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岳阳市人民政府工作报告
--2017年1月6日在岳阳市第八届人民代表大会第一次会议上
作者:刘和生    文章来源:岳阳日报    点击数:    更新时间:2017/1/24    
  • 各位代表:

    现在我代表市人民政府,向大会报告政府工作请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    岳阳发展站上了新的更高起点

    过去四年在中共岳阳市委的坚强领导下,我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署团结拼搏,克难奋进较好完成了本届政府工作任务,岳阳发展站上了新的更高起点。

    经济走势更加强劲四年来,我们顶住宏观经济下行压力全力以赴稳增长,保持了综合实力全省第二的位置全市GDP迈上3000亿元台阶,由2012年的2199.9亿元增加到2016年的3123亿元(预计数下同),年均增长9%固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别达到2307亿元、1110亿元、1143亿元和330.8亿元,年均分别增长20.6%、9%、12.8%和9.4%主要指标增幅均居全省前列。产业结构不断优化三次产业结构比为10:48:42。工业结构进一步转优形成了石化、食品两大千亿产业集群和11个省级以上产业园区,高新技术产业、非公工业占规模工业比重分别达到19.5%和80%第三产业贡献加大,占GDP比重比2012年提高9.2个百分点成功组建4家农商行,引进5家股份制商业银行现代农业加快发展,新增市级以上农业产业化龙头企业60家亿元以上农产品加工企业发展到153家,粮食产量稳定在310万吨以上。

    改革开放更加深入10大类155项改革稳步推进,供给侧结构性改革、行政审批制度改革、不动产统一登记制度、PPP模式试点等走在全省前列营改增、公车改革、国企改革、城市公立医院改革等达到预期目标;政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作等全面完成对外开放取得重大突破,发扬“挑战不可能”的精神经过多年持之以恒的努力,“一区一港四口岸”成功获批并建成运营岳阳成为全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市;成功组建湖南城陵矶国际港务集团开通直达、接力航线4条,2016年港口集装箱吞吐量达到29.4万标箱进出口总额比2012年翻了一番。

    城乡面貌更加秀美基础设施建设步伐加快,四年实施亿元以上重大交通项目51个新建高速公路5条254公里、干线公路29条635公里,随岳、通平、岳常、石华、大岳高速和芙蓉大道湘阴段等建成通车完成各类水利工程22.3万处,除险加固水库574座治理中小河流253公里;投产输变电项目57个升级改造农网1776个村,完成智能化用电改造80万户城市品质不断提升,中心城区控详规划基本实现全覆盖常住人口城镇化率达55.5%。四年实施亿元以上重大城建项目71个中心城区重点渍水地段整治、小街巷改造、道路交通微循环改造三个“三年行动计划”全面完成,王家河流域综合治理等扎实推进环南湖周边亮化工程和南湖公园、金鹗公园提质改造如期竣工,成为市民休闲健身的好地方生态环境加快改善,湘江、洞庭湖、南湖水环境治理和铁山水资源保护持续加力农村环境综合整治深入推进,森林覆盖率和空气质量优良率分别达45.3%和77.3%岳阳获评全国文明城市、全国宜居城市、中国十大活力休闲城市等荣誉称号,城乡美景新貌刷爆“朋友圈”广大群众纷纷点赞。

    人民生活更加幸福四年累计民生支出突破1000亿元,占财政支出比重72.8%城乡居民人均可支配收入分别达27521元和13143元,比2012年分别增加8220元和4386元全面小康实现程度达94%。扶贫攻坚成效显著贫困发生率下降至6%。社会保障扩面提标“五险”参保人数和征缴基金稳步增长;城乡低保月补差分别达300元和130元残疾人“两项补贴”政策惠及5.6万人;新增城镇就业22.3万人、农村劳动力转移就业23.8万人“零就业”家庭实现动态清零。住房保障力度加大建成各类保障性住房17.6万套。社会事业繁荣发展率先全省实行阳光招生,新建和改扩建城镇学校62所建成义务教育合格学校488所、农村公办幼儿园173所;大力实施巴陵人才工程和“四海揽才”计划培育并引进各类人才2万多人;完成县级医院、乡镇卫生院改扩建项目133个救助大病患者7200人;县级社会福利中心覆盖率达100%全民健身设施覆盖率达84.8%。更新新能源公交车513辆建成公共自行车租赁系统,绿色出行成为新风尚。

    民主法制更加健全坚持依法治市,出台《法治岳阳建设纲要》和法治政府建设实施方案为行政行为划定更加严格的法治轨道。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督承办人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案2171件,办结率、满意率分别达100%和99%“美好社区、温馨家园”议案办理取得好的成效,岳阳楼区获评全国和谐社区建设示范城区、云溪安居园等4个社区分别获评示范社区深入开展“三提升”主题活动,率先全省不再保留非行政许可审批事项行政审批提速43.8%。创新社会治理与服务“三合一”模式岳阳楼区下放公共服务事项111项。全面落实党风廉洁建设“一岗双责”深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央“八项规定”精神政风行风持续好转。

    刚刚过去的2016年我们按照中央和省委、省政府的工作部署与要求,扭住发展第一要务聚焦重点,精准发力经济社会保持平稳健康发展。预计全市GDP增长8%规模工业增加值增长7%,固定资产投资增长14.5%社会消费品零售总额增长12%,公共财政预算收入增长9.2%居民人均可支配收入增长9.3%,主要经济指标增幅稳居全省第一方阵。

    一年来我们突出抓大事、要事、实事、难事,围绕推进“一极三宜”江湖名城建设一以贯之抓落实,实现了“十三五”良好开局。

    一批重大项目实现了快速推进发挥投资对稳增长的关键作用,牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”以大项目带动大投资,以大投资推动大发展项目建设速度进一步加快。举办四次重大项目限时开工和集中开工竣工开工项目124个,竣工项目51个涉及总投资665.6亿元,掀起了项目建设的新高潮省级主要新闻媒体多次重点推介,产生了很好的示范效应“双百工程”攻坚提速,107个重大在建项目完成投资489.8亿元占年计划的108.7%,103个重大前期项目推进顺利京港澳高速新开联络线、S308平江段大修工程等全面建成;三荷机场、蒙华铁路岳阳段、学院路综合提质改造等扎实推进500千伏岳阳南输变电工程建成投产。干成了一批多年想干的项目环南湖旅游交通三圈提前2年全线拉通,临湖公路、G240岳阳县至湘阴段改扩建工程等一批谋划多年的项目成功实施一批进展缓慢的项目全面提速。项目招商质量进一步提高全市内联引资项目480个,南翔万商国际商贸物流城一期、岳阳现代装备制造产业园一期等竣工运营友阿商业城市综合体、金悦洋商业公园、海济生物等一批投资过10亿元项目成功落地;5000万元以上项目增加到740个224个项目纳入省级年度重点投资计划。项目融资渠道进一步拓展设立100亿元城市建设发展基金,有效撬动了一批城建项目加快实施推广PPP模式,21个项目进入国家级和省级示范项目笼子项目数量和投资总额均居全省前列。这些重大项目的实施既有力拉动了当前经济增长,又为岳阳长远发展提供了强力支撑。

    一批创新工作进行了有益探索坚持以创新的举措推动发展,在工业园区、县域经济、“三农”工作等方面解放思想、大胆探索取得了好的成效。狠抓工业园区发展牢固树立“实力看工业、工业看园区”的工作理念,出台“园区十条”这是我市近年来首个专门支持园区发展的文件,在园区审批、用人和分配等机制上大胆创新重点对城陵矶新港区、经开区分别下放41项、48项审批权限,为园区发展减压松绑赋予了园区更多自主权。园区工业增加值占规模工业比重达67%同比提高6.9个百分点,3个园区工业增加值增速排名全省前10位强力推进“135”工程建设,竣工标准化厂房268万平方米新增创新创业企业419家,超额完成省定目标任务狠抓县域经济发展。牢固树立“强市必先强县”的工作理念明确县域经济“六个一”工作重点,持续开展“学赶超”活动7个县市区财政收入过10亿元,3个县市区综合实力进入全省20强狠抓农业农村发展,推进工商资本下乡流转农村耕地182.6万亩,培育新型农业主体39620个启动屈原农村改革集中区创建工作,这是全省第一个农村改革集中区通过全面推进“六化”,致力率先全省探索一条破解“三农”难题的新路子创新已成为我市破解发展瓶颈的“金钥匙”,推动经济增长的“新动能”成为岳阳加快建设湖南发展新增长极的强大引擎!

    一批优势产业保持了稳健发展坚持新兴产业培育与传统产业提质“两手抓”,重点扶持9大优势产业发展做长石化产业链条。建立厂地联席会议和规范对接机制完善绿色化工产业园区规划,举办石化产业招商推介会签约项目总投资达20亿元,致力将绿色化工产业园建设成为全省最有特色的现代产业园区做旺旅游市场人气。强力推进南湖13118工程、洋沙湖国际旅游度假区等项目建设成功举办首届岳阳洞庭湖生态旅游文化节、岳阳市民免费游岳阳等活动,旅游总人数、总收入继续保持高位增长岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游饭店,实现了全市五星级酒店“零”的突破做大现代物流规模。综合保税区封关运行岳阳新港首次实现盈利,扭转了6年来连续亏损的局面55家外贸企业“破零倍增”;岳阳获批全国现代物流创新发展试点城市 其他优势产业持稳发展,食品加工、生物医药、装备制造、军民融合、清洁能源、节能环保等进一步扩张产业基础更加坚实。

    一批民生实事取得了显著成效坚持把“两改”作为改善民生的重要抓手,组织实施我市近年来规模最大、力度最大的城市棚户(旧城)区改造和农村危(旧)房改造完成城市棚户区改造31107户,中心城区消化商品房库存114万平方米中心城区“十大片区”改造计划征收房屋200万平方米,拉动投资1000亿元出台6条拆迁奖励政策,惠及1.2万户近5万人目前这项工作进展顺利,基本完成征拆协议签约在拆迁任务空前繁重的情况下,没有发生一起非正常群体性上访事件这是很不容易的。推动农村危(旧)房改造与规范村民建房相结合规划建设255个集中建房点,已开工82个审批建房10978户,拉动民间投资20.7亿元我市“两房两棚”工作得到省委、省政府的高度肯定,汨罗南托新村示范点经验被省委《工作情况交流》重点推介强力推进精准扶贫“三年行动计划”,全市组建344个扶贫工作组实施贫困户帮扶项目3.27万个,77个易地扶贫搬迁项目全部开工8.77万贫困人口成功脱贫。统筹推进其他民生事业发展中心城区学校“六建六扩”步伐加快,市十四中完成置换搬迁市十六中主体工程竣工,顺利通过国家卫生城市复查成功创建国家公共文化服务体系示范区,26项37件省市实事全面完成岳阳进入中国地级市民生发展百强,居第58位。

    一批发展难题得到了有效破解我们坚持问题导向,聚焦发展难题找准“症结”,开好“药方”实实在在推动当前工作和长远发展。着力破解生态环境难题启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”,推行常态化、长效化监管整治机制采砂总量、运砂船舶分别减少40%和30.7%,特别是七里山水域整治成效明显运砂船舶锚泊总量大幅减少,水域通航及停泊秩序有效改观得到省委主要领导的充分肯定;加强南湖、王家河等城市水系治理和农村环境综合整治“水墨丹青”底色更加厚重,岳阳获评“2016中国十佳绿色城市”着力破解征地拆迁难题。保持禁拆治违和土地依法征收“两大行动”高压态势中心城区拆除违建5296处110.5万平方米,拆违面积是2015年的近2倍土地依法征收清零项目86个、腾地17837亩,是我市项目用地保障力度最大的一年着力破解社会治理难题。推行“大部门、大警种”警务机制改革和火车站片区综合执法全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议在我市召开,岳阳经验在全国推介深入开展“安全监管执法年”、安全生产“大排查大管控大整治”专项行动,强力推进路域环境综合整治和治理超载超限认真抓好信访维稳和“平安岳阳”创建工作,综治工作荣获全省先进社会大局和谐稳定。

    其他事业协调发展通过加强国防动员、武警、消防、人防等工作,开创了军政军民团结新局面通过加强统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民宗、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作,推动了各项工作齐头并进通过支持工会、共青团、妇联、工商联及各民主党派、无党派人士等工作,凝聚了新增长极建设的强大合力。

    各位代表!过去四年是我市历经考验、攻坚克难的四年也是抢抓机遇、奋勇争先的四年。成绩来之不易经验弥足珍贵!这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果是全市上下共同努力的结果。在此我代表市人民政府,向全市人民向所有关心支持岳阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    奋斗尤为艰辛发展时不我待。我们清醒认识到岳阳发展还面临着不少困难和问题:一是经济下行压力仍然存在,经济总量还不够大、质量还不够优、效益还不够高向中高端水平迈进任重道远;二是产业结构性矛盾仍然突出县域经济、开放型经济、金融经济等短板制约明显,结构调整任务繁重三是城乡发展差距仍然较大,基础设施、社会保障、公共服务体系建设还不平衡城乡统筹发展任务艰巨;四是干部作风建设仍然有待加强反“四风”、转作风还需要进一步从严从实,等等我们一定要正视这些问题,不能回避这些问题在今后工作中采取强有力的措施,认真加以解决。

    加速加力推进新增长极建设

    打造湖南发展新增长极是省委、省政府对岳阳发展的新定位、新要求也是全市人民的新愿景、新梦想,把岳阳摆到了前所未有的战略高度赋予了岳阳前所未有的历史重任,我们义不容辞、责无旁贷时代呼唤作为,使命催人奋进!岳阳作为排名全省第二的经济强市、全省唯一通江达海的港口城市、“一带一部”的重要节点城市我们务必顺应时代发展要求和群众美好期待,集全市之智举全市之力,加快推进新增长极建设奋力推动宏伟蓝图变成美好现实。

    实现宏伟蓝图需要我们精准研判发展形势。今后五年我市面临着宏观经济下行和转型升级的双重压力,但经济长期向好的基本面没有改变洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群和湖南“一核三极四带多点”区域布局等重大战略全面实施,给岳阳带来了千载难逢的政策机遇特别是通过历届市委、市政府矢志不渝的努力,我市构建了更加坚实的基础设施体系、更为完善的产业园区体系、更具优势的开放平台体系、更有活力的机制创新体系为岳阳未来发展打下了良好基础,积蓄了强大后劲有利于我市在新的起点上实现新的跨越。岳阳“一极三宜”江湖名城建设其时已至、其势已成必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们要进一步增强机遇意识用好用活政策机遇,化压力为动力化挑战为机遇,将新增长极建设奋力推向前进。

    实现宏伟蓝图需要我们科学确定奋斗目标。目标是我们坚定前行的动力是我们工作努力的方向,目标明则思路清、方向准、步子稳今后五年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会、市第七次党代会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局积极践行“五大发展”理念,大力实施“创新引领、开放崛起”战略加快建设“一极三宜”江湖名城,奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章!

    今后五年的主要目标是:

    ——综合竞争实力明显增强力争到2021年,全市GDP迈上5000亿元台阶人均GDP达到10000美元以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别迈上5000亿元、2000亿元、500亿元台阶主要经济指标占全省比重达到12%左右。

    ——经济质量效益明显提高三次产业结构比进一步优化。园区工业占规模工业增加值比重达到70%以上科技进步贡献率达到60%以上,高新技术产业和民营经济占GDP比重分别达到23%和67%进出口总额突破50亿美元,集装箱吞吐量达到40万标箱。

    ——城乡发展环境明显改善全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和40%。万元GDP能耗下降15%空气质量优良率、森林覆盖率保持在83%、45.3%以上,Ⅲ类以上地表水水体比例达到98.3%建成美丽乡村200个以上。

    ——人民幸福指数明显提升居民人均可支配收入突破3万元,城镇登记失业率控制在4%以内市场物价指数稳定在合理区间,现行标准下贫困人口全面脱贫让广大群众共同享有人生出彩、梦想成真的机会。

    ——社会文明程度明显进步社会主义核心价值观深入人心,全民素质显著提升法治岳阳、平安岳阳、诚信岳阳建设取得新成效,社会安全指数保持100%文明城市指数测评保持全省先进,社会大局和谐稳定。

    实现宏伟蓝图需要我们切实找准工作抓手。当前岳阳最大的问题还是发展的问题,还是经济总量不大不强、经济发展不快不优的问题我们要准确把握政府工作要求,切实强化目标导向以踏石留印、抓铁有痕的决心,推进新增长极建设坚决做到不达目的不罢休、不获全胜不收兵。我们要牢牢把握岳阳经济新方位主动适应把握引领经济发展新常态,把发展作为解决一切问题的“总钥匙”自觉遵循发展的基本规律、基本原则和基本要求,多出实招能出新招,敢出硬招努力创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的工作业绩。必须坚持创新驱动始终把创新作为推动发展的核心动力,以科技创新为引领推进观念创新、制度创新、文化创新等各方面的全面创新,形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局综合创新能力处于全省第一方阵,推动经济增长由投资驱动向创新驱动加速转变必须坚持对外开放。始终把开放作为岳阳崛起的战略支撑以融入“一带一路”为切入点,坚持“引进来”与“走出去”并重、对外开放与对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放,把岳阳打造成为内陆对外开放的新高地、国际物资集聚的新基地必须坚持生态优先。始终把生态文明建设贯穿发展的全过程树立绿水青山就是“金山银山”的强烈意识,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长科学划定生态红线,实施循环发展引领计划强力推进大气、水、土壤三大污染防治行动,加快建设蓝天常驻、青山常绿、碧水常流的美丽岳阳必须坚持民生为本。始终把“以人民为中心”作为政府工作的出发点和落脚点加大财政民生支出力度,扎扎实实办好每一件民生实事统筹解决群众广泛关注的社会就业、社会保障、教育医疗、扶贫帮困、危房改造等问题,确保人民群众获得感、幸福感明显提升归属感、认同感明显增强。必须坚持求真务实始终把“一切从实际出发”作为政府工作基本要求,决不搞脱离实际、沽名钓誉的政绩工程决不搞劳民伤财、华而不实的形象工程,决不搞失真失实、虚报浮夸的水分工程一步一个脚印抓发展,努力追求真金白银、实实在在的政绩“五个必须坚持”是今后五年政府工作的基本遵循,我们将以“功成不必在我建功必须有我”的责任和担当,全力推进新增长极建设以卓越的工作业绩向建党一百周年献礼!

    率先环洞庭湖地区全面建成小康社会

    2017年是新一届政府开局之年是我市全面建成小康社会决胜之年。面对艰难繁重的发展任务和人民群众的美好期盼我们将认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是:GDP增长9%左右规模工业增加值增长8%,固定资产投资增长16%社会消费品零售总额增长12.5%,公共财政预算收入增长10%左右居民人均可支配收入增长9%,率先环洞庭湖地区全面建成小康社会主要任务是:

    一、狠抓产业结构调整增创发展新优势

    岳阳产业结构还不够优、层次还不够高必须大力推进产业转型升级,加快构建多点支撑、集群发展的现代产业体系进一步提高发展质量和效益。

    提升工业发展水平新增长极建设必须要有大企业、大工业作支撑,否则就是一句空话我们将始终坚持工业强市、园区兴工和项目立园,紧紧围绕工业园区、优势产业、骨干企业谋划工业发展加快打造岳阳工业转型发展的升级版。2017年全市要新增规模工业企业80家以上,园区工业占规模工业比重提高2—3个百分点全面落实市委、市政府已经出台的“园区十条”,推动项目向园区集中、产业向园区集聚引导每个省级以上园区重点发展2—3个主导产业,坚定不移走特色化、集约化的发展路子全面壮大优势产业,每个产业筛选确定3—5家核心企业通过延伸优势产业链条,扩张核心企业规模进一步做大做强石油化工、食品加工2个千亿产业集群,改造提升清洁能源、装备制造等传统产业集群培育壮大军民融合、生物医药、节能环保等新兴产业集群。严格落实县域经济“六个一”工作重点将县域经济发展聚焦到园区、产业和项目上来,引导各县市区培育做大1—2个优势产业全面推进企业帮扶,实施重点企业“一企一策”研究出台规范企业收费的文件和政策,扎实开展降成本专项行动着力解决融资、用地、审批、环境等难题,一心一意为企业排忧解难全心全意为企业保驾护航,让企业卸下包袱、轻装上阵、企稳前行走得更快更稳、更远更好!

    补齐三产发展短板坚定不移推进消费升温升级,进一步扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费依靠消费助力经济发展。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板块为重点,突出抓好3517文旅城、洞庭湖博物馆、天岳幕阜山、汨罗江端午文化产业整体开发等旅游综合体建设加快创建平江、临湘、湘阴三个国家全域旅游示范区,办好特色旅游节会活动致力打造旅游目的地城市。当前就我市旅游业发展现状来看,体制机制创新是必要的是推动旅游业跨越发展的正确选择。今年我们要大力引进战略投资者,加大景区体制机制创新力度着力补齐旅游业发展短板,尽快把旅游业打造成为支柱产业我市物流业发展潜力巨大、前景广阔,我们将专门研究出台支持物流业发展的具体办法着力扶持物流龙头企业发展,致力把物流业打造成为千亿产业优化中心城区商贸布局,加快友阿商业城市综合体、红星美凯龙和专业批发市场建设加大五星级酒店引进力度,逐步做大东茅岭、花板桥、南湖片区、高铁新城等城市商圈积极化解房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。

    转变农业发展方式把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,以增加农民收入为主要目标持续提高农业效益和竞争力。大力发展现代农业突出抓好华容和屈原国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、岳阳黄茶标准化产业园、台湾农民创业园等农业园区建设,重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地实施最严格的耕地保护制度,确保耕地数量和质量占补平衡粮食播种面积稳定在800万亩以上。严格落实“三权分置”农村土地管理制度促进土地有序流转,鼓励更多工商资本下乡大力培育农业种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业、农村电商等经营主体,盘活农村资产资源推动农业适度规模经营,让农业真正成为有潜力、有希望、有奔头的朝阳产业、富民产业!

    二、狠抓基础设施建设强化发展新支撑

    基础设施建设是扩大有效投资的重要载体我市还有很大的提升空间,必须坚持不懈地抓下去加快提升发展承载能力。

    构建互联互通的交通体系一条路往往可以改变一个地方的发展格局,助推一个地方的经济腾飞我们要牢固树立“交通先行”的发展理念,全力打造区域性综合交通枢纽城市今年底要完成三荷机场主体工程,基本具备通航条件规划建设航空口岸和空港产业区。扎实推进蒙华铁路、华容监利长江公铁两用桥等项目建设稳步推进疏港铁路前期工作。加强长江、湘江航道岳阳段疏浚治理和锚地建设进一步提升通航能力。临湖公路、赶山东路、金凤桥北路、G240岳阳县至湘阴公路要在年内建成通车加快平益高速、岳望高速、岳阳东客运枢纽、高铁东站至三荷机场快速通道建设,规划实施环洞庭湖路、G107岳阳段东移暨升级改造、S306岳阳段升级改造、汨罗至杨桥公路升级改造、岳阳长江经济带沿江公路(黄盖湖至道仁矶)、中心城区西环线、S316改造升级等项目要通过推进交通大建设,实施交通大会战全面优化路网结构,加快打造外部配套成环、内部纵横成网、铁公水空“四位一体”的大交通格局为岳阳发展插上腾飞的翅膀。

    构建保障有力的水利体系水情是岳阳最大的市情,必须把兴水利、治水患摆在更加重要的位置全面推进人水协调的现代水利体系建设。聚焦“4830”目标突出抓好“十大工程”,完成水毁工程修复4700处清淤整治渠道5000公里,加固堤防300公里治理水土流失面积51.6平方公里、河道33.9公里,加强防洪抗旱设施建设和山区地质灾害防治完成水库除险加固、小型农田水利建设、农饮巩固提升工程、水利“百千万”工程等年度建设任务。大力发展民生水利、安全水利、生态水利和资源水利坚决打赢水利建设“攻坚战”,坚决守住农业发展“命根子”!

    构建绿色安全的能源体系坚持绿色发展,推动能源生产和消费革命促进能源结构优化升级。加快推进华电平江电厂、神华国华岳阳电厂、静脉产业园、福寿山抽水蓄能电站等项目的相关工作扎实抓好新一轮农网升级改造,竣工投产输变电项目12个开工建设农村水电增效扩容改造项目12个,实现智能化用电改造全覆盖加快“气化湖南”支线管道工程和重点乡镇天然气管线建设,逐步实现重点乡镇燃气管道化。

    三、狠抓深化改革创新释放发展新活力

    当前改革已进入了攻坚期,再难也要向前推进全市上下要以改革的举措、创新的思维开创发展新局面,努力谋求发展的“最大公约数”。

    突出深化改革以供给侧结构性改革为主线,全面落实“三去一降一补”五大任务努力破解发展的体制机制障碍。深化行政体制改革上半年要完成市本级和临湘、华容承担行政职能事业单位改革试点;启动经营类事业单位改革和行政综合执法体制改革继续精简行政审批事项,持续提高行政效能深化经济体制改革,抓好国企“三供一业”分离移交工作加大各领域PPP模式推广和监管力度,杜绝固定回报、明股实债的“伪PPP”项目深化预算管理、预决算公开、债务管理改革,积极防范和化解政府债务风险发展多层次资本市场,大力引进股份制商业银行和村镇银行拓宽保险、证券服务领域,引导民间资本稳妥有序参与金融市场深化农村综合改革,扎实抓好合乡并村后续工作完成农村土地确权登记颁证,强力推进屈原农村改革集中区创建工作大胆探索“乡建投”“土地超市”“家庭联盟”等具有本地特点的农村改革新举措,力争率先全省出成果、出经验、出典型。

    突出科技创新实施创新驱动战略,最根本的是要增强自主创新能力今年要把人才工作摆到更加重要的战略位置,继续推进巴陵人才工程切实加大人才引进、培养、使用和激励力度。健全完善院士工作站、重点实验室、工程研究中心、企业孵化器等科技创新平台体系以发展新技术、新产业、新业态为重点,围绕优势产业开展关键技术攻关和新产品研发促进科技成果转化,新增规模以上高新技术企业15家以上。

    突出全民创业就业是民生之本,创业是就业之源今年要大力实施“创新创业引领计划”和“创业带动就业促进计划”,全面落实“百优资助工程”拓宽创新创业领域,坚持“非禁即入”放宽政策,降低门槛鼓励支持非公企业“二次创业”,引导更多社会资本投向实体经济培育壮大创业主体,大力发展非公经济重点针对高校毕业生自主创业、寓外乡友返乡创业和外来资本进驻创业,发展一批众创空间和“星创天地”积极开展“创新创业、先锋先行”活动,弘扬“工匠精神”让广大创业者敢创业、能创业、创大业,在巴陵大地广泛掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”百花齐放的新浪潮!

    四、狠抓对外开放合作拓展发展新空间

    开放只有进行时没有完成时。岳阳作为首批沿江对外开放城市必须敞开门户促发展,着力打造湖南对外开放的“桥头堡”努力昂起融入长江经济带的“大龙头”,奋力争当全省开放崛起的“排头兵”。

    加快港区建设城陵矶港是岳阳开放发展的“黄金资源”,也是岳阳在全省独一无二的禀赋优势必须坚持以城陵矶新港区为依托,积极融入“一带一路”建设推动我市外向型经济提速发展。要认真落实省政府《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》和我市开放型经济发展“1+2”政策组合文件精神突出抓好城陵矶新港二期、7个重点码头等港口码头群建设,杭瑞高速冷水铺互通连接线、水空联运快速通道等集疏运体系建设海吉星农产品物流园、国际物流和加工产业园等园区建设。优化整合码头岸线资源筹备开通城陵矶至日本、台湾、韩国等近海直达航线。深化与上港集团、宁波港合作和大通关协作推进关检合作“三个一”通关改革和区域通关通检一体化,建成运营电子口岸和进出口交易中心打通货物通关的“快车道”。

    发挥平台效益依托“一区一港四口岸”平台优势,争取岳阳进入湖南自贸试验区笼子健全完善综合保税区功能,最大限度地将平台优势转化为开放效益积极融入“丝绸之路”经济带建设,争取设立湘欧国际货运班列站点扎实推进现代物流创新发展城市试点,构建互联网物流公共信息服务平台引导企业货物从城陵矶港进出,年内力争集装箱吞吐量达到36万标箱。

    大力招商引资积极推进招大引强,鼓励中省企业、跨国公司、大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心、生产基地和商贸平台大力实施精准招商,年内举办2—3次重点产业、重点园区招商推介会支持优势产业和骨干企业对外扩张,加快拓展国际市场努力营造宽松透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场环境,真心实意为来岳阳的投资客商抓好协调、搞好服务让他们真正感受到岳阳是一块投资的沃土、创业的乐土,全面构建“亲”“清”新型政商关系。

    五、狠抓城乡区域统筹构建发展新格局

    统筹城乡发展是现阶段的一项重要任务我们既要激发城市发展活力,更要深挖农村发展潜力坚定不移走以城带乡、城乡互动的发展路子。

    提升中心城区品质品位全面落实“一个尊重、五个统筹”城市发展要求,做大做美岳阳城区推进多规合一,严格规划约束继续开展禁拆治违和土地依法征收行动,科学管好用好每一寸土地为城市发展预留更多的空间。强力推进中心城区“十大片区”改造抓好规划、招商、建设等工作,力争两年完成改造任务把“十大片区”打造成为改善人居环境的样板区、提升城市品位的精品区、拉动投资消费的示范区。加快南湖天灯咀、刘山庙、高铁新城等片区开发完成市体育中心建设。探索城市建设运营新模式深入推进海绵城市、地下综合管廊、城市黑臭水体治理“三大试点”。加强交通秩序整治实施中心城区道路微循环改造第二个“三年行动计划”,认真解决城市交通拥堵和停车难问题科学编制城市水系规划和“四湖两河”治理规划,加快南湖截污管网建设启动蛇皮套治理和“三湖”治理工程,建设麻布山省级森林公园留住城市可持续发展的生态“基因”。

    推进县城和小城镇扩容提质县城是一个地方的“窗口”和“门面”。当前我市有的县城建设还比较滞后,档次还不高形象还不优。我们要坚持规划与建设、扩容与提质并重科学编制县城规划体系,每个县城既要适度拓展新城区每年又要有计划地改造1—2条老街道。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓按照小而全、小而专、小而特、小而富、小而美的方向,每个县重点抓好2—3个小城镇建设打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化让广大群众共享新型城镇化发展成果。

    加快美丽乡村建设把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口来抓,将其与农村危(旧)房改造有机结合、统筹推进坚持面上“两鼓励两禁止”、点上“五有三到场”的工作思路,强力推进22个市级试点乡镇和255个规划集中建房点建设年内完成农村危房改造2万户以上。加大农村公路提质改造和管护力度持续开展农村环境综合整治,加快实施农村清洁工程推动“美丽岳阳”建设走进农村、走进千家万户。

    六、狠抓保障改善民生共享发展新成果

    改善民生是最大的政绩任何时候,我们都要带着感情、带着责任倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事,努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量让幸福暖流在巴陵大地上充分涌流!

    推进脱贫攻坚把精准脱贫作为第一民生工程来抓,以平江山区和铁山库区为“主战场”坚决打赢整体脱贫攻坚战,确保完成10.08万建档立卡贫困人口脱贫任务严格落实中央“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫工作要求,以“四跟四走”产业扶贫和易地扶贫搬迁为重点统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”,推进水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”在扶贫政策、项目、资金上收拢“五指”,集中力量抓好一批群众看得见、摸得着的扶贫工程激发贫困群众脱贫致富的内生动力,确保在脱贫攻坚道路上不落下一个贫困地区、不落下一个贫困群众!

    加强环境保护良好的生态环境本身就是生产力,也是一个地方的核心竞争力要实施最严格的水资源管理制度,今年起要全面推行“河长制”认真抓好省“一号重点工程”贯彻与落实,深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”积极开展洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”,巩固提升七里山等重点水域整治成效切实抓好松阳湖、黄盖湖、汨罗江、新墙河、华容河等河湖综合治理和铁山水库等饮用水源地保护;抓好东洞庭湖湿地保护提升生态涵养功能;加强农村面源污染治理擦亮“宜居岳阳”的靓丽名片。对一切破坏生态环境的人和事动真格、出重拳,不管涉及到谁一律坚决查处、决不姑息,把好山好水好风光永远留在巴陵大地永远留给子孙后代!

    繁荣社会事业坚持教育优先,落实乡村教师支持计划加快农村薄弱学校建设,继续推进中心城区学校“六建六扩”促进民办教育健康发展,推动高等教育、职业教育开展产教融合发展更高质量、更加公平的教育。加快建设健康岳阳坚持计划生育基本国策,统筹推进市县公立医院改革和分级诊疗制度认真研究中心城区医疗资源布局,突出抓好市中心医院、市中医院、市妇女儿童医院、市公共卫生应急救援指挥中心、岳阳首尔健康城建设着力解决群众看病难、看病贵的问题。开展全民健身活动年内举办环洞庭湖国际公路自行车赛。完善公共文化服务设施加强历史文化名城、名楼、名镇、名村保护,构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系提升岳阳文化软实力。

    办好民生实事积极扩大社会就业,2017年力争新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个城镇登记失业率控制在4.1%以内。织密扎牢社会保障网推进社会保险扩面提标,深化机关事业单位养老保险制度改革稳步提高城乡低保人均补助标准。加强住房保障工作完成棚户区改造3万户。大力发展慈善事业加快完善养老服务中心、老年人活动中心等老年服务体系。力争基层综合文化服务中心覆盖率达到80%以上完成302个行政村配电网改造。新增管输天然气用户2.8万户新建和标准化改造农贸市场10家。建成运营智能交通指挥中心实施“质量强市”战略,强化食品药品安全监管营造放心消费的市场环境。

    维护社会和谐强化“抓稳定就是抓发展”的工作理念,加快创建“平安岳阳”推广岳阳楼区社会治理服务“三合一”模式,把政府建到群众“家门口”严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,把重大风险隐患当成事故来对待严厉打非治违,确保不发生重特大安全事故加强双拥共建和国防后备力量建设。改善金融生态环境维护金融稳定。深化信访工作制度改革着力解决群众合理诉求。认真抓好综治维稳和调解工作扎实推进禁毒社会化工作,持续开展“五打五整治”、医患矛盾纠纷综合整治等专项行动争创全国社会管理综合治理先进市,确保社会大局和谐稳定。

    各位代表完成政府各项工作目标和任务,必须加强政府自身建设我们将坚决做到:服务群众不忘初心。牢固树立“人民利益高于一切”的价值取向把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障网,着力开展“结对帮扶”“一进二访”“志愿服务”等察民情、解民忧活动打通联系服务群众的“最后一公里”,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心!依法用权不越边界坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快建设法治政府主动接受人大、政协和全社会的监督,加强行政监察、执法监督和审计监督严格实施“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度,做到行政权力进清单、清单之外无权力坚决防止公共权力部门化、部门权力个人化,既让权力“进笼子”又让权力“晒太阳”,确保行政权力始终在法治轨道上运行!敢于担当不辱使命有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就我们将淡化“唱功”,强化“做功”不漂浮,不敷衍不推诿,在加快发展上担当重任在改善民生上担负重托,在破解难题上担起重担决不把当前问题留给后人、留给他人。坚决落实中央“三个区分开来”的要求为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责大力弘扬“想干事、不避事,敢干事、不怕事干成事、不误事”的良好氛围,推动岳阳各项工作走在前列、多作贡献清廉从政不碰底线。着力增强“四个意识”严格落实党风廉洁建设“一岗双责”和廉洁从政有关规定,加强惩治和预防腐败体系建设持之以恒地反“四风”、转作风、正行风,坚持清白从政、干净干事、严守底线着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

    各位代表同志们!面对“一极三宜”江湖名城建设的壮丽蓝图,唯有一往无前才能扛起使命唯有砥砺奋进才能再创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共岳阳市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民同心协力,奋发求为努力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章!

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