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岳阳东综合客运交通枢纽规划建设之我见
――上海虹桥综合交通枢纽规划建设管理经验的启示
作者:李耀华    文章来源:预工委    点击数:    更新时间:2016/6/17    

  •     近期,我参加了岳阳市委市政府主办市委组织部市交通运输局承办的上海交通大学交通规划建设与管理专题培训班的学习,培训期间考察了上海虹桥综合交通枢纽,结合培训课程的理论学习,联系我市正在筹划的岳阳东综合客运交通枢纽站建设规划,谈几点心得体会。

        为什么要规划建设岳阳东综合客运交通枢纽工程呢?这要先从岳阳东高铁站说起。

        岳阳东站是京广高铁(京广客运专线)由北往南进入湖南的第一站,于2009年9月正式命名,12月20日正式投入运营。岳阳东站现属中型站,总建筑面积为5.1489万平方米,站房1.5138万平方米,站台雨棚3.2681万平方米,工程造价约1.7亿元。主站房为两层、局部三层,底层为基本站台、候车厅、售票厅、出站厅及设备用房,其层高为6米、8.5米;二层为候车厅、办公及设备用房,层高8.70米、11米、4.5米,三层为办公及设备用房,层高4.2米。岳阳东站设到发线5条,站台最高聚集人数达1000人,高峰小时旅客发送量(单向最高)2094人。2010年,岳阳东站全年送达旅客人数187.7万人次,2015年达到了765.1万人次,增长了307.2%。日均送达旅客高达2.09万人次,单日高峰送达3.8万人次,已远远超过单日发送5000人次的原有设计流量。不仅如此,岳阳东站的功能布局也不尽合理。现有站房在建站时就没有充分考虑各种交通方式之间的合理换乘,公交车、出租车、社会车辆都挤在广场两侧,功能区域不清,流线不明,人车混行,从而导致管理相当困难。旅客更是不能全天候、零距离换乘,不能很好地发挥高铁快捷、舒适出行的作用。

        只有短短六年时间,岳阳东站的原有设计就远远不能满足实际需要了(单日高峰发送量是原设计流量的7.6倍之多)!

        因此,2016年3月21日,市政府第52次常务会议研究岳阳东客运枢纽和京广高铁岳阳东站主站房改扩建项目。会议明确,根据分步实施的原则,开展岳阳东客运枢纽及京广高铁岳阳东站主站房改扩建工作,在保证不影响正常运转的前提下,先期开展站房改扩建工作,择机实施东客运枢纽项目。 新建的岳阳东客运枢纽集中布局换乘中心、长途汽车站、公交车站、出租车站、社会停车场及办公、商业用房,可有效解决人车分流、全天候、零换乘等问题。

        5月4日下午,市委书记盛荣华主持召开中共岳阳市委第六届第28次常委扩大会,研究审定《岳阳东客运枢纽及主站房扩改概念性规划建设方案》。会议指出,项目既是重大交通基础设施工程,也是重大民生工程,要下决心快建、建好。会议要求,规划建设中要首先满足功能需求,再考虑景观设计,做到科学合理布局,真正解决人车分流、全天候、零换乘等问题,满足人民群众安全舒适快捷的出行需求。要按照绿色生态的原则,进一步完善优化规划方案,加快推进施工图设计、禁拆治违、交通路网配套、PPP融资合作等工作,力争项目早日开工建设。

        拟建设的岳阳东客运枢纽项目选址定于经开区金凤桥片区京广高铁岳阳东站西北角,具体为金凤桥北路以东、黎家村路以南、京广高铁以西、站前广场以北的区域。建设内容包括新建客运枢纽和改扩建现有主站房以及周边道路配套设施,并在东西两侧预留发展空间,按日发送8万人次要求设计。经过改扩建的岳阳东站站房建筑面积将由原有的1.5138万平方米翻一倍左右,站房总面积将突破3万平方米,以达满足湘北、鄂南客流需求。

        再来看一看上海虹桥综合交通枢纽工程规划建设和发展的经验。

        上海虹桥综合交通枢纽是在虹桥国际机场基础上规划建设的。虹桥国际机场前身是始建于1907年,建于1921年3月的民国虹桥机场,扩建前占地面积26.4平方公里。从1963年至今,经历了多次扩建,使用面积和功能不断增加和完善,目前,已经成为我国首个集航空、铁路、公路长途客运、地铁、城市公交、磁悬浮等多种运输方式为一体,集交通功能、商务功能等为一身的大型、综合化、立体式的国际一流的现代化大型综合交通枢纽。虹桥综合交通枢纽位于上海市中心城区西部,距市中心人民广场约12公里,其立足上海市,辐射长三角,面向全世界,对引导和促进区域性资源要素的有序流动与高效聚集具有重要作用。虹桥枢纽区域现总占地面积26.3平方公里,交通建筑体及配套设施占地面积约1.3平方公里。建筑总面积630万平方米,其中枢纽交通建筑面积约160万平方米,商务办公、商业服务以及其他建筑面积约470万平方米。交通建筑面积中,机场航站楼面积36万平方米,高铁站房面积42万平方米,其他公共交通站房面积82万平方米。枢纽总体设计能力4亿人/年,日均客流量110-140万人/天。虹桥枢纽交通建筑体采用连体式、一体化设计,机场航站楼、磁悬浮站房、高铁站房、地铁站房、长途公路客运站场、公交站场、出租站场以及社会车辆停车场等各类交通设施集于一体。对外对内衔接较为顺畅,对外衔接包括高速铁路、城际铁路、长途公路客运、民航等多种运输方式,对内衔接包括地铁、公交、出租、社会车辆等,乘客可以在枢纽建筑体内实现对内对外的便捷换乘。枢纽规划有5条地铁,目前2条已开通并设有2个地铁站,公交规划有30多条线路,目前已开通10条。外围道路主要通过“一纵三横”等城市道路,与城市其他道路和主要通道相连接。虹桥枢纽建筑体建设总投资为280亿元,其中机场投资100亿元、高铁车站投资60亿元、其他公共交通站房投资120亿元。目前虹桥枢纽年客运量约为1.5亿人次,日均40万人,其中民航9万人/天、铁路17万人/天、公路5000人/天,其他方式10万人/天左右。总体来看目前虹桥枢纽总体能力利用率为37%,但机场、铁路已经达到或接近设计能力,长途公路客运站能力利用率仅为30%左右。在客流集散分担方面,目前客流50%依靠地铁中转,10%公交、15%出租、20%社会车辆,5%其他方式,对外方式之间的换乘中转(如铁路转民航、公路转铁路、公路转民航等)相对较少。归纳起来,上海虹桥交通枢纽工程建设至少为我们提供了以下三个方面的重要经验:

        一是多种运输方式立体化集中布局有利于土地资源的集约利用。上海虹桥交通枢纽是我国第一个将机场、高铁站、地铁站、公路长途客运站、城市公交站、出租车站、磁悬浮以及社会车辆等多种对外运输方式集中为一体的大型综合化立体客运枢纽,尽管占地面积很大,但综合来看将多种运输方式立体化集中布局对于土地资源的集约利用具有显著效果。

        二是“五统一”模式为枢纽建设发展提供有力保障。统一规划建设、统一协调指挥、统一开发、统一管理、统一还贷的模式为虹桥综合交通枢纽建设发展提供了有力保障,也开创了我国综合交通枢纽建设运营模式的先河,在国内枢纽建设运营方面具有代表性。

        三是以城市轨道交通为主的多种城市交通无缝衔接,方便了旅客的中转换乘。虹桥综合交通枢纽配套有方式齐全、能力充裕、衔接顺畅、标示明晰的城市交通方式,实现了城市地铁、公交、出租、社会车辆在同一建筑体内的无缝衔接,极大地方便了乘客的中转换乘。以轨道交通为主的公共交通疏导模式,极大地保障了枢纽的高效运行,方便了乘客的中转换乘,为我国大城市大型综合客运枢纽的衔接换乘模式提供了发展经验。

        他山之石,可以攻玉。上海虹桥综合交通枢纽工程建设为我们科学合理规划岳阳东综合客运交通枢纽项目工程规划建设提供了许多非常宝贵可供借鉴的规划建设发展经验。

        借鉴上海虹桥综合交通枢纽工程规划建设管理及江西宜春新火车站集高铁站、普铁站、长途汽车站、公交车站、出租车站等“五站一体”的综合性交通枢纽工程的经验以及目前各地高铁站综合客运交通枢纽的发展情况,较好地解决我们岳阳东站目前面临的困难和问题。笔者认为,岳阳东综合客运交通枢纽工程项目的规划建设应当用更长远发展的眼界,用更具前瞻性发展的高度,高起点规划、高标准建设、高水平管理。

        一、应当具有更加超前的前瞻性

        一是在岳阳东综合交通枢纽土地规划方面,要按照20年、50年、100年甚至更长远的发展视野来规划岳阳东综合交通枢纽的区域用地面积,为子孙后代的发展留有充足的地域空间。上海虹桥综合交通枢纽的占地面积在100年前和100年后基本没有变化!那么岳阳东综合交通枢纽的规划占地面积究竟应当规划多少平方公里?控制地域面积究竟应当至少留下多少平方公里?多少平方公里以内为岳阳东综合交通枢纽的规划用地区域?多少平方公里以外至多少平方公里以内为岳阳东综合交通枢纽配套工程的规划用地区域?这些都应当根据岳阳及岳阳东综合交通客运枢纽的近期和中长期发展规划以及远景发展战略篮图(如,岳阳是按照100万人口以上的大城市来制定中长期发展规划的;在不久的将来东西方向还有一条常岳九高铁经过岳阳东站,那就要在岳阳东站的东边预留扩展的空间,那时岳阳东站就可能成为大型站等等),等等都应当在广泛征求各方面意见建议的基础上组织专家进行论证并按有关法律法规规定依法审查批准后,严格执行预留和控制。

        二是在岳阳东综合交通枢纽发展规划方面,要为各种已知的和未知的城市交通方式及其之间的无缝联结的路线和接口预留足够的发展空间。根据市委市政府最近审定的《岳阳东客运枢纽及主站房扩改概念性规划建设方案》,拟新建的岳阳东客运枢纽,将集中布局换乘中心、长途汽车站、公交车站、出租车站、社会停车场及办公、商业用房,达到有效解决人车分流、全天候、零换乘等方面的问题;拟扩改建的岳阳东站按日发送8万人次要求设计。这个规划建设方案的确吸收了江西宜春新火车站集高铁站、普铁站、长途汽车站、公交车站、出租车站等“五站一体”的综合性交通枢纽工程的经验以及目前各地高铁站综合客运枢纽的发展情况,能够较好地解决人车分流、全天候、零换乘以及单日发送客流量远远不足等方面的问题。但是,这只解决了当前岳阳已有的各种城市交通方式之间的衔接和换乘,并没有考虑预留现在已知的诸如地铁、轻轨、磁悬浮等城市轨道交通的路线和接口,更没有考虑预留未来可能出现未知的城市交通方式与现有的已知的交通工具之间联结的路线和接口(如上海虹桥综合交通枢纽在100多年前的上世纪初开始规划建设时并没有出现高铁、地铁、磁悬浮等交通工具,但是当年他们已经预留了当时无法预测的交通工具与当时已有的交通工具之间无缝衔接的路线和接口!)。因此《岳阳东客运枢纽及主站房扩改概念性规划建设方案》应当在这些方面进行修改完善。

        三是在岳阳东综合交通枢纽发展配套规划方面,要为本综合交通枢纽功能齐全配套和中长期发展目标配套的同时,还要与周边区域各种交通方式及其路网进行无缝衔接配套,更要与城市中长期以及远景发展规划相配套等等配套工程建设预留足够的衔接和发展空间。要与城市现有交通及将来的发展规划相衔接,进一步放大岳阳东客运交通枢纽的承前启后的优势,在保障发展的前提下,尽量避免因重复建设带来的副作用。要让岳阳东客运枢纽的建设与社会进步和城市发展相适应,以改善和提高生活质量为中心目标,切切实实成为一项惠民便民工程,造福子孙后代。要体现以人为本的设计理念。上海虹桥综合交通枢纽对标识导向系统作了充分研究和论证,在各个节点以地图、问询、显示屏等形式建立了一套完整的信息系统。同时,用绿、红、蓝三色区别航空、磁悬浮、高铁的区域,方便旅客出行。岳阳东客运综合交通枢纽作为一个为旅客提供服务的公共设施,应该充分体现人性化的设计理念。如:枢纽内外的导向信息应该清晰明了,容易辨认和查找; 应充分考虑到特殊群体的实际需要等等。如果在实际运营过程这一预期目标有欠妥当的话,那么我们的交通枢纽就可能只能作为一个交通换乘站台,而不是一个综合交通枢纽。同时,还应注意内部结构的舒适和层次,不仅仅要在配好硬件设施上,还应该在内部装饰、商品、餐饮等一系列后续工作与安排中,让旅客都有一种宾至如归的享受和体验。

        二、应当具有全方位的综合性

        一是交通方式的综合性。上海虹桥综合交通枢纽配套工程具有方式齐全、能力充裕、衔接顺畅、标示明晰的城市交通方式,多种交通方式在同一建筑体内的无缝衔接,以轨道交通为主的公共交通疏导模式,极大保障了枢纽的高效运行,方便了乘客的中转换乘。借鉴上海虹桥综合交通枢纽规划建设的经验,岳阳东综合客运交通枢纽项目在岳阳东站的基础上进行规划建设,近期还有一些新的铁路已在规划建设中(如常岳九高铁、蒙西铁路等),岳阳三荷机场建设已经启动,以后还可能有轨道交通如城际轨道交通、城市轻轨、地铁等其他交通方式的建设和运行。因此,在岳阳东综合交通枢纽的规划建设上,理应充分考虑未来发展的现有的已知的以及未知的多种交通方式,在规划设计中应当充分体现全方位的综合性,预留更多的综合交通发展空间。

        二是功能定位的综合性。岳阳东综合客运交通枢纽工程是以公共交通功能为主导,以核心建筑(即岳阳东站主楼和换乘中心及周边路网)为主体,在其功能定位上:一要综合配套各种交通方式互联互通无缝衔接的功能;二要综合配套商贸物流等现代服务业的功能;三要综合配套统一的现代化信息系统和高效管理功能等等。

        三是促进城市发展的综合性。上海虹桥综合交通枢纽工程从长远来看,是上海虹桥商务中心区建设的核心区域,是上海发展现代服务业的新的 “桥头堡”,随着虹桥综合交通枢纽工程的运营,上海的现代服务业发展向西延伸了一大步。由此可见,一个大型综合交通枢纽工程建设完全可以成为城市发展的重要战略机遇。它的重要性不应仅仅在于其换乘功能;还应当在于是否能建成一个新的现代化的服务聚集区;更应当在于以枢纽为核心的周边地区的交通、商务、旅游、通讯、物流、信息网络、房地产等城市经济和社会发展带来深刻的影响。我们的岳阳东综合客运交通枢纽规划应当着重体现其功能定位的种类齐全的综合性!在规划中要与我市中长期发展规划和远景规划充分对接,要促进规划、城建、经济、社会等各方联动,拓展视野,研究该区域的发展规划和功能定位,使岳阳东综合客运交通枢纽工程及其周边区域成为岳阳贯通南北、联络东西的纽带和桥头堡;成为岳阳人才和商务活动的聚集中心;成为岳阳深度融入长江经济带和洞庭湖经济圈以及长株潭城市群经济圈的融合济;成为岳阳、湘北乃至华中地区新的商务中心、新的现代化服务业聚集区、新的发展极。

        三、应当具有平稳健康发展的可持续性

        一是要专门成立市级“岳阳东客运综合交通枢纽投资发展有限公司”全面负责岳阳东客运综合交通枢纽项目的投融资、规划建设和管理工作,确保自始至终贯彻可持续发展理念。

        岳阳东综合客运交通枢纽项目的规划建设和管理,可以借鉴上海虹桥综合交通枢纽工程规划建设管理实行“统一规划建设、统一协调指挥、统一开发、统一管理、统一还贷”,成立上海申虹投资发展有限公司全面负责虹桥综合交通枢纽(除机场内部)的开发建设和管理模式的经验。为确保更好地实现市委市政府关于岳阳东综合客运交通枢纽工程建设的目标和平稳健康可持续发展的要求,应当成立以市委市政府主要领导挂帅的岳阳东综合客运交通枢纽项目的规划建设和管理工作领导小组及其办事机构,实行“统一规划建设、统一协调指挥、统一开发经营、统一融资投资还贷、统一运营管理”。同时,应当专门成立市级“岳阳东综合客运交通枢纽投资发展有限公司”全面负责岳阳东客运综合交通枢纽项目的开发经营、投融资和还贷、规划建设和管理工作。

        可持续发展的基本要求是现在的发展不能阻碍后续的发展。上海虹桥综合交通枢纽项目利用市场机制建立多元化投资体系,除申虹公司自有资本金外,政府允许申虹公司可以在没有项目的情况下开始征地。申虹公司将这个土地变成熟地,然后再投入市场,还可以用这个土地做抵押银行贷款,最大限度地吸引社会资金,最后把这些资金运用到位,达到建设投资和运行费用双平衡。目前,我市东客运枢纽拟采用PPP模式,能够分担投资风险,合作中能够协调不同利益主体的不同目标,形成社会利益最大化,但可能会增加政府潜在的债务负担和信用风险。因此,我们应当在“五统一”的前提下,全权授予岳阳东综合客运交通枢纽投资发展有限公司在岳阳东综合客运交通枢纽工程控制区域内(大约5至10平方公里面积)开展土地储备、征地拆迁、开发经营;采用PPP模式或其他投融资方式等进行包括前期规划论证、综合交通枢纽核心区设计建设、商务功能区开发建设、基础设施建设、各种配套工程开发建设等等,探索实行政府主导、市场运作、公司经营、以地生财、融投一体、滚动开发、有序建设、分步实施、统一管理的可持续发展模式。同时,要依法加强监管,切实防范债务、施工、运营等各方面的风险,确保各项目标全面实现。

        二是要确保绿色环保和可持续发展理念贯彻始终。

        城市综合交通枢纽的规划建设和管理是保证城市可持续发展的必要条件之一,可持续发展就是要更加注重发展的稳定性和持久性。所以一定要用可持续发展的理念来审视综合交通枢纽工程规划建设的历史、现状和趋势。可持续发展是一个系统工程,按其内涵可以归纳为:鼓励经济增长,增加地方实力和社会财富;在提高效益、节约能源、减少废物的基础上,注重质量上的改善;以保护自然为前提,与资源和环境的承载能力相协调;与传统的发展观不同的是,可持续发展不仅鼓励经济增长,而且注重发展的继承性、连续性、平稳性和持久性。

        借鉴上海虹桥综合交通枢纽设计中处处体现绿色理念的经验。虹桥综合交通枢纽建设实施过程中秉承绿色理念,实现了土地资源的集约化、综合配套设施的集约化、城市环境资源的集约化,节约用地7平方公里;同时,通过能耗研究分析,达到优良的保温隔热性能,还凭借光伏发电、空调冷水直供系统、雨水回收利用系统等新技术,大大降低了建筑能耗。我们在岳阳东综合客运交通枢纽规划建设实施过程中也应当全方位全过程体现绿色环保理念,努力实现土地资源、枢纽工程设施、区域环境资源等方面的集约化,在规划设计、施工建设、热电能耗、给排水等各个环节各个方面充分运用现代科学技术确保绿色环保理念贯彻始终。

        三是要有一个稳妥易操作高效率的安全应急处置机制。在规划设计中,应当充分考虑制定一个有利于稳妥快速高效易操作的应急处置预案和危机处置系统,能够快速有效应对水灾、冰灾、火灾、风灾、地震、安全生产事故、恐怖袭击等突发情况,能够在应对突然发生各类灾害事件时做到快速疏散人民群众、便于各种救援措施的有效实施,迅速掌控局势处置危机。

        岳阳东综合交通枢纽规划建设管理项目无论是在时间上在空间上,还是在投融资体系方面在工程技术方面在现代化经营管理方面等等,都是一个宏大的系统工程。相信岳阳市委市政府及其相关职能部门以及专业技术人员有足够的智慧和能力,一定会把岳阳东综合交通枢纽规划建设管理项目做得让人民群众满意,经得起历史的检验。笔者由于时间限制、篇幅限制、水平限制等等都难以提出一个比较周全的方案。因此,上述见解只是笔者的一孔之见、即兴所言,仅供有关部门参考。

     

                                 岳阳市人大常委会预算工作委员会主任  李耀华

                                2016年05月23日于市人大常委会机关317室完成初稿

     

     

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