财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    其它

    其它

    其它

    其它

    二、项目支出明细情况

    支出内容

    实际支出数

    会计凭证号

    备注

    维修维护费

    838555.7

    每月

    搬运及清理等劳务费

    37988

    每月

    租赁费

    6200

    2月9#、10月8#

    购置办公设备及耗材

    440501

    每月

    收空调费

    -640807.86

    每月

    支付空调电费

    652454

    每月

    购天然气

    550000

    3月13#

    收物业费

    -192988

    每月

    付物业保安费

    1505492

    每月

    监控维护费

    9000

    11月26#

    电费

    345502.67

    每月

    水费

    109515

    每月

    支出合计

    3661412.51

    三、项目绩效自评情况

    项目绩效定性目标及实施计划完成情况

    预  期 目 标

    实际完成

    服务机关后勤工作,保障机关运行

    1、保障保安、绿化保洁等,服务机关后勤工作。

    2、保障机关大小型维护维修,完善信息化建设。

    项目绩效定量目标(指标)及完成情况

    一级指标

    二级指标

    指标内容

    指标(目标)值

    实际完成值

    项目产出指标

    数量指标

    1. 20次小型维修、4-6次大型维修。

    2.保证2台空调机组正常运行

    24-26次维修,2台空调机组

    大小维修百余次,保障到位

    质量指标

    1.保障所有监控、电梯正常工作

    保障机关安全,全年无事故

    保障机关安全,全年无事故

    时效指标

    1.完善门户网站及微信公众号建设,建造信息化会议系统,提高信息传递速度,提升工作效率

    高效传递信息,完成工作

    高效传递信息,全年发稿2000余条

    成本指标

    在控制的预算内完成目标

    预算内资金

    预算内资金

    项目效益指标

    经济效益

    指标

    建设无纸化会议系统

    无纸化电子会议系统

    基本完成改造

    社会效益

    指标

    提升机关文明形象。

    机关在职干部全员参与文明劝导等志愿服务活动,举办道德讲堂2期,组织开展文娱活动,树立机关文明形象。

    机关在职干部全员参与文明劝导等志愿服务活动8次,举办道德讲堂5期,组织开展“不忘初心 担当实干”主题演讲比赛,代表履职报告会,树立机关文明形象

    生态效益

    指标

    提供安全整洁的工作环境,保障机关事务能有效运转。

    保障机关保安、绿化保洁服务

    机关环境清洁,全年无事故

    服务对象满意度指标

    100%

    100%

    100%

    绩效自评综合得分

    100

    评价等次

    四、评价人员

    姓名

    职称/职务

    单  位

    签字

    戴斌

    市人大常委会副秘书长

    市人大常委会

    李昶

    市人大常委会预算工委副主任

    市人大常委会

    李京

    市人大常委会预算工委预算审查监督科科长

    市人大常委会

    评价组组长(签字):         

                                                                  年   月   日

    项目单位意见:

                                                    项目单位负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    主管部门意见:

                                                    主管部门负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    财政部门归口业务科室意见:

                                         财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    填报人(签名):   李威娜                    联系电话:8788622

    五、评价报告综述(文字部分)

    (一)项目基本概况

    项目包含办公楼维修,大楼运转费,保安、绿化保洁专项,信息网络维护费,电子监控系统建设维护,公用设备维护、购置、改造,中央空调维护,空调运转费。

    (二)项目资金使用及管理情况

     1、实行预算管理

    业务科室根据全年工作计划制定本年预算,由科室分管领导审批后报财务科汇总,超预算、超范围的支出一律不予报销。

     2、事前申请

     机关实施零星维修前,行政科需填报维修申请单,报分管领导及秘书长同意,以确保经费支出的真实性。

     3、严格采购程序及审批程序

        根据机关政府采购管理制度,针对采购项目金额,采取市场询价、公开询价、竞争性谈判等方式选择商家,以获取最优价格。并且预算资金在一万元以上的经济业务须签订经济业务合同,五万元以上的需要纪检、财务、业务部门共同监督召开询价会,按照机关合同审定流程签订业务合同。各业务科室的支出由经手人填报审批单,分管科室领导审核,超过三千元报秘书秘书长复核,再由分管财务领导审批后交财务科汇总,办理支付。

    (三)项目组织实施情况

    该项目主要业务科室为行政科、保卫科、信息科、财务科,各科室按职责开展工作。行政科负责办公楼维修,公用设备统一维修维护及购置,中央空调维修维护,物业管理等;保卫科负责保安管理,电子监控维修维护等;信息科负责信息网络维护,无纸化电子会议系统改造等;财务科负责经费保障工作。

    (四)综合评价情况及评价结论

    组织严密、分工明确、工作开展顺畅。保障单位有序运行,努力创建平安单位。

    (五)项目主要绩效情况分析

    一是及时处置各种故障及维修。1、强化水电巡查维修制度。今年水电维修共计达305次,处置及时用户满意。2、全力保证中央空调正常使用。针对设备老化、管网系统锈蚀严重等实际情况,坚持将工作想在前,做在前,及时排除故障。同时落实24小时在岗值班,今年维修共210次,其中管道漏水抢修58次,设备抢修75次;清洗风机300多台次。3、坚持电梯勤查勤检。为保证安全杜绝隐患,今年安排专业技术人员对办公楼电梯检查抢修50次、家和楼电梯检查抢修40次,保证了正常运行。4、坚持基础性设施维修。今年,10次对办公楼前广场及两侧人行道破损地砖600余块进行了修复,同时对院内健身器材全面进行了除锈刷漆处理。

    二是抓好基础设施建设。1、完成了办公楼的改造与维修。2018年,主要对已招标的办公楼六楼南侧办公室、会议室及厕所进行了改造。新改造厅级干部办公室四间,主任会议室一间,设备控制室一间,常委会党组会议室一间,普通会议室一间,会客室两间,杂物间两间,厕所四间。2、规范了办公用房。3月23日,行政科对照《党政机关办公用房建设标准》对办公室逐楼逐间测量,共测量办公用房149间,腾空封存办公用房34间,形成了《人大办公用房使用情况》及《人大办公用房移交情况》台帐。

    三是抓好机关物业管理工作。1、提升保洁服务质量。突出卫生清洁不留死角,加大对办公、住宅公共区域的检查力度。办公区域公共卫生间的清扫由每天的两次增加至四次,建立了卫生清扫登记制。院内垃圾及时清扫清运做到保洁常态化,有些项目的服务等级比合同上提高了一级,达到物业四级服务标准。2、增加保绿日常维护。今年,组织对机关院内花草树木进行全面剪枝整形共8次,保证了机关环境的整洁优美。

    四是严格落实物质采购审批程序,加强固定资产日常管理。按照机关管理制度,严格落实办公用品和大宗商品采购程序,从办公家俱到日常办公用品,从水电零配件到中央空调易耗材料等,按照谁用谁申报,财务、纪检审核,分管领导审签,秘书长审批的程序,凭审批单进行采购,采购采取货品、质量、价格比选办法,首选货好质优价廉的商品,重大采购主动邀请派驻纪检组、机关财务参与市场询价,并全程接受监督。对所购商品均登记入库建帐,圆满完成了八届二次、三次会议用品采购、三至六楼办公室门采购、四楼预算联网监督室办公桌椅采购、六楼主任会议室办公桌椅采购、六楼常委会党组会议室办公桌椅采购及支部会议室办公桌椅采购任务。

    五是加强日常管理,维护机关正常秩序。1、加强办公楼人员管理。坚持来访人员登记制度,对所有来访人员要求先登记后上楼,对个别可疑人员,主动询问,及时阻止,有效维护了办公楼的正常秩序。据统计,全年共接待并登记来访人员8500多人次。2、做好会议保障服务。主任会议和常委会会议期间,严格按照机关要求安排一名保安队员专门负责会议的会场秩序,确保了会议的正常召开。3、加大对机关办公区和生活区的巡查力度。为了加大机关巡查力度,今年3月份新增了2名保安队员。据统计,全年查处办公室未关门93起,未关灯37起,与去年同期相比减少8起,下降9个百分点。同时,保安队治安巡逻车辆一天3次对机关大院进行日常巡逻,排查安全隐患,确保了机关的平安。4、规范升降旗管理。明确了每天的升降旗时间,坚持按时升降国旗,并增加护旗人数,每次升降旗仪式由3名保安队员护旗。5、规范机关办公区和家属区的车辆停放管理。为规范机关院内车辆停放,我们专项整治了办公楼前入口处车辆停放斑马线的问题,成效明显。同时,每天安排一名保安队员专门指挥停车,对不按要求停车的司机主动劝导,对不听劝导乱停乱放的车辆坚决锁扣。今年来,对违停车辆张贴告示300张(次),锁扣车辆16台,机关办公区和家属区的车辆停放秩序明显好转,营造了一个和谐的工作和生活环境。6、加强消防设施和安全监控检查。加强消防报警、消防器材和监控系统的维护保养,做到每个星期有专人检查,月月有维护登记。全年,共处置50余次消防报警,做到了人防和技防同步防范。

    六是推进机关电子会议系统建设。1、参考省人大无纸化会议室标准和株洲市预算联网中心建设,制定了本单位会议室建设方案,初步完成了主任会议室、党组会议室、预算联网中心新建任务。2、全面排查了机关电子会议室设备存在的隐患,对部分设备进行了整改和升级。五楼、七楼会议室添置了部分移动话筒和音响设备,更换了常委会会议室的电脑、调音台和表决设备,确保各项会议顺利开展。

    七是发挥微信公众号作用。着力将人大微信公众号打造成为人大及其常委会信息发布和对外宣传的重要窗口和权威平台,在对本机关工作进行宣传报道外,另重点对市八届人大二次、三次会议、省十三届人大一次会议、十三届全国人大一次会议进行了宣传,全年累计推送消息275条,为受众打造权威、及时、有特色的人大信息宣传平台。

    八是优化人大门户网站。1、认真编辑管理岳阳人大网站,不断优化主题页面建设,年内建成“市八届人大三次会议”、“十九大精神学习”、“‘新时代的建设者’党建宣传专栏”等专题网,全年发稿2000余条,浏览量稳步提升。2、制定升级方案,征求县市区人大意见,着力搭建覆盖市县乡三级的人大网站群,推动实现信息互联、资源共享。

    九是保障机关网络通讯运转正常。对机关无线WIFI网络进行整改,增加路由器设备,提升无线地址硬件分配性能。及时解决各部门的电脑软件、硬件、网络、打印机、电话等故障问题,共处理各类计算机、网络、电话等故障241起。下半年的机关办公室调整,科室合理安排人员,全力保障办公设备迅速调整到位。

    十是突出“五大”主题。以大培训强素质,组织对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对湖南工作的重要讲话指示精神等专题学习6次,举办县乡人大主要负责人学习班、代表建议撰写专题培训2次。以大调研摸实情,常委会主任会议成员牵头水污染防治等9个课题调研,机关各委室组织17项调研。以大创新优管理,修订出台常委会和机关工作制度汇编,提高常委会工作制度化规范化水平。以大督查增实效,跟踪督促常委会审议意见、评议意见落实,共开展督查47次。以大提升塑形象,机关开展志愿服务活动8次,举办道德讲堂5次、代表履职报告会4次,正在争创省级文明标兵单位。

    (六)主要经验及做法、存在问题和建议

    好的做法有:

        1、组织严密 分工明确。

     2、严格经费管理。

    存在问题:

    由于债务问题,全市预算调减,导致出现赤字。 

    (七)附件

    附件2-2

    岳阳市财政支出绩效评价自评报告

    评价类型:项目实施过程评价□   项目完成结果评价□

    项目名称:      人大代表工作经费                                 

    项目单位:     岳阳市人民代表大会常务委员会                                  

    主管部门:     岳阳市人民代表大会常务委员会                                  

    评价方式:部门(单位)绩效自评

    评价机构:部门(单位)评价组   

    报告日期:2019年6月18日

    岳阳市财政局(制)

    一、项 目 基 本 概 况

    项目负责人

    万旦明

    联系电话

    8788697

    项目地址

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    邮  编

    414000

    项目起止时间

    2018年  1月起至   2018 年 12月止

    计划安排资金

    (万元)

    257.2

    实际到位资金

    (万元)

    257.2

    实际支出

    (万元)

    255.74

    结余

    (万元)

    1.46

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    省财政

    省财政

    省财政

    省财政

    市财政

    257.2

    市财政

    257.2

    市财政

    市财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    其它

    其它

    其它

    其它

    二、项目支出明细情况

    支出内容

    实际支出数

    会计凭证号

    备注

    资料印刷费

    215800

    每月

    导刊印刷费

    103360

    7月29#、11月30#

    导刊邮寄费

    30142

    4月9#、5月19#、7月29#、10月11#、11月30#

    差旅费

    177393

    每月

    会议费

    163515

    2月18#、2月31、2月36#、2月37#、4月11#、5月9#、7月2#、7月35#、8月8#、5月17#

    劳务费

    35104.3

    每月

    购代表活动用品

    9195

    2月37#、9月13#、9月25#、11月31#

    培训费

    96648

    2月28#、5月7#、5月18#、8月5#、11月10#、12月38#

    拨付代表经费

    456000

    8月13#

    拨平台建设经费

    1030000

    8月14#、11月27#

    办公用品

    87573

    每月

    工作误餐费

    36558

    每月

    订阅人民之友

    82800

    12月31#

    订阅报刊

    33339.8

    2月8#、3月20#、11月18#、12月30#

    支出合计

    2557428.1

    三、项目绩效自评情况

    项目绩效定性目标及实施计划完成情况

    预  期 目 标

    实际完成

    坚持服务代表,发挥代表“压舱石”作用

    1.确保完成全国、省人大关于代表工作平台的工作任务和要求

    2.保障市八届人大代表及市人大常委会组成人员依法履职

    项目绩效定量目标(指标)及完成情况

    一级指标

    二级指标

    指标内容

    指标(目标)值

    实际完成值

    项目产出指标

    数量指标

    宣传推介人大工作;确保完成全国、省人大关于代表工作平台的工作任务

    1.编印人大导刊6期,3800本。

    2.奖励优秀代表工作平台经费

    1.编印人大导刊6期,3800本。

    2.拨付代表平台工作经费

    保障市八届人大代表及市人大常委会组成人员依法履职

    456名市人大代表考察、培训、活动开支及41名市人大常委会组成人员活动开支

    456名市人大代表考察、培训、活动开支及41名市人大常委会组成人员活动开支

    质量指标

    组织代表参加调研视察、执法检查、工作评议、建议督办等活动

    组织闭会期间代表活动

    组织闭会期间代表活动

    时效指标

    依托代表工作平台,推进人大代表联系群众工作,更好地密切联系群众,服务群众、为民代言

    1.年初召开1次代表联系群众工作座谈会

    2.按时办理代表提出的议案、建议、批评和意见

    1.召开1次代表联系群众工作平台建设座谈会

    2.按时办理代表提出的议案、建议、批评和意见

    成本指标

    在控制的预算内完成目标

    预算内资金

    预算内资金

    项目效益指标

    经济效益

    指标

    督促“一府两院”及时向代表通报重要工作和全市经济社会发展情况,确保知情知政

    督促“一府两院”及时向代表通报重要工作

    督促“一府两院”及时向代表通报重要工作

    社会效益

    指标

    提高人大代表履职能力,更好地联系服务人民群众,助力全市经济社会建设。

    1.上半年组织1次代表外出培训,下半年组织1次代表外出培训,下半年组织1次国代表专题调研活动;

    2.通过人大代表联系群众工作平台,密切同人民群众的联系,广泛搜集意见,摸清群众反映的突出问题,形成议案建议,推动实施解决。充分发挥桥梁纽带作用。

    1.协助组织2次代表外出培训,下半年组织1次国代表专题调研活动;

    2.通过人大代表联系群众工作平台,密切同人民群众的联系,广泛搜集意见,摸清群众反映的突出问题,形成议案建议,推动实施解决。充分发挥桥梁纽带作用。

    服务对象满意度指标

    1.努力为代表履行职责提供优质高效服务,力争代表满意度100%

    2.确保代表建议办结率100%

    100%

    100%

    绩效自评综合得分

    100

    评价等次

    四、评价人员

    姓名

    职称/职务

    单  位

    签字

    戴斌

    市人大常委会副秘书长

    市人大常委会

    李昶

    市人大常委会预算工委副主任

    市人大常委会

    李京

    市人大常委会预算工委预算审查监督科科长

    市人大常委会

    评价组组长(签字):         

                                                                  年   月   日

    项目单位意见:

                                                    项目单位负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    主管部门意见:

                                                    主管部门负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    财政部门归口业务科室意见:

                                         财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    填报人(签名):李威娜                 联系电话:8788622

    五、评价报告综述(文字部分)

    (一)项目基本概况

    包含原有项目代表联系群众平台建设,人大代表考察活动经费,《人大导刊》。

    (二)项目资金使用及管理情况

    1、实行预算管理

    相关委室综合科根据全年工作计划制定本年预算,由委室主任审批后报财务科汇总,超预算、超范围的支出一律不予报销。

    2、严格采购程序

    根据机关政府采购管理制度,针对人大导刊印刷采购项目,采取公开询价方式选择商家,体现公平公正公开,获取最优价格。

    3、审批程序

    项目的支出由委室综合科科长填报审批单,委室主任审核,委室副主任审批,再交由财务科汇总,办理支付。

    4、定期跟踪

    为合理使用资金,保证项目有序进行,财务科每一季度与各部门对账。向各部门反馈项目资金的使用情况。

    (三)项目组织实施情况

    该项目主要负责委室为市人大常委会选举任免联络工作委员会(联工委)、市人大常委会研究室。联工委负责代表联系群众平台建设,人大代表考察活动经费;研究室负责《人大导刊》编印。

    (四)综合评价情况及评价结论

    合理分工,严格管理,完成全国、省人大关于代表工作平台的工作任务和要求,保障市八届人大代表及市人大常委会组成人员依法履职。

    (五)项目主要绩效情况分析

    1、推进代表工作平台建设。为进一步夯实人大代表联系群众工作平台,20184月至6月,对村、社区代表工作平台建设情况进行了专项督查,并于5月3日至4日在平江县召开了全市村、社区人大代表联系群众工作平台建设座谈会,对代表工作平台建设再部署再加力。全市125个乡镇(街道)、1808个村(社区)已建成人大代表联系群众工作平台1522个,其中乡镇、街道代表工作平台125个,村、社区代表工作平台1397个,基本实现了全市人大代表联系人民群众工作平台建设乡镇、街道、村、社区全覆盖的目标,走在全省前列。

    2、认真做好“双联”工作。年初,就将“双联”工作提交市人大常委会纳入2018年工作要点,并制定了2018年市人大常委会联工委工作要点和任务书,下发给各县市区人大常委会联工委,并在全市人大联工委工作会议上对今年“双联”工作作了安排,要求各县市区积极协助,督促代表做好联系服务群众工作。在教育执法检查和水污染防治执法检查中,各个检查组积极邀请市、县人大代表参加,开展联系走访代表活动,积极征求代表意见。2018年市人大常委会组成人员采取多种形式与所联系的代表进行了对接,部分常委会组成人员走访联系代表达到了4次以上,共联系代表200多人次,收集和征求到代表们在乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护、移风易俗、教育、产业发展等方面的意见建议30多条。

    3、不断提升代表培训工作。1月18日,为提高新一届省人大代表履职能力,组织岳阳市选出的省十三届人大代表进行初任学习培训。3月13日上午,2018年全市人大代表建议和政协提案办理工作培训会召开,会议通报了2018年全市人大代表建议和政协提案交办工作情况,就网上办理平台的登录、查看、接收、办理、回复等操作程序进行了详细讲解,并现场解答了参训人员提出的有关问题。华容县、岳阳县今年来已组织代表学习100多人次,云溪区农业专业代表工作室组织乡村振兴战略专题学习。部分县市区组织代表外出到河南兰考、深圳人大基地开展专题培训。

    4、组织闭会期间代表活动。2018年已有11名省人大代表列席省人大常委会会议,100多名市人大代表列席了市人大常委会会议,邀请20多名省、市人大代表列席法院庭审,参加检察院活动。8月30日,全国人大代表岳阳小组于深入华容县和君山区,就“实施乡村振兴战略,推进农村‘空心房’整治”情况进行了专题调研,形成了《关于岳阳市推进农村“空心房”整治情况的调研报告》。9月20日,我市省人大代表董敏芳应邀参加国务院新闻办召开的“农民丰收”中外记者见面会,接受采访并发言。同时,积极指导县市区开展代表活动。平江县梅仙镇团山村组织各级人大代表提前介入婚丧事20多起,走访宣传劝导群众上百次,促进移风易俗工作取得良好成效。湘阴县组织引导1131名各级人大代表结对帮扶贫困户1419户。汨罗市三江镇人大代表兰得龙在八字村代表工作站接访时,群众反映汨罗市政府为保护兰家洞饮用水源实行“六个禁令”,没有考虑群众的生产生活困难,请求汨罗市政府采取相应的补偿措施。汨罗市委、市人大常委会收到代表反映的情况后,推动汨罗市政府出台专门的长效补偿机制,解决了八景洞村群众因“六禁”带来的生产生活困难。

    5、不断加强调研走访力度。2018年由许伟奇副主任带领联工委对10个县市区16个乡镇进行了调研走访,并对县市区的联工委工作进行了进一步了解。为了更好的掌握“一手”情况,我们对调研走访拟定了“三看三访”的标准,一看选举任免工作,二看乡镇人大建设情况,三看代表联系群众工作平台建设和运行情况。一是对省市人大代表进行走访,二是对县市区联工委工作进行走访,三是对乡镇人大工作进行走访。我们还配合省人大常委会联工委到各县市区开展了《湖南省乡镇人大工作条例(草案)》征求意见工作,收集到修改意见建议17条。

    6、坚持党的领导、宣传人大制度。《人大导刊》为岳阳市人大常委会主办的内部刊物,每年印制6期,每期印制3800份,免费赠阅至全国、省、市(地、州)人大机关及有关部门,部分全国、省人大代表和岳阳市、县市区人大代表,岳阳市各级国家机关、社会团体、企事业单位。2018年,《人大导刊》每期分卷首、特稿、聚焦、创新、研讨、己见、关注、风采、人物、艺苑等栏目,编印56个页码,刊发20余篇文章,为宣传人大制度,交流学习工作经验发挥了积极作用,收到读者一致好评。

    (六)主要经验及做法、存在问题和建议

         好的做法有:

         1、组织严密 分工明确

         2、厉行节约

      3、严格经费管理

    (七)附件

    附件2-2

    岳阳市财政支出绩效评价自评报告

    评价类型:项目实施过程评价□   项目完成结果评价□

    项目名称:           人大监督                            

    项目单位:      岳阳市人民代表大会常务委员会                                 

    主管部门:      岳阳市人民代表大会常务委员会                                 

    评价方式:部门(单位)绩效自评

    评价机构:部门(单位)评价组   

    报告日期:2019年6月18日

    岳阳市财政局(制)

    一、项 目 基 本 概 况

    项目负责人

    骆岳梨

    联系电话

    8788622

    项目地址

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    邮  编

    414000

    项目起止时间

    2018年  1 月起至  2018 年  12 月止

    计划安排资金

    (万元)

    140

    实际到位资金

    (万元)

    133

    实际支出

    (万元)

    132.19

    结余

    (万元)

    0.81

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    其中:中央财政

    省财政

    140

    省财政

    133

    省财政

    省财政

    市财政

    市财政

    市财政

    市财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    县市区财政

    其它

    其它

    其它

    其它

    二、项目支出明细情况

    支出内容

    实际支出数

    会计凭证号

    备注

    购办公用品、耗材

    104863.4

    每月

    印刷费

    190148

    每月

    电话费

    6690.68

    每月

    差旅费

    146435.5

    每月

    培训费

    121688

    2月32#、6月22#、5月33#、11月33#

    劳务费

    103733

    每月

    工作误餐费

    31584

    每月

    会议费

    303455

    2月24#、2月36#、2月37#、5月33#、8月5#、8月7#、8月21#、11月26#、11月30#、12月19#、12月20#、12月21#、12月22#

    购办公设备

    89960

    2月6#、2月7#、2月17#、2月19#、5月24#、5月28#、7月16#、11月19#、11月28#、12月6#、12月36#

    拨执法工作经费

    71000

    2月17#

    拨健康行经费

    60000

    10月19#、10月10#

    拨临湘人大工作经费

    20000

    6月13#

    廉政教育电影

    1800

    10月15#

    公务招待费

    26575

    1月19#、2月27#、2月31#、3月21#、5月32#、7月26#、8月8#、8月16#、8月21#、11月14#、12月7#、12月19#、12月21#、12月24#、12月25#

    订阅报刊

    44002.6

    3月6#、10月20#、12月30#、12月31#、12月32#

    支出合计

    1321935.18

    三、项目绩效自评情况

    项目绩效定性目标及实施计划完成情况

    预  期 目 标

    实际完成

    创新监督形式,突出监督重点,增强监督实效,督促“一府两院”依法行政、公正司法

    1.外事工作无差错,侨民权益得到保障;营造我市民族团结和谐统一良好氛围。

    2.全市农产品质量安全工作排在全省先进行列。

    3.督促政府依法行政,进一步提升行政效率,提高服务质量。

    4.通过督办代表建议和开展督查提升环境保护工作水平。

    项目绩效定量目标(指标)及完成情况

    一级指标

    二级指标

    指标内容

    指标(目标)值

    实际完成值

    项目产出指标

    数量指标

    惠及普通群众身体健康;外事工作无差错,侨民权益得到保障。

    1.全年组织10次以上免费赠药,下半年组织1次以上专家健康培训,上下半年各召开1次调研座谈会。

    2.组织1次以上外事侨务业务培训、召开1次以上专题调研座谈会。

    到平江县童市镇优良村开展“爱民义诊平江行”活动,为山区百姓免费义诊、赠药、健康讲座,并走访看望19户建档立卡贫困户,送去关怀和温暖;指导并参加湘阴县三湘农民健康行-防治血吸虫病送医送药下乡活动,调研对外交往和国际友城工作,与“一带一路”留学生和外籍教师亲切座谈

    推动全市农产品质量安全工作排在全省先进行列

    1.开展1-2次三湘农产品质量安全行宣传培训活动;

    开展1-2次监督检查

    1、编印了《宣传手册》等资料,发放到种养大户、广大消费者手中,加强农产品质量安全知识宣传普及。

    2、聚焦聚力农产品检验检测机构建设,支持和推动全市建立了200个定点监测点,加强对重点时段、重点品种、重点区域的检验检测力度。

    质量指标

    做好常委会、主任会议审议与本委相关议题时的有关服务工作,衔接工作规范到位。

    做好常委会、主任会议审议与本委相关议题时的有关服务工作,衔接工作规范到位。

    做好常委会、主任会议审议与本委相关议题时的有关服务工作,衔接工作规范到位。

    时效指标

    及时提出常委会审议、评议意见或主任会议审议意见的督办工作安排,认真协助督办落实。做好对外联系和上传下达工作,收到会议通知在第一时间落实,并反馈会议出席人员至会议组织部门。

    及时落实反馈

    及时落实反馈

    成本指标

    在控制的预算内完成目标

    预算内资金

    预算内资金

    项目效益指标

    经济效益

    指标

    充分发挥人大常委会监督作用,督促政府依法行政,进一步提升行政效率,提高服务质量

    组织召开1次全市财经委联席会议;组织财经方面的学习考察及培训。

    组织召开1次全市财经委联席会议;突出重点,督促实现目标,调研我市组织收入情况。,对《十三五规划纲要》实施情况中期评估

    社会效益

    指标

    进一步营造我市民族团结和谐统一良好氛围。

    组织1次以上业务培训、全年参与少数民族主要节庆活动2次以上、召开2次以上专题调研座谈会、向少数民族学生、群众赠送学习用品或日用品。

    先后配合省人大教科文卫委、民侨外委在岳开展“互联网+医疗”工作调研及《湖南省宗教事务条例(修订草案)》立法调研;结合162号重点建议督办,开展医联体建设和分级诊疗制度建设调研,为我市基层医疗事业健康发展鼓与呼;组织“改革开放在岳阳-民族团结一家亲”座谈调研活动,悉心倾听少数民族代表在岳生活感受,广泛征求对岳改革开放意见建议

    生态效益

    指标

    通过督办代表建议和开展督查提升环境保护工作水平,通过加强宣传营造全民环保大氛围。

    专题调研会议1次,代表建议督办会2次,城建环资工作座谈会2次。

    开展水污染防治法执法检查;发布关于加强全市水污染防治的决议;开展黑臭水体整治督查;对78件建议进行了详细分析研究和分类,其中重点建议2件,主办63件,会办15件

    服务对象满意度指标

    群众满意、代表满意

    100%

    100%

    绩效自评综合得分

    100

    评价等次

    四、评价人员

    姓名

    职称/职务

    单  位

    签字

    戴斌

    市人大常委会副秘书长

    市人大常委会

    李昶

    市人大常委会预算工委副主任

    市人大常委会

    李京

    市人大常委会预算工委预算审查监督科科长

    市人大常委会

    评价组组长(签字):         

                                                                  年   月   日

    项目单位意见:

                                                    项目单位负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    主管部门意见:

                                                    主管部门负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    财政部门归口业务科室意见:

                                         财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                                  年   月   日

    填报人(签名):李威娜                   联系电话:8788622

    五、评价报告综述(文字部分)

    (一)项目基本概况

    包含原有项目财政预算审查、备案审查经费、财经监督专项、人大内案审查及执法检查、诉讼监督经费、三湘农民健康行、三湘农产品质量安全性、外事侨务工作经费、民族团结进步行、研究室调研经费。

    (二)项目资金使用及管理情况

    1、实行预算管理

    相关委室综合科根据全年工作计划制定本年预算,由委室主任审批后报财务科汇总,超预算、超范围的支出一律不予报销。

    2、严格采购程序

    根据机关政府采购管理制度,针对采购项目金额,采取市场询价、公开询价、竞争性谈判等方式选择商家,以获取最优价格。并且预算资金在一万元以上的经济业务须签订经济业务合同,作为报账依据。

    3、审批程序

    项目的支出由委室综合科科长填报审批单,委室主任审核,委室副主任审批,再交由财务科汇总,办理支付。

    4、定期跟踪

    为合理使用资金,保证项目有序进行,财务科每一季度与各部门对账。向各部门反馈项目资金的使用情况。

    (三)项目组织实施情况

    主要用于各委室开展各项监督工作,履行监督职能,具体如下:财经(预工)委负责财政预算审查、财经监督工作;内司委负责人大类案审查及执法检查、诉讼监督工作;法制委负责备案审查工作;教科文卫委负责三湘农民健康行、外事侨务、民族团结进步行工作;农业委负责三湘农产品质量安全监察工作;研究室负责有关重大事项决定的调研工作。

    (四)综合评价情况及评价结论

    严密组织,关注时事热点,及时调研解决民生问题。

    (五)项目主要绩效情况分析

    1、加强预决算审查监督。2018年年中,对市直部门上半年预算执行和2017年决算情况开展审查;9月,对2018年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案开展了调研;年末,对我市2018年预算执行和2019年市直部门预算编制情况开展了调研和初审,督促市政府及财政部门及时完成2019年预算编制工作,将市属非行政区的预算及四本预算(一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)一并提交市八届人大四次会议审查批准。

    2、督促整改审计指出问题。2018年2月,我们与审计部门商定了审计工作重点。审计过程中,不定时跟踪审计工作情况,及时为审计工作排忧解难。7月下旬,常委会会议专题听取《关于2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会后,我们认真督促审计指出问题的整改落实工作。督促市人民政府对155个审计查出问题发出整改督办函,首次专门听取了审计查出问题线索移送事项办理情况的汇报。9-11月,会同政府督查室及审计局对整改情况开展了跟踪督办,重点督查了市林业局、市质监局、市食药监局、南湖新区、市公路建设和养护中心等5个部门单位,整改情况向常委会会议作了专题报告,并由常委会组成人员进行满意度表决。同时,结合审计成果,对预算执行和决算情况进行客观分析,综合评价,督促政府及相关部门强化资金监管,规范预算执行,健全管理机制,堵塞制度漏洞。

    3、开展专项资金使用绩效审查。委托第三方中介机构,对“人防易地建设资金”和“经开区教育项目建设资金”开展细化审查。年初,我们详细制定细化审查工作方案,报常委会领导审批。5月,召开工作会议,明确责任,强化纪律,细化方案,并向机关政府采购领导小组及市纪委派驻市人大常委会机关纪检组报告,全程接受监督,确保依法依规开展工作。在审查过程中,全程跟踪参与。10月,形成专项资金细化审查报告,并专题向主任会议报告,针对存在的问题,向市政府发出了督办函,督促政府认真研究和解决专项资金预算和执行中存在的问题,提高资金使用绩效。

    4、关注扫黑除恶重点,开展工作评议。党的十九大提出了加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动的要求。为促进扫黑除恶专项斗争顺利开展,进一步提高我市社会治安整体水平,2018年8月组织对市公安局治安管理工作开展了评议调查,通过实地察看基层派出所,走访了宾馆酒店,组织召开学校、宾馆、医院、娱乐场所、公章刻制、开锁等重点行业和单位负责人参加的座谈会,查阅有关资料台账和治安案件卷宗,对我市治安管理情况、黄赌毒治理情况等有了较为全面的了解,就进一步加强和改善全市治安管理工作,提出了明确的意见要求。为推动治安管理工作进一步得到重视、平安岳阳建设进一步取得实效,我们以“三无”村(社区)创建活动为重点,于2018年11月份组织市人大常委会驻会委员对平安岳阳建设工作开展了一次集中视察。

    5、关注社会治理难点,开展跟踪检查。2017年,市八届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国禁毒法〉贯彻实施情况的报告》,向市人民政府提出了四个方面有具体内容和目标要求的整改意见。2018年8月份,陈光荣副主任带领市人大内务司法委员会对市人民政府贯彻落实《禁毒法》执法检查审议意见情况开展了一次回头看。通过实地查看岳阳楼区禁毒宣传长廊、社区戒毒康复工作站,经开区学校禁毒预防教育、社区戒毒康复工作站,组织市及两区综治办、公安局、财政局、邮政局、教体局、司法局等相关负责人召开座谈会,督促审议意见有关内容的落实,有效促进和推动了我市禁毒工作开展。

    6、关注困难群众生产生活。2017年8月份,我委对市民政局救灾救济工作开展全面调查,并提请市人大常委会对市民政局救灾救济工作进行了评议,形成评议意见四条交市民政局进行整改。2018年5月份,我委对市民政局落实评议意见情况开展了跟踪监督。实地考察了汨罗市古培镇倒房恢复重建户、救灾物资储备库建设、应急避难场所建设及救灾备灾物资管理情况。实地走访了临湘市五里牌街道花桥社区减灾示范点、羊楼司镇倒房集中安置点、市区救灾物资储备库。督促市民政局将工作评议意见有关内容落到实处。目前我市救灾救济各项基础保障工作得到较大改善。

    7、加大力度,积极做好备案审查工作。一是认真做好规范性文件的报备、登记、审查、存档工作。按要求向省人大常委会报送备案市人大常委会决定、决议,同时,对市政府和各县市区人大常委会报送备查的规范性文件及时进行初步审查和备案登记,并根据文件内容分送到相关委室进行审查。二是着手建设备案审查信息平台。按照省人大下发的平台建设技术标准和报备电子文件格式标准,法制委开始建设备案审查信息平台,确保与上级信息平台间的互联互通,为建立健全宪法法律监督制度打好基础。三是加强对县市区备案审查工作的督促指导。2018年2月底,法制委开展了全市规范性文件备案审查工作调研,推动备案审查工作的开展。4月26日,法制委组织召开了全市规范性文件备案审查工作培训会议,邀请省人大法工委备案审查处副处长和湘潭县人大法制委主任来授课,取得了很好的效果。

    8、爱民义诊结合了扶贫工作。积极践行“一线工作法”,以“三湘农民健康行”活动为载体,以“健康岳阳”战略为主题,5月初会同市总工会、卫计委等部门,组织市三甲医院专家医疗团队,到平江县童市镇优良村开展“爱民义诊平江行”活动,为山区百姓免费义诊、赠药、健康讲座,并走访看望19户建档立卡贫困户,送去关怀和温暖;指导并参加湘阴县三湘农民健康行-防治血吸虫病送医送药下乡活动,走访看望湘滨镇部分血吸虫病患者;指导并配合汨罗市卫生系统组建医疗工作队,深入白水镇西长村开展精准扶贫。

    9、调查研究关注了民生热点。一是接待省人大常委会杨维刚副主任来岳调研对外交往和国际友城工作,与“一带一路”留学生和外籍教师亲切座谈,工作方式不断创新,调研手段不断丰富。市八届人大常委会第十五次会议专题听取该项工作情况报告并进行了审议;二是先后配合省人大教科文卫委、民侨外委在岳开展“互联网+医疗”工作调研及《湖南省宗教事务条例(修订草案)》立法调研;三是结合162号重点建议督办,开展医联体建设和分级诊疗制度建设调研,为我市基层医疗事业健康发展鼓与呼;四是组织“改革开放在岳阳-民族团结一家亲”座谈调研活动,悉心倾听少数民族代表在岳生活感受,广泛征求对岳改革开放意见建议;五是调研经开区新华达制药企业,推动生物制剂重点项目有序进行;六是受省人大委托开展文化产业和旅游产业融合发展调研。

    10、围绕三农产业开展调研。农业委加强对全市“空心房”整治等中心工作和岳阳黄茶、华容芥菜等农业特色产业开展调查研究,形成了一批质量较高的调研成果,提出了一些操作性较强的建议和意见,形成调查材料交市委、市政府主要领导参阅,受到市委、市政府主要领导的高度重视和肯定。

    11、组织安全行活动,确保“舌尖上”的安全。一是加强宣传培训。编印了《宣传手册》等资料,发放到种养大户、广大消费者手中,加强农产品质量安全知识宣传普及。二是加强检验监测。聚焦聚力农产品检验检测机构建设,支持和推动全市建立了200个定点监测点,加强对重点时段、重点品种、重点区域的检验检测力度。三是加强体系建设。加强标准化生产体系建设,全市“三品一标”农产品总数达到270个,其中绿色食品148个,无公害农产品93个,有机食品18个,农产品地理标志产品11个。推进农业品牌体系建设,打造了“长康”芝麻油、“盈田”大米、“道道全”菜籽油、华容系列地理标志农产品,保证了农产品质量安全,提高了企业和农民的生产效益。

    12、悉心调研,力求参谋服务高水平。一是精心协助常委会开展课题调研。如协助常委会领导开展“抓重点、补短板、强弱项、防风险”课题调研,关于全市水污染防治、农村“空心房”整治等调研报告获市委常委会肯定。二是牵头负责开展“大调研”主题活动。部署、跟进和督促机关各委室开展调研活动17项,并将11项调研成果列入常委会、主任会议议题,通过调研报告、审议意见等形式向市委报告、向“一府两院”交办、向有关部门反馈,有效促成了调研成果转化。三是认真组织人大工作理论研讨。发动全市各级人大工作者围绕“习近平总书记人大制度思想专题研究、非行政区人大工作和建设、人大参与三大攻坚战”等主题,开展理论和工作研讨,收录论文38篇,推荐7篇参加省人大制度理论研讨,获一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖2篇。

    (六)主要经验及做法、存在问题和建议

    好的做法有:

          1、组织严密 分工明确

          2、厉行节约

      3、严格经费管理

    (七)附件

     

    附件3-1

    部门整体支出绩效评价评分表(参考样表)

    一级指标

    二级指标

    三级指标

    评分标准

    分值

    自评得分

    扣分原因和其他说明

    投  入
    (15分)

    预算配置
    (15分)

    财政供养人员

    控制率

    以100%为标准。在职人员控制率100%,计5分;每超过一个百分点扣0.5分,扣完为止。

    5

    5

     

    “三公经费”
    变动率

    “三公经费”变动率0,计5分;
    “三公经费”>0,每超过一个百分点扣0.5分,扣完为止。

    5

    5

     

    重点支出
    安排率

    重点支出安排率≥90%,计5分;80%(含)-90%,计4分;70%(含)-80%,计3分;60%(含)-70%,计2分;低于60%不得分。

    5

    5

     

    过  程
    (40分)

    预算执行
    (15分)

    预算调整率

    预算调整率=0,计3分;0-10%(含),计2分;10-20%(含),计1分;20-30%(含),计0.5分;大于30%不得分。

    3

    3

     

    支付进度

    春节前下达全部专项资金的50%;6月底前所有专项资金指标全部下达完。
    每出现一个专项未按进度完成资金下达扣0.5分,扣完为止。

    3

    3

     

    资金结余

    无结余,3分;有结余,但不超过上年结转,2分;结余超过上年结转,不得分。

    3

    3

     

    “三公经费”
    控制率

    以100%为标准。三公经费控制率100%,计6分;
    每超过一个百分点扣1分,扣完为止。

    6

    6

     

    预算管理
    (15分)

    管理制度
    健全性

    ①已制定或具有预算资金管理办法,内部财务管理制度、会计核算制度等管理制度,1分;
    ②相关管理制度合法、合规、完整,1分;
    ③相关管理制度得到有效执行,1分。

    3

    3

     

    资金使用
    合规性

    ①支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;
    ②资金拨付有完整的审批程序和手续;
    ③项目支出按规定经过评估论证;
    ④支出符合部门预算批复的用途;
    ⑤资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
    以上情况每出现一例不符合要求的扣1分,扣完为止。

    3

    3

     

    预决算信息公开性和完善性

    ①按规定内容公开预决算信息,1分;
    ②按规定时限公开预决算信息,0.5分;
    ③基础数据信息和会计信息资料真实,0.5分;
    ④基础数据信息和会计信息资料完整,0.5分;
    ⑤基础数据信息和汇集信息资料准确,0.5分。                                            

    3

    3

     

     

    政府采购

    执行率

    政府采购执行率等于100%的,得3分;
    每减少一个百分点,扣0.2分,扣完为止。

    3

    3

     

    公务卡刷卡率

    公务卡刷卡率达50%以上的,得3分。
    每减少一个百分点,扣0.2分,扣完为止。                                            

    3

    3

     

    资产管理
    (10分)

    管理制度
    健全性

    ①已制定或具有资产管理制度,且相关资产管理制度合法、合规、完整,2分;
    ②相关资产管理制度得到有效执行,1分。                                           

    3

    3

     

     

    一级指标

    二级指标

    三级指标

    评分标准

    分值

    自评得分

    扣分原因和其他说明

    过  程

    (40分)

    资产管理
    (10分)

    资产管理
    安全性

    ①资产保存完整;
    ②资产配置合理;
    ③资产处置规范;
    ④资产账务管理合规,帐实相符;
    ⑤资产有偿使用及处置收入及时足额上缴;
    以上情况每出现一例不符合有关要求的扣1分,扣完为止。

    4

    4

     

    固定资产
    利用率

    每低于100%一个百分点扣0.1分,扣完为止。

    3

    3

     

    产  出(25分)

    职责履行
    (25分)

    推进全面小康建设指标任务完成情况

    此项指标根据《中共岳阳市委 岳阳市人民政府 关于做好岳阳市加快推进湖南发展新增长极建设2015年度综合绩效考评工作的通知》(岳发〔2015〕11号)和《中共岳阳市委 岳阳市人民政府 关于做好2015年度综合绩效考评工作的补充通知》(岳发〔2015〕19号)附件2第一大项“工作实绩指标”(700分)考核内容设置。
    部门单位应根据部门实际进行调整,并将其细化成相应的个性化指标。

    5

    5

     

    建设湖南新增极目标任务完成情况

    7

    7

     

    《政府工作报告》目标任务完成情况

    5

    5

     

    省市重点民生实事完成情况

    2

    2

     

    省市重点工程和重大项目建设完成情况

    2

    2

     

    其他工作实绩指标完成情况

    4

    4

     

    效  果
    (20分)

    履职效益
    (20分)

    经济效益

    此三项指标为设置部门整体支出绩效评价指标时必须考虑的共性要素。

    部门单位应根据部门实际并结合部门整体支出绩效目标设立情况有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

    15

    5

     

    社会效益

    5

     

    生态效益

    5

     

    社会公众或服务对象满意度

    95%(含)以上计5分;

    85%(含)-95%,计3分;

    75%(含)-85%,计1分;

    低于75%计0分。

    5

    5

     

    总 分

     

     

     

    100

    100

     

    备注:如部门(单位)根据本部门实际情况修改调整了附件3《部门整体支出绩效评价指标体系(参考样表)》,须相应修改调整本表中的对应部分。

    附件3-2

    项目支出绩效评价指标体系(参考样表)

    一级
    指标

    分值

    二级
    指标

    分值

    三级
    指标

    分值

    具体指标

    评价标准

    自评

    得分

    项目决策

    20

    项目目标

    4

    目标
    内容

    4

    设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

    ①设有目标(1分)
    ②目标明确(1分)
    ③目标细化(1分)
    ④目标量化(1分)

    4

    决策过程

    8

    决策
    依据

    4

    有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

    ①符合法律法规(1分)
    ②符合经济社会发展规划(1分)
    ③部门年度工作计划(1分)
    ④针对某一实际问题和需求(1分)
    以上③需提供佐证资料。

    4

    决策
    程序

    4

    项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

    ①符合申报条件(2分)
    ②项目申报、批复程序符合管理办法(1分)
    ③项目调整履行了相应手续(1分)

    4

    资金分配

    8

    分配
    办法

    3

    根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

    ①有相应的资金管理办法(1分)
    ②办法健全、规范(1分)
    ③因素全面合理(1分)
    以上①需提供佐证资料。

    3

    分配
    结果

    5

    资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

    ①符合分配办法(2分)
    ②分配公平合理(3分)
    此项需提供相应的资金分配方案。

    5

    项目管理

    25

    资金到位

    5

    到位率

    3

    实际到位/计划到位*100%

    根据项目资金的实际到位率计算得分(3分)

    3

    到位
    时效

    2

    资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

    ①到位及时(2分)
    ②不及时但未影响项目进度 (1分)
    ③不及时并影响项目进度(0.5分)

    2

    资金管理

    10

    资金
    使用

    7

    支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

    ①虚列套取扣4-7分
    ②依据不合规扣2分
    ③截留、挤占、挪用扣3-6分
    ④超标准开支扣2-5分
    ⑤超预算扣2-5分

    7

    财务
    管理

    3

    资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

    ①财务制度健全(1分)
    ②严格执行制度(1分)
    ③会计核算规范(1分)
    以上①需提供佐证资料。

    3

    项目管理

    25

    组织实施

    10

    组织
    机构

    1

    机构健全、分工明确

    ①机构健全、分工明确  (1分)

    1

    支撑
    条件

    1

    项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

    具备人员、场地、设备条件(1分)

    1

    项目
    实施

    3

    项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

    ①按计划开工(1分)
    ②按计划开展(1分)
    ③按计划完工(1分)

    3

    管理
    制度

    5

    项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

    ①管理制度健全(2分)
    ②制度执行严格(3分)
    以上①需提供佐证资料。

    5

    一级
    指标

    分值

    二级
    指标

    分值

    三级
    指标

    分值

    具体指标

    评价标准

    自评

    得分

    项目绩效

    55

    项目产出

    15

    产出
    数量

    5

    目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%

    完成绩效目标100%得5分,未完成100%的同比例扣减。

    5

    产出
    质量

    4

    目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%

    项目产出质量达到绩效目标100%得4分,未完成100%的同比例扣减。

    4

    产出
    时效

    3

    项目资金使用的预定目标是否如期完成,未完成的理由是否充分

    项目产出时效达到绩效目标得3分,未如期完成且无充分理由的扣3分。

    3

    产出
    成本

    3

    项目产出成本是否按绩效目标控制

    项目产出成本按绩效目标控制得3分,未完成的,按超支比例扣减。

    3

    项目效果

    40

    经济
    效益

    8

    指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等

    完成绩效目标设定的经济效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

    8

    社会
    效益

    8

    项目实施是否产生社会综合效益

    完成绩效目标设定的社会效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

    8

    环境
    效益

    8

    项目实施是否对环境产生积极或消极影响

    完成绩效目标设定的积极的环境效益得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

    8

    可持续
    影响

    8

    项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

    完成绩效设定目标的得8分,未完成的,按完成情况酌情扣分。

    8

    服务

    对象

    满意度

    8

    服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

    满意率达90%(含)以上的得8分,80%(含)-90%得6分,70%(含)-80%得4分,60%(含)-70%得2分,60%以下不得分。

    8

    总分

    100

     

    100

     

    100

     

     

    100

     

    备注:部门(单位)根据项目实际,在《项目支出绩效评价指标体系(参考样表)》上进一步完

    善、量化、细化个性指标,形成本项目的指标体系。

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