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华容县洞庭湖沿岸及内湖取水点畜禽退养面临的困难与建议
华容县人大常委会农工委
作者:陈达 王文…    文章来源:华容县人大    点击数:    更新时间:2016/8/2    
  •     今年3月份以来,湖南省启动了洞庭湖水环境综合治理五大专项行动,其中包括畜禽养殖污染防治和河湖围网养殖两个专项。为扎实做好该项工作,确保退养和搬迁工作有序开展,县人大常委会农村工作委员会会同县畜牧部门组织开展了专题调研与论证,现将有关情况报告如下:
        一、畜禽养殖整体情况
        我县有内湖21个,水库59座,其中长江水系藕池河、华容河穿境而过,河湖堤岸在枯水期水草资源丰富,加上丘陵山岗牧草资源、粮食主产区等优势,我县畜禽养殖目前在农业比重中占比30%以上。一方面,全县畜禽养殖呈现规模化、科技化、标准化发展格局。至2015年底,全县规模养殖户965户,其中生猪养殖户680户,牛羊养殖户175户,家禽养殖户110户。同时,由于绝大多数养殖户属传统养殖转型发展,在县内分布呈散、广、多的特点,表现为家庭农场模式、发展规模适中、管理相对规范、坚持自繁自养等特征。另一方面,养殖场退养或搬迁户数相对较多。根据全省加强洞庭湖生态经济圈建设,改善畜禽养殖环境,促进畜牧业持续健康发展的要求,洞庭湖区内湖堤岸陆域水平纵深1 000米、农村集中饮用水地下水源取水点周边陆域水平纵深1000米划定为畜禽禁养区,关停退出或异地搬迁区内畜禽规模养殖场,目前我县处于上述划线范围內畜禽养殖户共35户。
        二、畜禽养殖场退养或搬迁存在诸多困难
        结合全省退养奖励补偿标准,实现规定范围内全部退养主要面临三方面的困难:
        1、抵触情绪大。一是目前市场行情看涨,退养或搬迁损失较大。生猪在连续4年低谷徘徊后,自去年开始,价格持续回归,据统计部门监测,生猪最高价格在去年1 2月份达到每公斤19元,接近2011年历史最高水平,生猪利润空间较大,头平达到500—800元,目前生猪价格仍维持较高价位运行,今年4月份我县生猪外调价格为每公斤19.6元,各生猪养殖场为扭转之前亏损,均调增了养殖规模,基本处于满栏发展;家禽虽面临暂时价格下行,但与生产淡季紧密相关,在去年底,蛋鸡价格一度达到每公斤9.4元;牛羊受市场需求和群众膳食结构改变影响,整体行情较稳,养殖发展行情目前整体处于低谷向盈利上升的势头,而今年开展整体退养或搬迁,受场地和资金等因素影响,特别是前段亏损较多的规模养殖场,势必对扭亏为盈产生很大影响。二是从业行业发展多年,本土发展情结较多。我县现有规模畜禽养殖场基本为传统养殖户转型发展而来,基本为原始居民,通过外来引资办养殖场所占比例较低,由于特殊乡土情结,在养殖发展环境、粪污处置利用、畜禽安全防范等方面有着得天独厚的优势,且基本形成家庭农场模式、发展规模适度、相对规范标准的专业养殖,脱离了其他农业生产,对整体退养或搬迁养殖部分群众一方面感到困惑,对转产就业十分迷茫,另一方面搬迁养殖后,对养殖环境、粪污处置等方面存在诸多担忧。三是补偿标准相对较低,转产或搬迁费用不足。按初步概算,转产或搬迁养殖场按每平米300元进行奖励补偿,这与新建场600—800元左右的重建成本相比,补偿标准相对较低,加上重建新征土地费用等,对养殖场造成的直接亏损较大,且这些养殖场大多为本乡本土人员,长期从事该行业发展并作为家庭主要收入来源,因此转产或搬迁阻力较大。
        2、工作难度较大。一是整体退养或搬迁数量较多,工作力量不足。据初步摸底,我县退养或搬迁的养殖场共35家,在未明确专门协调指挥部的前提下,目前推进较为缓慢,尤其是对转产人员培训、搬迁重建土地规划审批、资金使用监管等方面没有具体操作方案。二是缺乏项目政策支持,工作阻力较大。目前我县畜牧方面政策项目有生猪调出大县奖励资金项目、农业血防综合治理项目等多个项目,但根据专款专用、专项监管的要求,根本不可能将其纳入此次专项整治范围,同时更加难以对退养或搬迁的养殖场给予贴息贷款、担保或直接补贴等措施扶持发展。三是市县配套资金尚未预算,影响工作进展。根据要求,市、县人民政府要将养殖环境专项整治行动所需工作经费列入本级财政预算,自前该项工作尚未启动。    。
        3、后续跟进乏力。一是转产培训缺乏基础。突出表现在养殖规模达到一定基础、年龄50、60人员无法进行转产培训,缺乏培训目标和转产安置对象。二是搬迁重建资金制约。重点是搬迁后重建条件很难达到要求,同时受前几年养殖亏损等因素影响,加上现有养殖投入,对奖补资金缺口没有扶持资金来源。三是后续监管缺乏力度。目前仅对新建或改建规模养殖场初步建立了规划审批制度,但中小养殖场仍然存在违建、乱建现象,同时畜禽粪污处理设施较差,防疫条件也不符合标准,对这部分监管现在仍处于空白。四是粪污治理成本较高。尤其是中小养殖场,受资金制约和生产成本控制,很难按标准、规范处理好畜禽粪污。
        三、几点建议
         1、明确责任主体,加快整体推进。县政府作为该项工作的主体,尽快研究出台工作方案,协调发改、财政、人社、国土、宣传、环保、农业、畜牧、水产等部门组成联席会议制度,加快整体推进。一是制订出台工作方案。县政府应尽快制订出台《华容县洞庭湖沿岸及内湖取水点畜禽退养工作方案》,明确退养或搬迂奖励标准,专项整治资金全额纳入财政预算,完善畜禽养殖规划审批制度,人社部门做好转产人员技术培训和再就业培训,确保退养或搬迁人员情绪稳定,确保地区畜产品稳定供应;二是定期召开联席工作会议。由县政府定期组织召开联席会议制度,协调解决退养或搬迁中出现的新矛盾与新问题,同时对大湖综合立体养殖与中小规模养殖场退养与搬迁分步实施,确保退养或搬迁重建工作稳步推进;三是加大环保整治与处罚力度。加大重建或新建畜禽养殖场规划审批力度,重点打击非法养殖或粪污处置不达标行为,完善畜禽养殖监管制度,确保全县畜禽养殖持续健康稳定发展。
        2、强化宣传引导,营造舆论氛围。要将洞庭湖沿岸及内湖取水点畜禽退养作为改善人居生存环境、建设新农村的高度重视对待。一是明确目标、强化引导。县政府要召开县乡村三级干部会议,专题宣传专项整治的目标、意义,在县乡村各级各部门中形成共识,确保整体推进;二是加强宣传、营造氛围。各乡镇要对退养企业实施台账、契约管理,信息向社会公开,群防群管,积极引导舆论监督。要加强养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高养殖户节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进养殖污染防治的公众参与创造良好的社会环境;三是奖罚结合,确保成效。根据退养方案部署时间,对主动退养或搬迁重建的养殖户今年在项目扶持中进行重点倾斜,同时对达到一定建设规模与标准的养殖场县政府协调贴息或低息贷款扶持,反之对拒不退养的执行强制关停。
         3、强化责任考核,确保工作效率。一是要明确责任。明确相关责任单位一把手为此次专项整治工作第一责任人,分管领导具体负责,包村干部和村场负责人协调配合。二是要加强督查。由县委、政府督查部门定期组织专项督查,及时通报工作进展,对工作不力的由县分管领导对主要负责人进行单独约谈;三是要强化考核。将洞庭湖沿岸及内湖取水点畜禽退养工作纳入今明两年县委、县政府重点督办事项,年终纳入综合考核评比,确保我县洞庭湖沿岸及内湖取水点畜禽退养按期完成,确保我县畜禽养殖持续健康稳定发展。

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