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加强农村低保工作 完善最低保障机制
作者:严钦平    文章来源:华容县公安局    点击数:    更新时间:2014/11/18    
  • 随着农村低保面不断扩大、保障水平不断提高和低保工作社会化程度不断增强,一些较深层次的矛盾和问题逐渐显现,正在挑战低保工作的公平性和正义性。

    一、农村低保工作运行中存在的问题

    1、低保对象申报信息核实不准。按照现行低保户准入条件,只有低于人均收入每月120元的家庭才可以列为低保对象,使家庭收入成为申请低保户的唯一要件。但在核实家庭收入时,包括务工收入、临时性收入、法定赡养人或有抚养关系人的收入,以及其它隐形收入,由于办法不多,措施不力,往往是程序到位而核实工作却成为走过场的形式。

     2、动态管理不能到位。根据应保尽保、应退尽退的原则,低保工作的重点在于动态管理。由于面广分散,使村级组织成了进退工作的关键,但村级组织没有指定专人负责,加上一些村干部责任心不强,甚至索拿卡要,造成相当数量的随意保关系保等情况出现,而对于已经脱贫困的低保户没有及时上报清退,对因病、因灾、因残等支出性贫困家庭又不能及时纳入低保范围,导致进慢退难的现象一直没有得到遏制。同时,低保工作上下衔接不紧密,不仅乡镇低保工作队伍不稳定,人员变动频繁,前任与后任交接工作脱节,也未建立相关信息通报渠道,县、乡、村三级不能做到信息共享和全面核查,导致不能及时准确掌握低保对象情况。

    3、低保政策宣传力度不够。调查问卷显示,通过村务公开了解的有52.9%,通过村干部宣传了解的有85.7%,通过亲戚朋友了解的有42.9%,通过电视等媒体了解的有90%,表明低保政策的宣传面不小。但对低保的救助范围、救助标准、资金来源、审核程序、动态管理等情况了解的并不多,据问卷调查,了解的仅有27.1%,了解一些的达71.4%,不清楚的为1.5%。随着国家对农村低保资金投入越来越大,享受低保的标准越来越高,涉及的项目越来越多,农民对低保越来越关注。了解度与关注度的反差,造成了不少农村群众把低保当面子、当能力的心理,降低了农民对低保工作的满意度。

    4、问责机制缺位。由于农村低保工作启动时间还不长,积累的经验有限,在县、乡、村、组、户的五级联动中,环节多,阵线长,整个过程尚未建立责任追究机制,也没有纳入现有的责任追究体系之中,使问题低保处于问责的空档,既在一定程度上纵容了基层经办人员放松自我约束,放松把关责任,放松对退出对象的劝导和督查,也在一定程度上弱化了对该退不退对象的强制手段,以及不该保而保了的惩戒力度。

    5、配套措施不完善。农村群众崇尚低保这一弱势群体国民待遇,与千百年来不患寡只患不均的小农思想密切相关,而农业风险大则加剧了农民对低保这一政府救助行为的误解,更主要的是与低保制度相配套的农村社会养老保险这一普惠农民的制度尚未建立,农民抗风险能力尤其是养老能力仍然低下,助推了农民向低保靠拢的思想,也增加了应保尽保、应退尽退的难度。

    、应对问题低保的建议

    农村居民最低生活保障是对家庭年人均收纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭实行由人民政府全额或差额救助生活的制度,旨在保障农村贫困居民基本生活,促进农村经济社会协调发展,维护社会稳定,必须引起高度重视。

    1、制定农村居民家庭年人均收入核算办法。2006年县民政局制定了一个核算办法,在实际工作中发挥了重要作用。根据省人民政协第183令关于农村居民家庭年人均收入具体核算办法由县级人民政府制定,并报上一级人民政府备案后公布执行的规定,尽快出台县人民政府关于我县农村居民家庭年人均收入核算办法。一是要合理确定我县农村居民最低生活保障标准。根据我县农村居民维持基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用,结合我县经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力,参照国家上调贫困线的划定等因素,确定最低生活保障标准,并保持逐年上调的合理空间。二是要明确界定收入来源项目。我县尚处于由传统农业向农业产业化和工业化转型的初级阶段,农民收入除省人民政府规定的10项不能计入的外,主要以种养和务工、货运、经商为主要渠道,对这些收入项目既要具体详细,又不能过于琐细,以便于准确操作为限。尤其是对不固定收入要有明确的界定,因为被认定为不固定收入则不计算为收入。

    2、认真把好收入核算关。对申请低保的农村居民家庭,其收入核算,应由村委会把关,村民小组负责,在村委会指导下,由村民小组组长、会计、出纳组成核算小组,核算结果由村民议事会或户代表会议进行评议,确定后张榜公示,无异议再由村委会初步审定,予以认定的再在村委会张榜公示,两榜无异议者方可通过乡镇人民政府审核并向县人民政府民政部门提出申请。民政部门在审批过程中,要召开相应形式的会议,集体研究,集体决定,并定期有重点地入户进行抽查,对抽查出来的问题提出纠正或改正措施。为方便村组核算申请低保家庭的收入,可由县民政部门应会同财政、统计、农业、物价等部门,在取得样本资料的基础上,提出一套简单易行的核算操作办法。

    3、完善动态管理机制。对纳入低保的家庭,要制定统一项目、统一标准的家庭收入台帐,定期收集、核查低保家庭的相关信息,以便做到应退尽退。村委会应指定一名村委会成员专人经办,负责申请低保家庭收入的核算和纳入低保家庭信息的采集,并定期召开村委会,集体分析和研究。乡镇(区)人民政府要把低保工作纳入议事日程,定期对低保工作事项进行研究,分管民政工作的领导要经常做好抓典型解剖麻雀的工作,用以指导村组的核算和信息采集;乡镇(区)人民政府配备的工作人员要保持相对的稳定性,鉴于低保工作面广量大,可实行民政、劳动等职能相近的站所合署办公。县人民政府民政部门在抓好严格审批的同时,重点要放在发现问题、纠正问题、调查研究、提出措施方面,及时畅通进退渠道,疏导和完善进退机制。

    4、加强宣传培训工作。要进一步加大农村低保宣传力度,向农村干部群众印发省、县人民政府的低保政策手册,让广大群众充分了解国家实施农村低保制度的目的和意义、低保申请条件和审批程序;对自谋出路、走出贫穷的典型事例要大力加以宣传,积极鼓励和引导低保家庭自力更生改变贫穷的现状,从思想上根除等靠要的想法。要加大低保工作队伍的培训,重点要抓好村组干部的培训,以乡镇为单位,力争每年轮训一次,以提高低保工作人员的业务素质和政策水平,提升办事效率。

    5、加大责任追究力度。实行谁经办、谁签字、谁负责的责任追究制,并纳入现有监督的体系,由纪检监察部门制定低保违法违规行为的认定、处理办法。对违反程序和规定,私自审批、盖章、签字和出虚假证明材料的,严格追究党纪政纪和法律责任;对村民超出低保范围而不愿退出的,除及时予以清退外,还应追缴不应享受的低保金。

    6、强化相关措施的配套。要尽快启动新型农村社会养老保险制度的实施工作,增强农民抗养老风险的能力,加大因病因灾等支出大于收入的支出性贫困家庭的优惠政策和帮扶措施,不仅要做到应保尽保,还要做到应保确保。加强扶贫工作力度,强化脱贫技能培训等措施,帮助有劳动能力的低保对象脱贫致富。

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