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关于岳阳市农产品加工产业发展情况的调研报告
十二届全国人大代表岳阳小组
作者:佚名    文章来源:联工委    点击数:    更新时间:2017/9/1    
  • (20178月)

    根据全国人大常委会办公厅有关通知精神,在湖南省人大常委会的统一部署下,全国人大代表岳阳小组于811日深入华容县、君山区,就支持农产品加工业发展、推动农业供给侧结构性改革情况进行专题调研。代表小组先后实地考察了君山黄茶产业园君山区绿色食品产业园、华容铭泰米业有限公司、华容县喜多多食品有限公司,听取了岳阳市人民政府、华容县和君山区人民政府有关情况汇报,进行了讨论发言。现将调研情况综合如下:

    一、岳阳市农产品加工业发展情况

    岳阳市地处洞庭湖畔,是传统农业大市,农产品加工业是该市两大“千亿产业”之一。2016年,该市农产品加工业实现总产值1902亿元,同比增长9.2%;实现增加值368.5亿元,同比增长9.3%,占全市规模工业增加值的25.08%,占全市GDP的11.88%,实现税收22.4亿元。今年上半年,全市农产品加工业实现增加值170亿元,同比增长11.4%。

    1、特色产业加速聚集。该市立足资源禀赋优势和产业基础,以市场为导向,推动特色产业集群化发展,着力调优、调顺农业产业结构,大力发展农产品加工业,提高高档优质农产品生产比例,提升有效供给能力。目前,该市产业布局框架基本形成,每个县市区都培育了1-2个特色主导产业,如以长康、义丰祥等为龙头的湘阴县调味品加工业,以插旗菜业、国泰、李记为龙头的君山华容蔬菜加工业,以华文食品、旺辉食品等为龙头的平江县休闲豆制品加工业等,都在全省乃至全国具有一定影响力。

    2、龙头企业不断壮大。该市扎实开展企业帮扶行动,每年市财政安排农业产业化发展专项资金2000多万元,支持重点龙头企业开展科技研发、设备升级等。截至目前,全市共有农产品加工企业2714家,其中年销售收入过亿元的153家、过10亿元的8家。规模以上企业406家,占全市规模以上企业总数的32.5%。积极发展“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式,全市80%以上的农产品加工龙头企业与农户签订了订单合同,联结基地面积398万亩,参与组建农民合作社829个,带动农户93.7万户,主要经济作物和养殖业的订单比重分别达到65%、71%,农民人均从农产品加工中获得收入3276元,占农民人均纯收入的27%。

    3、品牌影响力大幅提升。该市坚持市场主导、企业主体、政府引导,着力建设以“三品一标”为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。全市现有涉农中国驰名商标31件,占全省总数的22%,位居全省第一;有湖湘、长康、正虹等中国名牌产品3个、湖南省著名商标116件、湖南省名牌产品121个;“三品一标”农产品总数达255个,其中有机食品8个、绿色食品151个、无公害农产品88个、地理标志农产品8个。华容芥菜、岳阳黄茶、临湘浮标以及道道全”“十三村”“长康等“岳字号”农产品品牌逐渐走向全国,受广大消费者青睐。

    4、产业配套逐步完善。该市制定出台了产业园区、开放性经济、非公有制经济、金融业“四个十条”,从创新机制、用活用足政策、加大帮扶力度和破解资金、技术、土地、人才瓶颈问题等方面大力支持农产品加工企业等中小企业发展。切实落实绿色发展理念,实施化肥农药使用量零增长行动,支持田园牧歌等农业服务企业开展统防统治等社会化服务,推广测土配方施肥、绿色防控等技术,加快建设病死畜禽无害化处理体系,发展循环农业,有效解决了农业产业发展带来的环境污染问题。

    二、存在的问题及困难

    虽然经过多年发展,农产品加工业已经成为该市的支柱产业,但也还存在着一些问题和困难,亟待认真加以解决。

    1、原料本地化率不高。绝大多数农产品加工企业属于典型的来料加工,使用外地原料,如面制品原料的100%、饲料和豆制品原料80%以上需从外省调入,鱼制品70%是海水鱼。没有一家粮食产品精深加工企业和畜禽肉类精深加工企业。农产品加工企业联结基地面积占全市农作物播种面积的比重不到30%,导致多数农民难以参与到农产品加工增值的过程中,对农民增收的普及效用不明显。使用本地原料的加工企业,基本上集中在蔬菜等经济作物加工行业,产业发展“偏科”严重;该市粮食、水产品产量分别占全省总产量的1/10、1/5,却没有一家与之匹配的农产品精深加工企业。

    2、融资瓶颈难以打通。农产品加工企业大多是地处农村的中小企业,许多还是由农民合作社发展而来,所用土地多为租用,无法作为抵押物向银行抵押贷款。受经济下行影响,银行出于风险等因素考量,对非财政背景的企业贷款申请,一般也不予受理。即使能够获得贷款,除正常利息外,企业还须支付资产评估费、抵押物登记费、公证费、担保费等费用,使得实际利息大幅增加,中小企业融资难、融资贵问题没有得到根本性的缓解。

    3、产品科技含量较低。全市农产品加工业仅有2个博士后工作站(正虹、岳泰),没有一家国家级企业技术中心,“产学研”一体化机制尚未形成。绝大多数农产品加工企业仍然是以农产品粗加工和劳动密集型为主,大多数生产设备只相当于发达国家八、九十年代的水平。淡水鱼都是采用速冻、调味、腌制等方式制成鱼块或全鱼制品,生猪、肉牛大多也只是简单的屠宰加工,属于典型的物理型粗加工,精深加工严重不足。对稻壳、米糠、麦麸、果渣、禽畜骨血等加工副产品,没有综合利用,资源浪费严重,甚至成为环境污染的源头。

    4、配套服务不够完善。虽然农产品加工业已经成为带动一方发展和农民就业增收的重要力量,但仍然缺乏针对性强、配套可行的明确的扶持引导政策,也缺乏市场信息、投资融资、技术孵化、质量检测、人才培训、创业辅导等公共服务,中小企业难以迅速成长,龙头企业难以发展壮大。一些地方因农产品加工业土地产出率较低、税收贡献较少,给予农产品加工业的土地指标偏紧,个别工业园区甚至明确不欢迎农产品加工企业入驻,制约了优势企业产能扩张。

    三、推动农产品加工业发展的建议

    推动农产品加工业发展,必须以中央给侧结构性改革精神为指引,坚持以基地建设为依托,以园区发展为支撑,以品牌建设为引领,大力推行绿色生产,不断强化要素保障,努力将岳阳打造成中南地区优质农产品生产基地、农产品精深加工基地、大宗农产品集散基地。

    1、加大政策扶持力度。农业产业是弱势产业,利润低,抗风险能力弱,资本积累周期长,离不开政策扶持。一是在项目上给予支持。中央和各地要制定更加全面的、更加切合农产品加工龙头企业发展实际需要的政策措施,建立农产品加工项目绿色审批通道,提供全面的技术指导和咨询服务;认真落实各项优惠政策,对已经出台的投资、信贷、财税、贸易等政策,要不折不扣落到实处,让企业真正享受到政策实惠。二是强化土地保障。加快农村农业用地和各类建设用地的确权发证工作,为农村土地使用权和经营权的流动以及农村投融资、农业保险提供保障;将粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放、冷藏库、研发中心等场所按设施农用地管理;落实“对优先发展产业且用地集约的农林牧渔业产品加工项目,其土地使用权出让底价按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行”的政策。三是在招商引资上给予支持。积极组织农产品加工龙头企业参加境内外贸易活动,引进的技术先进、实力雄厚的国内外知名农产品加工企业要给予特殊政策,采取一企一策、特事特办的方式,大力引进企业。

    2、推动集群化发展。优势产品向优势企业集中,优势企业向优势区域集聚,是农产品加工业向更高层次发展的必然趋势。这种集群化的发展模式,不仅有利于促进资源共享、信息互通,而且有利于强化配套服务、成本控制。近年来,岳阳市等各地农产品加工园区建设力度加大,“集群化”发展步伐大大加快,但不少地方仍然是“村村点火”“处处冒烟”。加快岳阳农产品加工业发展,必须像办工业园区一样,推进农产品加工业向园区集中。一是规划先行。结合当地产业发展实际,编制好农产品加工业发展和农产品加工园区建设规划,明确产业定位和目标,发挥规划引领作用,引导农产品加工企业逐步向园区聚集。二是基础配套。园区建设力度直接决定产业集聚程度,只有把基础设施建设好才能吸引更多企业入区进园。农产品加工产业不像制造、化工、电子等行业,资本原始积累过程漫长,资金实力相对较弱,所以农产品加工园区需要提供良好的基础配套,如标准厂房、员工宿舍、写字楼等,以较低价格租赁给企业,减少企业投资压力。三是共建共享。推进农产品加工业集群积聚,并不意味着每个地区都要新建园区、建平台。目前,各地都有工业园,建了多年,配套设施也比较完善,大部分园区还有较大的容量,完全可以鼓励农产品加工企业入园。

    3、推行绿色生产方式。食品安全是农产品加工生产的底线,绿色生产方式是农产品质量安全的源头保障。一是进一步加强农业面源污染治理。强化农业投入品管理,深入实施化肥农药零增长行动,积极推广测土配方施肥等减量增效技术,抓好农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范。二是加快推进养殖业转型升级,严格划定适养区、禁养区和限养区,大力推行规模化健康化畜禽养殖,健全病死畜禽无害化处理体系。三是加强农产品检验检测资源平台建设,建议将现有的农业、渔业、畜禽等检验检测机构资源进一步整合,成立综合性的省、市、县三级农产品检验检测中心,组织食品药品、市场等与农产品加工产业链相关的部门,加强对全市农产品的检测和农产品加工的全程监管。同时,以“共享经济”的模式,打通企业与企业之间、企业与行政事业单位之间的平台限制,使全市农产品检验检测资源发挥出最大效益,为市民“舌尖上的安全”保驾护航。

    4、强化品牌市场营销。坚持市场主导、企业主体、政府引导,依托资源禀赋和产业基础,建成以“三品一标”为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系,培育形成一批标志性地方农产品知名品牌。一是在政策上鼓励支持企业在行业协会中主导推广地理标志证明商标、集体商标,共同打造专业商标品牌基地,在每个产业扶持几个基础好、潜力大的优势品牌。重点打造推介一批区域公用品牌。二是推行标准化生产,鼓励行业协会、新型农业经营主体制修订农业技术标准和管理标准,开展“三品一标”认证,实现品牌质量标准体系全覆盖。三是抓好互联网营销品牌营销,探索农产品加工业在“互联网+”新形态下的发展模式,实现从生产、加工到销售过程的信息数据化。

    5拓宽企业融资渠道。当前,融资难仍然是中小企业特别是农产品加工业发展的瓶颈,支持农产品加工业发展,必须拓宽融资渠道。一是创新投融资机制。加快“一县两行”等新型农村金融机构发展,引导金融机构最大限度“姓农归农”。建议学习借鉴温州等沿海城市成功经验,将农业担保基金由财政部门主管转为由农业或供销部门主管,最大限度发挥农业信贷担保体系的作用;以推进供销社综合改革试点为契机,支持有条件的地区开展农民资金互助会等合作金融试点。二是推动农业保险增品、扩面、提标。支持保险公司开发针对单个产业和单个产品特色农业保险品;并对洪涝等自然灾害频发的地区,在水稻、蔬菜、水果等抗灾能力能弱的经作领域推行巨灾保险,优先解决农产品加工等新型农业经营主体投保指标,提升农业抗击风险的能力。三是要支持和鼓励农产品加工中小企业特别是同质化企业走合并、联营、重组之路,抱团发展,引导、支持规模以上龙头企业上市发展,通过资本市场解决资金问题。

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